XLII Congresso Brasileiro de Engenharia Agrcola - CONBEA 2013

Fbrica de Negcios - Fortaleza - CE - Brasil

04 a 08 de agosto de 2013

O USO DE GEOTECNOLOGIAS COMO FERRAMENTA DE APOIO AO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE IMVEIS RURAIS
Zuleide Alves Ferreira1, Dr. Rafael Montanhini Soares de Oliveira 2
1

Mestranda em Cincias do Ambiente (Universidade Federal do Tocantins), especialista em Gesto e Planejamento

Ambiental (ITOP), graduada em Agrimensura (IFG). Professora da rea de Geomtica do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia, Campus Palmas - Tocantins. Fone: (63) 8406-1832/e-mail: zuleide@ifto.edu.br
2
Doutor em Engenharia Qumica (Universidade Estadual de Maring), Mestrado em Cincias Cartogrficas (UNESP),
Graduado em Engenharia Civil. Professor no Mestrado em Engenharia Ambiental na Universidade Federal do Tocantins,
Campus Palmas - Tocantins/e-mail: rmontanhini@mail.uft.edu.br

Apresentado no
XLII Congresso Brasileiro de Engenharia Agrcola - CONBEA 2013
04 a 08 de Agosto de 2013 - Fortaleza - CE, Brasil
RESUMO: O uso de geotecnologias facilita a definio, materializao e averbao das reas de
preservao ambiental e de reserva legal, bem como a identificao de reas de conflito do uso da
terra, monitoramento de reas de preservao permanente e a regularizao de passivos ambientais.
Dentre os produtos oriundos das geotecnologias, destacam-se as imagens de satlite, que possibilitam
um monitoramento diversificado da superfcie terrestre e transformam-se numa ferramenta
indispensvel em grande parte das abordagens ambientais. O georreferenciamento a base para a
titulao de imveis rurais e a sua ausncia dificulta a identificao dos infratores ambientais,
tornando-se difcil a localizao e a penalizao destes. O presente trabalho tem por objetivo analisar o
uso das geotecnologias como ferramenta de apoio no processo de licenciamento ambiental de imveis
rurais, visando tambm diagnosticar dificuldades existentes neste processo. A metodologia utilizada
neste trabalho foi baseada numa reviso bibliogrfica exploratria descritiva sobre os principais
aspectos estudados neste trabalho, executada atravs de livros, artigos, dissertaes, teses, leis e
documentos disponveis em sites oficiais. Os resultados demonstram que as geotecnologias podem
tornar eficaz a aplicabilidade das leis ambientais vigentes, facilitando a identificao de reas onde
existem conflito do uso da terra bem como os responsveis pelo no cumprimento destas.
PALAVRASCHAVE: Geotecnologias, Legislao Ambiental, Georreferenciamento

THE USE OF GEOTECHNOLOGIES AS TOOL TO SUPPORT ENVIRONMENTAL

LICENSING OF RURAL PROPERTIES
ABSTRACT: The geotechnologies consist of a set of tools that enable the collection, processing,
analysis and availability of information with spatial reference. The use these new technologies
facilitates definition, materialization and registration environmental preservation areas and legal
reserves as well as identifying areas conflict in land use, monitoring areas permanent preservation and
regularization environmental liabilities. Among the products from the geotechnologies, stand out
satellite images that allow diversified monitoring the land surface and they become in indispensable
tool in most environmental approaches. The Georeferencing is the basis for the titration rural
properties and its absence hinders the identification environmental offenders, making it difficult to
find and penalize them. This paper aims to analyse the use geotechnology as support tool in the
process environmental licensing rural properties, also aiming to diagnose difficulties in this process.
The methodology used was based on descriptive exploratory literature review on the main issues
studied in this work, which was performed through books, articles, dissertations, theses, laws and
documents available in the official sites. The results show that geotechnologies may make effective

the applicability environmental laws in force, facilitating the identification areas where there is the
conflict land use and those responsible for not fulfil of these.
KEYWORDS: Geotechnologies, Environmental licensing, Georeferencing
INTRODUO: O homem um grande agente transformador do ambiente natural e sua
apropriao sobre os recursos naturais quase sempre foi feita de maneira predatria (PHILIPPI
JUNIOR e SILVEIRA, 2004, p.21). Apesar da abrangncia da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n 6.938/1981), da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) e do atual Cdigo Florestal (Lei
Ordinria n 12.727/2012 ) que est em debate no cenrio poltico, o que se pode constatar um
aumento gradativo da destruio do meio ambiente e, consequentemente, a escassez dos recursos
naturais. Assim, o que se percebe a necessidade de desenvolvimento de novas tcnicas para
administrao desses recursos indispensveis sobrevivncia humana. Neste sentido, surge a gesto
ambiental, cujo objetivo administrar e coordenar toda a complexidade dos fenmenos ecolgicos que
interagem com os processos humanos (social, econmico e cultural) visando o desenvolvimento
sustentvel da espcie humana (SILVEIRA, 2004, p. 946). Para isso, a gesto ambiental vem, cada vez
mais, utilizando ferramentas que reproduzam com fidelidade as relaes existentes entre os diversos
componentes ambientais (MAIA e PEIXOTO, 2007). Para Nascimento et al. (2005, p. 2289), mesmo
que a legislao ambiental brasileira seja considerada bastante ampla, alguns fatores tm contribudo
para torn-la pouco gil destacando-se a deficincia em meios e materiais para apurar precisamente as
agresses ao meio ambiente. Desse modo, as metodologias possveis de serem implementadas por
meio do geoprocessamento, tornam-se alternativas viveis para reduzir de maneira significativa as
deficincias relativas ao cumprimento das leis pertinentes. Alm disso, a falta de titulao e
georreferenciamento dos imveis rurais dificulta a identificao dos infratores ambientais, sendo que,
muitos proprietrios resistem regularizao fundiria por vrios motivos, incluindo: evitar penas
ambientais, por temerem perder terras por presso da reforma agrria; porque esto dentro de reas
protegidas ilegalmente; porque inexistem regras para regularizar todos os casos de posse ou, ainda, por
causa das incertezas sobre o cumprimento do Cdigo Florestal (BARRETO e MESQUITA, 2009).
Diante o exposto, este trabalho tem por objetivo geral analisar o uso das geotecnologias como
ferramenta de apoio ao licenciamento ambiental de imveis rurais. Sendo que, os objetivos especficos
consistem em conceituar geotecnologias e licenciamento ambiental; analisar a importncia das
ferramentas de geotecnologias voltadas ao licenciamento ambiental e, ainda, diagnosticar dificuldades
existentes no licenciamento ambiental de imveis rurais.
MATERIAL E MTODOS: A metodologia utilizada neste trabalho foi baseada numa
reviso bibliogrfica exploratria descritiva, executada atravs de livros, leis, decretos e tambm
publicaes (artigos, peridicos) disponveis sites oficiais. A abordagem dos dados referente a esta
pesquisa foi feita de forma qualitativa, onde foi possvel identificar, analisar e descrever a relao
existente entre as geotecnologias e o licenciamento ambiental de imveis rurais. Primeiramente, foi
feita uma pesquisa bibliogrfica sobre os principais conceitos (geotecnologias, geoprocessamento,
sistemas de informaes geogrficas e licenciamento ambiental) em livros, artigos, dissertaes, teses,
leis, projetos de lei e documentos disponveis em sites oficiais (MMA, IBAMA, INCRA e outros).
Logo aps selecionar o material da pesquisa, foi desenvolvida uma anlise dos dados selecionados,
onde se tornou possvel a argumentao terica presente nesta pesquisa. Aps a argumentao terica,
foi possvel identificar os principais conflitos existentes nesta temtica resultando na produo de um
artigo cientfico que tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento de estudos relacionados.
RESULTADOS E DISCUSSO: Atualmente, os avanos tecnolgicos permitiram a anlise
da natureza de uma forma mais global onde surgiram novas ferramentas que facilitam as anlises
sobre os fenmenos ambientais conhecidas como geotecnologias. Estas consistem num conjunto de
ferramentas que possibilitam a coleta, o processamento, anlise e disponibilizao da informao com
referncia espacial. O uso de geotecnologias facilita a definio, materializao e averbao das reas
de preservao ambiental e de reserva legal, bem como a identificao de reas de conflito do uso da
terra, monitoramento de reas de preservao permanente e a regularizao de passivo ambiental. O
Sistema de Informao Geogrfica simplifica o processo de licenciamento ambiental de propriedades

rurais, sendo que o uso dessa ferramenta tende a facilitar o cadastro informaes das propriedades
rurais alm de gerar anlises automticas de cobertura vegetal, rea de Preservao Permanente (APP)
e Reserva Legal (RL). Dessa forma, a situao real das propriedades rurais pode ser caracterizada
automaticamente atravs de softwares especficos. Alm disso, alguns softwares conseguem ainda
gerar, de forma automtica, relatrios e mapas temticos customizados, facilitando o processo de
regularizao ambiental junto aos rgos competentes. Aps as anlises automticas, ainda possvel
analisar o impacto ambiental fornecendo informaes que podero influenciar no clculo de impostos
e multas. O licenciamento ambiental, por sua vez, consiste num instrumento de desenvolvimento,
defesa e conservao do meio ambiente, que deve respeitar as diretrizes, as regras e critrios do rgo
ambiental competente, transformando-se num processo administrativo fundamental para a promoo
do desenvolvimento sustentvel. O IBAMA o rgo responsvel pelo licenciamento em nvel
federal, contudo a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados e caso inexista lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades ( 2 e 3, art. 24, CF/88). O
georreferenciamento pode ser caracterizado como um conjunto de procedimentos utilizados para
referenciar geograficamente a posio de um objeto atribuindo-lhe um par de coordenadas em um
sistema de referncia conhecido. Esta ferramenta a base para a titulao de imveis rurais, sendo
que, a sua ausncia dificulta a identificao dos infratores ambientais, tornando-se difcil a localizao
e a penalizao destes. Devido ao uso de tecnologias modernas, equipamentos e softwares com custos
elevados e burocracia no processo de recadastramento imobilirio rural junto ao INCRA, o
georreferenciamento se transforma num processo oneroso e demorado. Alm disso, a mesma lei que
cria o CNIR garante a iseno de custos financeiros referentes ao processo de georreferenciamento aos
proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais (art. 176
3 da LRP alterado pela lei n 10.267/01). Porm, permanecem indefinidas: a responsabilizao sobre
as despesas decorrentes deste processo, a disponibilizao de recursos para se fazer cumprir a lei e
tambm a situao dos proprietrios isentos dos custos referentes a este processo. Essas incertezas
resultam em impasses para a regularizao fundiria bem como para o licenciamento ambiental de
imveis rurais e, do mesmo modo, o que se percebe desrespeito aos direitos dos proprietrios de
imveis rurais pelos rgos competentes. necessrio salientar tambm a morosidade na tramitao
de processos de certificao junto ao INCRA e devido a este fato, o rgo firmou, em novembro de
2011, um Termo de Cooperao Tcnica (TCT) com Centro de Imagens e Informaes Geogrficas do
Exrcito (Cigex), tendo como objetivo a anlise de 20 mil processos de certificao de
georreferenciamento que tramitam nas Superintendncias Regionais do INCRA em todo o Pas. Por
outro lado, em novembro de 2012, foram firmados 14 acordos de cooperao tcnica para implantao
do Cadastro Ambiental Rural (CAR), tendo como meta a identificao e o registro de 5,4 milhes de
imveis rurais at o fim de 2014. O CAR, por sua vez, consiste num registro pblico eletrnico de
mbito nacional, o qual tem por finalidade a integrao de informaes ambientais das propriedades e
posses rurais. O procedimento obrigatrio para todos os imveis rurais e constitui-se numa base de
dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico
e combate ao
desmatamento (art. 29, lei n 12.651/2012). Este cadastro torna-se necessrio para a obteno de
qualquer licena ambiental para uso e explorao dos recursos naturais da propriedade, possibilitando
ao produtor o reconhecimento do seu passivo ambiental, favorecendo, assim, a recuperao do mesmo
(FREITAS; SCUSSEL, 2013, p. 26).
CONCLUSES: Este trabalho teve como principal objetivo analisar o uso das
geotecnologias como ferramenta de apoio ao licenciamento ambiental de imveis rurais e a partir deste
estudo aprofundado, o que se pde concluir que estas tendem a facilitar o processo de licenciamento
ambiental, servindo como ferramentas indispensveis neste processo. Apesar da abrangncia da
legislao brasileira, o que se pode constatar o aumento da degradao ambiental e a partir deste
contexto, pode-se observar que o problema existente no consiste na ausncia de legislao ambiental
e sim na ineficcia desta. Neste sentido, as geotecnologias podem tornar eficaz a aplicabilidade das
leis ambientais vigentes, facilitando a identificao de reas onde existem o conflito do uso da terra
bem como os responsveis pelo no cumprimento destas. Mesmo com os avanos tecnolgicos
ocorridos, o que falta uma fiscalizao efetiva, que identifique e penalize os infratores ambientais,
sendo tambm primordial uma poltica efetiva de acelerao do processo de georreferenciamento de

imveis rurais junto ao INCRA e do novo Cdigo Florestal Brasileiro.

REFERNCIAS
BARRETO, Paulo; MESQUITA, Marlia. Como prevenir e punir infraes ambientais em reas
protegidas na Amaznia? Belm, PA, 2009. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.
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altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22
de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de
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______. Lei Federal n 12.727, de 17 de outubro de 2012. Altera a Lei no 12.651, de 25 de maio de
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1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis nos
4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisria no 2.166-67,
de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de
1973, e o 2o do art. 4o da Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012. Disponvel em:
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946.