Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Fabio Cesar Venturini

Estado, Grande Indstria e Militares: as Relaes de Poder no Setor

Metalmecnico no Brasil (1964-1978)

Mestrado em Histria

So Paulo
2008

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Fabio Cesar Venturini

Estado, Grande Indstria e Militares: as Relaes de Poder no Setor

Metalmecnico no Brasil (1964-1978)

Dissertao apresentada ao Programa de Estudos

Ps-Graduados em Histria da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, como
exigncia parcial para obteno do Ttulo de Mestre
em Histria Social sob orientao do Prof. Dr.
Maurcio Broinizi Pereira.

So Paulo
2008

Banca examinadora

A dissertao Estado, Grande Indstria e Militares: as Relaes de Poder no Setor

Metalmecnico no Brasil (1964-1978), elaborada pelo aluno Fabio Cesar Venturini, do
Programa de Estudos Ps-Graduados em Histria da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, foi ___________________ no dia __/__/2008, pela banca composta pelos professores
doutores:

___________________________________
Prof. (a) Dr. (a)

___________________________________
Prof. (a) Dr. (a)

___________________________________
Prof. Dr. Maurcio Broinizi Pereira

Dedico esta dissertao s pessoas do meu nome

A Sergio, de quem herdei
A Emilia, que o formou
E a Fabiana, que o tomou por opo

Agradecimentos

Espero no cometer injustias ao me esquecer de algum que merea o justo

agradecimento. Tambm no posso cometer a indelicadeza de deixar de citar os nomes a seguir,
de pessoas e instituies cuja colaborao foi essencial.
Inicialmente, aos amigos Luciano Delfini e Nicolina Luiza de Petta que me introduziram
ao mundo da pesquisa em Histria. Aos Professores Doutores Antonio Rago Filho, que colaborou
com esta pesquisa desde a sua gnese, ainda no latu senso, e Vera Lcia Vieira, que, assim como
o professor Rago, deu valiosa colaborao durante todo o trabalho, inclusive na qualificao.
Especial agradecimento ao meu paciente orientador, Prof. Dr. Maurcio Broinizi Pereira.
Editora Aranda, que, por intermdio de seus diretores (Edgard Laureano da Cunha Jr.,
Jos Roberto Gonlves e Jos Rubens Alves de Souza), permitiu livre, fcil e irrestrito acesso
aos arquivos de suas publicaes mensais. Sou grato pela colaborao e incentivo de Luiz Sergio
Massis, pela entrevista concedida e pelas constantes conversas informais. Tambm s chefas
Hellen Corina de Oliveira e Souza e Amlia Ponce, pela compreenso com um horrio de
expediente excepcionalmente flexvel.
A concluso do trabalho teria sido deveras dificultada no fosse o auxlio das amigas
Clarice Bombana Castellini Motta (Top Clair), Gabi Barros, Soraia Lima e a minha companheira
Fabiana Fontainha. Por fim, mas de mesma importncia, os engenheiros e amigos de conversas,
reflexes e consultas Prof. Dr. Alexandre Tadeu Simon, Prof. Dr. Antonio Augusto Gorni e o
Mestre Celso Mendes.

Vai passar nessa avenida um samba popular

Cada paraleleppedo da velha cidade essa noite vai se arrepiar
Ao lembrar que aqui passaram sambas imortais
Que aqui sangraram pelos nossos ps
Que aqui sambaram nossos ancestrais
Num tempo, pgina infeliz da nossa Histria,
Passagem desbotada na memria
Das nossas novas geraes
Dormia a nossa ptria me to distrada
Sem perceber que era subtrada
Em tenebrosas transaes
Seus filhos erravam cegos pelo continente,
Levavam pedras feito penitentes
Erguendo estranhas catedrais
E um dia, afinal, tinham o direito a uma alegria fugaz
Uma ofegante epidemia que se chamava carnaval,
O carnaval, o carnaval
Vai passar
Palmas pra ala dos bares famintos
O bloco dos napolees retintos
E os pigmeus do boulevard
Meu Deus vem olhar,
Vem ver de perto uma cidade a cantar
A evoluo da liberdade
At o dia clarear
Ai que vida boa, ler, ai que vida boa, lar
O estandarte do sanatrio geral vai passar

Chico Buarque e Francis Hime

Resumo

Grupos empresariais civis e militares atuantes nas sociedades poltica e civil do Estado
Brasileiro organizaram-se para ao de classe e tomaram a administrao do Governo Federal no
golpe de 1 de Abril de 1964. Uma vez nos postos de comando da sociedade poltica, esses
grupos entraram em uma contraditria correlao de foras no mbito do Estado, que resultou no
fortalecimento dos grupos civis e enfraquecimento dos militares como partido.
Esta dissertao descreve as etapas de formao do iderio do bloco civil-militar, a sua
ao golpista e a conduo de um regime que pretendeu atender a aspiraes de modernizao da
sociedade, com modelo nas naes do ncleo orgnico do capitalismo e comando de aes no
Centro-Sul do Brasil, com enfase na atuao de lderes empresariais do setor metalmecnico. As
investigaes se concentraram no perodo de 1964 at 1978, no qual os conflitos no campo
poltico entre os grupos empresariais civis e o partido militar se acentuaram, culminando com o
estabelecimento da hegemonia civil.

Palavras-chave: Regime civil-militar, Estado Brasileiro, modernizao, industrializao,

oganizao de classe

Abstract

Civilian enterpreneurs and military groups, active in political and civil societies of
Brazilian State, organized in representative classes and took the Federal Government
administration on April 1st 1964 Coup d'etat. Once commanding political society, those groups
got in a contradictory correlation of power in State environment, which resulted on strengthening
of civilian groups and weakening of militaries as a party.
This dissertation describes the phases of civilian-military bloch ideal formation, its
actions for the Coup d'etat and conduction of a regimen whose goal was to meet society
modernization intentions, inspired on capitalism organic core nations and commanded in
Brazilian Southern-Center. The emphasis is on enterpreneur leaders actions of metalworking
sector. The investigations were focused from 1964 to 1978, when conflicts on policical field
between enterpreneurs civilian groups and the militay party became stronger, resulting on civilian
hegemony establishment.

Key-words: Civil military regimen, Brazilian State, modernization, industrialization, class

organization

SUMRIO
Listas de tabelas e figuras ..........................................................................................................................................11

Siglas e abreviaturas ..................................................................................................................................................12

Introduo...................................................................................................................................................................19
Referenciais e dilogo com a Historiografia...........................................................................................................23
O setor metalmecnico e a indstria de bens de capital .........................................................................................43

Captulo 1 O destino manifesto do lder industrial: ideais, conspirao e golpe de Estado ..............................50
1.1 O destino manifesto da liderana empresarial ...............................................................................................55
1.2 Conspirao de classe, tenso e o golpe de 1964...........................................................................................61
1.3 O pensamento no setor metalmecnico no golpe de 1964 ..............................................................................82

Captulo 2 Organizao do setor metalmecnico durante o regime civil-militar: cooptao de militares,

associativismo, formao de pessoal e regulao da produo...............................................................................90
2.1 Doutrinao ideolgica e difuso de padres de mercado ............................................................................90
2.2 As associaes patronais como foro de defesa de interesses setoriais...........................................................99
2.3 Hegemonia sobre os padres de produo...................................................................................................119
2.3 Aperfeioamento da indstria metalmecnica durante o regime civil-militar .............................................124
2.4 Cooptao de militares pela iniciativa privada: e o declnio da caserna na poltica ..................................131

Captulo 3 O regime destrinchado em quatro fases da correlao de foras entre lderes empresariais civis e
militares.....................................................................................................................................................................136
3.1 A poltica econmica da indstria, pela indstria e para a indstria ..........................................................137
3.2 O regime do Milagre Econmico Brasileiro ............................................................................................149

3.3 O regime das mudanas na relao econmica ...........................................................................................159

3.4 Regime da articulao empresarial pela abertura poltica......................................................................174

Concluso ..................................................................................................................................................................181

Referncias bibliogrficas........................................................................................................................................188

ANEXOS ...................................................................................................................................................................193
Anexo I - Discurso do Presidente Joo Goulart no Congresso Nacional em 15 de maro de 1964 sobre a reforma
agrria...................................................................................................................................................................193
Anexo II Entrevista com Jos Mindlin, Gazeta Mercantil de 15 de maro de 2004...........................................197
Anexo III Entrevista com Laerte Setbal Filho, Gazeta Mercantil de 22 de maro de 2004 .............................208
Anexo IV Entrevista com Paulo Vellinho, Gazeta Mercantil de 29 de maro de 2004 ......................................218
Anexo V Entrevista com Einer Kok, Gazeta Mercantil de 5 de abril de 2004....................................................228
Anexo VI Carta do Grupo Tcnico enviada no segundo trimestre de 1976........................................................239
Anexo VII Encaminhamento do projeto de criao do Inmetro..........................................................................241
Anexo VIII Documento Dos Oito ........................................................................................................................244

Listas de tabelas e figuras

Tabelas
Tabela 1.1 Estoque bruto de capital fixo em mquinas e equipamentos (1950-1990)
Tabela 1.2 Empresrios e executivos do setor metalmecnico com ligaes no Ipes
Tabela 2.1 Estoque de capital fixo entre 1950 e 1989
Tabela 2.2 Populao urbana e rural no Brasil (1940-1991)
Tabela 2.3 Auxlio financeiro concedido pelo CNPq em 1967
Tabela 3.1 Instituies beneficiadas pelo uso do parque de mquinas e mo-de-obra estatais de
organizaes militares at 1965
Tabela 3.2 Emprstimos do BNDE, por setores e segmentos (Cr$ 1.000,00 correntes)
Tabela 3.3 Financiamento a importaes (US$ milhes FOB)

Figuras
Figura 1.1 BMW Isetta, fabricada pela BMW na Alemanha Ocidental do ps-guerra
Figura 1.2 Estoque bruto de capital fixo em mquinas e equipamentos (1950-1990)
Figura 2.1 Estoque bruto de capital fixo no Brasil entre 1950 e 1989
Figura 2.2 Estoque de capital em construes no Brasil entre 1950 e 1990
Figura 2.3 Sociedade poltica para correlao de foras com as classes empresariais durante o
regime civil-militar
Figura 2.4 Aparelho de ao representativa na sociedade civil de grupos dirigentes empresariais
Concluso Configurao do aparelho decisrio do regime civil-militar

Siglas e abreviaturas

Abal Associao Brasileira do Alumnio

Abcem Associao Brasileira de Construo Metlica
Abdib Associao Brasileira das Indstrias de Base
Abemi Associao Brasileira de Engenharia Industrial
Abifa Associao Brasileira de Fundio
Abimaf Associao Brasileira das Indstrias de Mquinas-Ferramentas
Abimaq Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos
Abit Associao Brasileira de Isolao Trmica
ABM Associao Brasileira de Metais, Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Abranfe Associao Brasileira de Metais No-Ferrosos
ABT Associao Brasileira de Tecnologia Galvnica
ADCE Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas
Adesg Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra
ADP Ao Democrtica Parlamentar
Anfavea Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
ANMVAP Associao Nacional de Mquinas, Veculos e Autopeas
ASA American Standard Association
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNH Banco Nacional da Habitao
Cacex Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil

CBA Companhia Brasileira de Alumnio

CCNAI Comisso de Coordenao de Ncelos de Articulao com a Indstria
CDE Conselho de Desenvolvimento Econmico
CDI Comisso de Desenvolvimento Industrial, Conselho de Desenvolvimento Industrial
CEF Caixa Econmica Federal
Celma Companhia Eletromecnica
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Ciemig Centro das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Cierj Centro das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CIP Conselho Interministerial de Preos
CMN Conselho Monetrio Nacional
CNEA Comisso Nacional de Energia Atmica
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNI Confederao Nacional da Indstria
Cobra Computadores e Sistemas Brasileiros S.A.
Cobrapi Companhia Brasileira de Projetos Industriais
Comesa Companhia Siderrgica de Alagoas
Concex Conselho Nacional de Comrcio Exterior
Conclap Conselho Nacional de Classes Produtoras
Conmetro Conselho Nacional de Metrologia
Consplan Conselho Consultivo de Planejamento
Cosiba Companhia Siderrgica da Bahia
Cosigua Companhia Siderrgica da Guanabara

Cosipa Companhia Siderrgica Paulista

Creai Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CTA Centro Tcnico da Aeronutica
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DIN Deutsche Industrie Normen
Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica
ESG Escola Superior de Guerra
Fapesp Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FDI Fundo de Desenvolvimento Industrial
FEB Fora Expedicionria Brasileira
FEI Faculdade de Engenharia Industrial
Feimafe Feira Internacional de Mquinas-Ferramenta
Ferbasa Cia. de Ferro Ligas da Bahia
Febrava Feira Internacional de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao, Aquecimento e
Tratamento do Ar
Fibep Fundo para Importao de Bens de Produo
FIEE Feira Internacional da Indstria Eletroeletrnica
Fiega Federao das Indstrias do Estado da Guanabara
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Finame Fundo Estatal para Financiamento de Compras de Mquinas e Equipamentos
Finep Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos
Finex Fundo de Financiamento s Exportaes
Fipeme Fundo de Financiamento para Pequena e Mdia Empresas

Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

FMN Feira da Mecnica Nacional
FNV Fbrica Nacional de Vages
FRE Fundo para Recuperao de Empresas
Fumisa Fundio Minuano S.A.
Fundece Fundo de Democratizao do Capital de Giro das Empresas
Fundepro Fundo de Desenvolvimento da Produtividade
Fundespe Fundo de Desenvolvimento de Pesquisas de Mercado
Fundipra Fundo de Financiamento de Produtos Agrrios e de Pesca
Fungiro Fundo Especial para Financiamento de Capital de Giro
Funtec Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico
GCIS Grupo Consultivo da Indstria Siderrgica
Geeat Grupo Executivo de Ensino e Aperfeioamento Tcnico
Geia Grupo Executivo da Indstria Automobilstica
Geical Grupo Executivo da Indstria de Couro e Calados
Geicon Grupo Executivo de Construo Naval
Geimac Grupo Executivo da Indstria de Materiais de Construo
Geimafe Grupo de Trabalho da Indstria de Material Ferrovirio
Geimape Grupo Executivo da Indstria de Mecnica Pesada
Geimar Grupo Executivo da Indstria de Tratores e Mquinas Rodovirias
Geimet Grupo Executivo da Indstria Metalrgica
Geimot Grupo Executivo da Indstria Automotiva
Gein Grupo Executivo da Indstria Naval
Geinee Grupo Executivo da Indstria de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

Geipag Grupo Executivo da Indstria de Papel, Celulose e Grfica

Geipal Grupo Executivo da Indstria de Produtos Alimentares
Geiquim Grupo Executivo da Indstria Qumica
Geiquip Grupo Executivo da Indstria de Mquinas e Equipamentos
Geitex Grupo Executivo da Indstria Txtil
Gemf Grupo Executivo de Exportao de Minrio de Ferro
GEP Grupo de Estudo de Projetos
GM General Motors
GPMI Grupo Permanente de Mobilizao Industrial da Fiesp
Ibad Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
Ibad Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia
ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias
ICZ Instituto do Chumbo e Zinco, posteriormente renomeado Instituto de Metais No-Ferrosos
Idort Instituto de Organizao Racional do Trabalho
II PND II Plano Nacional de Desenvolvimento
Imbel Indstria de Material Blico do Brasil
IME Instituto Militar de Engenharia
Inda Instituto Nacional dos Distribuidores de Ao
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INPM Instituto Nacional de Pesos e Medidas
Ipes Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

ISO International Stardization Organization

ITA Instituto Tcnico da Aeronutica
Mafersa Material Ferrovirio S.A.
MIT Massachusets Institute Technology
NAI Ncleo de Articulao com a Indstria
Nucep Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.
OESP O Estado de S. Paulo (peridico)
Paeg Programa de Ao Econmica do Governo
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PEB Publicaes Executivas Brasileiras
PED Programa Estratgico de Desenvolvimento
PIS Programa de Integrao Social
Procap Programa Especial de Apoio Capitalizao da Empresa Privada Nacional
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Seplan Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
Sesi Servio Social da Indstria
Siamfesp Sindicato da Indstria de Artefatos de Metais No-Ferrosos do Estado de So Paulo
Sibapem Sindicato das Indstrias de Balana, Pesos e Medidas de So Paulo
Sinaees Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos e Similares do Estado de So
Paulo
Sindipeas Sindicato das Indstrias de Autopeas
Sinferbase Sindicato da Indstria de Extrao de Ferro e Metais Bsicos
Sinmetro Sistema Nacional de Metrologia

Sofunge Sindicato das Indstrias de Artefatos de Ferro e Metais em Geral, Sociedade Tcnica
de Fundies Gerais
Sudene Superintendncia para Desenvolvimento do Nordeste
Sumoc Superintendncia da Moeda e Crdito
Usimec Uniminas Mecnica S.A.
Usiminas Usina Siderrgica de Minas Gerais
USP Universidade de So Paulo

19

Introduo

Como toda pesquisa, esta foi concebida no singular interior da mente do pesquisador.
Numa mente forjada durante oito anos em bancas de feira livre na periferia da Zona Leste da
cidade de So Paulo, cinco anos nas Foras Armadas e onze na atividade jornalstica, sendo
quatro na Universidade So Judas Tadeu, cinco como reprter e editor de revistas tcnicocientficas e, pelo menos, quatro compartilhados com a pesquisa histrica. Essa foi a mistura de
passado e presente que serviu de pano de fundo para as inquietaes discutidas nesta dissertao.
Em janeiro de 1996, incorporado no Centro de Preparao de Oficiais da Reserva de So
Paulo, um feirante da regio mais pobre da cidade adentrou um mundo dedicado s elites
orgnicas brasileiras. No bastasse, cursava jornalismo, ou seja, na caserna e sua falta de critrios
para qualificao de inimigos polticos, um comunista em potencial.
A vida de soldado, sem considerar as paranias ideolgicas castrenses, agrada a muitos.
Designado entre 1998 e 2001 como tenente temporrio da Arma de Comunicaes no 6 Batalho
de Infantaria Leve, em Caapava, cidade localizada no Vale do Paraba, regio do Estado de So
Paulo entre a Serra da Mantiqueira e a Serra do Mar, mesmo um militar dedicado poderia
carregar uma certa fama de comunista.
Julgando-me um jovem marxista, no poderia recusar o ttulo, apesar de no ter
engajamento. Em fim de adolescncia e incio da vida adulta, no era tarefa fcil encontrar
sentido em ver o oficial de inteligncia do batalho, um capito de infantaria com pouco mais de
30 anos de idade e j tendo cursado a Escola de Aperfeioamento de Oficiais, lendo O livro
negro do comunismo, deveras preocupado com o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra na
regio e em constantes visitas a grandes empresas.

20

Desligado do servio militar, com o grau de Bacharel em Comunicao Social e uma alma
enrijecida pela vida castrense, foi dura a adaptao profissional at chegar a uma editora de
revistas tcnico-cientficas voltadas a diversos ramos da indstria, atuando por quatro anos no
segmento de transformao de plsticos e, depois, na indstria metalmecnica, com nfase no
segmento de usinagem.
A volta ao mundo civil foi tambm a reinsero integral ao mundo capitalista, num
contato constante com a indstria e seu mundo corporativo, onde pessoas so consideradas
colaboradores ou clientes, trabalho sinnimo de emprego, industrializao o mesmo que
modernidade, modernidade futuro ideal bom a todos e uma gravata suficiente para ocultar o
carter. Ademais, o passado militar me relegou a uma inverso curiosa: de jornalista comunista,
passei a ser o reacionrio da turma. Afinal, inadmissvel a algum gostar da vida de soldado
num pas em que a culpa por todos os males que acometeram a nao aps a dcada de 1960 foi
reservada ao Exrcito, e somente ao Exrcito.
Conheci dois mundos com paranias de perseguio: por um lado, militares que se julgam
injustiados por civis que no os agradeceram pelos anos de segurana e desenvolvimento. Do
outro, civis que cobram de uma nica instituio toda conta por prejuzos em nvel nacional,
esquecendo-se, muitas vezes seletivamente, dos demais sujeitos envolvidos em todas as tramas de
um regime complexo. Muita contradio tanto para os que tentam defender generais e aes
brucutus ou para os pseudo-intelectuais que acreditam nos benefcios da expanso capitalista
para a gerao de empregos, os quais cristalizaram uma dinmica de conservao e ampliao da
desigualdade social brasileira.
Em 2004 passei a me dedicar pesquisa histrica na Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo. Com o objetivo de estudar as dimenses do capitalismo no Brasil, ainda tentava
encontrar um tema ideal para o trabalho de concluso de curso de especializao e que redundaria

21

em projeto de pesquisa de Mestrado. Queria esclarecer pontos obscuros deixados pela experincia
na profisso de jornalista e a vivncia militar. Afinal, nunca acreditei na verborragia de inmeros
empresrios que se vangloriam pelas dcadas de sucesso de suas empresas, pelas quais afirmam
ter passado como democratas, mesmo nos anos de chumbo da ditadura militar.
Em outubro do mesmo ano, a revista Mquinas e Metais, uma das principais publicaes
da Aranda Editora, empresa em que j trabalhava como reprter, completou 40 anos. Nesta
edio foi publicada uma matria comemorativa que me serviu de incentivo para escolher um
objeto de pesquisa que julgava interessante.

1979: A construo da ilha

Em 1976 surgiu a novidade: a mera exibio de um produto estrangeiro em uma feira de

negcios havia sido proibida pela ditadura de planto. E esse detalhe estava amarrado a um
grande plano: completar em pouco tempo o processo de copiar todos os modelos de mquinas,
reservando o mercado aos fabricantes escolhidos pela instncia de planejamento do governo.
No raras vezes, o anncio de que um setor inteiro havia sido reservado a algum
fabricante era feito durante uma audincia em Braslia. Muita vez tambm acontecia de o agraciado
saber que deveria realizar um grande investimento em alguma planta. Rarssimos ousavam
balbuciar algum reparo, pois os pacotes eram realmente completos: alm do setor de mercado,
estavam includos financiamentos que pareciam muito generosos, promessas de um mercado
imenso l na frente e a ameaa silenciosa de tirar do mercado quem no se enquadrasse.
Parte pondervel dos investimentos de ponta feitos naquele momento tinha a ver com a
instalao de muitas plantas de setores altamente exigentes de usinagem de preciso: aeronutica,
energia nuclear e armamentos. A instalao dessas indstrias trazia um novo padro de
mercado, mas tambm deixava os industriais muito mais dependentes do governo, dono de
todas as indstrias-chave desses setores e maior cliente de todas elas. Assim, o industrial
agraciado com benesses tornava-se scio de um governo que determinava quem podia fabricar ou
no, dava licenas para importar (a nica forma de contato para a atualizao tecnolgica), na regra
do tempo: quem se comportava bem, obtinha do governo uma autorizao branca para
contrabandear equipamentos. [grifos meus]

Este trecho faz parte de um artigo escrito pelo jornalista Jorge Caldeira, intitulado A
histria da usinagem que Mquinas e Metais acompanhou. O texto no trata especificamente do
aniversrio de 40 anos da revista, mas, para atender a estratgias comerciais da casa publicadora,
concentrou-se apenas como um resumo sobre o segmento de usinagem no Brasil, aproveitando o

22

contedo do arquivo disponvel na empresa (a publicao foi lanada em 1964 pela Editora Abril
e no se dedicava, naquela poca, somente aos processos de usinagem de metais).
Apresentando um ambiente de tirania talvez unicamente por vaidade, aliado passividade
do empresariado brasileiro e at uma boa dose de maniquesmo, a descrio se apresentou, no
mnimo, ingnua. Afinal, quais eram os agraciados? O que fizeram para receber as benesses?
Quais eram os critrios para seleo de setores a serem financiados? O que seria comportar-se
bem? Se os militares foram tiranos com o empresariado, por que tiveram fora para se manter no
governo por 21 anos?
Com tantas indagaes, o arquivo da Aranda com a revista Mquinas e Metais desde a
sua edio piloto, ajudou a elaborar as problemticas e serviu de fio condutor para a pesquisa ora
apresentada.
Toda investigao foi concentrada em dois objetos: os ideais de elites orgnicas que
estabeleceram hegemonia no Estado Brasileiro, assim como as suas tenses internas. O grupo
especfico estudado foi formado por empresrios, dirigentes de grandes corporaes. So sujeitos
integrantes e em posio de direo de grupos sociais historicamente constitudos, caracterizados,
principalmente, pelo poder econmico de que foram investidos, ligados aos setores metalrgico e
mecnico da indstria instalada no Brasil. A sua atuao no processo de concepo, planejamento
e deciso no mbito do Estado ocorreu de modo proeminente em diversos episdios da Histria
republicana do Pas, especialmente na tentativa, em seus diversos episdios, de modernizao
acelerada e intensa promovida no sculo XX.
O recorte tempo-espao considerado de 1964 a 1978, por dois motivos. Primeiramente
porque este perodo se inicia com o golpe que derrubou o Presidente Joo Goulart e conduziu um
grupo civil-militar administrao do Estado e termina na publicao do 1 Documento dos
Empresrios, ou Documento dos Oito, no jornal A Gazeta Mercantil, editado na cidade de So

23

Paulo, centro nervoso do capitalismo local, e de circulao nacional. Nesta carta, dirigentes de
companhias de grande porte reinvindicaram mudanas no regime de governo em vigncia
naquele momento, tornando de amplo conhecimento as divergncias existentes no mbito da
administrao do Estado.
A idia inicial era prolongar este perodo at 1985, ano do final dos governos militares.
Contudo, a revista Mquinas e Metais, fonte que serviu de fio condutor na investigao, sofreu
mudanas editoriais bruscas no final da dcada de 1970, dedicando-se quase exclusivamente a
contedo tecnicista. Esta caracterstica da fonte impediu buscar informaes que permitissem
uma anlise aprofundada do objeto at o final da presena dos militares na cabea do Poder
Executivo.

Referenciais e dilogo com a Historiografia

Muitos dos pensadores sobre o Brasil, no somente na rea de Histria, abordam as

influncias dos grupos militares na elaborao dos projetos de governo, pas, Estado e
modernizao discutidos ou implantados nos diversos momentos da Histria Poltica e/ou
Econmica do Brasil. Ressalta-se que tais reflexes so importantes, algumas das quais pretendo
tomar como referncia, e abrem campo para muitas outras pesquisas. Entretanto, verificar as
causas da industrializao no o objetivo deste trabalho. Muitos estudos foram conduzidos
nesse sentido, entre os quais se destacam duas correntes de pensamento: a da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), especialmente de Celso Furtado, que
entende que a industrializao brasileira nasce da crise do setor exportador, graas interveno
do governo para proteo do mercado interno e equilbrio da balana de pagamentos, e do outro,

24

os que entendem que a expanso das exportaes impulsionou a indstria, entre os quais se
destacam Wilson Suzigan, Annibal Villela e Carlos Manoel Pelez1.
A concentrao ora apresentada voltada, essencialmente, atuao de grupos sociais
civis ligados a atividades econmicas capitalistas, formados por empresrios da grande indstria,
lotados principalmente nas indstrias de base, de bens de capital e de bens durveis de consumo,
os quais se fortaleceram durante o primeiro governo de Getlio Vargas e se tornaram
hegemnicos na poltica e na economia, em detrimento das oligarquias agro-exportadoras,
altamente influentes na administrao republicana at 19302.
A sua influncia no pode deixar de ser analisada sob a tica da Histria Social, uma vez
que, apesar do poder poltico e econmico de que so investidos, esses sujeitos no so meros
agentes econmicos. Seus ideais e aspiraes so suscetveis a vontades e necessidades. Portanto,
suas decises e reivindicaes mostram estar ora em tenso, ora em composio com outros
setores da sociedade poltica ou da sociedade civil brasileira.
Assim, a atuao dos empresrios da grande indstria, em um processo de modernizao,
no pode ser subestimada em detrimento da superestimativa do poder de grupos militares. Uma
atribuio desproporcional de proeminncia aos sujeitos civis nas anlises historiogrficas pode
conduzir a um erro comum comunicao jornalstica, principalmente depois do final do regime,
em 1985, a qual contribuiu para a formao de um senso comum de que todos os males
econmicos, polticos e sociais que impuseram as diversas demandas da populao nas dcadas

SAES, Flvio A. M. de. A controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica. Estudos Avanados, v.
3, n. 7, p. 20-39, dez. 1989, ISSN 0103-4014. Furtado aborda o tema diretamente em FURTADO, Celso. Formao
Econmica do Brasil. 32. ed., So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2003, 256p. Suzigan trata em duas obras:
SUZIGAN, Wilson; Villela, Annibal, V. Industrial Policy in Brazil. Campinas: Unicamp, 1997, 236p. SUZIGAN,
Wilson. Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento. So Paulo: Brasiliense, 1986, 403p.
2
No significa que as oligarquias agrrio-exportadoras deixaram de ser influentes no Estado. Elas continuaram com
bastante poder, articularam-se com os setores industriais e financeiros, porm a matriz da economia, cujo promotor
da expanso foi o Estado, passou a ser a indstria a partir da primeira administrao de Getlio Vargas (1930-1945).

25

posteriores foram causados nica e exclusivamente pela ditadura de planto, como se todos os
outros sujeitos sociais integrantes da sociedade civil que influenciaram fortemente a
administrao do Estado entre 1964 e 1985 tivessem acatado decises exclusivamente pela
ameaa das armas, sem consentimento ou aes de interferncia nos rumos das decises de
Estado.
Os principais referenciais tericos na formao das categorias de anlise tratam de
conceitos comuns interpretao da modernidade e suas diferentes dimenses, uma vez que os
seus projetos so baseados no progresso, que conduziria o Pas modernidade, pelo
desenvolvimento econmico, eminentemente industrial. Logo, os referenciais tericos desta
pesquisa so articulados com as fontes tambm na reflexo sobre a configurao da economia
mundializada, as sociedades em processos de modernizao, a cultura ocidental europeizada, os
Estados que se basearam em modelos centrais para a sua constituio e especificamente da
constituio de grupos hegemnicos no Brasil, o que contribui para contextualizar e historicizar o
ambiente em que empresrios atuaram e mediram foras com o governo administrado por um
regime com duas dimenses, civil e militar, em correlao de foras, formado antes do golpe de
1964 e que se transformou fortemente durante o seu perodo na administrao do Estado.
Para tanto, importante considerar alguns pressupostos sobre a modernidade, a
modernizao do Brasil e o seu processo de industrializao e a priorizao da indstria como
base da economia nacional a partir do governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960), em
detrimento da base agrrio-exportadora, dentro de uma diviso internacional do trabalho que se
fez impondervel aos governos de Estados capitalistas aps a 2 Guerra Mundial.
Para iniciar a anlise de como um grupo social formado por empresrios foi influente em
decises de governo no Brasil durante o regime ps 1964, julgo necessrio esclarecer que lano
mo da noo de que a Histria, em seus diversos recortes, deve ser estudada tendo como

26

premissa a longa durao. A noo de tempo do historiador, que se adequa ao seu prprio tempoespao, influencia fortemente essa conceituao do quanto repercutem os eventos historicamente
constitudos, mas procuro enfatizar nessa proposta a fuga da efemeridade representada por
marcos histricos ou proeminncia de sujeitos lderes de determinadas classes. Tambm
procuro no desconectar o recorte proposto com acontecimentos anteriores ou posteriores3.
Isto no significa, absolutamente, que considero a Histria linear, de carter cumulativo
e/ou evolutivo. Esse pensamento recorrente e hegemnico entre os atores envolvidos com a
direo da indstria brasileira, assim como entre administradores do governo durante maior parte
do sculo XX, especialmente aps 1930. Entre tais sujeitos, valores tpicos da modernidade
pautaram seus planos, suas aspiraes e suas realizaes, como a modernizao da sociedade,
possvel somente com o progresso cultural, entendido como incorporao de valores da
modernidade de origem europia ocidental, e o desenvolvimento econmico e tecnolgico
essencialmente voltado ao industrialismo4.
Na abertura do seu clebre ensaio Razes do Brasil5, Srgio Buarque de Holanda atribui
tentativa de reproduo de elementos da cultura europia no Brasil o fato dominante mais rico em
conseqncias nas origens da sociedade brasileira. Holanda j havia percebido na dcada de 1930
que valores estranhos realidade brasileira no seriam possveis de se adequar a to vasto
territrio, distante das heranas de sculos da tradio tpica regional sem criar tenses sociais
profundas e inconsistncias nas anlises da realidade.

Termo de acordo com o senso comum de que so histricos os acontecimentos considerados relevantes dentro da
ideologia hegemnica numa sociedade, muito comum nas linguagens jornalstica e publicitria, convencionalmente
utilizadas como porta-vozes dos grupos sociais hegemnicos no Brasil.
4
O termo industrialismo entendido como a dedicao da sociedade para a implantao, reproduo e perpetuao
da produo industrial como meio de atingir uma condio ideal de capacidade de consumo e bem-estar.
5
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, 220p.

27

Entretanto, os atores sociais contemporneos ao ensaio de Holanda, ligados

administrao do governo e com aspiraes de modernizao, tendo ou no a conscincia de que
a modernizao imposta por aes de governo, seguindo modelos ou mesmo um referencial
apenas, traria conseqncias que fatalmente prejudicariam boa parte da populao, decidiram que
essa via de modernizao era adequada. Como protagonistas nas aes de grupos sociais
hegemnicos, empresrios, polticos profissionais, tecnocratas e oficiais militares, com suas
idias amplamente difundidas devido influncia que exerciam sobre os meios de comunicao
de massa, interferiram na conduo da economia e da poltica brasileira buscando como fim
formar uma sociedade moderna e conservadora.
A expanso territorial da modernidade decorrente da difuso de alguns dos seus vetores,
principalmente o capitalismo e a organizao de sociedades em Estados-Nao, resultou tambm
numa conjuntura mundializada em que os pases que compartilham, em maior ou menor grau, os
valores da modernidade e os objetivos das modernizaes se relacionassem poltica e
economicamente de um modo estratificado. Na rea econmica, Giovanni Arrighi, pensador
influenciado principalmente por Marx e Schumpeter, descreve na sua teoria dos sistemas
mundiais a estratificao da economia mundial, com base em dados econmicos do perodo de
1938 a 1983 para demonstrar a existncia de uma conjuntura polarizada entre um grupo de pases
que compem um ncleo orgnico do capitalismo e um conjunto de Estados perifricos.
Numa posio intermediria dessa relao em nvel mundial, encontram-se pases denominados
semiperifricos6.

Sobre as origens e conseqncias do capitalismo e da modernidade, Arrighi discorre no livro O longo sculo XX,
lanado no Brasil em 1996 pela Editora Contraponto. J sobre a semiperiferia, ele se aprofunda em dois artigos
publicados nas dcadas de 1980 e 1990, reunidos no livro A iluso do desenvolvimento, da Editora Vozes
(Petrpolis, RJ). A edio considerada nesta pesquisa a 6, publicada em 1998. Os referidos artigos (A
estratificao da economia mundial: consideraes sobre a zona semiperifrica e A iluso desenvolvimentista: uma
reconceituao da semiperiferia) esto, respectivamente, nas pginas 137-206 e 207-252.

28

Segundo a teoria dos sistemas mundiais, os Estados do centro formam o ncleo

orgnico do capitalismo. Eles so os que, alm de terem alcanado os nveis mais altos de
riqueza, poder7 e bem-estar j atingidos pela humanidade, controlam a maior parte do excedente
na cadeia de mercadorias, enquanto os da periferia controlam pouco ou quase nada desse
excedente. No entanto, as atividades econmicas assim estratificadas so estruturadas em cadeias
de mercadorias que atravessam as fronteiras nacionais, com base, essencialmente, na empresa
privada. Sendo assim, todos os Estados possuem em seus territrios caractersticas tanto de
ncleo orgnico quanto de periferia. Contudo, os do ncleo so o locus de acumulao e poder
mundiais, e os demais, o locus da explorao e da impotncia8.
Esse sistema tem a estabilidade possibilitada pela existncia de um grupo intermedirio,
formado por pases que possuem em suas fronteiras atividades de ncleo orgnico insuficientes
para inclu-los no grupo central, mas suficientemente fortes para no coloc-los na condio de
periferia. Estes Estados, classificados como semiperifricos, localizam-se no meio do sistema
em termos de produtos que exportam, dos nveis salariais e das margens de lucro que praticam,
alm do interesse direto e imediato do Estado em agir como uma mquina poltica no controle do
mercado (interno e externo), maior do que o verificado nos Estados perifricos e do ncleo
orgnico. Essa conceituao inclui no grupo intermedirio pases de todos os continentes,
totalizando dois teros da populao mundial, os quais so caracterizados, em uma primeira
anlise, por exportar uma grande variedade de produtos, ter uma grande diversidade de nveis

Riqueza entendida como capacidade de consumo da populao e poder como capacidade de manter essa condio
alcanada em nvel Estado-Nao.
8
Esta afirmao foi elaborada por Arrighi a partir da anlise de diversas reflexes de Immanuel Wallerstein,
apresentadas em A iluso do desenvolvimento, p. 140.

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salariais, assim como das margens de lucro, e buscar muitas e diferentes polticas em relao aos
mercados interno e mundial9.
Dentro da perspectiva dos sistemas mundiais, nota-se que as empresas capitalistas,
normalmente, renem diferentes atividades dentro dos seus domnios organizacionais. Portanto,
combinam tanto atividades tpicas de ncleo orgnico como de periferia. Ademais, a empresa
capitalista o locus da acumulao de bens, conhecimento especializado e organizao. Assim,
as atividades de ncleo orgnico tendem a se agrupar em um conjunto relativamente pequeno de
corporaes. Essas empresas competem transferindo continuamente a presso de competio do
seu domnio organizacional para atividades fora desse domnio, ou at mesmo transferindo o
prprio domnio em resposta s inovaes de outras empresas. Esse movimento forma, ento, um
capital do ncleo orgnico e a sua contrapartida: o capital perifrico (ARRIGHI, 1997, p.
150-151).
A concentrao dessas empresas cria zonas de ncleo orgnico, as quais, quando
situadas em regies com prticas de ncleo orgnico, so obrigadas a despender mais
investimentos, o que pode at inviabilizar a operao. Entretanto, a luta competitiva entre as
empresas capitalistas esteve intimamente inter-relacionada com a formao das jurisdies
territoriais formalmente soberanas dos Estados. Assim, para a teoria dos sistemas mundiais, uma

Para Arrighi, a lista inclui todos Estados que ocupam uma posio intermediria em relao aos seus nveis de renda
e do seu poder no sistema inter-Estados. J Wallerstein, citado por Arrighi, elaborou uma lista formada por: pases
economicamente mais fortes da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Mxico e Venezuela), toda faixa
externa da Europa (Sul de Portugal, Espanha, Itlia e Grcia; a maior parte do Leste e partes do Norte, como
Noruega e Finlndia), uma srie de pases rabes (Arglia, Egito e Arbia Saudita), assim como Israel, algumas
naes da frica (pelo menos Nigria e Zaire) e da sia (Turquia, ndia, Ir, Indonsia, China, Coria e Vietn) e a
velha Commonwealth Branca (Canad, Austrlia, frica do Sul e Nova Zelndia). Essa lista foi elaborada por
Wallerstein, em 1979. No incio do sculo XXI, a China, por exemplo, objeto de uma anlise mais criteriosa com
relao sua identificao no sistema capitalista mundial. Na dcada de 1980, Arrighi considerava a Unio Sovitica
como semiperiferia, apesar da sua posio relativamente isolada da economia capitalista mundial. Para no tornar
essa conceituao prisioneira de ambigidades, geradas pelas diferenas entre uma anlise econmica da
semiperiferia, localizada na diviso internacional do trabalho, e uma poltica, referente sua posio na relao
inter-Estados, na estratificao apresentada nesta pesquisa, considera-se somente a diviso internacional do
trabalho, assim como prope Arrighi.

30

multiplicidade desses Estados, cada um autnomo politicamente e com foras armadas

suficientes para sustentar a sua autoridade, foi parte integrante da formao da economia
mundializada, principalmente no sculo XX, e quase todas as cadeias de mercadorias de alguma
importncia atravessaram suas fronteiras.
Os Estados, bem como as empresas, podem balancear suas atividades com caractersticas
de ncleo orgnico e perifricas. Contudo, eles no so normalmente unidades de maximizao
do lucro. A sua funo a reproduo de seu monoplio do uso legtimo da violncia sobre um
dado territrio contra as contestaes de outros Estados e de seus prprios cidados. Os Estados,
portanto, buscam legitimidade e usam a fora nessa busca, um objetivo e um instrumento que so
normalmente estranhos empresa capitalista. Logo, na economia capitalista mundializada, a
realizao do comando econmico de um Estado depende muito da sua capacidade de atrair e
estabelecer vnculos com o capital de ncleo orgnico. Essa capacidade apenas uma parte do
reflexo do poder poltico desse Estado, o que aumenta as chances de que seus comandos sero
obedecidos pelos seus cidados e por outros Estados.

Pois o grande (e crescente) diferencial entre as recompensas que advm para as atividades tpicas
de ncleo orgnico e aquelas que advm para as atividades perifricas se reflete necessariamente
na capacidade dos Estados do ncleo orgnico (e uma correspondente incapacidade dos Estados
perifricos) de 1) controlar o acesso de todas as principais cadeias de mercadorias aos escoadouros
que garantam melhor remunerao, 2) fornecer infra-estrutura e os servios exigidos por atividades
tpicas de ncleo orgnico e 3) criar um clima poltico favorvel capacidade empresarial
capitalista (ARRIGHI, 1977, p. 155).

Sobre a relao entre Estados nessa configurao estratificada, Arrighi diverge de

algumas escolas de pensamento para as quais a estratificao da economia mundial baseada
somente nas trocas desiguais de mercadorias. Pases que detm maior poder tecnolgico e
fornecem produtos de maior valor agregado esto em condio central, ao passo em que os pases

31

atrasados ou perifricos tm que fornecer um volume muito alto de produtos com valor mais
baixo para comerciar com os Estados industrializados. De acordo com essas concepes, as
definies de ncleo orgnico, semiperiferia e periferia apresentariam uma grande inconsistncia,
especialmente nas concepes das escolas da modernizao e da dependncia, uma vez que
ambas consideram industrializao equivalente a desenvolvimento. Logo, o ncleo orgnico seria
formado por pases industriais, a semiperiferia por semi-industrializados e a periferia, por pases
no-industrializados. Essas concepes divergem sobre os por qus e como da industrializao
dos pases, mas concordam que industrializao e desenvolvimento so a mesma coisa10.

Ao que me consta, ningum dessas escolas levantou a questo de se estes processos conjuntos de
desindustrializao [dos pases ricos] e industrializao [dos pases pobres] foram combinados ou
no a um correspondente estreitamento da distncia entre riqueza, poder e bem-estar, de um lado,
dos grupos de Estados ricos, mas em processo de desindustrializao e do grupo de Estados no to
ricos, mas em processo de industrializao, do outro. Sem dvida, os defensores da dependncia e
da modernizao concordariam ambos que a industrializao geralmente buscada no como um
fim em si mesmo, mas como um meio na busca de riqueza, ou de poder, ou de bem-estar, ou de
uma combinao disso, e que a questo , portanto, bastante legtima. Mas, para que se possa
levantar a questo, necessrio abandonar o postulado de que industrializao o equivalente de
desenvolvimento (ARRIGHI, 1997, p. 209).

Na teoria dos sistemas mundiais, as trocas desiguais no so o nico mecanismo de

polarizao entre o ncleo orgnico e a periferia. Elas so apenas um deles, e igualmente
importantes so as transferncias unilaterais de mo-de-obra e as transferncias unilaterais de
capital, as quais podem ocorrer sem que existam, necessariamente, relaes de trocas entre os
Estados envolvidos nessas transferncias. Esses mecanismos so instrumentos de polarizao,
isolamento da semiperiferia na posio intermediria e contriburam historicamente para a
reproduo dessa estrutura estratificada. Contudo, no so traos essenciais, uma vez que os
10

Segundo Arrighi, essa viso estava to entranhada no pensamento do final do sculo XX, quando o texto foi
escrito, que ela seguia sem contestao, a despeito da onda de desindustrializao dos pases ricos na segunda metade
do sculo. Essa discusso foi colocada pelo autor na dcada de 1990, no artigo A iluso desenvolvimentista: uma
reconceituao da semiperiferia. ARRIGHI, 1997, p. 207-252.

32

pases explorados podem utilizar esse sistema para obter vantagens dentro do panorama
estratificado. Japo, Coria do Sul e Taiwan, por exemplo, que no so regra, utilizaram-se, em
um primeiro momento, da exportao de produtos fabricados por mo-de-obra mal remunerada e
importao de mercadorias produzidas por mo-de-obra bem remunerada para acumular capital,
fomentar atividades industriais, aumentar as suas atividades de ncleo orgnico e atingir nveis
mais altos de riqueza, poder e bem-estar. O Japo foi mais longe e alcanou a condio de
membro do ncleo orgnico.
Essa configurao da economia mundial foi possvel no apenas como conseqncia, mas
tambm como vetor da modernidade e das modernizaes por todo o globo. Nos pases que se
formaram como nao a partir da colonizao europia, as influncias dos valores das metrpoles
ou dos pases modelo, essencialmente do ncleo orgnico do capitalismo, conferiram aos
diversos grupos sociais desses Estados um vigor e um desejo de modernizar, sendo que cada
caso peculiar, especfico e possui a sua prpria historicidade.
Assim, embora tenham existido vrios pensadores nas cincias humanas no Brasil que
explicaram os por qus do fracasso do Pas em se tornar uma potncia, ou at mesmo para
inserir o caso brasileiro em modelos pr-estabelecidos com base em experincias de outros
Estados e impossveis de serem replicadas, esse exerccio mental infrutfero do ponto de vista
histrico por que resultam, no mnimo, em equvocos primrios quando desconsideram as
diferenas de constituio histrica de cada Estado-Nao.
Na constituio do Estado Brasileiro, a ao dos grupos sociais com aspiraes
modernizantes foram vetores de formao das duas dimenses bsicas desse Estado, dividido,
como define Gramsci, em sociedade poltica e sociedade civil. No Brasil, a atuao de setores das
Foras Armadas foi bastante distinta da verificada em seus similares nas naes da Europa, com a

33

caserna em uma forte correlao de foras, ora compondo, ora em tenso, com setores civis
dentro da sociedade poltica durante algumas dcadas do sculo XX.
A modernizao da nao brasileira, cujas tradies so diversas das matrizes europias,
foi desejada e conduzida por um grupo ou classe dirigente (FAORO, 1992, p. 7-22). Neste
projeto, formaram-se novos grupos sociais para ocupar o espao dos antigos. A modernizao
brasileira, que se encorpou ainda durante o Imprio, teve incio com caractersticas de
modernizao conservadora, implantada de modo paulatino para que elementos
fundamentais dos ideais originrios da Europa, como a liberdade, no ganhassem muito espao,
assim como para que fundamentos da sociedade j instituda no fossem alterados, como a
propriedade da terra e o controle sobre o trabalho rural. Contudo, esta via de modernizao criou
desencaixes nos planos individual e coletivo, os quais foram atenuados liberalizando a fora
de trabalho, conferindo cidadania, desvinculando sujeitos da subordinao da vida presa a
contextos especficos e fixos, reconfigurando o espao-tempo social que agora se tornava mais
amplo, nacional, e agudamente orientado para o futuro a modernizao e prenhe, por
conseguinte, de possibilidades de mudana de vida (DOMINGUES, 2002).
A manuteno de estruturas tradicionais e a invaso de valores intrnsecos da
modernidade no passariam isentas das transformaes que se desenhariam no Pas aps a
tomada do caminho pela modernizao da sociedade. O Estado-Nao que se formou viu o
surgimento de novos grupos sociais e prticas econmicas. Assim, a indstria local, que na sua
forma incipiente atendia s demandas da atividade agrrio-exportadora e a pequenas necessidades
locais, encorpou-se e propiciou o aparecimento de uma classe empresarial suficientemente forte
para disputar a administrao e a conduo das polticas econmicas do governo com os grupos
oligrquicos que se mantiveram hegemnicos at a dcada de 1920.

34

Valendo-se do conceito de elite orgnica, pode-se afirmar que esses grupos sociais locais
tiveram no Brasil do sculo XX o seu tempo-espao de transformaes mais profundas. Essas
elites agiram como mediadoras na formao de blocos de poder ou de frentes mveis de
ao, ou seja, incitaram a classe hegemnica para a luta poltica. As elites orgnicas
transpuseram as demandas da esfera da produo para o plano da ao poltica, no qual busca a
sua realizao institucional (DREIFUSS, 1987).
Assim, a elite orgnica formulou e difundiu o discurso poltico-ideolgico das classes
hegemnicas, apresentando como de interesse coletivo do capital e da prpria Nao. Ela foi um
agente ideolgico e poltico de uma fora social, responsvel pela formao de uma
conscincia de classe eficaz e efetiva. Foi pensadora, a parcela esclarecida burguesia, que
funcionou como autoconscincia cultural e poltica e ncleo de autocrtica da classe dominante.

Atravs desta funo ideolgica, a elite orgnica contribui para a homogeneidade requerida,
procurando transformar as contradies e antagonismos em simples diferenas, passveis de
(re)conciliao, assim como estabelecer a unicidade organizacional e poltica na diversidade
ideolgica classista interna, incorporada e interiorizada em seu programa de ao e em seu projeto
de Estado (DREIFUSS, 1987, p. 26).

Segundo Ren Armand Dreifuss, o poder de uma classe est estruturado em trs nveis de
organizao, complexidade, capacidade, rea de atuao, base social e objetivos: 1) as elites
orgnicas propriamente ditas; 2) as centrais ou laboratrios de idias e de pesquisa, fundaes e
agncias de planejamento e consultoria, que servem classe hegemnica (segmentos auxiliares e
de assessoria em questes relativas s necessidades do setor privado, assim como servem de
celeiro de recrutamento de quadros) e 3) as unidades de ao, que so grupos tticos visando
alvos especficos e fins limitados, no mbito de uma estratgia encabeada por elites orgnicas
que as orientam para aes conjunturais e de curto alcance (DREIFUSS, 1987, p. 28).

35

A fim de compreender o processo, pode-se esbo-lo em estgios que, embora no estritamente

separados na realidade poltico-ideolgica, correspondam aos vrios momentos de conscincia
poltica coletiva de uma classe. Esses estgios principiam com a tomada da conscincia negativa.
nesses momentos iniciais que as elites orgnicas do emergente bloco econmico se tornam
conscientes de sua diferenciao com respeito s foras sociais anteriores e visualizam a
necessidade de mudana, embroar ainda no interior dos parmetros do regime existente. Nos
estgios subseqentes, chegando tomada de conscincia positiva, as elites orgnicas,
estruturadas em uma organizao procura do comando poltico da sociedade, concebem um
modelo scio-econmico e poltico diferente daquele j existente e agem adequadamente para
implement-lo (DREIFUSS, 1981, p. 209-210).

A substituio de importaes, a ao deliberada do governo para fomentar a atividade

industrial e o aumento das exportaes de itens manufaturados foram fenmenos tpicos da
industrializao brasileira. Contudo, caracterstica to importante quanto essas a
intencionalidade do projeto de industrializao. Em uma sociedade que se modernizava no final
do sculo XIX e incio do XX, mesmo com os mecanismos de conservadorismo em prtica, no
seria provvel que vetores da modernidade ficassem de fora desse processo de transformao,
como a formao de um Estado-Nao, a sua insero em um panorama mundializado e
estratificado, o sistema de produo capitalista, a riqueza entendida como poder de consumo, a
corrida cientfica e tecnolgica e a alta capacidade de reproduo de bens.
A industrializao do Brasil, de uma forma ou de outra, com as aspiraes por
modernizao dentro dos grupos hegemnicos (civis e militares) da sociedade, foi um fenmeno
to inevitvel quanto planejado. Logo, ressalta-se novamente que cabe aqui analisar algumas das
conseqncias da industrializao, no suas origens e causas.
Embora existam inmeros registros e estudos sobre presena, origem e relevncia da
atividade industrial no Brasil desde o perodo colonial, ela se estabeleceu como uma das
atividades fim da economia nacional, planejada e matriz econmica digna das mais cuidadosas
atenes do governo federal somente na primeira administrao de Getlio Vargas (1930-1945),

36

em especial a partir do Estado Novo (1937), quando j se configuravam grupos sociais ligados
indstria e que planejavam um Brasil como potncia industrial de proeminncia internacional.
A crise do setor cafeeiro da dcada de 1930 incentivou o governo a implementar um
projeto desenvolvimentista que no privilegiasse apenas esse segmento da economia agrrioexportadora. Com a adoo de um cmbio desvalorizado para estabilizar a oferta do caf e
manter a renda dos cafeicultores, a taxao das exportaes deste produto em 20% e a cobrana
de imposto por cada nova plantao de caf no Estado de So Paulo garantiu uma sustentao da
renda interna, mas desestimulou esta atividade em longo prazo. Ao mesmo tempo, Vargas se
aproximou de grupos sociais urbanos, como as classes mdias, militares, industriais e at sujeitos
do setor agrrio no-exportador (CARRARO et al., 2006).
O governo criou entre 1930 e 1937 diversos rgos para incentivar e/ou regular a
atividade industrial. Com a funo de pensar e organizar o desenvolvimento industrial foram
criados o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930), o Departamento Nacional do
Trabalho (1931), o Conselho Federal do Comrcio Exterior (1934), o Plano Geral de Viao
Nacional e a Comisso de Similares (1934) e o Conselho Tcnico de Economia e Finanas
(1937).
Para inovao tecnolgica foram criadas instituies formadas por tcnicos destinados ao
desenvolvimento de atividades que levassem a descobertas de novos modos de combinaes de
insumos, ao aperfeioamento das tcnicas de produo, racionalizao do processo produtivo e
a uma distribuio eficiente no mercado interno. Entre esses rgos destacam-se o Instituto
Geolgico e Mineralgico do Brasil, a Estao Experimental de Combustvel e Minrios, o
Instituto de Qumica, o Instituto Biolgico Federal, o Laboratrio Central e Indstria Mineral,
todos eles criados entre 1930 e 1936, e, posteriormente, o Instituto Nacional do Sal (1940), o
Conselho Nacional do Petrleo (1938), a Fbrica Nacional de Motores (1940), o Conselho

37

Nacional de Ferrovias (1941), a Usina Siderrgica de Volta Redonda (1943), o Conselho

Nacional de Poltica Industrial (1944) e a Comisso de Planejamento Econmico (1944).
A hegemonizao do setor industrial ps-anos 1930 transformou no apenas o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil, mas tambm o processo de acumulao. Francisco de
Oliveira define esta nova dinmica como caracterizada por uma nova correlao de foras
sociais, a reformulao do aparelho e da ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais
o trabalho ou o preo do trabalho, tm significado, de um lado, de destruio das regras do jogo,
segundo as quais a economia se inclinava para as atividades agrrio-exportadoras e, de outro, de
criao das condies institucionais para a expanso das atividades ligadas ao mercado
interno11.
Essa nova configurao foi conduzida, basicamente, por trs caractersticas. A primeira
delas foi a regulao dos fatores de produo, e provavelmente a mais importante, com uma
regulao da oferta e da demanda. A legislao trabalhista, voltada essencialmente a
regulamentar o trabalho do operrio industrial, teve importncia vital, uma vez que,
especialmente com a determinao de um salrio mnimo, estabeleceu-se um custo da fora de
trabalho abaixo do que seria obtido pelas classes trabalhadoras em uma negociao de livre
mercado (considerando a fora de trabalho como uma mercadoria, uma das principais
caractersticas do capitalismo). Neste caso, o salrio mnimo se tornou um denominador comum
de todas as categorias de trabalhadores, independentemente da oferta e da procura, o que
favoreceu a acumulao.
A segunda caracterstica foi a forma de interveno do governo na economia, a qual
favoreceu a reproduo da acumulao capitalista industrial nas empresas, operando na fixao

11

OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista. O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, p. 35.

38

de preos, na distribuio de ganhos e perdas entre os diversos estratos ou grupos das classes
capitalistas, no gasto fiscal com fins direta ou indiretamente reprodutivos, na esfera da produo
com fins de subsdio e outras atividades produtivas. Ou seja, o Estado interveio para destruir o
modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as
condies do novo modo de acumulao. Nesse sentido, substituram-se os preos do velho
mercado por preos sociais, cuja funo foi permitir a consolidao do novo mercado, isto
, at que o processo de acumulao se orientasse, com certo grau de automacidade, pelos
novos parmetros (OLIVEIRA, 2003, p. 40).
A terceira caracterstica foi fazer com que a agricultura deixasse de ser o pilar da
acumulao e passasse a ser a principal fonte de recursos para suprir as necessidades das massas
urbanas que se formavam, de modo a manter os custos de alimentao e, secundariamente, de
matrias-primas em nveis que favorecessem a acumulao urbano-industrial. Apesar desse
distanciamento, esses dois setores demonstram, aps a reestruturao do modelo de acmulo,
uma integrao dialtica. O setor da agricultura forneceu contingentes e alimentos para manter os
baixos custos da fora de trabalho, contribuindo para compatibilizar o processo de acumulao da
economia (OLIVEIRA, 2003, p. 47).
A industrializao aps 1930 ocorreu para atender s necessidades de acumulao, no s
do consumo (concepo esta que fundamenta as teorias de industrializao devido substituio
das importaes). Essa caracterstica de privilgio ao acmulo verificada inclusive quando a
industrializao passa para a fase de produo de bens de consumo durveis. Francisco de
Oliveira cita como exemplo a produo de carros populares da Volkswagen. A multinacional
alem instalada no Brasil poderia fornecer Fuscas mais baratos para atender demanda, mas se
concentrava na diversificao de linhas de maior luxo para atender aos consumidores de maior

39

poder aquisitivo. A lgica nesse modo de industrializao claramente para favorecer a

acumulao, no para atender demanda da populao e substituir as importaes.

[...] a introduo do capitalismo no Brasil se d introduzindo relaes novas no arcaico e

reproduzindo relaes arcaicas no novo, um modo de compatibilizar a acumulao global, em que
a introduo das relaes novas no arcaico libera fora de trabalho que suporta a acumulao
industrial-urbana e em que a reproduo de relaes arcaicas no novo preserva o potencial de
acumulao liberado exclusivamente para os fins de expanso do prprio novo. [...] Nas condies
concretas descritas, o sistema caminhou inexoravelmente para uma concentrao da renda, da
propriedade e do poder (OLIVEIRA, 2003, p. 60).

Desde antes da 2 Guerra Mundial, o projeto Brasil-Potncia ganhava formas visveis,

mas foi aps a participao de tropas nacionais no conflito que setores do Exrcito se dedicaram
exaustivamente elaborao de um novo projeto e sua aplicao. Oficiais da Fora
Expedicionria Brasileira trouxeram na bagagem de volta, em 1945, uma aliana estreita com
oficiais estadunidenses. Vrios desses militares brasileiros foram enviados aos Estados Unidos
para a realizao de cursos de aperfeioamento, de onde voltaram com novas idias sobre
desenvolvimento industrial e organizao poltica do Pas (DREIFUSS, 1981, p. 26).
A influncia do positivismo no Brasil tambm um dos pontos importantes na formao
do pensamento modernizante no meio militar. A racionalidade, a cincia, o progresso e a ordem
faziam parte do conjunto de valores no oficialato desde o Imprio. Especialmente aps a Guerra
do Paraguai, esse pensamento entrou com fora no Exrcito e na Marinha, cujos membros
tinham, entre suas muitas demandas, a necessidade por tecnologia e equipamentos com poder de
destruio maior e mais eficiente. O meio para a modernizao seria a mudana da organizao
econmica e das relaes entre as foras produtivas no Pas, o que inclua a liberalizao da
economia.
As presses militares levaram ao golpe de Estado que resultou na proclamao da
Repblica em 1889. Mesmo com essa mudana na conduo do governo, que tomaria como base

40

um aspecto teleolgico com sentido claro, em direo modernizao do Pas, na primeira

metade do sculo XX, os grupos ligados s oligarquias agrrio-exportadoras que administravam o
governo tornaram-se um entrave a este projeto, pois era necessrio promover a industrializao e
o Estado, que se confundia com o governo, deveria ser responsvel pelo fomento do progresso.
Durante a dcada de 1920, as aspiraes pela modernizao do Pas ganharam novo
impulso dentro das Foras Armadas, especialmente com o movimento conhecido como
Tenentismo. A atuao castrense na poltica sempre foi tema recorrente entre seus membros. A
conduo de Getlio Vargas Presidncia, em 1930, foi o ponto em que o pensamento
modernizante de alguns setores civis e a parte do meio militar ligada ao Tenentismo estabeleceu
hegemonia no Estado para utiliz-lo como estimulador do desenvolvimento econmico capitalista
industrial. Alguns autores trabalham com o conceito de partido militar, com a reorganizao e
fortalecimento das bases das Foras Armadas, a partir do Estado Novo, e cujo projeto principal
era o de construo de um Brasil Potncia12.
O Estado-Nao brasileiro, que passou por transformaes enquanto grupos de alto poder
econmico e os setores das Foras Armadas atuantes politicamente mantinham uma correlao
complexa e peculiar para estabelecer hegemonia, teve uma configurao bem peculiar. Sob a
perspectiva de Gramsci sobre o Estado moderno, com as esferas da sociedade poltica e da
sociedade civil, a primeira delas seria o conjunto de mecanismos pelos quais os grupos
hegemnicos detm o monoplio legal da represso e da violncia, identificados com os
aparelhos de coero sob controle de grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e
aplicao das leis. J na sociedade civil, como conjunto de instituies responsveis pela

12

O fortalecimento das Foras Armadas na poltica nacional, a partir do Estado Novo, discutido, dentro do conceito
de partido militar em: PEREIRA, Maurcio Bronizi. Estado Novo: a constituio das bases do partido militar
e do projeto Brasil Potncia. Premissas, Caderno 16-16, So Paulo: FAPESP, abril-agosto 1997.

41

elaborao e difuso de valores (sistema escolar, partidos polticos, corporaes, sindicatos,

meios de comunicao de massa etc.), os grupos sociais procuram estabelecer a hegemonia dos
seus projetos pelo consenso.
No caso do Estado Brasileiro, especialmente aps o fortalecimento dos grupos militares
no Estado Novo, as Foras Armadas passaram a atuar no somente como uma fora de coero,
mas como uma fora social protagonista na elaborao e implantao de projetos, disputando,
inclusive, a hegemonia com setores civis.
Aps a participao na guerra ao lado das tropas estadunidenses, setores militares
consideravam Getlio Vargas o chefe de um regime neofascista. O presidente passou a enfrentar
uma forte oposio ideolgica e tentou compor uma nova base scio-poltica, apoiado pelas
classes trabalhadoras e por alguns dirigentes. Conseqentemente, o seu sistema poltico se
constituiu por um carter nacionalista e de contemplao de uma parcela maior da populao,
com a distribuio da produo.
Antes de consolidar a sua estratgia, Vargas foi deposto pelo Exrcito, sob a gide dos
oficiais da FEB, que formaram uma base de apoio com empresrios industriais, a oligarquia
agrrio-exportadora, setores das classes mdias e empresas transnacionais com interesses no
Brasil. O Governo que se seguiu, do Marechal Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), eleito aps o
golpe, favoreceu o laissez-faire na rea econmica e, depois de tentar desenvolver por um curto
perodo um sistema de participao pluralista, passou a defender um forte controle poltico das
classes subordinadas (DREIFUSS, 1981, p. 28).
Vargas voltou ao governo em 1951, mas desta vez eleito pelo voto direto. Essa segunda
administrao, que culminou com uma tentativa de novo golpe e o seu suicdio em 1954, foi
baseada em uma estratgia de acumulao de capital e industrializao, com a manuteno da
poltica cambial e o controle das taxas cambiais, transferindo parte do excedente do setor agrrio-

42

exportador para o setor industrial, e a conteno relativa dos salrios, compensada pelo subsdio
estatal produo de bens e servios (OLIVEIRA, 1977, p. 79-80).
A industrializao ganhou um novo impulso expansionista no governo de Juscelino
Kubitschek (1955-1960), que implementou uma poltica de desenvolvimento que beneficiou
alguns segmentos (automobilstico, de construo naval, produtos qumicos, farmacuticos,
maquinrio, equipamentos eltricos, papel e celulose). O governo foi transformado em um
produtor direto de bens e servios estratgicos para a infra-estrutura e tornou-se controlador
indireto de mecanismos substanciais da poltica econmica. Foram beneficiadas as companhias
transnacionais, as quais penetravam no Pas por associao a companhias locais ou com a
instalao de subsidirias.
O capital no Brasil teve ento um perodo de forte internacionalizao, derrubando a
fronteira nacional para empresas com atividades de ncleo orgnico em setores da economia que
possibilitavam o controle da expanso capitalista. Concomitantemente a isso, o governo realizou
uma forte reproduo ideolgica da concepo de que o Estado uma entidade neutra e
benevolente (DREIFUSS, 1981, p. 36).
Com essas transformaes, surgiram demandas por nacionalizao dos meios de produo
para proteo de empresrios locais, ao mesmo tempo em que grupos defensores de interesses
multinacionais se fortaleciam. A industrializao, como vetor da modernizao, estava se
encaminhando para o campo do confronto poltico, que culminaria no golpe de 1964. Jnio
Quadros, que tomou possem em 1960, no obteve, com a sua renncia em 1961, repercusso e
apoio suficiente para voltar Presidncia como representante legtimo de todos os grupos em
tenso naquele momento (DREIFUSS, 1981, p. 37).

43

O setor metalmecnico e a indstria de bens de capital

Apesar de no serem exatamente o mesmo segmento, a indstria de metalurgia e

mecnica (metalmecnica) e a de bens de capital at certo ponto se confundem, uma vez que as
empresas de metalurgia e mecnica so as principais fabricantes de bens de capital. Entende-se
por indstria de bens de capital aquela dedicada construo de mquinas, meios de transporte,
sistemas ou locais de armazenamento e acessrios para bens destinados venda, com objetivo de
reproduo da mais-valia.
Nos meados da dcada de 1950, o setor de bens de capital era extremamente incipiente.
Mesmo no havendo at ento um grupo empresarial privado de grande porte, existiam algumas
empresas de relativo peso em segmentos especficos. Os principais deles eram os fabricantes de
mquinas-ferramenta (especialmente tornos) e mquinas para indstria txtil, cuja produo se
dava em escala relativamente pequena.
O aperfeioamento tecnolgico era baseado na cpia de equipamentos importados. A
fabricao de material ferrovirio j contava com algumas empresas que iniciaram atividades no
ps-guerra (ALMEIDA, 1983), mas se dedicavam produo de vages e componentes, porm
no chegavam a produzir locomotivas ou composies completas. No segmento de construo
naval havia apenas empresas de reparo, posteriormente ampliadas e compradas por companhias
estrangeiras, e, no segmento aeronutico, foi fundada a Sociedade Construtora Aeronutica
Neiva.
A produo de mquinas e equipamentos cresceu, muitas vezes se originando de empresas
metalrgicas, para iniciar o fornecimento de certos produtos, reduzir a instabilidade da demanda e
aproveitar a capacidade instalada, que tendia a ser superdimensionada.

44

Havia, neste perodo, basicamente duas barreiras importao de equipamentos: alguns

produtos de fabricao nacional tinham uma proteo natural causada pelos altos custos de
transporte dos similares importados. Havia ainda um conjunto de procedimentos conhecido como
Lei do Similar, que dificultava a importao de bens atendidos satisfatoriamente pela produo
interna em termos de preo, qualidade e prazo de entrega. Contudo, esses procedimentos
poderiam ser facilmente aplicados a bens padronizados, mas, no caso de bens de capital
fornecidos sob encomenda, a descaracterizao da similaridade era mais simples, realizada pela
manipulao de especificaes.
Em 1955, o governo publicou a Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e Crdito
(Sumoc), a qual permitia ao investidor estrangeiro importar maquinrio, com o pagamento feito
sob a forma de uma participao em moeda nacional corrente na poca (cruzeiro), no capital da
empresa. Os equipamentos considerados deveriam ser completos e de interesse nacional,
enquadrados nas categorias I, II e III de uma relao publicada pela Sumoc:

I Equipamentos para prospeco de petrleo ou outros minerais, mquinas agrcolas,

equipamentos para usinas hidreltricas, equipamentos para aviao;
II Mquinas vinculadas utilizao do carvo, material eltrico, peas para equipamentos usados
em construo rodoviria;
III Aparelhos de comunicaes, ferramentas, fornos de uso industrial, mquinas para a indstria
txtil e diversas outras reas do setor industrial, veculos, locomotivas, chassis, avies, navios,
barcos, motores e geradores;
IV Mquinas ligadas s indstrias de bebidas e cigarros13.

A indstria de bens de capital brasileira possua at ento pouca sofisticao, aproveitando

as vantagens existentes em termos de custo de transporte e utilizando largamente mo-de-obra de
baixo custo em relao aos principais pases fornecedores (ALMEIDA, 1983, p. 7). Entre 1956 e

13

DOELLINGER, Carlos von et al. Poltica e estrutura das importaes brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA, 1977.
Apud. ALMEIDA, Fernando Lopes de. A expanso da indstria de bens de capital: fatores determinantes. Rio de
Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1983, 209p.

45

1961 ocorreu uma expanso acelerada no segmento de bens de capital, devido entrada ou
expanso de empresas estrangeiras, com ou sem associao com o capital nacional, o que
aconteceu, em grande parte, pela ao governamental, explicitada no Plano de Metas do governo
de Juscelino Kubitschek, e s restries reduzidas movimentao do capital investido no Brasil,
tanto para entrada quanto para remessa de lucros.
No governo Kubitschek foram criados grupos executivos para dar andamento e atingir os
objetivos estabelecidos no Plano de Metas. Esses grupos foram o Grupo Executivo da Indstria
Automobilstica (Geia), o Grupo Executivo de Construo Naval (Geicon), o Grupo Executivo da
Indstria Naval (Gein), o Grupo Executivo a Indstria de Mecnica Pesada (Geimape), o Grupo
Executivo da Indstria de Tratores e Mquinas Rodovirias (Geimar) e o Grupo de Trabalho da
Indstria de Material Ferrovirio (Geimafe).
Esses grupos, com participao no processo decisrio de executivos da prpria indstria,
trabalharam para fomentar a atividade industrial e promover o industrialismo no Pas. Na dcada
de 1960, passaram a ser rgos executivos do Conselho de Desenvolvimento Industrial, com
funo de elaborao e execuo da poltica industrial nos seus diversos setores. O primeiro e de
atuao mais destacada foi o Geia, criado em junho de 1956. Antes disso, havia apenas algumas
operaes de montagem de automveis no Pas.
A atuao do Geia, utilizando a facilidade de equipamentos industriais que no se
enquadravam nas condies de obstculo estabelecidas pela Instruo 113 e uma iseno de
impostos sobre a importao de equipamentos concedida at 1961, teve por objetivo fomentar a
instalao de fbricas multinacionais, conjugando com a nacionalizao de diversos
componentes. A instalao da indstria automobilstica e de autopeas criou um mercado interno
para uma srie de bens de capital, ao passo que as multinacionais evitaram, com a instalao de

46

filiais no Brasil, o surgimento de concorrncia local e a conseqente dificuldade para as suas

exportaes a partir dos pases de suas matrizes.
O governo tambm atuou como fornecedor de crdito na construo de uma estrutura que
possibilitasse a industrializao da economia. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) colaborou financeiramente, at 1968, com empresas estatais dedicadas, em grande parte,
aos setores de energia eltrica, siderurgia e transporte. Embora beneficiasse indiretamente as
empresas produtoras de bens, o estmulo no ocorria de forma direta.
Entre 1956-1961, a indstria de bens de capital experimentou taxas de crescimento
bastante acentuadas. Entre 1958 e 1961, a indstria mecnica, por exemplo, que atua
majoritariamente na construo, compra e venda de bens de capital, teve um crescimento de
11,7% das importaes e de 93,4% da produo interna. No governo Kubitschek tambm se
iniciou a produo de inmeros tipos de bens de capital no Brasil, como caminhes, nibus,
tratores agrcolas, avies e navios. Conseqentemente, o alto crescimento da atividade industrial
neste governo fortaleceu as classes dirigentes industriais, que tiveram atuao poltica
proeminente e protagonista nos anos que se seguiram, inclusive no movimento conspiratrio que
derrubou Joo Goulart em 1964.
Fortemente atuante na construo, principalmente, de bens de produo e de bens
durveis de consumo, o setor metalmecnico formado basicamente por dois tipos de empresas.
No primeiro grupo esto as companhias metalrgicas, fabricantes de ligas metlicas no-ferrosas,
como alumnio, cobre, chumbo e estanho, em formato de lingotes, laminados e peas fundidas.
Dentro da metalurgia, o seu principal segmento o siderrgico, no qual se produzem as ligas
ferrosas, nobres para a construo de bens de capital e bens durveis de consumo, como o ferro e
o ao, tambm chamadas de ligas siderrgicas.

47

No segundo grupo se incluem as empresas de mecnica, que utilizam a matria-prima

metalrgica e a transforma, empregando processos mecnicos de produo, em bens de capital ou
de consumo (durveis ou no). Basicamente so fabricantes de mquinas-ferramenta (tornos,
fresadoras, centros de usinagem, furadeiras, esmeris, retificadoras, aplainadoras, serras e
prensas), ferramentas industriais diversas, instrumentos de medio, motores eltricos, autopeas,
veculos automotores, eletrodomsticos etc.
Assim, o setor metalmecnico se caracterizava por ser formado, de um lado, por um
pequeno grupo de grandes empresas, muitas transnacionais, que atuavam nas atividades de
tecnologia mais avanada, e algumas nacionais, que, embora no tivessem tecnologia avanada,
no eram obsoletas a ponto de seus equipamentos no serem competitivos no mercado interno.
Do outro lado, estavam as pequenas metalrgicas e mecnicas, dedicadas, essencialmente,
prestao de servios a terceiros, principalmente s grandes corporaes.
No Estado Brasileiro em processo de modernizao, portanto, a tenso entre o poder
econmico e o poder militar se tornou constante na maior parte do sculo XX. No se trata,
contudo, de uma relao dicotmica, sendo que, em alguns momentos, esses grupos se uniram
por objetivos comuns, embora essa relao tenha perdurado de forma aguda at o
estabelecimento da hegemonia civil na administrao do Estado, na dcada de 1980.
Confrontando estes pressupostos com as fontes, esta anlise apurou algumas das
dimenses das relaes de poder entre o Estado Brasileiro e a Grande Indstria, com enfoque no
setor de metalurgia e mecnica, durante maior parte do governo militar que se iniciou em 1964.
No primeiro captulo so abordados alguns aspectos sobre a formao do Estado no
Brasil, submetido a uma lgica de modernizao conservadora, industrializao e hegemonizao
do setor industrial nas instncias decisrias em nvel nacional. As aes do governo para atender

48

a interesses diversos, desde o incio dos movimentos industrialistas at a conspirao e o golpe de

1964 tambm so abordadas.
O primeiro captulo tambm dedicado anlise da formao e transformao do
pensamento da classe empresarial no setor da indstria. Tais concepes ficaram enraizadas no
senso comum difundido por meios de comunicao de massa e sustentaram argumentos em
defesa de um destino manifesto da classe patronal na conduo de toda a populao a uma
realidade de riqueza, poder e bem-estar.
No captulo seguinte so abordados grupos e entidades historicamente constitudos para
representar interesses de classe perante o governo a partir de 1964; a difuso ideolgica e
tecnolgica com instrumentos de mercado (feiras e congressos) e de comunicao (revista
especializada); disputas empresrios-governo e empresrios-empresrios em torno de leis,
regulamentos

normas

tcnicas;

capacitao

de

mo-de-obra

em

cursos

tcnico-

profissionalizantes e a cooptao da cincia pela tcnica.

O ltimo captulo dedicado s tenses em torno de polticas pblicas, planos de governo
e deliberaes econmicas em um panorama de disputa por hegemonia entre um grupo
governamental civil-militar que, por sua vez, encontrava-se dividido, e um grupo civil que
buscava preservar, acima de tudo e com todos os recursos disponveis, privilgios e condies
vantajosas de competio interna e no mercado internacional. Finalmente, tratada uma das
dimenses do movimento de retorno ao poder civil, com os militares voltados, principalmente,
mas no exclusivamente, garantia do monoplio da violncia ao Estado.
Como j foi citado, a principal fonte, empregada como fio condutor da pesquisa, foi o
arquivo da revista Mquinas e Metais, desde outubro de 1964 a dezembro de 1978. Esta revista
fez parte de uma diviso da Editora Abril dedicada a publicaes especializadas em determinados
setores da economia, de acordo com interesses financeiros da Famlia Civita, proprietria da

49

empresa, e dos grupos por ela representados. Em 1976, houve uma mudana estrutural da Editora
Abril, resultando na extino da sua diviso de publicaes tcnicas. Esses ttulos foram
repassados a ex-funcionrios, que criaram diversas e novas pequenas editoras.
A revista Mquinas e Metais tornou-se uma publicao da Editora MM, sediada no bairro
do Sumar, em So Paulo. Nos primeiros anos, tentou-se continuar com o projeto editorial da
Abril. Contudo, por demanda de mercado, a publicao adquiriu um perfil cada vez mais
tecnicista. Por este motivo, a anlise de aspectos como aspiraes, projetos e tenses entre grupos
hegemnicos para o perodo depois de 1978 foi invivel.
Tambm foram utilizados textos publicados em jornais (Gazeta Mercantil e O Estado de
S. Paulo), memoriais de empresas de metalurgia e/ou mecnica, memorial da Associao
Brasileira de Mquinas e Equipamentos, vdeos, entrevistas, livros de memrias de empresrios,
leis, discursos e documentos reproduzidos em pginas da Internet.

50

Captulo 1 O destino manifesto do lder industrial: ideais, conspirao e golpe de Estado

Pela diversidade da classe dirigente e proprietria industrial que ganhou fora dentro da
sociedade brasileira durante o sculo XX, como a origem de seus membros, o porte das empresas
e as atividades diferentes a que suas companhias se dedicaram, esse grupo no se formou
homogeneamente. Vrios grupos defenderam os interesses dos seus segmentos especficos,
obtendo diferentes nveis de xito ao apresentar as solicitaes ou exigncias administrao do
Estado, promotor da expanso capitalista nacional.
Uma caracterstica semelhante dos membros dos grupos empresariais organizados foi o
pensamento fundamentado na modernizao, alcanada com o progresso, o qual, por sua vez,
seria obtido com o desenvolvimento industrial. A organizao de classe, mesmo que de modo
heterogneo, e a formao desse pensamento modernizante, resultaram, entre outras coisas, no
golpe de Estado de 1964.
Os representantes das maiores indstrias brasileiras passaram a se organizar nas
Federaes Estaduais das Indstrias a partir da dcada de 1920, principalmente em So Paulo e
no Rio de Janeiro (LEOPOLDI, 2000). Embora alguns autores tenham verificado que no houve
um projeto desenvolvimentista (BIANCHI, 2001), pelo menos durante os primeiros anos da
primeira administrao de Getlio Vargas, aes e memrias dos atores do setor industrial
mostram que seu pensamento foi influenciado por uma noo de progresso, pela racionalidade e
pelas verdades cientficas, mantendo as aspiraes sempre no devir histrico da sociedade ideal.
Uma parte desses sujeitos foi formada por descendentes da antiga aristocracia agrrioexportadora, o que no impediu que seus valores fossem formados numa era em que a produo
mecnica em larga escala impregnava o ideal empresarial urbano, segundo o qual a

51

industrializao seria o caminho para a vida ideal, um fim que justificaria, at mesmo, o sacrifcio
de geraes.
Uma das caractersticas da industrializao brasileira mais importante para a anlise do
pensamento hegemnico na classe empresarial do setor metalmecnico a forma diversificada
com a qual algumas companhias conduziram suas atividades. O Grupo Villares, por exemplo, que
se tornou um dos maiores produtores de ao do Pas no sculo XX, comeou suas atividades
como uma oficina de manuteno e, posteriormente, uma fbrica de elevadores, na cidade de So
Paulo (SP). A companhia, fundada com o nome Pirie-Villares por Carlos Dumont Villares, em
sociedade com um grupo de empresrios escoceses, foi assumida por Luiz Dumont Villares aps
a morte de seu irmo Carlos, em um acidente de motocicleta14.
Luiz, brasileiro de nascimento e de uma famlia j com situao financeira relativamente
abastada, passou boa parte de sua vida na Europa, antes de assumir a companhia da famlia. Em
1926, ele viajou em lua-de-mel aos Estados Unidos e aproveitou para realizar algumas reunies
de negcios com representantes da General Motors (GM). O resultado foi que a Villares iniciou a
montagem de geladeiras da marca Frigidaire no Brasil, com motores fornecidos pela GM e
estrutura produzida localmente. Alguns anos depois, pouco antes da Segunda Guerra Mundial, a
GM passou a operar no Pas na fabricao de suas prprias geladeiras, interrompendo a parceria.
De volta somente fabricao de elevadores, Villares investiu no desenvolvimento de
equipamentos e linhas de produo das suas prprias peas, uma vez que, com o conflito no
Hemisfrio Norte, as importaes foram dificultadas. Entre essa diversificao, a empresa iniciou

14

Segundo depoimento de Paulo Diederichsen Villares, filho de Luiz Dumont e que assumiu a companhia aps a sua
morte em 1979, publicado em: AQUINO, Cleber. Histria Empresarial Vivida. 2 ed. So Paulo: Gazeta Mercantil,
1986, p. 151-197.

52

linhas de fundio, forjaria e siderurgia, resultando na inaugurao de uma usina no municpio de

So Caetano do Sul (SP), que viriam a se tornar as empresas siderrgicas do Grupo Villares15.
Outro grupo que se tornou gigante no sculo XX na siderurgia brasileira foi o Gerdau, que
comeou como uma fbrica de pregos no Rio Grande do Sul em 1901, fundada por Joo Gerdau.
A empresa passou a ser administrada pelo seu filho, Hugo Gerdau, em 1903. Em 1914, investiu
na fabricao de foges, com a Foges Geral, diviso que foi vendida em 1947. Em 1930, a filha
de Hugo, Helda, casou-se com o banqueiro alemo Curt Johannpeter. Hugo morreu, em 1939, e o
genro Curt assumiu a companhia em 1946, aps o trmino da guerra na Europa. No ano seguinte,
a Gerdau foi transformada em sociedade annima, com registro na Bolsa de Valores de Porto
Alegre e, a partir da, comearam as aquisies de companhias siderrgicas, iniciando pela RioGrandense (Porto Alegre), em 1948.
O grupo inaugurou a II Siderrgica Riograndense em 1957, na cidade de Sapucaia do Sul
(RS). Em 1962, a Gerdau se tornou a maior produtora de pregos do mundo, com a Fbrica
Metalrgica Hugo Gerdau. Em 1969, comprou a Siderurgica Aonorte, ainda em fase de
implantao em Recife (PE), cuja produo se iniciou em 1973, e o conjunto de empresas passou
a se chamar Grupo Gerdau. Em 1971, em associao com o grupo alemo Thyssen ATH, a
Gerdau comprou a Cia. Siderrgica da Guanabara (Cosigua). Em 1974 adquiriu a Cia.
Siderrgica de Alagoas (Comesa)16.
No segmento da mecnica, uma das maiores e mais influentes empresas perante o
governo foi a Indstria de Mquinas Operatrizes Romi, da cidade de Santa Brbara DOeste,

15

Esse foi um dos maiores conglomerados na indstria de refino e transformao de metais do sculo XX. Luiz
Dumont Villares foi um dos executivos mais influentes na sociedade poltica brasileira e comandou o Grupo at o
incio da dcada de 1970, substitudo pelo filho Paulo. Luiz faleceu em 1979.
16
TEIXEIRA, Francisco M. P. Chama empreendedora. A histria e a cultura do Grupo Gerdau: 1901-2001. ASSIS,
Celia (coord.). So Paulo: Premio, 2001, 271p.

53

interior do Estado de So Paulo. Fundada por um imigrante italiano, Emlio Amrico Romi, como
uma pequena oficina, a empresa iniciou atividades de fundio na dcada de 1930, para produzir
mquinas agrcolas. Na dcada seguinte, com a guerra em andamento na Europa e a grande
dificuldade para importao de maquinrio, a empresa aproveitou a oportunidade para ocupar um
espao carente no mercado interno por tornos.
Nos anos seguintes, a Romi diversificou a sua atuao no fornecimento de equipamentos
industriais, com, alm dos tornos, fresadoras, injetoras para plsticos, chegando a centros de
usinagem com comandos numricos e comandos numricos computadorizados, nas dcadas de
1970 e 198017.
Nos memoriais produzidos pela empresa, o maior monumento, ao lado do crescimento da
companhia de uma simples oficina at atingir o posto de principal fabricante nacional de
mquinas-ferramenta, a fabricao do chamado primeiro carro brasileiro a partir de 1956. O
episdio tratado at como pitoresco, porm, motivo de orgulho nos memoriais da Romi18.
O fundador Amrico Emlio Romi trouxe da Itlia projetos desenvolvidos por uma
companhia daquele pas, a Isetta, para fabricao de um pequeno veculo, com apenas trs rodas,
espao para duas pessoas (motorista e um passageiro) e dimenses pequenas para os padres da
poca. Isto ocorreu na segunda metade da dcada de 1950, quando o governo federal, na gesto
de Juscelino Kubitschek, investiu pesado em um impulso de industrializao e expanso da
incipiente indstria automobilstica no Brasil.
Apesar de todo o alarde, mesmo que a Romi-Isetta tenha sido o primeiro carro
inteiramente fabricado e montado no Brasil, a sua tecnologia era italiana, e utilizada em outros
pases. Na Alemanha Ocidental, por exemplo, o modelo foi fabricado pela BMW. A figura 1.1

17
18

ROMI. Oficina de Sonhos: Amrico Emlio Romi, Aventuras de um Pioneiro. So Paulo: DBA, 1996.
ROMI. Romi-Isetta: a pequena pioneira. So Paulo: DBA, 2004.

54

mostra um modelo da BMW Isetta produzida na Alemanha Ocidental aps a 2 Guerra Mundial,
hoje em exposio no Museu de Histria de Hannover (Historisches Museum Hannover).

Figura 1.1 BMW Isetta, fabricada pela BMW na Alemanha Ocidental do ps-guerra

Pode-se afirmar que as maiores empresas do setor metalmecnico se formaram em bases

aristocrticas ou a partir de uma classe burguesa incipiente. Assim, a industrializao brasileira
foi, tambm, um fenmeno de migrao de atividades da elite econmica nacional e que sequer
chegou a constituir ou fazer parte de uma revoluo burguesa. A conjuntura social com o
crescimento da classe industrial fortaleceu a concepo aristocrtica, mas em atores sociais
ligados a uma atividade econmica diversa. A troca da matriz econmica tem mais caracterstica
de uma reforma social do que de uma revoluo promovida por uma burguesia que sequer existia
de forma consolidada.

55

1.1 O destino manifesto da liderana empresarial

Na primeira metade do sculo XX, a diversificao de atividades e a associao ao capital

transnacional ocorreram em empresas de diversos setores, especialmente nas reas metalrgica e
txtil. O contato com a racionalidade empresarial do ncleo orgnico ajudou a formar o
pensamento tpico da classe empresarial industrial brasileira que, embora tenha muitos pontos
diversos, uniformizou alguns valores de modernizao e organizao econmico-social. O
acmulo de capital, o crescimento das empresas e a crena de que eram responsveis pelo
pioneirismo para engrandecimento do Pas deram aos empresrios industriais a sensao de que
estavam em cumprimento de uma misso em Terra, com o destino manifesto e inevitvel de
liderar uma nao grandeza e modernidade.
Esses valores se formaram independentemente do segmento industrial no qual os
empresrios atuavam, porm foi mais acentuado na metalurgia, que teve os seus grandes
impulsos na segunda metade do sculo XX, e na fabricao txtil. Marcos Gasparian, industrial
txtil de So Paulo, lanou um livro de memrias em 1973 no qual descreveu o que julgava ser o
industrial brasileiro entre 1930 e 197019. Este registro de memrias, embora elaborado por um
sujeito de um segmento diferente do metalmecnico, ajuda a compreender o pensamento
empresarial, uma vez que toda a classe, independentemente do seu ramo de atuao, organizou-se
em associaes e mantinha contato freqente para debates e disputas, com destaque para as
Federaes das Indstrias dos diversos Estados, especialmente Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul
e So Paulo.

19

GASPARIAN, Marcos. O Industrial. So Paulo: Martins, 1973, 231p.

56

Como um capito da indstria, ttulo auto-atribudo freqentemente pelos sujeitos da

classe empresarial para os seus membros, a principal preocupao mostrada por Gasparian foi
com a criao e manuteno de um ambiente de estabilidade para assegurar o andamento
constante da modernizao20 do Pas. A ameaa a essa desejada tranqilidade era constante e
oriunda de atores sociais que atentavam contra o andamento natural e inevitvel do
desenvolvimento, como comunistas e a sua infiltrao em diversos meios sociais.
Em um dos relatos, Gasparian descreve uma reunio de empresrios com Luis Carlos
Prestes em 194621, que tinha como objetivo expor a industriais o que viria a ser o comunismo no
Brasil e os seus benefcios para uma classe patronal diferenciada pelo seu apego ao trabalho. O
autor descreve um debate entre dois empresrios (Jos Ermrio de Moraes e Ariston de Azevedo)
e Prestes ao final do encontro. Segundo o autor, Prestes fez elogios aos empresrios presentes e
disse que os havia convocado para a reunio porque o Brasil precisava de homens trabalhadores e
que abrem mo do conforto por um ideal, os quais, por esta caracterstica, seriam beneficiados
com o comunismo. Jos Ermrio de Moraes recorreu a valores de uma tradio crist, afirmando
que a famlia e a religio eram o abismo que separava os comunistas e os costumes polticos
dos empresrios e inviabilizava uma aproximao.
Gasparian relata que, em conversa dos industriais na sada da reunio, citou-se que a
ideologia comunista no se adequava famlia brasileira. Os argumentos, fundados na presena
de elementos de desestabilizao social promovida pelo comunismo no foram, em absoluto,

20

A concepo de modernizao nesse caso transpor os modos de administrao e industrializao europeus ou

estadunidenses realidade do empresrio brasileiro. Freqentemente, modernizao citada como sinnimo de
industrializao ou de compra de novos equipamentos industriais. Essa modernizao apresenta tambm um aspecto
teleolgico, com o final da histria sendo uma nao moderna, rica e proeminente no cenrio internacional.
21
Luis Carlos Prestes, antigo preso poltico do primeiro governo Vargas, foi beneficiado pela anistia a presos
polticos no final desta administrao e passou a articular a nova configurao do Partido Comunista Brasileiro, o
que inclua buscar apoio entre a burguesia nacional para consolidar o capitalismo no Pas com os melhores
empresrios e, a partir de ento, promover uma revoluo comunista.

57

relativos formao, constituio e consolidao da famlia concebida pela tradio crist, mas
traziam na sua essncia elementos transpostos dessa famlia para a organizao social idealizada
pela classe empresarial.
Os capites da sociedade, um grupo de pessoas correspondentes ao pai, seriam atores com
caractersticas naturais e especiais (empresrios, tecnocratas, intelectuais e oficiais militares),
responsveis pelo sustento, bem-estar material, segurana e disciplina dessa sociedade-famlia. A
esposa, ou seja, a nao ideal, confundida com o Estado e se caracteriza por ser uma entidade
zeladora do bem-estar da sociedade-famlia, mas que, para tanto, precisa das orientaes e do
provimento do homem-capito da sociedade. J os filhos so representados pela multidocriana22 formada pelas massas, concebidas homogeneamente e que no tm capacidade para
decidir a prpria vontade de uma maneira inteligente e vivel. Qualquer alterao desta ordem
seria causada por anomalias sociais que corrompessem a esposa ou provocassem a rebeldia dos
filhos.
Os costumes polticos citados por Jos Ermrio de Moraes baseavam-se, segundo pode-se
analisar nos depoimentos de Gasparian, na industrializao do Pas, no acmulo do capital, na
concentrao da renda, distribuio de renda pela venda da fora de trabalho e no discurso sobre
a grandeza nacional, a unio de todos em benefcio de um Pas eternamente em construo. Esse
conjunto tambm inclua um Estado provedor, sustentado pelo recolhimento de impostos e que
direcionaria esses recursos para as prioridades. A principal delas seria impulsionar a
industrializao, o setor agrrio-exportador e o aumento da demanda no mercado interno, embora
no necessariamente em propores iguais.

22

O pensamento de que as classes empresariais so responsveis pela conduo da sociedade e das massas, inocentes
como crianas aprofundado por LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo. So Paulo: Editora Unesp,
2004, p. 61-92.

58

O discurso pela industrializao como meio de desenvolvimento da nao e o alcance de

patamares de grandeza na economia internacional estratificada, mesmo que poucos atores sociais
se beneficiassem dela, beirava ao messianismo. A compra de maquinrio era considerada uma
atividade de patriotismo e o modo de vida do industrial, praticamente uma misso.

O lucro obtido era ento empregado na modernizao da prpria indstria. s vezes o industrial,
competindo com o tempo, comprava indstrias, vendidas por qualquer razo. Modernizava-as e,
com muito sacrifcio, lutava para conseguir numerrio que fizesse frente a esses empreendimentos.
No era o interesse de ganhar mais e, sim, uma vaidade de ser industrial de projeo, o orgulho de
ser uma parcela do engrandecimento da Nao, porque, em ltima anlise, os patrimnios eram do
Pas23.

Luiz Dumont Villares tambm adotava uma lgica de destino manifesto, como lder de
uma instituio responsvel pelo bem-estar de outros:

Eu fao o melhor que sei, o melhor que posso, e pretendo assim fazer at o fim. Se no fim der
certo, tudo o que for dito contra mim, nada importar. Se der errado, dez anjos jurando que eu
estava certo no far diferena24.

O discurso do empresariado da grande indstria resgatava vetores da tradio crist.

Contudo, para manter a estabilidade necessria ao acmulo de capital e concentrao de renda,
valores recorrentes para legitimao dessa modernidade poderiam ser preteridos, como a
liberdade, a autonomia, a justia e a solidariedade. Ou seja, nada apavorava mais os empresrios
industriais do que instabilidade social, entendida como qualquer tipo de ameaa ordem,
materializadas nas greves e nas manifestaes das classes trabalhadoras.
A misso de modernizao messinica do Pas foi, para esses empresrios, inquestionvel
e impassvel de contestao. Os motivos dos distrbios e das possveis rebeldias da multido23

GASPARIAN, 1973, op. Cit., p. 57.

BRANDO, Ignacio de Loyola; SILVA, Deonisio. Villares 80 anos. Edio: RIBEIRO, Alexandre Dorea. So
Paulo: DBA, 1999, p. 4.
24

59

criana foram considerados anomalias sociais causadas por ideologias estranhas aos costumes
brasileiros, em especial a comunista. Em particular essa ideologia foi taxada como qualquer
forma de ameaa dinmica de acmulo de capital e concentrao de renda.
Tambm fica evidente nas memrias de Gasparian que havia um modo de vida
considerado ideal para o industrial brasileiro, no qual a sua satisfao na rea afetiva seria
conferida pelo sucesso como lder de companhia, pela busca por proeminncia, destaque,
reconhecimento e prestgio entre um grupo de pessoas que, segundo acreditava, j so
diferenciadas pelo seu destino manifesto. Uma motivao to egocntrica quanto econmica
proporcionava o incentivo emocional para buscar expanso industrial.

O industrial feliz dentro da sua indstria, junto aos seus colaboradores, vendo uma mquina que
acaba de ser montada e o rendimento que poder dar. Quando tnhamos momentos de
tranqilidade, oriundos de fatores polticos em calma e do meio operrio satisfeito, produzindo as
demandas para os artigos que se fabricavam, ento o industrial era um homem feliz, conseguindo o
rendimento mximo de sua indstria, ocasio em que podia folhear catlogos de novas mquinas,
pensar em importaes. No procurava investir em outra atividade a no ser na ligada sua
indstria; tem sempre em mente aumentar. No lhe interessava a vida sossegada, passando as
tardes freqentando clubes, jogando ou batendo papo ou indo para casa mais cedo. No e no; sua
vida a indstria; quanto mais trabalho, mais feliz ele se acha. Assim era a vida do industrial de
nossa terra nos anos de 1930 a 196425.

Na dcada de 1950, a causa de instabilidades e distrbios foi personificada. O Ministro do

Trabalho da segunda administrao de Getlio Vargas (1950-1954), Joo Goulart, foi acusado
por empresrios de incentivar atividades de conturbao e de ter ligaes com comunistas:

As indstrias eram ameaadas e no tinham garantias para proteger o seu patrimnio, que, em
ltima anlise, era da Nao. Boatos fervilhavam e ns, os industriais, tambm estvamos
inseguros em nosso trabalho. Era patente o solapamento da autoridade dentro das fbricas.
Perdamos a coragem de trabalhar, pois imperava o desnimo nas classes empresariais26.

25
26

GASPARIAN, 1973., op. Cit., p. 102-103.

Ibid., p. 73.

60

Nas memrias de Gasparian, os polticos profissionais so um grupo separado dos

interesses dos industriais, especialmente em tempos de eleies, quando os pedidos de ajuda
financeira ganhavam caractersticas de extorso, com ameaas de retaliao aos empresrios que
se recusavam a financiar determinadas campanhas. Apesar de articular com diversos candidatos,
seja por motivos pessoais ou econmicos, para os industriais, os polticos deveriam ser um
grupo social responsvel pela administrao dos diversos escales do Estado provedor e
controlado pelo poder econmico presente na sociedade civil. Dentro dessa tica, a administrao
de Jnio Quadros foi bem recebida por empresrios da indstria, segundo pode-se inferir dos
relatos de Gasparian, os quais enxergavam nesta administrao um panorama de tranqilidade
para as suas corporaes.
A renncia de Jnio Quadros em 1961 trouxe de volta o fantasma Goulart, ento vicepresidente. Para fugir dessa ameaa encarnada em uma pessoa, o direito constitucional poderia
ser questionado para a defesa do futuro, da causa maior que era a construo da grande nao. A
democracia, um dos principais basties do discurso da industrializao e da manuteno da
economia capitalista em oposio aos regimes comunistas e aos fascismos europeus, poderia
muito ser colocada em segundo plano.

A surpresa da renncia [de Jnio Quadros] no poderia ter sido maior; no entanto, consumada que
foi, avulta desde logo o problema da sucesso. Quem assumiria o poder? Criava-se uma verdadeira
incgnita. Goulart na Presidncia, o que seria das classes empresrias? As indstrias como
poderiam trabalhar com a infiltrao dos lderes comunistas nos sindicatos? Em 28 de agosto [de
1961] a Nao teve conhecimento de que o Presidente interino [Ranieri] Mazzili tinha enviado ao
Congresso uma breve mensagem informando que os ministros militares consideravam a volta de
Goulart improvvel, por medida de segurana nacional. A posse de Joo Goulart parecia-nos
impossvel, to alarmantes eram os prognsticos caso ele assumisse a Presidncia da Repblica.
Como Ministro do Trabalho j tinha dado uma amostra. Como presidente, o que seria?27

27

Ibid., p. 113.

61

O posicionamento de alguns militares e dos industriais mostrava o repdio ao vicepresidente. Contudo, a superviso que poderia ser realizada pelo Congresso Nacional sobre o
presidente tornaram aceitvel que o cargo fosse assumido por Goulart, que conquistou este direito
pelo voto direto, na legitimidade das eleies. Ou seja, para manter um modelo de Estado, a
exceo virou regra na poltica institucional.

No era admissvel julg-lo por antecipao com a acusao de quanto poderia ele fazer no cargo,
que por direito lhe pertencia e do qual ainda no se apossara. A indstria estava apavorada;
conhecia sua atuao no Ministrio do Trabalho, conhecia tambm parte dos elementos que o
seguiam, como simpatizantes comunistas e as desordens que provocavam nos sindicatos operrios.
Esses elementos eram conhecidos nos meios dos industriais e, em geral, como pelegos. Foi
aprovada pelo Congresso emenda na Constituio Brasileira introduzindo o sistema parlamentar
para o Governo. Desse modo, em parte se atendeu aos que desconfiavam de Jango como Presidente
da Repblica, aos Ministros Militares que tinham vetado sua posse e imprensa que desconfiava
de sua atuao como Presidente da Repblica28.

1.2 Conspirao de classe, tenso e o golpe de 1964

A derrubada de Jango no pode ser interpretada apenas como um golpe exclusivamente ao

seu governo ou ao populismo na poltica nacional29. Setores da burguesia nacional e das Foras
Armadas j conspiravam pela tomada do governo desde o final da Segunda Guerra Mundial. A
formao e as atividades desse grupo de ao civil-militar foram profundamente analisadas em
uma extensa pesquisa realizada pelo uruguaio Ren Armand Dreifuss30.
O complexo ideolgico-conspiratrio que se configurou, conforme apurou Dreifuss, foi
formado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), responsvel por aes ideolgicas, o

28

Ibid., p. 117.
No objetivo discutir aqui as definies, origens e aplicaes do termo populismo. Uma discusso interessante
sobre esse tema feita por: FERREIRA, Jorge. O nome e a coisa: o populismo na poltica brasileira. In: O
populismo e sua histria, debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 61-124.
30
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A conquista do Estado. Ao Poltica, Poder e Golpe de Classe. Petrpolis:
Vozes, 1981, 814p.
29

62

Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad), executor de misses conspiratrias para tomada

do governo, e a Escola Superior de Guerra (ESG), que articulou e organizou os diversos atores
sociais, em especial militares e tecnocratas, e entidades que rejeitavam explicitamente o
capitalismo de laissez-faire, preferindo um modelo que combinava medidas de controle a um
capitalismo de Estado (ALVES, 2005).
O complexo IPES/IBAD/ESG, que possua civis e militares em seus quadros, atuou em
recrutamento, montagem de estrutura decisria, organizao para a ao de tomada do governo,
campanha ideolgica, campanha poltica e at na ocupao de postos estratgicos no governo
aps o golpe de 1964. O seu modelo de desenvolvimento econmico, em boa parte elaborado na
ESG, preconizava o desenvolvimento em um ambiente de segurana, de acordo com a Doutrina
de Segurana Nacional e Desenvolvimento, segundo a qual, a defesa militar, mais do que as
necessidades materiais bsicas da populao, considerada o principal objetivo do
desenvolvimento econmico e congrega como elementos centrais:

1) Trata-se de um modelo de desenvolvimento capitalista baseado numa aliana entre capitais de

Estado, multinacionais e locais. O manual da ESG considera a contribuio de corporaes
multinacionais positiva para o desenvolvimento econmico de um pas, apesar de poder gerar
considervel oposio interna.
2) A segurana, como elemento do conceito de desenvolvimento com segurana, implica a
necessidade de controlar o meio poltico e social, de modo a garantir um clima atraente para o
investimento multinacional. A paz social tambm necessria para a obteno de taxas mximas
de acumulao de capital, permitindo que o rpido crescimento econmico forje uma arrancada
desenvolvimentista. Finalmente, o elemento de segurana do modelo impe a ocupao das
plancies centrais dos Estados que margeiam os rios Araguaia, So Francisco e Amazonas, para
garantir a defesa das fronteiras e tamponar vias de penetrao que podem ser vulnerveis
agresso comunista.
3) O desenvolvimento econmico no est voltado para as necessidades fundamentais e a poltica
de desenvolvimento no se preocupa muito com o estabelecimento de prioridades para a rpida
melhoria dos padres de vida da maioria da populao. Os programas de educao, segundo a
ESG, devem ocupar-se sobretudo com o treinamento de tcnicos que participaro do processo de
crescimento econmico e industrializao. Outros programas voltados para necessidades bsicas,
como habitao de baixo custo, sade pblica e educao primria, so considerados menos
prioritrios. Em ltima instncia, o modelo econmico destina-se a aumentar o potencial do Brasil
como potncia mundial. Para tais metas primordiais e relevantssimas, segundo enfatiza o manual
da ESG, pode ser necessrio o sacrifcio de sucessivas geraes (ALVES, 2005, p. 60).

63

Na rea econmica, a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento beneficiaria o

capital estrangeiro, aumentando a dependncia do capital local em relao s corporaes
transnacionais. O tipo de investimento considerado ideal para o rpido fortalecimento da
economia foi o tripartite, ou seja, uma associao entre uma companhia privada nacional, o
governo e um investidor estrangeiro, o qual seria um elo entre o mercado brasileiro e as
tecnologias mais avanadas desenvolvidas nos pases do ncleo orgnico. Com isso, o Brasil
poderia ocupar uma posio de destaque no cenrio internacional, ao lado dos Estados no mundo
bipolarizado, promovendo o combate ameaa comunista, com eminncia da guerra total
nuclear entre as potncias mundiais e a penetrao comunista por vias geopoliticamente
vulnerveis31.
O modelo de desenvolvimento econmico planejado na ESG criou uma tenso entre
setores da burguesia nacional. As diferenas entre esses dois conjuntos de idias, se no foram de
todo originais deste perodo, acirraram-se durante a acelerao do processo de industrializao na
administrao de Juscelino Kubitscheck. Os dois grupos que disputavam a hegemonia no Estado
foram chamados por Ren Armand Dreifuss como conservadores multinacionais e associados,
ligados ESG e defensores da passagem do Brasil da condio de pas subdesenvolvido para
desenvolvido como uma nao relevante no cenrio internacional, embora estreitamente ligada e
dependente dos pases do ncleo orgnico do capitalismo, e os nacionalistas e reformistas,
ligados s classes trabalhadoras e a grupos de empresrios industriais, os quais tambm buscavam
essa grandeza em nvel de nao, mas com mecanismos de proteo aos interesses econmicos e
polticos de sujeitos locais.

31

A organizao desta grande nao a ser construda e da estrutura mundial com possibilidade de uma guerra total
descrita, segundo a lgica esguiana, por: SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura Poltica Nacional: O Poder
Executivo & Geopoltica do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1981, 273p.

64

O capital transnacional, de forte influncia na poltica corporativa brasileira, apoiou o

complexo ESG/IPES/IBAD no seu movimento de tomada do governo em 1964, que passou a ser
chefiado por oficiais generais do Exrcito Brasileiro, com ampla participao e apoio de
empresrios civis. Especialmente durante a administrao de Juscelino Kubitschek (1955-1960),
a penetrao das transnacionais foi acentuada. Essas companhias contornaram canais
corporativistas e se firmaram com grande fora de ao social. Com isso, o empresariado local
teve como opo associar-se ao capital estrangeiro ou encontrar vias de manter sua posio
dentro da economia.
Assim, crescentes demandas por nacionalizao32 dos meios de produo e reformas da
carta constitucional pressionaram o Executivo e o Congresso Nacional, o que tornou essencial,
aos olhos dos tericos dos grupos conservadores e ligados ao capital transnacional, a tomada da
administrao do Estado para a defesa dos seus interesses econmicos e polticos.
Jnio Quadros, que tomou posse em 1960, manteve at a sua renncia em 1961 uma
aparente calma em relao a essas tenses. A tentativa de legitimar a sua liderana como
mediador de todas as tenses com a renncia, cujos efeitos provavelmente no foram os
imaginados por Jnio, no apaziguou as sociedades poltica e civil. O presidente no obteve o
pretendido apoio poltico e social suficiente para voltar ao cargo como representante legtimo das
aspiraes populares, expressas pela sua eleio direta, e para resolver as contradies que
inquietavam os defensores do desenvolvimento associado e dependente do capital internacional
(ALVES, 2005, p. 87).
Demandas crescentes das foras nacionalistas pressionando o Poder Executivo,
representado por Presidente da Repblica, Ministros e equipes ministeriais, e o Congresso

32

No significa que a nacionalizao fosse uma estatizao. Trata-se de tomar as rdeas dos postos de tomada de
deciso, mas a propriedade dos meios de produo , necessariamente, privada e concentrada.

65

Nacional (Senado e Cmara), tornaram a tomada do comando poltico da administrao do

Estado ao imperativa aos interesses multinacionais e associados.
Com o lastro do poder econmico do capital transnacional, que penetrava no Brasil desde
o primeiro impulso de industrializao no governo de Getlio Vargas33, e aos quais ligaram-se os
grupos associados e dependentes, desenvolveram percia organizacional e capacidade poltica
para influenciar diretrizes polticas. Essa habilidade foi incorporada a um grupo de intelectuais
orgnicos34 (tcnicos, executivos, empresrios, polticos e oficiais militares), os quais criaram
agncias para defender o que julgavam ser o desenvolvimento da sociedade brasileira
(DREIFUSS, 1981, p. 66). Assim, organizaram-se para a elaborao do projeto de nao que,
apesar da abrangncia, favorecia a identificao dos seus membros com uma classe hegemnica
transnacional, subalterna tambm em nvel internacional s classes hegemnicas dos pases do
ncleo orgnico, mas que lanava mo de valores como a grandeza nacional em seu discurso.

A estrutura desse sistema nervoso central estava estabelecida no interior das formaes sociais
nacionais dos pases onde as multinacionais operavam. Essas criavam ou favoreciam a formao de
elites locais ligadas organicamente por laos scio-culturais, padro de vida, aspiraes
profissionais, interesses decorrentes da sua condio como acionistas e atitudes econmicopolticas. Estabelecia-se como resultado uma liderana internacional de empresrios membros das
diretorias das empresas, dependentes dos centros transnacionais e afastados, portanto, dos
prementes problemas sociais de seus pases de origem e de suas solues bsicas. Como membros
de uma burguesia internacional, eles se preocupavam com o crescimento, e no com independncia
nacional (DREIFUSS, 1981, p. 80).

33

Segundo a anlise em DREIFUSS (1981), o capital nacional foi predominante no impulso de industrializao
durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945), mas s sobreviveu associado ao capital estrangeiro ou na forma
de empresas pertencentes ao Estado, caso em que os empreendimentos conjuntos com as companhias transnacionais
(joint ventures) viabilizavam o controle multinacional e parte das aes das estatais brasileiras.
34
O termo intelectual orgnico se refere ao uso feito por Ren Armand Dreifuss com base em princpios tericos de
Antonio Gramsci: Todo grupo social que passa a existir no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da
produo econmica traz consigo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que proporcionam
homogeneidade ao grupo, bem como a conscientizao de sua prpria funo, no somente no campo econmico
mas tambm nos campos social e poltico. O empresrio capitalista cria consigo o tcnico industrial, o especialista
em economia poltica, os organizadores de uma nova cultura, de um novo sistema legal etc. GRAMSCI, A., Apud.
DREIFUSS, 1981, p. 107.

66

A grande influncia do general Golbery do Couto e Silva no complexo IPES/IBAD/ESG

intensificou as inquietaes desses grupos com a segurana nacional. A Doutrina de Segurana
Nacional e Desenvolvimento, contando com a possibilidade de uma guerra de propores
catastrficas entre Estados Unidos e Unio Sovitica, previa que a um pas subdesenvolvido
restaria tomar parte de um dos lados do mundo bipolarizado. No caso brasileiro, era imperativo,
at por questes geogrficas, estreitar os laos com os Estados Unidos e tornar-se uma nao de
destaque neste plo da poltica internacional.
O complexo IPES/IBAD/ESG priorizava o desenvolvimento baseado na industrializao,
mantendo os privilgios de oligarquias agrrias e articulados com instituies financeiras, ao
mesmo tempo em que mantinha a economia nacional submissa e associada ao ncleo orgnico do
capitalismo. Com constantes articulaes entre empresrios e militares, as tentativas de golpe se
sucederam desde a derrubada de Vargas, em 1945. A instaurao de um regime com ampla
articulao entre sujeitos civis e militares foi adiada por, pelo menos, trs vezes, devido ao
suicdio de Vargas, posse dentro da legalidade de Juscelino Kubitschek e aos efeitos da
fracassada renncia de Jnio Quadros.
Independentemente das circunstncias que culminaram com o golpe justamente contra
Goulart, a sua fragilidade dentro da sociedade poltica ofereceu aos grupos conspiradores uma
boa oportunidade para tomar a administrao do Estado, talvez, a mais slida e ntida desde as
primeiras tentativas. O principal argumento foi a designao do comunismo como inimigo em
comum e que unia os diversos setores dos grupos conservadores das sociedades civil e poltica,
pelo menos no plano do discurso.
Jango props reformas de base meses antes do golpe, que acentuaram os movimentos
conspiratrios e anteciparam a movimentao de tropas na tomada do governo, com a mscara de
luta contra o comunismo e contra a conturbao da ordem social. As reformas incluam aspectos

67

ligados educao, tributao, vida urbana e lei eleitoral (em especial o direito a voto aos
analfabetos)35.
Essas medidas reformistas pouco ou nada tinham de orientao comunista. Em mensagem
ao Congresso sobre a reforma agrria, Goulart inclusive ratifica a manuteno da propriedade
privada, com o objetivo de desvincular as propostas de qualquer carter revolucionrio
comunista36. Na carta (anexo I), apesar de afirmar que a ningum lcito manter a terra
improdutiva por fora do direito de propriedade, Goulart ratifica o pagamento pelas terras a
serem desapropriadas por interesse social. O direito de propriedade seria, assim, mantido e o
ressarcimento aos proprietrios, garantido.
No discurso, Jango admitia haver a temida instabilidade entre alguns setores das classes
populares, mas props alternativas pelas reformas modestas, porm de ordem scio-econmica,
em vez de represso policial.

Esses milhes de patrcios nossos [trabalhadores rurais], que at um passado recente, por fora das
prprias condies de atraso a que estavam submetidos, guardavam resignao diante da
ignorncia e da penria em que viviam, despertam agora, debatem seus prprios problemas,
organizam-se e rebelam-se, reclamando nova posio no quadro nacional. Exigem em
compensao, pelo que sempre deram e continuam dando Nao como principal contingente
que so da fora nacional de trabalho que se lhes assegure perspectivas mais concretas de se
beneficiarem com as conquistas sociais alcanadas pelos trabalhadores urbanos.

No obstante, as reformas previam ainda a priorizao da produo agrcola para

consumo interno, em detrimento da atividade exportadora de produtos rurais, inclusive no que se
referia a financiamentos providos por rgos estatais. Mantinha-se a dinmica capitalista, mas as

35

Entre os prprios generais do Exrcito, a viabilidade de tomada do Estado em 1964 era ponto de discrdia, tanto
que, a marcha das tropas do IV Exrcito, sediado em Minas Gerais, em 31 de maro de 1964 interpretada por
alguns pesquisadores como um atropelamento do general Mouro Filho aos projetos de oficiais ipesianos e
ibadianos. DREIFUSS, 1981, p. 397.
36
Discurso de Presidente Joo Goulart no Congresso Nacional em 15 de maro de 1964, disponvel em
<http://www.pdt.org.br/personalidades/jango_historia_2.htm>. Acesso em: 28 ago. 2006.

68

medidas de leve atenuao da concentrao de renda soou s oligarquias agrrias como uma
afronta. Empresrios da indstria e do setor financeiro, por sua vez, no desejavam que qualquer
ameaa, por menor que fosse, atribulasse ou gerasse questionamentos sobre o direito
propriedade em um cenrio internacional em que movimentos como a Revoluo Cubana
ganhavam simpatia entre as classes mais pobres da populao em toda a Amrica Latina.
As classes ricas, apoiadas pelas mdias, diante restrio das possibilidades de evaso de
divisas causada pela Lei de Remessa de Lucros e do direito a voto aos analfabetos37, viram
feridos os seus valores para construo da sociedade moderna, com a ameaa ao acmulo de
capital, concentrao de renda e projeo internacional da economia nacional.
A Lei de Remessa de Lucros, sancionada durante o governo Goulart, tambm foi um
ponto de grande polmica nas vsperas do golpe de abril de 1964 (GENNARI, 1999). Os altos
montantes investidos no Brasil pelos grandes grupos de oligoplios internacionais, egressos no
Pas especialmente no perodo de intensa industrializao da administrao de Juscelino
Kubitschek, enraizaram-se na dinmica da economia brasileira. O envio dos lucros dessas
subsidirias para as suas matrizes contribuiu para um estrangulamento das contas externas
brasileiras. A Lei de Remessa de Lucros foi uma reao a tal estrangulamento.
Esta lei (n 4.131) foi aprovada pelo Congresso Nacional em 1962 e regulamentada no
incio de 1964, tendo validade efetiva de aproximadamente sete meses, perodo aps o qual foi
revogada pelo governo golpista. Por mais que tenha sido associada imagem de Goulart, a

37

Em 1964, em todo o Brasil, 8.535.823 alunos estavam matriculados no ensino primrio. A populao estimada era
de quase 79,9 milhes de pessoas. Nas eleies de 1962, 18.562.857 pessoas estavam legalmente aptas a votar. Essa
discrepncia mostra como essa medida era preocupante para grupos que no tinham a menor inteno em abrir mo
de privilgios polticos. IBGE. Estatsticas do Brasil Sculo XX. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>.
Acesso em: 19 set. 2006.

69

discusso sobre a remessa de lucros auferidos pelas transnacionais com operaes no Brasil para
os seus pases de origem j vinha ocorrendo desde a segunda administrao de Getlio Vargas.
No incio da dcada de 1960, havia um descontentamento entre setores da sociedade civil
que classificaram o retorno de capital estrangeiro aos seus pases de origem como uma das causas
da crise econmica. A discusso alcanou o Congresso Nacional, e, em 1961, ainda durante a
administrao Jnio Quadros, o projeto de lei foi encaminhado Cmara dos Deputados e
aprovado. No Senado, foi modificado e, aps reparado para o texto original na Cmara, foi
aprovado. Os artigos mais polmicos tratavam da limitao das remessas de lucros em 10% sobre
o capital registrado pelas empresas estrangeiras (artigo 31), consideravam remessas em excesso a
esse limite como retorno de capital (artigo 32) e determinavam que os lucros, em excesso ao
mesmo limite, quando no remetidos, seriam registrados como capital suplementar, no dando
direito a remessas futuras (artigo 33).
Essas medidas, teoricamente, fariam com que o territrio brasileiro no fosse utilizado
como uma rea de livre trnsito de capital transnacional e de extradio legalizada e deliberada
de divisas. Tambm favoreceria a competitividade das companhias nacionais no mercado interno,
valendo-se mais de uma constituio social baseada num Estado provedor e protetor de seus
interesses do que na competncia tecnolgica e administrativa. Por outro lado, a Lei de Remessa
de Lucros inibiria investimentos estrangeiros, considerados pelos setores associados e
dependentes como essenciais para o desenvolvimento capitalista. Tal medida, inclusive,
inviabilizaria a operao de companhias transnacionais j instaladas no Pas.
Segundo a Constituio de 1946 (artigo 70), o Presidente da Repblica tinha dez dias para
vetar um projeto que julgasse inconstitucional. Aps esse prazo, o silncio do Presidente
implicaria a sano automtica do projeto. Goulart silenciou e permitiu, por omisso, que a lei
fosse promulgada. Assim, pode-se afirmar que a Lei de Remessa de Lucros, que no foi

70

concebida ou proposta na administrao de Goulart, saiu da classe poltica como expresso das
aspiraes dos grupos defensores do desenvolvimento nacionalista, mas prejudicava fortemente
as operaes do capital internacional no Brasil e dos seus aliados (os grupos associados e
dependentes).
O projeto foi ponto de disputa entre esses grupos. A esquerda aliou-se a setores
nacionalistas por uma questo estratgica (queriam desenvolver o capitalismo no Brasil para
depois realizar a revoluo socialista). Este grupo era muito heterogneo e com objetivos em
comum bem mais diversos do que os dos associados e dependentes, que tinham um aparelho
conspiratrio montado e em expanso desde a fundao da ESG.
A Lei de Remessa de Lucros no foi um tema apenas ligado poltica econmica de um
governo especfico. Essa tenso se desenrolava h mais de uma dcada e estava ligada
constituio do complexo empresarial brasileiro, como seria o domnio econmico sobre setores
inteiros, subjugando a administrao do Estado e os interesses da populao aos interesses do
capital. De um lado, foras sociais que buscavam o caminho de desenvolvimento capitalista como
uma nao autnoma. Do outro, as foras que viam somente a possibilidade do desenvolvimento
subordinado.
Goulart tentou conciliar os dois interesses e ficou com toda a fragilidade dos nacionalistas
em suas mos. O choque entre os dois grupos foi inevitvel devido:

ao grau de desenvolvimento da internacionalizao e subordinao da economia brasileira

na dcada de 1960;

ao nvel de desenvolvimento da organizao poltica;

alta tenso interna entre grupos sociais,;

71

presso exercida pelo governo dos Estados Unidos e sua poltica externa de combate ao
comunismo, com influncia significativa na poltica interna brasileira;

ao alto grau de desenvolvimento e articulao militar golpista.

Embora houvesse tenses entre grupos sociais hegemnicos, o ritmo de expanso

industrial se manteve em constante alta durante todo o perodo anterior ao golpe de 1964. A
tabela 1.1 mostra como o estoque de capital fixo em mquinas e equipamentos cresceu durante
quase toda a segunda metade do sculo XX.

Tabela 1.1 Estoque bruto de capital fixo em mquinas e equipamentos (1950-1990)38

38

Ano

Estoque bruto

Administrao pblica

Empresas e famlias

1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969

81,73
94,84
108,9
118,63
131,18
142,37
153,58
167,74
180,84
197,86
215,43
231,96
250,1
269,63
287,61
306,08
329
347,7
374,87
404,9

10,49
11,69
13,06
14,05
14,99
17,39
18,54
20,62
22,13
24,17
25,45
26,21
26,95
28,2
30,01
32,83
35,8
39,58
43,89
47,6

71,24
83,15
95,84
104,58
116,19
124,98
135,04
147,12
158,71
173,69
189,97
205,75
223,15
241,43
257,6
273,25
293,2
308,12
330,98
357,3

Estoque de capital fixo em mquinas e equipamentos a preos calculados em reais, cotao de 2000, estimado pelo
mtodo de estoque perptuo, com idade mdia suposta de mquinas e equipamentos de 20 anos. Dados obtidos no
IpeaData. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 28 ago. 2006.

72

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

439,41
479,36
526,69
590,85
664,81
749,5
838,5
916,51
998,17
1.080,48
1.174,35
1.246,56
1.305,81
1.348,06
1.392,29
1.444,43
1.511,93
1.574,63
1.621,94
1.664,28
1.690,38

51,28
54,9
59,84
66,8
73,64
78,63
85,87
90,77
95,64
98,34
101,36
104,87
108,49
110,28
112,77
115,81
124,57
128,88
130,51
130,04
129,68

388,13
424,46
466,85
524,05
591,17
670,87
752,63
825,74
902,53
982,14
1.072,99
1.141,69
1.197,32
1.237,78
1.279,52
1.328,62
1.387,36
1.445,75
1.491,43
1.534,24
1.560,70

A partir dos nmeros inseridos na tabela 1.1, foi possvel montar o grfico da figura 1.2.
As linhas relativas ao estoque bruto em capital fixo mostram que o crescimento do parque
capitalista industrial manteve-se em expanso desde 1950 a at 1990, com acentuao de alta a
partir de 1971.

Figura 1.2 Estoque bruto de capital fixo em mquinas e equipamentos (1950-1990)

Capital fixo em mquinas e equipamentos
1800
1600

1200
Estoque bruto

1000
800

Administrao pblica

600

Empresas e famlias

400
200
0
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89

Milhes (R$)

1400

Ano

73

Alm do acmulo ininterrupto, constante e com tendncia sempre maximizao, a maior

parte do capital fixo se concentrou como propriedade de empresas privadas e famlias,
distanciando-se do montante em poder da administrao pblica. Logo, pode-se inferir que, em
todas administraes desde 1950 (e at antes), independentemente do grupo industrial mais
influente no governo (nacionalistas ou associados e dependentes), o Estado Brasileiro foi um
provedor, protetor e facilitador do acmulo com loco na empresa privada.
O golpe de Estado de 1964 est mais ligado manuteno desta dinmica scioeconmica do que s eventuais instabilidades polticas, crises de autoridades, ameaas
comunistas ou qualquer falcia cunhada para justificar uma ao golpista de classe. Contudo,
deve-se levar em considerao que, embora a modernizao e a industrializao se mantivessem
em marcha constante, a instabilidade na administrao do governo retardava a expanso do
capitalismo no Brasil, seja com o vis de nacionalismo ou de dependncia. Ademais, a burguesia
nacional e setores da pequena burguesia urbana, no primeiro sinal de crise poltica, uniram-se
para impedir qualquer tipo de mudana na dinmica de acumulao e concentrao de renda.
Na dcada de 1960, a ao dos setores nacionalistas convergiam para um confronto direto
com os interesses dos Estados Unidos. As foras produtivas industriais no Brasil j haviam
atingido um grau de desenvolvimento relativamente alto para um pas em processo de
consolidao de uma posio semiperifrica. A organizao militar-empresarial ficou forte e com
abrangncia em boa parte do territrio nacional. Em um cenrio internacional de conflitos
indiretos entre EUA e URSS em territrios diversos, os ideais de desenvolvimento nacionalista e
o socialismo se confundiram discursivamente como aliados contra o imperialismo, e definidos
vulgarmente como representantes do comunismo internacional.
O inimigo comunismo internacional foi definido, mas os critrios (ou a falta deles)
para determinar quem ou o que era comunista estavam, no mnimo, nebulosos.

74

Internacionalmente, comunista era qualquer indivduo ou Estado que discordava do American

way of life. No Brasil, para ser comunista bastava representar uma ameaa dinmica de
acumulao de capital e concentrao de renda.
Assim, o governo dos Estados Unidos foi simptico articulao dos grupos
conservadores associados e dependentes, ligados ao complexo ESG/IPES/IBAD. O golpe teve
apoio, inclusive financeiro, do governo dos Estados Unidos, que, sob a chefia de John Kennedy e,
posteriormente ao seu assassinato, de Lyndon Johnson, promovia uma luta contra o que se
chamava de castro-comunismo na Amrica Latina. A preocupao era que, em caso de uma
revoluo comunista, o Brasil poderia ser acompanhado pelas demais naes latino-americanas
(RAGO FILHO, 2004).
Em um panorama conturbado por fortes interesses econmicos, aliados ao pensamento do
destino manifesto da classe empresarial, a insatisfao popular e as constantes manifestaes de
vrios segmentos sociais no incio da dcada de 1960 foram creditadas pelas elites orgnicas39,
que tambm detinham o controle dos meios de comunicao de massa, anarquia permitida
e/ou promovida pelo governo de Goulart, nunca s desigualdades sociais.
Nos meses anteriores ao golpe, o jornal O Estado de S. Paulo (OESP), propriedade de
Jlio de Mesquita Filho, um dos apoiadores do Ipes, referia-se ao presidente Joo Goulart e seus
aliados polticos como associados aos totalitalismos fascista e comunista. Nos dias que se
seguiram ao golpe, o jornal atribua aos comunistas e a Joo Goulart a culpa pela necessidade de
movimentao dos militares para trazer ordem ao Pas, e publicou nota exortando a populao a
defender o regime democrtico. O golpe foi denominado no peridico, entre outros ttulos,

39

Termo utilizado por Dreifuss dentro da concepo de Gramsci.

75

como sublevao constitucionalista, ao das foras democrticas, vitria das armas

libertadoras e movimento pela legalidade.
Tentando convencer seus leitores, pblico formado pelas classes ricas e mdias, de que o
golpe acabara com boa parte de seus problemas, principalmente a anarquia, na edio de dois
de abril, o OESP enfatiza o suposto entusiasmo da populao paulista, a consolidao dos
partidos democrticos contra os totalitaristas e a volta calma na nao. Tudo, obviamente
para os redatores e editorialistas, devido queda de Joo Goulart.
No meio empresarial, a divergncia poltica concentrou-se entre posies entreguistas e
nacionalistas. A presena do capital transnacional no Brasil j estava fortemente consolidada.
Em contrapartida, havia sujeitos que, embora no fossem contra a presena multinacional,
defendiam seu espao dentro da economia. Ou seja, desde que seus negcios no fossem
prejudicados, conviveriam pacificamente com o capital estrangeiro.
Tais concepes mostram que os empresrios nacionalistas tinham noo do que seria o
papel da nao na diviso internacional do trabalho no perodo da Guerra Fria, na qual os pases
em desenvolvimento, ou seja, os semiperifricos, seriam encarregados pela produo de
insumos bsicos e de artefatos com baixo valor agregado do ponto de vista tecnolgico e de
formao de pessoal especializado.
O que definiu o nacionalismo de um empresrio foi a defesa do monoplio estatal sobre
os recursos mineriais, especialmente do petrleo, e da interveno do Estado na economia. O
entreguismo se conceituou como a tomada de posies em benefcio do capital transnacional.
A dinmica da economia continuou baseada na acumulao do capital, na superexplorao da
mo-de-obra e na concentrao de renda.
Os setores nacionalistas do empresariado no tinham uma articulao, apesar de pensarem
temas como industrializao e economia nacional. Ao contrrio dos grupos ligados ao Ipes, no

76

havia um projeto dos empresrios nacionalistas em 1964. Havia apenas algumas posies
individuais. Em 1963, a concentrao de renda, a disputa entre os grupos divergentes sobre a
administrao do Estado, a recesso e a explorao da mo-de-obra que reduziam o poder de
compra das classes subalternas urbanas, resultou em um clima de conturbao dinmica social
de acumulao, concentrao e explorao.
As constantes greves, tanto na indstria quanto no setor de servios, em especial
bancrios, fizeram com que empresrios dos dois grupos divergentes contestassem o governo.
Segundo o ento presidente do sindicato patronal da indstria txtil, Fernando Gasparian (que
no tinha parentesco com Marcos Gasparian)40, mesmo empresrios ligados a Jango articularam
sua deposio. Alguns, inclusive, usaram o prestgio junto ao Presidente para conspirar. No
entanto, Jango no tinha a dimenso da amplitude do movimento dos empresrios industriais
contra o seu governo.
Nesse contexto, a atuao das Foras Armadas passou a ser vista com bons olhos por
empresrios da indstria, que queriam paz e tranqilidade41 em detrimento da falta de
autoridade sobre as foras sociais que ameaavam a normalidade da sociedade-famlia. As
constantes greves conferiram maior fora poltica aos grupos que j conspiravam a tomada do
governo.
Segundo o relato do outro Gasparian, Marcos, em outubro de 1963, o Governador de So
Paulo, Adhemar de Barros, alertou a amigos e empresrios que o Chefe do Estado-Maior do
Exrcito, General Castello Branco, liderava um movimento que se preparava para a represso da

40

Fernando Gasparian, que participou do Conselho Nacional de Economia em 1967, relata essas memrias em
entrevista a Maria Aparecida de Paula Rago, publicada na revista Projeto Histria 29, Tomo 1, So Paulo: Educ, dez.
2004, p. 223-236.
41
Essas foram as palavras utilizadas por Jos Ermrio de Moraes durante discurso no sindicato patronal da indstria
txtil em 20 de setembro de 1963, em evento para homenagear o presidente e diretores do Banco Central. Relatadas
em GASPARIAN, 1973, op. Cit., p. 145.

77

desordem. Mesmo os industriais que no participavam do complexo ESG/Ipes/Ibad passaram a

dar mais ateno s suas propostas.

Na hora de sairmos, o Governador Adhemar nos disse: no pensem eles que vo encontrar So
Paulo submisso, aceitando um Brizola a dar ordens aqui e, brincando arrematou: at com o diabo
fao acordo para por ordem aqui em So Paulo. Comeamos, da por diante, a freqentar
assiduamente o Ipes, centro de nossa reao; e entre os industriais, nos sindicatos e na Federao
[das Indstrias do Estado de So Paulo], discutamos como nos organizar, preparando-nos para a
revoluo que no tardaria a eclodir42.

Outros empresrios de diversos setores, embora no estivessem necessariamente ligados

ao complexo ESG/Ipes/Ibad, tambm primavam mais por um ambiente de tranqilidade para
manuteno da dinmica econmica do que pela manuteno do governo. A ameaa de alterao
da ordem excitou os nimos em todos os setores. Um dia antes do golpe, um grupo de
empresrios encontrou o Presidente no Palcio das Laranjeiras, no Rio de Janeiro, para
manifestar a inquietao deste grupo, que a produo estava ameaada porque a intranqilidade
era geral, havia incitao sindical, incitao militar, era muito difcil a situao e o governo
precisava tomar providncias para pacificar os nimos acirrados em virtude dos prprios atos do
governo43.
Algumas das posies dos empresrios no episdio foram relatadas numa srie de
entrevistas realizadas pelo jornalista Otto Filgueiras, do jornal Gazeta Mercantil, na qual todos os
entrevistados (Einer Kok, Jos Mindlin, Laerte Setbal e Paulo DArrigo Vellinho) afirmaram ter
apoiado o golpe. Vellinho, que participou da reunio com Goulart no Rio de Janeiro, no dia 31 de
maro, afirmou que disse ao presidente ser o objetivo daquela representao pedir um pas mais

42

GASPARIAN, 1973, op. Cit., p. 147.

Declarao de Einer Kok, presidente do Sindicato das Indstrias de Mquinas no Estado de So Paulo em 1964, em
entrevista concedida ao jornalista Otto Filgueiras, da Gazeta Mercantil, publicada no dia 5 de abril de 2004.
Participaram do grupo de empresrios presentes na audincia de 31 de maro de 1964: Paulo DArrigo Vellinho,
Jorge Gerdau Johannpeter, Dilson Funaro, Fernando Gasparian, Einer Kok e Plnio Kroeff.
43

78

tranqilo. J Laerte Setbal Filho afirma, em entrevista publicada em 22 de maro de 2004, que
todo burgus apoiou o golpe em 196444.
Nos anos seguintes ao golpe, assim como os posteriores ao final do regime, muitos
empresrios procuraram justificativas por ter apoiado a tomada do governo, demonstrando a
desaprovao dentro da prpria classe pelos resultados ineficazes para promover a modernizao.
No final das contas, os militares, com menos influncia e penetrao de mdia, foram eleitos
pelas elites orgnicas os viles do regime, e Jango, o bufo.

Acho interessante relatar um episdio que ocorreu no fim do governo de Jango Goulart, o
maior desastrado em matria poltica e que induziu o movimento das classes conservadoras a
apoiar o futuro regime militar.
Em 29 de maro de 1964, quando presidente do Sindicato de Mquinas, recebi uma
solicitao para que me juntasse a uma comitiva que se dirigia ao Rio, a fim de solicitar ao
Ministro da Fazenda, Ney Galvo, a revogao da ordem dada para que o Banco do Brasil
suspendesse suas operaes de crdito, o que sufocava a indstria. Vim posteriormente a saber que
a comitiva era integrada por elementos que decididamente no participavam das articulaes da
FIESP com os militares revolucionrios. Fernando Gasparian liderou a comisso e dela participou
Dilson Funaro, Paulo Pascovich, juntando-se a um grupo gacho comandado por Paulo Vellinho.
No dia 30 tivemos uma reunio com o Ministro da Fazenda e lembro-me de que nela estavam
Nestor Jost (presidente do Banco do Brasil) e Renato Costa Lima (poltico influente). Aps
debates, foi-nos anunciado que o Presidente Jango revogara a medida, mas fazia questo de ter um
encontro conosco no Palcio Guanabara. Constrangidos, para l nos dirigimos no dia 31 de maro
e nos recusamos decididamente a nos apresentar debaixo de cmeras de televiso e microfones de
rdio j preparados no salo. No comeo da tarde, sem a mdia, recebeu-nos Jango,
reservadamente, com toda a calma, fumando seu cigarrinho! Chamei-os aqui, disse ele, para
alertar que ao sair ouviro rumores de golpe e posso assegurar que conto com o apoio de todos os
comandos militares do pas. Os boatos que ouvirem so espalhados por governadores frustrados em
suas ambies polticas.
Terminada a reunio, dirigi-me ao Aeroporto Santos Dumont, que achei um pouco
agitado, e tomei meu primeiro avio de Ponte Area. Ao chegar em casa no fim da tarde, encontrei
a famlia preocupadssima por causa de telefonemas constantes que recebiam para saber de meu
paradeiro. Minha resposta: que revoluo que nada. Acabamos de estar com um presidente
inteiramente tranquilo!
No mesmo dia, as tropas de Minas j marchavam para o Rio de Janeiro, o general Kruel
aderiu revoluo e Jango foi destitudo... Por muitos anos anos fiquei em dvida se Jango nos
enganou ou estava enganado. Depoimentos posteriores mostraram que a ltima hiptese seria a
mais exata45.

44

As entrevistas esto reproduzidas, em ordem de publicao na Gazeta Mercantil (Jos Mindlin, Laerte Setbal
Filho, Paulo Vellinho e Einer Kok), nos anexos II, III, IV e V.
45
KOK, Einer. Dilogos no Tempo. So Paulo, 2003, p. 121-122.

79

Diante de aspiraes desarticuladas se convergindo, os grupos que estavam organizados

foram os que se beneficiaram e obtiveram mais xito no golpe de Estado. O Ipes propunha-se a
ser o foro de discusso e defesa dos interesses dos empresrios dos setores financeiro e industrial.
Membros de diversos setores participaram do golpe e da conspirao, mas um dos setores mais
atuantes foi o metalmecnico. No levantamento realizado por Dreifuss (1981), na formao e
atuao do complexo ideolgico-conspiratrio ESG/Ipes/Ibad participaram membros de uma
srie de associaes ligados indstria de produo e transformao de metais:

ABDIB Associao Brasileira das Indstrias de Base

Abimaq Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos

ADCE Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas

ANMVAP Associao Nacional de Mquinas, Veculos e Autopeas

Cierj Centro das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

CNI Confederao Nacional da Indstria

Conclap Conselho Nacional de Classes Produtoras

Cosiba Companhia Siderrgica da Bahia

Cosigua Companhia Siderrgica da Guanabara

Cosipa Companhia Siderrgica Paulista

CVRD Companhia Vale do Rio Doce

Fiega Federao das Indstrias do Estado da Guanabara

Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

Geeat Grupo Executivo de Ensino e Aperfeioamento Tcnico

Geia Grupo Executivo da Indstria Automobilstica

Geimape Grupo Executivo da Indstria de Mecnica Pesada

Gemf Grupo Executivo de Exportao de Minrio de Ferro

GPMI Grupo Permanente de Mobilizao Industrial

Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Sesi Servio Social da Indstria

80

Dreifuss (1981) lista tambm uma srie de sujeitos com ligaes econmicas e pessoais
em diversas empresas e instituies que apoiavam o Ipes na conspirao para tomada da
administrao do Estado. A tabela 1.2 um extrato desta relao dos empresrios e/ou executivos
da metalmecnica ligados ao Ipes:

Tabela 1.2 Empresrios e executivos do setor metalmecnico com ligaes no Ipes

Sujeito

Atuao ou ligaes com instituies/empresas

Adalberto Bueno Neto

Indstria Metalrgica Tergal S.A.

Alberto Jackson Byngton Jnior

US Aluminium Co.

Alusio Arago Vilar

Metalrgica Mau

lvaro Coelho Borges

Fundio Minuano S.A. (Fumisa)

Antonio Gallotti

Mquinas Raimann S.A. de So Paulo

Antnio Snchez Galdeano

Cia Estanfera do Brasil, Cie. Franaise dEnterprises Minerires

Metallurgiques es dInvestissements

Ary Frederico Torres

CSN, Cofap, Cobrasma, Ferro e Ao de Vitria

Augusto Frederico Schmidt

Siderrgica Barra Mansa, Siderrgica Mannesmann, Usina Siderrgica de

Nossa Senhora Aparecida

Augusto Trajano de A. Nunes

Aos Anhangera, Cia. Metargica Brbara, Icomi Bethlehen Steel

Comandante Aniceto Cruz Santos

Cia. Metalrgica Brbara

Daniel Machado de Campos

Ciesp, Fiesp, Idort, Metalbrs

David Beaty III

Mquinas Piratininga, AMF Mquinas Automticas

Edmundo Falco da Silva

Ferrostaal

Eduardo Garcia Rossi

Ciesp, Idort, Sofunge

Eudoro Villela

Cia. Brasileira de Mquinas e Materiais

Fernando Edward Lee

Indstria Brasileira de Ao S.A. Molas Sweden

Gasto Eduardo de Bueno Vidigal

Metalrgica Stora Kopparberg, Cia Nacional de Forjagem de Ao

Gasto Mesquita Filho

Cobrasma

General Liberato da Cunha

Friedrich

Cia. Metalrgica e Industrial INGA

General Moziul Moreira Lima

Mquinas Moreira S.A.

Glycon de Paiva

Mercedes-Benz, Kaiser Alumnio

Guilherme Jlio Borghoff

Borghoff Com. e Tcnica de Mquinas, Motores e Equipamentos

Gustavo Willy Borghoff

Associao Nacional de Mquinas, Veculos, Acessrios e Peas

81

Hlio de Arajo Gomide

Cia. Paulista de Comrcio e Indstria de Mquinas

Herculano Borges da Fonseca

General Electric

Humberto Monteiro

Metalrgica Canco

J. Castro Peixoto

Cia. Brasileira de Produtos de Ao

Joo Batista Leopoldo Figueiredo

Alumnio Indstria S.A. (AISA)

Joo Baylongue

Fiega, Nobrasa Metalrgica

Joo Soares do Amaral Neto

Ciesp, Aos Villares

Jonas Barcellos Corra

Ciemig, Minerao Morro Velho, Siderrgica Belgo-Mineira

Jorge Oscar Melo Flores

Mecnica Pesada S.A., Cia. Belgo Mineira

Jos Bastos Thompson

Brastemp e Brasmotor

Jos Ermrio de Moraes Filho

Fiesp, Ciesp, CBA, Siderurgia Barra Mansa, Atlas Metalrgica,

Companhia Mineira de Metais, Companhia Nquel Tocantins, Siderurgia
Santo Amaro

Jos Martins Pinehrio Neto

Metalrgica Republic, Cia Brasileira de Construes de Ao, Motores

Perkins, Massey Ferguson

Llio Toledo Pizza e Almeida

Filho

Ciesp, Fiesp, Anfavea, Idort, Vemag, Massey Ferguson, Mercedez -Benz,

Volkswagen

Luis Emanoel Bianchi

Cia. Nacional de Forjagem de Ao, Chicago Bridge & Iron Co.,

Columbia Steel

Luiz Dumont Villares

Ciesp, Fiesp, Sinaees, Aos Villares, Matrix, Magal, Argos, Elevadores

Atlas, Indstrias Villares

Luiz Eduardo Campello

Aos do Brasil S.A., Indstria Sul-Americana de Metais

Luiz Rodovil Rossi

Fiesp, Ciesp, Adesg, Sindipeas, Bambozzi Mquinas

Miguel Reale

Metalrgica Indusa S.A.

Nicolau Filizola

Fiesp, Ciesp, Idort, Sibapem, Indstria Filizola

Octvio Gouveia de Bulhes

Gemf, Mercedes-Benz, Siderrgica Belgo Mineira

Oscar Augusto de Camargo

Fiesp, Ciesp, Vemag

Oscar de Oliveira

CVRD, Sinferbase, Cia de Ferro e Ao de Vitria

Othon Alves Barcellos Corra

Ciesp, Metalrgica Tergal, FNV, Ferbasa

Paulo Ayres Filho

Ciesp, Metalrgica IMPA, Fundio Progresso

Paulo Ferraz

Fuller Equipamentos Industriais, MAN Mquinas e Motores Diesel

Rafael Noschese

Conclap, Ciesp, Fiesp, Metalrgica Ferrotil

Rui Gomes de Almeida

Cia. Estanfera do Brasil

Teodoro Quartim Barbosa

Secretrio da Fazenda do Estado de So Paulo, Cosipa

Zulfo de Freitas Mallman

Fiega, Minerao, Socit Eletrometalurgique dAngle Fort

82

1.3 O pensamento no setor metalmecnico no golpe de 1964

Por conferir um ambiente de calma e favorvel atividade de acmulo e concentrao, o

golpe, em geral, foi muito bem recebido pela classe empresarial. Na edio-piloto, ou nmero
zero, de Mquinas e Metais, distribuda em julho de 1964, foi publicado um artigo sem assinatura
com uma anlise geral do setor metalmecnico e as perspectivas do autor para esta rea da
indstria, que se fundamentam na aspirao de construir uma nao moderna, neste caso,
entendida como uma nao de economia capitalista e industrial, com vocao de uma posio de
liderana na Amrica Latina46. Para o autor do artigo, a industrializao permite alcanar
objetivos enraizados no senso comum do empresariado, embora subjetivos, que eram o acmulo
de riquezas, o desenvolvimento e o progresso.

Na Europa, a Revoluo Industrial, iniciando seu curso em meados do sculo XVIII,

primeiramente na Inglaterra, depois na Frana e mais tarde na Alemanha, permite a esses pases
alcanar nveis de riqueza at ento insuspeitados. A produo fabril rene condies de eficincia
produtiva desconhecidas das atividades econmicas at ento predominantes. A cincia, por
exemplo, jamais encontrou campo to frtil para o seu desenvolvimento como aquele que fornece a
indstria: de um lado os avanos cientficos podem ser testados e aplicados praticamente; de outro,
a associao entre a cincia e a indstria que constitui nota marcante das atuais sociedades
industriais permite aos trabalhos de laboratrio obter amparo humano e material, necessrio ao
seu avano. A prpria acumulao de capital e o aprimoramento da mo-de-obra, to fundamental
a qualquer processo de desenvolvimento econmico, encontram no setor industrial o campo
adequado sua expanso47.

A industrializao para a construo de uma sociedade moderna seria, assim, uma

condio necessria e inevitvel. Os pases que no haviam atingido tal progresso foram
considerados atrasados, porm no caminho inevitvel do desenvolvimento e do progresso,
legitimando o uso da classificao de subdesenvolvidos. No caso especfico do Brasil, que

46
47

Maioridade em Mquinas e Metais. Mquinas e Metais , So Paulo: Abril, ed. 0, p. 23-31, jul. 1964.
Ibid., p. 23.

83

alm da vocao para a modernidade tambm teria a vocao para liderar a Amrica Latina em
um panorama mundial de sociedades que deveriam todas se tornar capitalistas, com centro
hegemnico nos Estados Unidos e nos pases desenvolvidos da Europa Ocidental, o desafio era
impulsionar a indstria sem prejudicar a atividade agro-exportadora.
Para estimular esse modelo de desenvolvimento, o autor avalia que eram necessrios,
aps o golpe, quatro procedimentos que os ministros da fazenda, Octvio Gouveia de Bulhes, e
do planejamento, Roberto Campos, j sinalizavam seguir: facilitar o crdito bancrio, lanar mo
dos investimentos governamentais, financiar o dficit oramentrio e uma conduo da poltica
cambial que favorecesse a expanso da indstria.
Qualquer uma dessas quatro reas para as quais a equipe econmica voltou zelosamente
as suas atenes envolve escolhas dos administradores do Estado, no sentido de privilegiar alguns
grupos sociais em prejuzo de outros, implicando opes dicotmicas como:

facilitar o crdito bancrio para promover ou o acmulo ou o consumo de produtos de

necessidades bsicas da populao;

realizar investimentos governamentais para atender propostas desenvolvimentistas ou

demandas imediatas da maior parcela (e mais pobre) da populao;

financiar o dficit oramentrio, que fatalmente seria pago com recursos oriundos de
aumento da carga tributria, por taxao de empresas ou de pessoas fsicas;

valer-se da poltica cambial para favorecer a importao de itens de consumo para atender
necessidades da populao ou para favorecer a exportao de produtos agrcolas e
industrializados com baixo valor agregado e tecnologia relativamente simples, os quais

84

competiriam no comrcio exterior devido aos preos baixos para os compradores

estrangeiros.

A preocupao no setor metalmecnico sobre essas reas, claramente, foi pela expanso
industrial. Mesmo se houvesse prejuzo em curto prazo para a populao mais pobre, a vocao
para grandeza do Brasil industrializado justificaria este sacrifcio. Futuramente, as riquezas
poderiam ser divididas, princpio que ficou famoso como a Teoria do Crescimento do Bolo, ou
seja, o governo e os empresrios assegurariam o desenvolvimento econmico e a produo de
riquezas para s ento reparti-las com a populao, mediante a gerao de empregos, assim que
possvel e vivel, sem comprometer a dinmica econmica do modelo de expanso capitalista
escolhido.
O crdito bancrio facilitado, o primeiro dos procedimentos citados pelo autor do artigo,
era essencial para a expanso industrial uma vez que, segundo o seu raciocnio, os diversos
setores da economia brasileira, subdesenvolvida, no tinham condies de se autofinanciar, como
ocorreria somente em pases j desenvolvidos.

claro que, em pases ricos como os Estados Unidos, Inglaterra, Frana etc., a dependncia dos
diversos setores da economia em relao ao crdito bancrio muito menor. Em outras palavras: a
quantidade de empresas que se autofinanciam muito grande. Em pases pobres, e submetidos a
um regime inflacionrio como o caso do Brasil, quase todas dependem do crdito bancrio.
Ainda que, em casos especiais, se encontrem firmas que sejam capazes de dispensar o crdito para
o seu prprio uso, o comportamento desse crdito as afetar diretamente, na medida em que
alcanar seus clientes, fornecedores etc. Por essas razes torna-se realmente importante a ao do
Governo no que tange ao crdito48.

No caso dos investimentos governamentais, mesmo aumentando o dficit, deveriam ser,

para o autor, um instrumento de acelerao da expanso do sistema capitalista, um investimento

48

Ibid., p. 30.

85

considerado scio-econmico49. O financiamento do dficit oramentrio deveria ser pago,

portanto, pelos beneficiados pelos gastos. Como toda a sociedade receberia as benesses, mesmo
que cada setor em seu tempo mais adequado (uns imediatamente e outros somente em geraes
futuras), a classe empresarial no manifestou inteno ou boa vontade em arcar com este nus.

O financiamento do dficit atravs de emprstimos compulsrios (700 bilhes de cruzeiros) dever

trazer dificuldades financeiras para as empresas, principalmente na atual conjuntura inflacionria,
em que a necessidade de capital, para atender ao giro dos negcios, muito grande50.

O controle da poltica cambial deveria beneficiar a produo. O fim de subsdios

concedidos na administrao de Joo Goulart a itens para satisfao de necessidades bsicas e
imediatas da populao impulsionaria, segundo o autor, o desenvolvimento desses setores no
mercado interno, mesmo que no fossem suficientemente competentes para atender demanda
imediatamente.
Neste caso, o impasse tambm alcanava os grupos sociais economicamente favorecidos
pelo sistema capitalista em expanso no Brasil. O projeto anterior ao golpe, do complexo
ESG/Ipes/Ibad, concebia o Brasil como uma nao proeminente, mas integrada ao bloco
capitalista ocidental. Essas medidas de proteo ao desenvolvimento industrial poderiam parecer
um contra-senso, isolando o capital nacional do transnacional. Contudo, elas tambm
incentivaram o investimento estrangeiro no Pas, o que, na prtica, aumentaria a presena de
capital internacional, mas com uma blindagem governamental para conferir segurana dinmica
de acmulo e concentrao. A extradio de divisas pde ser mantida intacta com a revogao da
Lei de Remessa de Lucros.

49
50

Ibid., p. 30.
Ibid., p. 30.

86

Percebe-se que a estratgia que contava com a simpatia do meio empresarial consistiu,
num primeiro momento, em comerciar no mercado externo em detrimento do consumo interno
para acumular capital. A industrializao e a atualizao tecnolgica do parque dependiam da
importao de equipamentos e, em muitos casos, matrias-primas especiais. Para compensar o
dficit natural da balana de pagamentos, foi necessrio exportar insumos bsicos, como caf,
cacau, acar, algodo e minrios, principalmente, minrio de ferro e mangans51.
Em 1964, foi formado um grupo de trabalho para sugerir ao governo medidas para
incentivar as exportaes. A sugesto foi para o governo reduzir taxas e sobretaxas sobre
produtos exportados, negociar custos de frete com companhias estrangeiras, iseno de impostos
a produtos manufaturados destinados exportao e matrias-primas de sua composio e a
criao de uma instituio para financiar a produo de produtos manufaturados destinados
venda no mercado externo52.
No discurso, o bolo nacional cresceria, mas a dinmica social que promovia o acmulo
e a concentrao no previa a distribuio por outros canais que no fosse a gerao de empregos
e a criao paulatina de um pblico consumidor. As medidas para incentivo das exportaes
fatalmente beneficiariam (e de fato beneficiaram) companhias transnacionais com filial no Brasil,
atradas para se instalarem no Pas seguindo a tendncia da diviso internacional do trabalho que

51

O que fazer para exportar mais. Mquinas e Metais, p. 75-80, out. 1964.
Apesar da cobia do empresariado brasileiro pelas exportaes, at os principais sujeitos da grande indstria no
tinham tanta experincia nas negociaes e nos trmites com as vendas externas. Em setembro de 1964, empresrios
de diversos segmentos e representantes de multinacionais realizaram uma rodada de debates sobre o tema e
concluram que no era to difcil exportar como se imaginava. Nesta reunio havia representantes da Sociedade
Tcnica de Instalaes Industriais, Carborundum, Mangels, Scania Vabis do Brasil, Motogear e United Shoe
Machines do Brasil. Cinco aulas de exportao. Mquinas e Metais, p. 59, dez. 1964; O que fazer para exportar
mais. Mquinas e Metais, p. 79, out. 1964.

52

87

se configurava no perodo, com a produo industrial menos complexa sendo transferida para
pases em que a mo-de-obra era mais barata53.
A alem Mercedes Benz, por exemplo, somente no ms de julho de 1964, exportou uma
frota de nibus fabricados no Brasil para o Uruguai, o que obviamente foi contabilizado como
exportao nacional. A Ford Motors faturou, no mesmo ms, US$ 72.894 com a exportao de
autopeas fabricadas no Estado de So Paulo, vendidas para empresas nos Estados Unidos, pas
de origem da companhia54.
Fica claro que, para os grupos sociais que pensavam o projeto de nao, o pleno
desenvolvimento do sistema capitalista era a Nova Jerusalm em Terra, com alguns contratempos
sociais no seu desenrolar. Uma citao de Henry Ford II, tambm na edio zero de Mquinas e
Metais, foi utilizada para legitimar esse pensamento:

Henry Ford II declarou: Se no tivemos empregos suficientes em nossa economia nos ltimos
anos, a razo no o demasiado progresso tecnolgico, mas o contrrio: temos tido pouco
progresso. E preconiza dois princpios: avano tcnico mais rpido e mais educao55.

Com apenas um trecho de oito linhas em uma coluna na publicao original, alguns
preceitos bsicos so explicitados sobre o pensamento empresarial no perodo prximo ao golpe.
A substituio do homem pela mquina no era considerada uma causa de instabilidade social.
Pelo contrrio, os seus benefcios seriam fatalmente sentidos pelas classes economicamente mais
pobres, sendo apenas uma questo de tempo. Com o desenvolvimento tecnolgico considerado

53

A difuso do conceito de vendas, importaes, lucros e prejuzos do Brasil no mercado internacional so

recorrentes nas publicaes jornalsticas da poca e mesmo aps esse perodo. Nesse discurso, a nao tratada
como conjunto na construo e/ou manuteno de um sistema econmico de acmulo e concentrao de riquezas,
dentro de um conceito simplista de Estado-Nacional nos leitores dessas publicaes, que normalmente voltam suas
atenes e aspiraes para os pases do ncleo orgnico do capitalismo, considerados modelos.
54
Exportao. Mquinas e Metais, p. 86, out. 1964
55
Perfis. Mquinas e Metais, p. 10, jul. 1964.

88

irreversvel, os trabalhadores desqualificados para atuar neste novo panorama estariam fadados
ao desemprego, mais por displicncia prpria do que por uma mudana social profunda. Ou seja,
o desempregado se tornou culpado pelo prprio desemprego. Contudo, escassez de mo-de-obra
qualificada poderia inflacionar o seu valor. Logo, a educao deveria ser voltada formao de
pessoal.
Empresrios da grande indstria e sujeitos ligados administrao do governo
perceberam essas premissas e atuaram em frentes para mascarar as diferenas sociais criadas pela
dinmica de acumulao e concentrao. Foi intensificada a formao de associaes de defesa e
difuso de interesses patronais, com as quais pde-se pressionar a administrao do Estado para
conduzir a economia do modo mais conveniente aos seus interesses. Estabeleceram-se normas de
produo de acordo com modelos de pases desenvolvidos, para homogeneizar setores inteiros.
Tambm houve um trabalho de doutrinao do pequeno e mdio empresariado para alinh-los
ideologicamente aos grandes empresrios, investiram-se grandes valores na formao de mo-deobra especializada e foram promovidos eventos de difuso e aperfeioamento tecnolgico.
Embora a ao armada, a derrubada do Presidente Joo Goulart e o golpe de Estado de 1
de abril de 1964 tenham sido um movimento militar na execuo, a atuao de grupos civis,
organizados ou no, foi condio indispensvel para que ele acontecesse e, como se diz em
termos de estratgia de combate, os golpistas seguissem no aproveitamento do xito.
A articulao de grupos civis hegemnicos no pode ser subestimada ou ignorada, pois as
suas demandas foram, em grande parte, atendidas pelos administradores do Estado, muitas delas
planejadas em conjunto com representantes de entidades intrinsecamente civis, formando, a partir
de 1964, um bloco de poder hbrido, com o partido militar, tecnocratas e intelectuais orgnicos
ocupando os principais postos de direo na sociedade poltica, e grupos poderosos
economicamente estabelecendo hegemonia na sociedade civil.

89

Formou-se, com o golpe, um Estado cujas instncias decisrias e de planejamento foram

submetidas administrao de um regime civil-militar, em busca da construo de uma
sociedade ideal, modernizada, industrializada, conservadora, com um Estado provedor, uma elite
orgnica privilegiada pela dinmica social e uma populao disciplinada, fornecedora de mo-deobra abundante e qualificada.

90

Captulo 2 Organizao do setor metalmecnico durante o regime civil-militar: cooptao

de militares, associativismo, formao de pessoal e regulao da produo

No regime civil-militar, as classes patronais se organizaram em grupos legalmente

constitudos para obter posies vantajosas nas relaes com o governo, zelar pela formao de
mo-de-obra qualificada e buscar recursos (financeiros e tecnolgicos) para aumentar o volume
do seu capital acumulado.
Especificamente no setor metalmecnico, algumas demandas foram bastante influentes no
desenrolar e no crepsculo do regime civil-militar, entre os quais se destacaram o associativismo
da classe patronal, a cooptao de militares com cargos de confiana em empresas civis, a
formao de mo-de-obra especializada, o aprofundamento da cooptao da cincia pela tcnica e
a regulao normativa da indstria.
A doutrinao ideolgica e a difuso de padres entre a classe empresarial, inclusive a
grupos com pouco poder econmico (pequenas e micro empresas) se deu basicamente por duas
vias: com publicaes tcnicas e a promoo ou participao em eventos tcnicos ou de mercado.
Na metalmecnica, destacaram-se nesse aspecto a revista Mquinas e Metais e a Feira da
Mecnica Nacional (FMN).

2.1 Doutrinao ideolgica e difuso de padres de mercado

Uma das formas de atuao planejada pelos conspiradores de instituies como o Ipes e o
Ibad foi justamente a doutrinao ideolgica do empresariado, grupo social que, segundo os
institutos, era formado, em sua maior parte, por indivduos que no tinham uma conscincia

91

poltica definida (DREIFUSS, 1981, passim). Com um segmento rentvel e inexplorado no

mercado editorial sua frente e uma relao de apoio mtuo com os setores inicialmente
golpistas e, depois de 1964, governistas, a Editora Abril, especializada em publicaes voltadas
s classes altas e mdias, sem segmentao por especialidades de ofcio, decidiu, por intermdio
de seu proprietrio e fundador Victor Civita, produzir revistas tcnicas voltadas a empresrios,
tecnocratas, engenheiros e tcnicos ligados a setores da economia considerados estratgicos.
Civita, embora no tenha sido filiado ao Ipes, era um dos seus colaboradores. Em 1963,
lanou Transporte Moderno, que abarcava assuntos ligados ao transporte de cargas
(especialmente rodovirio) e fabricao e uso de veculos pesados (caminhes, tratores,
composies ferrovirias etc.). Em 1964, lanou seu segundo ttulo para leitores segmentados, a
Mquinas e Metais, voltada ao pblico atuante em metalmecnica. Inicialmente, tratava com
enfoque econmico e de mercado as reas de extrao de minrios, produo de ligas noferrosas e siderurgia. A revista aprofundava-se tecnicamente aos temas diretamente ligados
mecnica (processos de usinagem, corte de metais e construo de bens mecnicos) e a processos
metalrgicos de transformao, como a fundio de metais e forjamento.
A revista Mquinas e Metais teve uma edio-piloto publicada em julho de 1964, dirigida
a uma lista de assinantes formada por cerca de 20.000 leitores, atuantes em 7.000 empresas.
Basicamente, eram diretores e executivos (o banco de dados da Editora Abril contava com
aproximadamente 10.000 empresas do segmento).
O prprio Victor Civita cuidou da publicao no incio e Renato Rovegno, como diretor
do ttulo, assumiu a direo da redao. Os demais cargos da equipe de produo editorial foram
ocupados por, alm de alguns jornalistas, tcnicos e engenheiros ligados a empresas da rea
metalrgica. Nos primeiros anos participaram da equipe de redatores e consultores Claude
Machline (redator-chefe), Marco Antonio Rocha, Joo Werneck de Castro, Edison Rodrigues

92

Chaves, Mcio Porphyrio Ferreira, Roberto Muylaert (engenheiro, que passou a colaborador a
partir da edio n 4) e Sergio Noronha (sucursal do Rio de Janeiro). Os engenheiros Ernesto
Klotzel e Ernst Muhr foram colaboradores nos primeiros meses de 1964.
Em cinco edies, a equipe de redatores foi reduzida e a de colaboradores, aumentada. Na
6 edio (maro de 1965), Alexander C. Augsburg assumiu o cargo de diretor de redao.
Edison Rodrigues Chaves passou a colaborador em abril de 1965, ms em que o engenheiro
Ricardo Cullman passou a fazer parte da equipe de redatores (assumiu a funo de redatortcnico em dezembro de 1965), alm de Carlos Genovesi. Em setembro de 1965, J. Lima Santana
Filho assumiu o cargo de secretrio de produo, uma espcie de pauteiro, e Joaquim Marcondes
Neto se uniu equipe de redatores. Em 1968, a equipe de redatores contava com apenas duas
pessoas (Bernardo Kucinski e David de Moraes), um colaborador (Ernst Muhr) e o secretrio de
produo. O corpo diretivo inchava-se com o passar dos anos, enquanto na redao e no
departamento comercial iniciou-se um processo de acmulo de funes.
Esta revista foi de grande importncia para a empresa nos primeiros anos do regime civilmilitar, j que tratava de quase todos os produtos e bens mecnicos de capital, dando origem, em
1972, revista Eletricidade Moderna, publicao que, alm do uso de equipamentos eltricos
industriais, abordava gerao e distribuio de energia eltrica, assim como alguns temas ligados
a sistemas de informtica e telecomunicaes.
No final da dcada de 1960 e incio da seguinte, a Abril tambm lanou mais alguns
ttulos segmentados. Na rea industrial foram Qumica e Derivados (indstria qumica e
petroqumica) e Plsticos e Borracha (segmento da petroqumica relacionado obteno de
resinas e transformao desta matria-prima sinttica em bens). No setor de servios, a Abril
lanou Oficina e O Carreteiro. Tambm elaborava edies especiais anuais: Os Melhores e

93

Maiores, Projeto e Brazilian Trends, alm de livros voltados a executivos e, posteriormente,

organizao de seminrios para aperfeioamento profissional de dirigentes empresariais56.
As publicaes segmentadas formaram o Grupo Tcnico da Editora Abril, uma diviso
que utilizava toda estrutura e valia-se do prestgio comercial da empresa, editando veculos com
tiragem mxima de 20 mil exemplares, distribudos a uma lista de assinantes, gratuitamente,
formada por diretores, proprietrios, engenheiros e tcnicos de suas respectivas reas.
Contudo, alm da doutrinao ideolgica do empresariado e, obviamente, auferir lucros,
as tenses e disputas por hegemonias dentro do bloco de poder que se conduziram durante o
regime levaram a Abril a lanar a revista Veja em abril de 1968, voltada ao pblico nosegmentado. Como utilizavam uma linguagem extremamente tecnicista, as publicaes
especializadas da Abril passaram a trazer o encarte Exame em 1967, no qual se procurava
analisar de forma mais abrangente e em linguagem mais simples a poltica e a economia.
Este encarte teve ampla penetrao entre os dirigentes empresariais de todos os setores
cobertos pelas revistas segmentadas. A Exame era produzida por talo Molina e o secretrio de
redao era Matias M. Molina. Abordava economia, finanas e administrao de indstrias,
voltada aos executivos das empresas, especialmente as grandes. Em 1969, o contedo da Exame
passou a ocupar espao nas chamadas de capa das publicaes tcnicas e, em janeiro de 1970,
passou a ser uma revista dirigida, de 64 pginas, encartada nos primeiros cadernos das
publicaes tcnicas. Nesta nova fase fizeram parte das redaes:

Mquinas e Metais: engenheira Ana Lcia Berenhauser, Mrio Alberto de Almeida,

Matias M. Molina, Walter Clemente de Oliveira e Isaac Lomaski;

56

CIVITA, Victor. Uma nova editora. Mquinas e Metais, editorial, p. 3, out. 1975.

94

Exame: Amadeu Gonalves Dias Jr., Glauco de Carvalho, Arlindo Mungioli, e Celso
Ming, na redao, e Aldo Pereira, Aloysio Biondi, Antonio Paoli, Demcrito Moura,
Luclia Atas, Michele Iaccoca, Noemi Silva Rivbeiro, Paulo Cangusso e Ziraldo, como
equipe de colaboradores.

Em maro de 1971, a Exame foi lanada como uma publicao separada das revistas
segmentadas, com uma tiragem de 75.000 exemplares, mas ainda parte do Grupo Tcnico da
Abril. Mquinas e Metais, nessa nova fase, tinha a redao formada pelos jornalistas David de
Moraes (redator-chefe), Mrio Alberto de Almeida e Walter Clemente de Oliveira (redatores),
alm dos engenheiros e colaboradores Ernst Muhr e Isaac Lomaski.
Os cargos diretivos da Abril estavam ocupados por Roberto Muylaert (diretor do Grupo Tcnico),
Matias M. Molina (redator-chefe do Grupo Tcnico), Victor Civita (diretor e editor), Edgard de
Silvio Faria, Giordano Rossi, Richard Civita e Roberto Civita (diretores) e Luis Carta (diretor
editorial). O conselho editorial da empresa era formado por Edgard Silvio de Faria, Hernani
Donato, Luis Carta, Mino Carta, Odylo Costa Filho, Pompeu de Souza, Roberto Civita e Victor
Civita.
Nesta fase, as revistas tcnicas publicavam listas e contatos de empresas de diversas
especialidades nos segmentos em que atuavam, como empresas fornecedoras de equipamentos,
fundies, ferramentarias etc. Assim, uma equipe de pesquisa e levantamento dessas informaes
tambm fez parte da produo editorial, apesar de ser um trabalho mais burocrtico do que de
apurao, anlise e sntese.
No final de 1972, Mquinas e Metais dava sinal de enfraquecimento comercial, tanto que
as edies de janeiro e fevereiro de 1973 foram publicadas como um nico nmero. Nesta
primeira metade da dcada de 1970, a publicao tinha um perfil diferente, com mais notcias de

95

mercado e uma quantidade menor de artigos tcnicos. Mesmo com um aparente declnio deste
tipo de publicao, em 1972 a Abril lanou a revista Eletricidade Moderna, derivada de
Mquinas e Metais. Como este segmento era foco das atenes do governo na poca, atingir o
seu pblico pode ser considerado uma boa justificativa para o investimento nos tempos em que as
publicaes segmentadas acenavam para o declnio na estrutura da empresa.
Em 1975 a famlia Civita iniciou o processo de desmembramento e venda do seu Grupo
Tcnico. No mesmo ano, a editora separou o Grupo da sua estrutura principal e criou uma nova
empresa, a Abril Tec, constituda pelas revistas Mquinas e Metais, Transporte Moderno,
Qumica e Derivados, Eletricidade Moderna, Plsticos e Embalagens (nova denominao da
Plsticos e Borrachas) e Exame. A Abril tambm concentrou neste ncleo as publicaes de uma
pequena companhia adquirida no mesmo ano, chamada Publicaes Executivas Brasileiras (PEB)
e que editava a revista Expanso (da rea de finanas e negcios), um boletim semanal chamado
Anlise e Business Trends, um anurio em ingls e portugus sobre a economia brasileira
(Anurio Anlise) e a enciclopdia Biblioteca Harvard de Administrao de Empresas.
A Expanso tornou-se um encarte da revista Exame, a partir de ento, com periodicidade
quinzenal. Ademais, as listas de assinantes de ambas editoras (Abril Tec e PEB) foram
consolidadas, o que aumentou o alcance de Exame. Tal reestruturao foi incentivada por
basicamente dois motivos: o primeiro deles foi o enfraquecimento em eficcia dos veculos
tcnicos em servirem como instrumento de difuso ideolgica entre os empresrios, papel que
estava sendo bem cumprido por Veja e Exame. A segunda motivao foi fazer com que essas
revistas aperfeioassem a sua administrao, uma vez que a improbidade possibilitada pela falta
de fiscalizao interna na Abril levou alguns gestores da diviso de publicaes segmentadas a
realizarem gastos extravagantes. Ademais, a renovao do parque grfico da empresa tornou
deficitria a impresso de revistas com tiragem relativamente baixa.

96

Um ano depois, a Abril decidiu reincorporar a Exame sua estrutura principal. A empresa
entrou em um acordo com os funcionrios da Abril Tec, os quais, divididos em alguns grupos,
tornaram-se proprietrios dos ttulos em que trabalhavam. Transporte Moderno, Mquinas e
Metais e Eletricidade Moderna formaram trs empresas distintas (TM Ltda, MM Editora Ltda. e
SGS Editora Ltda., respectivamente), mas que compartilhavam estrutura administrativa e
instalaes na Rua Caiowa, bairro do Sumar, em So Paulo, para reduo de custos. Esta
estrutura conjunta foi batizada de Grupo Tcnico Assessoria e Servios Jornalsticos.
Os funcionrios que assumiram os ttulos no pagaram por eles, mas se tornaram
responsveis por todos os seus trmites, manuteno e tiveram que conceder, por alguns anos,
espao publicitrio gratuito para divulgao de publicaes da Abril. Entretanto, tambm
utilizaram alguns recursos da antiga dona, como os sevios do laboratrio fotogrfico.
O primeiro e mais rduo trabalho realizado pelos novos proprietrios foi convencer
leitores e anunciantes de que as publicaes continuariam a valer a pena, mesmo sem a chancela
da Ediora Abril. Nos meses que antecederam a passagem das revistas para os novos proprietrios,
os editores do grupo tcnico distriburam uma carta a leitores e anunciantes, para iniciar este
trabalho de convencimento (anexo VI).

(...)
Podem os leitores e anunciantes ficar certos de que meios no faltaro para que Mquinas
e Metais, Transporte Moderno e Eletricidade Moderna continuem a funcionar e a melhorar cada
vez mais os seus nveis de informaes e de prestao de servios. Os jornalistas e publicitrios
que assumem o comando da operao esto amparados pela tradio e prestgio de revistas
consolidadas definitivamente no mercado, dispem do know-how acumulado por mais de dez anos
de formao permanente e contam com o rico acervo dos arquivos cedidos pela Editora Abril, onde
se atualizam dia-a-dia as mais completas listagens de nomes de empresas, tcnicos e empresrios e
os melhores estudos e pesquisas de mercado.
Dentro da sua rea selecionada de circulao, assim, as trs revistas no tm concorrncia.
Mesmo porque seus leitores e anunciantes so bastante inteligentes para avaliar e distinguir a
diferena de alcance e eficincia que existe entre as revistas genricas e as revistas de mercado
especfico e definido. O que comprovam, alis, as inmeras manifestaes de apoio e solidariedade
recebidas neste primeiro ms de atividade das trs novas editoras.
Os Editores

97

At esta mudana, as revistas tcnicas da Abril representaram um grupo economicamente

favorecido pelo poder centralizado no governo federal. Com a venda e o conseqente
desmembramento em pequenas empresas, Veja e Exame cumpriam esse papel na Abril, enquanto
as publicaes segmenadas passaram, cada uma com seus novos donos, a representar setores
especficos da economia de produo capitalista.
A redao de Mquinas e Metais neste momento foi formada por Joo Lima SantAnna
Filho, Minas Kuyumjian Neto, Maria Cristina R. de Carvalho, Srgio Camargo Guimares e
Ariverson Feltrin. Como colaboradores atuavam Rejane Baeta, Rubens Zaidan, Maria da
Conceio Lemes, Antonio Luiz Cunha Geremias, Jos M. Furtado e Isaac Lomaski.
As trs companhias que compartilhavam a estrutura do novo Grupo Tcnico passaram por
diversas reestruturaes durante as dcadas de 1970, 1980 e 1990. Transporte Moderno deixou a
rua Caiowa, enquanto as editoras MM e SGS se fundiram no final da dcada de 1970 e comeo
da seguinte. Nesse nterim, alguns dos muitos proprietrios fizeram acordos e saram dessas
companhias, restando trs remanescentes da Abril Tec e da SGS (Edgard Lureano da Cunha Jr.,
Jos Roberto Gonlves e Jos Rubens Alves de Souza) como scios e diretores da ento Editora
MM, casa publicadora das revistas Eletricidade Moderna e Mquinas e Metais.
Desde a sada da Abril, Mquinas e Metais foi uma cpia com algumas poucas
modificaes do que se fazia na sua antiga casa publicadora. Para melhorar o desempenho
comercial, j que o modelo herdado da Abril no dava o retorno esperado, a direo da empresa
modificou algumas sees, publicando cadernos especiais e encartes sobre soldagem, fundio e
manuteno. Em 1985, o seu perfil editorial foi reformulado e a publicao se tornou ainda mais
tecnicista, em uma mudana de estratgia para tentar manter a empresa comercialmente saudvel.
Em 1991, a editora MM deixou de publicar as revistas Mquinas e Metais e Eletricidade
Moderna, que passaram para a Editora Aranda. Na verdade, mais uma reestruturao motivada

98

por questes administrativas. Ainda neste ano, comeou o desmembramento das duas
publicaes, numa estratgia comercial para aprofundar os temas tcnicos em subsegmentos da
metalmecnica. De Mquinas e Metais derivaram Fundio e Servios (1991), antes publicada
como edio especial de Mquinas e Metais nos meses de janeiro, seguida por Plstico Industrial
(1998) e Corte e Conformao de Metais, em 2004, legando antiga revista de todo segmento
metalmecnico apenas os temas ligados usinagem de metais.
Em 2001, a Aranda lanou Redes, Telecomunicaes e Instalaes, derivada de
Eletricidade Moderna, e, em 2006, Hydro, cobrindo as atividades de coleta, distribuio, uso e
tratamento de gua, assim como a coleta, deposio e tratamento de esgotos, um segmento novo
para a empresa.
Durante o perodo em que pertenceu Abril, Mquinas e Metais foi instrumento de
divulgao de valores fortemente marcados pelos ideais de modernizao compartilhados pelos
grupos hegemnicos industriais brasileiros. Ela foi eficiente nesse sentido at a sua direo ser
mudada, e, conseqentemente, os seus objetivos tomarem outros rumos.
Em 1964, a publicao foi influente no debate de polticas governamentais para benefcio
da indstria, divulgao de lderes empresarias, regulamentao (legal ou no) da produo
industrial e a ampla cobertura de eventos de mercado e/ou divulgao tecnolgica, como
congressos e exposies de equipamento.
As feiras de mercado chegaram com fora ao Pas em 1959, quando foi organizada a
primeira Feira da Mecnica Nacional, no pavilho do Parque do Ibirapuera, em So Paulo. O
modelo do evento foi a Feira Industrial de Hannover, realizada na Alemanha Ocidental desde o
final da 2 Guerra Mundial.
A Feira da Mecnica Nacional abrigou empresas de todos os ramos da indstria, desde
fornecedores de instrumentos de medio a fabricantes de parafusos, passando por mquinas,

99

equipamentos e matria-prima. Organizada pela Alcntara Machado, empresa de propriedade de

Caio de Alcntara Machado, que se especializou na organizao desse tipo de evento e com
ampla penetrao entre empresrios e governo, a FMN deu vultoso retorno financeiro a
expositores e organizadores.
Tal sucesso comercial motivou a derivao em outras feiras nascidas de exposies
secundrias no interior da FMN, como a Feira Internacional da Indstria Eletroeletrnica (FIEE),
Feira Internacional de Mquinas-Ferramenta (Feimafe), a Feira Brasileira da Indstria do Plstico
(BrasilPlast) e a Feira Internacional de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao, Aquecimento
e Tratamento do Ar (Febrava). Com a proliferao de feiras em So Paulo, aliada ao de
grupos empresariais e do prprio Caio de Alcntara Machado, a prefeitura do municpio
construiu o Pavilho de Exposies do Anhembi, inaugurado em 1972, e mantido pelo errio da
cidade.
As exposies em So Paulo tornaram-se o centro de difuso tecnolgica na Amrica do
Sul, ampliando a hegemonia dos grupos industriais locais sobre outras regies do Brasil e pases
da Amrica Latina. Nesses eventos, mediam-se o nvel tecnolgico local e foram feitos
incontveis acordos, sejam financeiros ou de articulao nas associaes setoriais das classes
patronais.

2.2 As associaes patronais como foro de defesa de interesses setoriais

A articulao entre lderes industriais para defesa de interesses polticos e econmicos no

nasceu aps 1964. Esses grupos constituram entidades legalmente reconhecidas e de livre ao

100

durante a maior parte do sculo XX, sendo, inclusive, participantes dos diversos golpes e
tentativas de golpes ocorridas desde 1930.
Sua ao primou pela expanso do capitalismo, acumulao de capital e concentrao de
renda, tratadas, normalmente, como defesa dos interesses da nao. Em que pese as tenses
presentes no interior dos grupos empresariais, a lgica scio-econmica e o ritmo de
industrializao, em quase nenhum momento, especialmente depois do Estado Novo, mostrou-se
decadente.
Durante praticamente toda a segunda metade do sculo XX, cresceram tanto a atividade
industrial como o seu capital fixo instalado, formado, basicamente, por mquinas de
transformao, equipamentos complementares de produo e transporte e instalaes industriais.
O grfico da figura 2.1 mostra que o capital fixo (construes, mquinas e equipamentos)
manteve alta constante e ininterupta desde 1950.

Figura 2.1 Estoque bruto de capital fixo no Brasil entre 1950 e 198957
Estoque bruto de capital fixo
4000
3500

Milhes (R$)

3000
2500

Estoque bruto de
capital fixo

2000

Mquinas e
equipamentos

1500

Construes

1000
500
1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

Ano

57

Estoque a preos estimados em reais, cotao de 2000. Dados obtidos no IpeaData. Disponvel em:
<http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 17 jul. 2007.

101

Alm da quantidade de equipamento em uso, resultando na mecanizao da produo em

diversos setores, a curva da figura relativa a edificaes de prdios para atividades de produo
teve uma alta acelerada no mesmo perodo, condizente com o ritmo de industrializao. Os
nmeros de cada ano esto na tabela 2.1.

Tabela 2.1 Estoque de capital fixo entre 1950 e 198958

58

Perodo

Estoque bruto

Mquinas e equipamentos

Construes

1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976

176,54
197,99
221,03
242,05
264,57
285,85
309,59
337,4
367,43
402,78
438,77
468,98
504,87
543,68
581,32
622,28
668,99
712,82
770,23
833,25
900,22
976,68
1.066,83
1.183,08
1.313,21
1.458,38
1.614,14

81,73
94,84
108,9
118,63
131,18
142,37
153,58
167,74
180,84
197,86
215,43
231,96
250,1
269,63
287,61
306,08
329,01
347,7
374,87
404,9
439,41
479,36
526,69
590,85
664,81
749,5
838,5

94,81
103,15
112,14
123,42
133,39
143,48
156,01
169,66
186,59
204,92
223,34
237,02
254,77
274,05
293,71
316,2
339,98
365,12
395,36
428,35
460,81
497,32
540,14
592,23
648,4
708,88
775,64

Preos estimados em reais, cotao de 2000, pelo mtodo de estoque perptuo, com idade mdia suposta de
mquinas e equipamentos de 20 anos. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 17 jul. 2007.

102

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

1.763,84
1.922,01
2.082,97
2.269,91
2.432,68
2.582,68
2.703,01
2.822,86
2.953,89
3.112,68
3.266,88
3.402,72
3.536,86
3.644,69

916,51
998,17
1.080,48
1.174,35
1.246,56
1.305,81
1.348,06
1.392,29
1.444,43
1.511,93
1.574,63
1.621,94
1.664,28
1.690,38

847,33
923,84
1.002,49
1.095,56
1.186,12
1.276,89
1.354,95
1.430,57
1.509,46
1.600,75
1.692,25
1.780,78
1.872,58
1.954,31

Como mostra a figura 2.2, as construes residenciais foram edificadas em quantidades

grotescamente menores, sendo que a curva relativa aos seus valores apresenta tendncia de
subida bem mais comedida do que a relativa s edificaes de prdios voltados atividade
capitalista, seja de produo ou prestao de servios. Com esses nmeros, pode-se afirmar, sem
embargos, que a prioridade do Estado foi o estabelecimento de uma conjuntura econmica que
favorecesse o acmulo de capital em detrimento do atendimento s necessidades bsicas da
populao.

103

Figura 2.2 Estoque de capital em construes no Brasil entre 1950 e 199059

Estoque de capital e m cons trues

1600
1400

Milhes (R$)

1200
1000

Estruturas noresidenciais

800

Estruturas
residenciais

600
400
200

19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90

Ano

A despeito da maior quantidade de construes no-residenciais, a populao urbana

cresceu quase dez vezes no mesmo perodo e concentrou-se nas reas urbanas (tabela 2.2),
formando aglomerados populacionais ideais para montar um exrcito de reserva para a mo-deobra industrial (OLIVEIRA, 2004, passim). Como conseqncia, mantiveram-se baixos os nveis
salariais. Em menos de um sculo, a sociedade brasileira passou, em processo artificialmente
acelerado, de uma matriz agrria-exportadora para o industrialismo, de modo induzido, planejado
e arbitrrio.

59

Estoque a preos estimados em reais, cotao de 2000. Dados obtidos no IpeaData. Disponvel em:
<http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 17 jul. 2007.

104

Tabela 2.2 Populao urbana e rural no Brasil (1940-1991)60

1940
1950
1960
1970
1980
1991

Rural
28.356.133
33.161.506
38.767.423
41.054.053
38.566.297
36.041.633

Urbana
12.880.182
18.782.881
31.303.034
52.084.984
80.436.409
110.875.824

Total
41.236.315
51.944.387
70.070.457
93.139.037
119.002.706
146.917.457

A expanso e a consolidao da atividade industrial como matriz e prioridade

caracterizaram a economia brasileira a partir da segunda metade do sculo XX como
industrialista. A empresa privada, preferencialmente urbana, fortaleceu-se como loco da
acumulao e detentora de grande poder de negociao no Estado.
Com a implantao do regime civil-militar, a sociedade poltica se reorganizou para
conduzir o desenvolvimento com segurana. Aes autoritrias, expurgos nas instncias do
governo e rgido controle configuraram esse setor do Estado Brasileiro. Para a correlao de
foras com as classes empresariais, no regime civil-militar, a sociedade poltica, em nvel federal,
organizou-se com um aparelho de controle social baseado no monoplio da violncia,
legitimidade imposta e eleies fortemente dirigidas e a opresso e/ou controle dos poderes
legislativo e judicirio. Esta conjuntura ilustrada na figura 2.3.

60

Censo demogrfio de 2001. IBGE. Estatsticas do Brasil Sculo XX. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>.
Acesso em: 19 set. 2006.

105

Figura 2.3 Sociedade poltica para correlao de foras com as classes empresariais
durante regime civil-militar61

Grupo civil-militar
(Administrao federal)

Poder executivo
(Presidente e ministros)

Legislativo
(Cmara e Senado)

Judicirio

Aparelhos de violncia e
represso

Na sociedade civil, os grupos de maior poder econmico e penetrao na sociedade

poltica obtiveram condies favorveis sua organizao. Essa no foi, contudo, uma
caracterstica exclusiva do regime civil-militar. Neste perodo, tais grupos se reorganizaram e
fortaleceram-se, mas as condies se forjaram dcadas antes.
A legislao trabalhista e a prtica das relaes de emprego nos moldes industrialistas,
implantadas e difundidas inicialmente durante a primeira administrao Vargas, transformaram
os sindicatos, tanto de empregados quanto de empregadores, em foros oficiais para discusso e
negociao de demandas empregatcias de classe. Mais do que conferir um ambiente de aparente
conteno das tenses sociais entre e interclasses, esta configurao legalizada tambm serviu
como blindagem para empresrios, que relegaram aos seus sindicatos a responsabilidade pelas

61

Baseado em: ALVES, 2005, op. Cit., passim.

106

condies de trabalho, afastando dos domnios de suas corporaes a responsabilidade pela

negociao de demandas.
Por outro lado, os sindicatos tambm serviram de base para a organizao de associaes
de classes, desta feita, como foro patronal para negociao com os diversos escales e poderes
constitucionais do Estado. Com um notrio e grande poder de negociao, empresrios
industriais estabeleceram na sociedade civil entidades que reforavam a ressonncia da imagem
quase messinica e de benevolncia do lder e capito da sociedade. Perante a sociedade poltica,
alm de messinicos, foram consolidados como detentores do poder econmico e nicos atores
sociais competentes para administr-lo.
Em 1939, havia no Brasil 1.141 sindicatos patronais, 12 unies e 10 federaes. De
empregados, eram 1.206 sindicatos, 12 unies e 10 federaes62. At esta dcada, a emergncia
do setor industrial no estabelecimento de hegemonia no Estado Brasileiro fortaleceu as
Federaes das Indstrias dos Estados e as associaes patronais, representantes da incipiente
indstria brasileira como um todo homogneo ou em grandes blocos de segmentos diversos.
Na segunda metade do sculo XX, e principalmente com a implantao do regime civilmilitar, as associaes empresariais ligadas indstria de metalmecnica se proliferaram, com o
objetivo de defender os interesses de seus segmentos especficos. Na rea de metalurgia, em 1963
foi fundado o Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), congregando as empresas privadas ou
estatais especializadas na produo e tratamento de metais ferrosos, em especial o ao63. Em
1970, foi fundado o Instituto do Chumbo e Zinco, posteriormente renomeado Instituto de Metais
No-Ferrosos, para atender o segmento dos produtores de, especialmente, chumbo, nquel e

62

Anurio Estatstico do Brasil 1939/40. Rio de Janeiro: IBGE, v. 5, 1941. Servio de Estatstica da Previdnia e
Trabalho. Apud. Estatsticas do Brasil Sculo XX. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 19 set.
2006.
63
Disponvel em: <http://www.ibs.org.br>. Acesso em: 19 set. 2006.

107

zinco64. Embora parea uma contraparte do IBS, este instituto representou fabricantes de metais
importantes na produo de ligas de ao e outros metais nobres para a indstria metalmecnica.
As companhias de montagem de mquinas tambm se organizaram em diversas
associaes. Em 1964, um grupo de empresrios da rea de engenharia e montagem industrial
fundaram a Associao Brasileira de Engenharia Industrial (Abemi)65. Na rea de transformao,
foi fundado em 1962 o Sindicato da Indstria de Artefatos de Metais No-Ferrosos do Estado de
So Paulo (Siamfesp), congregando apenas empresas deste segmento instaladas no municpio de
So Paulo e passando a ter abrangncia estadual somente em 198466. Tambm se organizaram
nos anos que antecederam ou durante o regime civil-militar:

Associao Brasileira de Fundio (Abifa), em 196967;

Associao Brasileira do Alumnio (Abal), em 1970, formada por empresas produtoras de

alumnio primrio68;

Instituto Nacional dos Distribuidores de Ao (Inda), em 1970, representante de

companhias ligadas distribuio e ao pr-processamento de ao69;

64

Associao Brasileira de Construo Metlica (Abcem), em 197470.

Disponvel em: <http://www.icz.org.br>. Acesso em: 19 set. 2006.

Disponvel em: <http:// www.abemi.org.br>. Acesso em: 19 set. 2006.
66
Disponvel em: <http:// www.siamfesp.org.br>. Acesso em: 19 set. 2006.
67
Disponvel em: <http://www.abifa.org.br>. Acesso em: 19 set. 2006.
68
Alcan Alumnio do Brasil; Alcominas (atual Alcoa); Companhia Brasileira de Alumnio (CBA); Aisa Alumnio
Ltda; Asa Alumnio AS (incorporada na dcada de 1980 pela Alcoa); Kaiser Alumnio do Brasil. Disponvel em:
<http://www.abal.org.br>. Acesso em: 28 set. 2006
69
Disponvel em: <http://www.inda.org.br>. Acesso em: 28 set. 2006.
70
Esta associao nasceu congregando fabricantes de estruturas e coberturas metlicas de ao e empresas de
galvanizao a fogo, mas cresceu e adquiriu um carter multi-segmentos. O seu quadro de scios passou a incluir
fabricantes de estruturas e coberturas metlicas, usinas siderrgicas e distribuidores de ao, empresas de prestao de
servios de galvanizao, fabricantes de tubos de ao, empresas de montagem industrial, escritrios de arquitetura e
engenharia, prestadores de servios de pintura, fabricantes de parafusos e acessrios para fixao e diversas
associaes e entidades de classe, com destaque para o IBS. Disponvel em: <http://www.abcem.org.br>. Acesso
em: 28 set. 2006.
65

108

Como instrumento de divulgao das classes patronais, Mquinas e Metais foi palanque
de opinies e demandas da maioria das associaes. Alm das citadas anteriormente, figuraram
nas pginas da revista entre 1964 e 1978 outras entidades ligadas ao setor metalmecnico
fundadas ou fortalecidas com o regime civil-militar:

Centro Brasileiro para o Fomento do Uso do Cobre (Cebraco), formada por

transformadores de cobre e suas ligas e os fabricantes de artigos desse material;

Associao Brasileira dos Fabricantes de Latas;

Associao Brasileira de Transferncia de Calor e Mecnica dos Fluidos;

Associao Brasileira de Isolao Trmica (Abit);

Associao Brasileira de Metais No-Ferrosos (Abranfe);

Associao Brasileira de Tecnologia Galvnica (ABT);

Com a organizao em Federaes, sindicatos, associaes e institutos, os grupos

dirigentes empresariais estabeleceram um aparelho de representatividade destinado a operar no
campo de correlao de foras com os dirigentes e os aparelhos da sociedade poltica, assim
como as entidades representantes de classes subordinadas.

109

Figura 2.4 Aparelho de ao representativa na sociedade civil de grupos dirigentes

empresariais

Dirigentes empresariais
(Poder econmico)

Entidades de classe

Associaes e entidades de
ao poltica

Organizao da
classe
Doutrinao
ideologica
Correlao de foras
com o executivo
Planejamento em
conjunto com
ministrios
Financiamento,
cooptao e relaes
com legislativo

Entidades de controle e
desenvolvimento dos sistemas
produtivos

Coordenao de
pesquisa e
desenvolvimento
Normalizao
Organizao de feiras
e congressos
Programas/cursos de
aperfeioamento de
mo-de-obra

Sindicatos patronais

Negociaes
trabalhistas e
correlao de foras
com sindicatos de
trabalhadores

Essa diviso no significa, necessariamente, que houve entidades de natureza distintas

entre os diversos segmentos da indstria metalmecnica. Algumas instituies realizaram ao
poltica, e/ou negociao com operrios e/ou promoo de eventos e cursos de aperfeioamento
tcnico de pessoal.
Na metalmecnica, mesmo com uma grande diversidade e alto nmero de associaes,
sindicatos e institutos, as entidades que tiveram maior poder na correlao de foras foram a

110

Associao Brasileira das Indstrias de Base (Abdib), a Associao Brasileira da Indstria de

Mquinas e Equipamentos (Abimaq) e a Associao Brasileira de Metais (ABM).
A Abdib foi fundada em 1955, formada, principalmente, por fabricantes de equipamentos
fornecidos para a Petrobras, que desde o seu incio buscou se articular com empresas do setor
privado visando, como definiu Almeida, uma programao de compra que viabilizasse maior
participao das empresas nacionais de bens de capital (ALMEIDA, 1983, op. Cit., passim).
A entidade atuou mediante ministrios e outras instncias de planejamento, com o
objetivo de influenciar na destinao de investimentos do governo e favorecer a aplicao de
recursos de diversas origens na viabilizao de empreendimentos em infra-estrutura. O quadro de
scios formou-se com representantes de empresas estatais e privadas, fornecedoras ou
consumidoras de sistemas de infra-estrutura, zelando pela concorrncia com manuteno da
ordem de acumulao e concentrao e para atrair investimentos (inclusive externos).
A Abdib atuou nas reas de gerao e transmisso de energia eltrica; petrleo, gs e
derivados; transporte; construo e engenharia civil; telecomunicaes; indstrias de base
(minerao, cimento, siderurgia, papel e celulose) e no setor de bens de capital71. A sua
representatividade foi maior do que das associaes menores. Alguns de seus diretores
integraram as equipes de planejamento econmico dos governos ps-1964, como a Comisso de
Desenvolvimento Industrial (CDI).
Em 1970, a Abdib mantinha uma equipe de membros atuando junto a rgos do governo
federal, como o CDI e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), para

71

Disponvel em: <http://www.abdib.org.br>. Acesso em: 28 set. 2006.

111

aumentar a oferta de financiamentos para o setor. Desde 1967, uma de suas atividades principais
j vinha sendo a coordenao de exame de acordos em projetos de investimentos industriais72.
A atuao da entidade passou por trs fases. A primeira foi de apoio tcnico e
mobilizao dos associados, na formao de um grupo com poder de barganha suficiente para
entrar na segunda fase, que foi de negociao com rgos governamentais e empresas privadas
para privilegiar, no mercado interno, a aquisio de mquinas e equipamentos de fabricao
nacional. A terceria fase, iniciada no incio da dcada de 1970, seria a de consolidao das
indstrias brasileiras de base73.
Com uma entidade j consolidada, a defesa dos interesses foi mais eficiente. Neste mesmo
ano, o alto clero da Abdib elaborou uma srie de sugestes, com carter de reivindicaes,
apresentadas ao governo federal. A presso e a campanha ideolgica perante o empresariado do
setor metalmecnico se deu, obviamente, nas pginas de Mquinas e Metais.
Este grupo foi formado por Einer Kok (Mquinas Piratininga), Eckart Thon (Siemens do
Brasil), Oleg Alveskog (Asea Eltrica), Haroldo de Carvalho (Barber-Greene do Brasil), Renato
Prado (General Electric do Brasil), G. P. Kunze (Indstrias Mecnicas Jaragu S.A.), H. J
Pimentel Duarte da Fonseca (Companhia Industrial Santa Matilde), Joo Gustavo Haenel (Cia.
Mecnica Pesada), Manoel da Costa Santos (Arno S.A.), Luiz Dumont Villares (Indstrias
Villares), Giordano Romi (Indstrias Romi) e Cludio Bordella (Bordela S.A. Indstrias
Mecnicas).
Esses lderes setoriais analisaram a situao dos segmentos em que suas empresas
atuavam. Detectaram problemas e solues que, se no integralmente, foram atendidas em grande
parte pelo governo federal, com medidas de protecionismo aos equipamentos de fabricao

72
73

Mquinas e Metais. ABDIB: quinze anos depois, a definio do mercado, p 108-109, maio 1970.
Mquinas e Metai, p. 120, maio 1970.

112

nacional, benefcios fiscais, facilidade em financiamentos, expanso do crdito, facilitao

logstica e legal para exportar equipamentos, flexibilizao das leis trabalhistas para aumentar a
taxa de explorao do trabalho e margens de lucro, investimento em mo-de-obra qualificada e
condies que permitissem a cartelizao da concorrncia74.
A associao tambm participou ativamente de debates sobre temas como conceito de
equipamento com similar nacional (instrumento de conceito malevel ao longo dos anos e muito
utilizado para protecionismo aos fabricantes instalados no Brasil) e privatizao de estatais de
base, especialmente a Compania do Vale do Rio Doce, cujo capital foi aberto em 1975 aps
atuao de muitas associaes. No governo Geisel, por exemplo, manteve relaes ntimas com
Comisso de Coordenao de Ncleos de Articulao com a Indstria (CCNAI)75.
Com um perfil de aperfeioamento das foras produtivas, a Associao Brasileira de
Metais foi fundada em 1940 e, posteriormente, renomeada como Associao Brasileira de
Metalurgia e Materiais (ABM). Esta organizao se dedicou ao intercmbio tcnico e cientfico
para aperfeioamento de profissionais e empresas de minerao, metalurgia e mecnica,
constituindo-se, de incio, mais como um foro de discusso tcnica do que de debate polticoeconmico76.
Em 1943, durante a guerra na Europa, houve um intercmbio tcnico na rea de
metalurgia entre o governo dos Estados Unidos e a ABM. Vieram para o Brasil trs metalurgistas
estadunidenses (Allan Bates, chefe do Departamento de Pesquisas Metalrgicas da Westinghouse
Co., Robert Mehl, professor do Laboratrio de Pesquisas Metalrgicas do Carnegie Institute of
Technology, e Arthur Philips, professor da Universidade de Yale), para atuar em pesquisa e

74

Ibid., p. 120.
Mquinas e Metais, p. 3-10, nov. 1975.
76
Disponvel em: <http://www.abmbrasil.com.br>. Acesso em: 19 set 2006.
75

113

desenvolvimento nesta rea, formando um grupo no Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT),

no qual foi montada, inclusive, uma usina de metalurgia que se tornou, posteriormente, a
Companhia Brasileira de Alumnio.
O intercmbio de informaes tcnicas com os estadunidenses e a configurao poltica
nacional propiciou a reorganizao da associao para o desenvolvimento tecnolgico na rea de
materiais em geral, ainda com forte enfoque em metais e suas ligas, com funo de treinamento e
divulgao de desenvolvimentos tecnolgicos.
A ABM firmou-se com amplo auxlio do IPT, que manteve pessoal e instalaes
disponveis em seu perodo inicial, especialmente nos 10 primeiros anos. Aps uma dcada de
tutela do IPT, a ABM se consolidou e comeou a operar autonomamente, com a realizao de
congressos anuais, a divulgao de trabalhos tcnico-cientficos, a promoo de cursos de
aperfeioamento e a edio de livros tcnicos.
O quadro social da ABM se formou por sujeitos ligados siderurgia, produo e
transformao de no-ferrosos, como professores, estudantes, engenheiros, tcnicos e dirigentes
empresariais. Corporaes, escolas de engenharia e institutos de tecnologia integravam o quadro
social como scios coletivos77.
A Abdib consolidou-se com mais poder poltico, enquanto a ABM se voltava ao domnio
de tcnicas de produo industrial, transformao de matrias-primas e controle de tecnologias,
concentrado em classes patronais, tcnicos e tecnocratas ligados ao governo. Contudo, para o
setor metalmecnico, nenhuma entidade foi to proeminente e foco de conflitos dentro da prpria
classe empresarial quanto a Associao Brasileira de Mquinas e Equipamentos (Abimaq).

77

Entrevista de Lus Dumont Villares, Presidente da ABM, em: ABM: vinte anos de progresso na metalurgia
brasileira. Mquinas e Metais, p. 27-29, out. 1964.

114

Em 1937, foi fundado em So Paulo o Syndicato dos Construtores de Machinas e

Acessrios Texteis de So Paulo, para defender interesses de empresas fabricantes de
equipamentos para o ramo txtil da cidade. Nos anos seguintes, o sindicato comeou a agregar
indstrias de outros segmentos, passando a se denominar, em 1940, Sindicato da Indstria de
Mquinas do Estado de So Paulo78.
Em 1941, o sindicato se filiou Fiesp, tornou-se influente na direo da federao e, em
1957, participou ativamente de negociaes salariais com sindicatos dos metalrgicos e elaborou
um trabalho com a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex) para sugerir ao
Congresso Nacional uma lei para a incidncia do imposto alfandegrio sobre o valor dos
equipamentos importados, em vez da legislao vigente, que incidia sobre o peso dos produtos,
uma regra de evidente desvantagem a compradores de bens de capital.
A associao continuou com um tamanho relativamente modesto at a dcada de 1960,
quando a expanso da indstria automobilstica tambm causou o aumento do nmero de
empresas fabricantes de bens de produo e seus componentes (mquinas-ferramenta, para
transformao de plsticos, couro, material eltrico, fundio, tratamento trmico, pintura,
movimentao de materiais e autopeas).
No governo Kubitschek, com a promulgao de uma lei que permitiu a importao de
equipamentos usados, desde que no houvesse um similar de produo nacional, o Sindimaq
fez presso, passando a integrar a Comisso Poltica Aduaneira, e elaborou o conceito de similar
nacional, cabendo ao Simesp determinar se o item importado tinha ou no correlato fabricado no
Brasil.

78

ABREU, Cludia Marques de. Histria das Mquinas: Abimaq 70 anos. Magma Editora Cultural, 2006, 167p.

115

Em 1958, Einer Kok, da Metalrgica Piratininga, foi eleito presidente do Simesp, e

conduziu a sua gesto para assegurar a maior participao possvel da indstria nacional no
mercado de mquinas. Em 1959, o Simesp co-organizou a primeira Feira Nacional da Mecnica.
O maior campo de atuao do Simesp foi, at este momento, o de fabricao de bens de
capital e bens durveis de consumo. Com uma abrangncia muito grande para seus aparelhos e
articulao interna insuficiente para atender aos interesses de todos os seus segmentos, a entidade
sofreu um forte golpe com a fundao, em 1964, da Associao Brasileira das Indstrias de
Mquinas-Ferramenta (Abimaf).
A nova associao foi fundada por representantes de empresas de grande poder
econmico. O seu crescimento, certamente enfraqueceria o Simesp no campo de correlao de
foras com o governo, prejudicando segmentos como a indstria txtil, grfica e de
processamento de alimentos. Os fabricantes de mquinas poderiam estabelecer hegemonia,
inclusive, sobre estes empresrios e com autonomia legal, sem possibilidade de contestao
interna na entidade de classe.
Da primeira diretoria da Abimaf fizeram parte Paulo Pascowitch (Lambreta do Brasil S.A.
Indstrias Mecnicas), presidente; Estevan Faraoni (Indstrias Romi), 1o vice-presidente;
Guilherme Eugnio Vidal (Promeca S.A. Indstria e Comrcio), 2o vice-presidente; e Eduardo
Jover, Evaristo da Cruz Limo e Aldo Pansiera79.
Os objetivos da Abimaf eram congregar fabricantes de mquinas-ferramenta estabelecidos
no Brasil, independentemente de serem filiais de companhias transnacionais; correlao de foras
junto sociedade poltica, participar do planejamento governamental; aproximar-se a associaes
correspondentes de outros pases da Amrica Latina; articular-se com outras associaes,

79

Mquinas e Metais, p. 12, jul. 1964.

116

federaes e sindicatos da indstria; e participar da elaborao de normas e padres de produo

em territrio nacional80.
O Simesp vinha se organizando internamente em cmaras setoriais, para atender de
forma mais especfica a demanda de seus membros, oriundos de segmentos bastante distintos. Tal
organizao possibilitou ao sindicato realizar um acordo com a Abimaf e expandir, mas ao preo
de compartilhamento de poder. No final das contas, tambm aumentou a articulao da liderana
industrial.
A primeira cmara setorial do Simesp foi a de bombas e motobombas, criada em 1960.
Com a criao da Abimaf, o presidente do sindicato, Einer Kok, buscou o dilogo para fundir as
duas associaes. Com o acordo, foi criada a cmara setorial de mquinas-ferramentas. A
organizao do Simesp em sub-entidades foi, ento, intensificada e ampliada. Criaram-se as
cmaras setoriais de mquinas e equipamentos para a indstria do plstico (1965), mquinas e
implementos agrcolas (1965), mquinas e equipamentos grficos (1966), cimento e minerao
(1972), vlvulas industriais (1973), empilhadeiras (1975), equipmentos para saneamento
ambiental (1975), equipamentos hidrulicos, pneumticos e de automao industrial (1977),
equipamentos para ar comprimido e gases (1978) e equipamentos para madeira (1980), alm das
criadas nas dcadas posteriores.
Episdios de tenso interna na classe empresarial, com destaque para a criao e fuso da
Abimaf expuseram duelos ferrenhos pela hegemonia entre os setores industriais. As premissas
bsicas de organizao de um Estado capitalista que favorece o acmulo, a concentrao e a
superexplorao da mo-de-obra, aliado dependncia orgnica do capital internacional e do
ncleo orgnico no foram questionadas. Contudo, ter a direo desses rumos, atendendo a

80

Exportao um dos objetivos da ABIMAF. Mquinas e Metais, p. 61-62, fev. 1965.

117

interesses imediatos em detrimento de um plano de longo prazo, foi um campo de furiosas

batalhas, inclusive de vaidades.

A direo de um rgo de classe como o Sindimaq abrangeu problemas das mais diferentes
naturezas. Os contatos com bancos e rgos governamentais conduziram a uma potica de
incentivos produo local e substituio das importaes. Todavia, em contrapartida, tnhamos
de suportar presses exageradas nas discusses sobre fixao de altos ndices de nacionalizao
das mquinas e nas anlises sobre similar nacional, com as autoridades sempre contestando o que
considervamos solues mais brandas. Pelos demais sindicatos que defendiam a necessidade da
importao de seus associados, ramos julgados demasiadamente rigorosos, e vim a saber que meu
cargo no era disputado porque seu titular era alvo de antipatia de alguns setores. Dentro do
prprio Sindimaq tornava-se necessrio administrar conflitos de interesses entre pequenas e
grandes empresas, empresa de capital nacional e estrangeiro, e entre um e outro associado, tudo
isso na busca de um denominador comum que refletisse com exatido a diretriz da entidade81.

Mesmo com turbulncias internas, o sindicato alcanou poder suficiente para se articular e
ser protagonista no Conselho de Desenvolvimento Industrial, a partir do ano de 1960, alm de ser
um dos principais rgos de classe na criao do fundo estatal para financiamento de compras de
mquinas e equipamentos (Finame), em 1964, e ativo participante de articules com membros
do Conselho Monetrio Nacional (CMN).
Em 1975, o Simesp se reorganizou em duas divises: o Sindicato Interestadual da
Indstria de Mquinas (Sindimaq), responsvel pelas negociaes com os sindicatos de
empregados, especialmente dos metalrgicos, e a Associao Brasileira da Indstria de Mquinas
e Equipamentos (Abimaq), que se dedicou a partir de ento articulao e ao jogo de foras com
os governos federal e estaduais.
Por intermdio das lideranas, a Abimaq participou das presses empresariais pela
abertura poltica conservadora defendida pela classe empresarial no final da dcada de 1970.

81

KOK, 2003, op. Cit., p. 107-108.

118

Quando candidato reeleio da Abimaq em maro de 1977, Einer Kok explicitou os rumos que
o apoio das associaes patronais de classe tomariam a partir de ento82.
Neste momento, com uma crise interna no partido militar, havia, segundo avaliao de
Kok, a possibilidade de um um caos ideolgico e um generalizado conflito de opinies no meio
empresarial, e a associao deveria ser instrumento de apaziguamento dos nimos no interior da
classe. Para tanto, seria necessrio reivindicar junto ao governo alguns direitos polticos para
empresrios, como o direito, aos dirigentes de associaes, de emitir opinies e candidatar-se a
cargos pblicos, desde que no cause conflito de interesses que desestabilizem a classe.
Muitos empresrios lanaram-se na carreira poltica para conduo das polticas de
Estado, desta vez, sem querer usar soldados para cumprir suas ordens. O prprio Einer Kok
assumiu uma funo no Governo do Estado de So Paulo em 1982, como Secretrio de Indstria,
Comrcio, Cincia e Tecnologia na gesto de Andr Franco Montoro. A Abimaq foi um dos
principais rgos na articulao, conduo e declnio do regime civil-militar. O seu presidente fez
parte do Conselho de Desenvolvimento Industrial durante toda a sua gesto frente associao, e
muitos dos seus membros, como Giordano Romi, tiveram influncia velada, porm poderosa,
junto s equipes econmicas desde 1964.
Na Abimaq, foi quase unnime que os pronunciamentos dos lderes de classe no podiam
se confinar aos limites estritos dos interesses econmicos setoriais.

82

Ibid., passim.

119

O bem-estar e a prosperidade nunca permanecem isolados e atpicos, mas se inserem no contexto

geral do progresso econmico do Pas. O lder empresarial deve ter os olhos abertos e atentos ao
que ocorre em seu redor. Ao colar seus ouvidos ao cho, ele pode ter as premonies de abalos
ssmicos ou de rudos de agrupamentos em marcha: como manter silncio se uma palavra colocada
em momento oportuno e em sentido construtivo pode contribuir para que se previna um desastre
futuro? Uma empresa a coletividade que resulta da soma de vrios fatores, e o empresrio no
deve falar somente em nome do capital, mas sim ser o porta-voz de uma unidade orgnica ativa e
dinmica. (KOK, 2003, p.107-108)

2.3 Hegemonia sobre os padres de produo

Um mercado capitalista em expanso e transnacional, diviso internacional do trabalho

movendo linhas de fabricao para pases semiperifricos ou perifricos e padres de consumo
modificando-se no mercado interno. Nesse contexto, a produo de bens de consumo aumentou
no Brasil com os impulsos de industrializao, e as empresas do setor metalmecnico tiveram de
escolher entre padres e mtodos de produo83.
No discurso de sujeitos da indstria, estas decises foram relativas somente qualidade
de produtos, aperfeioamento dos processos produtivos e at segurana para operrios ou
usurios finais de bens de consumo. Entretanto, a escolha de um padro para mtodos de
produo ou especificao de um produto final envolveu decises que privilegiaram
determinados grupos sociais em detrimento de outros.
Um dos primeiros passos para transformar os padres de produo na indstria em campo
de correlao de foras foi dado em 1940, quando foi fundada a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), rgo responsvel pela normalizao tcnica no Brasil, constituda como
base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro84. A entidade foi organizada como
privada e sem fins lucrativos, mas atendia, entre outros interesses, os de um grupo restrito de

83
84

MUHR, Ernst. Sistema mtrico; decreto obriga uso. Mquinas e Metais, p. 35-38, mar. 1965.
Disponvel em: <http://www.abnt.org.b>. Acesso em: 12 out. 2006.

120

empresas privadas que auferiram lucro, estabelecendo padres mnimos de qualidade a serem
seguidos na fabricao de inmeros itens.
A ABNT foi organizada com base nas instituies similaress europias e estadunidenses,
como a Iternational Stardization Organization (ISO), American Standard Association (ASA) e a
Deutsche Industrie Normen (DIN). Na rea de produo, essas entidades tinham uma diferena
entre si que afetava diretamente os fabricantes brasileiros: o sistema de medidas.
Quando uma empresa necessitava comprar uma mquina-ferramenta ou um instrumento
de medio, as suas caractersticas, tolerncias e escalas eram mensuradas de acordo com o
sistema de medidas adotado no pas do fabricante: o britnico, em polegadas, ps e jardas,
utilizado nos Estados Unidos e no Reino Unido, e o mtrico, vigente na maior parte da Europa,
especialmente Itlia e Alemanha Ocidental, dois dos maiores fabricantes deste tipo de bem de
produo.
O estabelecimento dos padres mais adequados ao mercado brasileiro vivia o dilema de
qual sistema seguir. O mtrico era mais comum na economia internacional e estratificada, e de
carter legal desde a criao do Sistema Nacional de Metrologia, em 196785, mas o estadunidense
atenderia melhor a interesses polticos e estratgicos. A adoo das unidades mtricas implicaria,
fatalmente, a abertura de concorrncia para as transnacionais britnicas e estadunidenses
presentes no Brasil, com favorecimento, pelo menos imediato, s alems-ocidentais e italianas.
As fabricantes nacionais aguardaram uma definio do mercado.
Em 1968, o Centro Tcnico da Aeronutica (CTA) e a ABNT realizaram o I Congresso
Nacinal de Normalizao, para tratar dos principais temas que desafogassem esta questo. Antes

85

Decreto-lei n. 240, de 28 de fevereiro de 1967.

121

de decidir o melhor sistema para a expanso capitalista brasileira, decidiu-se pelo

estabelecimento de um procedimento de normalizao, constitudo de nove etapas:

1. os interessados requerem da elaborao de normas pela ABNT;

2. anlise e aprovao da proposta;
3. convocao de tcnicos, fabricantes e consumidores para formar uma comisso de
estudos;
4. elaborao de um anteprojeto;
5. distribuio do anteprojeto para exame e emendas;
6. comisso de estudos reforma o projeto com as emendas;
7. votao do projeto;
8. a norma aprovada recebe aval da ABNT;
9. impresso e distribuio da norma.

Na ABNT transitavam desde normas sobre apresentao de documentos a nomenclatura

de produtos qumicos e tcnicas de produo mecnica86. Mediante a diversidade de setores, a
ABNT se tornou um rgo burocrtico mediador entre prticas de mercado, normas e o cidado,
definido neste caso como consumidor. Em 1969, a ABNT contava com 17 comits setoriais87:
minerao e metalurgia; construo civil; eletricidade, eletrotcnica, eletrnica e iluminao;
mecnica; automveis, caminhes, tratores, veculos similares e autopeas; equipamentos e
material ferrovirio; construo naval; aeronutica e transporte areo; combustveis (inclusive
nucleares); qumica, petroqumica e farmcia; matrias-primas e produtos vegetais e animais;

86
87

O Brasil no campo da normalizao. Mquinas e Metais, p. 52-57, jan. 1969.

Ibid, p. 57.

122

agricultura, pecuria e implementos; alimentos e bebidas; finanas, bancos, seguros, comrcios,

administrao e documentao; hotelaria, mobilirio, decorao e similares; transportes e trfego;
e txteis.
Como praticamente todos os pases capitalistas adotaram o sistema mtrico, apenas
mquinas e equipamentos fabricados nos Estados Unidos e no Reino Unido permaneceram no
sistema britnico, sendo que at companhias inglesas passaram a oferecer aparelhos de medio e
mquinas-ferramenta com opo de escolha das unidades entre o sistema mtrico e o antigo. No
Brasil, o mtrico se estableceu, mas como havia muitos equipamentos do sistema britnico em
operao, as converses das unidades se tornaram um procedimento corriqueiro.
Este mtodo de racionalizao da produo no tinha fora de lei. Em 1973, o governo
criou um sistema de controle da qualidade, com rgos responsveis pela elaborao, anlise e
regulao dos padres industriais de produo. Em alguns casos, normas foram transformadas em
regulamentos tcnicos, com fora de lei e cumprimento obrigatrio na indstria. O Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), autarquia vinculada ao
Ministrio da Indstria e Comrcio, foi uma ao resultante da ampliao de poderes conferidos
ao Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM) de articulao entre as associaes patronais e
membros do governo federal, para a institucionalizao da obrigatoriedade dos padres de
produo. Ele fazia parte de toda uma estrutura de controle da qualidade da produo, concebida
e sistematizada no mbito do Conselho Nacional de Metrologia (Conmetro) e regulamentada pelo
Sistema Nacional de Metrologia (Sinmetro).

123

A expanso da produo industrial, ao mesmo tempo em que ampliou o mercado interno,

hoje diversificado e crescentemente exigente, abriu para nosso Pas novas perspectivas de
exportao de bens manufaturados (...)
Considerada a magnitude do problema, que abrange uma extrema diversidade de bens
manufaturados produzidos ou distribudos em todo o territrio nacional, e considerada a crescente
importncia dos manufaturados no comrcio exterior, o Ministrio da Indstria e do Comrcio
realizou cuidadosos estudos relativos ao problema da qualidade industrial, que demonstraram a
necessidade da ampliao do Sistema Nacional de Metrologia, institudo pelo Decreto-lei n. 240,
de 28 de fevereiro de 1967, regulamentado pelo Decreto n. 62.292, de 22 de fevereiro de 1968, e
que tem como rgo central o Instituto Nacional de Pesos e Medidas88.

As normas ABNT que no se transformaram em regulamento tcnico continuaram sem

fora de lei. Em 1973 todo o sistema foi reestruturado para que a produo industrial fosse
padronizada, de acordo com a prtica no Sul e Sudeste, com a criao do Sistema Nacional de
Metrologia89. Foi assim sistematizada uma estrutura de servios tecnolgicos para avaliar e
certificar a qualidade de produtos, processos e servios por organismos de certificao, ensaios,
treinamento e inspeo, todos verificados e certificados pelo Inmetro.
Para receber a chancela de legalidade do Inmetro, os produtos avaliados deveriam seguir
os regulamentos tcnicos do instituto ou normas vlidas em territrio nacional. Logo, mesmo que
uma norma ABNT no fosse lei, comercializar um produto que no seguisse as suas indicaes
passou a ser ilegal.
Em muitos casos, as normas serviram para equilibrar o mnimo de segurana necessria
ao usurio de um determinado produto ao mximo de economia possvel a uma empresa na
produo deste item. Mesmo que os consumidores tenham acesso s comisses de elaborao das
normas, o grupo de estudos, normalmente, tinha maioria de representantes da indstria.
Conseqentemente, os interesses do capital foram hegemnicos na elaborao dos padres de
produo.

88

Carta do Ministro do Comrcio e Indstria ao presidente Emlio Garrastazu Mdici para encaminhamento do
projeto de criao do Inmetro, de 31 de outubro de 1973 (anexo VII).
89
Lei n 5966, de 11 de dezembro de 1973.

124

A concorrncia das pequenas empresas contra as grandes tambm ficou afetada. Alm de
serem estabelecidos padres que apenas companhias com capacidade tecnolgica relativamente
alta (e cara) pudessem seguir, as normas eram (e ainda so) vendidas pela ABNT, dificultando o
livre acesso a uma regulamentao que, por uma estrutura sistematicamente elaborada, ganhou
carter de lei.

2.3 Aperfeioamento da indstria metalmecnica durante o regime civil-militar

O aperfeioamento da indstria brasileira, e particularmente o da metalmecnica, seguiu

um ritmo artificialmente acelerado, com auxlio, interveno e promoo do governo federal.
Como bem analisaram alguns dos sujeitos do bloco civil-militar, a expanso capitalista que
conferiu altos nveis de riqueza a pases do ncleo orgnico foi possvel, tambm, graas ao
intenso desenvolvimento tecnolgico. Obviamente, investir em pesquisa e desenvolvimento se
constituiu em um dos principais fatores do desejado desenvolvimento nacional. Obviamente,
tambm, a iniciativa privada no desejava pagar a conta sozinha.
Cooptar a cincia aplicada, voltar as suas descobertas ao aperfeioamento da produo e
com isso obter maior lucratividade requer vultosos investimentos, cujo retorno no se d em curto
prazo. Afinal, necesria uma mo-de-obra altamente qualificada, constante atualizao desse
pessoal, bons equipamentos e materiais para ensaios. O governo brasileiro, como promotor da
modernizao conservadora e da industrializao, despejou altas quantias na constituio de
institutos de pesquisas e escolas para formao de mo-de-obra.

125

No por acaso, entre os mais antigos cursos superiores do Pas esto o Instituto Militar de
Engenharia90, no Rio de Janeiro, vinculado ao Exrcito e inaugurado em 1874, derivado da
Academia Real Militar, e a Escola Politcnica de So Paulo, de 189491.
Em 1951, no governo Dutra, foi fundado o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq)92,
com a finalidade de promover e estimular o desenvolvimento da investigao cientfica e
tecnolgica em qualquer domnio do conhecimento. Contudo, durante o regime civil-militar, os
investimentos e financiamentos a pesquisas aplicadas produo, assim como em formao de
pessoal, foram exponencialmente aumentados, sob o ttulo de desenvolvimento cientfico.
Embora destinado a todas as reas do conhecimento, as pesquisas voltadas produo
foram priorizadas, cumprindo o papel do governo como promotor da industrializao. No ano de
1967, o CNPq contava com NCr$ 14,6 bilhes para conceder em forma de auxlio-pesquisa ou
bolsas de estudo (tabela 2.3).

Tabela 2.3 Auxlio financeiro concedido pelo CNPq em 196793

Setor
Biologia e cincias mdicas
Agricultura
Fsica e Astronomia
Matemtica
Qumica
Tecnologia
Cincias da terra
Veterinria
Cincias sociais

90

Auxlios
152
45
84
17
26
55
78
2
2

Bolsas
458
235
131
90
178
109
149
46
8

Total
610
280
215
107
204
164
227
48
10

Disponvel em: <http://www.ime.eb.br>. Acesso em: 29 set. 2006.

MOTOYAMA, Shozo, NAGAMINI, Marilda. Escola Politcnica 110 anos construindo o futuro. So Paulo,
Epusp, 2004, 400p.
92
Lei n 1.310, de 15 de Janeiro de 1951.
93
Exame. Conselho financia suas pesquisas, jun. 1968, p. 3.
91

126

A rea que mais recebeu auxlios foi a de biologia e cincias mdicas, num total de 610
concesses. Certamente a de maior impacto sobre o bem-estar de toda a populao, mas
mediante as 1.245 concesses para reas voltadas produo, no seria leviano concluir que as
pesquisas na rea mdica faziam parte da manuteno da sade da mo-de-obra especializada,
que, no final das contas, era a que teria acesso ao atendimento mdico especializado94.
Em 1965, havia no Brasil 2.850 hospitais, os quais realizaram aproximadamente 12
milhes de atendimentos nesse mesmo ano. Considerando a populao de aproximadamente 70
milhes, altamente concentrada em centros urbanos, no difcil concluir que apenas uma restrita
minoria tinha acesso ao servio de atendimento mdico-hospitalar.
Em 1968, o oramento do CNPq foi aumentado para NCr$ 16 milhes. Alm do
conselho, tambm ofereciam financiamento para pesquisa a entidades privadas o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico, a Comisso Nacional de Energia Atmica, a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo e vrias universidades, que recebiam recursos
especficos para custear pesquisas na rea de desenvolvimento tecnolgico.
Muitas das bolsas foram empregadas na formao de profissionais de nvel superior,
revertendo, teoricamente, benefcios diretos para a populao. No caso de tcnicos das reas
aplicadas produo, esses profissionais ingressaram no mercado de trabalho capitalista aps
alguns anos de preparao s custas do errio. As grandes empresas beneficiaram-se da
produo de mentes qualificadas. Ao mesmo tempo, no desembolsaram muitos fundos alm
dos impostos dos quais no conseguiam se livrar nas correlaes de fora com o governo.
Alm de universidades pblicas, foram mantidas pelo errio as instituies militares de
pesquisa e formao de pessoal, como o IME e o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA),

94

SERVIO NACIONAL DE RECENSEAMENTO, Anurio estatstico do Brasil 1965. Rio de Janeiro: IBGE, 1965.

127

fundado em 1947, no Rio de Janeiro, e transferido alguns anos depois para as instalaes
construdas com a finalidade de abrig-lo no municpio de So Jos dos Campos (SP). O ITA foi
constitudo com corpo docente vindo dos Estados Unidos, do Massachusets Institute of
Technology (MIT), e formou dirigentes de muitas indstrias nacionais ou transnacionais com
subsidirias no Brasil, sendo o principal celeiro de engenheiros da estatal Empresa Brasileira de
Aeronutica (Embraer)95.
Os governos estaduais tambm investiram pesado. Em So Paulo, em 1975, o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas foi transformado em empresa estatal de pesquisa, voltada a:

executar projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico;

prover, com apoio tcnico, o desenvolvimento da engenharia e da indstria;

formar e desenvolver equipes de pesquisa, capazes de contribuir para o equacionamento e

a soluo de problemas de tecnologia industrial do Estado [de So Paulo] e do Pas;

colaborar em programas de especializao de tcnicos diplomados pela Universidade de

So Paulo (USP) e por outras instituies de ensino superior, em reas de interesse da
cincia e da tecnologia;

celebrar convnios ou contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou

privado, nacionais e estrangeiras;

95

prestar servios a rgos e entidades dos setores pblico e privado;

explorar, direta ou indiretamente, os resultados das pesquisas realizadas;

requerer o registro de patentes e de direitos de pesquisa e de lavra;

Disponvel em: <http://www.ita.br>. Acesso em: 29 set. 2006.

128

ceder o uso de patentes e de outros direitos96.

Como empresa, o IPT teve maior flexibilidade para realizar acordos, parcerias e pesquisas
em conjunto com empresas privadas, a custos baixos para os padres do mercado. Para as
indstrias privadas, um grande negcio.
A pesquisa e a tecnologia, aliadas formao de pessoal tcnico, foram condies
indispensveis para a transformao da indstria metalmecnica, bem como para o
desenvolvimento tecnolgico que ela atingiu. O ritmo artificialmente acelerado de expanso
industrial tornou estes dois tpicos em gargalo da indstria metalmecnica. Em relao mo-deobra qualificada, foram tomadas, inclusive, medidas para aumentar a oferta em curto prazo, como
a criao de cursos de engenharia com trs anos de durao97.
A Faculdade de Engenhaia Industrial (FEI) organizou cursos de Engenharia de
Operaes, que passaram a funcionar em agosto de 1965 nas modalidades Mecnica
automobilstica, refrigerao e ar-condicionado, Eletrotcnica, Metalurgia, Qumica e Txtil.
Aps firmar um convnio com o Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de So Paulo,
organizou tambm o curso na modalidade Mquinas operatrizes e ferramentas98.
Os profissionais formados nestes cursos no foram bem aceitos pelo mercado, repleto de
engenheiros com as mesmas habilitaes mas com cursos de, no mnimo, cinco anos de durao,
preocupados em manter um certo padro de qualidade de ensino. Os cursos de formao de
engenheiros de operaes no chegaram a completar dez anos de existncia. Muitos dos

96

Lei estadual 896, de 17 de dezembro de 1975.

Dependendo da especialidade, um curso de engenharia tinha durao de cinco ou seis anos.
98
Engenheiro de operaes em 3 anos. Mquinas e Metais, p. 60-61, jun. 1965.
97

129

diplomados permaneceram com ttulo de tcnico ou foram obrigados a cumprir mais dois anos na
faculdade para validar o diploma.
Com o pessoal tcnico de nvel universitrio sendo formado s custas do errio, e em
algumas universidades com recursos dos prprios alunos ou com bolsas providas por entidades
mantidas pelo governo, faltaria apenas a formao da mo-de-obra operacional, aquela que
formou, nas palavras de Francisco de Oliveira, o exrcito de mo-de-obra da ativa e da reserva,
concentrado nos grandes centros industriais e urbanos (OLIVEIRA, 2003, op. Cit., passim).
O Servio Nacional da Indstria (Senai), fundado em 1942 como rgo de formao de
pessoal

da

Confederao

Nacional

da

Indstria

(CNI),

mantinha

cursos

tcnico-

profissionalizantes em diversas reas da indstria. A consolidao das Leis do Trabalho (CLT)

foi emendada em 1943 pelo decreto 5.452, de 1 de maio, determinando que estabelecimentos
industriais de qualquer natureza mantivessem um mnimo de aprendizes no Senai, alm de
contribuir com 1% do total da sua folha de pagamento para manuteno da instituio99.
Outra maneira usual para a formao de pessoal tcnico era a qualificao na prtica, com
a passagem de conhecimento no cho-de-fbrica, tal qual a formao de mestres artesos.
Contudo, a baixa remunerao, resultante, entre outros fatores, do excesso de oferta, manteve os
salrios relativamente baixos. Os melhores funcionrios de qualificaes como ferramenteiro e
torneiros, por exemplo, normalmente trocavam de empresas por ofertas mais vantajosas. O efeito
no empresariado era mais no sentido de no qualificar demasiadamente o empregado do que
em aumentar a remunerao pelo seu trabalho, com temor de qualificar um indivduo que,

99

Quanto custa manter escolas nas empresas? Mquinas e Metais, p. 46-49., out. 1964.

130

mediante uma proposta mais rentvel, mudaria de emprego. Um investimento, nessa concepo,
jogado fora100.
Assim como todos os gastos necessrios para expanso industrial no regime civil-militar,
a responsabilidade pela formao dessa mo-de-obra foi transferida para o governo federal. Em
1966, o presidente Castello Branco qualificou aquele, na educao, como o ano do nvel mdio.
O Ministrio da Educao e Cultura inplantou o Programa Intensivo de Mo-de-Obra Industrial,
que estava em elaborao desde 1964. O objetivo foi aproveitar a capacidade ociosa dos
estabelecimentos de ensino industrial existentes e empreg-los para formar rapidamente pessoal
tcnico industrial.
O Programa Intensivo de Mo-de-Obra Industrial foi mantido com recursos do MEC e a
colaborao de 20 empresas do setor industrial, entre nacionais, transnacionais e estatais: Romi,
Petrleo Brasileiro, Cima, Clark, Bendix, Squibb, Promeca, Coral, Philips, Saib, Mquinas
Vargas, Bonfati, Singer, Vemag do Brasil, Moinho Santista, Cosipa e Shell101.
At 1971, esse esforo, no entanto, pareceu ineficiente, uma vez que a expanso
artificialmente acelerada foi maior do que o aumento da oferta de mo-de-obra. Dos quase 100
mil alunos matriculados anualmente no Senai, a maior parte desistiu antes do fim do curso. A
soluo ainda era a formao dentro das prprias unidades fabris ou, no caso de transnacionais, a
importao de pessoal qualificado de nvel mdio102.
Este panorama permaneceu at por volta de 1974, no fim do Milagre Econmico
Brasileiro, mas nos anos seguintes voltou a atormentar os empregadores, pouco dispostos a
gastar aproximadamente Cr$ 40 mil por ano na sua preparao e a pagar salrios considerados

100

Ibid., p. 40.
Mo-de-obra: Mercado vai piorar! Mquinas e Metais, p. 44-48, jun. 1966
102
Falta mo-de-obra; quem o culpado? Mquinas e Metais, p. 57-60, dez. 1971.
101

131

altos para pessoal sem nvel superior, como se qualquer um que no tivesse diploma universitrio
fosse equivalente, em relao capacidade de trabalho dentro de um sistema capitalista e de um
modo preconceituoso, a um analfabeto103.
Muitos investimentos foram requeridos pelo setor industrial e atendidos pelo governo no
regime civil-militar. No obstante, no mbito das corporaes privadas, pouco se pesquisava,
com algumas empresas preferindo pagar royalties em vez de desenvolver tecnologia prpria.
Muitas vezes, a cpia foi o procedimento mais adequado para atender a demanda interna sem ter
problemas com empresas estrangeiras donas de patentes. Em 1968, em todo Brasil, havia 29
laboratrios, de todos os portes, para pesquisa em metalurgia e mecnica, sendo que boa parte
deles era orgnica de universidades104.
Neste mesmo ano, grande parte das empresas de fundio e forjaria discutiam a questo
do avano tecnolgico, um segmento formado por corporaes que no investiam em tecnologia
por serem processos relativamente simples de transformao. Quase 50% das empresas do
segmento no se consideravam capazes de agregar itens s suas linhas. E 75% dos seus
proprietrios acreditavam que as polticas do governo haviam eliminado firmas obsoletas.
Aproximadamente 89% delas no pretendiam obter tecnologia importada pagando por isso, mas
42% viam no capital estrangeiro uma soluo para seus problemas de avano tecnolgico e
consolidao de mercado.

2.4 Cooptao de militares pela iniciativa privada: e o declnio da caserna na poltica

103
104

Tcnico: onde achar essa raridade? Mquinas e Metais, p. 12-16, ago. 1977.
Know-how, onde e como comprar. Mquinas e Metais, p. 43-49, jan. 1968.

132

O livre trnsito nos meios civis provocou uma mudana de natureza em alguns atores.
Dentro de uma institucionalizao eminentemente elitista, para um indivduo deixar o oficialato
nas foras armadas sempre foi necessrio uma coragem e incentivos diferentes. Afinal, uma
carreira que, no Brasil, sempre conferiu bem-estar bastante acima da mdia da populao, alm
dos benesses ao ego proporcionados pelo ttulo de autoridade federal hegemnica e influente.
A formao de um bloco civil-militar, no entanto, facilitou a transferncia de militares
para a iniciativa privada. Talvez o caso de maior proeminncia tenha sido o do General Edmundo
de Macedo Soares e Silva. Participante do derrotado Movimento Tenentista da dcada de 1920,
exilou-se na Europa e formou-se em Engenharia. De volta ao Brasil, participou da discusso e da
implantao da indstria siderrgica no Pas e fez parte do primeiro governo de Vargas.
O general Macedo Soares ocupou diversos cargos executivos na indstria, como
presidente da Companhia Siderrgica Nacional, Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo, Confederao Nacional da Indstria, Instituto Brasileiro de Siderurgia, Ministro da
Indstria e Comrcio do governo Castello Branco e, na iniciativa privada, foi presidente da
Mercedez-Bens do Brasil, no final da dcada de 1960.
Foi ainda um dos principais atores do projeto de industrializao e modernizao
conservadora do Pas. Esteve em cargos nomeados pelo governo nos primeiros anos do regime
civil-militar, mas, aps sair da equipe ministerial de Castello Branco, foi trabalhar na iniciativa
privada. Este, um dos mais bem-sucedidos casos de uma careira executiva de grande influncia
por se aproveitar de vantagens conferidas pela condio de membro das Foras Armadas, no foi
o nico. Somente nas edies de Mquinas e Metais nos anos seguintes ao golpe so citados os
seguintes militares que ingressaram na iniciativa privada ou empresas estatais civis:

133

1964: general Osvaldo Pinto da Veiga (presidente da CSN), brigadeiro Guedes Muniz
(presidente da Cosigua), general Edmundo Orlandini (presidente da Companhia Nacional
de lcalis), Marechal Ademar Queirs (presidente da Petrobras) e o general Nelson de
Melo, big-shot da Loc-kheed no Brasil e Amrica Latina (setor de manuteno e
reviso da aeronave).

1965: almirante Aniceto Cruz Santos (Ishikawajima), coronel A. C. Gonalves Penna

(presidente da Cobrapi Companhia Brasileira de Projetos Industriais, subsidiria da
Companhia Siderrgica Nacional), major Jorge Albert Silveira (presidente da Fbrica
Nacional de Motores), almirante Arthur Oscar Saldanha da Gama (vice-presidente da
Verolme do Brasil)

1967: coronel Eduardo Neira (diretor do BNDE), general Geraldo da Rocha Lima (diretor
da administrao da produo da Monazita)

1968: general Juscelino de Almeida (presidente da Companhia Industrial de Rochas

Betuminosas), general Alfredo Amrico da Silva (presidente da CSN).

Com formao intelectual vinda da caserna, esses sujeitos se adaptaram vida na

indstria, vivenciaram o cotidiano civil e se transformaram em empresrios e/ou lderes da classe
empresarial industrial. As suas aspiraes transformaram-se durante o regime e eles foram
cooptados pelo poder econmico, em detrimento de projetos concebidos nas Foras Armadas.
Relatos do general Sylvio Frota, ministro do Exrcito no Governo Geisel, publicados
postumamente em 2006, referem-se aos setores do partido militar pejorativamente, como se todos
houvessem desvirtuado os verdadeiros objetivos da revoluo, que havia se tornado, na

134

administrao da qual fez parte, em uma farsa devido fragilidade de carter de seus
companheiros de armas105.
A transformao de uma parte do lado militar do regime em novos civis fragilizou o
partido militar. Os empresrios e lderes de classe fortaleceram-se, despertando o interesse pela
carreira poltica. Segundo as memrias de Einer Kok, o empresrio e o lder classista so
predestinados a engrandecer a nao. O lder de classe, no obstante, teria responsabilidades
aumentadas.
Em 1977, num discurso a diretores da Abimaq, Kok ressalta a vocao intrnseca sua
classe em passagens como uma em que ele se atribui um carter especial por ser de uma gerao
perdida, a grande gerao sacrificada pelo Estado Novo, que frustrou a participao de
numerosos jovens na evoluo de um processo poltico. Tambm evidencia a tendncia
ideolgica pela modernizao conservadora, preocupada com o afrouxamento poltico da nova
gerao que, para ele, estava se perdendo.
Ao ressurgir no Brasil a democracia, em 1945, a nova opo irrompeu dividida entre novos
demagogos e velhos polticos, abalando a confiana popular na validade do regime. Evidenciou-se
nessa ocasio a lacuna representada por essa gerao perdida, que, confusa e despreparada,
tentou se incorporar sem comandar um sistema que antes ignorava. O que temos hoje, mais do que
uma oposio opositria, o ceticismo poltico da nova gerao que se forma. Alienada ou
frustrada, temerosa ou escapista, seu valor criativo incontestvel no est sendo posto a servio da
nao. Estar se preparando para o futuro uma nova gerao perdida?106

Com este discurso, no ano de 1977, aps aproximadamente 13 anos de regime de um

bloco civil e militar em constante correlao de foras, Kok preparava os nimos de membros da
Abimaq para a ao de tomada civil do governo, com mscara de abertura democrtica e
manuteno de pilares da modernizao conservadora.

105
106

FROTA, Sylvio. Ideais Trados. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006, 662p.
KOK, 2003, op. Cit., p. 122-126.

135

Duramente despertada do onrico milagre econmico, a Nao tem frente dias difceis a
atravessar. O tempo de somar, e no de dividir. Eu sou dos que acreditam que o povo brasileiro
tem suficiente maturidade para, se necessrio for, atender a um apelo de mobilizao para a
austeridade e o sacrifcio como aquele que, pelo sangue, suor e lgrimas, salvou um pas. Mas a
resposta a esse apelo ter que vir ativa, voluntria e consciente, como a expresso de uma deciso e
como manifestao de uma confiana no futuro poltico, social e econmico do Brasil107.

107

Ibid., p. 122-126.

136

Captulo 3 O regime destrinchado em quatro fases da correlao de foras entre lderes

empresariais civis e militares

A presena de membros das Foras Armadas em cargos civis do Executivo, como

representantes de aspiraes das suas corporaes, estendeu-se de 1964 a 1985. O perodo no
deve ser considerado homogeneamente no que se refere atuao das instituies militares,
lderes e associaes empresariais, assim como as tenses existentes entre estes dois setores e nos
seus interiores.
Basicamente, de acordo com as deliberaes do governo federal, com o grupo que se
encontrava hegemnico no partido militar e com as demandas empresariais, o regime civil-militar
teve quatro fases no que se refere conduo da poltica e da economia relativas Grande
Indstria.
O primeiro o da administrao de Castello Branco (1964-1967), quando a estrutura
governamental foi reformada para a implantao do regime com poder compartilhado entre civis
e militares, para promover, de modo acelerado, a modernizao da economia, a industrializao e
o crescimento econmico.
Mediante resultados insatisfatrios desta administrao em curto prazo, nos governos que
se seguiram (Costa e Silva e Mdici, de 1967 a 1974), de uma tendncia diversa dentro do
estamento militar, utilizaram-se de medidas monetaristas e de controle tributrio para promover a
expanso econmica capitalista de forma ultra-acelerada, porm artificial, e, ao mesmo tempo,
atender a demandas imediatas dos empresrios do setor industrial.
As contas desequilibradas e uma estrutura dbil resultante deste modelo foram a herana
para a administrao de Ernesto Geisel. Para remendar a situao, esta administrao foi obrigada

137

a tomar medidas de estrito controle da economia e das polticas econmicas, o que provocou um
enrijecimento das relaes entre Poder Executivo e lderes empresariais.
Alm da tenso dentro do prprio partido militar, esta administrao tambm lidou com
constantes presses para a abertura poltica lenta, segura e gradual. O processo de embate pela
hegemonia dentro do Estado e expurgo do partido militar ganhou formas e cores. A partir de
1979, no governo de Joo Baptista Figueiredo, os militares devolvem a administrao aos civis,
processo que se estendou at o final do Governo de Jos Sarney (1985-1990), e ocupam o seu
papel de poder armado, garantindo o monoplio da violncia ao Estado, dentro de uma sociedade
deficientemente modernizada.

3.1 A poltica econmica da indstria, pela indstria e para a indstria

Aps o golpe de 1964, cada setor da Grande Indstria tinha a sua aspirao e as suas
demandas perante o governo e a equipe econmica que assumiu. Com uma base de sustentao
empresarial heterognea, o governo do general Castello Branco tentou atender a todas. A tenso
entre o governo, que se aparelhou com mecanismos para administrar as divergncias entre os
diferentes setores da classe empresarial, foi constante durante todo o regime civil-militar. Todo
um aparato para garantir o desenvolvimento econmico com segurana foi implantado e
institucionalizado nos primeiros anos do regime, com o objetivo de conter quaisquer contestaes
ordem social que estava sendo imposta108.

108

Sobre essa relao poltica do regime com a sociedade, valiosa a contribuio do trabalho de Maria Helena
Moreira Alves (Estado e Oposio no Brasil. 1964-1984), publicado originalmente em 1985 e reeditado pela Edusc
em 2005. Tambm, na rea poltica, a instaurao do regime tratada detalhadamente em: BEIGUELMAN, Paula. O
Pingo de Azeite: a Instaurao da Ditadura. So Paulo: Perspectiva, 1994, 185p.

138

Na rea econmica, uma das primeiras medidas da reforma administrativa do Presidente

Castello Branco foi criar o Ministrio do Planejamento e da Coordenao Econmica. A equipe
econmica foi chefiada pelos ministros do Planejamento, Roberto Campos, e da Fazenda,
Octvio Gouveia de Bulhes, ambos de formao liberal e dos quadros do Ipes. A nova equipe
tomou medidas para facilitar o investimento estrangeiro, internacionalizando a economia nacional
com capital, como define Maria Helena Moreira Alves, mais moderno e mais produtivo.
Para atingir tais objetivos, foi revogada a Lei de Remessa de Lucros e elaborado o
Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg), o qual consistia em cesso de crdito ao setor
privado, reduo do dficit governamental e um controle salarial que aumentasse a
superexplorao da mo-de-obra. Com isso, o Brasil se tornaria um territrio mais atrativo para a
instalao de empresas estrangeiras que, dentro de uma nova diviso internacional do trabalho,
estavam transferindo suas linhas industriais de tecnologia mais simples para pases perifricos ou
semiperifricos.
O combate inflao, outra bandeira da equipe econmica para proporcionar um
ambiente de estabilidade ao investimento estrangeiro, foi realizado com tcnicas monetaristas
para reduo do volume de moeda em circulao, com a imposio de uma recesso industrial
temporria, o fim de subsdios e a liberao dos preos de artigos considerados de necessidades
bsicas da populao, cujos preos foram artificialmente mantidos baixos no governo Goulart,
como gasolina, aluguis, trigo e papel de imprensa.
Com a facilidade para realizar investimentos no Brasil, empresas estrangeiras, em especial
dos Estados Unidos, compraram instalaes no Pas para atualiz-las tecnologicamente. Logo, as
vantagens do investimento estrangeiro foram superestimadas. A poltica agrria, para conferir
segurana ao investidor, baseou-se no estmulo s plantaes de exportao em detrimento da
produo de alimentos para consumo interno (ALVES, 2005, p. 90-91).

139

Alguns governos estaduais organizaram-se para participar desse novo rumo da economia.
Em agosto de 1964, foi promulgada a Lei 8.234 de 17 de julho, em So Paulo, que concedia um
prmio aos exportadores de produtos transformados equivalente ao montante de impostos
incidente sobre a venda destes itens quando vendidos no mercado externo109. Na prtica, foi a
iseno de taxas estaduais para a exportao de produtos industrializados. O governo de So
Paulo e os empresrios da indstria local, maior parque do Pas, tinham interesse na priorizao
da atividade industrial na nova configurao da poltica e da economia nacionais.
Para aperfeioar e fomentar a atividade industrial, recursos estatais foram disponibilizados
a custos baixos para o setor privado. Desde antes do golpe, rgos militares lanavam mo dos
recursos disponveis nas Foras Armadas para incentivar a expanso da indstria de base. Foi
tambm uma forma de reduzir o dficit gerado pelos rgos industriais militares, uma vez que
somente a demanda por materiais blicos no justificava seu funcionamento. As principais
indstrias militares que prestaram servios para civis no meio da dcada de 1960 foram o Arsenal
da Marinha do Rio de Janeiro e o Parque da Aeronutica, em So Paulo, ambas integrantes da
cadeia de suprimentos e manuteno de material blico de, respectivamente, Marinha e
Aeronutica.
O Arsenal da Marinha do Rio de Janeio foi contratado para prestao de servios com os
seus equipamentos por intermdio do Grupo Permanente de Mobilizao Industrial da Fiesp ou
pela Diviso de Obras Extra Marinha. O Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro possua
equipamentos para conformao de chapas metlicas, usinagem e forjaria. O Parque da
Aeronutica, assim como o Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro, prestava servios sob
encomenda para a indstria civil, em especial dos segmentos de mecnica e metalurgia.

109

Exportar no paga imposto. Mquinas e Metais, p. 26, jan. 1965.

140

O Parque empregava 2.800 pessoas, sendo 1.700 funcionrios civis, e aproximadamente

2.000 mquinas-ferramenta. Como recursos estratgicos para atender a interesses de
industrializao (expanso, aperfeioamento ou at mesmo prestao de servios), em 1965,
essas instituies j haviam realizado trabalhos e prestado servios para diversos rgos pblicos
e privados, como mostra a tabela 3.1.
Na cidade do Rio de Janeiro, antiga capital do Pas, ento Estado da Guanabara e onde
ainda se concentravam muitos organismos e sedes de empresas estatais, a prestao de servios se
voltou para o atendimento de grandes indstrias de propriedade do governo federal. Em So
Paulo, a prestao de servios do Parque da Aeronutica se concentrou na empresa privada, cujas
atividades nesta Unidade da Federao eram mais volumosas110.

Tabela 3.1 Instituies beneficiadas pelo uso de mquinas-ferramenta e mo-de-obra

custeadas por recursos estatais militares at 1965

Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro

Servio
Contratante
Projeto e construo das barcas Vital Brasil e Santa
Servio de Transportes da Baa de Guanabara
Rosa, com capacidade para 2.000 passageiros cada
Projeto e construo de trs chatas-currais
Servio de Navegao da Bacia do Prata
Projeto e construo de duas barcas de carga para
Uma para a Companhia de Viao Atlntica e outra
transportar caminhes e automveis
para o Servio de Transportes da Baa da Guanabara
Projeto e construo de dois barcos de pesca
Pesca do Nordeste S.A., ligada Sudene
Projeto e construo de quatro lanchas pequenas
Petrobras
Construo de comportas
Usina de Bariri, interior de So Paulo
Construo de tanques de diferentes tonelagens
Marinha Mercante
Construo de navios de at 10 mil toneladas
Marinha Mercante
Manuteno de toda a frota Marinha Mercante
Marinha Mercante
Retfica de eixos e manivelas
Marinha Mercante
Parque da Aeronutica de So Paulo
Fabricao de rodas de caminhes
Mercedes-Benz
Maanetas de automveis
Simca
Emblemas para autos
Lambretta

110

Mquinas e Metais. Indstrias militares atendem civis, p. 41-44, jul. 1965.

141

Fundio de carcaas e tampas para calculadoras

Carcaas de motor e guides de motonetas, peas
para fechaduras de automveis e pra-lamas de
caminhes
Portas de geladeiras, nervuras estruturais de
carrocerias de nibus, roscas sem-fim e engrenagens
de mquinas de lavar roupas
Eixos para tratores
Volantes para motores

Facit
Scania

Bendix
Caterpillar
Deutz

Ademais, a Marinha e o Excito se tornaram grandes compradores de produtos

industrializados nacionais. No ano de 1965, at o ms de agosto, foram Cr$ 25 bilhes em
material industrializado de consumo. E o Grupo Permanente de Mobilizao Industrial da Fiesp
estudava como substituir importaes dessas Foras Armadas no ano seguinte111.
Apesar dos esforos em benefcio do setor industrial, no primeiro ano do regime civilmilitar havia sinais claros de que a equipe econmica no conseguiria agradar a todos. A
Superintendncia da Moeda e Crdito (Sumoc) publicou no final de 1964 a instruo 276, que
abriu a possibilidade de importar bens de produo (mquinas e equipamentos) usados, desde que
no tivessem similar nacional. Essa medida visava expandir tecnologicamente o parque de
mquinas, com o uso de recursos relativamente mais baratos e at mesmo obsoletos em relao
ao maquinrio utilizado em pases do ncleo orgnico, seguindo uma lgica de expanso
acelerada da indstria nacional em curto prazo.
Obviamente os empresrios estavam preocupados em manter hegemonia nos seus
respectivos segmentos e criticaram a instruo com base em dois argumentos: a extrema
maleabilidade do conceito de similar nacional, uma vez que compradores poderiam impor

111

Mercado Militar. Mquinas e Metais, p. 13, out. 1965.

142

exigncias tecnolgicas somente atendidas por equipamentos fabricados no exterior, e a

possibilidade da compra de equipamentos inservveis, abrindo as portas do ferro-velho112.
O governo se deparou com uma situao inconveniente para quem previa o crescimento
com segurana: as classes hegemnicas no abriram mo de privilgios em benefcio da
construo de uma nao planejada, e as determinaes da equipe econmica no foram bem
aceitas.
No setor metalmecnico, alguns empresrios se aproveitaram da possibilidade de
aumentar excessivamente os preos de seus produtos devido ao repasse do reajuste salarial dos
metalrgicos obtido no final de 1964, medida considerada por apoiadores do governo abusiva e
contrria aos objetivos de estabilizao da economia. O projeto de construo da nao poderosa
encontrou percalos entre a prpria classe empresarial, que no perdeu oportunidades para obter
vantagens imediatas em detrimento de um projeto coletivo e de longo prazo, como descreve um
editorialista:

O aumento dos metalrgicos, ou o seu reajuste, parece ter tido mais efeitos psicolgicos do que
reais. Mas, em economia, os efeitos psicolgicos, muitas vezes, prevalecem. Na verdade, o
aumento de 83% existiu apenas no papel. O real variou de 25 a 30%, pois muitas indstrias, sem
presso sindical ou governamental, j haviam reajustado seus operrios. Entretanto, 83% soa como
se fossem 83% e, por isso, muitos preos foram elevados alm do razovel. A incompreenso das
vantagens de uma estabilizao, entre empresrios, no menor do que entre operrios. Cada qual
deseja a normalidade econmica, desde que no apresente nenhum prejuzo para seus negcios.
Assim, em decorrncia do aumento de 83% na mo-de-obra, o acrscimo resultante no custo
deveria ser apenas na percentagem exata que esse representou na composio do custo total do
produto113.

112
113

Editorial. Mquinas e Metais, p. 5, dez. 1964.

Editorial. Mquinas e Metais, p. 7, jan. 1965.

143

O empresariado, segundo outro editorial, no colaborou com os esforos para exportao,

aguardando iniciativa do governo para promover vendas no mercado externo, demonstrando uma
falta de mentalidade exportadora mais agressiva114.
A tradio e a forma de pensar do empresrio industrial no foram sensibilizados com o
golpe a ponto de todos aderirem ao projeto da nao-potncia. Para modificar estruturalmente a
organizao das grandes corporaes, em 1965 o governo criou uma linha de crdito para
financiar o capital de giro das empresas produtoras de bens manufaturados. O Fundo de
Democratizao do Capital de Giro das Empresas (Fundece) era um emprstimo com prazo de
pagamento de seis meses a trs anos, desde que as companhias oferecessem um valor equivalente
em aes para subscrio pblica.
Alm de ajudar financeiramente, o objetivo foi abrir o capital destas corporaes ao
investimento de pessoas fsicas, como j ocorria em pases do ncleo orgnico, em maior escala
nos Estados Unidos. Essa estrutura, no entanto, no atraiu o interesse nas grandes indstrias
brasileiras, comandadas por famlias que consideravam as empresas como herana, uma tradio
semelhante aristocrtica agrrio-exportadora115.
Em situaes de disputa, comum que termos de boa conotao na opinio pblica sejam
utilizados para dissimular as intenes maquiadas pelo discurso, como freqente com a palavra
democracia e seus verbetes derivados. O que foi chamado de democratizao do capital das

114

A nota do editorial da edio de maro de 1965 dizia: Apesar das camapanhas do tipo exportar a soluo, o
industrial brasileiro ainda no se convenceu disso. Falta-lhe mentalidade exportadora mais agressiva. Por isso, o
esforo desenvolvido internamente pelas autoridades financeiras deixa de ser complementado no plano externo. No
dia em que as vendas internacionais do Brasil forem postas em termos realmente comerciais, no atravs da
colaborao dos SEPROs, mas de agentes das prprias empresas, poderemos esperar resultados mais concretos e
permanentes. Que sirvam de exemplo os representantes comerciais de firmas estrangeiras no Pas. Agentes de
vendas externas. Mquinas e Metais, p. 7, mar. 1965.
115
Nos depoimentos de Marcos Gasparian em seu livro de memrias, ele afirma constantemente que as indstrias
so, em tlima instncia, propriedade da nao. Essa concepo, como prtica discursiva, foi bastante utilizada, mas
as aes empresariais tendiam a manter as corporaes como patrimnio de famlias tradicionais, em especial do
Centro-Sul do Pas.

144

indstrias bsicas, neste caso, foi uma mediao da disputa entre empresrios que defendiam
uma estrutura vinda da tradio aristocrtica brasileira contra os interesses de investidores
internacionais, que poderiam comprar aes dessas companhias locais.
Na lgica do governo, das presses internacionais e dos seus intelectuais orgnicos, as
empresas modernas no poderiam ser controladas por uma aristocracia, o que dificultava a
expanso do capital internacionalizado e o desenvolvimento capitalista do Pas. Mas os donos das
empresas mantinham como capital social somente o percentual mnimo exigido pela lei, com
receio de perder o comando sobre o patrimnio familiar.
Alm de manter uma estrutura aristocrtica no setor industrial e o comando sobre a
herana, editoriais em apoio ao governo relataram a falta de mentalidade scio-econmica dos
empresrios, que no tinham a inteno de abrir mo de vantagens j obtidas em favor do
projeto de nao-potncia.
Tem-se afirmado, sem a devida nfase e sem a necessria divulgao, que o Brasil de hoje possui
uma progressista indstria de bens de produo e j capaz de produzir grande parte de seu
prprio engineering, o que lhe garante as duas combinaes bsicas para alcanar, em curto
prazo, o estgio de industrializao autnoma e emancipada, que nossa aspirao mxima.
Estima-se que 70% do valor das nossas necessidades futuras de equipamentos bsicos podem ser
produzidos aqui mesmo, por nossas fbricas e usinas, prescindindo, portanto dos recursos tcnicos
e econmicos estrangeiros. A indstria sdero-metalrgica basileira, em que se assenta,
fundamentalmente, a produo de mquinas e equipamentos, em apenas 30 anos, deu provas de sua
pujana econmica e capacidade tcnica, respondendo, hoje [1965] por 11,9% da produo
industrial somente superada pelas tradicionais indstrias de alimentao (16,9%) e txteis (12%).
A esse ndice expressivo de maturidade, unam-se ainda o de utilizao da mo-de-obra industrial
(9%) e o quantum de suas inverses em relao ao total nacional da indstria, que o situam como
o agregado de mais alto nvel nos setores econmicos do Pas116.

A equipe econmica do governo Castello Branco tinha um plano claro de reestruturao

econmica. Seria necessrio, entre outros fatores, aumentar a poupana interna em cuto prazo, o
116

Democratizao do capital nas indstrias bsicas. Mquinas e Metais, p. 78, abr. 1965. Os redatores e
editorialistas da publicao, vale lembrar, eram ligados indstria e compartilhavam de ideais da direo da Editora
Abril, de propriedade da famlia Civita e que apoiou o golpe. Logo, nos primeiros anos do regime, a publicao
oscilou entre apoio e crtica ao governo, mas sempre em busca do fortalecimento da classe empresarial, sem deixar
de lado a aspirao pela construo da nao-potncia.

145

que seria conseguido com uma recesso curta e a taxao de todos os setores da sociedade, com a
finalidade de aumentar o volume de capital nos cofres do governo para, posteriormente, realizar
os investimentos necessrios ao cumprimento dos objetivos de desenvolvimento acelerado.
Contudo, na indstria metalmecnica este planejamento no foi bem entendido, e tampouco
aceito. A presso chegou ao Congresso Nacional, evocando no discurso, mais uma vez, valores
ligados a interesses da nao e do povo para atender as aspiraes empresariais.

Nada menos que 90 deputados federais, integrantes da Ao Democrtica Parlamentar (ADP),

apresentaram ao Presidente Castello Branco, em extenso relatrio, as concluses dos seus estudos
sobre o Plano de Ao Econmica do Governo Federal, instaurado com a revoluo de maro do
ano passado. base das metas preconizadas pela iniciativa governamental, os representantes do
povo alinham consideraes e fundamentam suas apreenses quanto ao insucesso das medidas at
agora postas em prtica. Evocam a documentao colhida em fontes oficiais, como a Sumoc, o
Banco Central e o Tribunal de Contas, e fontes particulares, entre as quais cumpre salientar o
Departamento de Economia da Fundao Getlio Vargas. Sustentam que a multiplicidade de
medidas adotadas, com efeitos diretos e indiretos sobre a economia do mercado nacional, muitas
delas ditadas por problemas especficos, restritos, longe de se aproximarem das solues que
buscavam, delas se afastaram, em suas conseqncias, dos objetivos essenciais colimados. A
excessiva preocupao em entesourar recursos, tanto por via da emisso como pela utilizao do
crdito comprimindo-o, ostensivamente no setor privado constitui, no entender da ADP, um
dos erros capitais do Plano. Tal medida no permitiu ao setor em causa, especialmente o da
indstria, acompanhar o ritmo da elevao dos meios de pagamento, em cuja base se assenta,
primordialmente, o desenvolvimento econmico. Alm disso, desencorajou a iniciativa privada,
trazendo-lhe preocupaes para o futuro e o conseqente adiamento de novos empreendimentos.
Se no bastasse, atendendo a que os ndices de preo continuaram a subir mais aceleradamente que
os meios de pagamento, a medida governamental provocou a retrao do mercado de consumo e
aumentou a escassez de recursos das empresas para o giro de seus negcios, agravada com a recusa
do crdito oficial, ao mesmo tempo que imps maior contribuio para o errio federal atravs de
novos impostos e da majorao dos antigos117.

Novamente, recorreu-se importncia primordial e quase messinica da indstria como

meio de alcanar um grau de desenvolvimento suficiente para conferir o bem-estar a toda
populao e a grandeza desejada para a nao. Essa crena, bastante presente no pensamento
empresarial, no supera, contudo, a defesa de interesses econmicos, um barril de plvora na
relao entre empresariado de todos os setores com o governo federal centralizador.

117

Poltica tributria x desenvolvimento econmico. Mquinas e Metais, p. 73, nov. 1965.

146

A contestao, neste caso, quanto falta de benefcios indstria no que tange carga
tributria, facilidade de acesso ao crdito barato e custos de servios necessrios atividade
produtiva exportadora, especialmente com o transporte e armazenamento no Porto de Santos e o
preo da energia eltrica. Se as demandas apresentadas pelos empresrios fossem atendidas pelo
Executivo, mediante presso dos deputados federais, grosso modo, montantes que eram
destinados formao de uma poupana interna em poder do governo federal seriam
transformados em renda acumulada e concentrada nas mos da iniciativa privada, no caso, de
setores da indstria de bens de capital e a de bens durveis de consumo. Tal medida, para o
governo, seria o mesmo que abrir mo de poder de conduo da economia e conduo do projeto
de desenvolvimento do Pas com segurana. Essa disputa causou o questionamento at da
viabilidade do modelo adotado e em vigor naquele momento para o desenvolvimento econmico
capitalista.

Dado o volume do clamor pblico em torno das medidas impostas para fim de desinflao e
retomada do desenvolvimento econmico do Pas, sem resultados visveis, a despeito do ano e
meio de experimentao, inadmissvel a hiptese de que somente os responsveis pela execuo
do Plano de Ao Econmica estejam absolutamente certos, e que nada valham as manifestaes
de agora como de pouca valia teria sido o discutido pronunciamento da Confederao Nacional
da Indstria. A pergunta que ocorre se nesse imenso Pas s entendem de finanas os assessores
do Governo Federal118.

Diante das contestaes, aparenta que o governo teria endurecido com o setor industrial,
mas, na prtica, desde o golpe houve mudanas na estrutura de crdito para incentivo
industrializao. Em abril de 1964 foi criada a Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI),
que passou a reunir os antigos grupos executivos do governo Kubitschek, com a finalidade de
conceder estmulos financeiros a investimentos na indstria. A criao do Fundo Estatal para

118

Ibid., p. 75.

147

Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos (Finame) j apontava inclusive para

a mudana da atuao do BNDE, que fomentava, inicialmente empresas estatais, e passou a
conceder financiamentos a baixos custos para indstrias privadas.
O apoio ao regime condicionou-se ao sucesso, em curto prazo, do modelo econmico.
Altos investimentos realizados por algumas empresas no tiveram retorno rpido, causando
descontentamento na liderana empresarial. Enquanto, para o governo, a situao estava sob
controle, pois a recesso que seguiu at 1967 resultaria numa distribuio mais racional do
mercado, as associaes representantes da indstria metalmecnica exigiam medidas com efeito
imediato119, com facilitao da aquisio de matrias-primas com um plano siderrgico que
privilegiasse a empresa privada120, alm de uma estrutura para o fornecimento estvel de
minrios baratos e de qualidade s indstrias de refino e beneficiamento121.
No segmento de fabricao de mquinas, as medidas do governo ente 1966-1967 na rea
tributria foram responsveis por tornar as importaes mais viveis do que a compra de
equipamento nacional, estagnando o setor. Nesse caso, com a retrao do mercado interno, a
sada seriam as exportaes. Em pases como Alemanha Ocidental, Itlia e Japo, esse
movimento ocorria de uma forma at natural, mas no caso brasileiro a interveno do governo foi
considerada necessria devido ao atraso tecnolgico. A indstria de mquinas e equipamentos,
vetor da modernizao do Brasil, deveria receber especial ateno, com intervenes em assuntos

119

Mquinas em crise: at quando? Mquinas e Metais, p. 12, dez. 1967

Para Paulo Dias Veloso, integrante do Grupo Consultivo da Indstria Siderrgica, a siderurgia brasileira deveria
trabalhar com a implantao de usinas de semi-acabados. (Mquinas e Metais, p. 43, dez. 1967). Em 1971, o governo
decidiu repartir a responsabilidade com a iniciativa privada na siderurgia, cabendo s empresas estatais a produo
de ao plano, cujo processo mais caro, complicado e demanda equipamentos de custos extremamente altos, e a
iniciativa privada seria responsvel pela produo de ao em formatos tridimensionais ou tubulares. TENDLER,
Slvio. A Memria do Ao, (vdeo), Caliban, 40 min, 1987.
121
Para o governo, a prioridade na extrao de minrios era para os materiais destinados exportao, para equilibrar
a balana comercial, e o refino desse material em teritrio brasileiro dependia ainda de aperfeioamento tecnolgico.
Programa de minrios vai bem? Mquinas e Metais, p. 55, dez. 1967.
120

148

de interesse direto e imediato. Na liderana da indstria havia uma discordncia entre os que
queriam um projeto de desenvolvimento a longo prazo e os que estavam preocupados com o
imediatismo, ambos contraditoriamente atendidos pelo governo.
No acredito que o governo no queria resolver os problemas [deste setor]. O que acontece que
no h um plano global para o desenvolvimento harmonioso de todos os setores. H um choque de
presses de toda ordem, sejam setoriais, regionais ou mesmo de carter administrativo. Por isso os
movimentos isolados de um setor acabam afetando outro negativamente. O que existe
imediatismo122.

Mesmo com os nveis de crescimento da economia, fabricantes de mquinas contestavam

a estagnao do seu setor, causada pelo controle de preos promovido pela equipe econmica,
alm do favorecimento s importaes.

Do que adianta melhorar a produtividade [...], quando numa pernada s o governo decidiu-se
isentar mquinas importadas do pagamento de ICM? o inverso do que acontece em outros pases:
ao invs de proteger sua indstria nacional de mquinas, o governo trata de castig-la. [...] O
industrial que compra um produto nestas condies burro. [...] S se for estpido. E eu dou um
exemplo disso, na minha prpria empresa. Ns deixamos de fabricar o torno tipicamente copiado
para import-lo. No somos estpidos [...]123.

O apoio aos militares no executivo do regime civil-militar estava condicionado a uma

reduo da inflao a 10% ao ano e a retomada do crescimento a taxas ao redor de 6% ao ano no
trmino do governo Castello Branco. O limite da tolerncia do empresariado com a poltica
econmica era a restaurao da lucratividade. O Paeg foi centrado na reduo de desequilbrio
oramentrio, controle da expanso monetria e de crdito e conteno de reajustes salariais.
Houve uma progressiva aproximao das metas operacionais no final de 1966, mas essa poltica

122

Einer Kok, presidente do Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de So Paulo em: Mquinas e Metais, p.
31-34, jun. 1968.
123
Entrevista de Giordano Romi, presidente das Indstrias Romi, em junho de 1968. Aqui todos se queixam.
Mquinas e Metais, p. 41-62, jun. 1968.

149

foi considerada fracassada pelo governo sucessor. Assim, na administrao Costa e Silva iniciouse um perodo de heterodoxia na conduo da poltica econmica (MACARINI, 2006).

3.2 O regime do Milagre Econmico Brasileiro

A partir do governo Costa e Silva (1967-1969), a poltica econmica foi sensivelmente

alterada. Alguns economistas interpretam o perodo, incluindo o governo Mdici (1969-1974),
como de um modelo economicamente heterodoxo e continuado, conhecido como o Milagre
Econmico Brasileiro.
A equipe econmica foi alterada em 1967 e comandou a implantao de medidas
atendendo a necessidades imediatas do sistema capitalista brasileiro. Delfim Netto assumiu a
pasta da Fazenda e ficou no cargo at 1974. No Planejamento, Hlio Beltro permaneceu no
cargo at 1969, quando foi substitudo por Reis Veloso.
O termo milagre foi utilizado pela primeira vez na dcada de 1950 para descrever a
recuperao econmica da Alemanha Ocidental aps a 2 Guerra Mundial, e serviu de apangio
propagandstico da poltica neoliberal renascente que viria a se opor ao dirigismo estatal em
molde keynesiano, at ento em voga.
Na dcada de 1960, o termo foi utilizado novamente para representar a recuperao
econmica japonesa, que tambm teve funo propagandstica para fundamentar a proposta de
uma poltica de desenvolvimento baseada no fomento s exportaes, a partir das vantagens
oferecidas pela disponibilidade de mo-de-obra abundante e barata. No caso do milagre
brasileiro, aps alguns anos de crescimento contnuo e acentuado do produto interno bruto,
foram reunidas algumas medidas do neoliberalismo alemo, do crescimento voltado para o

150

mercado externo conforme o modelo japons e, como peculiaridade local, um mercado de

trabalho disciplinado, resguardado de qualquer distributivismo prematuro que pudesse deslanchar
a temida espiral de preos e salrios (SINGER, 1982, p.15).
Em 1968, Delfim previa que o governo deveria equilibrar o custo do dinheiro e das taxas
de juros, ampliando o mercado de bolsas de valores para servir como um centro unificador do
mercado, com o estabelecimento de taxas de juros compatveis e adequadas s necessidades do
nosso desenvolvimento econmico. Alm disso, o combate inflao envolveria trs objetivos:
a taxa de inflao, o nvel de atividade econmica e a situao da balana de pagamentos. As
perspectivas, para Delfim, eram boas porque as exportaes, em especial do setor agrcola,
estavam em uma forte tendncia de alta124.
Delfim Netto, assim como Campos e Bulhes, no abriu mo da industrializao como
fator de primeira grandeza no desenvolvimento e progresso nacional, em que pese o fato de a
forma de conduzir o processo de industrializao ter sido alterada. Em 1968, o governo lanou o
Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), com medidas de controle da moeda e
tributrio para reverter renda para o setor industrial, com renncia de receita em um primeiro
momento e jogando para um futuro indefinido o equilbrio oramentrio.
Por um lado, elevou-se em 5% o teto de iseno do imposto de renda das pessoas fsicas,
para reativar o consumo no mercado interno. Para pessoas jurdicas, o prazo para recolhimeno do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) foi alongado para um perodo de 30 a 45 dias, em
vez de ser realizado no ato do faturamento, conferindo ao setor industrial uma fonte de recursos
para capital de giro a custo praticamente nulo. O crescimento do crdito bancrio ao setor
privado, em especial com recursos fornecidos pelo Banco do Brasil, atingiu em 1968 quase 30%

124

NETTO, Delfim. 1968 ser assim. Exame, n. 7, p. 3-4, jan. 1968.

151

ao ano. Assim, a poltica econmica aumentou artificialmente o poder de compra de uma parcela
da populao para ativar a economia (MACARINI, 2006, p. 460-461).
Tais medidas deram resultado imediato mas no foram determinantes no atendimento de
exigncias imediatas de expanso industrial. Os bens durveis de consumo lideraram o processo,
devido conduo da poltica econmica de forma eminentemente benfica a este setor, a
mecanismos de reconcentrao de renda e expanso do crdito direto ao consumidor. Nesse
momento foi importante fomentar o crescimento de uma classe mdia urbana. E todos
endividaram-se para mover a economia: governo, empresas e consumidores.
Foram ainda introduzidas medidas de incentivo exportao, como iseno de impostos
diretos e pequenas desvalorizaes cambiais. Os esforos para retirar do caminho obstculos
dinmica de acmulo e concentrao de renda, com a expanso de um modelo conservador de
modernizao do Pas, no foram medidos, e a cada plano econmico ou confrontos entre equipe
econmica e empresrios da indstria no campo de correlao de foras, os setores privados se
fortaleciam.
Para economistas do governo, o grande impulso da economia a partir de 1947 ocorreu
devido substituio das importaes, e a produo industrial voltava-se ao mercado interno.
Cabia ento, para acelerar as taxas de crescimento econmico, incentivar as exportaes para
aumento da poupana interna. O governo conferiu incentivos fiscais e financiamentos a empresas
que se dedicassem exportao, mas havia uma falta de conhecimento e domnio tecnolgico
para competir internacionalmente de forma consistente125.
O convvio com a inflao no deu ao governo a segurana desejada para confiar na
sustentao das taxas de crescimento de 6 a 7% ao ano verificadas no binio 1967-1968. Em

125

Entrevista de Benedido Fonseca Moreira, diretor da Cacex em: Mais incentivos para o exportador. Exame, abr.
1968.

152

1969, a poltica econmica se voltou ao propsito de impor uma reduo substancial da taxa de
inflao, na busca da estabilidade monetria (MACARINI, 2006, p. 465). Assim, durante dois
anos o governo conteve os nimos imediatistas dos empresrios industriais com um crescimento
rpido e artificial, para, somente depois, tentar voltar construo de uma base econmica
adequada ao projeto da nao-potncia.
Seguiram-se algumas aes de proteo economia interna. Primeiramente, foi realizada
uma reduo do dficit oramentrio e o fortalecimento da estrutura de capital da empresa
nacional. Em seguida, foram tabeladas as taxas de juros. Outro instrumento utilizado em 1969 foi
a extenso do prazo de recolhimento de impostos indiretos, especialmente o IPI, e, em alguns
casos, at a reduo de alquotas.
Foram beneficiadas as indstrias do setor siderrgico (abril de 1969), de tecidos e
calados (maio de 1969) e, por fim, todos os segmentos industriais (junho de 1969), com um
prazo mdio de 75 dias para recolhimento do IPI (MACARINI, 2006, p. 475). O governo ainda
realizou investimentos macios em infra-estrutura para o desenvolvimento industrial, o que
incluiu a construo de diversas usinas hidreltricas na dcada de 1970.
Durante a dcada de 1960, a preocupao do empresrio nacional mudou o rumo do
objetivo de bater recordes de produco para obter boas marcas de produtividade, ou seja, o valor
da produo foi substitudo pelo da produtividade126, o que passa a fazer sentido quando a
economia nacional se insere como uma parte da economia mundial estratificada e o pblico
consumidor interno j no suficiente para atender a oferta de produtos tecnologicamente mais
elaborados.

126

Estudo sobre a indstria siderrgica nacional realizado pela Fundao Getlio Vargas e publicado em: Mquinas
e Metais, p. 51-57, maio 1968.

153

No governo Mdici, a orientao estratgica da poltica econmica foi materializada no

projeto Brasil Grande Potncia, que pretendia conduzir o Pas ao seu destino de grandeza at o
ano 2000. Essa nova orientao teve como base de apoio, no incio da dcada de 1970, um
modelo com fortalecimento do setor agrcola-exportador. At 1967, o modelo do Paeg se voltou
ao desenvolvimento econmico do Brasil com a industrializao como nico vetor. A partir de
1968, com o PED, o modelo de desenvolvimento da equipe econmica assumiu um carter
multissetorial, com ateno tambm ao crescente setor financeiro e, principalmente, ao agrrioexportador (MACARINI, 2005).
A indstria de transformao continuou sendo um dos setores dinmicos de especial
ateno da equipe econmica, mas se voltou para a criao de um pblico interno num mercado
consumidor em massa. O presidente Mdici e o ministro do planejamento, Reis Velloso,
apresentavam otimismo quanto a um projeto de pleno desenvolvimento multissetorial. Delfim
acreditava que o desenvolvimento poderia ser acelerado pelo apoio simultneo agricultura e
exportao, configurando um novo modelo de desenvolvimento127.
A exportao de produtos agrcolas poderia ser utilizada para aumentar a poupana
interna e, ento, impulsionar a industrializao. O governo utilizaria a mquina administrativa
para fomentar os dois setores e atingir, segundo expectativas de Delfim, taxas de crescimento
econmico de 10% ao ano. O chamado milagre foi planejado, e a conta do endividamento do
governo com os incentivos multissetoriais e os emprstimos internacionais foi arrolada para as
administraes posteriores, com um processo de administrao da dvida pblica (DAVIDOFF,
1984).

127

Apud., MACARINI, 2005, p. 60.

154

A expectativa era que o mercado externo se expandisse, mas em nenhum momento foram
tomadas medidas para melhorar a distribuio da renda. O favorecimento oscilou ora para a
grande indstria, ora para a atividade agrrio-exportadora, em diferentes intensidades e em
momentos distintos, mas os incentivos governamentais no deixaram de existir para nenhum dos
dois setores. Com essa poltica econmica, as classes mdias tambm se expandiram e
fortaleceram socialmente, mas a m distribuio de renda tambm se intensificou e manteve o
distanciamento constante entre as classes mais e menos abastadas economicamente como uma
tendncia intrnseca da organizao scio-econmica brasileira.
Em 1972, o governo articulou com nove companhias128 siderrgicas a criao da Unio de
Empresas Siderrgicas (Unisider), com o objetivo de exportar aos no-planos. Na exportao de
aos planos, as estatais CSN, Usiminas e Cosipa venderam, somente nos trs primeiros semestres
de 1972, 127.300 toneladas para o exterior. No setor privado, a dificuldade mais apontada foi a
capacidade limitada de atender demanda externa. A Unisider, com apoio do governo,
possibilitou canalizar recursos para a ampliao da capacidade produtiva deste parque, o que foi
recebido como o incio de um perodo em que a exportao de ao seria uma ao organizada129.
O modelo multissetorial de Delfim inverteu a lgica de tomar como base da poltica
econmica a expanso da produo de itens escassos, despejando os recursos do errio nos
setores em que havia maior potencial competitivo para exportaes. No entanto, isso no
significa que a indstria deixou de ser prioridade. Esta foi uma forma de acumular capital para,
em um segundo momento, intensificar o desenvolvimento industrial. Com o fomento da atividade

128

Somente do Grupo Gerdau eram a Aonorte, a Siderrgica Guara, e a Siderrgica Riograndense. As outras eram a
Aos Ipanema, a Companhia Siderrgica de Mogi das Cruzes, a Siderrgica Dedini, Fi-El Aos e Metais e Lanari.
Mquinas e Metais, p. 10, nov. 1972.
129
Mquinas e Metais, p. 8, nov. 1972.

155

agrrio-exportadora, concomitante com o crescimento industrial, esperava-se a expanso tambm

do mercado interno, a base que faltava para dar solidez a uma economia industrializada.
Um pas que produzia necessitava tambm de consumidores. O que no implica
distribuio de renda. Pelo contrrio: a incluso no mercado consumidor s foi possvel com a
venda da fora de trabalho em empregos oferecidos dentro do sistema capitalista em expanso a
partir do Centro-Sul, principalmente So Paulo, para o resto do Pas. O projeto de
desenvolvimento foi reelaborado, mas no abandonado. Delfim apostou que o aumento da oferta
de produtos reduziria a inflao. Investimentos e expanso do mercado foram prioridade, com
transferncia de dinheiro estatal para a empresa privada. A dvida do governo continuou
crescendo em progresso geomtrica.
A equipe econmica enxergava a indstria no incio da dcada de 1970 como um setor j
no mais nascente, e que apresentava at alguma capacidade ociosa. Para reduzir essa ociosidade,
foi adotada uma estratgia de aumento da produo sem necessitar expandir o parque, com a
concesso de capital de giro empresa privada.
Para conceder mais capital a custo zero, a dilatao dos prazos de recolhimento dos
impostos indiretos, em maio de 1970, foi ampliada para 120 dias para setores considerados
debilitados ou prioritrios (calados, txteis e ao). Para os demais, o prazo foi aumentado para
90 dias em 1971, com excesso aos de bebidas, cigarros e veculos (MACARINI b, 2005, p. 7071).
Tais estratgias foram decididas no mbito do CDI. Os antigos grupos executivos foram
reestruturados com a presena macia de representates dos diversos segmentos industriais. Em
1970, o conselho contava com 10 grupos executivos Geiquip (mquinas e equipamentos), Geimot
(indstria automotiva) Geiquim (qumica), Geitex (txtil), Geical (couro e calados), Geinee

156

(equipamentos eltricos e eletrnicos), Geipal (produtos alimentares), Geipag (papel, celulose e

grfica), Geimet (metalrgica) e Geimac, de materiais de construo)130.
A oferta de capital de origem estatal para as empresas foi to grande e desordenada que a
quantidade de empresas que recorreram a esse recurso foi menor do que a esperada. O BNDE
possua as linhas Fipeme (para pequenas e mdias empresas, destinada pesquisa e formao de
tcnicos), Fundepro (para projetos de alta produtividade), Fundespe (para estudos e pesquisas de
identificao de oporunidades de investimentos, planos e projetos setoriais e regionais), Fungiro
(provimento de capital de giro, manuteno de estoques de matrias-primas e componentes),
Finep (estudos de projetos), FRE (fuses e desmembramentos de empresas), o Funtec
(desenvolvimento tcnico-cientfico), o Fundipra (setor agro-pecuria e de pesca)131 e a Finame
(para compra de equipamentos nacionais e importados).
O Banco do Brasil disponibilizava o Finex (financiamento do processo de produo de
artigos destinados exportao), o Fundece (capital de giro para aumento da produo), o Fibep
(para compra de equipamentos fabricados nos Estados Unidos) e o FDI (para instalao de novas
indstrias)132, todos eles com taxas de juros entre 6 e 12% ao ano e correo monetria entre 5 e
10%133. No mbito do Banco do Brasil havia a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (Creai).
Com a acelerao do crescimento, evidenciou-se a falta de capacidade da siderurgia para
atender demanda da indstria metalmecnica. O governo manteve os incentivos que eram
concedidos desde a dcada de 1960 e ampliou os que eliminariam a discriminao das

130

Mquinas e Metais, p. 73, dez 1972.

As atividades agro-exportadoras arcaicasou atrasadas, durante o regime civil-militar, foram classificadas
como ramos da indstria e receberam incentivos financeiros para adequar-se produo em massa e at mesmo sua
mecanizao.
132
Havia tambm uma srie de entidades internacionais de crdito que emprestavam capital a companhias brasileiras,
mas as condies de pagamento e taxas de juros eram menos favorveis. Onde conseguir recursos. Mquinas e
Metais, p. 27-31, jan. 1968.
133
Financiamento: s no tem quem no quer. Mquinas e Metais, p. 70-76, nov. 1971.
131

157

importaes at ento sofrida no setor de bens de capital (iseno de impostos de equipamentos

sem similar nacional, crdito do IPI ao comprador de equipamento nacional e depreciao
acelerada sobre os bens de fabricao nacional para efeito de apurao no imposto de renda). Via
Finame, foi ofertado crdito de longo prazo, uma antiga reivindicao dos fabricantes de bens de
capital (MACARINI, 2005, p. 77).
Com prticas monetaristas, a equipe econmica do governo colocou os recursos estatais a
servio da empresa privada, da produo em larga escala e da superexplorao da mo-de-obra.
O milagre ocorreu s custas do aumento do abismo social, do endividamento do governo, mas
com o fortalecimento de classes mdias.
No binio 1972-1973, a conjuntura econmica internacional gerou dificuldades
conduo dessa poltica econmica. O crescimento sincronizado das economias capitalistas no
mundo inteiro resultou em altos ndices de expanso, intensificando a demanda mundial por
alimentos e matrias-primas industriais. Internamente, os altos ndices de crescimento resultantes
do sobreinvestimento gerou uma crise de superacumulao (MACARINI, 2005, p. 78).
A acumulao foi intensa, o mercado externo tornou-se hostil e o pblico consumidor
interno, includo no sistema capitalista, ainda era pequeno demais. A acelerao interna
conduzida de forma artificial formou uma bolha prestes a estourar a qualquer momento, o que
ocorreu na chamada Crise Internacional das Matrias-Primas.
Em 1973, diversos setores se ressentiram da falta de insumos bsicos como ao, algodo,
couro, resinas fenlicas e ferro-gusa. Mesmo assim, empresrios da indstria metalmecnica
cobraram do governo medidas para contornar a crise e reduzir os efeitos sobre suas empresas. Em
1973, medida que comearam a se manifestar os problemas mais agudos de escassez, a poltica
tarifria foi acionada para reduzir ou isentar dezenas de matrias-primas em carter emergencial

158

(papel, papelo, alimentos, minrios, couro, peles, produtos qumicos, metais etc.). Isso reduziu a
inflao, mas, outra vez, aumentou a dvida do governo.
Tomaram-se medidas para restringir exportaes de matrias-primas. Em 1973 foram
limitadas, ou at suspensas, as vendas para o exterior de ao, ferro-gusa, cobre, nquel, alumnio,
magnsio, zinco e estanho. Em seguida, importaes com iseno tarifria foram realizadas para
reverter a escassez. No caso do ao, empresas estatais foram usadas como instrumento de
combate inflao com o rgido controle dos seus preos e com a atuao como importadoras
deste metal, vendido a preo abaixo do custo no mercado interno (MACARINI, 2005, p. 85-88).
Conforme analisou Paul Singer, o modelo brasileiro de desenvolvimento, consagrado
no incio dos anos 1970 como uma forma original de crescimento acelerado pela imprensa
nacional e internacional, quando os pases capitalistas ricos estavam em recesso, dava a idia de
que o Brasil havia encontrado um modo de escapar s vicissitudes das crises internacionais
enquanto mantinha taxas inditas do produto interno bruto. As suas caractersticas foram:

abertura da economia ao exterior, mediante estmulo s exportaes e ampla importao

de capital, tanto sob forma de investimentos como de emprstimos;

expanso do crdito ao consumidor;

estmulo poupana interna mediante correo monetria das taxas de juros; e

uma poltica salarial e trabalhista capaz de proporcionar s empresas mo-de-obra barata,

abundante e bem disciplinada.

Porm, este modelo comeou a mostrar fragilidade quando a inflao mudou a sua
tendncia para cima em 1973. Com inflao em queda, o mecanismo de correo monetria
atenuou os seus efeitos; em alta, alimentou. Durante algum tempo, tentou-se ocultar a inflao,

159

com um hiato cada vez maior entre o ndice real e o oficial. Em 1974, mudanas foram
necessrias.
Com a mudana do governo, deixou-se a inflao vir tona, de modo a obter apoio
poltico para combat-la. Essa poltica consistia na conteno da oferta dos meios de pagamento,
o que provocou severa restrio de crdito e os salrios foram reajustados em nveis bem
inferiores s taxas de elevao do custo de vida. O resultado foi uma queda da demanda interna,
que redundou na queda das vendas de bens de consumo (durveis e no-durveis)134.

3.3 O regime das mudanas na relao econmica

Entre 1964 e 1974, o governo no criou formalmente uma agncia para deliberar sobre a
economia. Em 1965, o Conselho Consultivo de Planejamento (Consplan), institudo pelo Decreto
55722 de 2 de fevereiro de 1965, foi criado como entidade gestora do Paeg, mas transformou-se
numa cmara de ressonncia de diferentes vises sobre o justamento da economia brasileira.
Era definido por Roberto Campos como um mecanismo participativo baseado na consulta a
setores e grupos de interesse, os quais passariam, por assim dizer, a fazer contnuas avaliaes
crticas do processo de implementao do Paeg135.
Grande parte da capacidade decisria estava centralizada no Ministrio do Planejamento,
mas, entre 1967 e 1974, houve uma descaracterizao deste ministrio como rgo central de
administrao da poltica econmica e a organizao do planejamento passou a coexistir com

134

Texto Vida, Paixo e Morte de um Modelo, de Paul Singer, publicado originalmente em: Opinio n. 113, 3 mar.
1975, sob o ttulo A Reciclagem. Apud., SINGER, op. Cit., p. 163-167
135
CAMPOS, Roberto. A Lanterna na Popa. Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, p. 608.

160

uma estrutura formal, centralizada no ministrio, ao lado de uma estrutura de tomada de decises
em que o ministro titular da pasta se tornou mais um componente de um colegiado de ministros.
Esses rgos colegiados se proliferaram a partir de 1964 e no foram subordinados
formalmente unidade central do planejamento. Na rea econmica, o Conselho Monetrio
Nacional (CMN) tratou da poltica monetria, a Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI)
cuidou do incentivo industrializao, o Conselho Interministerial de Preos (CIP) tinha como
atribuio fundamental o controle de preos e o Conselho Nacional de Comrcio Exterior
(Concex) cuidava do comrcio no mercado externo. O CMN foi o rgo colegiado que
normalizou quase toda a poltica econmica do governo.
A conduo da poltica econmica estava estruturada em quatro nveis. O CMN era o
mais alto e dominava informalmente o sistema decisrio, que deliberava acima dos plenrios ou
conselhos de ministros, que detalhavam e especificavam as medidas do primeiro nvel, seguidos
pelos ministrios e, no nvel mais baixo, as agncias executivas, com atribuies operacionais
(Banco Central, BNDE, Banco do Brasil etc.).
Os principais sujeitos da elaborao da poltica econmica tiveram assento no CMN, que
se tornou a autoridade mxima na formulao da poltica monetria e de crdito, mas tambm, e
principalmente, do sistema institucional dos aparelhos do governo no perodo de 1964 a 1974. O
CMN, na gesto de Delfim Netto, foi o locus de negociao e barganha dos principais atores da
elaborao da poltica econmica, constituindo-se em um rgo que controlava incertezas
setoriais e, por isso, teve poder global na rea poltico-econmica ps-1964.
No perodo de 1968 a 1973, o setor metalmecnico se deparou com uma grande abertura
para o exterior, tanto no comrcio quanto no fluxo de capitais. A poltica governamental conferiu
tambm indstria de bens de capitais uma importncia que jamais havia sido cogitada at ento.
A atuao do governo ocorreu com os mecanismos normativos para regulamentao interna, o

161

relacionamento com o exterior, a atuao do CDI136, do Conselho de Poltica Aduaneira, do

Banco Central, da Cacex e de rgos de atuao mais especfica.
Em 1969, a antiga Comisso de Desenvolvimento Industrial passou a se denominar
Conselho de Desenvolvimento Industrial, com poderes ampliados e a responsabilidade de
formulao da poltica industrial. Os segmentos mais importantes da indstria de transformao
passam a integrar seus diversos grupos executivos. A principal demanda do setor metalmecnico
no Conselho era que os incentivos contemplavam apenas as importaes de equipamentos, porm
no contemplavam as aquisies no mercado interno com as mesmas vantagens.
Em dezembro de 1970, o CDI foi reformulado em termos de estrutura interna de
funcionamento, com a criao do Grupo de Estudo de Projetos (GEP), instncia decisria e
assistida pelos diversos grupos de representao setorial, e em relao aos incentivos
administrados pelo governo (ALMEIDA, 1983, p. 23). O GEP deliberou sobre a concesso de
incentivos, aps anlise de solicitaes e pareceres apresentados por grupos setoriais da indstria.
Tornou-se, assim, secretaria-geral do CDI.
Naquele mesmo ms, o CDI j havia concedido iseo do imposto de importao de bens
de capital sem similar nacional, iseno do IPI e do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICM) e crditos equivalentes ao valor do IPI ao comprador de equipamento nacional
(ALMEIDA, 1983, p. 58).
Assim, a atuao indireta do governo foi realizada com mudanas nos rgos de
financiamento. Aps 1968, os emprstimos do BNDE ao setor privado superaram os realizados s
aes e empresas estatais. A criao do Programa de Longo Prazo da Finame, no final de 1971,

136

O CDI, atravs de seus diversos grupos executivos, tinha como finalidade entrosar as diretivas governamentais
com as necessidades empresariais. Entevista do Coronel Jos Henrique de Arajo, secretrio executivo do Geimec
publicada em junho de 1968 em: Mquinas e Metais, p. 37-38.

162

com prazos de at oito anos, e a sua expanso com o Programa Especial, de outubro de 1972, que
esticou o prazo de pagamento para 15 anos, melhoraram as condies de produo e concorrncia
das indstrias domsticas de bens de capital. Ao mesmo tempo, cresceu o montante de
importaes financiadas.

Tabela 3.2 Emprstimos do BNDE, por setores e segmentos (Cr$ 1.000,00

correntes)137

Ano
1968
1969
1970
1971
1972
1973

Financiamentos aprovados
Setor pblico
Privado
453.970
536.419
541.346
807.449
645.752
1.218.808
1.095.554
2.122.036
1.062.625
3.807.325
1.814.247
5.693.831

Operaes aprovadas
Siderurgia
Transformao
57.038
333.119
137.000
609.831
146.026
905.388
422.500
1.632.360
373.200
2.524.409
776.100
4.065.671

Deferimentos
do Finame
22.541
245.590
361.678
761.583
1.159.471
1.970.431

Tabela 3.3 Financiamento a importaes (US$ milhes FOB)138

Ano
1968
1969
1970
1971
1972
1973

Total
375
328
434
658
795
780

O fim do perodo de crescimento artificialmente acelerado sobre uma estrutura econmica

capitalista frgil coincidiu com a alterao do comando militar no governo. O grupo dos Linha-

137
138

Revista do BNDE, jan./jun. 1978, p. 16. Apud., ALMEIDA, 1983, op. Cit., p. 30.
Boletim do Banco Central do Brasil, abr. 1979, p. 218. Apud. ALMEIDA, op. cit., p. 31.

163

Dura, que havia assumido o Planalto em 1967 com Costa e Silva, deu lugar aos esguianos, com
a eleio indireta do general Ernesto Geisel. Assim, figuras como o general Golbery do Couto e
Silva voltaram a ter influncia no governo e nas suas instncias decisrias. Na rea econmica, o
empresrio Mrio Henrique Simonsen assumiu a Fazenda, com Reis Velloso mantido no
Planejamento. Foi promovida uma reestruturao no modelo de desenvolvimento, mantendo
prioridade atividade industrial.
Ressalta-se que a interferncia governamental na economia brasileira levou a intervenes
em esferas no-tradicionais, com efeitos significativos sobre o setor metalmecnico. As
empresas estatais tornaram-se demandantes de peso por bens de capital em diversos setores, em
especial por bens sob encomenda necessrios a empreendimentos de grande porte.
Durante toda a dcada de 1970, as polticas de interveno direta do governo incluram o
controle das importaes e a manipulao das prioridades dos mecanismos estatais de
financiamento, o que conferiu poder para influenciar decisivamente a expanso de segmentos
inteiros. A poltica tecnolgica do governo tambm foi importante porque apareceu associada aos
mecanismos de financiamento ou ligada atuao governamental como produtor de bens de
capital em subsetores especficos. Em resumo, a expanso do setor de bens de capital domstico,
e conseqentemente do metalmecnico, passou pela necessria ao governamental.
Em 1974, a balana de pagamentos apresentou srios problemas. O CDI foi suplantado na
responsabilidade pela formulao da poltica industrial pelo Conselho de Desenvolvimento
Econmico (CDE), perdendo autonomia. O CDE tornou-se o principal rgo de uma estrutura
burocrtica capaz de processar as mltiplas demandas colocadas sobre o governo no regime civilmilitar.
O crescimento desordenado do aparelho do Estado do setor pblico descentralizado no
Brasil ps-1964, sua fragmentao em mltiplas esferas burocrticas, vrias delas gozando de

164

autonomia decisria e/ou financeira, e a transformao dos organismos do Estado capitalista em

arenas polticas e centros de agregao e representao dos interesses das classes hegemnicas,
encontram-se na origem das transformaes institucionais da rea econmica que culminaram
com a criao do CDE, cujo trao mais marcante foi a concentrao do poder real em um centro
decisrio nico situado na cpula do sistema estatal e bastante fechado s presses e influncias
fora da rea econmica139.
Com a criao do CDE em maio de 1974, o Ministrio do Planejamento e Coordenao
Geral foi transformado em Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan)140. A
funo essencial, segundo o decreto de criao, era auxiliar o Presidente da Repblica na
formulao da poltica econmica e, em especial, na coordenao dos ministrios afins, segundo
orientao macroeconmica definida no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). O
conselho foi presidido pelo Presidente da Repblica e integrado pelos ministros da Fazenda,
Indstria e Comrcio, Agricultura, Interior e pelo ministro-chefe da Seplan, que cumpriria
funes de secretrio-geral.
Seplan coube auxiliar o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e
consolidao dos programas setoriais e regionais para elaborao do programa geral do governo.
Essas funes de coordenao se estenderam tambm sobre o sistema de planejamento e
oramento federal, inclusive no tocante ao acompanhamento da execuo do plano de
desenvolvimento, sobre as medidas de poltica econmica, cientfica, tecnolgica e social, e sobre
os assuntos afins interdependentes que interessassem a mais de um ministrio. Por isso, outros
ministrios poderiam ser convocados a participar das reunies do CDE, se fosse o caso.

139

CODATO, Adriano Nervo. Estado, desenho institucional e poltica econmica no Brasil: 1964-1985 (Mdulo IV,
Polticas governamentais e finanas). In: III Congresso Brasileiro de Histria Econmica. Disponvel em:
<http://abphe.org.br/congresso1999/Textos/ADRIANO.pdf>. Acesso em: 07 jun. 2007.
140
Lei 6.036 de 1 de maio de 1974.

165

Entre as decises estratgicas do CDE destacaram-se as medidas complementares para a

implantao do II PND, a adoo dos contratos de risco para prospeco de petrleo, a fixao de
diretrizes para a reforma da Lei das Sociedades Annimas, o estabelecimento de uma srie de
orientaes para a poltica de reequilbrio do balano de pagamentos, a avaliao do acordo
nuclear com a Alemanha Ocidental, a instituio do Programa Nacional do lcool e de outros
programas destinados a incentivar o desenvolvimento em nvel regional.
O CDE passou a funcionar formalmente como o CMN funcionava informalmente. Dentro
de uma legimidade legal e administrativa, o governo tomou para o Poder Executivo o comando
irrestrito da poltica econmica para rever o projeto de desenvolvimento quase irremediavelmente
ferido pelo final do perodo do Milagre e pela Crise Internacional do Petrleo, que obrigou o
governo a investir pesado na matriz energtica da economia nacional.
Esse isolamento da instncia decisria depurou o aparelho econmico do Estado,
eliminando mecanismos de representao corporativa presentes nos principais conselhos
setoriais, e fez convergir para um nico centro, situado estrategicamente no topo da organizao,
todas as decises mais importantes (no caso, o Presidente da Repblica e seu assessor mais
prximo, o general Golbery do Couto e Silva).
A expectativa no setor metalmecnico sobre o II PND foi no sentido de haver expanso
do mercado interno sem descuidar do comrcio exterior, como uma tentativa de manter os nveis
de expanso capitalista do milagre. Entre as metas, um crescimento da atividade industrial da
ordem de 12% ao ano, o que exigiria vultosos investimentos, mas com austeridade, j que a
dvida contrada no perodo de Defim Netto na Fazenda comeou a se mostrar. Mesmo

166

aparentemente juntando cacos, a grande expectativa, no plano do discurso, continuou sendo a

auto-suficinciada indstria brasileira141.
No Brasil, a soluo mais freqente encontrada pelos burocratas das elites orgnicas para
barrar o acmulo de contradies no seio das diversas instncias do Estado e, assim, atenuar os
efeitos da ausncia de coeso poltico-ideolgica entre seus diversos ramos, foi a criao de
centros de concentrao, centralizao e unificao da poltica de Estado. O CDE foi um exemplo
desses organismos.
Entre algumas das principais deliberaes deste foro, o mais alto na disputa poltica
dentro da rea econmica, mediado pelo prprio Presidente da Repblica, est a Resoluo n 9
de 30 de maro de 1977, que ratificou diversos procedimentos adotados pelo CDI aps 1974,
consolidando uma mudana na poltica global do governo com o objetivo de estimular a
produo interna de equipamentos. Os rgos e empresas governamentais s deveriam realizar
importaes de mquinas e equipamentos quando no houvesse similar nacional mesmo dispondo
de seu limite no oramento.
A Resoluo estabeleceu ainda que os diversos rgos gestores de incentivos
estimulassem a especializao, evitando paralelamente o monoplio, o mesmo se recomendando
s instituies financeiras governamentais e s empresas estatais demandantes. Os projetos de
interesse de empresas e rgos governamentais, sempre que possvel, discriminariam primeiro o
volume de fornecimento de equipamento pela indstria nacional, realizando, em seguida,
concorrncia internacional para a parcela a ser adquirida no exterior. Fixou-se que nos casos de
consrcios para fornecimentos seria dada preferncia queles sob liderana de empresas

141

II PND, rumo auto-suficincia. Mquinas e Metais, p. 7, out. 1974.

167

nacionais. A Resoluo n 9 recebeu diversas regulamentaes, mas que no chegaram a se

constituir uma poltica industrial unificada no setor metalmecnico (ALMEIDA, 1983, p. 61-63).
O sistema BNDE, formado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, a
Finame (neste momento organizada como Agncia Especial de Financiamento Industrial) e a
Embramec (Mecnica Brasileira S.A., que iniciou operaes no segundo semestre de 1974)
responderam pela maior parte dos financiamentos concedidos ao setor de bens de capital entre
1974 e 1978, com financiamentos diretos, a fim de ampliar ou iniciar atividades de empresas
especializadas na produo de bens de capital, assim como na comercializao desses produtos.
A Embramec atuou proporcionando volumes de capital de risco a empreendimentos
julgados importantes no setor, principalmente com a compra de aes preferenciais, e seu
objetivo bsico foi acelerar o ritmo de substituio de importaes de mquinas e equipamentos.
A partir de 1976, a Embramec deu incio a atividades tpicas de fomento, a partir de diagnsticos
do setor em que as carncias eram identificadas, tornando possvel estabelecer prioridades em
termos de reas de atuao. Incentivou ainda a criao de grupos tcnicos dentro das empresas s
quais se associava, de modo a dar-lhes condies de desenvolver tecnologia.
O direcionamento das operaes da Finame variou bastante com o tempo, ora
privilegiando os setores de construo, transportes, produtos alimentares e txteis, como em
1972, ora concentrando-se em metalurgia, utilidades pblicas e transportes, como em 1978,
evidenciando grande flexibilidade de deliberao que esse tipo de instrumento permitiu durante o
regime civil-militar.
No governo Geisel tambm houve a articulao estreita das empresas estatais com as
corporaes privadas nacionais produtoras de bens de capital, especialmente no caso da
Petrobras. A experincia dessa companhia possibilitou a difuso da idia dos Ncleos de

168

Articulao com a Indstria (NAI), que em 9 de outubro de 1975, pelo Decreto 76.409, ganhou
existncia legal.
Foi estabelecido que as empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, bem
como suas subsidirias, usurias ou adquirentes de bens de capital, organizassem, em carter
permanente, ncleos de articulao com a indstria com o encargo de promover, na compra de
equipamentos, a preferncia por aqueles de fabricao nacional. Aos NAIs caberia, entre outras
coisas, manter contnua e antecipadamente informados os produtores de bens de capital a respeito
das caractersticas e quantidades dos equipamentos a serem encomendados pelos programas de
investimento das empresas a que pertenciam, alm de atuar no sentido de viabilizar maior
participao das organizaes nacionais de consultoria nos projetos de engenharia.
O mesmo decreto criou a Comisso de Coordenao dos Ncleos de Articulao com a
Indstria (CCNAI), integrada por um representante do presidente do CDI, um da Cacex, um da
Embramec e um da Finep, que atuava como Secretaria Executiva da CCNAI. Cabia CCNAI,
alm de exercer a sua funo de coordenao, propor medidas visando a crescente capacitao
tcnica e financeira das empresas nacionais de consultoria ligadas elaborao de projetos
bsicos e de especificao de bens de capital e ao desenvolvimento, fabricao e aquisio de
bens de capital (ALMEIDA, 1983, passim).
As empresas estatais produtoras de bens de capital eram a Indstria de Material Blico do
Brasil (Imbel); a Companhia Eletromecnica (Celma), tambm ligada aos ministrios militares; a
Uniminas Mecnica S.A. (Usimec), especilizada na fabricao de estruturas metlicas e
equipamentos para a indstria siderrgica; a Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer),
dedicada construo de aeronaves; a Material Ferrovirio S.A. (Mafersa); a Nuclebrs
Equipamentos Pesados S.A. (Nucep), destinada produo de componentes para usinas
nucleares, e a Computadores e Sistemas Brasileiros S.A. (Cobra).

169

A Embraer se originou do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), que serviu inicialmente

como centro de formao de pessoal e de pesquisas aeronuticas bsicas, ou seja, criou uma base
de conhecimentos tcnicos e de pessoal qualificado.
O II Plano Nacional de desenvolvimento props novas nfases ao processo de
desenvolvimento da economia brasileira, com o ajuste da estrutura industrial. O financiamento
indstria no perodo de 1974 a 1979 foi realizado com a criao de vrios mecanismos situados
rbita do BNDE.
Alm da Finame, foram colocadas sob a administrao do BNDE recursos provenientes
dos fundos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico (Pasep)142, criadas empresas de participao de capital e adotadas outras
medidas de incentivo, como a poltica de lucro zero, instituda em 1975 para os financiamentos
do BNDE, implantada posteriormente em outras agncias estatais, como a Caixa Econmica
Federal e o Banco Nacional da Habitao (BNH)143.
Tantas benesses podem parecer excessivas, mas tambm no pareceram suficientes. Os
empresrios da grande indstria no empreendiam sem garantias de que teriam um grande retorno
ou que, pelo menos, no arcariam com qualquer tipo de prejuzo. Durante a inaugurao de uma
estao do Metr de So Paulo, em maro de 1975, o presidente Geisel indagou Paulo Villares,
presidente do Grupo Villares, como estavam os investimentos. Villares revelou a inteno de
investir US$ 10 milhes. Perguntado por que to pouco, respondeu que em um negcio como a
indstria de bens de capital, que envolve nmeros e riscos to altos, no se pode investir sem ter
certeza de ter pedidos.

142

O sistema PIS/Pasep foi criado, segundo argumentaram as equipes econmicas do governo durante a gesto civilmilitar, para melhorar a distribuio de renda para as classes assalariadas. ALVES, 2005, passim.
143
SILVA, Mariene Valadares da. Poltica industrial e interesses empresariais: o II PND (1974-1979). Disponvel
em: <http://www.abphe.org.br/congresso2003/Textos/Abphe_2003_64.pdf>. Acesso em: 17 jul. 2007.

170

Geisel rebateu com firmeza:

E se eu prometer que vocs vo ter os pedidos? Nesse caso vocs esto dispostos a investir muito
mais?
Sem dvida, presidente.
Geisel estendeu a mo, num aperto de mos germnico e militar. Como que assinando um acordo
entre cavalheiros144.

Esta orientao tinha por finalidade proporcionar condies para que a empresa privada
ocupasse os espaos vazios da economia brasileira. No segmento de mquinas-ferramenta, a
Romi participou, em 1976, do planejamento para a expanso da indstria nacional de mquinas
pesadas, em conjunto com o Ministrio da Indstria e Comrcio, conseguindo incentivos para a
construo de uma fbrica de 24 mil metros quadrados em Santa Brbara DOeste, a sua unidade
n 11, com produo iniciada no primeiro semestre de 1978145.
Tambm estavam previstas novas taxas de financiamento da indstria de bens de capital e
insumos bsicos, estabelecidas com base em uma srie de contatos dos ministros da rea
econmica com empresrios dos dois setores, no eixo Rio-So Paulo. A Finame adotou a deciso
de no mais credenciar empresas sob controle estrangeiro para financiamento de bens de capital,
priorizando corporaes instaladas no Brasil. Sem poder econmico, domnio de tecnologia e
experincia no mercado internacional estratificado, as indstrias nacionais pressionavam o
governo para obter proteo e financiamento.
Assim, foram institudos os ndices de nacionalizao requeridos pela Finame para
concesso de financiamento. Essa seria tambm, segundo o presidente da Associao Brasileira
de Mquinas e Equipamentos (Abimaq), Einer Kok, uma forma inteligente de induzir as

144

Dilogo reproduzido em: BRANDO, Ignacio de Loyola; SILVA, Deonisio. Villares 80 anos. ed. RIBEIRO,
Alexandre Dorea. Sao Paulo: DBA, 1999, p. 104.
145
Romi: cobrindo espaos vazios. Mquinas e Metais, p. 6, jul. 1978.

171

empresas estrangeiras detentoras de tecnologia a se associarem s empresas nacionais,

permitindo, assim, o avano dos ndices de nacionalizao146.
Os ndices de nacionalizao foram definidos dentro do CDI. No conselho verificou-se
uma forte articulao com entidades de classe, notadamente da indstria de bens de capital,
abrangendo desde o estabelecimento de prioridadede de projetos, passando pela discusso de
planos setoriais de desenvolvimento industrial e reformulao de incentivos setoriais.
A mudana da Lei do Similar vinha sendo proposta pela representao da indstria desde
pelo menos 1973. A lei no foi apenas um instrumento efetivo de proteo produo interna,
mas tambm um mecanismo de favorecimento s importaes devido srie de incentivos, caso
fosse confirmada a inexistncia de um similar nacional. Nesse ponto, a proposta foi a realizao
de acordos de participao, promovendo contato direto entre fabricantes de bens de capital e
investidores.
Deste contato seria extrada a soluo possvel, considerando os interesses de ambas as
partes, defendidos por elas mesmas sob a vigilncia da Cacex, e evitava-se a dificuldade de
avaliao tcnica de similaridade entre o produto nacional e importaes. Com essa mudana,

146

Segundo levantamento de Mariene Valadares da Silva, os conselhos das empresas criadas na rbita do BNDE
contavam com vrios empresrios ligados aos setores a serem incentivados, alm de representantes de rgos
estatais. Quando da criao das empresas subsidirias, foram empossados no Conselho da Embramec: Paulo Villares
(Indstrias Villares), Cludio Bardella (Bardella Indstrias Mecnicas), Giordano Romi (Indstrias Romi), Lus
Eullio Bueno Vidigal (Cobrasma), Benedito Fonseca Moreira (Cacex), Haroldo Ramos da Silva (Petrobras), Lus
Verano (Codesid) e Mauro Moreira (Eletrobras). Os diretores da Ibrasa eram: Jos Mindlin (Metal Leve), Paulo
Vellinho (Springer-Admiral), Jlio Rafael de Arago Buziano (Grupo Bozano-Simonsen), Edson Queirs (Grupo
Edson Queirs, do Cear), Olavo Egydio Setbal (Banco Ita Amrica), Roberto Teixeira da Costa (Banco de
Investimentos do Brasil), Casimiro Antonio Ribeiro (Associao Nacional dos Bancos de Investimentos), Fernando
Carvalho (presidente da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro) e Marco Tlio Felcio da Silva (Banco de
Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais). O conselho da Fibase era formado por: Antnio Ermrio de Moraes
(Grupo Ermrio de Moraes), Max Feffer (Cia. Suzano de Papel e Celulose), Jos Maria Oliva (Cimento Ita), Jos
Agostinho Drumond Gonalves (Associao Nacional de Desenvolvimento de Adubos), Leopoldo Miguez
(Petrobras), Paulo Vieira Bellotti (secretrio-geral do Ministrio da Indstria e Comrcio) e Arnaldo Rodrigues
Barbalho (secretrio-geral do Ministrio das Minas e Energia). Einer Kok, presidente da Abimaq, fazia parte da Junta
Administrativa da Finame.

172

todo processo foi conduzido por sujeitos do mercado, que teriam o poder de autorizar ou no as
importaes.
Em 1976, a Seplan promoveu uma consulta a empresrios com vistas desestatizao e o
fortalecimento da empresa privada. Vrias entidades fizeram propostas, como a Fiesp e a Firjan.
Em maio, por determinao da ESG, a Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra
(Adesg) iniciou um trabalho com a Associao Comercial do Rio de Janeiro para levantar a
opinio dos empresrios sobre a estatizao. O grupo de trabalho destacou no seu estudo que no
houve participao dos empresrios nas discusses poltico-econmicas. O isolamento, segundo o
grupo, manifestava-se na excluso dos representantes de entidades de classe de vrios conselhos
governamentais, federais e estaduais.
O governo lanou, ento, a Ao para a Empresa Privada Nacional, com o Programa
Especial de Apoio Capitalizao da Empresa Privada Nacional (Procap). Foram definidas as
reas de atuao estatal e de empresas privadas (nacionais e estrangeiras). Na prtica, o BNDE
emitiu duas resolues que instituram a abertura de linhas de crdito para a aquisio de aes
de empresas privadas nacionais e a garantia de recompra pelo BNDE de aes de empresas
privadas nacionais subscritas por bancos. Seriam contemplados setores desde a indstria de
mquinas e equipamentos at a de produtos alimentcios, veculos automotores para transporte de
massa, siderurgia, construo naval, aeronutica e cimento. Esse plano se tratou de um
aprofundamento da condio do governo como entidade facilitadora do acmulo e aumento da
hegemonia do empresrio industrial nacional. Com ele, os empresrios transferiram para o BNDE
os riscos de seus investimentos.
O II PND previu a descentralizao industrial, promovendo a desconcentrao, o que
causou forte oposio dos empresrios paulistas. Deveriam ser fortalecidos, segundo a resoluo,
os plos do Rio de Janeiro, Minas Gerais e da Regio Sul. O Nordeste receberia prioridade

173

devido significao j assumida pela industrializao no desenvolvimento local. Norte e

Centro-Oeste receberiam a implementao de complexos agro-industriais e mnero-industriais
prioritrios.
Para So Paulo, a prioridade deveria ser a qualidade de vida na rea urbana, com novos
projetos industriais aprovados por rgos gestores somente em carter excepcional. A presso dos
empresrios paulistas fez com que o governo mudasse a resoluo n 14, de 1977, do CDI,
flexibilizando as regras para manter vivel a instalao de indstrias na Regio Metropolitana de
So Paulo.
Outro ponto de ebulio entre empresrios e governo voltou tona no governo Geisel em
1978, quando o Ministro da Indstria e Comrcio, ngelo Calmon de S, via na Lei do Similar
uma proteo indstria com conseqncias inflacionrias. Ele defendeu a restrio dessa
proteo, o que causou, no meio empresarial, uma forte agitao147.
A postura do ministro pode ter sido incentivada por presses de grupos estrangeiros
prejudicados pela Lei, mas tocou numa ferida ainda exposta na indstria nacional, abrindo o
debate para novas medidas de proteo, a reviso das tarifas aduaneiras e a reviso da Resoluo
354 do CDE, que estipulou um depsito prvio de um ano de 100% do equipamento a ser
importado, a adoo de novas tarifas envolvendo uma preparao psicolgica do importador, o
deslocamento dos incentivos para os produtos nacionais e suas decorrncias, generalizao da
aplicao dos direitos aduaneiros, manuteno de direitos adquiridos e reexame da situao de
alguns setores148.
Neste mesmo ano, segundo o presidente do BNDE, Marcus Viana, os benefcios estavam
concentrados em setores de desenvolvimento ainda no consolidados. Ele tambm via na

147
148

Em discusso a similaridade. Mquinas e Metais, p. 8, ago. 1978.

Proposta apresentada pelo presidente da Abimaq, Einer Kok em: Mquinas e Metais, p. 8, ago. 1978.

174

manuteno de um nvel adequado de proteo o carter indispensvel para garantir um nmero

elevado de encomendas. Para resguardar e defender sua proteo, os empresrios contraargumentaram que a escalada do protecionismo no mercado mundial desde a crise do petrleo
desqualificaria qualquer tentativa liberalizante.
Mesmo assim, o modelo da similaridade estava obsoleto para a modernizao
conservadora no Brasil. Para representantes de associaes, como Sylvio Pupo, da Associao
Brasileira das Indstrias de Base (Abdib), os incentivos importao de equipamentos deveriam
ser modificados para taxao de itens importados, o que consistiria, de fato, em proteo aos itens
nacionais. Assim, o fim da Lei da Similaridade, paradoxalmente em uma primeira anlise, seria o
melhor instrumento protecionista.

3.4 Regime da articulao empresarial pela abertura poltica

A pilhagem da estrutura governamental por algumas empresas alcanou um nvel

avanado durante a dcada de 1970. Quando Geisel assumiu, prometendo uma abertura poltica
lenta, segura e gradual, a liberalizaco da economia parecia inevitvel. O governo no tinha
mais condies de manter artificialmente a transferncia de recursos para a indstria com
medidas tributrias ou monetaristas.
As companhias transnacionais, que precisavam de rentabilidade e liquidez, endureceram o
jogo econmico nos pases de fora do ncleo orgnico, e o capital financeiro encontrou-se
ameaado pela possibilidade de inadimplncia aps anos de endividamento para acelerar o
crescimento industrial.

175

Paradoxalmente, o perodo da abertura poltica que seria iniciada por Geisel foi de
moderado endurecimento na relao com o empresariado industrial nacional, uma vez que as
bases frgeis do milagre cederam e o governo precisou reformar o regime. Empresrios sentiramse isolados das instncias decisrias, sendo que apenas os mais prximos ao governo continuaram
com alguma influncia.
O governo de Joo Baptista Figueiredo (1979-1985) marcou a passagem da administrao
federal novamente para os civis. Os militares voltaram para a caserna. A sua prioridade passou a
ser o prprio bem-estar e garantir ao Estado o monoplio da violncia, o que pode ser
interpretado at como um movimento natural em um Estado capitalista, modernizado e
conservador.
Isto, contudo, no significa que os militares se ausentaram totalmente da poltica
institucional brasileira. Enfraquecidos como partido, permaneceram como o brao armado do
Estado, mantendo grande influncia na sociedade poltica e participando nos bastidores das
decises mesmo aps a volta dos civis Presidncia da Repblica (ZAVERUCHA; TEIXEIRA,
passim).
A delineao da fase de articulao dos lderes empresariais e seus foros na sociedade
civil pela abertura poltica no se limita ao perodo de um determinado Chefe de Governo. Esta
articulao iniciou-se com o fortalecimento da oposio no Congresso Nacional, apoiada por
alguns setores insatisfeitos com o regime das classes altas e mdias devido ao final do Milagre
Econmico Brasileiro (ALVES, 2005, passim).
No meio empresarial, foi no governo Geisel que essas articulaes se revelaram e
mostraram sua fora, aps o Poder Executivo concentrar no CDE, com restrita superviso do
Presidente da Repblica e do general Golbery, as deliberaes na rea econmica. Embora tenha
favorecido o Grande Capital, o poder decisrio fugiu ao controle empresarial.

176

No bastava, portanto, manter um modelo econmico keynesiano ou liberal, mediante as

atuaes diferenciadas do governo na economia em cada um deles. Para os lderes empresariais,
de todos os setores, fazia-se mister manter o controle do Estado sob suas rdeas, como escolhidos
pelo destino manifesto, os capites da sociedade.
Em 1977, o jornal Gazeta Mercantil fez uma enquete entre seus leitores sobre quem
seriam os dez lderes empresariais mais influentes do Pas, publicada naquele mesmo ano numa
revista chamada Balano Anual. Foram eleitos Amador Aguiar e Augusto, Antonio Ermrio de
Moraes, Cludio Bardella, Jorge Gerdau, Jos Mindlin, Laerte Setbal Filho, Paulo Vellinho,
Paulo Villares e Severo Fagundes Neto e Trajano Azevedo Antunes.
Este grupo elaborou uma srie de sugestes ao governo para reforma do Estado, uma vez
que se achavam pouco ouvidos pela administrao federal. Antes do lanamento, dois decidiram
no assinar (Amador Aguiar e Augusto Trajano Azevedo Antunes). No jornal, o documento foi
considerado ousado e parte de uma luta pela democracia, mas na verdade a carta tem um carter
mais de conservadorismo do que de vanguarda. Chamado 1 Documento dos Empresrios, ou
Documento dos Oito (anexo VIII), foi separado em trs partes: anlise e propostas para a rea
econmica, a representatividade de classes e a sugesto de um modelo democrtico.
Na rea econmica, os empresrios signatrios acreditavam que o Pas j havia passado
por um processo de profundas mudanas com a industrializao, mas com um descompasso entre
setores protagonistas da industrializao, baseada no modelo tripartite.

177

A nfase no desenvolvimento industrial e sobre isso parece haver consenso dever repousar
sobre a indstria de base. Neste sentido, cumpre hierarquizar corretamente as prioridades,
abandonando objetivos inatingveis, e executar com eficincia o programa de substituio de
importaes. Evidentemente, os demais setores, em especial o de bens de consumo de massa,
devero acompanhar o ritmo de expanso da indstria de base, de modo a se evitarem
estrangulamentos. Sabemos que o almejado equilbrio entre os trs protagonistas do processo de
industrializao ainda est longe de ser alcanado. A empresa privada nacional padece de
fragilidade preocupante, a empresa pblica escapou dos controles da sociedade e a empresa
estrangeira no est disciplinada por normas mais claras e adequadas de atuao.

O estrangulamento financeiro das empresas, com a alta das taxas de juros para conter a
inflao, foi motivo para a solicitao de uma reforma financeira, de modo que o dinheiro fosse
utilizado para promover a produtividade, em vez de ganhos especulativos. E, a despeito dos anos
ignorando o investimento em desenvolvimento tecnolgico, o documento dos empresrios
tambm solicitava a elaborao de uma poltica de produo, absoro e adaptao de tecnologia,
legando, outra vez, ao governo a responsabilidade pela pesquisa e desenvolvimento para
expanso do capitalismo no Brasil.
A transferncia de tecnologia deveria ocorrer com critrios mais flexveis levando em
conta a diversidade de situaes e a experincia que os prprios empresrios j adquiriram com
os fornecedores internacionais e com um ingresso coordenado de capitais externos, sem modos
simplificados de incentivos que possibilitam a insero no mercado de companhias com
favorecimento na concorrncia.
As empresas pblicas tambm deveriam ser aperfeioadas como instrumento de garantia
de compra da produo da empresa privada nacional, subordinadas poltica industrial, e
mecanismos de controle de entrada de capitais de risco deveriam ser elaborados para proteger a
indstria brasileira. Desse modo, a carta que supostamente pedia abertura poltica, na prtica,
solicitou a manuteno da estrutura protecionista, promotora da expanso capitalista e provedora
de recursos s empresas brasileiras de estrutura aristocrtica. Com maquiagem de progressistas,

178

os empresrios que assinaram o Documento dos Oito reivindicaram a manuteno do

conservadorismo no Estado Brasileiro.
O documento tambm ressalta a importncia no fomento de indstrias de pequeno e
mdio porte, coordenado por representantes da indstria e da agricultura, para ser utilizada como
instrumento de expanso do abastecimento interno, em funo do crescimento industrial, e evitar
polticas inadequadas na comercializao externa das safras. Na prtica, uma forma de exercer
controle das grandes empresas sobre as atividades das pequenas e mdias, que deveriam realizar
trabalhos de complemento grande indstria, nunca de concorrncia.
Sobre a representatividade de classes, o documento defende que entidades representantes
de empregados e empregadores deveriam ser autnomas, especialmente na negociao de
salrios justos sem a intermediao do governo, o imposto de renda deveria ser revisado e o
dinheiro investido para a geraco de empregos deveria priorizar o carter produtivo e eficiente
de onde era aplicado.
Alm de uma medida liberalizante, conferindo aos sindicatos patronais condies
favorveis de negociao de salrios, as medidas propostas enfatizaram que toda
responsabilidade por provimento de servios de sade, saneamento bsico, habitao para
empregados, educao, transporte coletivo e preservao ambiental eram responsabilidade
governamental, mesmo que, em boa parte, a iniciativa privada se beneficiasse dessa estrutura.
Mesmo no discurso de defesa de polticas sociais responsveis, o Documento dos Oito
revelou um carter conservador, conferindo ao governo o papel que j lhe era esperado no golpe
de 1964 e, inclusive, ratificou a teoria do crescimento do bolo.

179

Os gastos sociais podem servir de apoio para a recuperao plena da economia, iniciando um novo
perodo de expanso, desde que, verdade, sejam solucionados concomitantemente os problemas
financeiros que mencionamos. A subida criteriosa dos salrios reais significar um alargamento de
mercado para o setor produtor de bens de consumo; e o programa de investimentos pblicos em
infra-estrutura urbana ter um poderoso efeito dinamizador sobre a indstria de bens de produo,
levando absoro de sua capacidade ociosa e, em seguida, reativando os investimentos privado e
proporcionando a criao de empregos na proporo exigida pelo crescimento demogrfico.

A terceira parte do documento sugere um sistema democrtico de governo. Vale

ressaltar que, no perodo Geisel, os movimentos sindicais de trabalhadores estavam em
efervecncia, em especial dos metalrgicos no ABC Paulista, dos petroleiros de Paulnia e dos
bancrios de Porto Alegre, que resultaram, entre outras coisas, na fundao do Partido dos
Trabalhadores.
Devido ao desgaste da imagem do Exrcito como instituio nacional permanente, a
diviso dentro do pensamento castrense, o enfraquecimento do partido militar e at presses
internacionais, uma nova onda de represso, como a vista na dcada de 1960, para conter
manifestaes populares e garantir o ambiente de segurana para o desenvolvimento se tornou
invivel ou at mesmo impraticvel.
Assim, mesmo que na construo da memria hegemnica sobre o regime civil-militar
nas dcadas seguintes o documento seja citado como um baluarte da democracia, o regime
democrtico sugerido um sistema capaz de promover a plena explicitao de interesses e
opinies, dotado ao mesmo tempo de flexibilidade suficiente para absorver tenses sem
transform-las num indesejvel conflito de classes, ou seja, desenvolvimento, segurana e
massas populares disciplinadas. Tudo como dantes, no Quartel de Abrantes.

Mais que isso, estamos convencidos de que o sistema de livre iniciativa no Brasil e a economia de
mercado so viveis e podem ser duradouros, se formos capazes de construir instituies que
protejam os direitos dos cidados e garantam a liberdade. Mas defendemos a democracia,
sobretudo, por ser um sistema superior de vida, o mais apropriado para o desenvolvimento das
potencialidades humanas.

180

Em suma, o regime democrtico requerido pelos empresrios da grande indstria

significava ter um governo como o professado nos primrdios do regime golpista, mas sem o
rigor militar sobre as classes lderes empresarias, principalmente industriais e civis. Desejavam
medidas neoliberais na economia e a garantia legal de que a mo-de-obra seria disciplinada e
impossibilitada de fazer reivindicaes. O monoplio da violncia garantido ao Estado manteria
as tenses sociais sufocadas, com a fora sendo instrumento para uso quando necessrio.

181

Concluso

A transformao da economia brasileira de uma base agrrio-exportadora para uma matriz

industrial, dentro de uma diviso internacional do trabalho, possibilitou a formao de um grupo
social industrial forte politicamente, que manteve uma correlao de foras com outros grupos do
sistema capitalista brasileiro, tanto na sociedade poltica quanto na sociedade civil, durante a
maior parte do sculo XX, at estabelecer hegemonia no incio dos anos 1980.
No significa que o setor agrrio-exportador deixou de existir ou ficou debilitado, mas
antes que a atividade industrial ganhou fora e foi utilizada como uma ferramenta para levar o
Pas a um tipo de desenvolvimento que deveria redundar no progresso at a sua modernizao.
Neste processo, a indstria metalmecncia cresceu e se organizou, tornando-se proeminente
dentro do setor industrial brasileiro.
Embora muitas aspiraes modernizantes tenham se formado e desenrolado entre 1930 e
1964, diversas dimenses da conjuntura social oligrquicas foram mantidas, com um processo de
modernizao marcado pelo conservadorismo social. A transformao da economia foi realizada
de modo a manter a estratificao econmica social, a qual redundou no fortalecimento de uma
classe mdia decorrente, tambm, da alta concentrao de populao nas reas urbanas
industriais.
Dentro de uma economia mundial estratificada, o Brasil se consolidou como um Estado
semiperifrico, utilizado pelos pases do ncleo orgnico do capitalismo como uma cabea-deponte para expanso do capitalismo e at mesmo de teorias ideolgicas e/ou econmicas desse
grupo na Amrica do Sul. Este fenmeno foi facilitado por motivaes geopolticas, em especial
a dimenso e localizao do territrio, embora o centro do poder estivesse no Centro-Sul do Pas

182

(Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul), e at mesmo pela facilidade de cooptao dos grupos sociais locais com atividades de
ncleo orgnico.
Assim, a modernizao da parte mais rica da sociedade brasileira, com destaque,
novamente, para aquela concentrada no Centro-Sul, conduziu grupos sociais hegemnicos do
Estado Brasileiro a se associarem aos seus correspondentes externos, realizar e reproduzir uma
conjuntura de trocas desiguais no mercado internacional, com forte influncia de ideologias
estrangeiras.
Isso tambm possibilitou o surgimento de movimentos conspiratrios para perpetuao de
um Estado cujo governo promovesse a expanso capitalista, com primazia pelo conservadorismo
social, a desigualdade econmica e uma conjuntura rgida capaz de evitar grandes alteraes da
ordem e do ritmo do progresso.
Embora bastante heterognea, a classe empresarial brasileira se articulou em associaes
e at em um complexo ideolgico-conspiratrio para conduzir um projeto de nao com
proeminncia internacional, segundo o qual at mesmo o sacrifcio de geraes seria justificado.
Com a crescente industrializao promovida at 1961, principalmente na administrao
Kubitschek, alguns grupos industriais, especialmente dos Estados do Centro-Sul ganharam fora
social e aliaram-se s Foras Armadas em favor deste projeto.
O golpe de Estado para comandar a administrao e as polticas econmicas do governo
parecia ser inevitvel, e na administrao de Joo Goulart os grupos conspiradores e
conservadores encontraram a fragilidade necessria para executar uma operao poltico-militar
de sucesso. Aps abril de 1964, instaurou-se um regime civil-militar nas instncias decisrias e
de planejamento do Estado, no qual a correlao de foras entre esses dois setores foi intensa,

183

porm pouco explorada pela historiografia, que tem privilegiado os aspectos ligados represso e
aes policiais.
Com apoio macio de empresrios e classes mdias, o governo do general Castello
Branco iniciou uma srie de reformas para manter o conservadorismo social, porm para
liberalizar a economia e incluir o Pas no cenrio econmico internacional com proeminncia, e
essa contradio regeu as relaes empresrios-governo durante todo o perodo do regime civilmilitar.
Especialmente a partir de 1967, o governo tomou medidas que misturavam o ideal
modernizante via industrializao com a concesso de benefcios imediatos para a indstria.
Apesar da proteo e do apoio irrestrito dado pelo aparelho governamental, o capital com fluxo
direcionado para o ncleo orgnico foi mais forte. O empresrio da grande indstria nacional,
dormindo em bero esplndido mantido pelo governo, no se preparou para a competio
internacionalizada. Desejou atuar em um mercado lucrativo e sem riscos.
O governo no regime civil-militar foi administrado por membros das foras armadas, com
forte participao civil, mas que atendiam a demandas imediatas, com pouco ou nenhum
planejamento, tentando conciliar com as aspiraes de construir o Brasil-Potncia. Essa
debilidade poltico-administrativa perdurou por praticamente toda a vigncia dos generais no
Palcio do Planalto. No final das contas, o que o governo manteve foi mais uma poltica para os
empresrios industriais do que uma poltica industrial.
A frao do grande empresariado industrial pressionou a administrao do governo para
zelar pela prioridade empresa nacional no seu esquema de benefcios financeiros. Mas a forte
presena de capital estrangeiro nos setores dinmicos da economia fez desse discurso
contraditrio. Logo, a questo da empresa nacional girou basicamente em torno da reserva de
mercado, de benefcios e incentivos indstria instalada no Pas.

184

Houve quatro perodos distintos nas relaes entre os atores das Foras Armadas e dos
empresrios industriais, com a metalmecnica exercendo alta influncia: a adequao da
economia nacional ao mundo bipolorizado, porm com economia internacionalizada e
estratificada (Castello Branco, 1964-1967), a heterodoxia econmica para atender demandas
imediatas das classes hegemnicas ao mesmo tempo em que manteve a modernizao como fim
(Costa e Silva e Mdici, 1967-1974), fortalecimento do controle do Poder Executivo sobre as
deliberaes na economia e planejamento industrial (Geisel (1974-1798) e a passagem do
governo politicamente fraco e fortemente centralizador das mos do partido militar para atores
civis (do final do governo Geisel at a posse de Jos Sarney, em 1985).
A atuao de setores distintos do metalmecnico, ou at mesmo de outros setores da
economia, como o agrrio-exportador e o financeiro, so um campo interessante para futuras
pesquisas sobre o aparelho decisrio implementado no Brasil a partir de 1964. No obstante, as
atuaes dos diferentes grupos civis, do partido militar em declnio e de membros dos diversos
segmentos durante os governos Joo Baptista Figueiredo, Jos Sarney, Fernando Collor de Melo,
Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso tambm se constituem rea de discusses frteis
sobre a configurao do Estado Brasileiro sob o comando civil.
A disputa pela hegemonia e pela manuteno de privilgios na sociedade poltica foi o
filtro pelo qual perpassaram as polticas econmicas do governo do Brasil Repblica. Aps a
mudana da matriz da atividade fim da economia, de agrrio-exportadora para uma indstria
semiperifrica e dependente, aumentou o poder de se correlacionar dos lderes das corporaes
industriais. Em todos os episdios em que esses grupos entraram em rota de coliso com a
administrao do governo, a economia foi um problema poltico e vice-versa.
Nenhum plano de modernizao poderia subsistir a uma ordem que privilegiou,
necessria e intrinsecamente, um grupo de elite econmica extremamente conservador, que

185

defendeu, se necessrio com violncia, seus interesses. Com o regime civil-militar, o poder
decisrio foi assim configurado:

Configurao do aparelho decisrio do regime civil-militar

Poder Econmico
Hegemnico da
Sociedade Civil

Poder Poltico
Institucional
(Sociedade Poltica)

Executivo
Grandes
empresas
nacionais
Legislativo

Judicirio

Grandes
empresas
transnacionais

Joint ventures

Armas
Pequenas
empresas

Classes mdias
conservadoras

CAMPO DE CORRELAO DE
FORAS

rgos
ministeriais de
planejamento e
oramento (CMN,
CDI, CDE)

Empresas estatais,
companhias de
capital tripartite e
autarquias
regulatrias

Federaes,
institutos e
associaes
patronais

Nessa conjuntura, os militares, tecnocratas e burocratas com forte ligao com as Foras
Armadas dividiram espao com atores civis no aparelho decisrio do Estado. Os militares
ocuparam inicialmente postos-chave na sociedade poltica, em especial no Executivo, e
exerceram um forte controle sobre as instncias de maioria civil.

186

Muitos dos membros das Foras Armadas ocuparam tambm cargos tcnicos e/ou
executivos na iniciativa privada, em companhias estatais ou em autarquias pblicas. Longe das
atividades comuns vida castrense, tornaram-se mais civis do que ex-militares.
Paradoxalmente, o partido militar perdeu fora dentro da sociedade poltica justamente
enquanto esteve na administrao do governo federal. Logo nos primeiros anos do regime, os
inmeros oficiais empregados em companhias privadas construram uma nova prtica
profissional, que alterou o planejamento de vida do oficialato: tomar o rumo da iniciativa privada
aps a aposentadoria tornou-se uma alternativa to ou mais atraente do que atingir o generalato.
O bloco civil-militar que tomou o governo em 1964 polarizou-se entre civis e militares
atuantes na iniciativa privada e militares do governo. Assim, o prprio estamento militar perdeu o
interesse pelo comando poltico do Pas e as foras civis estabeleceram a hegemonia na sociedade
poltica, culminando com o processo de retorno desses civis aos cargos eletivos na dcada de
1980.
O menor interesse dos pases do ncleo orgnico do capitalismo pela existncia de
governos centralizadores e autoritrios na Amrica Latina, o prenncio de uma crise mundial
com o forte endividamento de pases semiperifricos, que demandaria reconfigurao das
polticas internas desses Estados, e a modernizao da sociedade tambm tornaram necessria e
inevitvel a sada dos militares como partido da atuao na poltica brasileira.
Na dcada de 1980, aps inmeras disputas dentro do prprio aparelho decisrio do
Estado, atores sociais de tendncias ideolgicas radicalmente distintas, proprietrios e
proletariado, empresrios favorecidos ou no pelo regime dividiram planques e juntaram foras
em aes para reorganizar a sociedade. Em outras palavras, os militares foram reduzidos a
coadjuvantes no aparelho decisrio do Estado, pondo fim ao regime civil-militar e culminando
em um regime conservador sob hegemonia civil.

187

Mais cedo ou mais tarde, a poltica brasileira tambm se modernizaria. Os militares

voltaram para os quartis, com uma atuao diferente na vida poltica brasileira, mas se
consolidaram como a dimenso militarista da nao e sua verso modernizada, cooptada e
controlada pelo poder econmico. No possvel, nem eloqente, desconsiderar a influncia dos
militares no golpe de 1964 e na conduo da administrao do governo, mas os atores civis foram
exponencialmente ativos. O desenvolvimento industrial aumentou o poder econmico e poltico
dos grupos empresariais. Muitos deles se articularam e continuaram com as rdeas do governo
nas mos mesmo sem o apoio das armas.
Provavelmente, no meio militar no se cogitava tal possibilidade, pelo menos at 1974 ou
at a administrao Figueiredo. O governo foi passado aos civis, os quais conservaram as bases
da dinmica de acumulao e concentrao de renda.
Sem conseguir cumprir a misso, um valor sacro no pensamento militar, e ainda com
imagem prejudicada, sujeitada anos mais tarde ao achincalhamento pblico nos meios de
comunicao de massa, promovido inclusive por atores sociais que caminharam ombro a ombro
com o estamento castrense e se beneficiaram do regime, os oficiais que integraram a sociedade
poltica no Brasil no foram agraciados com o sentimento de dever cumprido.
O reconhecimento e o cumprimento da misso que os generais, em 1964, acreditavam que
conquistariam aps alguns anos no Poder Executivo deu lugar ao melanclico sentimento de
frustrao. Joo Figueiredo, depois de passar a faixa presidencial para Jos Sarney, em 1985, deu
uma declarao imprensa que resumia a vontade castrense para o que lhes reservavam os anos
seguintes: Me esqueam.

188

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Vdeo
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193

ANEXOS
Anexo I - Discurso do Presidente Joo Goulart no Congresso Nacional em 15 de maro de
1964 sobre a reforma agrria149

Permito-me encarecer, mais uma vez, ao Congresso Nacional, a necessidade imperiosa de

atendermos aos anseios e reclamos da Nao pelas Reformas de Base.
No cumprimento desta misso de paz que coloco diante dos nobres representantes do povo,
para a sua alta apreciao, o corpo de princpios que se me afiguram como caminho brasileiro do
desenvolvimento pacfico e da maturidade da nossa democracia. Fao-o com inteira conscincia
de minhas responsabilidades e para que jamais se diga que o Presidente da Repblica no definiu
com suficiente clareza o seu pensamento e a sua interpretao dos anseios nacionais, deixando de
contribuir, por sua omisso, para o equacionamento e a soluo do grande problema nacional do
nosso tempo.
No quadro das reformas bsicas que o Brasil de hoje impe, a de maior alcance social e
econmico, porque corrige um descompasso histrico, a mais justa e humana, porque ir
beneficiar direta e imediatamente milhes de camponeses brasileiros , sem dvida, a Reforma
Agrria. O Brasil de nossos dias no mais admite que se prolongue o doloroso processo da
espoliao que, durante mais de quatro sculos, reduziu e condenou milhes de brasileiros a
condies subumanas de existncia.
Esses milhes de patrcios nossos, que at um passado recente, por fora das prprias
condies de atraso a que estavam submetidos, guardavam resignao diante da ignorncia e da
penria em que viviam, despertam agora, debatem seus prprios problemas, organizam-se e

149

Disponvel em: <http://www.pdt.org.br/personalidades/jango_historia_2.htm>. Acesso em: 28 ago. 06.

194

rebelam-se, reclamando nova posio no quadro nacional. Exigem em compensao, pelo que
sempre deram e continuam dando Nao como principal contingente que so da fora
nacional de trabalho que se lhes assegure perspectivas mais concretas de se beneficiarem com
as conquistas sociais alcanadas pelos trabalhadores urbanos. Para atender a velhas e justas
aspiraes populares, proponho ao Congresso Nacional um conjunto de providncias. Assim
que submeto apreciao de Vossas Excelncias, a quem cabe privativamente a reformulao da
Constituio da Repblica, a sugesto dos seguintes princpios bsicos para consecuo da
Reforma Agrria:

- A ningum lcito manter a terra improdutiva por fora do direito de propriedade.

- Podero ser desapropriadas, mediante pagamento em ttulos pblicos de valor reajustvel, na
forma que a lei determinar:
a) Todas as propriedades no-exploradas
b) As parcelas no exploradas de propriedades parcialmente aproveitadas, quando
excederem a metade da rea total.
- Nos casos de desapropriao, por interesse social, ser sempre ressalvado ao proprietrio o
direito de escolher e demarcar, como de sua propriedade de uso lcito, rea contgua com
dimenso igual explorada.
- O Poder Executivo, mediante programas de colonizao, promover a desapropriao de reas
agrcolas nas condies das alneas "a" e "b" por meio do depsito em dinheiro de 50% da mdia
dos valores tomados por base para lanamento do imposto territorial nos ltimos cinco anos, sem
prejuzo de ulterior indenizao em ttulos mediante processo judicial.

195

- A produo de gneros alimentcios para o mercado interno tem prioridade sobre qualquer outro
emprego da terra e obrigatria a todas as propriedades agrcolas ou pastoris, diretamente pelo
proprietrio ou mediante arrendamento.
1) O Poder Executivo fixar a proporo da rea de cultivo agrcola de produtos
alimentcios para cada tipo de explorao agropecuria nas diferentes regies do pas;
2) Todas as reas destinadas a cultivo sofrero rodzio e a quarta cultura ser
obrigatoriamente de gneros alimentcios para o mercado interno, de acordo com as
normas fixadas pelo Poder Executivo.
- O preo da terra para arrendamento, aforamento, parceria ou qualquer outra forma de locao
agrcola jamais exceder o dzimo do valor das colheitas comerciais obtidas.
- So prorrogados os contratos expressos ou tcitos de arrendamento e parceria agropecurios,
cujos prazos e condies sero regidos por lei especial.

Para concretizao da Reforma Agrria tambm imprescindvel reformar o pargrafo 16

do Artigo 141 e o Artigo 147 da Constituio Federal. S por esse meio ser possvel empreender
a reorganizao democrtica da economia brasileira, de modo a que efetue a justa distribuio da
propriedade, segundo o interesse de todos e com o duplo propsito de alargar as bases da Nao,
estendendo-se os benefcios da propriedade a todos os seus filhos, e multiplicar o nmero de
proprietrios, com o que ser melhor (sic) defendido o instituto da propriedade. Para alcanar
esses altos objetivos, seria recomendvel, a meu ver, incorporarem-se nossa Carta Magna os
seguintes preceitos:

- Ficam supressas, no texto do pargrafo 16 do Artigo 141 a palavra "prvia" e a

expresso "em dinheiro".

196

O Artigo 147 da Constituio Federal passa a ter a seguinte redao:

- O uso da propriedade condicionado ao bem-estar social.

- A Unio promover a justa distribuio da propriedade e o seu melhor aproveitamento,
mediante desapropriao por interesse social, segundo os critrios que a lei estabelecer.

Joo Goulart

197

Anexo II Entrevista com Jos Mindlin, Gazeta Mercantil de 15 de maro de 2004

Um depoimento histrico

Jos Mindlin fala sobre a ao dos empresrios a favor da democracia. Hoje aposentado, a
poucos meses de completar 90 anos de idade e dedicando-se principalmente sua paixo de
colecionar livros, o empresrio Jos Mindlin tem um importante depoimento a dar sobre a
Histria do Brasil nas ltimas dcadas. H 30 anos, assumia a presidncia da Repblica o general
Ernesto Geisel, iniciando um processo de abertura poltica. Por causa de sua postura democrtica,
Mindlin chegou a ser acusado de ser comunista, mas destacou-se mesmo ao integrar o grupo dos
dez lderes mais influentes da economia brasileira, por votao dos leitores da Gazeta Mercantil,
em 1977.
Baseados nesse "mandato" do empresariado, ele e os colegas empresrios Antonio
Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Severo Gomes, Laerte Setbal Filho, Jorge Gerdau
Johannpeter, Paulo Vellinho e Paulo Villares lanaram naquele ano o "1 Documento dos
Empresrios", no qual pediam a abertura poltica ao presidente Geisel. Segundo Mindlin, "nos
reunimos e chegamos concluso de que a coisa mais importante que podamos fazer era uma
proposta de abertura, de liberdade sindical e livre negociao com os operrios".
Mindlin, j naquela poca, defendia a idia de que a empresa no uma finalidade em si
mesma, mas um instrumento de desenvolvimento social, que precisa ser rentvel e funcionar bem
para poder cumprir as obrigaes sociais. Hoje, aos empresrios mais jovens, ele aconselha: "ter
preocupao social, de que no basta ser bom industrial, necessrio ser bom cidado,
acompanhar o que est sendo feito, criticar, ajudar e no se isolar pensando apenas no seu lucro".

198

A entrevista com Jos Mindlin, publicada hoje, a primeira de uma srie com
empresrios veteranos que se destacaram na histria recente do Pas. Seus depoimentos atualizam
o debate sobre a necessidade de uma poltica econmica que promova o desenvolvimento, gere
emprego, distribua a renda e ajude a resgatar o orgulho nacional.

Os empresrios da abertura poltica

Em depoimento histrico, Jos Mindlin fala sobre a ao dos empresrios a favor da

democracia durante o governo do general Ernesto Geisel, que assumiu a presidncia da Repblica
h 30 anos com um projeto de abertura poltica lenta e gradual. H 30 anos, o general Ernesto
Geisel foi empossado na presidncia da Repblica e no mesmo ano indicou Paulo Egydio Martins
para ser governador de So Paulo, que escolheu o empresrio Jos Mindlin para secretrio de
Cultura, Cincia e Tecnologia. Na poca, Mindlin era diretor da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (Fiesp) e no quis aceitar o convite, "porque era contra a Revoluo e no
podia fazer parte de um governo nomeado".
Mas, como Geisel falava no restabelecimento da democracia e aceitou derrota para o
MDB nas eleies de 1974 para o Senado, Mindlin reuniu amigos em sua casa, que insistiram
para aceitar a indicao. E disseram que, se o Pas no voltasse normalidade democrtica,
Mindlin podia sair, e foi isso que ele combinou com o governador Paulo Egydio Martins.
Foram dois anos no governo, perodo marcante na vida de Jos Mindlin, que em setembro
completar 90 anos de idade. At oito anos atrs, ele comandava 7 mil trabalhadores na Metal
Leve, que tinha capital 100% nacional, duas fbricas nos Estados Unidos, exportava pistes para
mais de 50 pases e foi parte da histria da indstria automobilstica no Brasil.

199

Por causa de seu xito empresarial e por conta das crticas que fazia ao regime militar e a
sua poltica econmica, Jos Mindlin integrou a lista dos dez lderes empresariais mais influentes
da economia brasileira, escolhidas pelos leitores da Gazeta Mercantil, em 1977. Nesse mesmo
ano, ele e os empresrios Antonio Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Severo Gomes, Laerte
Setbal, Jorge Gerdau Johannpeter, Paulo Vellinho e Paulo Villares lanaram o "1 Documento
dos Empresrios", no qual pediam a abertura ao governo Geisel.
Quando era secretrio da Cultura no governo Paulo Egydio, ele foi pessoalmente
envolvido na contradio entre a linha da "distenso lenta e gradual" de Geisel e a "linha dura" do
regime militar, que culminou na morte do jornalista Vladimir Herzog, diretor da TV Cultura,
subordinada sua Secretaria, no DOI-Codi, rgo subordinado ao comando do II Exrcito, em
So Paulo.
No balano que faz da histria, Mindlin diz que, entre aquele Pas com desenvolvimento
nos tempos do regime militar, mas sem liberdade, e o de hoje, que tem democracia e dificuldades
com o desenvolvimento econmico, "a melhor opo a democracia com a esperana de
desencalacrar, porque o Brasil est assim por herana de velhos tempos do grande
endividamento, e as coisas podem melhorar".
A seguir, os principais trechos da entrevista:

Gazeta Mercantil O senhor apoiou o regime militar de 1964?

Jos Mindlin Eu no fui favorvel ao golpe militar, mas a gente tem de reconhecer que havia
uma ameaa de desordem, no de tomada do poder pelos comunistas, mas um verdadeiro caos,
porque em 1964 o presidente Joo Goulart perdeu o controle da situao. E a revoluo teria sido
ento um remdio cirrgico. O presidente Castello Branco frisou muito o carter provisrio do

200

governo para restabelecimento da democracia, mas na realidade o remdio cirrgico virou o

remdio crnico que durou 21 anos.
Gazeta Mercantil Qual o balano que o senhor faz dos 21 anos do perodo militar?
Jos Mindlin O Brasil progrediu economicamente, se tornou auto-suficiente em comunicaes,
estradas, transporte areo e telefonia, muita coisa caminhou, mas com custo social elevado e com
um endividamento de longo prazo que o Pas est pagando at hoje e havia uma represso muito
violenta. No d para saber exatamente qual era a situao do Brasil durante o regime militar,
porque a censura era rigorosa, mas houve muita corrupo, houve endividamento para projetos
que muitas vezes nem chegaram a ser executados, inclusive no fim do regime militar havia
muitos equipamentos no embarcados na Europa que tinham sido financiados.
Gazeta Mercantil Por que vocs decidiram lanar o "1 Documento dos Empresrios" em
1977?
Jos Mindlin Foi coisa pessoal minha. Ns no tnhamos posio poltica da empresa. Eu era
diretor da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e dizia que a empresa no
uma finalidade em si mesma, mas instrumento de desenvolvimento social, precisa ser rentvel e
funcionar bem para poder cumprir as obrigaes sociais. As peas que a Metal Leve fabricava
no tinham apelo popular, porque funcionavam dentro do motor, o pblico no tinha noo do
que era a pea, mas a empresa sempre deu apoio cultura e educao, teve exerccio de papel
social e isso a tornou conhecida, eu era uma espcie de bandeira. E da, teve a eleio dos lderes
empresariais promovida pela Gazeta Mercantil e foi para mim uma surpresa total e para todos os
eleitos em 1977 porque ns nem sabamos que estava havendo essa enquete. Na ocasio, eu e
nove lderes mais votados Antonio Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Severo Gomes, Laerte
Setbal, Jorge Gerdau Johannpeter, Paulo Vellinho e Paulo Villares, Amador Aguiar e Augusto
Trajano de Azevedo Antunes nos reunimos, porque estvamos sendo escolhidos como

201

empresrios representativos e chegamos concluso que a coisa mais importante que podamos
fazer era uma proposta de abertura, de liberdade sindical, de livre negociao com os operrios e
independente do Ministrio do Trabalho, porque havia no Brasil uma legislao fascista. Dois
empresrios se recusaram a assinar o documento na ltima hora: Amador Aguiar e Augusto
Trajano Azevedo Antunes.
Gazeta Mercantil Por que no documento os senhores se posicionavam contra a financeirizao
da economia brasileira?
Jos Mindlin A questo que esse um dos resultados dos males da inflao, em que o
dinheiro ao invs de ser instrumento de desenvolvimento passou a ser objetivo. Eu me lembro
que em vrias reunies eu contava a histria da Alemanha, quando dizia que Deus tinha dado trs
atributos ao povo alemo, a inteligncia, a honestidade e o nazismo, dos quais s se podia ter dois
atributos ao mesmo tempo. Ento, os inteligentes e nazistas no eram honestos; os honestos e
nazistas no eram inteligentes e os inteligentes e honestos no eram nazistas. Aplicando isto
situao financeira no Brasil, havia trs atributos importantes: a rentabilidade, liquidez e
segurana. Quem quisesse rentabilidade e segurana no teria liquidez; quem quisesse liquidez e
segurana tinha pouca rentabilidade e quem quisesse liquidez e rentabilidade no teria segurana.
A Metal Leve procurava ter os trs, quando na realidade s dava para ter dois. Ns preferamos
rentabilidade e segurana na parte da empresa propriamente dita e procurvamos liquidez
incorporando capital, porque ter acionistas era mais conveniente e barato do que fazer
emprstimo.
Gazeta Mercantil Por que no documento vocs diziam que havia tendncia estatizante do
regime e manifestavam receio com o monoplio das multinacionais?
Jos Mindlin No nosso caso, o problema era da indstria automobilstica, multinacional de
escala mundial e os preos eram regulados pelo governo e pelas montadoras. Nos primeiros anos,

202

as relaes com a indstria automobilstica foram fceis, porque as montadoras precisavam de

autopeas, ns precisvamos das montadoras e as coisas funcionavam. Depois, a indstria de
veculos adquiriu poder econmico grande, mas procuramos e conseguimos fazer exportao de
peas fabricadas com tecnologia nossa para os pases industrializados.
Gazeta Mercantil Houve alguma sinalizao do governo Geisel de que ele queria apressar a
abertura e tinha dificuldade com a linha dura do regime?
Jos Mindlin Eu sempre achei isso. Mas, recentemente, vi neste livro do lio Gaspari ("A
ditadura Derrotada") informaes muito preocupantes sobre o ex-presidente Ernesto Geisel.
Gazeta Mercantil O senhor se surpreendeu com as revelaes de que Geisel, embora achasse
"terrvel", concordava com a tortura e morte de presos polticos?
Jos Mindlin Eu custo a acreditar nisso, porque eu acho que ele e o general Golbery do Couto
e Silva queriam a abertura. Aps a morte do jornalista Vladimir Herzog, o presidente Geisel veio
a So Paulo e me perguntou como estava a Metal Leve e eu respondi que ia bem, mas a situao
que no est boa. Ele era contra o grupo da linha dura e naquela noite houve uma recepo no
Palcio do Morumbi, o general Ednardo de Souza Melo, comandante do II Exrcito e responsvel
pelo DOI-Codi, em So Paulo, ficou afastado do palco onde o presidente cumprimentava as
autoridades, mas sem ser acompanhado pelos militares. Talvez, no comeo, Geisel tivesse
admitido, mas depois quando viu que era uma barbaridade, ele foi contra. Tanto foi assim, que
quando morreu o operrio Manuel Fiel Filho, no DOI-Codi, Geisel demitiu o general Ednardo no
mesmo dia, porque devia ter informao do esquema da linha dura, e na ocasio j tinha
remanejado os comandos e podia enfrentar os caras.
Gazeta Mercantil Em que condies o senhor assumiu a Secretaria de Cultura, Cincia e
Tecnologia no governo Paulo Egydio?

203

Jos Mindlin Eu era diretor da Fiesp e no quis aceitar o convite, porque era contra a revoluo
e no podia fazer parte de um governo nomeado. Mas, como se falava no restabelecimento da
democracia e Geisel aceitou a derrota para o MDB nas eleies para o Senado de 1974, reuni
amigos em minha casa, que insistiram para eu aceitar a indicao. E disseram que, se o Pas no
voltasse normalidade democrtica, eu podia sair, e foi isso que combinei com o Paulo Egydio.
Gazeta Mercantil O senhor acha que a morte do jornalista Vladimir Herzog foi resultado da
contradio entre a linha da "distenso lenta e gradual" de Geisel e a "linha dura" do regime
militar?
Jos Mindlin Quando eu era secretrio da Cultura, havia um jornalista, Cludio Marques, que
escrevia artigos me chamando de secretrio cor-de-rosa, achando que eu era comunista, mas
nunca tive nenhuma vinculao partidria, porque toda minha formao foi individualista, no
aceitava disciplina partidria, mas era a favor de reformas e dizia que o Pas tinha que corrigir as
injustias. O Vladimir Herzog se recusou a assinar um depoimento que me incriminava e eles o
mataram. Os jornalistas presos na poca me disseram que tinham sido interrogados com mais
perguntas sobre mim do que qualquer outra coisa. Quando ele foi assassinado em 25 de outubro
de 1975, num sbado, eu estava num seminrio no Texas, nos Estados Unidos, e soube da notcia
da sua morte no domingo. S voltei ao Brasil na tera-feira, porque no achei passagem, mas
telefonei ao Paulo Egydio dizendo que no podia continuar no governo. Quando cheguei, fui
procur-lo, mas o governador ponderou: "Voc est liberado, pois nossa combinao esta. Mas
se sair vai enfraquecer a resistncia linha dura, porque eles pegaram o Herzog para pegar voc e
depois me pegariam para pegar o presidente Geisel. De modo que voc resolve, est liberado para
sair, mas se ficar eu no posso garantir nada, porque amanh todos ns poderemos estar na rua ou
presos". E nessas condies eu no podia deixar o cargo, porque a TV Cultura era vinculada
minha Secretaria e fui eu quem havia indicado o Herzog. Mas, alguns meses depois, eu pedi

204

exonerao. Na ocasio, fiquei pensando: se saio e houver abertura, vou ter pena de ter sado,
mas se ficar e no houver abertura eu vou me arrepender muito mais. E sa do governo.
Gazeta Mercantil Vocs queriam abertura poltica, mas no havia empresrios que apoiavam o
regime militar e um grupo que tinha at ajudado a financiar a ao da represso em So Paulo...
Jos Mindlin O empresariado no pode ser visto como uma unanimidade, porque tem quase
180 graus de opinies diferentes. Ento, havia gente com mentalidade fascista, que apoiou a
ditadura. Henning Albert Boilensen, no h dvida, assistia s torturas de prisioneiros polticos e
foi morto pela oposio radical.
Gazeta Mercantil A Metal Leve foi procurada para contribuir com a manuteno da Operao
Bandeirante (Oban), rgo que antecedeu ao DOI-Codi?
Jos Mindlin Eu fui procurado e disse que no financiava tortura. O pedido era para
equipamento, essa coisa de inteligncia, mas a gente sabia, no havia naquela poca quase
ningum com algum da famlia ou algum conhecido que no tivesse sido preso e torturado.
Gazeta Mercantil Como o senhor comeou na indstria?
Jos Mindlin Eu advoguei durante 15 anos, mas, por um acaso da vida, alguns clientes meus
que tinham uma oficina de recondicionamento de motores de automveis, em So Paulo,
resolveram montar uma indstria de pistes com tecnologia da Alemanha. Na ocasio, o Brasil
estava com grande crise cambial, porque no governo Dutra foram desperdiadas todas as reservas
acumuladas durante a guerra, e houve escassez de peas de reposio para automveis, pois ainda
no havia indstria automobilstica e era difcil importar. Eu at redigi a opo dada pelo
fabricante alemo para fornecimento de equipamentos e assistncia tcnica, mas meus clientes
contavam com um financiamento que no se materializou. Ento, eu procurei a colaborao de
um amigo, Luiz Camilo de Oliveira Neto, que fora um dos redatores do "Manifesto dos
Mineiros" contra Getlio Vargas, foi demitido do Itamaraty, passou uns anos na rua da amargura

205

e, quando Milton Campos foi eleito governador de Minas, foi convidado para a presidncia do
Banco de Crdito Real de Minas Gerais. Ns ramos muito amigos e ainda assim ele no pde
fazer o financiamento pelo banco, mas, como era bem relacionado no meio, conseguiu o
emprstimo em outro banco, eu fiquei como fiador e virei empresrio.
Gazeta Mercantil J era a Metal Leve?
Jos Mindlin Era a Metal Leve S. A. Indstria e Comrcio, fundada em maro de 1950, que
fabricava peas para o mercado de reposio, mas j nos primeiros anos nos preparamos para ser
fornecedores da indstria automobilstica que se instalou no Pas. Comeamos com uma empresa
pequena e 50 funcionrios, crescemos, e nos anos de 1970 tnhamos 7 mil trabalhadores e j
exportvamos, porque sempre fui um apologista da exportao de manufaturados e do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Embora tivesse assistncia tcnica dos alemes, a
Metal Leve contava com um corpo de engenheiros desenvolvendo tecnologia prpria. Mas, em
1965, tivemos um ano muito difcil, porque a inflao tinha crescido em 1964 e os ministros
Roberto Campos e o Otvio Gouveia de Bulhes implantaram um programa antiinflacionrio
severo, controlaram a inflao, mas houve crise na indstria e a Metal Leve teve que dispensar
quase 800 dos seus 3 mil funcionrios.
Gazeta Mercantil Houve alguma presso econmica contra a empresa durante o regime
militar?
Jos Mindlin Nunca tivemos presso do governo, a nossa empresa no tinha endividamento
oficial e nenhum favorecimento estatal.
Gazeta Mercantil Quando comearam as dificuldades?
A gente funcionou at nos anos de 1990, quando Fernando Collor de Mello fez uma abertura total
das importaes, inesperada, sem negociao e baixou a alquota de importao de autopeas
para 2%, dando s montadoras internacionais o absoluto domnio do mercado e elas ditavam os

206

preos, e se as fbricas de autopeas no fornecessem pelos preos ditados pelas montadoras, elas
mandavam vir as peas do exterior. Aliado a isso, ocorreu a globalizao da economia e a prpria
noo de empresa nacional perdeu muito do seu significado, porque a gente viu isso na Europa e
nos Estados Unidos, onde empresas tradicionais francesas foram compradas por americanos e as
inglesas compradas por alemes. O mundo mudou e ns no tnhamos escala para nos tornarmos
fornecedores mundiais e, se quisssemos resistir a idia da venda, correramos o risco de
sucumbir em poucos anos. Vendemos a Metal Leve em 1996 para a Mahle, a empresa alem que
lhe dava assistncia nos primeiros anos.
Gazeta Mercantil Qual a melhor opo: aquele Brasil que teve desenvolvimento sem liberdade
poltica, ou o de hoje, que tem democracia e dificuldades no campo do desenvolvimento
econmico?
Jos Mindlin A melhor opo a democracia com a esperana de desencalacrar, porque o
Brasil est assim por herana de velhos tempos do grande endividamento, e as coisas podem
melhorar.
Gazeta Mercantil O que o senhor aconselha hoje aos jovens empresrios?
Jos Mindlin Devem ter a preocupao social e no basta ser bom industrial, necessrio ser
bom cidado, acompanhar o que est sendo feito, criticar, ajudar e no se isolar pensando apenas
no seu lucro.
Gazeta Mercantil A sua famlia de origem russa?
Jos Mindlin Meus pais, Efrin Henrique e Fani Mindlin, eram originrios da Rssia, se
conheciam desde 1905, saram de l por caminhos diferentes e em 1910 se encontraram em Nova
York, se casaram e vieram para o Brasil no mesmo ano. Eu nasci em So Paulo, em 1914, e
cresci brasileiro junto com trs irmos, porque meus pais se adaptaram com a sabedoria de que a
lngua em casa fosse o portugus. O russo era usado por eles apenas para conversas secretas.

207

Alguns anos depois, chegaram uns primos da Rssia que aprenderam o portugus, nos ensinaram
o russo e a prerrogativa dos meus pais desapareceu. Meu pai era dentista prtico nos Estados
Unidos, teve que fazer um curso na Faculdade de Farmcia e Odontologia, aprendeu portugus,
fez vestibular e foi trabalhar no consultrio de um odontlogo amigo. Mas ele gostava realmente
de arte e por isso eu cresci num ambiente cultural e ele foi formando uma coleo de quadros, de
biblioteca e fui adquirindo desde criana o interesse pela cultura.
Gazeta Mercantil O senhor tambm foi jornalista?
Jos Mindlin Em 1930, com 15 anos, j era reprter de O Estado de So Paulo, falava russo,
ingls e francs, e uma boa parte das entrevistas com personalidades estrangeiras era eu quem
fazia. Acompanhei vrios golpes de Estado e a revoluo de 1930 teve um papel importante para
mim, porque o doutor Jlio Mesquita Filho me chamava na sala dele para que transmitisse suas
instrues sucursal do Rio, falando em ingls, para driblar a censura de escuta telefnica.
Depois que entrei na Faculdade de Direito, em 1932, tive que optar entre o jornalismo e a escola.
Achei que tinha recebido do jornalismo lies que me valeram para o resto da vida, aprendi a
escrever com clareza e simplicidade, conheci os bastidores da sociedade e da poltica, fiz uma
poro de relaes, porque o Estado era muito freqentado por intelectuais que ns chamvamos
de sapos, pois sapeavam o nosso trabalho.

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Anexo III Entrevista com Laerte Setbal Filho, Gazeta Mercantil de 22 de maro de 2004

"Todo burgus como eu apoiou o golpe em 1964"

Do apoio ao golpe de 1964 luta pela volta do Estado de Direito. O modelo econmico
do regime militar, em razo do seu perfil poltico super-rgido, disciplinado e com a preocupao
de planejar tudo, como se faz no Exrcito, j estava esgotado em 1977, afirma o empresrio
Laerte Setbal Filho.
Acostumado a enfrentar crises econmicas, ele diz que hoje, para o Brasil se desenvolver,
preciso baixar a taxa de juros, ter uma poderosa poupana interna, para no depender de
recursos externos, e administrar a economia com a maestria de um bom cavaleiro.
No entanto, Setbal adverte que "se o governo baixar abruptamente a taxa de juros, pode
afugentar o investidor estrangeiro". Por isso, para diminuir os juros e aumentar a poupana
interna, " preciso habilidade, equilbrio e do entendimento de como que esses mecanismos
funcionam e de saber jogar com essas influncias, de forma que a economia caminhe e o Brasil
volte a crescer".
Laerte Setbal Filho tambm vice-presidente do conselho administrativo da Scania e
presidente da Fundao IBM. Ele se notabilizou como promotor da exportao brasileira de
manufaturados. Como diretor comercial da Duratex, viajou pelo mundo e competiu com suecos e
noruegueses. A empresa chegou aos US$ 50 milhes anuais de exportaes. A entrevista de
Laerte Setbal a segunda da srie com os empresrios que tiveram um papel relevante no
processo de retorno do Pas ao Estado de Direito.

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O empresrio Laerte Setbal Filho diz que apoiou os militares no golpe, mas depois ficou
contra porque, segundo ele, foi um desastre do ponto de vista poltico, embora tenha sido uma
coisa boa sob o ponto de vista do desenvolvimento, apesar de ter endividado o Pas. Em 1977, o
modelo econmico do regime militar, "funo do seu modelo poltico, que era super-rgido,
disciplinado e com aquela preocupao de planejar tudo, como se faz no Exrcito, j estava
esgotado", afirma o empresrio Laerte Setbal Filho.
Segundo ele, a economia precisa ser administrada mais ou menos como um cavaleiro
controla o seu cavalo: "A depender dos movimentos que faz, o animal anda para a esquerda, para
direita, para frente, para trs, mas pode at pular e derrubar o cavaleiro rapidamente. Por isso,
preciso dominar os comandos de rdeas, de pernas e de mos para controlar o animal e manter o
rumo", diz Laerte Setbal, que de segunda a sexta-feira, das 8h30 s 17h30, trabalha no prdio
onde funciona a administrao da Duratex, na avenida Paulista, em So Paulo.
Primo-irmo do banqueiro Olavo Setbal, do Banco Ita, Laerte Setbal Filho,
notabilizou-se na Duratex, quando assumiu a diretoria comercial da empresa, em 1960, comeou
a viajar pelo mundo.
Ele conta que, quando ele e os sete empresrios lanaram o documento reivindicando do
regime militar a abertura econmica e poltica, houve quem no gostasse. O texto era para ser
assinado por dez empresrios, mas dois desistiram, Amador Aguiar e Augusto Trajano de
Azevedo Antunes. "O Amador disse que no assinava nada pblico e o Trajano no se
interessou", conta Setbal. Na poca, eles faziam parte da lista dos dez lderes mais influentes da
economia brasileira, elaborada pela Gazeta Mercantil e publicada na revista Balano Anual,
editada pela primeira vez por este jornal em 1977.

210

A entrevista que publicamos hoje com Laerte Setbal Filho a segunda de uma srie de
reportagens com alguns desses veteranos empresrios que deixaram suas marcas na histria da
indstria no Brasil. A seguir, os principais trechos da entrevista.

Gazeta Mercantil Por que os senhores decidiram lanar o "Documento dos Empresrios" no
final da dcada de 1970?
Laerte Setbal Esses empresrios tinham formao liberal relativamente grande e como
sentia-se que o general Ernesto Geisel queria abrir o regime, mas estava ainda um tanto tmido,
muito influenciado pela linha dura, e no se sentia estimulado a faz-lo, resolvemos mostrar que
se ele fizesse haveria apoio da classe produtora do Brasil, que no final das contas quem mantm
esse Pas vivo. Numa reunio realizada na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), que j funcionava na avenida Paulista, foi apresentado um copio elaborado pelos
economistas Luiz Gonzaga Belluzzo e Joo Manoel Cardoso de Melo, que criaram a expresso
espiral inflacionria e que est no texto. O copio agradou, cada um de ns deu a sua opinio e
em quinze dias chegamos a um consenso e assinamos o texto.
Gazeta Mercantil Quais eram os pontos centrais?
Laerte Setbal Basicamente era de que estava esgotado o modelo econmico, funo do
modelo poltico que era super-rgido, disciplinado e com aquela preocupao de planejar tudo,
como se faz no Exrcito e nas Foras Armadas. E ns queramos mostrar que no, que tinha que
haver uma certa liberdade e que dentro dessa liberdade, desde que no houvesse abusos e nem
preocupao em alternar muito, que a participao do mercado era fundamental. E que era
impossvel administrar o Pas baseado no regulamento disciplinar do Exrcito ou algo parecido.
Gazeta Mercantil No documento h uma preocupao com a indstria nacional. A contradio
em relao s empresas estrangeiras era grande?

211

Laerte Setbal No. Naturalmente que havia um sentimento nacionalista baseado nas famosas
expresses do Brasil Grande, do Brasil Potncia, que se usavam muito com a idia de que o
governo tudo podia. Teoricamente, o governo teria capital infinito e tudo que se quisesse fazer no
Pas, o governo financiava e a nossa dvida externa cresceu e comeou a estourar. Tanto que o
Mrio Henrique Simonsen, ministro da Fazenda do governo Geisel, pegou o Brasil com uma
dvida externa de US$ 20 bilhes e quando saiu do governo a dvida estava em US$ 55,8 bilhes.
E como era fcil ao Brasil levantar dinheiro no exterior, primeiro porque o mercado internacional
era muito lquido e segundo porque o prestgio do Pas na poca, tendo em vista as
circunstncias, era muito grande, o Simonsen nada mais fez do que atender os desejos do Geisel,
levando em considerao no s o nome e a reputao dele, como a imagem do Brasil.
Gazeta Mercantil Por que, na poca, os empresrios reclamavam dos juros altos?
Laerte Setbal Cobrar juros pecado e foi pecado durante vrios anos. Na Idade Mdia, a
Igreja Catlica proibia emprestar a juros. por isso que se diz que o sucesso econmico dos
judeus que eles emprestavam a juros e acabam sendo os grandes financiadores, principalmente
em Veneza. Mas ningum gosta de pagar juros, que uma coisa absolutamente detestvel, porque
o capital no produz e no consome, mas cobra. Para a indstria, significa pagar para algum que
no est produzindo.
Gazeta Mercantil A sada do Severo Gomes do ministrio Geisel no ocorreu por que ele
achava que o Mrio Henrique Simonsen privilegiava o capital financeiro?
Laerte Setbal verdade. Eu conheci bem o Severo Gomes, porque as duas famlias, Setbal
e Severo Gomes, foram muito ligadas, desde meu pai com o pai dele, como eu com o irmo dele,
o Antnio Fagundes Gomes, que tambm faleceu. Mas o Severo Gomes mudou muito de posio,
ele ajudou a articular o golpe de 1964, depois virou 180 graus, passou a defender as posies de

212

esquerda, foi uma personalidade muito polmica e no base para qualquer coisa que se diga
sobre o empresariado.
Gazeta Mercantil Como foi o relacionamento dos empresrios com o regime militar e com os
vrios generais presidentes?
Laerte Setbal Eu no posso responder pelo total, obviamente, cada um teve a sua postura. Os
que queriam fazer grandes trabalhos bajulavam o governo. Os que no, como era o nosso caso,
nunca bajulamos, porque no dependamos do governo, sempre fizemos um produto para
consumo popular, no caso da chapa de fibra, e para o consumo de elite atravs do metal sanitrio
da Deca, que a marca de uma empresa que incorporamos em 1972. Obviamente, os homens de
negcio no brigam com o governo, nunca. Podem no gostar, mas no brigam, porque a ligao
do governo com os homens de negcio um dos pilares do capitalismo. E como o regime militar
tinha em mente o desenvolvimento do Brasil a qualquer custo, tanto que se endividou, aos
empresrios interessava muito isso, porque o endividamento significava atividade econmica,
melhoria tecnolgica e o Brasil naquele perodo deu um pulo tecnolgico enorme.
Gazeta Mercantil A Duratex se beneficiou desse processo?
Laerte Setbal Sim, beneficiou-se, mas desenvolveu tecnologia prpria. Hoje, inclusive, a
empresa fabrica um tipo de produto que ningum pode fabricar no mundo para os prximos oito
anos, desenvolvido dentro da Duratex. Mas, se ns no tivssemos tido apoio tecnolgico
naquela fase inicial, principalmente sueco, no teramos chegado onde chegamos. Curiosamente,
ao mesmo tempo em que os militares queriam isso, foravam ao mximo a nacionalizao do
Pas. Na questo da informtica foi um desastre completo, porque eles pretendiam que o Brasil
produzisse aquilo que os pases no exterior j estavam superdesenvolvidos. Tudo isso passou e
verificou-se que o mercado que manda e a melhor coisa que se pode fazer um acordo
tecnolgico, desde que se saiba negociar aquilo que interessa empresa e ao Brasil. Naquele

213

tempo, os estrangeiros sabiam muito bem o que dar e s davam aquilo que interessava a eles, mas
hoje a gente toma deles, porque temos conhecimento suficiente para exigir que no contrato as
coisas frutifiquem aqui.
Gazeta Mercantil A Duratex teve dificuldade de competio no mercado externo?
Laerte Setbal No incio a Duratex teve dificuldade de competir, porque o produto que
fabrica, a chapa de fibra de madeira, e seus similares, eram mais caros do que o compensado de
pinho comum. Em 1960, quando assumi a diretoria comercial da empresa, comecei a viajar pelo
mundo e conseguimos chegar a US$ 50 milhes de dlares de vendas externas, que mais ou
menos o que a Duratex exporta at hoje. E vendemos um produto com vrios inconvenientes,
inclusive o fato de ser marrom, porque o mercado internacional era todo ele dominado pelos
suecos, noruegueses, escandinavos em geral e que faziam a chapa de fibra de pinho e, portanto,
clara, dourada, que eles chamavam de "golden fiber". Ainda assim, conseguimos vender a chapa
marrom, uma mulata e, na poca, no havia essa simpatia pela etnia to diversificada. Com o
tempo, o produto da Duratex consolidou-se no exterior, os escandinavos acabaram fechando suas
fbricas e hoje vendemos chapas de fibra at para a Sucia.
Gazeta Mercantil Qual balano o senhor faz do regime militar?
Laerte Setbal Do ponto de vista poltico foi um desastre. A trilogia de livros ("A Ditadura
Envergonhada", "A Ditadura Escancarada" e "A Ditadura Derrotada") do jornalista lio Gaspari
sobre o regime da ditadura, que tive a oportunidade de ler, mostra que o regime no tem
justificativa. Sob o ponto de vista do desenvolvimento foi uma coisa boa, embora tenha
endividado o Brasil.
Gazeta Mercantil Surpreendeu ao senhor saber pelo livro do lio Gaspari que o general
Ernesto Geisel admitia a tortura e morte de presos polticos?

214

Laerte Setbal Sim. A imagem que tenho dele, o pouco contato que tive, dava a impresso de
uma pessoa muito mais liberal do que o seu sucessor, o general Joo Baptista Figueiredo, que
dava a impresso pior ainda e no entanto foi muito mais liberal e foi quem complementou a
abertura.
Gazeta Mercantil Qual o general presidente mais duro?
Laerte Setbal Foi o Emlio Garrastazu Mdici, sem dvida nenhuma. A sorte dele que o
Brasil foi tricampeo mundial de futebol e ele acertou inclusive o escore final do ltimo jogo
entre Brasil e Itlia, dando-lhe uma popularidade surpreendente e que nem mesmo todas as
violncias das torturas praticadas durante o seu governo conseguiram tirar.
Gazeta Mercantil Durante o regime militar houve problema de violncia com os empresrios?
Laerte Setbal Que eu saiba no. Pelo contrrio, muitos empresrios no fundo achavam que
alguma coisa precisava ser feita.
Gazeta Mercantil Um grupo de empresrios contribuiu financeiramente para a formao da
Operao Bandeirantes (Oban), que antecedeu o DOI-Codi, principal centro de interrogatrio e
tortura dos presos polticos em So Paulo. A Duratex contribuiu?
Laerte Setbal No, no. A Duratex nunca se envolveu. Pelo contrrio, sempre teve uma
postura muito liberal em relao ao aspecto poltico. Como no dependia e no depende do
governo, a empresa nunca se evolveu nisso.
Gazeta Mercantil E as verses de que os militares procuravam os empresrios e alguns seriam
obrigados a contribuir?
Laerte Setbal Do meu conhecimento, no. verdade que naquele tempo eu ocupava uma
posio de diretor executivo no to importante como eu ocupei posteriormente, mas acho que
no era o caso, porque nem a empresa, nem a formao de seus diretores indicavam o desejo de
fazer isso.

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Gazeta Mercantil O senhor apoiou o golpe em 1964?

Laerte Setbal Todo mundo que burgus, como meu caso, tinha que apoiar. Quando houve
aquele famoso comcio na Central do Brasil, no Rio de Janeiro, foi a ruptura da disciplina
completamente, ns amos caminhar para a anarquia. Mas depois do golpe, a coisa evoluiu de
uma forma muito mais dura, como era de se esperar. Os regimes no democrticos caminham
para esse tipo de ruptura, de um lado ou de outro.
Gazeta Mercantil O que melhor: aquele Pas que viveu sob uma ditadura e teve um certo
crescimento, ou o Brasil de hoje, com democracia, mas que est com dificuldades para se
desenvolver economicamente?
Laerte Setbal Obviamente, fui criado num ambiente extremamente democrtico. Meu pai foi
deputado federal, o Getlio Vargas fechou o Congresso em 10 de novembro de 1937 e ele se
afastou de tal forma do Getlio, e das foras da ditadura na poca, que at economicamente foi
um desastre para a nossa famlia esse afastamento. Mas foi justamente engolindo as dificuldades
que ns nos mantivemos com o conceito democrtico arraigado. Para mim no tem comparao:
o atual regime democrtico o nico capaz de absolver as tenses, porque todo regime caminha
para a tenso, seja ele democrtico ou autoritrio e quando atinge, vem a crise. E nas crises, o
regime totalitrio provoca ruptura, acaba com o Congresso e com o Judicirio, assume tudo,
manda e desmanda.
Gazeta Mercantil O Brasil est melhor ou pior do que estava?
Laerte Setbal Indiscutivelmente est muito melhor, no se compara. O perodo do ento
presidente Fernando Henrique Cardoso no teve o glamour que est tendo agora com o
presidente Luiz Incio Lula da Silva, mas criou as condies bsicas para que o Pas entrasse na
linha, em que as coisas racionais fossem aceitas com naturalidade. E vimos o quanto eram vazios
e ilusrios os slogans excitantes e de pouca profundidade que se usavam no perodo de Joo

216

Goulart com as questes genricas de esquerda. E depois, durante o regime militar tambm muito
superficiais, mas de grande impacto, no tempo do Mdici, a exemplo do "Ame-o ou deixo-o",
uma frase que se punha nos carros, fazendo referncia ao Brasil, o que alis cpia de uma
expresso norte-americana, no foi inventada aqui.
Gazeta Mercantil Qual avaliao que o senhor faz do governo do presidente Lula?
Laerte Setbal O governo Lula est se saindo melhor do que eu esperava, mas na rea social,
aparentemente, no est conseguindo o que quer. J na rea econmica ele adotou 100% o
chamado neoliberalismo, continuou os planos do Fernando Henrique, que uma coisa
surpreendente, porque os seus adeptos e o pessoal do Partido dos Trabalhadores (PT) queriam o
rompimento. Mas, a sensatez dos ministros Jos Dirceu, da Casa Civil, e do Antonio Palocci, da
Fazenda, no permitiu o rompimento, o governo Lula est fazendo as coisas de acordo com as
boas normas da economia e acho que est indo muito bem, neste momento. Mas no sei o que vai
ocorrer no futuro, porque h muita queixa do lado social. At agora a popularidade pessoal do
Lula conseguiu fazer uma onda maior do que a onda que as queixas dos sindicatos e dos
socialmente prejudicados conseguem. Eles fazem uma certa onda e o Lula com meia dzia de
frases faz uma onda muito maior e engole a onda deles.
Gazeta Mercantil A taxa de juros continua muito alta?
Laerte Setbal Sim. Num Pas em que a inflao est em torno de 6% a 8% ao ano e pagar
16% de juros, no precisa dizer mais nada, o dobro do que poderia ser. E o Brasil no vive mais
aquela inflao maluca de 80% ao ms, como foi em 1989, quando o ento presidente Jos
Sarney saiu e entrou o presidente Fernando Collor. O curioso que a Constituio Brasileira diz
que os juros mximos so 12% e no vale, s para ingls ver. Mas taxa Selic feita em funo
do interesse do investimento no Brasil. Se colocar uma taxa baixa o pessoal no investe. No
Brasil se tem a sensao equivocada de que um orgulho ao investidor estrangeiro pr dinheiro

217

ou abrir uma empresa aqui. Uma multinacional tem o mapa do mundo e decide aonde vai
investir. Se tiver mais segurana, obviamente seu retorno menor, se tem mais risco, o retorno
muito maior. Por isso, o investidor internacional escolhe uma posio intermediria e o Brasil
neste momento tem uma grande atrao sob o ponto de vista de risco versus retorno. Se o
governo pagar 16%, 17%, 18% para a poupana, quem no vai poupar? Ai tem o problema: se
poupa no consome, no consumindo no se tem o desenvolvimento. E se precisa do consumo
para aumentar a produo, para fazer os investimentos. A taxa de juros e a remunerao da
poupana uma questo de habilidade, de equilbrio e do entendimento de como que esses
mecanismos funcionam. uma questo de saber jogar com essas influncias de forma que a
economia caminhe. mais ou menos como um cavaleiro e o seu cavalo: a depender dos
movimentos que faz, o animal anda para a esquerda, para direita, para frente, para trs, mas pode
at pular e derrubar o cavaleiro rapidamente. Por isso, preciso dominar os comandos de rdeas,
de pernas e de mos para controlar o animal e manter o rumo.
Gazeta Mercantil Qual a sada para o Brasil se desenvolver?
Laerte Setbal O Brasil um Pas capitalista sem capital. E enquanto no houver a convico
de que o Pas precisa ter uma poderosa poupana da populao, sempre vamos depender dos
recursos externos e nos recursos externos tem o juro que come. Ento, no consegue dar mais
velocidade ao que est fazendo, porque est sempre sendo solapado pela necessidade de pagar
aos credores. O Brasil tem que estudar uma forma de sair disso baseado na poupana, porque
um Pas de muito consumo. Fala-se muito em distribuio de renda, e a forma mais simples de
fazer distribuio pagar bons salrios. Essa diferena entre o salrio maior e o menor salrio
dentro de uma fbrica ser de 20 a 30 vezes no pode existir. Tem de ser como na Sucia, onde a
diferena de cinco a seis vezes mais.

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Anexo IV Entrevista com Paulo Vellinho, Gazeta Mercantil de 29 de maro de 2004

"Queramos um pas mais tranqilo"

Alguns empresrios no pressentiam o golpe iminente, estiveram com Jango no dia 31,
mas depois apoiaram o novo regime. No dia 31 de maro de 1964, o empresrio Paulo DArrigo
Vellinho estava no Rio de Janeiro com os seus colegas Jorge Gerdau Johannpeter, Dilson Funaro,
Fernando Gasparian, Einar Kok e Plnio Kroeff, numa reunio no Palcio das Laranjeiras com o
presidente Joo Goulart, que no mesmo dia seria derrubado por um golpe militar. Na ocasio,
segundo Vellinho, os empresrios disseram ao presidente que "queramos um Pas mais tranqilo,
onde houvesse disciplina, ordem e respeito". E ouviram de Jango, como o presidente era
conhecido, "uma mensagem de que o Pas estava tranqilo, em paz, que o general Assis Brasil
(ento ministro-chefe da Casa Militar) tinha jurado fidelidade ao seu governo, e que naquele
momento havia um pequeno movimento de tropas em Minas Gerais, mas era pontual e em poucas
horas seria controlado".
Vellinho conta que o grupo no ajudou a articular o golpe e sequer sabia o que estava
acontecendo, mas "apoiamos depois, porque realmente o Pas no nos dava tranqilidade". At
hoje, Vellinho ainda elogia o regime militar, inclusive o perodo do general Emlio Garrastazu
Mdici, quando, segundo ele, a "inflao era de 12% ao ano, extraordinria e uma poca em que
tudo dava certo, pela primeira vez, foi uma fase muito bonita do Brasil, que eu no vi repetida de
uma forma consistente ou constante nunca mais". Ele afirma que "por mais que eu procure me
lembrar da ditadura brasileira, ela, comparativamente com outros pases, foi muito branda,

219

porque eu acho que d para contar at mil o nmero de perseguidos e torturados. Segundo ele,
"foi um nmero relativamente pequeno".
Mas o nmero muito maior. Segundo o livro "Brasil Nunca Mais", da Arquidiocese de
So Paulo (Editora Vozes) "a estatstica do regime militar de 1964 registrava aproximadamente
10 mil exilados polticos, 4.682 cassados, milhares de cidados que passaram pelos crceres
polticos e uma lista de mortos e desaparecidos tocando a casa das trs centenas".
Apesar disso, em 1977, Paulo Vellinho foi signatrio, ao lado dos empresrios Laerte
Setbal, Jos Mindlin, Antonio Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Severo Gomes, Jorge
Gerdau Johannpeter e Paulo Villares do "Documento dos Empresrios" reivindicando abertura
econmica e poltica.
Na poca, Paulo Vellinho era presidente do grupo Springer-Admiral e foi eleito pelos
leitores da Gazeta Mercantil entre os dez lderes mais influentes da economia brasileira. Em
1996, aps vender suas aes da Springer, mudou para o ramo de ovos, frango e sunos e tornouse vice-presidente da Avipal. Desde o ano passado, ele integra o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) do governo Lula.
Esta entrevista com Paulo Vellinho a terceira de uma srie de reportagens com alguns
empresrios veteranos que deixaram suas marcas na histria recente do Brasil. A seguir, os
principais trechos da entrevista.

Gazeta Mercantil De que lado o senhor ficou quando aconteceu o golpe militar em 1964?
Paulo Vellinho No dia 31 de maro de 1964 eu estava no Rio de Janeiro com Jorge Gerdau
Johannpeter, Dilson Funaro, Fernando Gasparian, Einar Kok, Plnio Kroeff e outros empresrios
que no lembro os nomes, numa reunio no Palcio das Laranjeiras com o presidente Joo
Goulart. Argimos ao presidente que queramos um Pas mais tranqilo, onde houvesse

220

disciplina, ordem e respeito, no houvesse inverso de autoridade, como no caso da Marinha,

onde o cabo mandava no capito. E o presidente nos deu uma mensagem de que o Pas estava
tranqilo, o general Argemiro Assis Brasil, ministro-chefe da Casa Militar, tinha jurado
fidelidade ao seu governo e que ele acabara de checar os comandos militares, que naquele
momento havia um pequeno movimento de tropas em Minas Gerais, mas era pontual, que em
poucas horas seria controlado, e que fora isso o Pas estava em paz. Depois da reunio eu e o
Jorge Gerdau fomos almoar e em seguida para o hotel. No dia seguinte liguei para a portaria
pedindo o Jornal do Brasil, mas o rapaz disse: "No tem jornal". E indaguei: "Como no tem
jornal?" E o porteiro respondeu: "Teve revoluo no Brasil, o presidente renunciou". a ficamos
ilhados no Rio de Janeiro uns 3 ou 4 dias at as coisas se acomodarem, sem poder sair, porque
no tinha avio.
Gazeta Mercantil Vocs ajudaram a articular o golpe?
Paulo Vellinho No. Apoiamos depois, porque realmente o Pas no nos dava nenhuma
tranqilidade, no ia bem, andava aos saltos, cada dia tinha novidade. E recebi a revoluo com
uma esperana para a sociedade. Dali do hotel eu vi aquela multido apoiando a queda do
governo, mas isso no quer dizer nada, porque a mesma multido que apia, amanh vaia, ento,
acho que as revolues so inimaginveis. Na minha vida, eu vivi trs momentos assim: na
dcada de 1940, quando o Brasil declarou guerra ao Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), e eu saindo
do colgio vi aquela multido depredando tudo que era de origem italiana ou alem, no Rio
Grande do Sul, onde a base da colonizao alem e italiana. Era uma estupidez contra
empresrios nossos, que depois ficaram proibidos at de falar italiano. O outro momento foi na
morte de Getlio Vargas, em 1954, tambm eu estava na rua, e vi a multido desenfreada
quebrando, botando fogo nos veculos de comunicao, na Rdio Notcias. Eu era muito jovem
naquele tempo e muito influenciado pelo meu pai, que era antigetulista, mas no tinha uma razo

221

forte. E o terceiro episdio foi o que testemunhei na avenida Atlntica, a multido em direo ao
forte de Copacabana e aplaudindo a revoluo de 1964.
Gazeta Mercantil Como foi sua participao no "Documento dos Empresrios" pedindo
abertura poltica e econmica ao governo do general Ernesto Geisel?
Paulo Vellinho A nossa empresa Sociedade Comrcio e Refrigerao Springer sempre foi de
grande destaque, era de capital nacional, naquela poca. Posteriormente fizemos uma ciso na
parte eletrnica e nos associamos com a Panasonic, e na parte de refrigerao com a Carrier, e
no mais nacional, porque as demandas de capital foram grandes, a produo aumentou muito e
os antigos proprietrios cederam o controle. E me destaquei muito como empresrio e, para
surpresa minha, fui um dos dez escolhidos na pesquisa da Gazeta Mercantil. Depois houve uma
cerimnia de entrega dos trofus e a lembrana que eu tenho que aquele documento nasceu no
ps-eleio, quando a Gazeta Mercantil pediu que os economistas Joo Manoel Cardoso de Mello
e o Luiz Gonzaga Belluzzo nos entrevistassem e da resultou o documento consolidado que foi
assinado por oito de ns, porque o Amador Aguiar e o Augusto Trajano Azevedo Antunes no
participaram. E foi um marco na poca, o Geisel j tinha nos dito que no seu governo haveria um
princpio de abertura poltica, porque no podia se perpetuar o regime fechado e usou at aquela
frase que ficou famosa de que ia fazer a "abertura lenta e gradual".
Gazeta Mercantil O general Ernesto Geisel teve dificuldades para fazer a "abertura" por conta
da linha dura do regime militar?
Paulo Vellinho Eu at acredito que no houvesse um desejo da rea militar de fazer a abertura,
talvez pelo receio de que perdesse o controle da situao. Mas o Geisel acreditava e o prprio
general Joo Baptista Figueiredo, que o sucedeu, acreditava. Da nasceu o documento, teve muita
repercusso e talvez tenha sido um marco positivo no processo de abertura poltica.
Gazeta Mercantil Por que vocs faziam restries a "tendncia de estatizao" do Geisel?

222

Paulo Vellinho Porque o governo Geisel foi estatizante, e por outro lado nacionalista,
prestigiou e fortaleceu a indstria nacional, at talvez de uma forma um pouco exagerada, porque
grandes emprstimos foram feitos e nem todos frutificaram como se esperava. E houve exagero,
porque o que deveria ter acontecido que as regras da participao do capital estrangeiro
precisavam ter sido mais definidas e mais transparentes, pois o Pas j vinha com dificuldades de
poupana. Eu lembro que no tempo do Marechal Castello Branco, o ministro Otvio Gouveia de
Bulhes disse muitas vezes que o Brasil, pela sua dimenso continental e com seu crescente
populacional, precisava de uma poupana mnima de 23% sobre o Produto Interno Bruto (PIB)
para atender demandas de infra-estrutura. Mas, de l para c, a poupana pblica caiu
progressivamente sem que se atentasse para o fato de que uma poupana pblica, privada,
nacional ou estrangeira, era fundamental para responder s necessidades do Pas. Tanto que,
quando o Delfim Netto era ministro, foram feitos grandes emprstimos e grandes investimentos
de capital estrangeiro na rea de energia e de obras de rodagem. Depois passamos anos sem
investir, o que resultou no esgotamento da infra-estrutura at o ponto de chegar ao apago de dois
anos atrs.
Gazeta Mercantil Mas vocs no reivindicavam o fortalecimento da indstria nacional, e
queriam limitaes para a empresa estrangeira no tomar conta da economia brasileira, como de
fato ocorreu posteriormente?
Paulo Vellinho Foi uma viso equivocada e apaixonada. Historicamente, sempre defendi a
indstria verde-amarela, porque foi numa fase em que o Brasil cresceu de 1967 e at o incio da
dcada de 1980. A partir de maro de 1967, quando comeou o governo do Marechal Arthur da
Costa e Silva, e o Delfim Netto era ministro da Fazenda, liderando o crescimento econmico, e o
Mrio Andreazza no Ministrio dos Transportes, foi uma poca excelente com 14 grandes obras
ao mesmo tempo, quando o Pas tinha facilidade de estar ajustado e a inflao cadente. No

223

governo do Emlio Garrastazu Mdici, a inflao era de 12% ao ano, foi extraordinria e uma
poca em que tudo dava certo, pela primeira vez. Na minha vida de cidado, eu vi um Pas em
que se sonhava, onde havia demanda de mo-de-obra maior que oferta e salrio mnimo quase
enobrecido. Ento, foi uma fase muito bonita do Brasil, que eu no vi repetida de uma forma
consistente ou constante nunca mais.
Gazeta Mercantil Esse perodo do Costa e Silva, e principalmente do Mdici, no quando a
represso poltica do regime militar foi mais violenta? E por que vocs pediram abertura ao
Geisel?
Paulo Vellinho Por mais que eu procure me lembrar da ditadura brasileira, ela,
comparativamente com outros pases, foi muito branda, porque eu acho que d para contar at 1
mil o nmero de perseguidos e torturados. Ento, no governo Geisel, ns achamos que a abertura
da economia era importante, porque sem dvida o regime democrtico, se bem entendido, com
direitos e deveres que so compensados, no tem regime melhor, essa a melhor forma de se
fazer as coisas. E ns sonhvamos com isso, porque, claro, sabamos que no tinha uma
abertura poltica. Mas, em contraposio, eu vinha de uma dcada onde o Brasil era muito
carente, me sentia ilhado no Rio Grande do Sul, no tnhamos telecomunicaes e tnhamos uma
ponte que nos ligava a Santa Catarina e que depois at caiu.
Gazeta Mercantil A Springer e o senhor tiveram alguma participao no grupo de empresrios
que manteve a Operao Bandeirantes, em So Paulo, que antecedeu ao DOI-Codi, onde eram
torturados presos polticos?
Paulo Vellinho Nenhuma. At eu sempre me questiono porque l no Sul era outro movimento,
que tinha uma sigla de quatro letras, mas ns nunca contribumos financeiramente para isso.
Gazeta Mercantil O que melhor: o Pas da ditadura e que tinha crescimento, ou o Brasil atual
com democracia, mas com problemas no seu desenvolvimento?

224

Paulo Vellinho Eu no tinha uma lembrana da democracia antes de 1964, porque antes ela
pendia muito para ser uma pseudo-democracia muito mais anrquica do que uma coisa ordenada.
O melhor a democracia com desenvolvimento e acho que o Brasil vai comear a crescer este
ano, porque no acredito que se possa crescer com inflao, acho que os ajustes
macroeconmicos necessrios foram feitos, temos que ousar e almejar um crescimento de 7% ao
ano.
Gazeta Mercantil Qual o papel do Estado na economia?
Paulo Vellinho O papel do Estado na economia, naquela poca mais do que agora, de ser o
indutor do desenvolvimento, criando as condies de infra-estrutura, telecomunicaes, energia,
rodovias, ferrovias, portos, tudo aquilo que, a nvel (sic) de retorno do investimento, lento e no
muito agradvel ao capital privado. Mas, hoje, o Estado tem que ser realista, ns temos uma
srie de correes que precisam ser feitas, se fez agora no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social algumas correes brandas. O Estado brasileiro hoje federal, estadual e
municipal est com grande parte da sua receita comprometida com custeio e juros da dvida. S
com juros do endividamento foram pagos no ano passado R$ 164 bilhes e para investimentos
sobram menos de R$ 20 bilhes e isso ridculo. Eu culpo a ns e no ao capital privado porque
no tivemos competncia para fazer nesse pas o que deveramos ter feito.
Gazeta Mercantil Quando o senhor entrou na indstria no Rio Grande do Sul?
Paulo Vellinho Eu nasci em Caxias do Sul, em 6 de setembro de 1927, mas, quando eu tinha
dois anos, meu pai, que de origem portuguesa e foi o fundador da nova vinicultura gacha, se
mudou para Porto Alegre e fui criado na capital. Assim, em janeiro de 1946, fiz vestibular para
qumica industrial, equivocadamente qumico, porque minha vocao engenharia. Comecei a
trabalhar aos 18 anos como vendedor autnomo de mquina de escrever. E depois entrei na
Sociedade Comrcio e Refrigerao Springer, que hoje a norte-americana Carrier International

225

Corporation de ar condicionado, mas na poca era uma empresa mais comercial do que industrial.
Na Springer acabei convivendo com a parte industrial e a indstria exerceu sobre mim um certo
fascnio. Em 1953 eu j estava bem devotado na parte mais industrial do que a comercial, quando
tomamos a deciso histrica de desativar a refrigerao comercial destinada aos restaurantes,
bares e hotis. E nos dedicamos integralmente fabricao de geladeiras domsticas, at por
entender que o produto seriado era muito mais compatvel com as aspiraes do mercado e com
as oportunidades de negcio.
Gazeta Mercantil Isso foi depois da Segunda Guerra Mundial?
Paulo Vellinho Sim, numa poca em que as reservas cambiais do Brasil estavam esgotadas e a
substituio de importaes era uma necessidade, e oportunizou todo um complexo nascente da
atividade industrial subsidiria, porque se passou a fabricar componentes para refrigerao. Foi
assim que nasceu, no tempo do presidente Juscelino Kubitschek, em 1955, a parte de
automobilstica. No princpio era muito difcil, porque no havia nenhum suporte de
componentes, se improvisavam solues e se alimentava o desenvolvimento dos fornecedores.
Mas, com isso nasceram indstrias como a Goyana, que fazia plstico injetado, e a Arthur
Eberahardt (Arteb), que fazia liga de alumnio. E foi se criando um entorno na parte de ar
condicionado e componentes, e se estruturando os fornecedores. Na dcada de 1970 j tnhamos
um parque magnfico de componentes eletroeletrnicos e metromecnicos, e So Paulo sempre
foi nosso grande mercado consumidor.
Gazeta Mercantil Que avaliao o senhor faz do governo do presidente Lula?
Paulo Vellinho Est usando o bom senso e muito realismo, porque o Brasil assim mesmo,
um Pas exaurido em poupana, e tem que fazer algumas coisas para criar de uma certa forma a
capacidade de desenvolvimento do Estado. E temos que encontrar uma forma para que esses
juros que exaurem as finanas nacionais, cuja melhor expresso o supervit primrio, sejam

226

compartilhados com os organismos internacionais, a exemplo do Banco Mundial (BIRD) e do

Fundo Monetrio Internacional (FMI), que ao invs de emprestar dinheiro a fundo perdido,
podem compartilhar conosco o pagamento desses juros, dando mais liberdade para
administrarmos ns mesmos o que sobrar. Assim, metade dos R$ 164 bilhes de juros pode ser
paga pelos organismos internacionais e a outra metade por ns. Dessa forma, teramos R$ 82
bilhes para investir nas nossas necessidades, que so saneamento, nutrio, sade, educao e
tudo aquilo que necessrio para que o Pas cresa.
Gazeta Mercantil O processo do endividamento brasileiro no vem do tempo do regime
militar?
Paulo Vellinho Agravou-se no governo Geisel, porque quando houve o aumento do preo do
petrleo, ocorreu um excesso de oferta de petrodlares no mundo, que era extremamente barato,
com os juros negativos, inclusive, e isto aconteceu at o ano de 1980. nesse perodo que o
Brasil se endivida bastante, quando houve falta de liquidez internacional, a bicicleta parou, a j
era o Figueiredo, mas no se tinha o que fazer.
Gazeta Mercantil Que balano o senhor faz desse perodo do regime militar e como olha para
o futuro do Brasil?
Paulo Vellinho Naquele tempo eu achava que o Brasil seria melhor para os meus filhos. E hoje
eu tenho dvidas se o Brasil vai ser melhor para os meus netos, porque acho que ns no
investimos no lugar certo, esquecemos do homem e no se faz uma nao sem um homem de
qualidade. Eu ouvi o cientista poltico Hlio Jaguaribe dizendo, h uns 20 anos atrs, que se o
Brasil comear amanh a investir no homem, daqui a 20 anos seremos um Pas desenvolvido.
Passados 20 anos e no investimos ainda no homem.
Gazeta Mercantil Ento os 21 anos de regime militar no adiantaram, houve um certo
desenvolvimento, mas no a preocupao com o social...

227

Paulo Vellinho Eu acho que houve na parte material, na infra-estrutura, mas no homem se
investiu pouco, eu acho que j se falava naquele programa de alfabetizao.
Gazeta Mercantil O senhor concorda com o que dizia o ento ministro da Fazenda, Delfim
Netto no tempo do regime militar "de que era preciso crescer o bolo para depois dividir"?
Paulo Vellinho Eu ainda acredito que a riqueza se constri crescendo. Mas tem que ser uma
pirmide o crescimento, no pode ser um p de clice com uma base de miserveis.

228

Anexo V Entrevista com Einer Kok, Gazeta Mercantil de 5 de abril de 2004

"AI-5 foi o lado mau do milagre"

Aos 85 anos, o empresrio Einar Alberto Kok faz questo de lembrar do seu passado,
registrado no livro "Dilogos no Tempo", lanado no ano passado, onde conta sua trajetria, que
comeou em 1945 na Mquinas Piratininga, indstria que fazia mquinas para beneficiar
sementes e prensar fibras de algodo.
Em 1964, Einar Kok era presidente do Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de
So Paulo (Sindimaq) e, por conta disso, fez parte da comitiva de empresrios que esteve com o
presidente Joo Goulart, no dia 31 de maro, antes de ser afastado pelos militares. Kok diz que
no apoiou o golpe, mas critica Jango. Conta que se entusiasmou com o governo do marechal
Castello Branco, mas que depois do AI-5 percebeu "o lado mau do milagre econmico", que
eram os anos de chumbo, e que "havia um desenrolar de torturas e perseguies".
E isso ele sentiu com mais clareza na sua prpria famlia, quando dois dos seus seis filhos
"foram presos em manifestaes absolutamente pacficas, porque estiveram presentes nas missas
pela morte de Alexandre Vanucchi Leme, em 1973, e, em 1975, de Vladimir Herzog, morto no
DOI-Codi paulista".
Kok fez parte do grupo de industriais que defendia o retorno democracia, apoiou o
"Documento dos Empresrios" lanado em 1977 por Antonio Ermrio de Moraes, Cludio
Bardella, Jos Mindlin, Severo Gomes, Laerte Setbal, Jorge Gerdau Johannpeter, Paulo
Vellinho e Paulo Villares pedindo abertura poltica e econmica ao general Ernesto Geisel. Em

229

maro de 1977, quando era candidato nico reeleio na presidncia do Sindimaq, defendeu a
abertura democrtica e o direito de os lderes sindicais se pronunciarem politicamente. Tambm
foi secretrio da Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia do governo Franco Montoro.
Esta a quarta entrevista de uma srie com empresrios que tiveram papel de destaque no
processo de retorno do Brasil democracia.

"Ns precisamos resgatar o orgulho nacional"

Einar Kok, um dos empresrios que tiveram papel importante nas campanhas pelo retorno
do Pas democracia, se sente obsoleto nesses tempos de globalizao e neoliberalismo, mas no
desiste do seu sonho de resgatar nos industriais brasileiros o orgulho nacional e de ver o Brasil se
desenvolver, independentemente de ter ou no investimentos estrangeiros. Aos 85 anos, ele um
homem que faz questo de lembrar do seu passado, registrado no livro "Dilogos no Tempo",
lanado no ano passado, onde conta sua trajetria de industrial, que comeou em 1945 na
Mquinas Piratininga, uma empresa nacional que fabricava mquinas para beneficiar sementes e
prensar fibras de algodo e a mais ecltica como jamais existiu no Brasil.
No perodo de 1983 a 1987 ele foi secretrio da Indstria, Comrcio, Cincia e
Tecnologia do governo de Franco Montoro e teve participao ativa na campanha pelas Diretas
J em 1984. Mesmo aposentado desde ento, ele continua atuando no Conselho de Administrao
das Indstrias Romi, que fabrica tornos, fez um dos primeiros veculos do Brasil, a Romi-Isetta,
e, segundo ele, ainda hoje a maior indstria mecnica de mquinas-ferramenta do Pas.
A entrevista que publicamos hoje com Einar Kok a quarta de uma srie de reportagens
com alguns desses empresrios veteranos que deixaram suas marcas no processo de retorno do
Pas democracia. A seguir, os principais trechos da entrevista.

230

Gazeta Mercantil Qual foi a razo para o senhor e outros empresrios reunirem-se com o
ento presidente Joo Goulart, em 31 de maro de 1964?
Einar Kok Eu era presidente do Sindimaq e havia grande inquietao poltica em So Paulo,
por conta do descontentamento e medo que a sociedade paulista conservadora tinha da
governana do ento Presidente Joo Goulart, que era associado ao sindicalismo e ao comunismo.
Apavorada, as classes conservadoras comearam a se articular contra o governo federal. Mas
Jango foi imprudente nos acontecimentos que precederam a nossa viagem, a exemplo da revolta
dos marinheiros liderada pelo cabo Anselmo e que foi a gota d'gua para a sociedade assustada.
Ao invs de tentar acalmar, cada passo que Jango dava hostilizava o pessoal da Marinha, do
Exrcito e rompeu a hierarquia, porque aceitar a homenagem dos marinheiros rebelados era
afrontar a hierarquia militar. Essa situao fazia com que pessoas como eu, que no tinha
atividade poltica, ficasse inquieto sobre o que poderia resultar dos acontecimentos no Rio de
Janeiro.
Gazeta Mercantil O que ele fez, por exemplo?
Einar Kok Como Joo Goulart estava sentindo que o governador de So Paulo, Ademar de
Barros, fazia articulaes contra seu governo, a primeira medida que tomou, como se faz em todo
o lugar, foi cortar o crdito das indstrias e determinou que o Banco do Brasil no desse mais
redesconto s indstrias que dependiam muito do banco estatal. Nesse momento, a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) entrou em pnico, porque a atitude de Jango era uma
represlia ao movimento articulado em So Paulo contra seu governo. Por causa disso, reuniu-se
um grupo de empresrios, que estava fora de qualquer articulao golpista, para ir ao Rio de
Janeiro tratar o assunto com o ministro da Fazenda, Ney Galvo. O Fernando Gasparian liderava
o grupo paulista formado por Renato Costa Lima, Nestor Jost, diretor do Banco do Brasil, Dilson

231

Funaro, Paulo Pascovich e eu. Juntamo-nos ao grupo do Rio Grande do Sul, liderado por Jorge
Gerdau Johannpeter e Paulo Vellinho, que estavam com o mesmo problema. No dia 29 de maro,
encontramos com o ministro da Fazenda com o propsito nico de pedir que sustasse qualquer
medida de represlia s indstrias e para dizer que So Paulo estava tranqilo e no participava
de nenhuma articulao golpista.
Gazeta Mercantil Vocs sabiam de alguma articulao paulista?
Einar Kok Ns fomos um pouco inocentes teis, porque havia articulaes da Fiesp com os
militares contrrios a Jango. O ministro nos recebeu, havia um certo nervosismo, mas disse que ia
consultar o presidente e voltou no dia seguinte com a notcia de que Jango revogara as medidas
discriminatrias, restabelecera o crdito do redesconto para as empresas, mas que queria se
encontrar conosco. E respondemos que no tnhamos o que falar com ele, mas Ney Galvo
insistiu e marcou uma reunio para o dia seguinte, 31 de maro, no Palcio das Laranjeiras.
Quando chegamos no salo do palcio, cheio de microfones e holofotes da imprensa,
conversamos entre ns e conclumos que o Jango queria tirar proveito poltico da nossa visita,
interpretando-a, talvez, como um apoio a ele. E dissemos que no entraramos na sala com a
imprensa presente. Adiou-se a conversa e tarde Joo Goulart nos recebeu, sem testemunhas,
sem holofotes e muito simplesmente. A, o Paulo Vellinho e outros empresrios disseram que
havia inquietao no meio empresarial, que a produo estava ameaada porque a intranqilidade
era geral, havia incitao sindical, incitao militar, era muito difcil a situao e que o governo
precisava tomar providncias para pacificar os nimos que estavam acirrados em virtude dos atos
do prprio governo. Nessa hora, Joo Goulart falou que estvamos exagerando o problema e
disse: "No existe esse problema, eu acabo de contatar todos os comandos militares, desde o
general Kruel, em So Paulo, at general Justino, em Recife. H apenas uma certa inquietao em
Minas Gerais, mas nada significativo, e no passa de ambies frustradas de governadores que

232

esto provocando essa situao, mas o governo federal est absolutamente tranqilo, voltem para
suas casas, digam que no h problema algum e que eu vou controlar inteiramente a situao".
Terminada a reunio, eu voltei para So Paulo, mas notei uma certa movimentao no aeroporto.
Quando cheguei em casa, minha esposa Glria disse que durante a minha ausncia vrias pessoas
telefonavam para saber do meu paradeiro e da situao no Rio de Janeiro, porque em So Paulo o
ambiente j era de turbulncia. E eu, inocente, disse "que golpe, que nada, o Jango est
absolutamente tranqilo, senhor da situao, manifestou inteira tranqilidade, de modo que no
h problema algum". No mesmo dia, as tropas de Minas j marchavam para o Rio, o general
Kruel aderiu revoluo e Jango foi destitudo.
Gazeta Mercantil O senhor apoiou o golpe?
Einar Kok No participei disso de maneira alguma. Mas depois, com o governo tranqilo do
marechal Castello Branco, a indstria comeou a crescer, o PIB melhorou e ns vamos um bom
ambiente econmico, que era o que mais nos interessava como industriais. E vivamos num
ambiente no de apoio, mas de ignorncia do que se passava por trs do regime militar. Mas,
muito levemente, ns fomos pressentindo que havia um desenrolar de torturas e de perseguies.
E senti com mais clareza com a minha famlia, quando meus filhos foram presos em
manifestaes absolutamente pacficas, porque estiveram presentes nas missas de stimo dia do
Alexandre Vanucchi Leme e do Vladimir Herzog, mortos em 1973 e 1975, respectivamente, no
DOI-Codi paulista. A comecei a perceber o lado mau do "milagre econmico", que eram "os
anos de chumbo" e que as notcias dos bastidores do regime eram diferentes das que lia nos
jornais.
Gazeta Mercantil Seus filhos foram torturados?
Einar Kok No. Minha filha Elisabeth Kok, que hoje arquiteta, foi presa em 1973 quando
saa da USP e se dirigia missa do Alexandre Vanucchi. Depois de libertada, ela refugiou-se na

233

casa de amigos e viajou para os Estados Unidos, e s retornou seis meses depois, quando as
coisas ficaram mais tranqilas. Meu filho Fernando Kok, que hoje mdico, foi preso em 1975,
na sada da Faculdade de Medicina, porque participou da missa do Vladimir Herzog. Ele foi
levado ao Deops (Departamento de Ordem Poltica e Social) e gritou aos jornalistas para que
avisassem a famlia. Foi atravs de um reprter do O Estado de S. Paulo, Paulo Andreoli, que
recebi a notcia e dirigi-me ao Deops, onde fui recebido pelo delegado Romeu Tuma que
demostrava estar preocupado com o nvel de deteno que estava havendo, porque eram prises
de pessoas mais importantes. E, na poca, eu representava alguma coisa, era presidente do
Sindimaq, diretor da Fiesp e tinha um certo nome na imprensa. De uma certa forma eu tambm
fui muito visado como um lutador pela abertura poltica, e sendo empresrio havia repercusso
grande.
Gazeta Mercantil Qual foi o pior perodo do regime militar?
Einar Kok Foi o do general Emlio Garrastazu Mdici e de uma certa forma o do marechal
Arthur da Costa e Silva. J o marechal Castello Branco segurava um pouco os cordes, mas os
outros no. Depois, o general Joo Baptista Figueiredo aliviou um pouco.
Gazeta Mercantil E dava para sentir isso na poca?
Einar Kok Talvez houvesse uma calosidade do empresariado, que no queria tomar
conhecimento.
Gazeta Mercantil Surpreendeu ao senhor o livro do jornalista lio Gaspari que o general
Ernesto Geisel concordava com a tortura e morte de presos polticos?
Einar Kok Eu achei fabulosa a trilogia de livros "A Ditadura Envergonha", "A Ditadura
Escancarada" e "A Ditadura Derrotada" do lio Gaspari, porque fez surgir na minha memria
uma poro de fatos que eu no conhecia, fatos que eu esquecia e fatos que se engrenavam nos
que eu conhecia. O general Ernesto Geisel era considerado um santo perto dos outros e essas

234

revelaes me impressionaram muito porque eu no sabia que ele compactuava com isso, foi uma
decepo muito grande, porque era o que tinha mais afinidade com a indstria nacional.
Gazeta Mercantil Qual sua posio diante do Documento dos Empresrios lanado em 1977
por Antonio Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Jos Mindlin, Severo Gomes, Laerte Setbal,
Jorge Gerdau Johannpeter, Paulo Vellinho e Paulo Villares pedindo abertura poltica e econmica
ao governo do General Ernesto Geisel?
Einar Kok O documento no teve a minha assinatura mas teve meu apoio e, em maro de
1977, quando era candidato nico reeleio para a presidncia do Sindimaq, fiz um
pronunciamento defendendo a abertura poltica e o direito de lderes sindicais operrios e
empresariais de se pronunciarem politicamente, e no apenas sobre assuntos setoriais. Na poca,
a opo de um dirigente sindical se filiar a um partido poltico no s era inconveniente, como
era proibido.
Gazeta Mercantil Que balano o senhor faz do regime militar?
Einar Kok Foi positivo no lado do crescimento econmico do Pas, mas absolutamente
negativo do lado poltico e extremamente negativo do lado policial. O regime militar fechou o
Congresso Nacional, cassou parlamentares, censurou a imprensa e foi uma afronta democracia.
E essa afronta comeou quando o vice-presidente, Pedro Aleixo, foi recusado para assumir a
presidncia depois que o Costa e Silva morreu e os generais escolherem o sucessor, alijando um
homem digno e que poderia ter feito a ponte para a democracia, que s aconteceu quinze anos
depois.
Gazeta Mercantil E o "milagre econmico" do Delfim Netto, no governo Mdici?
Einar Kok Ns vnhamos de uma fase curiosa no Brasil, tnhamos tido um milagre de
desenvolvimento no fim do governo do Getlio Vargas e depois no governo do Juscelino
Kubitschek, quando o Brasil estourou, foi uma poca de euforia, de investimentos, de

235

crescimento e o grande milagre econmico na minha opinio. Depois, houve a fase intranqila
dos presidentes Jnio Quadros e Jango, quando no havia mais o mpeto de realizar coisas. E
quando comeou o primeiro governo do regime militar com o Castello Branco, que restabeleceu a
ordem, aquilo nos encantou e esse era o lado bom do "milagre", que comea depois, quando
havia tranqilidade e investimentos. Ento, sob o aspecto econmico ns fomos seduzidos. Mas,
politicamente, comecei a sentir que alguma coisa no ia certo depois do Ato Institucional n 5
(AI-5).
Gazeta Mercantil Como foi a sua ida para a empresa Mquinas Piratininga?
Einar Kok Eu sou agrnomo, formado na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
(Esalq), fui um dos mais antigos alunos e da primeira turma da Esalq j absorvida pela USP.
Antes, a escola era ligada Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo, onde trabalhei no
Departamento de Produo Animal at 1945, quando fui para a Mquinas Piratininga para ser
gerente de fundio. Ocupei outras funes, inclusive de diretoria, e fiquei at me aposentar, em
1983. A Mquinas Piratininga foi fundada em 1935 por Alberto de S Moreira, Jorge de Souza
Rezende, Pedro Romero e Andr Maurer, profissionais que trabalhavam na construo de
armazns para estocar a superproduo de caf desde a crise de 1929, e foi a empresa mais
ecltica que jamais existiu no Brasil. Funcionava na Mooca, regio industrial de So Paulo, e
inicialmente fazia mquinas para beneficiar sementes e prensar fibras de algodo, e sua fundao
coincidiu com o ciclo algodoeiro de 1935, quando havia necessidade de beneficiar a grande safra
de So Paulo. Depois, como o plantio do algodo cresceu e espalhou-se, ns vendemos mquinas
para todo o Brasil. E como sobrava o caroo do algodo beneficiado, comeamos a fabricar a
linha de mquinas de leo. Mas, o mercado era errtico, tinha vazios, o algodo deixou de ser
interessante, comeou a cair a produo e ns procuramos outras atividades, sobretudo no ramo
de prensas, de coletores de lixo, de misturadores de concreto.

236

Gazeta Mercantil Quando o senhor entrou na Indstrias Romi?

Einar Kok Em 1983 e continuo l at hoje no seu Conselho de Administrao. A Romi uma
das empresas mais antigas do Brasil, foi fundada na mesma poca da Piratininga, sua sede em
Santa Barbara do Oeste (SP), onde fabrica tornos, a maior indstria mecnica de mquinasferramenta do Pas, inteiramente nacional e deve seu crescimento ao Carlos Chit que hoje
diretor, Alvares Romi, j falecido, e a Giordano Romi.
Gazeta Mercantil Por que a indstria nacional perdeu espao para as empresas estrangeiras?
Einar Kok As indstrias deixaram de ser inteiramente manufaturas e passaram a ser
importadores de produtos que no tinham condies de fabricar. Com o mercado brasileiro aberto
em 1990 pelo ento presidente Fernando Collor de Melo, importvamos e quando essas indstrias
passaram a ser fortalecidas com produtos externos que j tinham a marca conhecida no mercado
mundial, aconteceu a compra das nossas empresas ou fuses. Hoje, so poucas as empresas com
capital nacional, sobrou a Romi, a Bardella, o grupo Gerdau e a Votorantim, que a principal.
Gazeta Mercantil O empresariado brasileiro perdeu o fio da meada no seu projeto de
desenvolver a indstria nacional?
Einar Kok Eu acho que o empresariado nacional no tem mais aquele el, pulso e dinamismo,
est passivo, deixa acontecer, procura alertar o que vem, mas no tem nenhum movimento
grande. Seu projeto de defesa, muito mais do que de ataque. Defende a produo, mas no tem
nenhum projeto como existiu em perodos anteriores, a exemplo do projeto de energia que foi
incentivado pelo governo, o da indstria automobilstica, que favoreceu a indstria de mquinas e
depois comearam as indstrias qumicas, que foram um grande foco de desenvolvimento, a
indstria txtil, que tradicional no Pas, e que se modernizou. Mas, hoje, no vemos nenhum
movimento criativo do empresariado nacional.

237

Gazeta Mercantil A burguesia brasileira no existe mais para defender seus interesses
nacionais?
Einar Kok A burguesia brasileira est um pouco disfarada. Ela hoje est cosmopolita, uma
burguesia mundial, querendo pensar globalmente, no pensa em termos nacionais. E isso
resultado da falta de dinamismo do empresariado, espera-se que venham iniciativas de fora, que
venham os capitais e que o Pas cresa com investimento externo. O Brasil cresceu muito desde a
Revoluo de 1932, em So Paulo, com o esforo imaginativo do brasileiro. Ns tivemos
empresrios com grande criatividade e que deixaram um legado de altssimo respeito que eu hoje
referencio, a exemplo do companheiro Jorge Resende, da Piratininga, do grupo Dedini, que
desenvolveu e foi pioneiro da indstria de mquinas de acar, a empresa catarinense
Eletromotores Weg, de capital nacional que fabrica motores eltricos, uma das maiores do
mundo, o Bardella, o Jorge Gerdau e o Antonio Ermrio de Moraes, um lder e lutador. Mas ainda
so muito poucos aqueles que tm mpeto criativo e genuinamente nacional.
Gazeta Mercantil No seu livro "Dilogos no Tempo", o senhor afirma que se sente com o
dever cumprido...
Einar Kok Parcialmente me sinto com o dever cumprido. Alis, esse livro uma memria de
um industrial. Mas, me sinto obsoleto.
Gazeta Mercantil Por qu?
Einar Kok Porque tudo o que defendia foi posto a margem. No h mais aquele sentimento do
empresrio brasileiro de ter o orgulho de produzir no Brasil. Nas dcadas anteriores, quando eu
apresentava uma mquina nas feiras da mecnica e algum se deslumbrava "mas isso j feito no
Pas?", era um estmulo que a gente tinha. Hoje a gente sente que no h motivao forte, o
empresariado nacional um acessrio, no fator de progresso. No passado era essencial, ns

238

ramos chamados pelo governo para colaborar e dar sugestes. Havia confiana mtua entre
governo e o empresrio, e isso, hoje, foi transformado em lobismo.
Gazeta Mercantil O ingls John Stuart Mill dizia que uma nao para ser soberana precisa ter
moeda forte, esperana coletiva e orgulho nacional. O que falta para o Brasil ser soberano?
Einar Kok Nem nossa moeda forte, est titubeante, acho que perdemos o orgulho nacional e
precisamos resgat-lo. Sinto que o orgulho de fazer o primeiro carro nacional, agora
competio mercantil. Hoje se olha para o sonho dos outros e se procura a ltima gerao de
automveis fabricados na Europa ou nos Estados Unidos. Somos mentalmente dependentes da
globalizao. Eu sou testemunha de quando as primeiras feiras de mquinas apareceram e sentiase o orgulho de produzir alguma coisa no Pas, com a mo-de-obra e engenhosidade nacional.
Foram tempos sofridos e tambm gloriosos, ns tivemos um belo entusiasmo por esse
crescimento do Brasil, e participei dessa gerao que se entusiasmava. Hoje, falar em substituio
de importaes antema, falar em aumentar o ndice de nacionalizao ir contra aos que
acham que o mercado que decide. Ou seja, passamos ao domnio do mercado, o Estado perdeu
todo o seu papel e deixou de ser o grande incentivador do nosso desenvolvimento. Foram as
empresas estatais eltricas, a Petrobras e a Companhia Vale do Rio Doce, por exemplo, que
contriburam decisivamente para o desenvolvimento brasileiro. Mas privatizaram nossas
empresas e algumas delas era desnecessrio, a exemplo da Vale, que era forte, com grande capital
nacional, grande influncia e poder criativo grande. A Petrobras lucrativa, no tem por que
vender.

239

Anexo VI Carta do Grupo Tcnico enviada no segundo trimestre de 1976

GRUPO TCNICO

Eletricidade Moderna
Mquinas e Metais
Transporte Moderno

Prezado amigo,

A partir das edies de agosto, as equipes de Redao e Publicidade de Mquinas e

Metais, Transporte Moderno e Eletricidade Moderna assumem o comando das revistas,
constituindo uma editora prpria para cada uma delas MM Editora Ltda., Editora TM Ltda. e
SGS Editora Ldta. E unem-se, as trs, em um bloco coeso, para a ao comum e racionalizao
de custos, em torno do Grupo Tcnico, uma empresa de servios formada por experimentados e
competentes profissionais da Arte, Diagramao, Circulao e Administrao.
Com esta nova estrutura, amadurecida aps um ms de cuidadosos estudos e dilogo
constante, criaram as equipes das trs revistas todas as condies internas para viabilizar
economicamente o empreendimento, eliminando a pesada estrutura de custos que levou a Editora
Abril a desistir das revistas tcnicas. A sua grande motivao a certeza de que os mercados da
metalurgia e mecnica, das empresas de transporte e da eletroeletrnica no podem ficar sem as
suas publicaes especficas. O seu maior estmulo a confiana do Grupo Abril na sua
capacidade de manter vivas as revistas tcnicas que, aps um duro trabalho de treze anos,
construram um mercado consolidado pelo seu prestgio e padro de qualidade. E o seu melhor

240

entusiasmo a oportunidade de poder tentar, com inteira liberdade de ao, fazer as revistas
tcnicas que julgam ideal.
Podem os leitores e anunciantes ficar certos de que meios no faltaro para que Mquinas
e Metais, Transporte Moderno e Eletricidade Moderna continuem a funcionar e a melhorar cada
vez mais os seus nveis de informaes e de prestao de servios. Os jornalistas e publicitrios
que assumem o comando da operao esto amparados pela tradio e prestgio de revistas
consolidadas definitivamente no mercado, dispem do know-how acumulado por mais de dez
anos de formao permanente e contam com o rico acervo dos arquivos cedidos pela Editora
Abril, onde se atualizam dia-a-dia as mais completas listagens de nomes de empresas, tcnicos e
empresrios e os melhores estudos e pesquisas de mercado.
Dentro da sua rea selecionada de circulao, assim, as trs revistas no tm
concorrncia. Mesmo porque seus leitores e anunciantes so bastante inteligentes para avaliar e
distinguir a diferena de alcance e eficincia que existe entre as revistas genricas e as revistas de
mercado especfico e definido. O que comprovam, alis, as inmeras manifestaes de apoio e
solidariedade recebidas neste primeiro ms de atividade das trs novas editoras.
Os Editores

Diretoria Redaes Departamento comercial Departamento de circulao

Rua Caiowa, 903 CEP 05018 Tel.: 62-4341 SP.

241

Anexo VII Encaminhamento do projeto de criao do Inmetro

Braslia, 31 de outubro de 1973

EM/GM/N/79

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

A expanso da produo industrial, ao mesmo tempo em que ampliou o mercado interno,

hoje diversificado e crescentemente exigente, abriu para nosso Pas novas perspectivas de
exportao de bens manufaturados.
As previses a mdio prazo indicam que por volta de 1980 a nossa economia e,
especialmente, a nossa produo e comrcio de bens manufaturados, atingir escala comparvel
de pases industrializados da Europa Ocidental, sendo necessrio adotar medidas para que a
evoluo prevista tenha lugar somente do ponto de vista quantitativo como, tambm, do ponto de
vista qualitativo.
Em primeiro lugar necessrio disciplinar, do ponto de vista qualitativo, a produo e
comercializao de bens manufaturados entregues ao consumidor brasileiro, inclusive aqueles
importados, os quais nem sempre atendem a requisitos mnimos e razoveis de qualidade e
segurana.
Em segundo lugar, torna-se necessrio estabelecer normas e procedimentos, tcnicos e
administrativos, que promovam a melhoria e regulamentem a verificao da qualidade dos
produtos industriais destinados exportao, visto que a sua reputao e competitividade no
mercado internacional dependero, cada vez mais, da sua qualidade dimensional, material e
funcional. Ao mesmo tempo, necessrio estudar de forma sistemtica as dificuldades e as
potencialidades do mercado externo no que diz respeito s normas e especificaes de qualidade,

242

internacionais, peculiares a cada mercado nacional, propondo as medidas adequadas para

assegurar a defesa dos interesses do nosso comrcio exterior.
Torna-se necessrio desenvolver de forma racional, integrada e extensiva a todo o
territrio nacional, a normalizao, a inspeo, a certificao e a fiscalizao das caractersticas
metrolgicas, materiais e funcionais dos bens manufaturados, tanto os produzidos no Pas quanto
os importados.
Considerada a magnitude do problema, que abrange uma extrema diversidade de bens
manufaturados produzidos ou distribudos em todo o territrio nacional, e considerada a crescente
importncia dos manufaturados no comrcio exterior, o Ministrio da Indstria e do Comrcio
realizou cuidadosos estudos relativos ao problema da qualidade industrial, que demonstraram a
necessidade da ampliao do Sistema Nacional de Metrologia, institudo pelo Decreto-lei n. 240,
de 28 de fevereiro de 1967, regulamentado pelo Decreto n. 62.292, de 22 de fevereiro de 1968, e
que tem como rgo central o Instituto Nacional de Pesos e Medidas.
O INPM desenvolveu-se como uma instituio metrolgica de mbito nacional, operando
diretamente ou atravs de rgos delegados. A diversificao e a expanso dos servios que o
INPM deve prestar, tendo em vista inclusive a execuo de parte do programa de tecnologia
industrial do PBDCT, gerou a necessidade de ampliar os seus objetivos e funes.
O Projeto de Lei ora encaminhado a Vossa Excelncia prope a criao de um Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Certificao da Qualidade, constitudo pelo conjunto
dos rgos, instituies e empresas nacionais interessados nessas atividades. Como rgo
normativo e supervisor do Sistema, o Projeto prev a criao de um Conselho Conmetro, ao
qual caber formular a poltica de metrologia, normalizao e qualidade industrial, coordenando,
regulamentando e supervisionando a sua execuo.

243

Como rgo executivo central da poltica estabelecida pelo Conmetro, o Projeto de Lei
prope a ampliao das atribuies do INPM e sua reformulao institucional, transformando-o
em Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, com carter
de autarquia federal. Esta medida visa criar as condies para que o Instituto, que um dos
instrumentos bsicos de atuao deste Ministrio na rea tecnolgica, possa contribuir
eficazmente para a progressiva elevao dos padres de qualidade da indstria nacional.
O patrimnio da autarquia ser constitudo, entre outros, pelos bens da Unio sob guarda,
gesto e responsabilidade do INPM, adicionados de uma importncia a ser destacada do
Oramento para o exerccio de 1973.
O Sistema proposto visa harmonizar os interesses do consumidor individual, do
consumidor institucional, do produtor e do Pas. Sua implantao imperiosa no presente estgio
industrial do Pas, pois ser cada vez mais difcil e onerosa se protelada, como bem o demonstra a
experincia de outros pases. No estabelecimento e operao do Sistema, o Conmetro e o Inmetro
se apoiaro, sempre que possvel, nos institutos de tecnologia, nas associaes interessadas e nas
prprias empresas industriais e comerciais, visando a descentralizao na execuo das atividades
inerentes ao Sistema.
Aproveito a oportunidade para apresentar a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, os
protestos de meu mais profundo respeito.

Luiz de Magalhes Botelho

Ministro Interino da Indstria e do Comrcio

244

Anexo VIII Documento Dos Oito

H pouco menos de um ano, quando fomos escolhidos na consulta de opinio promovida

pela Gazeta Mercantil, e divulgada por ocasio do lanamento da revista Balano Anual,
concordamos que seria conveniente nos reunirmos periodicamente em um Frum para debater os
grandes problemas nacionais. J estava claro que o momento brasileiro exigia dos empresrios,
mais do que nunca, reflexo sobre questes de grande amplitude. O debate sobre estas questes,
porm, tende a ser ofuscado por uma conjuntura econmica e poltica particularmente complexa.
Exatamente por isso, escolhemos tomar a perspectiva dos prximos dez anos para alinhar vrias
idias sobre alguns de nossos problemas comuns e os da sociedade brasileira, para servir de
subsdio a uma reflexo maior.
Na qualidade de dirigentes de empresas e, como tal, conscientes da dimenso social e
mesmo poltica de nossa atividade, pensamos submeter nossas idias ao exame dos vrios setores
da sociedade brasileira e, em especial, dos homens pblicos e do empresariado. Desejamos
exprimir nossa concepo sobre os rumos do desenvolvimento econmico, fundado na justia
social e amparado por instituies polticas democrticas, convencidos de que estes so, no
essencial, os anseios mais gerais da sociedade brasileira. Se, porventura, as opinies aqui
expressas servirem de alguma forma para delinear os caminhos do futuro, acreditamos ter dado,
ainda que modestamente, nossa contribuio de cidados atuantes.

245

A economia brasileira, todos sabem, sofreu em poucas dcadas alteraes profundas. Hoje
j ultrapassamos a condio de meros exportadores de produtos primrios e estamos caminhando
para um estgio industrial avanado. Nossa base produtiva abriga alguns aspectos e algumas
atividades tpicas de economia madura, muito embora, em conjunto, ainda estejamos sofrendo o
impacto negativo de regies atrasadas e de grandes parcelas da populao ainda margem do
processo econmico. Tudo faz crer que o desenvolvimento futuro continuar fortemente
determinado pelo desempenho da indstria, respaldado numa atividade primria solidamente
orientada e estruturada. A convico de que esta uma realidade sugere que preciso identificar
as linhas mais gerais de uma poltica industrial capaz no s de consolidar o parque existente
como de promover sua rpida diversificao. Esta a melhor forma que vislumbramos para
enfrentar de maneira adequada um quadro internacional desfavorvel, cujos contornos
infelizmente devero persistir nos prximos anos.
A nfase no desenvolvimento industrial (e sobre isso parece haver consenso) dever
repousar sobre a indstria de base. Neste sentido, cumpre hierarquizar corretamente as
prioridades, abandonando objetivos inatingveis, e executar com eficincia o programa de
substituio de importaes. Evidentemente, os demais setores, em especial o de bens de
consumo de massa, devero acompanhar o ritmo de expanso da indstria de base, de modo a se
evitarem estrangulamentos.
Sabemos que o almejado equilbrio entre os trs protagonistas principais do processo de
industrializao ainda est longe de ser alcanado. A empresa privada nacional padece de
fragilidade preocupante, a empresa pblica escapou dos controles da sociedade e a empresa
estrangeira no est disciplinada por normas mais adequadas e claras de atuao.

246

A tarefa de fortalecimento da empresa nacional exige, fundamentalmente, discernimento

em relao a trs pontos: criao de mecanismos de capitalizao, disponibilidade de tecnologia e
critrios de sua absoro e uma poltica correta de gastos do governo e das empresas estatais.
A debatida questo da capitalizao da empresa nacional, quaisquer que sejam as solues
tcnicas adotadas, gira em torno da disponibilidade de fundos a longo prazo, que suportem os
programas de expanso e modernizao. condio essencial para a promoo de investimentos
de grande porte e longa maturao (em que as taxas de risco so maiores e os mecanismos de
mobilizao do capital, mais complexos) uma rearticulao entre o sistema industrial, o sistema
financeiro privado e o sistema pblico de financiamento.
Caso contrrio, possvel que venhamos a assistir reproduo de descontinuidades no
processo de investimento, ao agravamento das j inquietantes margens de endividamento das
empresas privadas, tudo isso concorrendo para a perpetuao das disparidades tecnolgicas e de
escala da empresa nacional frente s suas congneres estatais e estrangeiras.
Concomitantemente, persistir o tradicional comportamento do sistema financeiro
privado, aprisionado entre aplicaes de curto prazo e imobilizaes pouco produtivas, sem
condies de assumir os riscos inerentes a um processo dinmico de acumulao de capital.
A estas vicissitudes do sistema financeiro privado correspondem desequilbrios do
sistema pblico de financiamento, condenado a uma vinculao de seus fundos a programas
especficos, com perda desnecessria de flexibilidade nas aplicaes, ou esterilizao financeira
dos recursos excedentes, quer das empresas estatais, quer dos fundos pblicos.
As distores da estrutura financeira tm outras implicaes de maior gravidade. A
incapacidade do sistema financeiro em prover recursos de longo prazo para um sistema produtivo
conduziu busca de fundos externos, para atender demanda das empresas que procuravam
atender as oportunidades de investimento.

247

O endividamento externo em grande escala, que inicialmente cumpria funo no

desempenhada pelo sistema financeiro nacional, com desacelerao da economia mundial e,
posteriormente, da brasileira, passou a se constituir no mecanismo bsico de especulao e de
elevao de taxas de juros. O af governamental de promover a entrada de emprstimos externos,
para pagar os juros e amortizar o principal da elevada dvida j contrada, tem levado as
autoridades a forarem a manuteno de taxas de juros internas artificialmente altas ou, pelo
menos, a no se esforarem por lhes reduzir o nvel.
Simultaneamente, o aumento sistemtico das reservas cambiais, obrigando a expanso da
base monetria, conduz o governo a uma poltica de dvida pblica destinada a enxugar o
dinheiro de cmbio. Com isso, os ttulos pblicos passam a oferecer taxas de rentabilidade cada
vez mais elevadas, o que, por sua vez, vai fazendo subir o patamar da taxa de juros. Essa ciranda
financeira eleva desmesuradamente os custos das empresas, constituindo-se numa das grandes
fontes de realimentao inflacionria. Alm de conseqncias danosas sobre os preos, esta
poltica penaliza as exportaes, ao impedir maiores desvalorizaes cambiais, devido ao efeito
que produziriam sobre as empresas pblicas e privadas endividadas em moeda estrangeira. Isto se
torna mais grave ainda se levarmos em considerao as restries tarifrias e no tarifrias que
ameaam nossas exportaes, num quadro internacional extremamente competitivo e
potencialmente protecionista.
Estas distores do sistema financeiro impedem que o Estado pratique uma poltica de
dvida pblica capaz de ajudar a sanar os problemas sociais urgentes que enfrentamos.
A reforma financeira parece-nos condio indispensvel para a execuo de qualquer
poltica econmica e industrial nos prximos anos. E isto supe uma reavaliao do papel do
endividamento externo e de suas implicaes no mbito interno.

248

Outra questo relevante que gostaramos de suscitar diz respeito formulao de uma
poltica de produo, absoro e adaptao de tecnologia. Esta poltica deve ser definida e
implementada a partir das prprias prioridades do desenvolvimento industrial e da
disponibilidade de recursos naturais. Especial ateno deve ser dirigida para a investigao de
novas fontes de energia e aqui, particularmente, devem ser respeitados os critrios de nossas
potencialidades naturais e humanas.
Complementarmente, a transferncia de tecnologia requer providncias de duas naturezas:
em primeiro lugar, os critrios adotados pelo governo devem ser mais flexveis, de modo a levar
em conta a diversidade de situaes e a experincia que os prprios empresrios j adquiriram
nas negociaes com os fornecedores internacionais; Em segundo lugar, sabido que no se pode
pensar numa poltica efetiva de transferncia de tecnologia, sem que se regule de maneira
coordenada o ingresso de capitais externos, aos quais deveriam ser aplicados critrios de
seletividade, pois a simples no concesso de incentivos insuficiente para impedir
investimentos suprfluos, suscetveis de causar srias perturbaes de mercado.
A consecuo de uma poltica industrial que solucione as questes de homogeneizao
tecnolgica, de escala, bem como de manuteno de nveis adequados de demanda, requer um
programa de compras a longo prazo por parte do governo e das empresas estatais. As empresas
pblicas, em particular, devem estar subordinadas poltica industrial, de modo a evitar
distores provocadas por seu comportamento descontrolado e prejudicial aos interesses maiores
da economia nacional.
O outro protagonista a que aludimos, a empresa estrangeira, tem desempenhado um papel
inegvel na construo da economia de mercado no Brasil. E nem desejamos prescindir de sua
participao no futuro. Mas j est na hora de valorizar o poder de atrao do mercado brasileiro
atravs da fixao de uma poltica de entrada de capitais de risco. Devemos definir com preciso

249

regras disciplinadoras do ingresso das empresas estrangeiras, a partir das convenincias

nacionais, estabelecidas pela poltica industrial em seu conjunto. No se trata apenas de
estabelecer restries, seno de oferecer princpios duradouros que permitam um convvio
proveitoso para a Nao entre os parceiros, salientando-se o carter complementar da
contribuio estrangeira ao nosso prprio esforo de desenvolvimento nacional.
Finalmente, julgamos necessrio chamar a ateno para o problema do estmulo
pequena e mdia empresa, base da livre iniciativa. certo que a poltica governamental neste
campo exige esforos redobrados, tanto no que diz respeito disponibilidade de recursos
suficientes para expanso e modernizao quanto no que se refere ao apoio tecnolgico e
assistncia tcnica direta. Seria conveniente um exame da possibilidade de se dilatarem os prazos
de recolhimento dos impostos indiretos, para minorar suas carncias de capital de giro, agravadas
neste momento pelas altas taxas de juros.
A efetivao de uma poltica industrial, nos moldes que estamos preconizando, supe uma
participao ativa do empresariado em sua elaborao. Os rgos encarregados de sua
formulao devero abrigar representao dos industriais, que podero assim emprestar sua
experincia e conhecimento no desenho das grandes linhas daquela poltica, ainda que no
interferindo nas decises administrativas.
A execuo desta poltica tem como pressuposto um comportamento da agricultura capaz
de respaldar o crescimento industrial, quer do ponto de vista do fornecimento de insumos e
alimentos, quer pela proviso de divisas, quer pela ampliao dos mercados de trabalho e
consumo, quer como base de apoio para a agroindstria. Em outras palavras, esperamos que a
agricultura mantenha o bom desempenho do perodo de industrializao.
No entanto, como industriais, reconhecemos que as tarefas futuras da agricultura exigiro
cuidados muito maiores. As polticas de crdito, de preos e de abastecimento de insumos tm

250

revelado carter imediatista, levando o produtor incerteza e introduzindo presses

desnecessrias sobre o custo de vida. A ausncia de uma infra-estrutura de armazenagem e
escoamento das safras, capaz de evitar a perpetuao de oscilaes violentas de preos, agravadas
pela ao de estruturas de comercializao inadequadas, compromete a renda do produtor e a
regularidade da oferta. J hora de incorporar os autnticos representantes do meio rural na
formulao de uma poltica agrcola capaz de garantir no s a expanso do abastecimento
interno como tambm de evitar polticas inadequadas na comercializao externa das safras.

II

Por estarmos abordando alguns aspectos do que nos parecem ser problemas bsicos da
Nao, no poderamos omitir a importante questo social. Todos sabemos que o processo de
desenvolvimento econmico convive com desigualdades sociais profundas. Sabemos tambm
que as origens destas desigualdades so remotas e de natureza diversa. Mas devemos admitir que
sua presena na cena brasileira se tornou crtica, pondo em risco, a longo prazo, a estabilidade
social e exigindo, de imediato, solues compatveis com as exigncias de uma sociedade
moderna.
Qualquer poltica social conseqente deve estar baseada numa poltica salarial justa, que
leve em conta, de fato, o poder aquisitivo dos salrios e os ganhos de produtividade mdios da
economia. A partir deste patamar, poder-se-ia, ento, atender s diferenas setoriais, abrindo
espao para a legtima negociao entre empresrios e trabalhadores, o que exige liberdade
sindical, tanto patronal quanto trabalhista, e dentro de um quadro de legalidade e de
modernizao da estrutura sindical.

251

No basta, porm, no quadro brasileiro, a implementao de uma poltica salarial

compatvel. necessrio que o Estado enfrente as carncias gritantes em matria de sade,
saneamento bsico, habitao, educao, transportes coletivos urbanos e de defesa do meio
ambiente. No desconhecemos as dificuldades que se antepem a resoluo desses problemas,
nem mesmo ignoramos que exigem prazos relativamente longos. Por isso mesmo, a necessidade
de se ampliar a escala dos investimentos pblicos nesta rea. A magnitude dos recursos exigidos
para consecuo deste programa requer, pelo menos, providncias em duas direes: reviso do
sistema tributrio, combinada com um manejo adequado da dvida pblica, e racionalizao do
gasto pblico.
A reviso do sistema tributrio deve estar concentrada em dois pontos: tornar mais
equnime o imposto de renda das pessoas fsicas, taxando progressivamente as rendas de capital e
reavaliar os incentivos fiscais de modo a carrear recursos para reas mais prioritrias que algumas
das atendidas na legislao atual.
A dvida pblica um instrumento vlido de capitao de recursos, desde que seja
manejada com critrios apropriados, diferenciando-se as taxas de juros em benefcio dos ttulos
pblicos de prazo mais longo. No se trata de carrear em grande escala recursos adicionais para o
Estado, seno de reaproveitar os recursos financeiros j existentes de forma mais produtiva,
retirando a dvida pblica do emaranhado especulativo em que se encontra.
Quanto racionalizao do gasto, notrio que h muito a fazer na direo de um
emprego mais produtivo e eficiente dos dinheiros pblicos, quer estabelecendo prioridades mais
refletidas, quer conferindo maior austeridade gesto do Estado. No quadro das desigualdades,
no pode ser omitida a situao das regies menos desenvolvidas. Neste caso, as polticas de
desenvolvimento regional colocadas em prtica necessitam de urgente reviso. So flagrantes as
distores que engendraram, desconsiderando o aproveitamento adequado da agricultura,

252

deixando de lado as exigncias de emprego e dando mesmo margem ao surgimento de empresas

industriais baseadas em incentivos permanentes.
Os gastos sociais podem servir de apoio para a recuperao plena da economia, iniciando
um novo perodo de expanso, desde que, verdade, sejam solucionados concomitantemente os
problemas financeiros que mencionamos. A subida criteriosa dos salrios reais significar um
alargamento de mercado para o setor produtor de bens de consumo; e o programa de
investimentos pblicos em infra-estrutura urbana ter um poderoso efeito dinamizador sobre a
indstria de bens de produo, levando absoro de sua capacidade ociosa e, em seguida,
reativando os investimentos privados e proporcionando a criao de empregos na proporo
exigida pelo crescimento demogrfico.

III

Acreditamos que o desenvolvimento econmico e social, tal como o concebemos,

somente ser possvel dentro de um marco poltico que permita uma ampla participao de todos.
E s h um regime capaz de promover a plena explicitao de interesses e opinies, dotado ao
mesmo tempo de flexibilidade suficiente para absorver tenses sem transform-las num
indesejvel conflito de classes, o regime democrtico. Mais que isso, estamos convencidos de que
o sistema de livre iniciativa no Brasil e a economia de mercado so viveis e podem ser
duradouros, se formos capazes de construir instituies que protejam os direitos dos cidados e
garantam a liberdade.
Mas defendemos a democracia, sobretudo, por ser um sistema superior de vida, o mais
apropriado para o desenvolvimento das potencialidades humanas. E dentro desse esprito, com

253

o desejo de contribuir, que submetemos nossas idias ao debate do conjunto da sociedade

brasileira, e em especial, de nossos colegas empresrios e dos homens pblicos.

Antnio Ermrio de Moraes

Cludio Bardella
Jorge Gerdau
Jos Mindlin
Laerte Setubal Filho
Paulo Vellinho
Paulo Villares
Severo Fagundes Neto