Avaliações Externas - Tensões e Desafios para A Gestão Escolar FCC 2014

TEMA EM DESTAQUE
AVALIAES EXTERNAS:
TENSES E DESAFIOS
PARA A GESTO
ESCOLAR
CYNTHIA PAES DE CARVALHO
ANA CRISTINA PRADO DE OLIVEIRA
MARIA DE FTIMA MAGALHES DE LIMA
RESUMO
No contexto das polticas de avaliao e responsabilizao na

rede pblica municipal de ensino do Rio de Janeiro, o artigo traz
trs estudos que partem de observaes e entrevistas realizadas
em uma escola pblica da rede e de incurses exploratrias
sobre os dados dos questionrios contextuais dos diretores da
Prova Brasil 2007, 2009 e 2011. So discutidos os desafios e
as tenses cada vez mais presentes na pauta da gesto escolar,
com destaque para a sobrecarga de trabalho burocrtico num
contexto de precariedade de condies de administrao, de
uma mediao tensa das polticas junto aos agentes escolares
e ainda das tendncias de mudanas na gesto pedaggica.
Conclui-se ressaltando a importncia do adensamento da
reflexo sobre a pesquisa e a formao em gesto escolar diante
dos novos desafios polticos e pedaggicos, sem perder de vista
suas limitaes administrativas e poltico-legais.
PALAVRAS-CHAVE
GESTO
ESCOLAR
AVALIAO
EDUCAO RESPONSABILIZAO RIO DE JANEIRO.
50
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014
DA
RESUMEN
En el marco de las polticas de evaluacin y responsabilizacin

en la red pblica municipal de enseanza de Rio de Janeiro,
el artculo presenta tres estudios que parten de observaciones
y entrevistas realizadas en una escuela pblica de la red y de
incursiones exploratorias de los datos de los cuestionarios
contextuales de los directores de la Prova Brasil 2007, 2009
y 2011. Se discuten los desafos y tensiones crecientemente
presentes en la pauta de la gestin escolar, con destaque para la
sobrecarga de trabajo burocrtico en un contexto de precariedad
de condiciones de administracin, una mediacin tensa de las
polticas junto a los agentes escolares y asimismo las tendencias
de cambios en la gestin pedaggica. Se concluye resaltando la
importancia del incremento de la reflexin sobre la investigacin
y la formacin en gestin escolar frente a los nuevos desafos
polticos y pedaggicos, sin perder de vista sus limitaciones
administrativas y poltico-legales.
PALABRAS CLAVE
GESTIN ESCOLAR EVALUACIN DE LA
EDUCACIN RESPONSABILIZACIN RIO DE JANEIRO.
ABSTRACT
In the context of evaluation and accountability policies in the public

municipal school network in Rio de Janeiro, this article deals with
three studies based on observations and interviews conducted in
one public school in the network and exploratory inroads about
the data from the contextual questionnaires of the directors of the
2007, 2009 and 2011 Prova Brasil. The increasing challenges and
tensions present in the agenda of school management are discussed,
highlighting the bureaucratic work overload in a context of the
precarious conditions of administration, of a tense mediation of
the policies together with the school agents and, also, the trends
of changes in school management. It concludes by highlighting
the importance of the consolidation of thinking about research,
and the preparation of school management in the face of the new
political and pedagogical changes, without losing sight of their
administrative and politico-legal limitations.
KEYWORDS
EDUCATIONAL MANAGEMENT EDUCATIONAL
EVALUATION ACCOUNTABILITY RIO DE JANEIRO.
51
INTRODUO
Prope-se, neste artigo, a discusso sobre as demandas da
gesto escolar frente s estratgias de avaliao externa e s
polticas de responsabilizao adotadas em alguns segmentos
estaduais e/ou municipais da educao pblica brasileira.
O texto encontra-se organizado em seis sees, incluindo
esta introduo. O contexto dessa anlise tratado na segunda seo deste artigo a introduo de sistemas de
avaliao externa para aferio da aprendizagem nas escolas
brasileiras, que se inicia na dcada de 1990. As mudanas
na rotina escolar, trazidas pela introduo dessas polticas,
estabelecem demandas especficas para o trabalho da gesto
da escola.
A terceira seo trata da centralidade da gesto para a
eficcia escolar e dos impactos percebidos no trabalho da
direo e da coordenao de uma escola municipal do Rio
de Janeiro, campo de um estudo de caso nos anos 2010 e
2011 (OLIVEIRA, 2012a). Entre os resultados desse estudo,
destacam-se as preocupaes da equipe de gesto com as
metas de desempenho que a escola devia alcanar, j que a
52
equipe tinha que lidar com desafios que comprometiam suas

condies de trabalho, como a ausncia de funcionrios ou
docentes.
Na quarta seo, essa problemtica analisada com base
em um levantamento de dados provenientes das edies de
2007, 2009 e 2011 da Prova Brasil. Nesse segundo movimento de pesquisa, so estabelecidas algumas comparaes com
o objetivo de examinar as possveis mudanas nas estratgias adotadas por gestores escolares a partir da premiao
(ou no premiao) recebida em reconhecimento pelo fato
de a referida escola ter atingido a meta estabelecida pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro (SME/RJ).
Os resultados desse estudo exploratrio so apresentados na
quinta seo do artigo, seguidos de uma exposio das caractersticas das polticas de responsabilizao.
Finalmente, a sexta seo traz uma anlise do cenrio
em que se desenvolveram os trs estudos, propondo uma reflexo sobre o papel da gesto escolar em um contexto de
avaliaes externas e polticas de responsabilizao.
POLTICAS DE AVALIAO E RESPONSABILIZAO

No Brasil, desde 1990, o Sistema de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb) tornou possvel conhecer com base na aplicao de avaliaes externas a amostras representativas
por unidades da federao o desempenho dos alunos em
Lngua Portuguesa e Matemtica em cada segmento do ensino fundamental e no ensino mdio. Em 2005, o Ministrio
da Educao (MEC) ampliou o monitoramento do ensino fundamental por meio da Prova Brasil, que avalia o desempenho em Lngua Portuguesa e Matemtica dos alunos dos anos
finais de cada segmento dessa etapa de ensino (5 e 9 anos)
em todas as escolas da rede pblica do pas com mais de
20 estudantes matriculados nos anos avaliados. Sua inteno diagnstica defendida pelo Plano de Metas Todos pela
Educao:
Com os resultados do Prova Brasil, as secretarias e o MEC
tm um diagnstico da Educao brasileira, podendo detectar desigualdades nas escolas e entre elas. A partir disso,
53
esses rgos devem definir aes e direcionar recursos

para corrigir essas distores e melhorar a qualidade do
ensino. (BRASIL, 2007)
Esse movimento de focalizao das polticas federais de

avaliao, ocorrido a partir de 2007, tem enfatizado os resultados por escolas e redes de ensino e catalisado ou induzido
adoo de polticas locais (estaduais e municipais) que, em
muitos casos, se associam a polticas de responsabilizao.
Pesquisas recentes de Brooke (2008) e do Grupo de Avaliao
e Medidas Educacionais Game da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG (2011)
registram o crescimento de sistemas subnacionais de avaliao, intensificado nos ltimos dez anos, aps a aplicao
bianual de exames padronizados censitrios (Prova Brasil)
iniciada em 2005.
Um dos principais fatores que contriburam para a
expanso de sistemas de avaliao foi a criao do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e sua centralidade na poltica educacional. Por meio desse ndice, inscrito
no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de 2007,
foi possvel arbitrar e fixar metas bianuais por escola e rede
de ensino. O Ideb descrito por Fernandes e Gremaud (2009,
p. 1) como um indicador sinttico da qualidade da educao
bsica, que considera tanto o desempenho dos estudantes
em exames padronizados quanto a progresso desses alunos
no sistema combina o fluxo escolar (taxas de reprovao e
aprovao) com o resultado do desempenho padronizado na
Prova Brasil, monitora as aes do PDE e divulgado a cada
dois anos, com acesso pblico no portal do MEC e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep). Cabe sublinhar, tambm, a importncia estratgica
do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao
como instrumento que provocou a assuno de uma responsabilidade pactuada e propiciou uma relao de colaborao
mais sistemtica entre a Unio, os estados e os municpios,
condicionando o apoio tcnico e as transferncias voluntrias do MEC adeso ao PDE e ao consequente alcance das
28 diretrizes nele estabelecidas. O Plano obteve a adeso de
54
100% dos municpios e vincula o aporte tcnico e financeiro

elaborao dos Planos de Aes Articuladas, que deve ocorrer com a participao dos gestores, da sociedade civil e dos
educadores locais.
importante ressaltar que, por meio da divulgao de
resultados e da fixao de metas, o MEC pde estabelecer
uma forma branda de accountability, na qual estados e municpios passaram a monitorar a qualidade do ensino, prestar
informaes sobre os resultados de desempenho e intermediar apoio tcnico e financeiro para as escolas que apresentam piores resultados.
Dessa maneira, percebe-se que o uso dos resultados das
avaliaes de exames padronizados articulados poltica de
responsabilizao, com consequncias fortes para as escolas
brasileiras, no foi preconizado por um sistema central de
avaliao no Brasil. Na verdade, pode-se levantar a hiptese
de que o desenho de poltica, com base nos dados das avaliaes externas, est mais estreitamente relacionado autonomia das redes pblicas de ensino na gesto de seus sistemas,
ao funcionamento descentralizado do federalismo brasileiro
e s responsabilidades dos estados e municpios pela qualidade do ensino mdio e fundamental, conforme inscrito na
Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases
de 1996. Adicionalmente, o Ideb tem induzido o desenvolvimento de sistemas de avaliao, planos de metas e polticas
de responsabilizao com o intuito de melhorar o desempenho acadmico dos alunos. Esses aspectos so importantes
para compreender o contexto favorvel ao desenvolvimento
de formas de accountability nas redes pblicas de ensino brasileiras.
As chamadas polticas de responsabilizao adotadas
em alguns sistemas educacionais estaduais ou municipais comumente oferecem um bnus ou prmio para aquelas escolas que atingirem as metas estabelecidas para suas unidades
de ensino a cada divulgao do Ideb. Algumas caractersticas
dessas polticas so tributrias das polticas de accountability
dos Estados Unidos e foram incorporadas logo no incio das
polticas de responsabilizao no Brasil. Segundo Andrade
(2008), a partir de 2006, as polticas nacionais passam a utiEst. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014
55
1 Segundo o Centro de Seleo e de

Promoo de Eventos (CESPE) da
Universidade de Braslia (UnB) ,
responsvel pela elaborao e
aplicao da Prova Rio, ela um
sistema de avaliao da rede
municipal de ensino do Rio de Janeiro
e configura-se como uma avaliao
longitudinal de desempenho. A
Prova aplicada aos estudantes
do 3, 4, 7 e 8 anos do ensino
fundamental desde 2010. A avaliao
do 5 e do 9 anos realizada por
meio da Prova Brasil, cuja matriz de
referncia compatibilizada para a
elaborao das questes da Prova
Rio. Seu resultado gera o ndice de
Desenvolvimento da Educao do
Municpio do Rio de Janeiro (IDE-Rio)
no ano subsequente aplicao. Esse
ndice e o Ideb (medido pela Prova
Brasil e pela taxa de aprovao)
servem como parmetros para o
estabelecimento de bonificaes
anuais s escolas da rede, conforme o
Acordo de Resultados anos mpares
IDE-Rio e anos pares Ideb. Disponvel
em: <http://provario.cespe.unb.br/
login/index.php> e <http://www.
cespe.unb.br/noticiashtml/LerNoticia.
asp?IdNoticia=752>. Acesso em:
22 jan. 2014.
56
lizar, alm da avaliao em larga escala, outra caracterstica

da poltica de school accountability: a divulgao dos resultados
por escola. De acordo com o autor, as polticas educacionais
locais no haviam incorporado, at aquele momento, dois
outros pontos caractersticos da school accountability, os que
se referem ao foco na melhoria do desempenho do aluno e
responsabilizao. At ento, em nvel nacional, pode-se
dizer que o governo federal adotou uma poltica branda de
school accountability (ANDRADE, 2008, p. 446).
Dentre as iniciativas localizadas de avaliao do ensino
pblico, destacam-se as experimentadas em Minas Gerais,
So Paulo e Rio de Janeiro, oriundas de polticas dos governos
desses estados ou de alguns de seus municpios. A inteno
dessas iniciativas, em geral, monitorar o ensino em suas unidades (escolas) a fim de garantir que os alunos estejam sendo
efetivamente preparados para a participao na Prova Brasil.
Alm desse monitoramento, visam tambm diminuir o ndice de reprovao, corrigindo distores no fluxo dos alunos e
garantindo a adequao idade/srie. A melhora no resultado
da Prova Brasil e no fluxo dos alunos da escola resultaria na
elevao do Ideb, meta perseguida pelas secretarias de educao municipais e estaduais. Algumas dessas iniciativas so
acompanhadas por estratgias de responsabilizao, como o
pagamento de recompensa aos professores das escolas que
atingem ou ultrapassam as metas estipuladas.
No municpio do Rio de Janeiro, no qual as pesquisas
ora apresentadas foram realizadas, a Secretaria Municipal de
Educao desenvolveu, a partir de 2009, uma nova poltica
educacional em consonncia com a poltica nacional, qual
se integrou tambm uma poltica de responsabilizao, que
ser descrita detalhadamente na quinta seo. Nessa seo,
tambm sero apresentados os aspectos da poltica que dizem
respeito ao novo conjunto de modalidades avaliativas institudo na rede: a Prova Rio1 e as Avaliaes Bimestrais da Rede.
A Prova Rio uma avaliao anual externa realizada por
meio de exames padronizados que seguem, conforme divulgado pela SME/RJ, os moldes da Prova Brasil, ou seja, composta de testes de mltipla escolha que abrangem as reas
de matemtica e lngua portuguesa. A SME/RJ instituiu um
processo de treinamento para a Prova Rio, que envolve, alm

da preparao dos alunos (por meio da nfase no ensino dos
contedos a serem testados nas avaliaes e de exerccios
que incluem a familiarizao com o tipo de teste), a realizao de provas ou simulados nas sries que sero avaliadas.
Os simulados so testes aplicados tambm anualmente pela
SME/RJ, seguindo os padres das avaliaes externas como
treinamento para a Prova Rio e para a Prova Brasil.
As Avaliaes Bimestrais da Rede so testes de mltipla
escolha de Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias,
aplicados a todas as sries do ensino fundamental. Seus resultados so monitorados pela SME/RJ e compem a nota
mdia do aluno na escola. Essas avaliaes esto articuladas
a dois outros instrumentos didticos introduzidos pela mesma poltica: os Descritores de Ensino (listas bimestrais de
habilidades e contedos a serem contemplados nas Avaliaes Bimestrais da Rede) e os Cadernos de Apoio Pedaggico
(apostilas bimestrais de exerccios das disciplinas avaliadas
que visam complementar o trabalho do professor e preparar
os alunos para a Avaliao Bimestral da Rede). Esse conjunto
de polticas passou a vigorar como resposta e ruptura em
relao poltica educacional da gesto anterior (2005/2008),
que organizava os anos escolares em ciclos e que ficou popularmente conhecida como aprovao automtica, intensificada e estendida a todo o ensino fundamental no ltimo ano
daquela gesto municipal.
Quando essa nova poltica avaliativa, com todos os
seus instrumentos e demandas, chegou ao contexto escolar,
alterou significativamente sua rotina. Como os educadores
incorporaram esses instrumentos em sua prtica? Como
lidaram com o desafio de gerenciar tais mudanas? O que
cabe gesto da escola nesse contexto? Para pensar essas
questes, busca-se refletir, na prxima seo, sobre a relao
entre gesto e eficcia escolar.
GESTO ESCOLAR
Ball (2001, p. 108) considera que, durante os ltimos vinte anos, a gesto tem sido um mecanismo chave tanto na
57
reforma poltica, quanto na reengenharia cultural no setor

pblico [...]. Enquanto os mercados trabalham de fora para
dentro, a gesto funciona de dentro para fora.
Os estudos sobre a eficcia escolar vm tentando determinar o efeito das experincias vivenciadas na escola (que
so particulares e relativas s caractersticas da instituio)
na aprendizagem dos alunos. Assim, controlando as caractersticas iniciais dos alunos (origem socioeconmica, cor/raa,
organizao familiar, por exemplo), essas pesquisas buscam
aferir quais fatores estruturais e organizacionais das escolas
esto associados a diferentes resultados acadmicos entre
elas, ou seja, entre escolas que atendem alunos com perfis
semelhantes, e o que aquelas que apresentam melhores resultados acadmicos tm e fazem para alcan-los.
Sammons (2008, p. 336) levantou onze caractersticas-chave das escolas eficazes, dentre as quais se destacam
estrutura da escola, aspectos da gesto, valorizao de um
ambiente organizado para a aprendizagem e estratgias do
professor. Alves e Franco (2008, p. 494) resumem, no caso brasileiro, tais fatores em cinco categorias: recursos escolares,
organizao e gesto da escola, clima acadmico, formao
e salrio docente e nfase pedaggica. Ambos os trabalhos
apontam a gesto escolar como um dos fatores intraescolares que podem influenciar positivamente o desempenho do
aluno e a eficcia escolar. Com base na proposio de um
modelo conceitual para abordar o processo de aprendizagem
em uma perspectiva multidisciplinar, Soares (2007, p. 153)
considera que dentro da escola h dois importantes processos que interagem para a produo do desempenho dos alunos: a gesto escolar e o ensino. De acordo com o autor, a
gesto da escola, liderada pelo(a) diretor(a), compreende as
tarefas relativas garantia do funcionamento da instituio
de forma que os recursos nela existentes possam ser usados
para atender s necessidades de aprendizagem dos alunos
(SOARES, 2007, p. 153). Isso envolve tarefas rotineiras, como
acompanhar e efetivar a assiduidade de alunos e professores,
identificar os problemas de aprendizagem e buscar recursos para san-los, estabelecer contatos com as famlias dos
alunos em prol de seu acompanhamento escolar, garantir o
58
acesso de alunos e professores aos materiais didticos necessrios para o trabalho escolar, entre outras. Sendo a gesto
escolar um dos fatores intraescolares que podem influenciar
o desempenho dos estudantes, como seu trabalho afetado
pelas polticas de avaliao e responsabilizao em vigor?
A pesquisa de Oliveira (2012a), desenvolvida durante os
anos de 2010 e 2011,2 ressaltou que as determinaes das
polticas pblicas, como as que instituem avaliaes externas para acompanhar o trabalho desenvolvido nas escolas,
dependem, em sua maioria, da articulao do trabalho da
gesto para chegar ao professor e sala de aula. De acordo
com os dados desse estudo, a mediao realizada pela equipe gestora da escola, entre as determinaes da SME/RJ e o
trabalho dos professores, foi fundamental para o bom andamento da atividade docente. Muitas dvidas surgiam na organizao do calendrio de avaliaes e no cumprimento das
exigncias burocrticas e cabia gesto da escola esclarecer
e direcionar o trabalho.
Entre as mudanas provocadas no trabalho dos gestores pela aplicao das avaliaes aos alunos da rede pblica
municipal do Rio de Janeiro, mencionadas anteriormente, o
estudo em tela destacou as seguintes: reorganizao do calendrio e da rotina da escola, alterando horrios e definindo
salas para a aplicao de provas, horrios para esclarecer dvidas e instruir os professores sobre os instrumentos, prazos
e demandas de cada avaliao; monitoramento, publicao e
comparao dos resultados dos alunos, propondo estratgias
de recuperao para aqueles com dificuldades e atividades
de reviso para as questes com grande ndice de erro. O estudo mostrou um expressivo impacto no trabalho desenvolvido pela gesto da escola, ressaltando que as entrevistas e as
observaes realizadas no ambiente investigado enfatizaram
a queixa quanto ao excesso de avaliaes e a prevalncia do
trabalho burocrtico do gestor, dada a necessidade constante
de organizao e registro dos dados. Contudo, a equipe gestora incorporou as novas atribuies em sua rotina, buscando desempenh-las de acordo com o que lhes era determinado e com o compromisso de manter os bons resultados que a
escola tradicionalmente atingia antes da poltica.
2 Trata-se de um estudo baseado

num trabalho intenso de mais
de um ano de observao do
cotidiano escolar, que incluiu, ainda,
entrevistas com a equipe de gesto
da escola (direo e coordenao
pedaggica) e professores.
59
Talvez estas sejam mais algumas caractersticas de uma

gesto comprometida com a eficcia escolar: a capacidade de
adaptao s mudanas e a proatividade frente aos desafios.
Entretanto, o mesmo estudo mostrou que, muitas vezes, as
estratgias da equipe de gesto eram afetadas pela sobrecarga de trabalho e pelas dificuldades para manter a estabilidade e a assiduidade no quadro de funcionrios da escola. Na
seo que se segue, prope-se uma reflexo sobre o impacto
das condies de trabalho do diretor na gesto escolar.
CONDIES DE TRABALHO DA GESTO ESCOLAR

As condies de gesto das redes pblicas de ensino e, particularmente, das escolas dependem de insumos que interferem em seu funcionamento, produzindo efeitos nas
condies de trabalho e na qualidade do ensino. Contudo,
os diretores geralmente tm pouca margem de deciso ou
poder para alterar algumas das dimenses da gesto escolar
e o quadro frequente de escassez de recursos que afetam seu
cotidiano.
Torna-se, assim, imperativo que formuladores de polticas considerem, nos contextos escolares, a disponibilidade e
as condies de uso dos recursos relacionados infraestrutura, ao quadro de pessoal, aos materiais pedaggicos e s
dependncias fsicas que, conforme evidncias de pesquisas
(GOMES; REGIS, 2012; SOARES; SATYRO, 2008; SOARES et
al., 2010; ALVES, 2009; SOARES; TEIXEIRA, 2006), no so
distribudos homogeneamente nas redes de ensino ou entre
as escolas.
Nesse sentido, os questionrios contextuais da Prova
Brasil podem oferecer informaes sobre alunos e escolas,
em particular sobre as percepes dos agentes escolares
professores e diretores no mbito das condies de gesto.
Essas informaes podem ainda ser complementadas pelas
percepes dos aplicadores dos exames sobre as condies
de infraestrutura do ambiente escolar, identificando problemas estruturais e de manuteno ou uso efetivo de recursos
que podem influenciar o desempenho do aluno. Dentre os
estudos citados, cabe ressaltar o de Gomes e Regis (2012),
60
que se vale dessas informaes para discutir sua influncia

nos resultados escolares na regio metropolitana do Rio de
Janeiro. Esses aspectos parecem particularmente relevantes
quando se trata de implementar polticas de avaliao e de
responsabilizao pelos resultados, que estabelecem a meritocracia e a bonificao como mecanismos indutores de
qualidade.
Dentre os elementos da gesto que podem ser apreendidos nas respostas dos questionrios contextuais da Prova
Brasil, destacam-se a gesto de pessoal como uma das dimenses que potencialmente afetam o trabalho dos profissionais
de educao, o funcionamento das escolas e o desempenho
dos alunos (LIMA; ALCNTARA; ALMEIDA, 2013). Cabe assinalar que essa dimenso sofre ao limitada dos diretores,
em vista da legislao que orienta a organizao das redes
pblicas de ensino, a lotao de funcionrios e docentes,
bem como o eventual contingenciamento de recursos financeiros e a dotao oramentria fixada para essa finalidade.
Em que pese a centralidade dos diretores e seu papel de liderana na organizao do trabalho escolar, suas possibilidades de interveno so dependentes da poltica e da ao
estatal para atender, por exemplo, a demanda de professores
e funcionrios das escolas.
No segundo movimento de pesquisa aqui considerado,
analisam-se as respostas dos diretores da rede pblica municipal de ensino do Rio de Janeiro aos questionrios contextuais da Prova Brasil em 2007, 2009 e 2011, como mostram
as Tabelas 1 e 2 apresentadas a seguir.
61
Tabela 1 Pessoal Administrativo

Ocorreu na escola carncia de
pessoal Administrativo
2007
2009
2011
No
41%
32%
38%
Sim, mas no foi um problema grave
36%
34%
38%
Sim, e foi um problema grave
21%
31%
19%
No respondeu
1%
4%
4%
100%
100%
100%
Total
Nota: Em 2007 a pergunta do questionrio contextual teve a seguinte redao: Problema que ocorreu na escola dificultando o funcionamento: Carncia de pessoal administrativo?. J em 2009 e em 2011, a redao foi: Ocorreu na escola carncia de pessoal
administrativo?.
Fonte: Prova Brasil 2007, 2009 e 2011.
Na Tabela 1, as respostas dos diretores em 2009 indicam

uma percepo mais aguda da carncia de pessoal administrativo naquele ano, que parece corroborar as observaes
do estudo de caso de Oliveira (2012b) a respeito da sobrecarga de tarefas burocrticas da gesto, sem uma contrapartida
de apoio administrativo de acordo com as novas demandas
surgidas com as polticas de avaliao da SME/RJ. Ainda que
os dados mostrem uma alterao em 2011 quanto percepo da gravidade do problema, 57% dos diretores continuam
a identificar carncia de pessoal tcnico administrativo
como um problema da escola.
Tabela 2 Pessoal de Apoio Pedaggico

Ocorreu na escola carncia de
pessoal de apoio pedaggico
2007
2009
2011
No
69%
64%
71%
Sim, mas no foi um problema grave
20%
17%
17%
Sim, e foi um problema grave
10%
16%
8%
1%
4%
4%
100%
100%
100%
No respondeu
Total
Nota: Em 2007 a pergunta do questionrio contextual teve a seguinte redao:

Problema que ocorreu na escola dificultando o funcionamento: Carncia de pessoal
de apoio pedaggico (coordenador, supervisor, orientador educacional)?. J em 2009
e em 2011, a redao foi: Ocorreu na escola carncia de pessoal de apoio pedaggico
(coordenador, supervisor, orientador educacional)?.
Fonte: Prova Brasil 2007, 2009 e 2011.
62
No que se refere ao pessoal de apoio pedaggico, a

Tabela 2 registra um crescimento da percepo da carncia
de coordenadores e outros profissionais de apoio pedaggico
em 2009, que se dilui em 2011. Essa alterao positiva da
percepo de falta de profissionais tambm observada nos
dados relativos ao corpo docente e se explica pelo ingresso
na rede de cerca de 9.000 profissionais de educao3 entre
2009 e 2011 (FUNDAO JOO GOULART, s.d.).
Ainda assim, os dados sinalizam que a sobrecarga de trabalho dos diretores j era acentuada, notadamente diante do
volume das atribuies da gesto, ampliado em decorrncia
da proliferao de programas e projetos educacionais e da
interface social da escola na ltima dcada. A induo melhoria da qualidade requer, alm de novos conhecimentos
tcnicos, tempo para planejar, executar despesas, prestar
contas, manter reunies com a comunidade escolar e acompanhar o processo de ensino-aprendizagem desenvolvido
pela escola. Desse ponto de vista, a expectativa seria que os
diretores, para alm da capacidade tcnica necessria para
conduzir a gesto, estivessem desimpedidos das atribuies
burocrticas que podem ser cumpridas por funcionrios
administrativos, para dedicarem-se aos aspectos polticos da
gesto e s questes pedaggicas que afetam a aprendizagem e o desempenho dos alunos.
Cabe ainda ressaltar que, na rede pblica do Rio de
Janeiro, no caso dos funcionrios (merendeiras e serventes),
no h concurso pblico h mais de dez anos e a maioria
dos profissionais que atuam na limpeza, na alimentao e
na portaria das escolas so terceirizados4 ou mesmo, em alguns casos, voluntrios. A precariedade dessas situaes e
solues, no entanto, tampouco supre a demanda de servios administrativos das escolas, como mostram as respostas
dos diretores.
3 Ingressaram na rede municipal

do Rio de Janeiro, por meio de
concurso pblico, no perodo de
2009 a 2011, 8.612 profissionais, dos
quais 2.891 eram professores de
educao infantil; 1.801, professores
de anos iniciais e 3.920, professores
de anos finais do ensino fundamental,
segundo dados da Fundao Joo
Goulart, responsvel pelos concursos.
4 Parte da demanda atendida por

meio de contratos com empresas
que terceirizam servios de limpeza e
preparo da alimentao escolar.
A POLTICA DE BONIFICAO NA REDE MUNICIPAL

DO RIO DE JANEIRO
Como j assinalado, a SME/RJ desenvolveu, a partir de 2009,
uma poltica de avaliao articulada a uma poltica de
63
5 Para o melhor acompanhamento

do Plano Estratgico de Gesto
da Prefeitura foram pactuados
Acordos de Resultados como uma
ferramenta usada na administrao
pblica para: (i) garantir um maior
comprometimento de toda a mquina
pblica municipal com os resultados
da Prefeitura; (ii) institucionalizar
uma nova cultura que privilegie o
planejamento com metas claras; (iii)
motivar a participao dos servidores
com um modelo de meritocracia que
avalie e premie aqueles que atingirem
bons resultados e; (iv) antecipar
problemas e apontar solues atravs
do acompanhamento formal dos
resultados obtidos. O que est se
propondo a implementao de um
modelo de gesto de desempenho
que privilegie o planejamento
(metas claras) e a meritocracia como
elementos centrais para a melhoria
dos servios prestados populao.
A implantao bem-sucedida desse
modelo de gesto de desempenho
garantir um maior comprometimento
de toda a mquina pblica municipal
com os resultados da prefeitura,
aumentando significativamente
nossas chances de atingir as
metas propostas sociedade
carioca durante o primeiro ano da
administrao
(RIO DE JANEIRO, 2013).
64
responsabilizao e bonificao dos agentes escolares de

acordo com os resultados anuais alcanados pelas escolas
da rede, considerando as metas estabelecidas pela poltica
nacional e pela prpria Secretaria com base nos resultados
do Ideb e do IDE-Rio. Nesta seo, apresenta-se essa poltica,
a qual integra o escopo mais amplo da denominada gesto
de resultados que se constituiu como uma marca de todo
o governo municipal no perodo analisado, formalizada por
meio da assinatura anual de um Acordo de Resultados e Termo de Compromisso, que define metas para os gestores (centrais, intermedirios e locais) e funcionrios dos diferentes
rgos da administrao direta e entidades da administrao
pblica indireta da Prefeitura (RIO DE JANEIRO, 2009).5
No caso das escolas, as metas so previamente pactuadas
mediante o Termo de Compromisso de Desempenho Educacional, assinado pelo diretor de cada unidade. Diretores, professores e funcionrios que atingem as metas recebem uma
bonificao anual correspondente a um salrio extra ou o
14 salrio. Embora o detalhamento do desenho da poltica tenha sofrido algumas adaptaes no perodo analisado (2009 a 2011), sua anlise foge ao escopo do terceiro
movimento de pesquisa, integrado neste artigo, que busca
identificar eventuais tendncias de mudana na gesto pedaggica das escolas a partir da premiao, ou no, dos agentes
escolares.
Do ponto de vista da gesto escolar, as consequncias
das polticas de bonificao pelo resultado parecem integrar
a pauta da relao entre os agentes escolares e desafiar a
competncia pedaggica e poltica da equipe de gesto na
conduo das aes com vistas ao alcance das metas definidas pela SME/RJ. Nesse terceiro movimento de investigao, busca-se identificar possveis tendncias de alterao
nas prticas dos diretores referentes gesto pedaggica
(atividades de formao continuada, critrios de matrcula
e de organizao de turmas) que, potencialmente, estariam
relacionadas s polticas de avaliao e responsabilizao/bonificao. Considera-se a hiptese de que a poltica de bonificao tensiona as relaes na escola, num contexto de gesto
j desafiado pela frequente escassez de recursos humanos
para o apoio administrativo. Desenvolve-se o estudo exploratrio ora apresentado tendo em vista as provveis necessidades de interveno pedaggica associadas implementao
na rede municipal do Rio de Janeiro das polticas avaliativas
e de bonificao a partir de 2009.
Para analisar os efeitos dessa poltica de bonificao sobre a gesto pedaggica, foram selecionadas as escolas da
rede municipal do Rio de Janeiro que participaram das edies de 2009 e 2011 da Prova Brasil, perfazendo um total de
697 unidades. Dessas, 170 no foram premiadas no perodo e
113 foram premiadas nos dois anos. Esses dois grupos representariam, respectivamente, as escolas que no conseguiram
(1 grupo) ou conseguiram (2 grupo) melhorar seus resultados no Ideb e no IDE-Rio at as metas estabelecidas pela SME/
RJ para os anos de 2009 e 2010.
As escolas que atingiram suas metas na Prova Brasil
2009 foram informadas sobre a bonificao em 2010, aps
a divulgao dos resultados. Portanto, as respostas aos questionrios contextuais de 2009 foram registradas antes de elas
receberem ou serem informadas de que receberiam qualquer
bonificao. Por outro lado, as respostas aos questionrios
contextuais da Prova Brasil 2011 foram dadas aps as escolas
receberem (ou no) a premiao referente s metas do Ideb
2009 em 2010 e a premiao referente s metas do IDE-Rio
2010 paga em 2011. Cabe assinalar que se trata, na verdade,
de um intervalo ainda pequeno para avaliar alteraes de
monta em prticas escolares, o que explica o carter apenas
exploratrio do estudo desenvolvido.
Foram analisadas as respostas dos diretores aos questionrios da Prova Brasil de 2009 e 2011 para esses dois grupos
com o objetivo de identificar alteraes e/ou continuidades
em prticas de gesto pedaggica relacionadas, em maior
ou menor medida, a alguns aspectos da gesto mais diretamente associados ao desempenho discente. As Tabelas 3 e
4 apresentam as respostas sobre a oferta de formao continuada aos docentes dessas escolas e a participao destes
nas atividades.
65
Tabela 3 Premiao e Promoo de Atividade de Formao Continuada

Premiada em
2009/2010 e 2010/2011
Sem premiao
Promoveu alguma atividade de formao
continuada na escola
2009
2011
2009
2011
Sim
40%
55%
45%
67%
No
57%
38%
48%
29%
No respondeu
3%
7%
7%
4%
100%
100%
100%
100%
Total
Nota: Em 2011 esta pergunta do questionrio contextual foi levemente modificada, ganhando a seguinte redao:
Voc promoveu alguma atividade de formao continuada (atualizao, treinamento, capacitao, etc.) nesta
escola?.
Fonte: Elaborao das autoras com base nos dados da SME/RJ, 2010; SME/RJ, 2011; Prova Brasil 2009 e 2011.
Tabela 4 Premiao em 2009 e 2011 e Participao Docente na Formao Continuada

Proporo de docentes da
escola que participou das
atividades de formao
continuada promovidas por
voc nos dois ltimos anos
Sem premiao
Premiada em 2009/2010 e
2010/2011
2009
2011
2009
2011
Menos de 10%
3%
0%
2%
1%
Entre 11% e 30%
2%
4%
2%
2%
Entre 31% e 50%
6%
7%
2%
2%
Mais de 51%
37%
44%
43%
63%
No sabe
2%
1%
2%
0%
No respondeu
51%
44%
50%
33%
100%
100%
100%
100%
Total
Nota: Em 2011 a pergunta do questionrio contextual foi levemente modificada, ganhando a seguinte redao: Qual
foi a proporo de docentes da sua escola que participou das atividades de formao continuada promovidas por
voc nos ltimos dois anos?.
De maneira geral, a oferta de formao continuada nas

escolas parece ter crescido, em particular nas unidades premiadas nos dois anos. A Tabela 4 mostra que a proporo de
docentes que participa das atividades de formao continuada tambm aumentou em ambas as situaes, mas ocorreu
de forma mais acentuada nas escolas premiadas. Pode-se levantar a hiptese de que a articulao das polticas de avaliao e bonificao tenha incrementado tanto o interesse dos
66
professores em participar de atividades de formao, como

dos gestores escolares em propici-las a sua equipe, como
estratgia de consolidao ou garantia da continuidade do
sucesso expresso no alcance das metas.
Outro aspecto afeto gesto da escola so os critrios
usados para admisso de alunos na poca da matrcula (ou
fora dela). Apesar do sistema informatizado de matrcula
adotado pela SME/RJ,6 que supostamente uniformizaria esses
processos no mbito da rede municipal, parece haver uma
alterao nesse perodo, como indica a Tabela 5.
Tabela 5 Critrio de Admisso de Alunos

Critrio utilizado para
a admisso de alunos na
escola
Sem premiao
Premiada em
2009/2010 e
2010/2011
2009
2011
2009
2011
Prova de seleo*
0%
0%
Sorteio*
1%
0%
Local de moradia
3%
4%
45%
2%
Prioridade por ordem de chegada
31%
14%
0%
23%
Outro critrio
17%
33%
20%
45%
No existe critrio preestabelecido
47%
42%
32%
27%
No respondeu
Total
3%
6%
4%
3%
100%
100%
100%
100%
Nota (*): Alternativas de resposta que s foram disponibilizadas no questionrio de 2011.

Fonte: Elaborao das autoras com base nos dados da SME/RJ, 2010; SME/RJ, 2011;
Prova Brasil 2009 e 2011.
6 As matrculas so efetuadas
em duas etapas na rede pblica
municipal do Rio. A primeira
corresponde pr-matrcula e
realizada pela internet em um
site exclusivo para essa finalidade.
Nesse momento, so efetuadas
pr-matrculas iniciais, transferncias
internas (dentro da rede) e externas
(de outras redes para a rede do Rio).
No ato da inscrio, necessrio
indicar entre trs e cinco escolas de
interesse. Aps a confirmao da
inscrio, por SMS, e-mail ou carta,
preciso comparecer escola com
a documentao solicitada para
confirmar a matrcula no perodo
designado pela SME. Para aqueles
que perderam a primeira etapa, so
oferecidas vagas remanescentes
em um momento posterior. Esse
mecanismo de matrcula, adotado
desde 2010, estabeleceu outra
relao entre a escola e as famlias.
Anteriormente, a matrcula ocorria
presencialmente, em uma nica
etapa, em polos de matrcula, na
presena de diretores de escolas
que integravam uma determinada
regio do bairro e de Coordenadoria
Regional de Educao, alocados
numa escola de fcil acesso para
a populao. O que determinava
a matrcula, at ento, era,
presumivelmente, a ordem de
chegada.
Observam-se diferenas interessantes entre os critrios

assinalados pelos diretores dos dois grupos de escolas nos
anos analisados. Os diretores das escolas no premiadas afirmam majoritariamente no possuir critrios preestabelecidos e, secundariamente, passam da aparente preferncia
pelo critrio Prioridade por ordem de chegada em 2009
para Outro critrio em 2011.
Por outro lado, os diretores de escolas premiadas parecem estar no movimento de mudana em direo adoo
de Outro critrio (de 20% para 45%). Ainda nessas escolas, o
critrio que praticamente deixa de ser considerado, segundo
67
as respostas de seus diretores, o de proximidade da moradia dos alunos e famlias, enquanto que o ingresso por ordem de chegada passa a ser uma opo comum e atinge 23%.
Esses resultados parecem reforar a ideia de que a premiao divulgada pela mdia e junto s famlias tenha infludo positivamente na percepo externa dessas escolas, que
passam a ser mais atrativas, em especial para famlias bem
informadas, o que j indica a posse de certo capital social e
informacional.
Caberia questionar se o aumento expressivo da meno
a outro critrio poderia registrar a prevalncia de uma
maior seletividade no explcita, possivelmente contribuindo para a desigualdade de oportunidades educacionais analisadas por Costa e Koslinski (2011, p. 252), entre outros, na
perspectiva de um quase-mercado educacional.
A Tabela 6, apresentada a seguir, mostra a percepo dos
gestores escolares sobre a oferta de vagas em sua escola.
Tabela 6 Oferta de vagas
Situao da oferta de vagas na escola

neste ano
Sem premiao
2009
2011
Aps a matrcula, a escola ainda tinha vagas disponveis
42%
A procura preencheu todas as vagas disponveis
15%
A procura foi maior que as vagas oferecidas

A procura por vagas superou em muito a oferta
No respondeu
Total
Premiada em
2009/2010 e
2010/2011
2009
2011
41%
37%
33%
21%
20%
12%
27%
22%
29%
33%
11%
13%
11%
20%
5%
3%
3%
2%
100%
100%
100%
100%
Nos dois anos analisados, a oferta de vagas maior do

que a demanda em mais de 40% das escolas no premiadas,
um sinal de baixa procura das famlias por essas escolas, o
que pode ser interpretado como expresso tambm de uma
percepo negativa ou no muito positiva da qualidade de
seus servios educacionais. interessante observar que,
68
passados dois anos da implantao das polticas e da crescente divulgao de rankings com os resultados, bem como de
sua socializao tambm com as famlias, parece ter havido
pequenas alteraes na demanda por vagas nessas escolas.
J nas escolas premiadas, a proporo dos diretores que
afirma que a demanda foi maior do que a oferta (foi maior
e/ou superou em muito) subiu 13 pontos percentuais (de
40% para 53%). Portanto, seja por influncia direta da divulgao dos resultados e premiaes, seja pela circulao
dessas e outras informaes relacionadas ao trabalho dessas
escolas, parece tender a crescer uma seletividade maior por
parte das famlias, dando preferncia s escolas cujos resultados atingiram as metas estabelecidas pela SME/RJ.
Finalmente, a Tabela 7, apresentada a seguir, registra as
respostas dos diretores dos dois grupos de escolas sobre os
critrios utilizados na formao das turmas tema de expressiva relevncia na agenda da gesto pedaggica, que tem
sido apontado pelas pesquisas nacionais e internacionais no
campo da sociologia da educao como uma das ferramentas da gesto escolar que podem influenciar os resultados do
alunado (ALVES; FRANCO, 2008).
Tabela 7 - Critrios usados na formao de turmas

Critrio utilizado para a formao
das turmas na escola
Homogeneidade quanto idade
Sem premiao
Premiada em 2009/2010 e
2010/2011
2009
2011
2009
2011
79%
72%
78%
74%
Homogeneidade quanto ao rendimento

escolar
3%
2%
3%
5%
Heterogeneidade quanto idade
1%
4%
2%
1%
Heterogeneidade quanto ao rendimento
7%
12%
13%
15%
No houve critrio
4%
6%
1%
4%
No respondeu
6%
3%
4%
2%
100%
100%
100%
100%
Total
69
Em 2009 e 2011, no foram observadas alteraes

relevantes nos processos de formao das turmas de alunos
nos dois grupos de escolas. Mais de 70% dos diretores dos
dois grupos, nos dois anos, assinalaram que o critrio utilizado nas escolas que dirigem o de homogeneidade quanto
idade. Ainda assim, nota-se uma pequena queda dessa alternativa no perodo para os dois grupos, dando lugar, aparentemente, a critrios que valorizam tambm o rendimento
escolar. Vale ressaltar que o ano de 2009 marca o fim da organizao escolar por ciclos no municpio do Rio de Janeiro.
Finalmente, a oferta de programa de apoio ou reforo
de aprendizagem para os alunos declarada como existente e regular por mais de 90% dos diretores dos dois grupos.
Observa-se, porm, uma pequena elevao desse percentual
entre 2009 e 2011. Esse aumento poderia ser explicado pela
adoo pela SME/RJ de uma poltica de incentivo ao estgio
remunerado de universitrios para o atendimento s crianas com dificuldade de aprendizagem na escola.
A breve incurso exploratria realizada nos dados dos
questionrios contextuais da Prova Brasil 2009 e 2011 desses dois conjuntos de escolas, consecutivamente premiadas
(ou no) pelo Prmio Anual de Desempenho que constitui
a poltica de bonificao da SME/RJ, mostrou alguns traos
indicativos de tendncias de alterao nas prticas de gesto
pedaggica, mais acentuados no grupo de escolas premiadas.
Esses indcios, embora no se mostrem em geral estatisticamente significativos, apontam para o interesse no acompanhamento desses processos de implementao de polticas
e para a avaliao peridica de suas consequncias no nvel
das escolas e de sua gesto, que merecem ser aprofundados
em novas pesquisas.
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo apresentou trs movimentos complementares e
independentes de investigao sobre alguns dos efeitos das
polticas de avaliao e responsabilizao adotadas desde
2009 na rede municipal de ensino do Rio de Janeiro. Priorizou-se, nos trs relatos de pesquisa, a discusso sobre as
70
demandas e desafios da gesto escolar frente s estratgias

de avaliao externa e s polticas de responsabilizao adotadas pela rede municipal do Rio de Janeiro.
Os trs trabalhos ora integrados apresentam alguns dos
desafios e tenses cada vez mais presentes na pauta da gesto escolar, alando ao centro da cena as responsabilidades
e as opes pedaggicas estratgicas dos gestores escolares,
alm das limitaes administrativas e poltico-legais de sua
interveno.
O estudo de caso de Oliveira (2012b) mostra que o
excesso de avaliaes e os controles a elas relacionados sobrecarregam a gesto, configurando uma nova burocracia
na rotina escolar. No caso do municpio do Rio de Janeiro,
alm das demandas da aplicao das avaliaes nacionais,
da Prova Rio e das Avaliaes Bimestrais, a equipe de gesto da escola passa a controlar e reportar SME as notas
dos alunos nas avaliaes bimestrais a que so tambm
submetidos. Alm desse trabalho extra, o papel mediador
da equipe de gesto entre a SME/RJ e os professores se acentua e tende a tornar-se um fator determinante para a sustentao do foco na aprendizagem do aluno, que poder ser
tambm reforado pela poltica de bonificao na medida
de sua eficcia.
Restaria avaliar como essas demandas tm sido incorporadas por coordenadores e diretores nas escolas e acomodadas em suas condies de trabalho. No que tange equipe
de trabalho disponvel na escola, os dados apresentados no
segundo estudo denunciam a insuficincia de pessoal administrativo em parte das escolas da rede. A manuteno da
precariedade da estrutura de pessoal de apoio administrativo
nas escolas torna ainda mais complexo o trabalho da equipe
gestora, pressionada a responder pelos resultados alcanados por seus alunos nos testes em larga escala. Em que pese
a alterao para melhor do quadro docente, possibilitada
pelo nmero expressivo de concursos pblicos para lotao
no cargo de professores, realizados no perodo 2009/2011,
conforme assinalado, caberia indagar sobre sua integrao
efetiva ao trabalho das escolas no mbito das polticas de
avaliao e responsabilizao vigentes.
71
7 WILLMOTT, H. Strength is
ignorance; slavery is freedom:
managing culture in modern
Organizations. Journal of
Management Studies, v. 30, n. 4,
p. 215-252, 1993.
72
Novas tenses so trazidas para as relaes entre professores e equipe de gesto. Nesse contexto em que os resultados
acadmicos dos alunos so medida para a distribuio de prmios e conferem visibilidade para a escola, corre-se o risco de
que os profissionais se sintam pressionados a apresentarem
resultados satisfatrios. Esse sentimento tambm verdadeiro nas relaes entre os professores (especialmente nas sries
avaliadas) e seus coordenadores e diretores, considerando as
expectativas em relao a seu trabalho. A disputa por melhores
resultados muda a estrutura das relaes pessoais, como sugere
Wilmmott (1993, p. 2227 apud BALL, 2001, p. 107): exige-se dos
empregados, individual e coletivamente, que simultaneamente
reconheam e se responsabilizem pela relao entre a segurana do seu posto de trabalho e a sua contribuio para a competitividade dos bens e dos servios que produzem.
Os dados levantados sobre os diretores das escolas premiadas ou no premiadas pela poltica de bonificao da SME/RJ revelaram algumas alteraes nas respostas desses profissionais
no perodo observado (2009-2011), o que parece indicar uma
maior preocupao ou foco nos resultados alcanados por sua
escola, expressa, por exemplo, no crescimento da oferta de atividades de formao para os docentes. Houve uma alterao
significativa nos percentuais referentes forma de ingresso do
aluno na escola, especialmente nas unidades premiadas. Tal alterao, reduzindo a matrcula por "local de moradia" e aumentando a matrcula por "outro critrio", poderia expressar um
procedimento de seletividade de alunos, derivado da crescente
demanda pelas escolas premiadas. A provisoriedade e o carter
exploratrio dos resultados dos levantamentos que constituem
o terceiro movimento de investigao apresentado neste artigo
apontam a necessidade de seu aprofundamento futuro, sugerindo pistas instigantes para novas pesquisas.
Ainda que a ttulo de concluso provisria, pode-se inferir das anlises apresentadas a necessidade de preparao
destes profissionais diretores e coordenadores escolares
para lidar com as demandas colocadas para a gesto escolar que passam a integrar seu cotidiano na ltima dcada.
Entre elas esto a capacidade de leitura e interpretao de
ndices e resultados educacionais; a necessidade permanente
de intermediao entre os rgos centrais e os profissionais

da escola especialmente os professores ; a interpretao
das demandas oriundas das polticas avaliativas a fim de que
possam ser utilizadas tambm como ferramentas de gesto
e planejamento pedaggico; a manuteno de um clima escolar favorvel, gerenciando as tenses que passam a surgir
nas relaes escolares em virtude das cobranas de resultados. Acredita-se que tais demandas devam ocupar um espao
cada vez mais relevante e estratgico tanto na pauta do campo acadmico como no terreno da formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de educao.
REFERNCIAS
ALVES, Ftima Cristina. Mapeamento das polticas de escolha de diretores da
escola e de avaliao na rede pblica das capitais brasileiras. Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 90, n. 224, p. 71-86, jan./abr. 2009.
ALVES, Maria Teresa G.; FRANCO, Creso. A pesquisa em eficcia escolar no
Brasil: evidncias sobre o efeito das escolas e fatores associados eficcia
escolar. In: BROOKE, Nigel; SOARES, Jos Francisco (Org.). Pesquisa em eficcia
escolar: origem e trajetrias. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008.
ALVES, Maria Teresa G.; SOARES, Jos Francisco. Efeito-escola e estratificao
escolar: o impacto da composio de turmas por nvel de habilidade dos
alunos. Educao em Revista, Belo Horizonte, v. 45, p. 25-58, 2007.
ANDRADE, Eduardo de C. School Accountability no Brasil: experincias e
dificuldades. Revista de Economia Poltica, v. 28, n. 3, p. 443-453, jul./set. 2008.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rep/v28n3/a05v28n3 >. Acesso em:
25 nov. 2011.
BALL, Stephen J. Diretrizes polticas globais e relaes polticas locais
em educao. Currculo Sem Fronteiras, v. 1, n. 2, p. 99-116, jul./dez. 2001.
Disponvel em: <http://www.curriculosemfronteiras.org/vol1iss2articles/ball.
pdf >. Acesso em: 12 maio 2010.
BRASIL. Constituio Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br>. Acesso em: 12 jun. 2013.
______. Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao
do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal,
em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a
participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de
assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria
da qualidade da educao bsica. Braslia, DF, 2007. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>.
Acesso em: 2 dez. 2013.
73
______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96. Braslia, DF,
1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>.
Acesso em 10 jun. 2013.
BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. Microdados Prova Brasil 2007. Mdia eletrnica.
Braslia, DF, 2007. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/basicalevantamentos-acessar>. Acesso em: 10 fev. 2014.
______ Microdados Prova Brasil 2009. Mdia eletrnica. Braslia, DF, 2009.
Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar>.
Acesso em: 10 fev. 2014.
______. Microdados Prova Brasil 2011. Mdia eletrnica. Braslia, DF, 2011.
Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar>.
Acesso em: 10 fev. 2014.
BROOKE, Nigel. Responsabilizao educacional no Brasil. Ssifo, Revista
Iberoamericana de Evaluacin Educativa, v. 1, n. 1., p. 94-109, 2008. Disponvel
em: <http://www.rinace.net/riee/numeros/vol1-num1/art7_port.html>.
Acesso em: 20 out. 2012.
COSTA, Marcio da; KOSLINSKI, Mariane C. Quase-mercado oculto: disputa
por escolas comuns no Rio de Janeiro. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 41,
n. 142, jan./abr. 2011.
FERNANDES, Reynaldo; GREMAUD, Amaury. Qualidade da educao:
avaliao, indicadores e meta. In: VELOSO, Fernando et al. (Org.). Educao
bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
p. 213-238. Disponvel em: <www.cps.fgv.br/ibrecps/rede/seminario/
reynaldo_paper.pdf>. Acesso em: 3 set. 2012.
FUNDAO JOO GOULART. Administrao, concursos e cursos. Disponvel em:
<http://concursos.rio.rj.gov.br/indexportal.htm>. Acesso em: 16 jul. 2014.
GOMES, Adailda; REGIS, Andr. Desempenho e infraestrutura: mapeamento
das escolas pblicas da regio metropolitana do Rio de Janeiro. In:
CONGRESSO IBERO-AMERICANO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA
EDUCAO, 3., 2012, Zaragoza, Espanha. Anais... Zaragoza, Espanha: Anpae,
2012. (Srie Cadernos Anpae, v. 15). Disponvel em: <http://www.anpae.org.br/
iberoamericano2012/Trabalhos/AdaildaGomesDeOliveira_res_int_GT1.pdf >.
Acesso em: 5 out. 2013.
LIMA, Maria de Ftima de M.; ALCNTARA, Guilherme de; ALMEIDA,
Mnica A. de O. O que potencialmente afeta a gesto escolar? Percepes
de diretores de duas redes pblicas de ensino do estado do Rio de Janeiro.
In: REUNIO NACIONAL DA ANPED, 36., 2013, Goinia. Anais... Sistema
Nacional de Educao e Participao Popular: desafios para as polticas
educacionais. Goinia: Anped, 2013.
OLIVEIRA, Ana Cristina P. Poltica pblica e prtica docente: quando e como
dialogam no espao escolar: a experincia de uma escola do Rio de Janeiro.
2012. 205 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Educao, Rio de Janeiro,
2012a.
74
______. Poltica pblica e gesto escolar: um estudo de caso no Rio

de Janeiro. In: CONGRESSO IBERO-AMERICANO DE POLTICA E
ADMINISTRAO DA EDUCAO, 3., 2012, Zaragoza. Cadernos Anpae...
Timbaba: Anpae, 2012b.
RIO DE JANEIRO (Municpio). Secretaria Municipal da Casa Civil.
Acordo de Resultados. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/cvl/
exibeconteudo?id=1820527>. Acesso em: 25 jul. 2014.
______. Acordo de Resultados. 24 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.rio.
rj.gov.br/web/cvl/acordo-de-resultados>. Acesso em: 25 jul. 2014.
RIO DE JANEIRO (Municpio). Secretaria Municipal de Educao. Prefeito
e Secretria de Educao anunciam as escolas que recebero o Prmio Anual de
Desempenho. 2010. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/sme/
exibeconteudo?id=1011528>. Acesso em: 30 nov. 2013.
______. Secretaria de Educao anuncia os resultados do IDE-Rio
2010. 2011. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/sme/
exibeconteudo?id=1772816>. Acesso em 30 nov. 2013.
SAMMONS, Pam. As caractersticas-chave das escolas eficazes. In: BROOKE,
Nigel; SOARES, Jos Francisco (Org.). Pesquisa em eficcia escolar: origem e
trajetrias. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008.
SOARES, Jos Francisco. Melhora do desempenho cognitivo dos alunos do
ensino fundamental. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 130, p. 135-160, jan./abr. 2007.
SOARES, Sergey; STYRO, Natlia. O impacto da infra-estrutura escolar na taxa
de distoro idade-srie das escolas brasileiras de ensino fundamental 1998 a 2005.
Rio de Janeiro: Ipea, maio 2008.
SOARES, Tufi M.; TEIXEIRA, Lcia Helena G. Efeito do perfil do diretor na
gesto escolar sobre a proficincia do aluno. Estudos em Avaliao Educacional,
So Paulo, v. 17, n. 34, maio/ago. 2006.
SOARES, Tufi M. et al. A expectativa do professor e o desempenho dos alunos.
Psicologia: Teoria ePesquisa, Braslia, v. 26, n. 1, p. 157-170, jan./mar. 2010.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Faculdade de Educao. GAME.
A avaliao externa como instrumento da gesto educacional nos estados: relatrio
final. Fundao Victor Civita, ago. 2011.
CYNTHIA PAES DE CARVALHO
Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora adjunta do
Departamento de Educao da PUC-Rio, Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, Brasil
cynthiapaesdecarvalho@puc-rio.br
75
ANA CRISTINA PRADO DE OLIVEIRA
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio),
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
ana.prado.oliveira@gmail.com
MARIA DE FTIMA MAGALHES DE LIMA
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
Professora da Secretaria Municipal de Educao do
Rio de Janeiro (SME/RJ), Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
fatima_mlima@superig.com.br
Recebido em: JULHO 2014

Aprovado para publicao em: NOVEMBRO 2014
76

Avaliações Externas - Tensões e Desafios para A Gestão Escolar FCC 2014

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Avaliações Externas - Tensões e Desafios para A Gestão Escolar FCC 2014

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

TEMA EM DESTAQUE

No contexto das polticas de avaliao e responsabilizao na

EDUCAO RESPONSABILIZAO RIO DE JANEIRO.

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

En el marco de las polticas de evaluacin y responsabilizacin

GESTIN ESCOLAR EVALUACIN DE LA

EDUCACIN RESPONSABILIZACIN RIO DE JANEIRO.

In the context of evaluation and accountability policies in the public

EDUCATIONAL MANAGEMENT EDUCATIONAL

EVALUATION ACCOUNTABILITY RIO DE JANEIRO.

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

equipe tinha que lidar com desafios que comprometiam suas

POLTICAS DE AVALIAO E RESPONSABILIZAO

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

esses rgos devem definir aes e direcionar recursos

Esse movimento de focalizao das polticas federais de

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

100% dos municpios e vincula o aporte tcnico e financeiro

1 Segundo o Centro de Seleo e de

lizar, alm da avaliao em larga escala, outra caracterstica

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

processo de treinamento para a Prova Rio, que envolve, alm

reforma poltica, quanto na reengenharia cultural no setor

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

2 Trata-se de um estudo baseado

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

Talvez estas sejam mais algumas caractersticas de uma

CONDIES DE TRABALHO DA GESTO ESCOLAR

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

que se vale dessas informaes para discutir sua influncia

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

Tabela 1 Pessoal Administrativo

Sim, mas no foi um problema grave

Sim, e foi um problema grave

Na Tabela 1, as respostas dos diretores em 2009 indicam

Tabela 2 Pessoal de Apoio Pedaggico

Sim, mas no foi um problema grave

Sim, e foi um problema grave

Nota: Em 2007 a pergunta do questionrio contextual teve a seguinte redao:

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

No que se refere ao pessoal de apoio pedaggico, a

3 Ingressaram na rede municipal

4 Parte da demanda atendida por

A POLTICA DE BONIFICAO NA REDE MUNICIPAL

5 Para o melhor acompanhamento

responsabilizao e bonificao dos agentes escolares de

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

Tabela 3 Premiao e Promoo de Atividade de Formao Continuada

Tabela 4 Premiao em 2009 e 2011 e Participao Docente na Formao Continuada

Entre 11% e 30%

Entre 31% e 50%

De maneira geral, a oferta de formao continuada nas

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 50-76, set./dez. 2014

professores em participar de atividades de formao, como

Tabela 5 Critrio de Admisso de Alunos

Prioridade por ordem de chegada

No existe critrio preestabelecido

Nota (*): Alternativas de resposta que s foram disponibilizadas no questionrio de 2011.

Observam-se diferenas interessantes entre os critrios

Tabela 6 Oferta de vagas

Situao da oferta de vagas na escola