NovasNormasdaContabilidade

AplicadaaoSetorPblico

IIIEncontrodeCoordenaoOramentria,FinanceiraeFiscaldePasesIbero
americanos
SubsecretariadeContabilidadePblica
SecretariadoTesouroNacional
MinistriodaFazenda

Nova Contabilidade
Pblica
=
Registro Integral do
Patrimnio Pblico
(Contabilidade
Patrimonial)

Processo de convergncia: Conceituao

Processo de adoo de regras e

procedimentos contbeis sob
uma mesma base conceitual
visando a comparabilidade da
situao econmico-financeira
de vrios pases ou de
entidades do setor pblico
nacionais e/ou internacionais.

Atores do Processo de Convergncia

CFC - Gesto do Processo de Traduo e

Convergncia aos padres internacionais.
Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)
STN Gesto da execuo do
processo. Instrumentos: MCASP, IPCs,
capacitao e disseminao.
GTCON

Grupo
Tcnico
de
Procedimentos Contbeis. Instrumento:
Participao da Federao na elaborao
das Normas.

Atores do Processo de Convergncia

rgos de Controle Fiscalizao dos

gestores municipais no que se refere aos
novos padres contbeis.

Gestores Pblicos Responsabilidade de

prover recursos para a efetiva implantao
das novas regras contbeis.

Parmetros do Processo de Convergncia

- Registro integral do patrimnio pblico

(bens, direitos e obrigaes)
- Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Pblico (NBC TSP)
- Princpios de Contabilidade
- Referncia
a
fontes
internacionais (Ex.: IFAC)

normativas

IFAC

IPSASB

- Board independente vinculado IFAC

- Responsvel pela edio das IPSAS
(Normas Internacionais de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Pblico)

IPSASB

Membro

Pas

Membro

Pas

Andreas
Bergmann, Chair

SUIA

Leonardo
Nascimento

BRASIL

Ron Salole

CANAD

Guy Piol

FRANA

Stuart Barr

CANAD

FRICA DO SUL

Thomas MllerMarqus Berger

Jeanine
Poggiolini

ALEMANHA

MALSIA

Ian Carruthers

REINO UNIDO

Datuk Wan
Selamah

Mariano D'Amore

ITLIA

Adriana TironTudor

ROMNIA

Robert Dacey

E.U.A.

Ken Warren

NOVA ZELNDIA

Rachid El Bejjet

MARROCOS

Tim Youngberry

AUSTRLIA

Guohua Huang

CHINA

Abdullah Yusuf

PAQUISTO

Kenji Izawa

JAPO

Aracelly Mndez

PANAM

Padres Internacionais do Setor Pblico

- As IPSAS/IFAC so a nica
fonte normativa internacional do
setor pblico.
-

Outras fontes especficas para alguns

pases ou blocos (que tambm so
referncia):
- GASB / E.U.A (Governmental
Accounting Standards Board)
- IFRS / IASB (International Financial
Reporting Standards)
- GFSM2001 / FMI (Government Finance
Statistics Manual)

Processo de Convergncia

Fontes
normativas
internacionais

NBC TSP
(convergncia
e adaptao
realidade
brasileira)

MCASP
(implantao
das NBC TSP
na Federao)

Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal

IPSAS/IFAC

LRF
Lei
4320/64
Plano de Contas
nico Federal

12

Art. 50. (...)

2 A edio de normas
gerais para consolidao
das contas pblicas caber
ao
rgo
central
de
contabilidade da Unio,
enquanto no implantado o
conselho [de gesto fiscal]

Histrico do Processo de Convergncia

IPSAS
Traduzidas

Portaria
MF 184/08
NBC T SP

NOVO
PADRO
CONTBIL
LC 131/2009
Dec 6.976/2009

IPCs

PCASP
obrigatrio
para toda a
Federao
SICONFI

13

A Lei n 4.320/1964 e o
Processo de
Convergncia

14

Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

Princpio da Evidenciao*:
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a
situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a
ela pertencentes ou confiados.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao
oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar
as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o
resultado patrimonial do exerccio.
*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

Princpio da Universalidade dos registros*:
Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e
controle contbil.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como
as variaes independentes dessa execuo e as
supervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiro
elementos da conta patrimonial.

*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

TTULO IX - Da Contabilidade
CAPTULO I - Disposies Gerais
CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e
Financeira
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e
Industrial
CAPTULO IV - Dos Balanos

Histrico
Portarias de
Convergncia

18

Lei Complementar n 101/2000 (LRF)

Art. 50 (...)
2 A edio de normas gerais para consolidao das
contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da
Unio, enquanto no implantado o conselho de [gesto fiscal]

Art. 51 Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta

de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo,
das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de
acesso pblico.

Decreto 6.976, de 7 de outubro de 2009

Art. 7
Compete ao rgo central do Sistema de
Contabilidade Federal:
XXVIII - editar normativos, manuais, instrues de
procedimentos contbeis e plano de contas aplicado ao setor
pblico, objetivando a elaborao e publicao de
demonstraes contbeis consolidadas, em consonncia
com os padres internacionais de contabilidade aplicados ao
setor pblico;

Histrico Portarias

Portaria STN n
634/2013

22

Escopo da Portaria STN n 634/2013

Portaria STN n 634, de 19 de novembro de 2013
Criar um nico documento regulamentador
da padronizao conceitual da CASP;

Tornar claro o processo de convergncia,

principalmente no que se refere aos prazos
estabelecidos; e

Deixar que as Portarias de aprovao das edies do MCASP

tenham apenas esse objeto.

Portaria STN n 634/2013 Estrutura

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO II
DO PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO
CAPTULO III
DAS DEMONSTRAES CONTBEIS APLICADAS AO SETOR PBLICO
CAPTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS PATRIMONIAIS
CAPTULO V
DA INFORMAO DE CUSTOS
CAPTULO VI
DOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS
CAPTULO VII
DOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS ESPECFICOS
CAPTULO VIII
DOS PRAZOS
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES FINAIS

Portaria STN n 634/2013 Prazos

PCASP

Portarian
634/2013
Prazos
atuais:

Atofinalde
2014 Unio,
Estados,DFe
Municpios

DCASP

Procedimentos
Contbeis
Patrimoniais PCP

Atofinalde
2014 Unio,
Estados,DFe
Municpios

Prazosaserem
definidosconforme
atonormativo
especficodaSTN
paracada
procedimento

Procedimentos Procedimentos
Contbeis
Contbeis
Especficos
Oramentrios
PCE
PCO

2013 Unio,
Estados,DFe
Municpios

Aplicabilidade
imediata

Consolidao
dascontasdos
entesda
Federao

2014/2015 com
adoointegral
doPCASPedas
DCASP

Portaria STN n 634/2013 Prazo PCASP

Prazo PCASP: At o trmino de 2014.

A transio para o PCASP durante o exerccio de 2014 ocorrer

por meio de procedimento de-para.
Caso opte-se pela implementao durante o exerccio de 2014,
pode haver a necessidade de um considervel esforo por parte
dos responsveis pela Contabilidade do ente e, em alguns casos,
uma utilizao maior de recursos, para que a transio ocorra at
o final do exerccio de 2014.
A STN recomenda a adoo do PCASP no incio de 2014, para
que o ente da Federao no tenha problemas no envio das
contas em 2015.

Portaria STN n 634/2013 Prazos PCP

Prazos PCP:
sero definidos conforme ato normativo especfico da
STN para cada procedimento contbil patrimonial.

Evitar possveis dificuldades enfrentadas pelos entes da Federao

para realizar a implantao dos PCP no mesmo ano de implantao do
PCASP e das DCASP.

Portaria STN n 634/2013 Prazos PCP

Os prazos para adoo dos PCP sero definidos aps

discusses no mbito do GTCON.

Na definio dos prazos, deve se

considerar o impacto da adoo
de determinado procedimento na
consolidao
das
contas
pblicas,
a aplicabilidade
realidade dos entes, a dificuldade
de implantao sob o ponto de
vista tcnico e de sistemas, dentre
outros pontos relevantes.

Portaria STN n 634/2013 - Custos

Implementao de sistemas de custos

Arts. 85 e 99 da Lei n 4.320, de 1964
3 do art. 50 da Lei Complementar n 101, de 2000

Normativos dos TCEs

Eventuais atos normativos dos Tribunais de Contas dos

Estados editados com base nas Portarias STN n 828/2011
e n 753/2012 so vlidos, independentemente da revogao
das mesmas.

Responsabilidades de
Gestores Pblicos

31

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Regularizao patrimonial
-

Onde esto os bens a serem registrados?

Localizao fsica, descrio e definio de

valores dos bens

Atribuio de responsabilidades aos gestores

do patrimnio

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Inventrio
imveis

anual

de

bens

mveis

Levantamento fsico e financeiro

comisso designada para este fim

por

Segregao das funes de responsvel

pelo inventrio e pelo registro contbil

Suporte documental

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Acompanhamento dos valores dos bens

-

Atualizao conforme comportamento dos

preos de mercado (reavaliao)

Registro
do
desgaste
por
obsolescncia (depreciao)

Reduo ao valor recupervel

uso

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Necessidade de fortalecimento da gesto

contbil
-

Valorizao do profissional de contabilidade

Criao de contadorias na estrutura da

Administrao Pblica

Criao de Grupos Tcnicos que envolvam

todos os atores do processo

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Integrao da Contabilidade com outros

setores da Administrao Pblica
-

Setor de Arrecadao: para o registro dos

crditos tributrios a receber

Setor de Patrimnio: para registro dos

valores atualizados e ajustados dos bens

Setor de Pessoal: para registro das

provises de 13 e frias, salrios e
encargos a pagar

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Implantao de sistema de gesto de

custos
-

Instrumento de mensurao da eficincia e

eficcia das aes governamentais

Qual o montante de recursos pblicos foi

consumido para produzir determinado bem
ou servio sociedade?

aprimoramento do processo de tomada de

deciso por parte do gestor pblico

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Implantao
interno

de

sistema

de

controle

Monitoramento das aes governamentais

Correo de eventuais irregularidades

Orientao aos gestores

Obrigatoriedade
do
controle
municipal (art. 31 da CF/88)

interno

Responsabilidades dos gestores pblicos

- Apoio ao controle social.

-

Divulgao de informaes acerca dos

gastos realizados com recursos pblicos

Aumentar a transparncia dos registros

contbeis e oramentrios

Utilizar a Contabilidade como

instrumento de controle social

principal

Responsabilidades dos
Contadores Pblicos

40

Responsabilidades dos contadores pblicos

Registrar os atos e fatos conforme as

normas brasileiras

Atualizao e capacitao permanente

Prestar efetivo apoio gesto municipal por

meio do fornecimento das informaes
geradas pela Contabilidade

Desempenhar um papel de catalizador das

informaes contbeis e fiscais geradas por
outros setores da Administrao Pblica

Aes adotadas pela

Secretaria do Tesouro
Nacional

42

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

5 EDIO
MCASP/STN
Elaborada 2012
Vlida 2013

VOLUMES:
Parte Geral - Introduo MCASP
Parte I Procedimentos Contbeis
Oramentrios
Parte II Procedimentos Contbeis
Patrimoniais
Parte III Procedimentos Contbeis
Especficos
Parte IV Plano de Contas Aplicado
ao Setor Pblico
Parte V Demonstraes Contbeis
Aplicadas ao Setor Pblico
Parte VI Perguntas e Respostas
Parte VII Exerccio Prtico
Parte VIII Demonstrativo de
Estatsticas de Finanas Pblicas
Volume de Anexos

RevisodoMCASP
Foiestabelecidoumcronogramaderevisoporcadaitemdo
Manual;
A6tervignciaparaosexercciosapartirde2015;
Mudanadeestrutura:separarconceitos,comentrios,exemplos
docontedodecunhonormativo
Destacarnotexto,asnormaspropriamenteditascom
sombreamento.

RevisodoMCASP
Estsendonegociadaadiagramao;
Algunsconceitossofacultativospornaturezaeestefatoser
destacadonostextos
BuscarfazerascitaesconformenormasdaABNToureferenciaro
contedodealgumanormaespecfica;
Nascitaes,darprefernciasNBCTSPeverificarsenohpontos
divergentes.
LevantamentodelacunasquepossamserpreenchidaspelasNBCTSP

Instrues de Procedimentos Contbeis

Portaria STN n 634/2013:
Art. 3 (...)
2 - As IPC, de observncia
facultativa
e
de
carter
orientador, so emitidas no intuito
de
auxiliar
os
entes
da
Federao na aplicao e
interpretao
das
diretrizes,
normas
e
procedimentos
contbeis
relativos

consolidao das contas pblicas

sob a mesma base conceitual.

Subgrupos de Estudos

Portaria STN n 634/2013 (art. 3, 3):

3 - Podem ser criados subgrupos de estudos de
procedimentos contbeis, coordenados pela Subsecretaria de
Contabilidade Pblica - SUCON/STN, cujo funcionamento e
composio sero definidos em edital, com o intuito de
assegurar a participao dos entes federativos no processo
de reviso e aperfeioamento do MCASP e na elaborao
das IPC.
.

Instrues de Procedimentos Contbeis - IPCs

As IPC devero ter numerao sequencial e sero expedidas
no intuito de orientar os entes federativos na adoo de
procedimentos contbeis.
IPC 00 - Plano de Transio para Implantao da Nova Contabilidade
IPC 00 Anexo III PCASP modelo (estendido) (atualizado em maro 2013)
IPC 01 - Transferncia de Saldos Contbeis e Controle de Restos a Pagar
IPC 02 - Reconhecimento dos Crditos Tributrios pelo Regime de Competncia
IPC 03 - Encerramento de Contas Contbeis no PCASP
IPC 04 - Metodologia para Elaborao do Balano Patrimonial
IPC 05 Metodologia para Elaborao da Demonstrao das Variaes Patrimoniais

Disseminao de material de apoio Federao

- Cartilha voltada para o

gestor municipal;
- Enviada para todos os
Municpios brasileiros;
- Tiragem esgotada
- 2 edio prevista para
este ano

Disseminao
Formao de Multiplicadores
Parceria com Tribunais de Contas e outras instituies
para capacitao de multiplicadores regionais.

Disseminao de Material de Apoio Federao

Manuais, cartilhas, instrues de procedimentos.

O Projeto
SICONFI

51

Padronizar os
mecanismos
de
consolidao

Facilitar a
produo e
anlise de
informaes

Auxiliar os
processos de
transparncia
pblica

Otimizar a
coleta de
dados

Objetivos
Relacionam
entos

 Dados de natureza unicamente

declaratria;
Problemas na validao das
informaes;
Problemas na utilizao dos
dados coletados;
Processos de consolidao
ocorrem fora do sistema;
Relacionam
entos

Pouca agilidade na coleta e

homologao das informaes;

Dados declarados e oriundos da

execuo contbil e
oramentria;
Dupla camada de validao
das informaes;
Informao coletada disponvel
em formato manusevel;
Internalizao dos processos de
consolidao;
Trs formas de coleta e duas
formas de homologao;

Estgio Atual
Incio da
operao
Coleta das
contas
anuais
pelo
SICONFI
2 formatos
Relacionam
entos

Fundamento
legal
Portaria n
86/2014
Nota
tcnica n
2/2014

Objetivo
Consolidar
contas
referentes
ao
exerccio
de 2013

Inicialmente
ser coletado o
QDCC e a DCA

Forma de
coleta por meio
de planilha
eletrnica
(Excel)

Estrutura de
coleta de
Contas Anuais

2014

Incio da
assinatura de
documentos
com certificado
digital

Processos de
validao e
agregao

Ente
Federativo

Declarao

Ente

Sistemade
Coleta
SICONFI

ContasAnuaisQDCC

Estados e Municpios que NO

implantaram PCASP e DCASP em 2013.

ContasAnuais DCA

Estados
e
Municpios
que
implantaram PCASP e DCASP em 2013.

RelatrioResumidode
ExecuoOramentria
RREO

Unio, Estados e Municpios

SISTN

RelatriodeGestoFiscal
RGF

Poderes e rgos definidos no Art. 20

da LRF

SISTN

CadastrodeOperaesde
Crdito

Estados e Municpios

SISTN

SICONFI

DCA

Contas anuais
aderentes ao
PCASP x DCASP
Extino do
QDCC

Fiscal

MSC

Incluso dos
demais relatrios
fiscais

Incio da coleta da
MSC
Converso da
MSC em
relatrios

Obrigado!
GilvandaSilvaDantas
SubsecretriodeContabilidadePblica
SecretariadoTesouroNacional/MF

Fone:(61) 3412-4900
www.stn.fazenda.gov.br
sucon.df.stn@fazenda.gov.br
Twitter: @_tesouro