PRESENTACIN

Un aporte para el trabajo

en alianza
Nuestra organizacin, desde 1995, ha aportado a la movilizacin social por los derechos de los nios y las nias.
En este camino hemos trabajado con diversos actores sociales e instituciones tales como intendentes y gobernadores,
municipalidades y gobernaciones, funcionarios pblicos de variadas dependencias, organizaciones civiles y de base,
abordando temas e interviniendo en situaciones a fin de incidir en cambios institucionales sostenibles que generen
respuestas desde la perspectiva de los derechos de la infancia y la adolescencia.
A pesar de haber establecido alianzas con los y las periodistas y los medios de comunicacin, tanto en la denuncia
de la vulneracin de derechos como en la difusin de las iniciativas dirigidas a la niez, considerbamos una materia
pendiente trabajar de manera sostenida y sinrgica con la prensa y sentamos asimismo la necesidad de las
organizaciones del rea de interactuar con los medios a fin de que sus objetivos tuvieran mayor repercusin.
En este contexto, en el ao 2001 nos encontramos con la Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI),
de Brasil, que hace 13 aos inici una exitosa experiencia de trabajo con el periodismo, desarrollando una
metodologa innovadora que permite conocer las maneras en que los y las periodistas se refieren al sector infancia
a travs de sus mensajes y establecer contactos fructferos.
De esta manera, se gest la Red ANDI Amrica Latina, que a la fecha cuenta con la participacin de 10 pases de
la regin, en los que se replica la metodologa a nivel local y de la que Global... Infancia es una de sus fundadoras.
El presente informe es uno de los instrumentos ms valiosos de la metodologa de trabajo que se pone a consideracin
de periodistas y fuentes de informacin y que pretende reflejar el comportamiento de los medios de comunicacin
escrita paraguayos en relacin a la cobertura del tema niez y adolescencia, dando certera informacin en base
a indicadores cualitativos y cuantitativos que orientaron el anlisis crtico.
Al mismo tiempo, comparte lineamientos sobre los desafos que cada medio en particular podra tomar para
fortalecer una prctica coherente con la visin de nios y nias como sujetos de derecho.
Estamos seguros de que el presente informe constituye igualmente una valiosa gua para las organizaciones de
infancia, que les ayudar a conocer los temas ms visibilizados as como aquellos que deberan ser potenciados a
travs de un contacto ms fluido con el sector.
Con orgullo presentamos este trabajo de rigor cientfico como una magnfica oportunidad de reflexin y anlisis
crtico desde el rol que cada quien ocupa en nuestra sociedad: periodistas y directores de medios as como miembros
de organizaciones sociales.
Reconociendo los logros y compartiendo los desafos, encaramos en alianza la tarea urgente e ineludible de
contribuir al cumplimiento efectivo de los derechos del nio y la nia en nuestro pas.

Dada la importancia estratgica de los medios de comunicacin en el desarrollo de la sociedad y en la formacin

crtica de la opinin pblica, es para AVINA Asuncin un honor presentar este trabajo, fruto de un esfuerzo sistemtico
del equipo de la Agencia GLOBAL de Noticias.
Este documento, nos acerca elementos que echan luz sobre muchas cuestiones para saber cunto y de qu manera
la prensa escrita paraguaya ha abordado la temtica infancia en el ltimo ao.
Este novedoso informe nos permite ver cmo se reproducen modos de nombrar y significar a ciertos grupos
sociales por ejemplo, infiriendo automtica y equivocadamente una similitud entre nios pobres y delincuencia
y nos compele a reflexionar sobre la imperiosa necesidad de analizar LA VIDA de los nios y las nias desde su
complejidad e integralidad. Con cifras y estadsticas, nos demuestra cunto pesan los conceptos y significados, ya
que no es lo mismo decir nio que menor, nios de la calle que nios en situacin de calle.
Esta iniciativa, tambin se constituye en una valiosa oportunidad para iniciar una mayor colaboracin con periodistas
y medios de comunicacin en la construccin de una nueva mirada a la infancia, basada en los derechos humanos
fundamentales de nios y nias, que en Paraguay representan cerca de la mitad de la poblacin.
Confiamos en que este trabajo puede agregar valor a la cobertura y calidad periodstica en el tema infancia y
adolescencia, y que tiene el potencial para contribuir significativamente a la formacin de una opinin pblica ms
respetuosa y responsable, una opinin pblica que promueva y cuide a los nios y nias de esta generacin... y
las prximas, en su dignidad humana.
Susana Ortz
Representante
AVINA Paraguay

para contribuir significativamente a la formacin de

una opinin pblica ms respetuosa y responsable,
una opinin pblica que promueva y cuide a los nios
y nias de esta generacin

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) ha apoyado con gran beneplcito el trabajo de la Agencia
Global de Noticias en Paraguay desde que inici sus actividades en el ao 2003 y se sum a la Red ANDI Amrica
Latina.
Este compromiso institucional deviene, en primer orden, del convencimiento de que los medios de comunicacin
cumplen un rol clave en la construccin de sociedades ms justas y comprometidas con el cumplimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
En segundo lugar, parte de la necesidad de continuar apoyando y liderando iniciativas que tengan por propsito
contribuir con la especializacin de los medios de comunicacin y los periodistas en el tratamiento de las informaciones
sobre niez y adolescencia.
Los medios tienen la capacidad de reproducir, reforzar o modificar la concepcin (construccin simblica) que las
personas y las sociedades tienen sobre aspectos de la realidad y en este caso sobre la infancia. Estas representaciones
pueden determinar formas de relacionamiento de la sociedad adulta con los nios y nias, as como la manera
de vincularse los ciudadanos y ciudadanas con sus instituciones responsables de proteger a la niez.

Este estudio anual facilita datos que permiten a medios y comunicadores realizar un anlisis de su gestin periodstica
y conocer las implicancias de la misma teniendo en consideracin los derechos de los nios y las nias.
Tambin se constituye en fuente de informacin valiosa para las organizaciones de la sociedad civil, instituciones
del Estado, organismos internacionales y facultades de comunicacin y periodismo.
El trabajo de todos estos sectores acompaando a los medios de comunicacin es de fundamental importancia en
el desafo de imaginar y sugerir una nueva realidad para los nios y nias del pas.
Desde su trabajo diario los medios de comunicacin pueden ser parte fundamental en la construccin de una
sociedad comprometida en el desarrollo de un presente mejor que garantice salud, educacin, proteccin y
participacin para todos los nios y nias del Paraguay.
Unicef comparte con la Agencia Global de Noticias esta aspiracin y desafo.
Cecilia Sirtori
Oficial de Comunicacin
Unicef

los medios tienen el potencial de constituirse en

actores dinamizadores del cambio social.

En pocas palabras, los medios tienen el potencial de constituirse en actores dinamizadores del cambio social. Este
poder implica, como contracara de la misma moneda, que los mismos pueden reforzar estereotipos culturales
existentes y falsas creencias que es preciso cambiar, como las que aparecen de manera corriente entre pobreza y
delincuencia, entre violencia o inseguridad y adolescencia, por citar algunos ejemplos.

INDICE

Resumen ejecutivo. El ojo meditico: un fragmento de la realidad

Metodologa

Derechos de la niez y la adolescencia.

15 aos de una Convencin ratificada y no aplicada

11

Panorama de los medios y periodistas en Paraguay

15

Anlisis general de temas.

Violencia y educacin: dos caras de la misma moneda

17

Tema ms tratado:
Violencia: complejidad sin propuestas de solucin

21

Educacin: un tema que fue ganando espacio

26

Discapacidad: abordaje sin discriminacin?

30

Tema menos tratado:

Medio ambiente: tema todava poco explorado

34

Migracin: gran movimiento con poqusima visibilidad

37

Diversidad de fuentes. Materia pendiente en el periodismo paraguayo

39

Terminologa peyorativa. Ms all de las palabras

41

Secciones y tapas. El lugar de la niez y la adolescencia en los medios

43

El reto de la diversidad

45

Anlisis medio por medio

48

Dos estudios con resultados similares

51

Qu es Global... Infancia?

54

Red ANDI Amrica Latina

55

RESUMEN EJECUTIVO

El ojo meditico:
un fragmento de la realidad
El monitoreo de la prensa escrita en el ao 2004 deja entrever apenas
una parte de la realidad de la infancia y la adolescencia del Paraguay,
la proporcionada por los medios. Mediante este lente se pudo constatar
que la violencia ha sobrepasado las acciones positivas; los conflictos
educativos han quedado por encima de las discusiones de fondo; la
presentacin de hechos puntuales y descontextualizados han predominado
dejando de lado en muchos casos la interrelacin entre hecho y contexto;
realidades urbanas se han impuesto a la situacin rural. Todos estos son
ejemplos de cmo en la prensa paraguaya se han invisibilizado asuntos
importantes que hacen a la vida de nios, nias y adolescentes.
Durante los ocho meses de monitoreo (mayo a diciembre) se han
clasificado 12.623 noticias extradas de los seis peridicos nacionales
existentes en el ao: Abc Color, Crnica, La Nacin, Noticias,
Popular y ltima Hora. Esto da un caudal interesante de notas
relacionadas a la niez y la adolescencia: ms de 1.500 por mes, ms
de 50 por da, casi nueve por peridico. Estas cifras superaron las
expectativas iniciales y colocaron a Paraguay entre los primeros en el
orden cuantitativo en relacin a los dems integrantes de la Red ANDI
Amrica Latina.
Sin embargo, y aunque las expectativas cuantitativas fueron superadas,
no se puede dejar de mencionar que la niez ha merecido en pocas
ocasiones un lugar de destaque como el de las tapas: en menos del 5%
de los artculos clasificados. Esto puede ser considerado como un indicio
de una realidad que debe ser atendida tanto por las fuentes de informacin
como por la prensa: la infancia aun no ocupa un lugar central en la
agenda periodstica, a pesar de que este sector representa cerca del 50%
de la poblacin paraguaya.
No obstante, el potencial del periodismo comprometido ha quedado
demostrado en la reaccin y protagonismo asumido por la prensa ante
situaciones como las del incendio del supermercado Ycu Bolaos, el 1
de agosto de 2004, el secuestro y asesinato de un nio, la violacin y
posterior asesinato de una nia vendedora de mandarinas, el homicidio
de un adolescente con fines de robo en un momento en que la percepcin
de inseguridad llegaba a su punto ms alto, el acompaamiento a las
reivindicaciones docentes y a las luchas estudiantiles por la obtencin
del boleto estudiantil, entre otros.
En este orden de hechos, cuatro han sido los temas ms tratados en el
periodo analizado: Violencia, Educacin, Deportes y Salud, los cuales
representaron ms del 60% del total de artculos clasificados. Si a ellos
le sumamos Derechos & justicia, Internacional y Tercer sector nos
encontramos ya con el 83% de los textos. Es decir, cuestiones relevantes
como Discapacidad, Medio ambiente, Cultura, Trabajo, Explotacin del
trabajo infantil, Situacin de calle, Drogas, Medidas de reinsercin social,
Sexualidad o Migracin & desplazamiento tuvieron que conformarse
con una tibia presencia en el restante 17% de los artculos: 2.921 frente
al total de 12.623 noticias.
7

Los temas Violencia, con el 22,74%, y Educacin, con el 18,82% del

total de artculos, dan cuenta de dos aspectos antagnicos de la vida
de los nios y nias, despertando un mayor inters en los medios. Pero
a pesar de las diferencias que puedan encontrarse en estos dos temas,
los temas relacionados a la violencia fueron elementos con fuerte
presencia en los asuntos educativos a raz de la inseguridad imperante,
de la cual el estudiantado no pudo abstraerse.
Los artculos de Violencia, entre los que se incluy Abuso & explotacin
sexual, han mostrado una predominancia del nio y la nia como
vctimas de estas situaciones antes que como agentes. Este fenmeno,
as como la impresin que esto gener en la sociedad, es estudiado con
ms detalles en el captulo referente a Violencia.
La temtica Educacin ha sido abordada por la prensa dando prioridad
a los niveles que reciben mayor atencin de parte del mismo sistema
y que cuentan con mayores recursos (educacin escolar bsica y media).
Los conflictos y reivindicaciones, ya sea desde los y las docentes o desde
el estudiantado, han merecido mayor espacio que debates y denuncias
que dejen en evidencia la problemtica de la calidad educativa.
De entre los temas menos tratados, la presente investigacin ha rescatado
tres en forma particular: Discapacidad, Medio ambiente y Migracin &
desplazamiento. Juntos llegan al 2,49% del total de textos clasificados.
Sin duda, un porcentaje muy bajo para un pas en el que cerca del 15%
de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad; la deforestacin que
crece a pasos agigantados ha dejado en la actualidad solo el 15% de
superficie boscosa del total del territorio; y ms de 100 mil nios, nias
y adolescentes migraron en los ltimos cinco aos.
Las condiciones laborales de los y las periodistas, agudizadas por la
creciente crisis econmica del pas, no son aliadas de una cobertura
periodstica ms diversificada y profunda. El abordaje de estos temas
ha mantenido la tendencia general: coberturas puntuales que pierden
de vista lo integral, escasa posibilidad de seguimiento de los hechos,
ausencia llamativa de nias, nios y adolescentes como fuentes, escasa
presencia del contexto con informaciones que permitan conocer a
profundidad la realidad y una mnima mencin de instrumentos jurdicos.

Un tema pendiente tanto de parte de la prensa como de las

organizaciones que trabajan en el rea es el de la diversidad de
fuentes: el 90% de los artculos periodsticos clasificados que presentaron
fuentes se limitaron a escuchar una sola, segn los criterios de clasificacin
de la presente metodologa. Por otra parte, cerca del 30% de los textos
no mencionaron fuente alguna. Los nios, las nias y los adolescentes
fueron citados como fuentes en menos del 6% de los textos.

Si bien la mayora de los artculos clasificados fueron de tipo factual

(58,96%), se considera positivo el hecho de que en ms del 25% el y
la periodista han asumido el desafo de dar un paso ms all del rol
tradicionalmente asignado a la prensa la denuncia para mostrar y
plantear alternativas de solucin. La mayor presencia de artculos de
opinin y editoriales sobre cuestiones de niez y adolescencia podran
colaborar a lograr el mejoramiento de este aspecto.

Trminos peyorativos fueron utilizados en 16,30% de los artculos para

referirse a nios, nias y adolescentes. El trmino que sobresali de
manera indiscutible fue el de menor, utilizado en el 85% de los casos.
Este adjetivo, utilizado errneamente como sustantivo, refuerza el
preconcepto del nio como objeto, ser en relacin de inferioridad con
respecto al adulto, incapaz de pensar, hablar y decidir por s mismo,
dando cuenta de una carga doctrinaria anterior a la propuesta de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Otras terminologas presentes
pusieron de manifiesto aspectos que hacen a las capacidades del nio
(discapacitado, minusvlido, etc.) como a la visin que refuerza
la imagen de peligro social (caballo loco, patotero, malandrn).

Con este panorama, que devela una prensa en la que los nios, nias
y adolescentes son parte activa de la realidad tambin desde los medios,
se presenta como necesario de todos modos hacer una revisin de lo
expuesto anteriormente para contribuir desde la tarea informativa con
el compromiso de promocin y aplicacin efectiva de los derechos de
la infancia y la adolescencia.

CANTIDAD DE NOTICIAS POR PERIDICO

Total

PUBLICACIONES POR DIARIO

11% Crnica
24% Abc Color
12% Popular

Abc Color

2.941

23,30%

La Nacin

2.666

21,12%

ltima Hora

2.386

18,90%

Noticias

1.682

13,32%

Popular

1.552

12,30%

Crnica

1.396

11,06%

TOTAL

12.623

100%

13% Noticias
21% La Nacin
19% ltima Hora

contribuir desde la tarea informativa

con el compromiso de promocin y
aplicacin efectiva de los derechos
de la infancia y la adolescencia
8

Metodologa
Cmo hacemos el trabajo?
La Agencia Global de Noticias ha venido monitoreando, desde finales
del ao 2003, el comportamiento editorial de los principales medios de
la prensa escrita paraguaya en relacin a los temas centrales que hacen
a los derechos de la infancia y la adolescencia.
Al igual que los dems pases de la Red ANDI Amrica Latina, ha utilizado
para el efecto la metodologa de la Agencia de Noticias por los Derechos
de la Infancia (ANDI) de Brasil, que desde 1996 trabaja con periodistas
y fuentes de informacin para la produccin de un periodismo socialmente
responsable y de calidad. La unificacin de criterios permitir
comparaciones posteriores con los dems pases.

La seleccin de los textos

Aspectos analizados

En el ao 2004 se ha acompaado el comportamiento editorial de los

seis peridicos de cobertura nacional. De ellos se han seleccionado los
textos conectados a aspectos del universo infanto-juvenil entre el 1 de
mayo y 31 de diciembre de 2004. Se han considerado todos aquellos
que trataron directa o indirectamente cualquier tema relacionado con
la niez y la adolescencia, sea en la promocin de sus derechos o en
las denuncias de abusos y maltratos, ajustndose a los parmetros de
seleccin definidos por la Red ANDI Amrica Latina, que excluyen los
siguientes textos:

En lo cuantitativo a cada texto se le atribuy un tema de una lista de

39 predefinidos. stos fueron agrupados en dos niveles: tema principal,
marcacin nica y obligatoria; tema de apoyo: marcacin opcional y
mltiple (es decir, puede ser marcado ms de un tema de apoyo en
cada noticia).
La metodologa de ANDI ha identificado cuatro temas como prioritarios
debido a su trascendencia. De esta forma se busca visibilizarlos de
manera especial y fortalecerlos en la agenda pblica. Los temas
considerados prioritarios en trminos de clasificacin fueron:

de menos de 500 caracteres;

cartas de lectores;
solicitadas;
avisos publicitarios;
servicios al lector (carteleras, etc.); y
suplementos infantiles e infanto-juveniles.

Discapacidades;
Drogas;
Medidas de reinsercin social (socio-educativas); y
Medio ambiente.

En promedio se han encontrado entre 50 y 60 textos diarios relacionados

a niez y adolescencia.

Siempre que aspectos de estos temas estn presentes en algn texto se

los ubica como tema principal, aunque el hecho central de la noticia
trate sobre otro de los establecidos, que en este caso es marcado como
apoyo.

Anlisis de contenido

El anlisis de los temas identifica aquellos que son prioritariamente

abordados por los y las periodistas y al compararlos con la realidad de
la niez y la adolescencia paraguaya, permiten visualizar si existen
asuntos que son relevantes para nios y nias que no estn siendo
suficiente y adecuadamente visualizados desde los medios.

Cada texto fue ledo y analizado por el equipo tcnico de la Agencia

Global de Noticias, segn parmetros de anlisis de contenido que
responden a criterios cuantitativos y cualitativos. No se realiz un anlisis
de discurso. Los resultados de este estudio fueron introducidos en un
banco de datos electrnico con software exclusivo para la Red ANDI. A
partir de all se levantaron los datos que fueron procesados
estadsticamente para el anlisis del abordaje de la prensa paraguaya
en los temas relacionados a los derechos de nios, nias y adolescentes.

Organizacin y agrupacin
Para facilitar el anlisis de los datos, se han agrupado los temas por
reas temticas. En el cuadro siguiente puede observarse el resultado
de esta agrupacin.
Accidentes
Comportamiento
Consumo
Cultura
Deportes
Derechos & justicia
Desaparecidos
Discapacidades
Drogas
Educacin
Varios niveles de enseanza
Preprimaria o infantil
Escolar bsica
Media
Profesional y tcnica
Acceso a la enseanza superior
Para jvenes y adultos
Otros
Explotacin del trabajo infantil
Internacional
Amrica latina
Otros pases
Medios
Medio ambiente
Medidas de reinsercin social
Migracin & desplazamiento
Salud
Salud en general
VIH/Sida
Mortalidad infantil
Sexualidad
Situacin de calle
Tercer sector
Trabajo
Violencia
Abuso & explotacin sexual
Acciones y reflexiones
Actos violentos - agente
Actos violentos - vctima
Actos violentos - agente y vctima
Actos violentos - conflictos armados
Actos violentos - otros
Actos violentos - pandilla

Los indicadores cualitativos considerados, tambin previo consenso de

la Red ANDI Amrica Latina, fueron:
- Tipos de texto: artculos, entrevistas, editoriales
y artculos de opinin.
- Franja de edad: 0 a 6; 7 a 11; 12 a 17.
- Sexo: femenino o masculino.
- Enfoque de gnero.
- Mencin de etnia.
- Utilizacin de trminos peyorativos.
- ptica de la investigacin: a) denuncia: cuando
el enfoque se centra en la presentacin de una
situacin de trasgresin de los derechos del nio, la
nia o adolescente; b) bsqueda de solucin:
cuando el periodista pone nfasis en la presentacin
de una alternativa de solucin al problema planteado;
c) factual: el o la periodista se limita a la presentacin
del hecho.
- Localizacin geogrfica: urbana, rural o frontera.
- Otros cortes cualitativos: mencin de legislacin
en general, legislacin especfica de infancia,
Convencin sobre los Derechos del Nio, acciones de
participacin y protagonismo infantil o juvenil.
- Fuentes consultadas: 45 categoras diferentes de
fuentes tambin agrupadas para optimizar el anlisis.
Los grupos se constituyeron en Poder pblico; El nio
y su entorno; Comunidad educativa; Expertos;
Sociedad civil organizada; Organismos internacionales;
y Otros. Las fuentes identificadas se marcan una vez
por tipo en cada nota; as, si dos docentes son
consultados como fuentes, se marca una sola vez en
la categora Profesionales de la escuela. En la categora
Imprecisos se han incluido los textos en los que no
se citan fuente y aquellos en que se cita una fuente
pero no se especifica cul es (por ejemplo, segn
fuentes fidedignas o segn trascendidos.
- Fuentes estadsticas.

Las noticias tambin fueron analizadas en sus aspectos cualitativos. Son

ellos los que permitieron una mirada crtica sobre el comportamiento
de los medios ante las cuestiones relevantes para la promocin de los
derechos de nios, nias y adolescentes.

Junto a los indicadores anotados anteriormente, cada artculo tambin

fue catalogado por un grupo de palabras claves que facilitarn su
localizacin posterior para fines de anlisis o elaboracin de lecturas
especficas. En el caso de la Agencia Global de Noticias, fueron identificadas
las noticias destacadas en tapa y las secciones en que aparecieron.

10

DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

15 aos de una Convencin

ratificada y no aplicada
1

Luis Claudio Celma

(Educador e investigador social)

A 15 aos de la aprobacin de la Convencin

sobre los Derechos del Nio y del inicio de la
transicin democrtica, la pregunta por su
aplicacin nos lleva a ver cmo el Estado
paraguayo asume compromisos que los
sucesivos gobiernos no cumplen, solo establecen
formalidades que terminan maquillando una
realidad que a todas luces posterga los derechos
de nios, nias y adolescentes, incluso poniendo
en riesgo sus vidas.

Los derechos consagrados y cancelados

La adecuacin legislativa

Estos derechos estn consagrados en la Constitucin Nacional, la

Convencin, el CNA y otras leyes conexas. Sin embargo, podemos ver
cul es el grado de responsabilidad que asume el Estado paraguayo en
su garanta y podemos afirmar que todava estn cancelados para una
gran parte de la poblacin infantil y adolescente de nuestro pas.

Aun cuando los derechos no pueden garantizarse por separado y dado

que el incumplimiento de uno afecta necesariamente al cumplimiento
de los otros (principios de integralidad e indivisibilidad), categorizar los
derechos humanos permite trazar una distincin provisoria para abordarlos
de forma integral y visible. La Convencin establece cuatro categoras y
propone tres principios esenciales que las atraviesan y que deben posibilitar
su conexin: el inters superior del nio y la nia, la universalidad de los
derechos (que incluye la no discriminacin) y la integralidad. stos pueden
resumirse en la expresin: todos los derechos para todas las nias
y todos los nios. Y en primer lugar!

El Estado se comprometi a adecuar sus leyes a los principios y los

derechos consagrados en la Convencin con el fin de garantizar su
plena vigencia en nuestra sociedad. Por ello la vigencia del Cdigo del
Menor hasta fines del ao 2001 dificultaba la efectiva implementacin
de los nuevos paradigmas en la accin a favor de nios, nias y
adolescentes. Aun cuando la misma Constitucin Nacional de 1992
reconoce estos derechos (art. 54), los modos de implementacin
establecidos en el Cdigo del Menor contradecan estos principios y
generaban una esquizofrenia legal2. Con el esfuerzo de numerosas
organizaciones de la sociedad civil, en conjunto con parlamentarios y
parlamentarias, se sancionaron la Ley de Adopciones (N 1.136/97)
y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (N 1.680/01), en adelante
CNA.

Quien no muera en el intento, ser un buen vasallo

(los derechos a la supervivencia)
El derecho a la vida

Si bien no existen estudios de carcter nacional ni de origen oficial, las

investigaciones desarrolladas por diversas organizaciones de la sociedad
civil en las comunidades donde trabajan nos llevan a afirmar que los
derechos son poco conocidos y que la nocin de derecho en nios y
nias no se encuentra como parte de su cotidiano, como tampoco en
el cotidiano de otros actores de la comunidad3.

El Estado paraguayo est omitiendo acciones que tiendan a garantizarla

plenamente: la desnutricin afecta a un porcentaje elevado de la
poblacin infantil y de las mujeres embarazadas en un grado crnico
y el Presupuesto General de Gastos de la Nacin, incluso modificado,
apenas permite atender a un porcentaje bajo de la poblacin afectada
y ni siquiera se ejecuta en forma adecuada4; por otro lado, no hay
aclaraciones suficientes sobre la desaparicin forzosa y las muertes de
nios, nias y adolescentes en entornos militares; finalmente, las
condiciones en que se encuentran adolescentes privados de libertad
fueron ejemplarmente sancionadas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos a raz de la muerte en el incendio de la ya clausurada
penitenciara Panchito Lpez.

La implementacin de polticas pblicas

La salud

La difusin de los derechos

Otro compromiso consiste en la implementacin de polticas pblicas

que garanticen la vigencia de estos derechos. Si bien se cuenta con una
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (Polna) y un Plan Nacional
de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNA), stos no estn
suficientemente difundidos ni cuentan con inclusin en el Presupuesto
General de Gastos de la Nacin, lo cual imposibilita su ejecucin.
Tampoco se cuenta con un registro nico de programas sociales del
Estado destinados a la niez y la adolescencia; stos se encuentran
diseminados en diversas dependencias de los ministerios del Poder
Ejecutivo, tal vez actuando en forma desarticulada y descoordinada
entre s, con lo que su eficiencia y eficacia se veran reducidas.

En nuestro pas la condicin de salud de nios, nias y adolescentes est

fuertemente golpeada y atravesada por carencias y vejmenes a los
que estn expuestos desde antes de su nacimiento: la deficiencia de
yodo en nuestra tierra genera condiciones de atrofia en el crecimiento
y la legislacin actual exige la comercializacin de sal yodada, que no
se cumple por el consumo de sal de contrabando o destinada al consumo

11

animal; los insumos sanitarios bsicos en los presupuestos estn

supeditados a la recaudacin de los centros de salud, lo que contradice
las mismas leyes, pues establecen que stos deben ser provedos de
fondos pblicos; la intoxicacin por el uso irresponsable de agrotxicos
en la produccin agrcola afecta a familias y escuelas enteras sin que
haya una regulacin del cumplimiento de las normas internacionales
mnimas5.

en relacin con la cooperacin de los proyectos ya en marcha de la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) referidos al tema de la
explotacin sexual infantil en la Triple Frontera (Argentina, Brasil y
Paraguay). En el mbito de la explotacin laboral solo se dieron pasos
proteccionistas y una iniciativa abordada en el conjunto de derechos al
desarrollo: la vigencia de la Ordenanza N 114/03 en Asuncin que
restringe el horario de apertura de locales nocturnos signific un impulso
a la clandestinidad; los programas de abordaje con nios y nias en
situacin de calle solo llevaron a mayores abusos de parte de las
autoridades, incluyendo denuncias de torturas por parte de policas.

La construccin de la identidad
La Convencin establece como componentes del derecho a la identidad:
el nombre, la familia y la nacionalidad (art. 8). Ya en aos anteriores
en este espacio se llam la atencin sobre el bajo ndice de nios y
nias que efectivamente son inscriptos e inscriptas en el Registro Civil.

En relacin con la justicia penal adolescente6, se resalta por parte del

Estado la accin del Servicio Nacional de Atencin a Adolescentes
Infractores (Senaai), que favoreci que en menos de un ao se redujera
el nmero de internos dentro del sistema penal7, la creacin del Centro
Educativo de Concepcin y el albergue adecuado para las mujeres
adolescentes y jvenes en el Centro Virgen de Ftima. Pero queda por
difundir la prctica de las medidas alternativas a la privacin de libertad
como acciones primeras por parte de los juzgados, as como articular
equipos multidisciplinarios de apoyo a estas instancias.

En el mbito del derecho a la libertad y a su ejercicio, una vez ms ha

pasado un ao sin que se apruebe una ley que reglamente la objecin
de conciencia al servicio militar obligatorio, un gran nmero de
adolescentes y jvenes solo cuenta con la proteccin de su declaracin
ante el Juzgado de Paz de su localidad o ante la Comisin de Derechos
Humanos del Congreso, pero no pueden participar de modos diferentes
de servicio social porque stos no estn organizados.

El maltrato infantil y el abuso sexual forman parte del cotidiano

paraguayo. Desde la indiferencia hasta los castigos fsicos y las puniciones
sobredimensionadas se mantienen vigentes. En las escuelas y en los
centros de salud, el maltrato institucional se mantiene a pesar de los
llamados y esfuerzos de diferentes sectores, incluido el Comit de
Derechos del Nio de las Naciones Unidas8. El maltrato es apenas
visibilizado por la sociedad en hechos que la escandalizan, pero que no
generan una accin sostenida ms all del repudio.

Finalmente, el derecho a la seguridad se manifest como uno de los

menos garantizados a partir del caso Ycu Bolaos. ste gener un giro
en la Semana por los Derechos de la Niez y la Adolescencia del 2004,
prevista en funcin de la participacin infantil y la superacin de las
condiciones que la impiden, pero que finalmente dirigi su mirada a
la reflexin y la denuncia sobre el avasallamiento al derecho a una
vida segura, con bienestar y en libertad para nios, nias y adolescentes,
expresado crudamente en los hechos del 1 de agosto, pero vividos a
diario en los diferentes grupos que ven avasallados sus derechos en
nuestro pas.

La explotacin econmica y laboral no es una situacin contra la cual

estn protegidos nios, nias y adolescentes del pas. Sin embargo, las
acciones del gobierno tienden ms a atacar las consecuencias antes que
las causas mismas, estigmatizando a nios, nias y adolescentes
trabajadores solo por ejercer una actividad laboral.

Ms de lo mismo (los derechos a la proteccin)

Los planes nacionales de prevencin de la explotacin sexual y de
erradicacin del trabajo infantil no cuentan con presupuesto para su
ejecucin. La Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA),
responsable del seguimiento a su implementacin, solamente avanz

12

La situacin actual de la niez trabajadora en el pas ascendera a cerca

de 250 mil nios, nias y adolescentes, prevaleciendo la visibilidad del
trabajo de los varones sobre el de las mujeres. Aunque el trabajo rural
est ms invisibilizado que el urbano, existe paridad, contndose con
una concentracin mayor en los segmentos de la poblacin considerados
no pobres, lo que demuestra que no solo trabaja la niez en situacin
de pobreza.

En relacin con el desarrollo es importante el reconocimiento, la

valoracin efectiva y la promocin de la pluriculturalidad; sin embargo,
a pesar de los preceptos constitucionales, el esfuerzo homogeneizador
del Estado se ve manifestado en actos de violencia constante contra los
grupos minoritarios: las comunidades indgenas, incluidos sus nios y
nias, son expulsadas de sus tierras (caso de las comunidades
Sawhoyamaxa y Xakmok Ksek del pueblo Enxet en la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos); no se cuenta todava con una
poltica lingstica que incluya la posibilidad del aprendizaje y la
valoracin de la lengua de origen en el mbito escolar, salvo que sta
sea el guaran o el castellano, siendo que en el pas se habla diariamente
en los hogares al menos 15 lenguas diferentes (entre las indgenas, las
eslavas, las ibricas y las asiticas, principalmente) y el tratamiento de
las temticas tnicas no pasan en las escuelas de un abordaje folclrico.

Sin embargo, esta estadstica incluye solo a nios y nias desde los 10
aos de edad. Tampoco considera a quienes realizan tareas domsticas
en calidad de trabajo familiar no remunerado. Si lo hiciera, aumentara
a 670 mil nios, nias y adolescentes. En general, nios, nias y
adolescentes trabajadores se encuentran en un proceso de
empobrecimiento, como el conjunto de toda la poblacin paraguaya.
Asimismo, siete de cada ocho se encuentran desprotegidos por las
condiciones de realizacin del trabajo fuera del hogar y donde no
reciben remuneracin alguna. El promedio de horas de trabajo asciende
a 35 por semana, incidiendo en la desercin escolar el aumento de
estas horas conforme aumenta la edad del nio y la nia trabajadores9.

Pueden estar, pero en silencio (los derechos a la

participacin)

Todava ms de lo mismo (los derechos al desarrollo)

La participacin es un elemento esencial para el desarrollo de nios,

nias y adolescentes as como para la vigilancia en el cumplimiento de
sus derechos. En general, los nios y las nias estn en el rango de lo
invisible en los diferentes procesos que vive la sociedad, as en las
noticias sobre las marchas campesinas y las violentas represiones a las
ocupaciones de tierra, e incluso los desalojos de comunidades indgenas
completas, priman los intereses de los sectores adultos y no se ven ni
se muestran las consecuencias sobre la vida de nios y nias ni sus
opiniones al respecto.

El acceso a la educacin es un indicador elemental de los derechos al

desarrollo. Sin embargo, puede apreciarse que en relacin con la
asistencia al sistema formal de educacin escolar existen serios dficits
en materia de cobertura y facilidades de acceso: uno de cada 10
paraguayos y paraguayas tiene dificultades para satisfacer la necesidad
bsica del acceso a la educacin10, situacin que aumenta a casi dos
de cada diez en el Chaco y disminuye en los centros urbanos, tal vez
por la proximidad de establecimientos escolares; la falta de sanciones
adecuadas ante el incumplimiento del boleto estudiantil y las bajas
condiciones de accesibilidad y permanencia para nios y nias con
discapacidad dificultan el cumplimiento de este derecho 11 .
El derecho al juego est orientado a garantizar en nios y nias no
solo el descanso, la recreacin y el esparcimiento, sino el aprendizaje
y el desarrollo integral. Lastimosamente, el sistema educativo no propicia
espacios de juego como espacios de aprendizaje ms que en los niveles
iniciales, as como tampoco se cuenta con una valoracin del juego en
la vida del nio. Sin embargo, resulta grave que nios y nias no
puedan jugar porque no cuentan con lugares para ello en las
comunidades, puesto que los terrenos para plazas y parques han sido
cooptados por intereses sectoriales o porque la escasa infraestructura
de juegos no es mantenida en condiciones de seguridad.

13

Pareciera estar menos expandida una participacin que incluye la

discusin de modos de incidir en la toma de decisiones que les afectan,
como la habilitacin de espacios pblicos, la planificacin educativa, las
formas de evaluacin del aprendizaje y el control del cumplimiento de
sus derechos como el esparcimiento y el acceso a informacin, educacin
y atencin sanitaria.
Como siempre, en los planes se encuentra el mandato de la participacin
(forma parte de la Polna y el PNA as como del Plan Nacional de Salud
Integral de la Adolescencia 2002-200612), sin embargo su efectiva
implementacin contina postergada en la realidad.

En relacin con la libertad para expresar la propia opinin, se encuentra

la responsabilidad del Estado de garantizar que el nio y la nia sean
escuchados en todos los procedimientos que les afecten y que sus
opiniones sean tenidas en cuenta. Sin embargo, como hemos visto, en
general se toman decisiones por su bienestar, sin consultar acerca de
sus intereses, ideas ni sentimientos.
Los espacios de participacin todava estn restringidos a algunos
mbitos comunitarios y son solamente los Consejos de Niez y Adolescencia
(a escalas municipal y departamental) y los Consejos Departamentales
de Educacin, donde nios, nias y adolescentes pueden participar. Sin
embargo, sin una cultura de participacin e inclusin de su voz que
incorpore sus visiones, intereses y sentimientos, es muy difcil que una
simple representacin pueda ejercerse plenamente.

1 Este artculo se elabor en base a CELMA, Luis Claudio. Quince aos de una Convencin con (in)convenientes
en la aplicacin, en Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). Derechos humanos
en Paraguay 2004. Asuncin, 2004.
2 GARCA MNDEZ, Emilio. Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina: de la situacin irregular
a la proteccin integral. Forum Pacis. Santa Fe de Bogot, 1994.
3 Investigaciones de Plan Internacional en los departamentos de San Pedro, Caaguaz y Guair (2004).
4 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Resultado de una investigacin muestral sobre
indicadores de desarrollo integral en la primera infancia (indito). Asuncin, 2003.
Decidamos. Demos vida al presupuesto 2005. Campaa Desarmemos el Presupuesto. Asuncin, 2004.
Material de difusin.
Sociedad Paraguaya de Pediatra. Anales del 8 Congreso Paraguayo de Pediatra y la 7 Jornada Paraguaya
de Enfermera Peditrica. Asuncin, 2002.
5 Causa N 3-1-2-931-2003-699, tribunales de Encarnacin.
6 Servicio Nacional de Atencin a Adolescentes Infractores (Senaai). Informe oficial Ao 2004 del Senaai
del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) y la Comisin Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Crceles
y Condiciones de reclusin de los adolescentes privados de libertad en el Paraguay. Primer informe 2004
(indito). Asuncin, 2004.
7 dem.
8 Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Observaciones de conclusin del Comit de Derechos
del Nio: Paraguay. Ginebra, 2001.
9 CSPEDES, Roberto. Seguimiento de indicadores sobre la niez trabajadora en Paraguay segn la Encuesta
de Hogares. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y Unicef. Asuncin, 2003.
10 Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (Dgeec). Condiciones de vida de la poblacin paraguaya.
Fernando de la Mora, 2004. Obs.: curiosamente el cuadro del total de pas no presenta datos totales del
pas en cuanto a necesidades bsicas insatisfechas, solo los referidos a cada departamento y a la capital,
con lo que este clculo se hizo promediando los porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
en acceso a la educacin para las 18 circunscripciones (10,3%).
11 Otros aspectos relacionados con la inclusin y la no discriminacin de nios y nias con discapacidad pueden
verse en el captulo sobre los derechos de las personas con discapacidad.
12 Ministerio de Salud Pblica (MSP). Plan nacional de salud integral de la adolescencia 2002-2006. Asuncin.

14

Panorama de los medios y

periodistas en Paraguay
La crisis econmica que afecta al pas en los
ltimos aos deterior notablemente la situacin
de los medios de comunicacin escrita y de las
y los periodistas paraguayos, que han sufrido
despidos masivos, aumento de la carga laboral
e inestabilidad en sus puestos de trabajo. Las
empresas de comunicacin, por su parte, lidian
con un escenario econmico que les impide
crecer y tienen 50% menos de publicidad que
hace cinco aos.
La situacin laboral de las y los periodistas de los principales diarios
paraguayos se deterior notablemente en los ltimos cinco aos. La
crisis econmica del pas, que repercuti fuertemente en las empresas
de comunicacin, trajo como consecuencia despidos en casi todos los
peridicos. Ahora muchos periodistas deben cubrir varias reas de
informacin, trabajando ms horas por el mismo salario, y el contrato
colectivo de trabajo se cumple a medias. Esta es la visin que comenta
casi cualquier periodista sobre su realidad laboral actual y que comparte
el recientemente saliente secretario general1 del Sindicato de Periodistas
del Paraguay (SPP), Miguel Lpez.

Por su parte, Lpez seal que en los ltimos cinco aos desde el Estado
no hubo lesiones graves a la libertad de expresin, aunque
permanentemente existen amenazas de funcionarios o grupos
determinados para tratar de detener ciertas investigaciones periodsticas.
Especficamente, mencion que ciertos grupos econmicos presionan a
los medios de comunicacin para que adopten posturas sobre temas
como las privatizaciones de entes pblicos, amenazndoles con retirar
sus avisos publicitarios si no siguen ciertas tendencias.

Estamos experimentando desde hace cinco aos un deterioro muy

marcado en las condiciones laborales, en ese camino se cerraron algunos
medios, se redujeron planteles en otros casos y han habido despidos
en casi todos los medios de comunicacin, resalt Lpez. Esta situacin
incide negativamente en la calidad de la informacin que recibe la
gente, ya que la gran cantidad de trabajo impide que los periodistas
hagan un seguimiento efectivo y profundo de los hechos, explic.

Tratamiento de temas sobre niez

Lpez resalta que sigue habiendo una actitud poco delicada sobre el
tratamiento que dan los medios de comunicacin a los temas relacionados
a niez y adolescencia. Si bien algunas campaas que ha realizado
principalmente el sector privado sobre el tratamiento informativo de
los temas de infancia y adolescencia han permitido en algn momento
bajar ms la exposicin de los nios, sigue habiendo una actitud muy
poco delicada hacia el tratamiento de estos temas. Noto que si bien
disminuy, persisten concepciones de criminalizacin, por ejemplo, ms
an cuando son los mismos organismos pblicos los que criminalizan,
entonces la prensa duplica esa criminalizacin, evalu.

Definitivamente, la crisis econmica golpe tambin a los empresarios

de la comunicacin. Este hecho fue destacado por la organizacin que
agrupa a los empresarios de los principales medios de comunicacin
escrita el Centro de Regulacin y Normas de la Comunicacin (Cerneco).
Su presidente, Enrique Biedermann, indic que los diarios sufrieron en
el ltimo ao una disminucin del 50% en publicidad, lo que hizo que
funcionen minimizando al mximo sus gastos, ya que la mayora apenas
lleg a un empate en el aspecto econmico.

Esta actitud de algunos periodistas est influida algunas veces por la

falta de formacin en cuanto a estos temas, y en otras porque las y los
comunicadores comparten la opinin de sectores de la sociedad, que
creen que es as, que los nios de la calle son criminales en potencia,
compartiendo esa visin un poco instalada de la sociedad, apunt el
ex secretario general del SPP. Pero esta situacin tambin se da porque
los mismos medios de comunicacin no tienen pautas establecidas para
el tratamiento de los temas de niez y adolescencia, por lo que dejan
a los jefes de reas la decisin sobre estos aspectos.

Libertad de expresin
Ms all de lo econmico, el ejercicio de la libertad de prensa no se vio
afectado gravemente por el Estado en el periodo de nuestro informe,
coinciden el SPP y Cerneco. Biedermann asegur que una de las pocas
cosas que funciona en Paraguay es la libertad de prensa, y que Cerneco
tiene muy buenas relaciones con el gobierno.

15

Situacin de los dems medios

Cabe mencionar adems que el SPP tiene un Cdigo de tica que fue
aprobado parcialmente por sus integrantes, y uno de sus artculos se
refiere al tratamiento de cuestiones relacionadas a niez y adolescencia.
El artculo 6 especficamente seala que Son acciones contrarias a la
tica profesional del periodista: (...) identificar a las vctimas de delitos
sexuales y a los menores de edad que hayan incurrido en delito o
hayan sido vctimas de ellos.

Los medios de comunicacin radiales y televisivos de Paraguay comparten

ms o menos la misma situacin econmica y laboral de los diarios
nacionales, y tambin han sufrido despidos, disminucin de los planteles
y de los avisos publicitarios que reciben. La situacin a veces es peor
que la que se da en los diarios, puesto que la gran mayora de estas
empresas no cuenta con contratos colectivos de trabajo y sus actividades
se regulan directamente con el Cdigo Laboral, que no establece
condiciones especiales para la actividad de periodistas.

Apoyo a actividades de organizaciones

Es importante resaltar los acuerdos que se lograron entre varias
instituciones pblicas y privadas y los principales medios de
comunicacin para difundir las actividades que desarrollan las
organizaciones.

Principales medios de comunicacin de Paraguay

Peridicos
Abc Color, Crnica, La Nacin, Popular y ltima Hora2.

As, acciones del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef),
la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia (SNNA) e incluso
Global... Infancia recibieron gran difusin de parte de los principales
medios gracias a las gestiones de Cerneco, que tiene acuerdos con las
dos primeras instituciones. La alianza con Unicef incluso produjo una
campaa de comunicacin sobre prevencin de accidentes y seguridad
en la que participaron voluntariamente varios artistas paraguayos.

Canales de televisin abierta

El Trece (13), Red Guaran (2), Sistema Nacional de Televisin (9) y
Telefuturo (4).

Radioemisoras
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) tiene registradas
a 132 estaciones comerciales y comunitarias, pero existen cientos ms
que operan sin licencia oficial.

El SPP, Unicef y la Agencia Global de Noticias tambin desarrollaron

en el ao varios encuentros y talleres de capacitacin para periodistas
sobre temas de niez y adolescencia.
De esta manera, los diarios demostraron su compromiso hacia las
labores que se realizan a favor de la infancia y la adolescencia, y de
alguna manera se puede comprobar que las publicaciones de estas
actividades aumentaron en los ltimos tiempos gracias a este inters
y al propio de las organizaciones, que se acercan ms a los medios
para difundir sus actividades.

1 Das despus de realizar este artculo, el SPP tuvo su asamblea general, en la que sus miembros eligieron
como nuevo secretario general al periodista Julio Benegas.
2 El 11 de febrero de 2005 se public la ltima edicin del diario Noticias, cuyo monitoreo se incluye an en
el presente informe, correspondiente al abordaje del 2004. Crisis econmicas y gremiales no resueltas
desencadenaron en el cierre de este medio, luego de ms de 20 aos de funcionamiento.

16

ANLISIS GENERAL DE TEMAS

Violencia y educacin: dos caras

de la misma moneda
Temas antagnicos y a la vez estrechamente
ligados, Violencia y Educacin, fueron los ms
tratados por la prensa escrita paraguaya en el
ao 2004. Estas dos temticas, que juntas
ocuparon ms del 41% del total de los 12.623
artculos periodsticos clasificados por la Agencia
Global de Noticias, se presentaron tambin
como las favoritas en la mayora de los pases
de la Red ANDI Amrica Latina. Les siguieron
en cantidad Deportes, Salud, Derechos & justicia,
Internacionales y Tercer sector. Cuestiones de
gran relevancia han quedado casi olvidadas
en la pauta periodstica: Migracin &
desplazamiento, Medios, Sexualidad, Trabajo
y Situacin de calle son algunas de las que se
ubicaron al final del ranking de temas, cada
una de ellas con porcentajes que no llegaron
siquiera al 1% del total de artculos clasificados.

La violencia y la inseguridad fueron elementos preponderantes en el

abordaje de la prensa de situaciones relacionadas a la niez y la
adolescencia. Secuestros, asesinatos, violaciones y abusos sexuales
predominaron en los titulares de los 2.871 artculos relacionados a
Violencia, representando el 22,74% del total de notas. Pero estas
cuestiones tambin estuvieron presentes en los 2.376 artculos de
Educacin: acosos sexuales y maltrato en las escuelas y manifestaciones
de estudiantes y de la comunidad educativa en protesta por la violencia
aportaron significativamente al 18,82% de los textos en que Educacin
fue marcado como tema principal.

PORCENTAJES DE TEMAS CLASIFICADOS

2% Medidas de
reinsercin social
3% Comportamiento
3% Drogas
3% Cultura
6% Tercer sector
7% Internacional
8% Derechos & justicia

5%
Otros*

La diferencia en la cantidad de artculos relacionados a Educacin y

Violencia no resulta significativa (menos del 4%). De hecho, si separamos
Explotacin & abuso sexual del total de artculos referidos a Violencia,
es el tema Educacin el que pasa a ocupar el primer lugar de este
ranking. Por otra parte, solo dos de los seis peridicos analizados
(Popular y Crnica), precisamente los dos que representan a la prensa
de corte popular, tuvieron al tema Violencia como el ms recurrente.
En los otros peridicos, Educacin ocup el primer lugar en el ranking. La
diferencia entre estos dos temas se acrecienta notablemente si miramos
la presencia de ambos en relacin a la aparicin en tapa. El 8,39% de los
textos clasificados en Violencia tuvieron una presencia en tapa, mientras
que en Educacin solo el 0,49% ocup este sitial de privilegio.

23% Violencia

19% Educacin
10% Salud 11%
Deportes

* En este grupo se incluyen: Discapacidad (1,54%), Accidentes (0,98%), Medio ambiente

(0,89%), Explotacin del trabajo infantil (0,50%), Consumo (0,35%), Situacin de calle
(0,30%), Trabajo (0,20%), Sexualidad (0,17%), Desaparecidos (0,13%), Medios (0,10%)
y Migracin & desplazamiento (0,05%).

17

Mirando un poco ms en detalle los artculos relacionados a Violencia,

encontramos una preponderancia cuantitativa de los que ubicaron al
nio como vctima de estas situaciones (57,16%), muy por encima de
aquellos en los que apareci como agente (3,10%).

Temas relevantes continan la lista

Sin embargo, la imagen que surge de una lectura rpida de los medios
es la que ubica al nio como una amenaza para la sociedad, particularmente
a aquellos que salen de los parmetros considerados como normales (nios
pobres, en situacin de calle, fuera del sistema educativo, etc.). "Parte de
la opinin pblica y de los medios de comunicacin tienen una actitud de
estigmatizacin hacia la niez. Los nios no son presentados como sujetos
de derechos sino como problemas. Suele manejarse una imagen de la
infancia en riesgo como un factor de inseguridad pblica"1.

Un importante porcentaje de las noticias de Deportes se refiri a

resultados y programaciones de los torneos, perdindose la oportunidad
de destacar con mayor fuerza el valor del deporte en el desarrollo de
la vida del nio. La mayora de los textos hablan de ftbol (53,34%);
esto explica que el 73,49% de estos artculos se refieran a "nios" y
solo el 26,5% a "nias". Sin embargo, tambin se cubrieron en esta
temtica las destacadas actuaciones de deportistas paraguayos y
paraguayas en disciplinas como golf, tenis, ajedrez, atletismo, natacin
y taekwondo, tanto en el mbito nacional como en el internacional. De
ah que Deportes sea el segundo tema con mayor nmero de citas a
acciones de participacin y protagonismo juvenil y en el que el y la
adolescente aparecen en mayor cantidad de oportunidades como fuente
de informacin.

Deportes, Salud, Derechos & justicia, Internacionales y Tercer sector

conforman el grupo que sigue en el orden cuantitativo del ranking de
temas del 2004.

Si bien este elemento no pudo ser analizado en detalle, esta tendencia

podra deberse a que las noticias en donde el nio es presentado como
agente de actos violentos suelen tener un destaque mayor que aquellos
en los que es presentado como vctima. Verificar esta premisa es un
desafo para futuros informes.

Del total de 1.233 artculos sobre Salud, el 91,8% trata temticas

generales del tema, entre las que predominaron informacin de
enfermedades que en determinado momento afectaron a parte
importante de la poblacin, incluyendo tambin aspectos que hacen a
la alimentacin y nutricin de nios, nias y adolescentes. Cuestiones
relacionadas a presupuesto, infraestructura y equipamiento, lactancia,
salud y atencin materna, aborto, anticoncepcin y salud sexual fueron
otros temas abordados, aunque con menor relevancia, casi siempre
desde una perspectiva muy genrica y asistemtica. El sida, a pesar de
ser una pandemia creciente y que afecta cada vez ms a un mayor
nmero de nios, nias y adolescentes, solo estuvo presente en el 4,7%
de los artculos de Salud, y Mortalidad infantil en el 3,5%. La franja de
edad ms olvidada por la prensa en el 2004, en cuanto a temas de
salud, fue la de la adolescencia, presente apenas en el 10,07% de los
artculos en los que se hizo alusin a la edad.

El Abuso & explotacin sexual fue otro de los temas recurrentes y

destacados en la cobertura periodstica en lo que hace a cuestiones de
violencia, obteniendo el 19,64% del total de los artculos clasificados
bajo esta temtica. Un anlisis detallado de la cobertura de este tema
puede encontrarse en el captulo relacionado a Violencia.
En cuanto a Educacin, la mayora de las 2.376 notas clasificadas hacen
alusin a Varios niveles de enseanza (68%), entre las que sobresalieron
las relacionadas a paros, huelgas y protestas docentes en demanda de
sus reivindicaciones (especialmente las salariales); cuestiones de
infraestructura y equipamiento de escuelas, presupuesto, capacitacin
docente y la problemtica del boleto estudiantil. Los meses de junio y
noviembre fueron los que tuvieron mayor cantidad, hecho claramente
ligado a las huelgas que se sucedieron en esas fechas.
Llama la atencin que los ciclos de la educacin ms atendidos sean
tambin los que tengan mayor presencia en la prensa. La educacin
escolar bsica y la educacin media son, al menos, los ms debatidos
y los que ya estn incluidos en la reforma
educativa. Otros, como la educacin
profesional y tcnica y la educacin inicial,
parecen estar todava ausentes de la agenda
pblica como de la periodstica. Sera oportuno que, asumiendo su corresponsabilidad
en el proceso de formacin de la opinin
pblica, tanto los sectores de la sociedad que
trabajan la temtica de la educacin en el
pas, como los periodistas que cubren el rea,
se preocupen por atender estas ausencias.

18

Las noticias clasificadas como Derechos & justicia abordaron

situaciones en que se hizo referencia a derechos que no estn
especificados en ninguno de los otros temas definidos. Tambin
se consideraron aqu aquellos artculos y notas en los que
se abord la omisin o incumplimiento de ms de un derecho.
Un importante nmero de noticias hizo alusin a la situacin
de pobreza de nios, nias y adolescentes, reflejados
principalmente en la omisin del cumplimiento de su derecho a la
vivienda, a la alimentacin, a la vida digna. Otros temas tratados fueron
el derecho al ocio y al entretenimiento, a la identidad, la asistencia
alimenticia y la patria potestad.

Lo urgente reemplaza lo importante?

Medidas de reinsercin social, Discapacidades, Medio ambiente, Explotacin
del trabajo infantil, Trabajo del adolescente, Situacin de calle, Sexualidad,
Medios, Migracin & desplazamiento son algunos de los temas olvidados
en la agenda periodstica el 2004, o que fueron tratados de forma
discontinua y asistemtica. Todos ellos son de gran relevancia, sobre
todo si contemplamos la forma en que afectan la realidad de nios y
nias en nuestro pas: ms de 290 adolescentes se encuentran privados
de libertad en distintos centros de reclusin, de los que solamente 40
(14%) tienen condena2; entre 600 mil y 1 milln de paraguayos y
paraguayas tienen algn tipo de discapacidad y se podra estimar
segn la estructura de la poblacin paraguaya que cerca del 50%
de esa cifra son nios, nias y adolescentes3; cerca de 250 mil nios,
nias y adolescentes realiza algn tipo de actividad econmica4.

Los textos relacionados a proyectos de ley y polticas pblicas fueron

escasos y discontinuos. De las 962 noticias de Derechos & justicia, el 6%
hizo alusin a proyectos de ley como el de delitos sexuales y el del boleto
estudiantil; otras leyes de vital trascendencia para la poblacin infantojuvenil apenas fueron tratadas en poco ms que un par de artculos
(presupuesto, maltrato, asistencia a vctimas del Ycu Bolaos, control de
la televisin, suicidios, objecin de conciencia, entre otros). Las menciones
a polticas pblicas, citadas en menos del 3% de los artculos de este
apartado, se limitaron a cuestiones relacionadas a nios y nias en situacin
de calle, a desnutricin y a algunas acciones aisladas que pueden ser
consideradas asistencialistas. La prensa podra dar un aporte sustancial
desde su rol de denunciante ante tan evidente ausencia de polticas pblicas
sociales de parte del Estado, ms an cuando hablamos de este sector de
la poblacin paraguaya que representa casi el 50%.

El presente anlisis se centra principalmente en tres de ellos. El primero

es Discapacidad, una temtica en la que se profundiza bajo la conviccin
de que solo aceptando la diversidad como un valor positivo y trabajando
para generar una sociedad inclusiva que permita la participacin de
todos y todas, podremos lograr una sociedad justa y democrtica en la
que el cumplimiento de los derechos de nios y nias sea real y efectivo.
La cobertura de esta temtica se realiz a travs de la publicacin de
195 artculos (1,54% del total de las notas clasificadas). La mayora se
refiri a actividades promovidas desde organizaciones de la sociedad
civil, la salud de nios y nias y a situaciones de violencia. Reflexiones
o debates que hacen a la construccin de una sociedad inclusiva estuvieron
prcticamente ausentes. Como ste, existen otros temas relevantes y
claves para las personas con discapacidad que no fueron foco de la
cobertura periodstica: el acceso del o la adolescente con discapacidad
al trabajo, la utilizacin de nios y nias con discapacidad en la
mendicidad, la sexualidad.

En las noticias clasificadas como Internacionales, predominaron las que

enfocaron temas relacionados a Violencia y Salud. En Violencia
sobresalieron principalmente dos aspectos: las constantes denuncias por
los casos de abusos y explotacin sexual, y las situaciones de nios,
nias y adolescentes vctimas de atentados y conflictos armados, dos
temticas que sin duda merecen un debate amplio y profundo. Entres
los que tuvieron Salud como tema de apoyo, se destacaron la polmica
por el aborto y la anticoncepcin, el sida y las investigaciones cientficas
como clonacin, embarazos mltiples y clulas madre. Temas ms
triviales, como el embarazo de mujeres famosas, estuvieron presentes
tambin en forma significativa.
Un punto llamativo en el abordaje fue la cantidad de noticias referidas
a actividades del Tercer sector, proporcionalmente mayor en cantidad
a la mayora de los dems pases de Latinoamrica en que se realiz
similar monitoreo. Esta tendencia confirma la hiptesis de que las
organizaciones que componen el Tercer sector, principalmente las
correspondientes a la sociedad civil organizada y a las empresas, estn
cada vez ms comprometidas con el rol que les corresponde como
fuentes calificadas de informacin, aunque en algunas reas particulares
todava se den vacos en este sentido. Se considera oportuno y
enriquecedor que el dilogo entre estos dos sectores, sociedad civil y
prensa, se d con mayor frecuencia para generar debates ms profundos
sobre diversos aspectos que afectan la realidad de nios, nias y
adolescentes, lo que exige un compromiso y preparacin de ambos.

Medio ambiente fue uno de los temas menos abordados. Con un total
de 112 artculos, que representan apenas el 0,9% del total de los
clasificados, se evidencia la poca relacin an establecida entre la
problemtica del ambiente y su impacto en la vida de nios, nias y
adolescentes atendiendo a su condicin de vulnerabilidad. En el 2004,
como ocurri con otros temas, la prensa escrita paraguaya se limit a
relatar actividades relacionadas al cuidado del ambiente, la mayora
surgidas desde la escuela; campaas, ferias y concursos promovidos
desde el tercer sector; y denuncias ante situaciones de intoxicacin por
fumigaciones y por el uso indebido de agrotxicos.

19

Finalmente, Migracin & desplazamiento fue el de menor presencia en

el perodo analizado. Con un total de 6 artculos, representando apenas
el 0,05% del total de artculos clasificados, se pretendi dar cobertura
a una problemtica creciente y compleja. Paradjicamente, la realidad
de la migracin puede, entre otras formas, encontrarse en las calles
en el da a da, al observar a nios y nias indgenas, campesinos, que
se trasladan desde el interior a las ciudades en bsqueda de mejores
condiciones de vida; sin embargo, en los medios cuyas sedes se
encuentran en estas mismas ciudades, la problemtica pareciera no
existir, salvo cuando se refiere a los adultos. "En general los nios y
las nias estn en el rango de lo invisible en los diferentes procesos
que vive la sociedad. As, en las noticias sobre las marchas campesinas
y las violentas represiones a las ocupaciones de tierra e incluso los
desalojos de comunidades indgenas completas, priman los intereses
de los sectores adultos y no se ven ni se muestran las consecuencias
sobre la vida de nios y nias, ni sus opiniones al respecto"5.

Un periodismo que avanza hacia la bsqueda de

soluciones
Un aspecto positivo a destacar es el de la cantidad de noticias en que
el y la periodista aparentemente aceptaron el desafo de dar un paso
ms all de los roles que tradicionalmente les son asignados (cubrir
hechos o denunciar situaciones), y pasaron a mostrar alternativas de
solucin a los problemas (25,49% del total de artculos clasificados).
Sin embargo, llama la atencin el bajo porcentaje de noticias en las
que se present un enfoque de denuncia (16%). Cabe aclarar, en este
aspecto, que si un mismo artculo tiene ptica de denuncia, pero a la
vez bsqueda de solucin, la metodologa de esta investigacin prioriza
la segunda, como una forma de dar destaque a esta visin propositiva.

OPTICA DE INVESTIGACION POR PERIDICO

TABLA DE RANKING DE TEMAS

Violencia
Educacin
Deportes
Salud
Derechos & justicia
Internacional
Tercer sector
Cultura
Drogas
Comportamiento
Medidas de reinsercin social
Discapacidades
Accidentes
Medio ambiente
Explotacin del trabajo infantil
Consumo
Situacin de calle
Trabajo
Sexualidad
Desaparecidos
Medios
Migracin & desplazamiento
Total

Denuncia

1800

Bsqueda de Solucin
Factual

1600

2.871
2.376
1.408
1.233
962
852
802
404
380
367
310
195
124
112
63
44
38
25
22
17
12
6
12.623

22,74%
18,82%
11,15%
9,77%
7,62%
6,75%
6,35%
3,20%
3,01%
2,91%
2,46%
1,54%
0,98%
0,89%
0,50%
0,35%
0,30%
0,20%
0,17%
0,13%
0,10%
0,05%
100%

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Abc Color

Crnica

La Nacin

Noticias

Popular

ltima Hora

Con seguridad, la opinin pblica paraguaya valorar que la prensa,

ms all de presentar hechos puntuales, asuma el protagonismo en la
denuncia seria y responsable de situaciones de vulneracin de los
derechos humanos, especialmente de los nios y nias, y que a la vez
sea capaz de mostrar iniciativas y alternativas que indican que hay una
luz al final del camino.
Esto exigir tambin un cambio en el comportamiento editorial de los
medios. En el 2004, poco ms del 2% de los artculos clasificados fueron
editoriales o artculos de opinin. Estas cifras ponen de manifiesto que las
cuestiones de la niez y la adolescencia no son prioritarias en la agenda
periodstica y, por lo tanto, no existe an una comprensin cabal de la
importancia de atender especialmente a este sector de la poblacin.

TIPO DE TEXTO

1 Informe presentado por Juan Manuel Petit, relator especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Asuncin, 2004.
2 CELMA, Luis Claudio. Quince aos de una Convencin con (in) convenientes en la aplicacin, en Coordinadora
de Derechos Humanos en Paraguay (Codehupy). Derechos humanos en Paraguay 2004. Asuncin, 2004.
3 Datos obtenidos en entrevista con Claudia Pacheco, experta en la temtica discapacidad e inclusin.
4 CELMA, Luis Claudio. Op. cit.
5 dem.

Artculo 96,53%

20

Artculo de
opinin 1,89%

Editorial 0,49%
Entrevista 1,09%

TEMA MS TRATADO

Violencia: complejidad sin

propuestas de solucin
Al igual que en varios pases de Latinoamrica,
la agenda meditica paraguaya coloc al tema
Violencia, en sus diferentes categoras Vctima,
Agente, Agente y vctima, Acciones y reflexiones,
Abuso & explotacin sexual, Pandillas, Conflictos
armados y Otros como el ms abordado. Con
2.871 textos ocup el 22,74% del total de
12.623 noticias. Un abordaje meditico que
ahonde en las causas profundas de los hechos,
que contextualice el entorno, que debata sobre
las polticas pblicas prcticamente inexistentes,
que considere la diversidad de fuentes,
enriquecera el tratamiento respetuoso hacia
este sector de la poblacin ante un fenmeno
tan presente y delicado.

VIOLENCIA EN RELACIN AL TOTAL DE ARTCULOS

21,45% Violencia

78,55% Otros temas

Los resultados del monitoreo muestran a nios, nias y adolescentes

como vctimas de actos violentos en el 57,16% de los artculos clasificados,
sin incluir las 564 notas sobre explotacin y abuso sexual. Estas cifras
distan bastante de la cantidad de noticias en las que aparecieron como
agente (3,10%), a pesar de que la imagen preponderante del nio y
la nia que emana de la prensa es la que los ubica como una amenaza
para la sociedad. Este fenmeno, sobre el que ya se ha reflexionado
en captulos anteriores, es reforzado por los resultados de una consulta
a nios realizada por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia
y la Adolescencia (CDIA). Se percibe el terrible miedo al otro que
impera en la sociedad contempornea, que puede verse en el imaginario
social donde el nio de una familia pobre que trabaja en la calle es
considerado un criminal en potencia, idea sostenida por los agentes de
seguridad y auspiciada por muchos medios de comunicacin masivos1.

Urge un anlisis ms crtico que profundice las causas e interpele a las

instituciones (estatales, educativas, familiares) responsables de velar
por la salud fsica, mental y psquica de los nios, nias y adolescentes.
Similar abordaje debe darse en relacin a las cuestiones clasificadas en
el apartado Violencia acciones y reflexiones, que concentr el 8,36%
de las publicaciones sobre Violencia. El devastador incendio del
supermercado Ycu Bolaos, secuestros, homicidios y violaciones tuvieron
que producirse para generar la movilizacin y reflexin sobre los vacos
en materia de seguridad ciudadana.

DISTINTOS TIPOS DE VIOLENCIA

1.641

Los datos de la realidad concuerdan con el abordaje de la prensa. El reporte

de los casos recibidos por las Consejeras Municipales por los Derechos del
Niez y la Adolescencia (Codeni) en el ao 2004 presenta al maltrato
como el segundo caso ms registrado. De un total de 8.663 materias
atendidas por 78 municipalidades, el 17% tiene relacin con una situacin
en que el nio, la nia o el adolescente aparecen como vctimas de maltrato,
mientras que solo el 0,21% lo presenta como agente2.

564

240

180

Suicidio e inseguridad: problemticas emergentes

89
17

El apartado de Violencia otros representa el 6,27% de las notas e

incluye 171 casos de suicidios. Si bien la temtica no representa una
gran cantidad en comparacin con el total de inserciones, hace eco de
una problemtica que emergi de manera significativa en el 2004, con
un aumento considerable de muertes autoprovocadas en relacin a las
registradas durante el 2003.

Vctima

21

Abuso y
explot. sex.

Acciones y
reflexiones

Otros

Agente

Conflictos
armados

Pandilla

El 53% de las noticias coloc a los varones como protagonistas de actos

violentos frente al 47% que correspondi a las nias. La adolescencia
fue la franja de edad ms vulnerable y se produjeron hasta ocho veces
ms actos violentos en las zonas urbanas que en las rurales, segn los
registros mediticos. En las notas de abuso sexual, significativamente
los nmeros se quintuplicaron en las zonas urbanas. An queda pendiente
profundizar el debate sobre estos aspectos no solo en la agenda
meditica, sino en la sociedad misma.

La construccin de la noticia

La incidencia del Ycu Bolaos

En cuanto a las fuentes consultadas, se dio cierto equilibrio entre las

agrupadas en El nio y su entorno (31,98%) y Poder pblico (30,77%).
La Polica Nacional, dentro del grupo denominado Poder pblico, fue
la ms consultada. El equilibrio que se da entre estos dos grupos de
fuentes debe ser analizado con cuidado. Mirar al nio como sujeto de
derechos implica ciertamente escucharlo y tener en cuenta su opinin
en los asuntos que le afectan. Sin embargo, el principio del inters
superior del nio debe ser el que oriente en estos casos la decisin de
cundo y en qu circunstancias entrevistarlo, atendiendo el riesgo de
someterlo a una doble victimizacin.

El 57% de los textos se limit a presentar los hechos de manera factual

y el 43% profundiz en la construccin de la noticia, ya sea bajo un
enfoque de denuncia (34%) o desde una perspectiva de solucin (9%).
Este ltimo dato da cuenta de la estrecha visin de posibles alternativas
a la situacin de violencia e inseguridad reinante, que podra aportar
un dinamismo que posibilite romper con la parlisis social que produce
este tipo de abordaje.

No se puede dejar de mencionar la importante incidencia que tuvo la

cobertura del siniestro ocurrido en el supermercado Ycu Bolaos el
1 de agosto de 2004, donde murieron cientos de nios y nias, y otros
tantos quedaron hurfanos. Esta tragedia, sin precedente en el pas,
tuvo una profunda repercusin en la agenda periodstica. No es casualidad
que en los meses subsiguientes aumentara la cantidad de artculos,
especialmente aquellos que hicieron alusin a actos violentos en que
el nio fue vctima y/o motivo de acciones y reflexiones, lgicamente
generadas a partir del suceso.
La Agencia Global de Noticias ha podido constatar cmo la prensa ha
puesto el foco en la poblacin infantil, y en la forma en que este suceso
afect en forma particular a este sector de la poblacin. Sin embargo,
el excesivo uso de imgenes de los momentos ms trgicos y dolorosos
gener un gran debate en la sociedad y en los mismos medios de
comunicacin. Esto fue tambin acompaado desde la Agencia en un
espacio de reflexin con y desde los periodistas y cuyos resultados se
reproducen al final de este captulo.

FUENTES EN VIOLENCIA
19% Imprecisas

31% Poder
pblico

1% Organismos internac.
3% Otros
4% Comunidad educativa
5% Expertos
4% Sociedad civil organizada
33% El nio y su entorno

22

VIOLENCIA POR PERIDICO

625
549

534
428

425
310

Popular

Crnica

ltima Hora

La Nacin

Abc Color

Noticias

Yndira Gallagher, periodista del diario Popular, el medio que mayor cantidad
de artculos aport al total de Violencia, asegura que desde la lnea periodstica
del medio, se intenta abarcar o responder a los hechos violentos que quizs
en otro medio no se le da tanta visibilidad. Se asume la responsabilidad de
informar al denunciar un hecho violento publicando una nota () se informa
tal cual es, sin emitir juicio de valor, solo los hechos.

La explotacin sexual: un tema sensible que requiere

mayor profundizacin

La explotacin sexual comercial de la niez es una

violacin fundamental de los derechos de la niez, abarca
el abuso sexual por parte del adulto, y remuneracin en
dinero o en especie para el nio o para una tercera
persona o personas. La nia o el nio son tratados como
objeto sexual y como mercanca. El abuso y explotacin
sexual constituye una forma de violencia contra la niez4.

La explotacin y abuso sexual de nias, nios y adolescentes en

Paraguay es tangible. Como en otros pases, la cuantificacin del
fenmeno es problemtica y los datos numricos disponibles dan una
informacin que no representa adecuadamente la complejidad del
fenmeno. Aproximadamente dos de cada tres trabajadoras sexuales
tienen menos de 18 aos. La mayora de las adolescentes vctimas de
explotacin sexual se ubica entre los 16 y 18 aos, y las que se iniciaran
en la actividad sexual comercial, entre los 12 y 13 aos. Tambin se
encuentran nias de slo ocho aos3.

Esta problemtica debera conllevar un tratamiento muy delicado en

su abordaje, al tratarse de vctimas de la explotacin y abuso sexual
en nios, nias y adolescentes. Se clasificaron 564 noticias que constituyen
el 19,64% del total de temas violentos, donde casi 300 casos refieren
solamente abuso sexual. El 37% de los textos clasificados en este
grupo fue abordado desde una ptica de denuncia, frente a tan solo
el 7% que propuso alguna alternativa de solucin a la problemtica.
El resto de las noticias se limit a la presentacin del hecho.
Cierto equilibrio de fuentes entre Poder pblico y El nio y su entorno
fueron visualizados en la elaboracin de la noticia. La Fiscala y la Polica
fueron las ms consultadas por la prensa, repitiendo de esta forma las
tendencias que se dan en otras cuestiones relacionadas a violencia.
Los nios, nias y adolescentes que aparecen normalmente como fuente
en los medios en casos de violencia son muchas veces expuestos por las
preguntas planteadas por los y las periodistas no solo a revivir la experiencia,
sino a referirse a detalles vinculados a aspectos que ponen en riesgo el
respeto a la dignidad, privacidad y resguardo de la identidad de la persona
afectada. Esto debera imponernos la reflexin no solo humana, sino tica
sobre los modos de conducir nuestra profesin, que si bien demanda
contar con insumos concretos para los relatos noticiosos, exige plantear
maneras dignificantes al referirse a la vida e intimidad de las personas.

23

En un comentario sobre el tratamiento

de los casos de abuso sexual en los
medios, Jos Mara Costa5, columnista
del diario ltima Hora, describe que
los y las periodistas muchas veces
revictimizan a la vctima, exponindola
de nuevo a la narracin con detalles
ante la prensa de lo dolorosamente
vivido. Este comportamiento convierte
a los medios y periodistas en explotadores
textuales y grficos de los ms desamparados
y dbiles de la sociedad. Asimismo, agrega que esta prctica
deshumaniza al periodista y afecta principios ticos.

Diversas voces
En un ao particularmente marcado por la violencia, la Agencia Global
de Noticias crey oportuno reflexionar sobre la forma en que la prensa
cubre aspectos relacionados a este fenmeno. Escuchando la voz de los
y las periodistas, se realiz el panel-debate Los nios en los medios,
los medios en los nios. El caso Ycu Bolaos, en el marco del IV Foro
Global de Infancia y Adolescencia, que tuvo lugar del 1 al 3 de septiembre
de 2004. En la oportunidad, representantes de distintos medios y
sectores de la prensa expusieron sus posturas y realidades. El presente
informe recoge una sntesis de tan importantes reflexiones.

Con qu derecho nos convertimos los periodistas y los medios de

comunicacin social en explotadores textuales y grficos de las personas?
Hay alguna necesidad de victimizar por segunda, tercera y cuarta vez
a un ser humano que ya debi haber sufrido lo suficiente?, se preguntaba
en ese sentido el periodista Costa, aclarando que alguien podra pensar
que me estoy refiriendo a los clsicos medios acusados y calificados
de amarillos. No. La tinta teida de sangre o la desgracia no es hoy
patrimonio exclusivo de ellos. Los medios de prensa ms autoafirmados
como serios y profesionales caen en esto. Y hasta alardean de ello6.

Mirando desde la televisin

Carlos Granada, jefe de prensa de Canal 13 y conductor de
radio Cardinal
Existe una situacin alarmante por la cual estamos atravesando en
nuestro pas en el tema niez. Cada da recibimos denuncias de violencia
y actos de violacin (...). En todos estos casos tratamos de cuidar al
mximo las imgenes de nios golpeados, pero si no contamos el golpe
que recibi y cmo estuvo encadenado, si obviamos escuchar el relato
de la nia, no sentimos lo que est pasando, el pblico no lo siente.
Hoy en da buscamos el relato de los nios porque son los que mejor
cuentan lo que les pasa. En materia informativa, es lo que llega y lo
que hace que la gente reaccione.

Leyendo desde el diario

Patricia Lima, periodista de la seccin Pas del diario ltima Hora
Hay una definicin que habla de un periodista como un analista del
da, quien solo dispone de un da para analizar lo que ha pasado (...).

24

Pero vamos un poco ms all y vemos que la instantaneidad se ha

convertido en un ritmo normal de la informacin. Como todava no
sabemos analizar en el instante, entonces no hay anlisis, por lo que
el periodista tiene cada vez ms la tendencia a convertirse en un simple
vehculo. (...) Ven al medio de comunicacin como un aliado de las
instituciones pero tambin existe una tendencia a sobrevalorar el impacto
de la accin de difusin a travs de los medios masivos (...). El trabajo
se tiene que hacer antes, tenemos que tratar de discutir estos temas
(...), es decir, capacitarnos y abrir espacios de discusin y debate como
este, formar alianzas entre periodistas y ONGs.

por eso yo creo que la labor de los adultos es valorar de una forma sensata
y coherente qu es lo mejor para la persona que est sufriendo en un
momento determinado. (...) Lo que en una perspectiva psicolgica a m
me preocupa de esa repeticin es que hace que a veces el trauma y el
recuerdo de ese suceso se elaboren a travs de esa informacin que se
est dando. (...) Creo que muchas veces confundimos el objetivo principal
con la forma, el fin no justifica los medios y a veces el fin que perseguimos
se puede conseguir de modos diferentes, menos dainos para gente que
est sufriendo, no solamente por la difusin de la informacin.

Interpelaciones desde la tica en la comunicacin

Un enfoque de trabajo conjunto, comunicadores y

psiclogos

Susana Oviedo, periodista y editora de la seccin Pas del

diario ltima Hora
Nos vimos inmersos en una cobertura vertiginosa y violenta con una
carga tremenda de brutalidad y una escasa preparacin de parte de
las instituciones nacionales y de los mismos comunicadores, al punto
que nos vimos obligados a asumir como medios de comunicacin y
como periodistas papeles que no nos corresponden (...), en determinado
momento perdimos toda perspectiva (...), no cuidamos las imgenes
porque no estamos preparados. (...) Espero que ahora los periodistas
nos preparemos y saquemos lecciones como estamos exigiendo a todas
las personas y a todas las instituciones. (...) Merecen (los nios) ser
sometidos a una doble victimizacin con el propsito de despertar la
solidaridad de la gente? Estas son
preguntas que debemos
plantearnos como periodistas
hoy y buscar puntos de
coincidencia en la manera en
que se construyen los
principios ticos que rigen
nuestra profesin.

Rosa Izquierdo Rodrguez, psicloga espaola, integrante

del proyecto Retorno de la alegraque realiz Unicef tras
la tragedia del 1 de agosto
A veces nos preocupamos mucho por las imgenes, pero a los nios
tambin les afectan las palabras, los mensajes y los sonidos. (...) Muchas
veces nos comentaban que los nios quieren hablar; a los nios les
encanta estar frente a la cmara, les encanta que les pregunten. Pues
a los nios les gusta el chocolote y no tiene por qu ser lo mejor para ellos;

1 Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA). Informe-pas elaborado a partir del proceso
de consulta con nios, nias y adolescentes. Asuncin, 2005.
2 Global... Infancia y Save the Children - Suecia. Infodeni. Asuncin, 2004 .
3 Informe presentado por Juan Manuel Petit, relator especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Asuncin, 2004.
4 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Cuadernos para el debate. Explotacin sexual comercial infantil.
Asuncin, 2003.
5 COSTA, Jos Mara. Artculo de opinin publicado el 25 de junio de 2005 por el diario ltima Hora.
6 dem.

25

TEMA MS TRATADO

Educacin: un tema que fue

ganando espacio
Las notas referentes a Educacin ocuparon en
la tabla de posiciones el segundo lugar en la
clasificacin de artculos sobre infancia y
adolescencia, con un total de 2.376 inserciones
(18,82% del total). Los medios de comunicacin
han acompaado la sucesin de acontecimientos
y el cambio de rumbo del sistema escolar a
partir de la implementacin de la reforma
educativa, en la dcada de los '90. El desafo
se presenta en torno a asumir una postura ms
crtica ante el grado de incumplimiento de
polticas, planes y metas educativas asumidos
por el Estado. En este sentido, resulta fundamental
el aporte de una mirada desde fuera del sector
pblico (investigadores, organizaciones,
especialistas) para sacar a la luz datos que estn
quedando fuera de los comunicados oficiales.

EDUCACIN EN EL TOTAL DE ARTCULOS

Educacin 22,74%

Otros temas
77,26%

La educacin es el fenmeno capaz de romper el ciclo de exclusin

social, revertir los ndices de violencia y generar transformaciones
sociales sostenidas. Desde la cada del rgimen dictatorial, en 1989,
este tema ha merecido un alto nivel de atencin en el pas. El lugar
que ocup en la agenda meditica da indicios de que la prensa ha
sabido entender el vital inters que compromete la enseanza de nios,
nias y adolescentes al desarrollo de una nacin.

La Educacin infantil, llamativamente, tuvo una baja repercusin en la

prensa, con apenas 29 noticias clasificadas (1,22%). En el ao 2001,
el 13% de la poblacin de 0 a 5 aos estaba matriculada en la educacin
inicial. Del total de matriculados de este nivel, el 86% corresponde al
preescolar, el 12% al jardn de infantes y el 2% a jardn maternal2. A
pesar de que La Ley General de Educacin establece como obligatorio
el preescolar, an no se ha logrado una inversin presupuestaria ni una
formacin de personal cualificado para su implementacin, adems del
alto porcentaje de esta franja de poblacin que queda fuera del sistema.
Sera muy oportuno, en este sentido, que la prensa pudiera hacerse eco
de la situacin de esta vulnerable e importante etapa, en la que se
sientan las bases del desarrollo del nio.

Sin embargo, el lugar del periodismo se torna fundamental como

espacio capaz de generar discusiones que cuestionen profundamente
las falencias vigentes, como el alto ndice de extraedad en la educacin
escolar bsica; la escasa cobertura del nivel medio, especialmente en
reas rurales; el bajo nivel de escolarizacin de poblaciones infantiles de
zonas rurales, indgenas y con discapacidad; el bajo rendimiento; las
condiciones de pobreza y exclusin que no son tratadas a partir de polticas
pblicas que converjan en un claro inters estatal de reversin de la
situacin; los problemas de formacin y condicin social de los y las
docentes; y las dificultades en la implementacin de la educacin bilinge
en todos los niveles1 son datos que revelan la tarea pendiente en educacin.

Desde la prensa, el escaso abordaje de Educacin infantil es explicado

a partir del comportamiento de las fuentes. "Esta no es una cuestin
deliberada. Tal vez el mismo sector no genera informacin. No es algo
que decidamos nosotros. Generalmente respondemos a la demanda y ese
sector recin ahora est creciendo", refiere Natalia Daporta, periodista del
rea Educacin y coordinadora de la seccin Locales del diario Abc Color.

Abordajes con subidas y bajadas

Sin duda, existe una deficiencia intencional o no en la provisin de

informacin, tanto de parte del Estado como de los sectores de la sociedad
involucrados en esta temtica, que deberan asumir con mayor protagonismo
su responsabilidad en la formacin de opinin pblica. La prensa, por su
parte, debera tomar la iniciativa de elaborar noticias que interpelen a
dichos organismos para aportar a la inclusin de un debate ms amplio
y calificado del tema en las agendas de inters ciudadano.

Para un estudio ms especfico, Educacin cont con subdivisiones que

agruparon distintos niveles de enseanza. As, se distingui en Educacin
infantil o pre primaria, Escolar bsica, Media, Profesional o tcnica,
Para jvenes o adultos, Acceso a la enseanza superior, Varios niveles
de enseanza (cuando no se menciona un nivel especfico o se menciona
ms de un nivel) y Otros (ofertas fuera del contexto formal).

26

PORCENTAJE DE NOTICIAS POR NIVELES DE EDUCACION

68

13

Varios niveles de
enseanza

Educacin escolar
bsica

11

Educacin media

Educacin - otros

Educacin
profesional y
tcnica

Acceso a la
enseanza
superior

Como puede verse en la tabla, la categora Varios niveles de enseanza

concentr el mayor nmero de artculos, representando el 68% de los
clasificados en Educacin. Los contenidos predominantes fueron en
relacin a huelgas, paros y reivindicaciones de gremios docentes, en
amplia ventaja a otros referentes a formacin o capacitacin docente,
infraestructura y equipamiento de escuelas y acceso a la educacin
formal. Tambin estuvieron presentes otros temas como el de la lucha
de estudiantes por el boleto estudiantil y el de presupuesto. Los artculos
relacionados a la calidad educativa, dentro de este grupo, apenas
llegaron a 32 de los 1.616 registrados.

1
Educacin pre
primaria o
infantil

1
Educacin para
jvenes y adultos

De esta forma, las situaciones conflictivas y coyunturales de la comunidad

educativa han merecido mayor atencin, quedando invisibilizados otros
aspectos vitales como la inequidad, la calidad, permanencia y acceso,
desercin, implementacin de polticas pblicas, entre otros.

Fuentes de consulta con una deuda de diversidad

El Poder pblico se encontr en el centro de la fuente de consulta en
este estudio, con una presencia del 27,64%, destacndose el Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC). La Comunidad educativa y la Sociedad
civil organizada le siguen con los mayores porcentajes. El nio y su
entorno, con 9,16%, muestra la poca inclusin que todava logra en los
medios la voz de nios, nias y adolescentes, a pesar de ser los principales
destinatarios y destinatarias de la educacin.

Los conflictos generados en el ex Colegio Nacional de la Capital (CNC) y

el ex Colegio Nacional de Nias (CNN) en el proceso de integracin de
varones y mujeres a las respectivas instituciones, as como las peleas entre
alumnos de colegios, fueron foco de un amplio margen de las coberturas
en los textos clasificados como Educacin escolar bsica y Educacin media.
Igualmente se encontr, despus del incendio del supermercado Ycu
Bolaos, una cifra importante de notas en alusin al retorno a las escuelas
y al impacto que este hecho gener en el estudiantado en los meses
subsiguientes al siniestro que moviliz a todo el pas.

"Esto se debe a varios motivos. El principal es el fcil acceso. Siempre

est ms a mano que ir, por ejemplo hasta las escuelas, donde nos
encontramos muchas veces con docentes y directores de instituciones
que se resisten a las entrevistas. De todos modos, consideramos
importante conseguir la versin del MEC porque es la voz oficial, aunque
en las noticias publicadas est tambin siempre presente la opinin
pblica. A los adolescentes s se les da ms cabida, con los nios y nias
estamos en deuda", dice Natalia Daporta.
Las menciones a legislaciones fue casi nula: Convencin sobre los
derechos del nio: 0,04%; Legislacin en general: 0,29%; y Cdigo de
la Niez y la Adolescencia, 0,13%. Los derechos de nios, nias y
adolescentes son garantizados y regulados a travs estos instrumentos
legales y la mencin, permanente consulta y confrontacin de las
acciones a partir de las mismas, resulta en una articulacin que aportara
a la solidez en la construccin de los artculos.
La participacin y protagonismo juvenil, con 2,15%, tuvo en cambio una
presencia considerable, sobre todo teniendo en cuenta el eco que las
movilizaciones estudiantiles en repudio a la inseguridad que golpe
fuertemente a los y las estudiantes en casos de secuestros y asesinatos as
como otras reivindicaciones (boleto estudiantil) tuvieron en la prensa local.

27

El interior del pas y la poblacin indgena,

fuera de la realidad
De las 2.376 noticias en el sistema, el 5,63% (134) tuvieron marcacin
como zona de ocurrencia en el mbito rural. "Cosas que se hacen en
las zonas rurales, como las personas que lo reciben, no tienen ni poder
social ni poder poltico, a los medios de comunicacin en general no les
toca, salvo como ancdota. Se mueven ms por los problemas polticos",
comenta el padre Jess Montero Tirado, miembro del Consejo Nacional
de Educacin y Cultura (Conec).
Est tendencia preocupa ms al considerar que poco menos de la mitad
de la poblacin de 0 a 19 aos se concentra en zonas rurales, 1.172.232
contra 1.319.884, y que los problemas de educacin se agudizan en
este sector3. "Tiene un motivo muy lgico. Tenemos corresponsales en
todo el pas que estn siempre en las cabeceras ciudadanas. Es muy
difcil para ellos cubrir todas las ciudades, todos los lugares. Estn donde
est la poblacin. Cuando hay problemas en algn lugar, van, pero es
cuando hay algo especial", destaca Daporta al respecto.
Con cifras estadsticas que nos muestran un pas con un 22,3% de la
poblacin de 5 a 19 aos de edad que no asiste a una institucin de
enseanza formal y el 76,3% de la misma franja que s asiste4, podemos
hablar de una cobertura bastante extendida. Sera pertinente plantear
ms a fondo cuestiones que hacen por ejemplo al currculum y la
coherencia con cada sector, la informatizacin de las escuelas, las
capacidades instaladas en alumnos y alumnas egresados para incorporarse
a una vida de adultos que no solo responda a habilidades para la
insercin laboral, sino habilidades y destrezas que respondan a las
exigencias del medio adulto.

Las escasas 36 alusiones a la problemtica de la educacin para la

poblacin indgena refuerzan el sistema de exclusin del que son
vctimas y que podra ser demandado desde la prensa.

Calidad educativa, un tema para el debate

La calidad de la educacin en Paraguay es un tema que genera todava
un tibio debate. De los ocho meses analizados, solo 38 noticias hicieron
mencin a la misma. La repitencia estuvo presente en 19 artculos y
el analfabetismo en 20, lo que muestra la escasa atencin que todava
estos indicadores de calidad presentan en la prensa.

"Efectivamente, la educacin no ha merecido un tratamiento de calidad,

entonces no es de extraar que el o la periodista no pregunte por la calidad
porque no cree que exista. Tiene el prejuicio o el presupuesto de que
evidentemente aqu calidad no se da en la educacin, y en trminos generales
es bastante acertada su opinin", resalta el padre Montero Tirado.

FUENTES EN EDUCACIN
23% Imprecisas

29% Poder
pblico

A pesar de la falta de un compromiso ms fehaciente de parte de la

estructura del Estado en plantear la calidad de la educacin ms all
de lo meramente discursivo, el rol de denuncia del o la periodista
representan un potencial para instar a la sociedad civil a reclamar el
cumplimiento de este derecho.

1% Org. internac.
2% Otros

20% Comunidad
educativa

7% El nio
y su entorno
4% Expertos 14% Sociedad civil
organizada

28

PTICA DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN

Imparcialidad ante la denuncia o la solucin

En relacin a los otros temas, Educacin fue el que ofreci ms noticias
con ptica de investigacin de Bsqueda de solucin, exponiendo un
total de 766 (32,2%). En su mayora se debieron a cuestiones de
mejoras en el mbito escolar, como infraestructura, aprendizaje, acceso,
exmenes y otros. Tambin se citaron alusiones a capacitacin, reclamos
con soluciones favorables y proyectos en general.

32% Denuncia
68%
Bsqueda
de solucin

As, la Denuncia recibi 353 marcaciones (14,9%) con abordajes sobre

inconvenientes relacionados a paros y manifestaciones docentes,
irregularidades como pago de salarios y cuotas, cobros indebidos. Las
notas asociadas a las denuncias de comportamientos violentos de
alumnos y alumnas, maltratos entre docentes y estudiantes, deterioro
y calendario escolar tuvieron un amplio porcentaje.
Es destacable asimismo el margen de artculos factuales, con 52,9%,
o sea los que se limitaron a narrar sucesos sin llevar el relato hacia
alguna de las dos posiciones anteriores.

1 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Dgeec). Asuncin, 2002.

2 CORVALN, Ramn y Marta ALMADA. Propuesta de objetivos propios de desarrollo en educacin.
Asuncin, 2004.
3 dem.
4 Dgeec. Asuncin, 2002.

Una lectura de esto aporta tambin la mirada relacionada al tipo de

publicacin, teniendo as un total de 2.314 artculos (97,39%), 33
artculos de opinin (1,39%), 15 entrevistas (0,63%) y 14 editoriales
(0,59%). Estos nmeros, en un tema como Educacin que tiene una
permanente presencia en los medios muestran la poca reflexin
a profundidad encarada desde los gneros periodsticos que
permiten brindar una contextualizacin ms acabada y ofrecer
a la opinin pblica mayores elementos de anlisis.

29

TEMA ESTRATEGICO

Discapacidad: abordaje
sin discriminacin?
El anlisis detallado del abordaje que hizo la
prensa en relacin a la temtica Discapacidad
muestra que la discriminacin hacia los cerca de
500 mil nios, nias y adolescentes con
discapacidad1 tambin se da en los medios de
comunicacin. El enfoque de derechos y el debate
sobre cuestiones relevantes como el acceso o el
abordaje integral de los distintos aspectos que
hacen a la vida y al cumplimiento de los derechos
ms elementales de nios y nias con discapacidad
dan muestras de vacos que se produjeron en el
abordaje de esta temtica.

PROPORCIN DEL TEMA EN EL TOTAL

1,54% Discapacidad

Paraguay ha ratificado una serie de documentos tendientes a garantizar

que las personas con discapacidad entre ellas los nios, nias y
adolescentes disfruten plenamente de sus derechos humanos y,
consecuentemente, de una vida digna. La legislacin paraguaya reconoce
que todas las personas tienen los mismos derechos, pero esto en la
realidad sigue siendo letra muerta.

98,46%
Dems temas

Aparentemente, la prensa se limit a dar difusin a la agenda propuesta

desde las organizaciones del tercer sector, olvidando incluso incluir
fechas tan importantes como la Semana del Nio Excepcional, el Ao
Iberoamericano de la Discapacidad o la Semana por los Derechos del
Nio, en donde pareciera que la interfase discapacidad no fue parte
del abordaje de la prensa.

Con un total de 195 artculos (1,54% del total de notas clasificadas), se

abordaron principalmente actividades de organizaciones de la sociedad
civil y acciones enmarcadas sobre todo en el asistencialismo. Los debates
sobre asuntos relevantes de la vida y el desarrollo de este sector de la
poblacin, como cuestiones relacionadas a la inclusin o a la garanta
efectiva de sus derechos, desde los ms elementales como salud y
educacin, estuvieron prcticamente ausentes.

El rol periodstico de denuncia sera muy oportuno en la cobertura de

esta temtica. Con un Estado ausente, sin polticas pblicas ni presupuesto
que garantice la atencin integral de los nios, nias y adolescentes
con discapacidad, con una sociedad no preparada para la inclusin de
este u otros sectores tradicionalmente discriminados, la prensa podra
dar un aporte invalorable. Sin embargo, en las 30 noticias en las que
se pudo encontrar una ptica de denuncia, la mayora se limit a hacer
alusin a abandonos, abusos sexuales o maltratos de parte de los
padres, otros familiares o de miembros de la comunidad educativa.

RANKING CUANTITATIVO DE DIARIOS ARTCULOS SOBRE DISCAPACIDAD

8% Crnica
12% Noticias

32% Abc Color

Un aspecto elogiable es que casi el 50% de los artculos de este sector

tuvieron una ptica de bsqueda de solucin. La prensa ha sabido
acompaar y dar espacio a iniciativas exitosas e innovadoras, dando
claras muestras de su potencial. Se presume que debates ms profundos
en esta bsqueda de solucin estuvieron poco presentes porque tambin
son casi inexistentes en la sociedad misma.

15% La Nacin

16% ltima Hora

17% Popular

30

Actividades del tercer sector y asistencia a la salud

coparon la agenda

Aunque Educacin y Salud estuvieron entre los temas de apoyo ms

tratados, es fundamental detenerse en el contenido que, como se ha
visto, pierde de vista aspectos fundamentales al cumplimiento efectivo
de estos derechos, considerando las caractersticas particulares de la
poblacin a la que nos referimos2. La falta de respuestas efectivas e
integrales por parte del Estado es tan real como invisible. A pesar de
los grandes vacos en estos aspectos, el tema pareciera no existir a
juzgar por lo que se encuentra en las pginas de los peridicos nacionales.

El 45 % de los artculos clasificados dentro de la temtica de Discapacidad

cubrieron cuestiones relacionadas a actividades organizadas y promovidas
desde la sociedad civil y a atenciones puntuales a la salud de los nios
y nias. La Educacin (17,18%) y la Violencia (13,75%) tambin tuvieron
destaques importantes, pero casi siempre desde la perspectiva de la
descripcin de situaciones concretas y no como parte de un debate que
cuestione el lugar que ocupan los nios, nias y adolescentes con
discapacidad en la realidad del pas.

En el captulo referido a discapacidad publicado en el informe de la

Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy) se pone
de manifiesto esta evidente ausencia del Estado, que debera alertar
a la prensa y ser objeto de cobertura. "A falta de polticas pblicas a
nivel del Estado, las gestiones e iniciativas dependen de las personas
y no de las instituciones, lo que se traduce finalmente en discontinuidad
y dispersin de las acciones, as como escasa o ninguna incidencia. Las
respuestas del sector pblico (...) son contradictorias a travs de
experiencias aisladas que no reflejan un enfoque de derechos humanos.
Siguen siendo de naturaleza puramente asistencialista, traducidas
mediante asignaciones en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin,
sin responder a polticas y planes definidos. La falta de inclusin de la
discapacidad en la agenda del gobierno tiene como consecuencia la
carencia de polticas pblicas orientadas a responder con eficacia a los
problemas del sector"3.

"El hecho de que las noticias de discapacidad estn referidas principalmente

a actividades del tercer sector es lgico, porque la mayora de las
acciones en este pas, en lo que hace a este tema, la han hecho
organizaciones del tercer sector. No me extraa y refleja exactamente
lo que ya sabemos. Todo el movimiento de promocin de derechos,
inicialmente de integracin y ahora de inclusin, tiene que ver con
acciones del tercer sector. A nivel gubernamental, la poltica de la
persona con discapacidad, ms que ganar, ha perdido fuerza, explic
Claudia Pacheco, experta nacional en el tema de inclusin y discapacidad.
Similar conducta se ha encontrado en las noticias de Discapacidad que
tuvieron como temas de apoyo Salud y Educacin. En el primer grupo
predominaron los artculos sobre tratamientos y cirugas a nios y nias
con discapacidad, solicitudes de cooperacin para dichos tratamientos,
denuncias de situaciones de abandono o informaciones de seminarios
o talleres de formacin para agentes de la salud.

En cuanto a las notas que abordaron situaciones de Violencia, 37 de las

40 clasificadas colocaron al nio, nia o adolescente con discapacidad
como vctima, dos son artculos de reflexiones sobre la temtica y una
lo presenta como agente del acto violento. Esto pone de manifiesto la
alta condicin de vulnerabilidad de este sector de la poblacin. Un
aspecto llamativo es que prcticamente todos los artculos de Violencia
se refieren a actos violentos perpetrados por alguna persona cercana
al entorno del nio (padres, familiares, docentes). Solo una noticia
habla de la violencia estructural o institucional.

Cuando Educacin fue el tema de apoyo se destacaron las notas referidas

a actividades del Tercer sector o de la escuela y denuncias por situaciones
de abuso y maltrato dentro del mbito escolar. Un total de nueve
artculos, de los 50 clasificados en este apartado, refirieron a cuestiones
que van ms all del mero relato de hechos y actividades. Temas como
sociedad inclusiva, iniciativas integrales y exitosas de atencin, el arte
y el deporte como alternativa o denuncias por omisiones de parte del
Estado en el mbito educativo dieron cuenta de un tmido e incipiente
inters de parte de la prensa de hacer un abordaje ms comprometido
con este sector de la poblacin.

Y la perspectiva de derechos?
Un elemento claramente ausente en los artculos de Discapacidad fue
el enfoque de derechos, que podra aportar de forma sustancial a un
abordaje integral y ms efectivo para los nios
con discapacidad. En ninguna noticia se
mencion la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Al respecto, Pacheco explic que
"nuestra realidad nacional tiene una
caracterstica muy particular que es el
desconocimiento de la perspectiva de
derechos. Esta es una de las acciones ms
fuertes que estamos realizando y donde los
comunicadores tambin podran ayudar
creando una verdadera conciencia de un
estado de derechos. La gente no ejerce sus
derechos porque desconoce, cree que la
escuela le est haciendo un favor al recibirle,
que el centro de salud le atiende y le hace
el test del piecito porque son buenos, cuando
que en realidad eso es una obligacin".

31

"El mayor problema comn en el uso de trminos incorrectos reside en

el hecho de que los conceptos obsoletos, las ideas equvocas y las
informaciones inexactas son inadvertidamente reforzados y perpetuados"5.

La ausencia de este enfoque explica la poca presencia de artculos que

hacen a otros aspectos adems de la salud y la educacin de la
persona con discapacidad. Comportamiento (3,44%), Cultura (3,09%),
Sexualidad (0,69%) y Trabajo (0,34%) son algunos temas que
prcticamente no aparecieron, como si stos fueran derechos negados
en la vida de los nios y nias por su condicin de discapacidad. "Hace
falta mirar otros aspectos de la persona con discapacidad, adems de
la educacin y la salud. Por ejemplo, la sexualidad est ausente en la
educacin de las personas con discapacidad porque son percibidos como
asexuados, pero precisamente estn ms expuestos y sufren ms
situaciones de abuso sexual porque tienen menos preparacin para el
manejo de situaciones de abuso. El tema de la sexualidad est ausente
porque son vistos como seres asexuados en la familia, en la comunidad,
en la escuela", afirm la experta Claudia Pacheco4.

Las fuentes tambin en deuda

La mayora de los artculos sobre discapacidad se restringieron a escuchar
un solo tipo de fuente. Un promedio de 1,18 fuente por noticia fue
escuchada, un poco por encima de la cifra general (1,08), pero escasa
si consideramos que no llega siquiera a la mnima diversidad de fuentes
en cada artculo.

FUENTES CONSULTADAS

De la misma forma, cuestiones de gnero y de etnia estuvieron ausentes.

Apenas fueron abordadas en porcentajes menores al 1%, lo que hace
obvio, una vez ms, que los sectores menos atendidos y ms vulnerables
son los menos presentes en la prensa.

26% Imprecisas

3% Org. internac.
4% Otros

Indicadores de exclusin
Si se cuestiona el uso de trminos peyorativos hacia los nios, nias y
adolescentes en general, con mayor razn preocupa la utilizacin de
los mismos al referirse a la poblacin con discapacidad. "Los trminos
peyorativos son indicadores de exclusin. Los mismos nios, en una
consulta que hicimos sobre violencia, dijeron que sienten los trminos
como una forma de discriminacin y muchos de ellos ligados a capacidades.
Para los mismos nios el uso de los peyorativos es una forma de violencia,
aunque entiendan que no siempre se dice con intencin de violencia".

21% Sociedad civil

organizada

6% Expertos
7% Comunidad
educativa

12% Poder pblico

El nio y su entorno y la Sociedad civil organizada (ambas con el

21,21%) fueron las ms citadas, entre las que sobresalieron las
organizaciones de la sociedad civil (17,75%) y la madre (9,96%). Los
Expertos fueron citados en 6,06% de las noticias, mientras que
adolescentes y nios con discapacidad en apenas el 3%.

USO DE TRMINOS PEYORATIVOS

22% S

Al mirar en detalle el comportamiento de las fuentes puede notarse

una responsabilidad compartida en muchas de las ausencias que se
encontraron en el abordaje del tema. Aparentemente las fuentes son
tambin, en muchos casos, desconocedoras de nuevos aspectos que
hacen al debate del tema discapacidad: la atencin integral y la inclusin.

78% No

Si bien el porcentaje de trminos peyorativos en esta temtica estuvo por

encima del promedio (12,47%), gran parte de los mismos hizo alusin a
la condicin de "menor" del nio y no a la situacin de "discapacidad".
Inclusive, un porcentaje de artculos se refiri al nio o nia con discapacidad
con trminos que denotan una intencin de respeto, aunque desde una
perspectiva errada. En ese sentido, sobresalieron algunos como "nios con
capacidades especiales" o "nios con capacidades diferentes". Entre los
trminos peyorativos que hacen a la capacidad del nio se destacaron
discapacitados, impedidos, incapacitados, retrasados, retardado,
deficiente, malformado y minusvlido.

21% El nio y
su entorno

Inclusin o integracin?
Para poder realizar una cobertura periodstica de calidad en relacin
al tema Discapacidad es fundamental conocer los nuevos paradigmas.
En ese sentido, el concepto de inclusin o sociedad inclusiva es el que
se presenta en los tratados internacionales que nuestro pas ha ratificado.
Los conceptos que guiaron el abordaje de las personas con discapacidad
pasaron por distintas etapas: la segregacin, que las consideraba
invlidas y por lo tanto socialmente intiles; la integracin, que considera

32

La voz de la prensa
Por Lupe Galiano, periodista y editora de la seccin Pas del diario
La Nacin
En primer trmino conviene aclarar que la discapacidad como temtica
no se incluye en los medios de comunicacin dentro de la categora de
informaciones periodsticas duras. Esto significa que no es un rea que
se cubre s o s, como por ejemplo salud, educacin, municipalidad u
otras. Por ende, su aparicin en los diarios u otros medios de
comunicacin depender de otros factores, como por ejemplo la
ocurrencia repentina del hecho, su importancia del acontecimiento, el
conflicto o la novedad.

que aquellas personas que puedan adaptarse al medio social pueden

integrarse a l; y finalmente la inclusin o sociedad inclusiva, que se
constituye en un principio de la poltica de derechos humanos de
organismos internacionales, que afirma que todas las personas con
discapacidad tienen derecho a ser incluidas y, por lo tanto, no son ellas
las que deben adaptarse al medio, sino el medio adaptarse a ellas para
incluirlas6.

La exclusin de discapacidad como rea de cobertura se debe a que se

trata de un sector de la poblacin, no un eje temtico en s mismo. Son
contados los casos en que un grupo poblacional tiene pginas y periodistas
asignados, como por ejemplo la mujer y los indgenas. El diario La
Nacin no incluye a estos grupos como reas.
Al igual que la niez, las mujeres, los campesinos, los sintechos y otros
grupos humanos, los discapacitados se ven afectados por problemas
sociales que tienen cabida en los medios en la medida en que responden
a los conceptos de qu se considera noticia: importancia del acontecimiento;
notoriedad del sujeto; actualidad permanente o inmediata; conflicto;
exclusividad; cantidad de personas afectadas; desarrollo, continuidad y
trascendencia del tema; inters o curiosidad humana; proximidad y alcance
y componente estadstico. Esta, tal vez, sera la razn por la cual aparecen
en los medios los casos de vctimas de abusos desde la perspectiva de la
familia, y no desde la perspectiva de las falencias del Estado.
En este sentido, es importante sealar que en el sector discapacitado
no existe una sociedad civil organizada o por lo menos es endeble
y no genera suficientes informaciones como para posicionarse, ganar
espacios y permanecer en los medios.
Por otro lado, la ausencia de investigaciones periodsticas o de abordajes
a profundidad afecta no solo a la discapacidad, sino a toda la problemtica
social debido a la cantidad de temas que emergen a diario y a la
precariedad en que trabajan los periodistas.

1 Dato proporcionado por Claudia Pacheco, experta paraguaya en temas de inclusin y discapacidad, segn
estimaciones de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
2 La tasa de cobertura hacia los nios y las nias con necesidades educativas especiales es solo del 2% en
educacin formal, segn estadsticas de la Direccin de Educacin Especial del Ministerio de Educacin y
Cultura (MEC). Los enfoques de salud siguen siendo asistencialistas o de rehabilitacin, y no de atencin
integral. Datos proporcionados por Claudia Pacheco.
3 FRETES, Julio y otros. Derechos humanos: utopa para las personas con discapacidad en Paraguay, en
Coordinadora de Derechos Humanos de Paraguay (Codehupy). Derechos humanos en Paraguay 2004.
Asuncin, 2004.
4 dem.
5 dem.
6 Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI) y Fundacin Banco do Brasil. Medios de
comunicacin y discapacidad. Anlisis periodstico desde la ptica de los derechos del nio. Brasil.

33

TEMA MENOS TRATADO

Medio ambiente: tema

todava poco explorado
La frecuencia de apariciones de noticias con
contenidos referidos a los nios, nias y
adolescentes y su relacin con el medio natural
ha colocado en el ranking al tema Medio
ambiente entre los menos enfocados en la
prensa escrita local, con tan solo 112 artculos
(0,9%) frente a las 12.623 publicaciones
concentradas en el sistema. La ausencia de
polticas nacionales especficas y la falta de
establecimiento de prioridades para apoyar
la salud ambiental de los nios y nias
aparentemente estn fuera de las agendas del
Estado, de los periodistas e incluso de las
mismas organizaciones.

PROPORCIN DEL TEMA EN EL TOTAL

0,89% Medio ambiente

99,11%
Dems temas

En un pas en vas de desarrollo como el nuestro, donde el 48,26% de

la poblacin total tiene entre 0 y 19 aos1, es necesario dar un vuelco
en las prioridades de estas agendas y considerar los temas como el
ambiente, interpretando su importancia y entendiendo la particular
vulnerabilidad del sector infantil ante las condiciones y problemticas
en este mbito.

Sera muy oportuno que la prensa, con el apoyo de las organizaciones

especializadas que deben constituirse en fuente, puedan llamar la
atencin sobre estos aspectos, como as tambin sobre la ausencia de
un vnculo directo entre nio y ambiente en el marco de una poltica
nacional, segn se afirma en Perfil de la salud ambiental en Paraguay.
No existen an polticas nacionales especficas ni se establecieron
prioridades para apoyar la salud ambiental de los nios y nias3.

En el caso de la prensa, un importante logro ha significado la creacin

de la Asociacin Paraguaya de Periodistas Ambientales. Esto ha permitido
generar la reflexin sobre el tema, como lo hace David Vargas, editor
de Infografa del diario La Nacin y vicepresidente de la mencionada
asociacin. Hay un concepto de noticia que responde a los cnones
clsicos de actualidad, que es interesante, toda la base del periodismo
est en eso, pero tenemos que entender que los temas han cambiado.
Debemos hacer un trabajo interno dentro de los medios para que el
concepto de noticia se ample e incorporemos las nuevas tendencias.

Territorio de nadie?
En lo que se refiere a los temas de apoyo que acompaaron esta
temtica, la clasificacin revela el amplio despliegue que tuvieron los
abordajes sobre Educacin. Aqu se citaron sobre todo arborizacin y
reforestacin, reciclaje, ferias y premiaciones, entre otros.

Paraguay presenta cifras alarmantes en lo que se refiere al progresivo

crecimiento de la deforestacin. En 1945 haba 8 millones 800 mil
hectreas de superficie boscosa en la regin Oriental, el 55,1% de la
superficie total del pas, mientras que en 1991 se contaba con tan solo
2 millones 403 mil hectreas, es decir el 15%. La consideracin de que
la tierra que soporta bosque debe ser utilizada hasta su agotamiento
est en el origen del problema, segn se afirma en el material Perfil
de la salud ambiental infantil en Paraguay2.

Una caracterstica preponderante fue que los relatos periodsticos se

presentaron ms bien como ancdota, mostrando una convocatoria a
la difusin de la noticia casi siempre desde la institucin auspiciante.
Esto podra explicar el hecho de que Tercer sector sea el segundo tema
de apoyo ms frecuente.
El problema de los medios es que no es como en otras reas, que hay
un periodista exclusivo. Siempre dedican un cronista a temas de salud,
municipales, poltica y son ellos mismos, que cuando cubren temas
ambientales, se limitan a hechos puntuales, explica David Vargas, y
resalta que las personas que estn tampoco tienen la suficiente capacitacin
o no manejan demasiado el tema, no manejan conceptos; por eso no se
ahonda, y por ende se trata el tema de manera superficial. Es como un
territorio de nadie y tampoco hay voluntad para explorar otros aspectos.

Como consecuencia de esto, se tiene la prdida de suelo frtil, erosin,

contaminacin del agua, cambios climticos (lluvias atpicas y sequas
extensas), inundaciones de reas antes no sujetas a ellas y prdida de
paisajes agradables. La salud de la poblacin infantil y su desarrollo
ante estos desajustes ecolgicos se ven principalmente afectados.

34

TEMAS DE APOYO
Educacin
Violencia
Tercer sector
Salud
Derechos & justicia
Comportamiento
Cultura
Deportes
Situacin de calle
Trabajo
Explotacin del trabajo infantil
Mortalidad infantil
Accidentes
Total

Cantidad
67
8
35
26
11
9
4
2
2
2
1
1
1
169

Fuentes: acorde con la realidad de los contenidos

Las fuentes de consulta correspondieron en primer lugar al Poder
pblico, con 26 ocurrencias; Comunidad educativa, con 18; y Sociedad
civil organizada y El nio y su entorno, con las mismas cantidades,
tuvieron 16 ocurrencias cada uno.

MEDIO AMBIENTE - FUENTES

38

La salud en el tema Medio ambiente tiene una importancia crucial. Los

nios y nias tienen caractersticas propias y corren riesgos especficos.
Estn ms tiempo en contacto con el aire, el agua, el suelo y la naturaleza.
Un alto porcentaje no tiene acceso al agua potable y las diarreas agudas
siguen figurando como la segunda causa de muerte. Con respecto a los
agrotxicos, no existen datos fiables sobre su impacto en la salud, pero
se reportan intoxicaciones, suicidios, accidentes domsticos e industriales4.

26

18

Ante lo expuesto, la atencin escasa, poco profunda y discontinua de

estos aspectos, nos coloca ante una realidad en la cual la interrelacin
con el ambiente es todava una materia pendiente que merece ser
revisada y atendida desde la prensa para generar la discusin en la
opinin pblica.

16

16

8
5

Celebraciones y catstrofes impulsaron publicaciones

De los ochos meses considerados en este anlisis, se not una inconstancia
en la cantidad de noticias publicadas por mes, fluctuando de 5 (la
mnima) hasta 22 (la mxima). Dos caractersticas se encontraron en
los meses de junio y noviembre, que son los que contaron con los
nmeros ms altos, 21 y 22 artculos, respectivamente.

Sin fuentes

El 5 de junio se celebra el Da Mundial del Ambiente y el 19 el Da del

rbol. La mayor cantidad de notas se refiri a actividades ligadas al
mbito educativo, a campaas impulsadas por empresas o a manifiestos
de organizaciones de la sociedad civil.

Poder
pblico

Comunidad El nio y su
educativa entorno

Sociedad civil Otros

organizada

Expertos

Organismos
internac.

La primera fuente es siempre la oficial y la segunda, las ONGs; pero

esta ltima nunca para tratar un tema en profundidad, sino por un
informe nuevo presentado o una actividad que van a realizar. Siempre
son las organizaciones las que tienen que llamar a los medios. Muy
pocas veces la iniciativa parte de los mismos medios o de los periodistas
para generar y buscar informacin, aade Vargas.

En noviembre, el choque de un camin producido en la ciudad de

Capiat, que trasportaba material txico y careca de habilitacin para
el efecto, mantuvo alerta a toda la zona y a las localidades aledaas.
A pesar de la envergadura del hecho, que casi provoc una catstrofe
ambiental y sanitaria, el mismo mereci solo cinco artculos.

Nuevamente llamativa fue la cantidad de fuentes denominadas Imprecisas.

La imposibilidad de definir en la investigacin la fuente de consulta del
o la periodista fue algo muy comn en casi todos los temas, mostrando
altos porcentajes. Esto lleva a la reflexin sobre la naturaleza de la
informacin y sobre la manera de elaboracin de las noticias que deben
sus insumos a las fuentes.

35

Una cuestin de medios

El escaso abordaje de esta temtica tiene una relacin directa con la
precarizacin actual de los medios, que hace que una misma persona
cubra temas de reas diferentes. Podramos decir que la cobertura de
ambiente incluso tuvo un retroceso. Cinco aos atrs Abc tena un
periodista que se dedicaba exclusivamente al tema, La Nacin tambin
y ltima Hora no tena un periodista exclusivo, pero haba un cronista
que le daba mucha importancia por una cuestin personal, agrega
David Vargas.

Llamativas ausencias
Varios puntos llaman la atencin por su escaso abordaje. Solo 10 textos
se refirieron a las zonas rurales y apenas tres artculos hicieron mencin
a etnias. Ambos sectores son identificados como los grupos ms golpeados
por la pobreza, el detrimento de la calidad de vida y el ambiente
insalubre, focos de la marginacin social.

MEDIO AMBIENTE POR DIARIO

Segn un estudio realizado en el 2001 sobre los gancheros del vertedero

Cateura, el 46% de dicha poblacin estaba conformado por mujeres de
entre 15 y 34 aos (31%) y menores de 14 aos (6%). Haba unos 350
nios y nias de 5 a 12 aos que acompaaban diariamente a sus
padres y madres en la segregacin de material y 100 adolescentes que
trabajaban en el lugar5.

38
29

26

Esta realidad debera tener una presencia ms fuerte en los medios,

pero de las 112 noticias, solo dos correspondieron a este enfoque.

13
4
La Nacin

Abc Color

ltima Hora

Noticias

Popular

2
Crnica

La prensa paraguaya tiene todava el desafo de promover y aportar

para generar e instalar el debate en la opinin pblica, tomando
conciencia de la trascendencia que el tema ambiente tiene no solo en
relacin a nios, nias y adolescentes, sino para toda la poblacin.

1 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Dgeec). Asuncin, 2002.

2 Ministerio de Salud Pblica (MSP), Secretara del Ambiente (Seam) y otros. Perfil de la salud ambiental
infantil en Paraguay. Asuncin, 2004.
3 dem.
4 LIMA, Patricia. Artculo publicado el 4 de diciembre de 2004 por el diario ltima Hora.
5 MSP, Seam y otros. Op. cit.

36

TEMA MENOS TRATADO

Migracin: gran movimiento

con poqusima visibilidad
PROPORCIN DEL TEMA EN EL TOTAL

A pesar de que el fenmeno de la migracin

se extiende cada vez en ms en nuestro pas,
los textos sobre este tema no reflejan las
consecuencias que estos movimientos tienen
en nios, nias y adolescentes, que en muchos
casos viajan con los adultos. Menos del 0,1%
de las noticias de este periodo se refiri a
cuestiones relacionadas a migracin y niez
y adolescencia. La ausencia de cuestiones
relacionadas a polticas pblicas resulta obvia
ante este escaso abordaje que, como en otros
casos, se limit a cubrir hechos puntuales.

99,95%
Dems temas

0,05%
Migracin

El Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 de la Direccin General

de Estadstica, Encuestas y Censos (Dgeec) seala que 126.554 nios,
nias y adolescentes de 5 a 19 aos de edad el 5% del total de esta
poblacin cambiaron de lugar de residencia en los cinco aos previos
a la realizacin de la investigacin. Esta cantidad representa, adems,
el 37% del total de personas que migraron en el quinquenio mencionado,
que en su gran mayora se trasladaron de zonas rurales a urbanas.

no veo que este problema de la migracin sea particularmente invisible

o que sea invisibilizado especficamente, porque tambin son invisibilizados
los problemas del campesinado, los problemas de las condiciones de
vida del poblador marginal-urbano, el problema indgena (...). Pero la
prensa silencia estos temas porque es empresarial, clasista, que responde
a los intereses de multinacionales o del empresariado y no quiere ver
estos problemas, apunt.

La migracin es un problema para nios, nias y adolescentes, que cuando

se mudan a un nuevo lugar sobre todo por necesidad, acosados por la
pobreza deben lidiar con el proceso de adaptacin a la comunidad, a
la escuela o colegio, lo que les genera un gran impacto social y emocional.

Estas seran las razones que intentan explicar que una realidad tan
compleja y preocupante, como lo es sin duda la migracin y el
desplazamiento, ocupe el ltimo lugar en el ranking de temas de los
artculos clasificados en el ao 2004.

A pesar de todos estos datos, casi el total de noticias que se refirieron

a la migracin prcticamente no mencionaron a los nios, nias y
adolescentes como protagonistas de esta situacin. De todas las
publicaciones comprendidas en este informe, solo seis estuvieron
relacionadas con migracin, niez y adolescencia como tema principal,
aunque otras 21 trataron tambin esta problemtica como apoyo a
otras cuestiones relacionadas a la niez y la adolescencia.

PUBLICACIONES POR PERIDICOS

1 Abc Color

Tenemos demasiados temas vinculados con la infancia que acaparan

nuestra atencin y que tienen que ver sobre todo con problemas de no
cumplimiento de los derechos bsicos de los nios y adolescentes. (...).
Y en medio de ese mar de problemas se pierde lo que tiene que ver
con nios migrantes, que quizs hasta este momento no se detecta o
no se considera como un problema vital, analiz la periodista Susana
Oviedo, editora de la seccin Pas del diario ltima Hora.

3
ltima
Hora

1 Crnica

1 La Nacin

Por su parte, el coordinador general de la organizacin Base

Investigaciones Sociales (Base IS), Toms Palau, considera que la poca
visibilidad de temas como la migracin se debe ms bien a los intereses
de los medios de comunicacin. En los medios de prensa tiene poca
visibilidad cualquier problema que afecte a los pobres (...). As que yo

37

Escaso en cantidad y poca profundidad

Caso por caso

Los artculos que trataron este fenmeno no solo fueron escasos en

cantidad. El anlisis de su abordaje permite ver la falta de un anlisis
ms profundo del tema, que deje ver sus causas, el contexto en que
se da y algunos caminos que muestren una alternativa de solucin. Los
datos estadsticos que permitan dimensionar la complejidad del fenmeno
estuvieron casi ausentes, y cuando se presentaron no hubo un seguimiento
de la situacin. Las denuncias se hicieron en relacin a casos particulares
y no como parte de un fenmeno que exige respuestas desde las
polticas pblicas, an inexistentes en el rea. La opinin de expertos
fue prcticamente nula. Un anlisis ms detallado permitir observar
los aciertos y las debilidades del abordaje de este tema tan complejo.

Conflictos migratorios con otros pases puntualmente con Cuba

tuvieron eco en la prensa paraguaya a travs de dos artculos. Uno,
publicado por Abc Color, enfoca el caso de una adolescente cubana de
15 aos, cuyos padres viven en Paraguay en calidad de refugiados
desde 2003 y lograron, luego de ms de un ao de gestiones, que su
hija venga a vivir con ellos. El otro, publicado por el diario Crnica, se
refiere a una mujer paraguaya que viva en Cuba y que al querer volver
a nuestro pas fue retenida en la isla caribea durante unos meses
porque su beba recin nacida no tena documentos.
La migracin como fenmeno tambin fue abordada a travs de dos
artculos, que forman parte de un mismo reportaje, y que fueron
publicados por la revista Vida del diario ltima Hora. stos recogen
datos acerca del fenmeno de migracin de paraguayos y paraguayas
al exterior, sobre todo a Buenos Aires, Argentina. Pero estas publicaciones
se refirieron a niez y adolescencia solo de manera muy complementaria.
Tambin ltima Hora public otro artculo, el 9 de octubre de 2004,
que releva datos sobre migracin de la Dgeec. As, este diario es el que
ms noticias public sobre migracin, niez y adolescencia.

El enfoque de denuncia estuvo prcticamente ausente. La mayora de

los textos se limit a presentar el hecho, perdindose de esta forma
la oportunidad de plantear una denuncia a la trasgresin de derechos
de los nios y nias que envuelve el fenmeno migratorio.
Todas las publicaciones fueron en el formato de artculo; no hubo ni un
editorial ni columna de opinin sobre el tema, dando cuenta de la falta
de visibilidad del verdadero impacto que tiene este fenmeno en Paraguay.
En un anlisis ms detallado de los artculos clasificados bajo esta
temtica, ya sea como tema principal o de apoyo, se pudieron encontrar
algunos aspectos transversales que sobresalieron: la tenencia de tierra,
la educacin y el trabajo. Sin embargo, el abordaje de estas cuestiones
apareci en forma discontinua y con poca fuerza.

MIGRACIN - TEMA PRINCIPAL Y DE APOYO

11

En cuanto a la localizacin geogrfica de los sucesos a los que se

refirieron los seis artculos clasificados en Migracin & desplazamiento,
un tercio se refiri a zonas rurales y el porcentaje restante a las ciudades.
La proporcin adquiri ms equilibrio en los artculos que ubicaron esta
temtica como apoyo, incluso inclinando un poco ms la balanza hacia
la zona rural. Definitivamente, ambos sectores deben estar presentes
en la prensa ya que el fenmeno afecta tanto a la zona rural como
urbana. Si bien son los nios y nias del campo los que principalmente
migran con sus familias a las zonas urbanas en busca de mejores
oportunidades, tambin migran con ellos sus problemas, que no
encuentran ni cercanamente la solucin esperada.

3
1
ltima Hora

1
La Nacin

1
Abc Color

1
Crnica

La migracin interna, principalmente desde zonas rurales a zonas

urbanas, fue otro de los temas presentes. El diario La Nacin public
una noticia sobre 150 familias que provenan del interior del pas y
fueron desalojadas por la polica de un predio de Mariano Roque Alonso,
donde se encontraban. Entre los artculos que tuvieron la migracin
como tema de apoyo, se encontraron otros ocho con referencia a la
situacin migratoria de indgenas y campesinos.

La principal fuente citada fue el Poder pblico, principalmente a travs

de los datos numricos de la realidad. El nio y su entorno tambin se
destacaron como fuentes en los artculos que tuvieron la temtica de la
migracin como apoyo, principalmente para el relato de hechos por parte
de vecinos, los mismos nios y nias, sus padres y madres. Otras fuentes
presentes fueron Organizaciones de la sociedad civil, Organizaciones
internacionales, Expertos y Profesionales vinculados a las escuelas.

Finalmente, la migracin a escala internacional tambin estuvo presente

en nueve artculos, que presentaron la ptica de esta problemtica
desde la realidad de otros pases. La migracin de nios, nias y
adolescentes paraguayos al exterior no fue tratada, probablemente
por la falta de datos sistematizados al respecto.

La prensa puede tener una labor

insustituible en la denuncia de las
distintas situaciones que les toca
vivir a estos nios y nias como
consecuencia de la migracin

A pesar de las limitaciones propias de la realidad laboral actual de los

periodistas y las periodistas, sera muy oportuno que la prensa paraguaya
se haga eco con ms fuerza de esta problemtica que, como ya se ha
visto, afecta a muchos nios y nias. La prensa puede tener una labor
insustituible en la denuncia de las distintas situaciones que les toca vivir
a estos nios y nias como consecuencia de la migracin, lo que
desencadena en la negacin de la gran mayora de sus derechos.

38

DIVERSIDAD DE FUENTES

Materia pendiente en el
periodismo paraguayo
Disponer de fuentes serias, fiables, plurales y
asequibles debera ser el ideal de todo
periodista. Pero esta no siempre es tarea fcil,
sobre todo considerando las condiciones
laborales que rigen actualmente la tarea de
la prensa. El resultado de esto fue que, de
acuerdo a la metodologa de anlisis utilizada,
ms del 90% de las noticias clasificadas por
la Agencia Global de Noticias el 2004 registr
un solo tipo de fuente de informacin, el 29%
no cont con fuentes citadas de forma explcita
y en 3% stas no pudieron ser identificadas.

RANKING DE FUENTES
Poder pblico

Total
3.104

%
22,79

Ejecutivo nacional
1.406
Polica
692
Fiscala General
407
Ejecutivo local
168
Poder Judicial
142
Ejecutivo departamental
105
Legislativo nacional
98
Codeni
33
Legislativo local
20
Consejos de DD. de Infancia y Adoles.
16
Consejos de polticas pblicas
14
Legislativo departamental
3

El nio y su entorno

De los 12.623 artculos clasificados, 8.994 tuvieron alguna fuente

citada, con un promedio de 1,07 fuentes mencionadas por noticia. La
falta de tiempo, el exceso de trabajo e incluso la poca predisposicin
y preparacin de las fuentes son algunos de los motivos tradicionalmente
esgrimidos por las redacciones de los medios al explicar la escasa
diversidad de fuentes en los artculos.

Persona fsica o ciudadano comn

Madre
Adolescente
Padre
Otros
Nios y/o nias

Sociedad civil organizada

Organizaciones de la sociedad civil
Sindicatos o entidades de clase
Iglesia
Fundacin/instituto empresarial

Fuentes tradicionales
Al observar en detalle los artculos puede suponerse que existe dificultad
de parte de los y las periodistas para salir de las fuentes tradicionales
para cada tema. As, en Educacin se escucharon principalmente las
voces del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), as como la de
profesionales relacionados con la temtica; en Violencia, las de la Polica,
la Fiscala, testigos y familiares de las personas implicadas; en Cultura,
la voz de los trabajadores del arte; en Salud, la del Ministerio de Salud
Pblica (MSP), hospitales y especialistas; y en Tercer sector, la de
organizaciones de la sociedad civil.

Expertos

Comunidad educativa
Escuela-profesionales
Adolescente en la escuela
Nio/a en la escuela

Otros

Organismos internacionales
Unicef
Otros organismos internacionales
PNUD
OIT
ONU
OMS/OPS
Unesco

Una forma de reconocer a los nios, las nias y adolescentes como

verdaderos sujetos plenos de derechos es teniendo en cuenta su opinin
en los asuntos que les afectan; sin embargo, salvo en los peridicos
Popular y Crnica, los porcentajes de artculos en que son citados como
fuentes no alcanzaron el 6%.

1.298

No identificados

9,53

747
380
144
27

6,92

904
24
15

912

6,70

700
180
32

589
Personalidades/artistas
Empresas
Hospitales
Medios
Partidos/candidatos polticos

17,95

732
627
371
306
258
151

943
Especialistas
Especialistas de universidades
Universidades

Definitivamente, cada una de las fuentes mencionadas es la que

tradicionalmente se considera como calificada, o al menos la que
puede dar la versin oficial de los hechos. Sin embargo, sera muy
oportuno que las organizaciones que trabajan con y para los nios y
nias entiendan el rol protagnico de la comunicacin y asuman la
responsabilidad que les compete como fuentes de informacin. Solo as
la prensa podr escuchar voces alternativas que complementen la
informacin y que aseguren precisin y objetividad.

2.445

4,32

113
102
318
45
11

322

2,36

130
89
34
26
22
16
5

4.007

29,42

No hay fuentes consultadas

3.630
No es posible identificar fuente/otros
377

Total

39

13.620

100

Poder pblico
El nio y su entorno
Sociedad civil organizada
Expertos
Comunidad educativa
Otros
Organismos internacionales
Imprecisos/sin fuente

PORCENTAJES DE FUENTES POR PERIDICO

1200

1000

800

600

400

200

Diario Abc Color

Diario Crnica

Diario La Nacin

Diario Noticias

Las ms citadas

Diario Popular

Diario ltima Hora

Nstor Insaurralde, director periodstico del diario Crnica

Cuidamos mucho la informacin que publicamos. Si no podemos
confirmar los datos o la veracidad de la fuente, preferimos no publicar
o dejar solo la fuente confiable. En todas las secciones y en todos los
tipos de informacin, incluso en los chismes, si no tenemos confirmados
los datos, no publicamos. Ciertamente no tenemos un manual, pero es
una norma oral y explcita para todos los periodistas.

Como puede verse en la tabla, el Poder pblico fue la fuente ms

citada, sobresaliendo en el grupo el Poder Ejecutivo y la Polica. Abc
Color, ltima Hora, Noticias y La Nacin tuvieron al Poder pblico como
la primera fuente en su ranking. El nio y su entorno fue la fuente
ms citada en Popular y Crnica. Tambin puede verse el alto porcentaje
de fuentes definidas en este informe como imprecisas, sumando el
29,42% de los artculos clasificados.

Amanda Pedrozo, directora periodstica del diario Popular

El bajo promedio de utilizacin de fuentes se puede deber a que
muchas veces se consulta a la fuente precisa y necesaria para el hecho
ocurrido. En el caso de Popular, se utiliza mucho el gnero periodstico
de notas, por lo que los artculos contienen varios entrevistados.

Recorrido fuente por fuente

Una mirada ms detallada sobre las fuentes dio como resultado el
anlisis de las mismas en relacin a cada tema.

Oscar Ayala, jefe de redaccin del diario ltima Hora

Hay dos razones principales que explican la escasa diversidad de
fuentes: la dificultad para acceder a las fuentes oficiales, en el caso de
tratamientos judiciales e institucionales, y la deficiencia estructural
desde la formacin del periodista. Nosotros estamos trabajando en un
manual de tica y de estilo, que nos hemos puesto como plazo para
presentar un borrador este fin de ao. Tenemos que insistir en esto,
sobre todo por la credibilidad, y la credibilidad pasa por las fuentes.

El Poder pblico encabez la lista de fuentes ms citadas en casi todos

los temas, salvo en dos Medios y Sexualidad, dejando entrever una
ausencia llamativa del Estado, sobre todo en esta ltima cuestin.
El nio y su entorno result ser tambin un grupo de fuentes importante.
Al igual que Poder pblico, apareci como una de las ms mencionadas en
20 de las 22 temticas. Queda para el debate la poca presencia de estos
actores en un tema tan vital como Medios, que da cuenta de reflexiones en
relacin a la responsabilidad social de las empresas de comunicacin en
cuanto al cumplimiento efectivo de los derechos de nios y nias.

Armando Rivarola, subjefe de redaccin del diario Abc Color

En cuanto al manejo de fuentes, nosotros tenemos nuestros estndares
y pautas en Abc, como en todo en general. Pero depende mucho del
caso concreto. Si la informacin se trata de un acto en particular, que
organiz por ejemplo la Secretara de la Niez, esa es la nica fuente
consultada. En otro tipo de notas ms elaboradas se va a tender a
diversificar las fuentes. Creo que no siempre se puede tomar el dato
en forma cuantitativa exclusivamente. Por otro lado, el tema de las
fuentes hay que verlas en el tiempo y no solo en el mismo da. Por
ejemplo, se puede publicar algo hoy con una sola fuente y maana
darle un seguimiento al tema con otra fuente.

Expertos fue un grupo de fuentes con llamativas ausencias en cuestiones

como Migracin & desplazamiento y Tercer sector. La lgica parecera indicar
que los especialistas deberan ser consultados para cada tema, sin embargo,
solo en siete se presentaron como una de las dos fuentes ms aludidas.

Rino Giret, jefe de redaccin del diario La Nacin

" El hecho de que una noticia registre una sola fuente no la invalida,
siempre y cuando la fuente sea fidedigna. Muchas veces, sobre todo
en temas polmicos, no se citan fuentes en forma explcita porque la
informacin se consigue solamente al precio de no revelar la procedencia,
es decir, el off de rcord. En este caso en el diario tenemos por norma
cruzar la informacin. En lo que respecta al tema niez, creo que no
existen fuentes oficiales que puedan brindar datos acabados al respecto,
sino en forma parcelada. En todos los ambitos, los periodistas tenemos
inconvenientes en acceder a informacin, ms an cuando ellas pueden
comprometer a quien las brinda. Pero ello no justifica proporcionar
informacin al receptor sin clarificarle de dnde proviene".

La Sociedad civil organizada no se present como una de las fuentes

ms citadas en temas trascendentes como Salud y Sexualidad y solo
en cuatro temticas estuvo entre las dos ms citadas.

La opinin de la redaccin
Como una forma de contrastar el comportamiento que tuvo la prensa
paraguaya en cuanto a la utilizacin de fuentes con la realidad de los
medios, se incluye la opinin de los encargados de las redacciones de los
peridicos monitoreados en el ao 2004. No aparece el diario Noticias
entre estas opiniones ya que al momento de la elaboracin del presente
informe, el citado medio ya haba dejado de operar.

40

El uso de terminologa peyorativa sigue siendo

una prctica frecuente en la prensa paraguaya,
en particular en lo que hace al abordaje de la
niez y la adolescencia. Un total de 2.058
noticias (16,30%), de las 16.623 clasificadas
en el 2004, han utilizado uno o ms de un
trmino peyorativo. Mucho se ha debatido y
discutido sobre este tema y se han esgrimido
argumentos que intentan relativizar el efecto
negativo de esta prctica. Sin embargo, bajo
la ptica de esta investigacin, se considera
fundamental el cuidado en el uso de ciertos
trminos que pueden ayudar a reforzar
preconceptos y estigmatizaciones negativas
de nios, nias y adolescentes.

USO DE TRMINOS PEYORATIVOS

16% S

84% No

En el informe Medios de comunicacin y discapacidad, elaborado por

la Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI)1 de Brasil,
pueden encontrarse argumentos que ayudan a entender esta perspectiva,
descrita tambin en el captulo sobre Discapacidad: El lenguaje es una
dimensin que acostumbra a pasar desapercibida del cotidiano de la
mayora de las personas. El precio de esa desatencin es que, no raras
veces, reproducimos conceptos desfasados, lugares comunes, informaciones
truncadas y preconceptos cristalizados (...). El mayor problema comn
en el uso de trminos incorrectos reside en el hecho de que los conceptos
obsoletos, las ideas equvocas y las informaciones inexactas son
inadvertidamente reforzados y perpetuados.

41

1,79% Tercer sector

1,94% Accidentes

2,08% Discapacidades

2,81% Educacin

4,13% Deportes

4,61% Otros temas

4,61% Salud

7,14% Internacional

Llama la atencin que los temas en los que estuvo ms presente el uso
de terminologa peyorativa son los relacionados a situaciones de violencia
y de conflicto con la ley. Precisamente, los que presentan mayor porcentaje
en este aspecto, en proporcin al total de artculos clasificados para cada
tema son: Medidas de reinsercin social (64,08%), Drogas (42, 89%),
Accidentes (32,26%), Violencia (32,08%) y Situacin de calle (31,58%).

7,92% Drogas

Precisamente, la metodologa de este informe pretende identificar las

oportunidades en que el o la periodista emite preconceptos y prejuicios
contra nios, nias y adolescentes por medio de la utilizacin de trminos
peyorativos. De esta forma, solo se consideran aquellas noticias en que
el trmino en cuestin es utilizado por el mismo periodista y no reproducido
como una cita textual de la fuente.

8,55% Derechos & justicia

44,75% Violencia

USO DE TRMINOS PEYORATIVOS POR TEMAS

9,62% Medidas de reinsercin social

TERMINOLOGA PEYORATIVA

Ms all de las palabras

USO DE PEYORATIVOS POR PERIDICO

85,83%

83,38%

No

86,04%
82,28%

78,54%

83,23%
14,17%

16,76%

16,61%

17,71%

21,45%

13,95%

Abc Color

Crnica

La Nacin

Noticias

Popular

ltima Hora

Es muy comn encontrar la palabra menor asociada a situaciones de

violencia y/o conflicto con la ley: los patoteros, ladrones, nios
de la calle, pendex y otros protagonistas de las pginas de judiciales
y policiales son menores, mientras que los que asisten a fiestas,
discotecas, van a la escuela o frecuentan clubes sociales son seoritas,
nios, nias y adolescentes, obviamente de otra categora y
status social.

En cuanto a los peridicos, las proporciones no muestran grandes

diferencias. El diario Popular es el que presenta mayor porcentaje de
artculos con trminos peyorativos (21,46%), colocndose por encima
del promedio general (16,30%), al igual que Noticias (17,72%), Crnica
(16,76%) y La Nacin (16,62%). Los nicos medios que presentaron
porcentajes menores a este promedio fueron Abc Color (14,18%) y
ltima Hora (13,96%).

Pendex, pendejo, pendejita y otros derivados de este lxico

tambin tuvieron una presencia importante en la prensa escrita paraguaya
en el 2004, aunque con un porcentaje mucho ms bajo que el trmino
menor (5,10%).

Menores versus nios

En el anlisis de 2004, la palabra menor es la que ha sobresalido
entre los trminos peyorativos, habiendo sido utilizada en el 85% de
los artculos clasificados en este apartado. En ese sentido, si bien
muchas veces el o la periodista utiliza el trmino sin una intencin
despectiva, su utilizacin igualmente denota un refuerzo de una
imagen del nio o la nia como objeto, siempre en relacin a un
adulto mayor, que es el que finalmente puede disponer de su vida,
pensar y decidir por l.

Otra terminologa que sobresali entre los peyorativos es la de nios

de la calle (3,30% del total de 2.058 artculos clasificados con trminos
peyorativos). En este sentido, los mismos nios, nias y adolescentes
paraguayos en situacin de calle han manifestado en diversas
oportunidades su disgusto en relacin al uso de esta terminologa, ya
que la mayora de ellos tienen una familia y no se consideran de la
calle. Tambin estuvieron presentes otros trminos relacionados a la
situacin de calle de nios y nias, como los de callejeros.

Este trmino est asociado a la doctrina de la situacin irregular, ya

desfasada y superada por la nueva doctrina de la proteccin integral,
que inspira a la Convencin sobre los Derechos del Nio y que propone
una visin del nio y la nia como sujetos plenos de derechos, capaces
de pensar, opinar y decidir sobre los asuntos que les afectan. Resulta
importante entender que la doctrina que envuelve al trmino menor
ha conllevado prcticas violatorias de los derechos de nios, nias y
adolescentes, y ha supuesto incluso abusos y malos tratos.

La condicin de discapacidad de nios y nias fue plasmada en diez

noticias con el uso de trminos peyorativos como discapacitado,
incapacitado, deforme, minsvalido, invlido, retrasado,
deficiente y retardado.
Otros trminos encontrados, aunque en porcentajes menos significativos,
fueron caballo loco, patotero/a, malandrn, ladronzuelo/a,
drogadicto/a, volado, prostituta.
Sin lugar a dudas, el uso de terminologa correcta es especialmente
importante en la construccin de una sociedad que respete los derechos
humanos de nios, nias y adolescentes.

1 ANDI y Fundacin Banco do Brasil. Medios de comunicacin y discapacidad.

Anlisis periodstico desde la ptica de los derechos del nio. Brasil.

42

SECCIONES Y TAPAS

El lugar de la niez y la
adolescencia en los medios

Una variable del anlisis del presente informe es

la que permite observar cul es el lugar que
ocuparon los textos de la niez y la adolescencia
en los peridicos monitoreados. La distribucin de
los artculos en las diferentes secciones no es casual
ni arbitraria. Si bien la realidad de nios, nias y
adolescentes tiene aristas que hacen a la vida poltica,
econmica, cultural, social, judicial y policial, a la luz de los resultados
obtenidos en el anlisis se podra conjeturar que la prensa desconoce
varios de estos aspectos.

Hablar de presupuesto y pensar en la seccin Economa; de polticas

pblicas y legislaciones de infancia y pensar en Poltica; de proyectos
sociales y entonces recurrir a las pginas de Sociedad es el desafo que
se plantea para un periodismo que quiera reconocer al nio, la nia y
el o la adolescente desde todas sus dimensiones y como un sujeto social
de derechos, parte importante del quehacer de nuestro presente y no
solo de un pendiente a concretarse en el futuro.

El 60% de los textos se ubicaron en tres secciones: Nacionales (34%),

Sucesos (15%) y Deportes (11%). En la seccin Sociedad y en los
suplementos encontramos 16% de los artculos, 8% en cada uno de ellos.
El 5% correspondi a Internacionales. Regiones, Poltica, Opinin y
Cultura tuvieron 3% cada uno, y la seccin Economa apenas 2%.
Finalmente, en Otros, con el 5% del total de artculos, se agruparon
secciones especiales, muchas de ellas a raz de trgico suceso del Ycu
Bolaos y de los secuestros, violaciones y asesinatos a nios, nias y
adolescentes que impactaron fuertemente en el 2004.

Notas de tapa
Cundo y en qu medida temticas de niez y adolescencia resultan
tan importantes que ameritan una tapa? Responder a esta pregunta
podra tambin ofrecer informacin en relacin al lugar y la trascendencia
que tiene este tema para la prensa paraguaya.

Las secciones Pas y Actualidad contempladas dentro de Nacionales,

que surgieron en algunos medios en los ltimos aos, se han constituido
en el espacio principal que alberga las temticas de niez y adolescencia,
una gran bolsa en la que se puede meter casi todo. Sin embargo, el
15% de textos en Sucesos y el 8% en Sociedad nos recuerdan preconceptos
que siguen presentes: el menor como un peligro social, un criminal
en potencia que tiene un espacio importante en las pginas de Judiciales
y Policiales agrupadas en esta seccin; y el nio en estrecha relacin
con la mujer y con aspectos ms superfluos de la realidad, sintetizados
en secciones y suplementos como Hogareas, Mujer, Nosotras, Eva,
Sociales, todas ellas incluidas en Sociedad. Incluso aspectos relacionados
a la realidad poltica y econmica de nios, nias y adolescentes siguen
encontrando su espacio, en muchos casos, en estas pginas.

SECCIONES
2% Economa
3% Cultura
3% Opinin
3% Poltica
3% Regiones

5% Otros

5% Internacional
8% Sociedad

34% Nacional

15% Sucesos
8% Suplementos

43

11% Deportes

Del total de 12.623 artculos clasificados, el 4,17% (526 textos) fueron

considerados lo suficientemente relevantes como para ser destacados
en la tapa. Este porcentaje resulta ms bajo si se consideran los
impactantes sucesos ya relatados en diversos apartados de este
informe que afectaron la vida de nios, nias y adolescentes en el
2004 y que obviamente fueron destacados en numerosas ocasiones en
las portadas de los peridicos nacionales.

La mayor presencia de la temtica

niez y adolescencia en espacios
de destaque de los medios podra
dar muestra de una presencia ms
significativa en la agenda
periodstica, lo que sin duda
impactar con mayor fuerza en la
agenda pblica

Nacional y Sucesos fueron las secciones que en mayor cantidad de

oportunidades abordaron temticas que fueron incluidas en la tapa.
De las 526 portadas, el 43% correspondi a artculos de Nacional y el
28% a los de Sucesos. Las tapas de los suplementos aportaron al 16%
del total de las tapas registradas. Nuevamente, las secciones Poltica,
Cultura y Economa tuvieron un escaso destaque, con el 3%, 2% y 1%,
respectivamente. Llama la atencin que los textos incluidos en la seccin
Sociedad prcticamente no tuvieron destaques en la portada, a pesar
de ser sta una de las secciones en las que ms se ubicaron los textos
de niez y adolescencia.

PORTADAS POR SECCIONES

El hecho de que los dos medios de corte popular hayan presentado

porcentajes ms altos se debe, probablemente, a la proporcin de
artculos relacionados a hechos de violencia que ocupan asiduamente
la primera pgina de los peridicos.

1% Economa
2% Cultura
3% Poltica
1% Regiones
3% Otros
1% Internacional
0% Sociedad

16% Suplementos

La mayor presencia de la temtica niez y adolescencia en espacios de

destaque de los medios podra dar muestra de una presencia ms
significativa en la agenda periodstica, lo que sin duda impactar con
mayor fuerza en la agenda pblica.

43% Nacional

2% Deportes
28% Sucesos

Al observar el comportamiento de cada medio, se ha analizado el

porcentaje de tapas que cada uno ha destinado a los nios, nias y
adolescentes. En la tabla siguiente puede observarse el ranking de
medios en este aspecto.

TAPAS POR PERIDICO

7% Noticias
13% ltima Hora

28% Popular

15% Abc Color

16% La Nacin

21% Crnica

44

El reto de la diversidad
ENFOQUE DE GNERO
1% S

La agenda meditica incluye temas que en su

mayora fueron tratados de manera factual, sin
proporcionar abordajes que profundicen en la
gran pluralidad que comprende la temtica
infancia y adolescencia. Esta tendencia evidencia
dificultades para brindar una cobertura que
involucre de una manera ms fehaciente
cuestiones relativas a la diversidad.

99% No

La inclusin de grupos minoritarios que comprenda a nios, nias y

adolescentes de diferentes etnias de parcialidades indgenas de nuestro
territorio, cuestiones relativas al gnero, zonas geogrficas y franjas de
edades diferenciadas, fueron algunos de los puntos poco considerados
por la prensa paraguaya.

De las 66 menciones, 50 correspondieron a Educacin, siendo esto el

37,88% del total. Si bien los datos estadsticos proporcionan evidencias
de un crecimiento en la matriculacin de las nias y de un progresivo
aumento de la permanencia en la escuela, la relacin con la poblacin
femenina en edad escolar y la matrcula demuestra que ellas siguen
siendo afectadas por un sistema que todava mantiene la inequidad de
oportunidades.

La importancia de la incorporacin de una visin inclusiva por parte de

los medios de comunicacin en asuntos que ataen al sector infantil,
contemplando los aspectos citados arriba, involucra asimismo un
tratamiento ms analtico de la realidad social relacionando a la pobreza
que golpea a nuestro pas como una de las variables con la consecuente
acentuacin de las diferencias sociales que esto acarrea.

Sin embargo, esta realidad estuvo presente solo en cuatro de los 50

textos, mientras que la gran mayora de los artculos (38 de los 50)
abord de distintas maneras el conflicto generado por discriminacin
de gnero en los dos tradicionales colegios pblicos (uno que era solo
de mujeres y otro solo de hombres) y que se volvieron mixtos, generando
una reaccin discriminatoria, principalmente de los hombres hacia las
mujeres.

Gnero
De los 12.623 artculos clasificados, solo 132, equivalentes al 1,05%,
hizo alguna mencin tomando en consideracin la perspectiva de gnero.
Los dos temas ms tratados, Violencia y Educacin, alcanzaron juntos
66 referencias con este enfoque. De stos, 50 correspondieron a Educacin
y solo 16 a Violencia, lo que resulta llamativo por la estrecha relacin
que, por ejemplo, los casos de abuso y explotacin sexual (7 notas)
tienen con los ndices de registro provocados a nias.

Otras menciones sobre gnero se encontraron en temas como Salud,

con 10 apariciones de un total de 1.132 inserciones que se dieron en
el periodo sobre este tema. Algunos de los aspectos abordados en estos
artculos se refirieron al sida, embarazo adolescente y salud reproductiva,
anorexia y bulimia y solo en un artculo la equidad entre hombres
y mujeres en el acceso y la atencin de la salud.
Drogas, con nueve referencias de un total de 380 notas, hizo alusin
entre otros temas a la incorporacin de la mujer a vicios como el
alcohol y el tabaco. Resulta llamativa la nula presencia de este enfoque
en otros temas tan sensibles y prioritarios como Medidas de reinsercin
social, Discapacidades y Sexualidad.

45

Etnia
Los pueblos indgenas del Paraguay siguen experimentando de manera
creciente la vulneracin de sus derechos, siendo afectados
principalmente los de la tierra y el territorio, la salud, el trabajo, la
educacin y la cultura, adems de tener que enfrentar da a da
situaciones indignas que los obligan a migrar y desplazarse, exponiendo
la preservacin y el desarrollo de su identidad tnica en su hbitat
natural.
Si bien la prensa se hizo eco de estas realidades publicando noticias
que muestran las irregularidades y faltas financieras y polticas que se
dan desde el Estado, solo se registraron en el 1,32% (167 de las 12.623
noticias clasificadas) cuestiones que ocuparon a temas concernientes al
pueblo nativo.

SEXO

42%
Femenino

De este nmero, 36 correspondieron a Violencia, Educacin y Derechos

& justicia, respectivamente. Del primer tema, 16 hablaron sobre muertes,
suicidios y asesinatos, 11 sobre explotacin y abuso de nias indgenas
y las dems en general hicieron mencin a liberacin de indgenas
presos, maltrato, desalojos y accidentes.

58%
Masculino

Los abordajes sobre Educacin, sin embargo, se refirieron a la inasistencia

a la escuela y desercin por causa de falta de alimentos y hambre,
migracin y sequa, y como derivacin de esto el registro de otras
consecuencias como la calidad de vida y la salud. Otras menciones
hicieron alusin al salario docente, cierre de escuelas, merienda escolar,
reflexiones sobre la educacin indgena, alfabetizacin, entre otros.

Las escuelas y los medios, a la luz de esta ausencia, siguen de alguna

manera propiciando la estigmatizacin del gnero, que no solo recae
en perjuicio de las nias, sino que perpeta en los varones los roles
tradicionales de proveedor, jefe de hogar y a la insensibilidad relacionada
a la fortaleza de carcter, limitando el desarrollo de potencialidades
propias de los individuos sin corresponderse con tal o cual sexo. Hay
que destacar, en este sentido, que en los textos clasificados con enfoque
de gnero 72 se refirieron a varones, mientras que 109 a nias.

Por su parte, Derechos & justicia abarc temticas similares como

pobreza, hambre, destierro, situacin de riesgo, identidad, enfermedades
y violaciones por omisiones, en general.

El estudio Prcticas sexistas en el aula1, realizado por Unicef en el

ao 2004, aclara conceptos relativos al enfoque de gnero. La distincin
entre sexo/gnero permite diferenciar los hechos biolgicos de los
hechos sociales en la construccin de las identidades de gnero y en la
posicin social de hombres y mujeres. La perspectiva de gnero implica
reconocer que una cosa es la diferencia sexual y otra son las atribuciones,
ideas, representaciones y prescripciones socioculturales que se construyen
tomando como referencia esa diferencia sexual.

ETNIA
1% No

Si bien ha habido avances en esta materia, se presenta todava como

una tarea pendiente para ir creando conciencia sobre este enfoque.

99% S

46

La ptica de denuncia estuvo presente en el 35,33% de los textos que

abordaron temas relacionados a etnias, mientras que el enfoque de
bsqueda de soluciones en 31,74%. El restante 32,93% correspondi
a noticias factuales que se limitaron a relatar los hechos. Un fortalecimiento
de las dos primeras perspectivas alternativas de solucin que dejen
entrever salidas a la problemtica y denuncias realizadas en forma
sistemtica y contina, y no simplemente reaccionando a hechos
puntuales que se pierden en la vorgine informativa pueden contribuir
significativamente a la atencin de este sector de la poblacin y al
consecuente mejoramiento de la calidad de vida de los nios, nias y
adolescentes indgenas y sus familias.

En este marco, se consideraron tres divisiones etarias representadas

as: 0 a 6 aos, por ser la primera fase del desarrollo infantil (incluye
bebs y fetos en gestacin); 7 a 11 aos son nios, nias y preadolescentes;
y, por ltimo, 12 a 17 aos, donde se encuadran a los y las adolescentes2.
Las noticias sobre nios, nias y adolescentes de las que permitieron
reconocer las edades obtuvieron un equilibrio considerable en cuanto
a franja de edad, observando los resultados absolutos 34,79%, 35,24%
y 29,97% respectivamente para las tres etapas enunciadas ms arriba.

Franja de edad y zonas geogrficas

La franja de edad fue considerada por la investigacin como una de
las variables cualitativas que permitieron visibilizar en qu medida la
prensa hace mencin directa de las edades de nios, nias y adolescentes
que son motivo o centro de las noticias.

Sin embargo, llama la atencin la ausencia de cierto sector etario en

algunas temticas. Tal es el caso de la adolescencia en cuestiones
relevantes como Salud, Derechos & justicia, Educacin, Medio ambiente,
Situacin de calle, Cultura, entre otras todas con porcentajes entre el
10 y 18% del total de cada una de las temticas, como si stas fueran
situaciones que no afecten o no sean de inters de esta franja de edad.

FRANJA DE EDAD

30%
12 a 17 aos

En cuanto a la zona geogrfica, la metodologa del presente informe

ha definido tres zonas: urbana, rural y frontera. Los resultados obtenidos
permiten ver que la descentralizacin es definitivamente tambin una
materia pendiente para los medios de comunicacin: el 88,01% de los
textos en que se especific zona geogrfica se refiri a la urbana,
10,57% a la rural y 1,42% a la frontera.

35%
7 a 11aos

35%
0 a 6 aos

ZONA GEOGRFICA
1% Frontera
Rural
11%

88% Urbana

Dirigir la mirada hacia ese importante porcentaje de la poblacin que

vive en zonas rurales (poco menos de la mitad de la poblacin, segn
el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002), donde adems los
problemas y las inequidades se agudizan, resulta vital para la denuncia
y la exigencia del cumplimiento de sus derechos.

1 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) - Paraguay. Prcticas

sexistas en el aula. Asuncin, 2004.
2 Definicin acordada en el encuentro de los y las periodistas responsables de la
Red ANDI Amrica Latina, realizado en enero de 2004 en Brasilia, Brasil.

47

Anlisis medio por medio

Diario Abc Color
Con 38 aos de antigedad, este medio es parte del grupo liderado por el empresario Aldo Zucollillo, integrado por varias otras empresas, aunque
ninguna otra de comunicacin masiva. Es el diario de mayor circulacin del pas, con un promedio de tiraje de 40.000 ejemplares de lunes a sbado
y 50.000 los domingos1.
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 2.941 noticias, 23,30% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: entre 80 y 90.
Los tres temas ms tratados: Educacin (20,10%), Deportes (17,48%) y Violencia (14,45%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (18,75%), Sociedad civil organizada (11,25%) y El nio y su entorno (10,57%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 37,51%.

Aspectos positivos

Desafos

- Mayor cantidad de noticias sobre niez y

adolescencia.
- El que ms espaci le otorg al tema Tercer
sector.
- El segundo que ms present un enfoque
de bsqueda de soluciones y que menos us
trminos peyorativos.
- Mayor porcentaje de menciones a la
Convencin y a legislaciones.

- Dar mayor visibilidad a temas relacionados

con la niez indgena.
- Reforzar la perspectiva de gnero en los
artculos y la mencin a leyes y la
Convencin.
- Promover el uso de mltiples fuentes.
- Incorporar con mayor protagonismo a
nios y nias como fuentes de consulta.

Diario La Nacin
Pertenece al grupo liderado por el empresario Alejandro Domnguez, en el que tambin se encuentran estaciones de radio y el peridico Crnica.
Tiene 10 aos de antigedad y una tirada promedio de 22.000 ejemplares de lunes a sbado y 27.000 los domingos 2 .
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 2.666 noticias, 21,12% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: entre 50 y 60.
Los tres temas ms tratados: Educacin (20,86%), Violencia (20,03%) y Deportes (11,89%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (29,29%), El nio y su entorno (12,28%) y Sociedad civil organizada (10,59%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 28,39%.

Aspectos positivos

Desafos

- Segundo peridico con mayor cantidad de

noticias sobre niez y adolescencia (21,12%
del total).
- El que ms espaci asign proporcionalmente
a temas relevantes como Educacin y Medio
ambiente.
- El segundo medio que ms difundi acciones
de participacin y protagonismo infanto-juvenil.
- Present uno de los porcentajes ms altos
de artculos con mencin de fuentes.

- Brindar una perspectiva de gnero a los

artculos.
- Fortalecer el enfoque de bsqueda de
soluciones en el abordaje periodstico.
- Utilizar con mayor frecuencia la Convencin
sobre los Derechos del Nio y la legislacin
para este sector como recursos de apoyo.
- Considerar a nios, nias y adolescentes
como fuentes vlidas de consulta.

48

Diario ltima Hora

Es el segundo medio ms antiguo, luego de Abc Color, tiene 31 aos operando en el mercado. Actualmente es parte del grupo liderado por el
empresario Antonio Vierci, con ms de 100 empresas dentro y fuera del pas. Su tirada promedio es de 25.000 ejemplares de lunes a sbado y
35.000 los domingos3.
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 2.386 noticias, 18,90% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: entre 50 y 60.
Los tres temas ms tratados: Educacin (20,16%), Violencia (17,94%) y Deportes (15,51%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (20,97%), El nio y su entorno (14,70%) y Sociedad civil organizada (11,42%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 30,13%.

Aspectos positivos

Desafos

- Fue el que ms espacio dedic a temas

tradicionalmente olvidados como Cultura,
Trabajo, Migracin & desplazamiento y
Situacin de calle.
- Medio con mayor proporcin de fuentes
escuchadas por artculo y el que ms
utiliz fuentes estadsticas.
- El que menos present trminos
peyorativos y el que ms espacio dio a
participacin y protagonismo infantojuvenil.
- Mayor porcentaje de artculos de opinin
y editoriales sobre niez y adolescencia.

- Fortalecer la participacin de nios, nias

y adolescentes como fuentes.
- Dar mayor visibilidad a temas relacionados
con la niez indgena y brindar una
perspectiva de gnero a los artculos.
- Recurrir con ms frecuencia a la
Convencin sobre los Derechos del Nio y
a legislacin para este sector.
- Incluir con ms fuerza el enfoque de
bsqueda de soluciones, como as tambin
el de denuncias, que sin duda aportan
ms que la simple presentacin factual de
los hechos.

Diario Noticias
Actualmente est cerrado: en febrero de 2005 dej de funcionar luego de 20 aos. Perteneca al grupo liderado por el empresario Eduardo Bo. Su
tirada promedio del ao 2004 fue de 30.000 ejemplares de lunes a sbado y 35.000 los domingos4.
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 1.682 noticias, 13,32% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: entre 60 y 70.
Los tres temas ms tratados: Educacin (19,68%), Violencia (18,43%) y Derechos & justicia (13,85%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (25,63%), El nio y su entorno (11,08%), Sociedad civil organizada (10,60%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 33,12%.

Aspectos positivos

Desafos5

- Fue el nico peridico que present Derechos

& justicia entre sus tres temas principales.
- El 40,4% de las publicaciones present un
enfoque de bsqueda de soluciones, el mayor
porcentaje presentado en el periodo.
- Fue el que porcentualmente ms espacio le
dio a la niez indgena.
- El que ms utiliz el enfoque de soluciones
y el que menos se limit simplemente a la
presentacin de los hechos.

- Dar mayor espacio a temas de la niez

y cuidar el uso de terminologa peyorativa.
- Diversificar fuentes e incluir a nios, nias
y adolescentes como fuentes de consulta.
- Incluir el enfoque de gnero.
- Cuidar el uso de trminos peyorativos.
- Incluir con ms fuerza el enfoque de
denuncia y menciones a la Convencin
sobre los Derechos del Nio y otras
legislaciones del sector.

49

Diario Popular
Peridico de corte popular que ocupa el segundo lugar en cuanto a cantidad de lectores, de propiedad del ex presidente de la Repblica y empresario,
Juan Carlos Wasmosy. Es uno de los preferidos de los lectores de niveles socioeconmicos bajos. Su tirada es de 35.000 ejemplares en promedio de
lunes a sbado y 40.000 los domingos. Opera en el mercado desde hace 10 aos6.
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 1.552 noticias, 12,30% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: 20 a 24.
Los tres temas ms tratados: Violencia (40,27%), Educacin (14,82%) y Salud (10,95%).
Las tres fuentes ms consultadas: El nio y su entorno (42,26%), Poder pblico (15,88%) y Comunidad educativa (12,94%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 14,76%.

Aspectos positivos

Desafos

- Utiliz una gran cantidad de fuentes cercanas

al entorno de nios y nias, incluidos los
mismos nios y adolescentes.
- Fue el que menos public artculos sin
especificar fuentes y el segundo que utiliz
mayor cantidad de fuentes por artculo.
- Fue el que proporcionalmente ms atendi
a la adolescencia.
- Fue el segundo con mayor enfoque de gnero
en sus artculos.

- Dar ms espacio a temticas de niez y

adolescencia.
- Dar mayor visibilidad a temas relacionados
con la niez indgena.
- Impulsar el enfoque de bsqueda de
soluciones en los artculos y las menciones
a la Convencin sobre los Derechos del
Nio y a legislacin del sector.
- Cuidar el uso de terminologa peyorativa
al referirse a nios, nias y adolescentes
y promover el uso de fuentes estadsticas.

Diario Crnica
Pertenece al grupo liderado por el empresario Alejandro Domnguez, igual que el peridico La Nacin. Tiene cuatro aos de antigedad y un
tiraje promedio de 25.000 ejemplares de lunes a sbado y 30.000 los domingos7.
-

Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 1.396 noticias, 11,06% del total de las clasificadas en el periodo.
Cantidad aproximada de pginas por edicin: 20 a 24.
Los tres temas ms tratados: Violencia (39,33%), Educacin (13,40%) y Salud (9,67%).
Las tres fuentes ms consultadas: El nio y su entorno (28,22%), Poder pblico (26,88%) y Comunidad educativa (6,93%).
Cantidad de noticias sin fuentes consultadas: 18,77%.

Aspectos positivos

Desafos

- Los temas Salud y Educacin aparecen entre

los ms tratados.
- El nio y su entorno apareci entre las fuentes
ms citadas, colocndose como el segundo
medio que ms recurri a nios, nias y
adolescentes como fuente.
- Es el segundo que en mayor cantidad de
textos cita alguna fuente consultada.
- Present equidad en la presencia tanto de
nias como de nios en las noticias.

- Dar mayor espacio a temticas de niez

y adolescencia, sobre todo a algunas
fundamentales que no aparecen
actualmente, incluyendo las relacionadas
a la niez indgena.
- Presentar con ms fuerza aspectos
relacionados a la Convencin sobre los
Derechos del Nio y a legislacin para este
sector.
- Enfocar los artculos desde la bsqueda
de soluciones, ms all de la sola denuncia
de los hechos.
- Cuidar la utilizacin de trminos
peyorativos y presentar datos estadsticos
con ms frecuencia.

1 Informacin proveda por el Instituto de Opinin Pblica,

Investigacin de Medios y Mercados.
2 dem.
3 dem.
4 dem.
5 Se incluyen los desafos para este peridico, a pesar de que a la fecha de edicin de este informe el mismo no estaba funcionando,
como una forma de mostrar propuestas ante el abordaje que hizo del tema en el ao 2004.
6 Informacin proveda por el Instituto de Opinin Pblica, Investigacin de Medios y Mercados.
7 dem.

50

Dos estudios con

resultados similares

UNICEF/Paraguay/Dos Santos

El Fondo de las Naciones Unidas para

la Infancia (Unicef) - Paraguay, dentro
de su programa Derechos del Nio/a
y Polticas Pblicas, realiz en el
segundo semestre del 2003 una
investigacin denominada Imagen de
la infancia en los medios masivos de
comunicacin de Paraguay. El objetivo del estudio diseado y realizado
desde el enfoque del nio, nia y adolescente como sujetos de derecho
fue analizar la imagen de la infancia que proyectan los medios masivos
de comunicacin. Los resultados obtenidos muestran similitudes en el
abordaje de temticas relacionadas a la niez, tanto en la prensa escrita
como en la radial y televisiva. Considerando que la metodologa del
informe La niez y la adolescencia en los medios paraguayos no
incluye el monitoreo de radio y televisin, se consider oportuno incluir
un resumen de este estudio que presenta algunos resultados coincidentes
y que podra marcar tendencias para los medios no analizados.

Canales de televisin
Telefuturo (4).
Sistema Nacional de Televisin (9).
El Trece (13).

Radioemisoras AM
Cardinal (730).
Primero de Marzo (780)
La 970 (970).
anduti (1020).

Imagen de la infancia en los medios de Paraguay

Las preguntas que orientaron la investigacin fueron: cul es la imagen

que proyectan en Paraguay los medios masivos de comunicacin en
relacin a los nios, nias y adolescentes? En qu medida esta imagen
promueve la representacin de ellos y ellas como sujetos de derecho?
Qu estereotipos respecto a infancia y adolescencia aparecen?

Por qu analizar los medios y la imagen de la infancia en ellos? Porque

los medios, as como reflejan la realidad, tambin pueden fortalecer
representaciones ms o menos estereotipadas de distintos sectores (en
este caso la infancia) y a su vez pueden ser puntales en la modificacin
de estereotipos que juegan en contra de la concepcin de los nios y
nias como sujetos de derecho.

En televisin se monitorearon 166,5 horas, en radio 236 horas y en

prensa escrita se analiz el equivalente a 6.905 pginas. La informacin
recogida fue asentada en fichas de registro en funcin a temas vinculados
a infancia y adolescencia. Las fichas permitan la recoleccin de la
informacin cuantitativa y cualitativa.

La investigacin supuso el monitoreo de medios de prensa escrita, radial

y televisiva, seleccionados segn criterios de cobertura, alcance nacional,
rating y segmentacin (en el caso de programas especficos de radio
y televisin) durante 62 das, en los meses de agosto y setiembre de
2003. Los medios seleccionados fueron:

Infancia y adolescencia en la prensa escrita

El porcentaje asignado por la prensa escrita a los temas de infancia y
adolescencia en el tiempo del estudio es del 3,6. Los temas a los que
se les ha asociado han sido principalmente actividades sociales, deportivas
y culturales/entretenimiento para nios y nias, salud, educacin,
maltrato. Nuevamente predomin el abordaje factual y la fuente nica.

Peridicos
Abc Color.
Popular.
ltima Hora.

51

En prensa escrita fue ms frecuente la proteccin de la identidad

(seudnimos, imgenes alteradas, no alusin a datos de contexto) que
la desproteccin. Esto representa un avance al respecto, aunque hubo
cierto porcentaje importante de violacin a la ley que regula esta
temtica.
Al igual que en televisin y radio, la prensa escrita utiliz casi
permanentemente un lenguaje sexista, es decir la invisibilizacin del
sexo femenino mediante utilizacin de masculinos como genricos.
En cuanto a la valoracin de nios, nias y adolescentes, la prensa
escrita los asoci a adjetivos positivos en los casos de participacin infantil
o juvenil, o de logros en los mbitos deportivos o culturales, pero ha
sido el medio que utiliz los adjetivos negativos ms fuertes para aludir
a adolescentes en conflicto con la ley penal (inadaptados, taradas
y locas).

Infancia y adolescencia en la televisin

En televisin, los temas vinculados a infancia y adolescencia alcanzaron
el 3,5% (5,8 horas frente al total de 166,5) de las horas monitoreadas.
El maltrato, la educacin y la salud fueron los temas ms frecuentemente
abordados. Los nios y nias han sido noticia cuando fueron vctimas
principalmente.

Infancia y adolescencia en la radio

Del total de horas monitoreadas en las radioemisoras, 5,7 fueron las
asignadas al tema infancia/adolescencia, es decir el 2,4% del total de
horas monitoreadas.

La calidad en la construccin de la noticia no alcanz niveles elevados

(ni medios) dado que el abordaje fue eminentemente factual, dejndose
de lado los aspectos de contexto que permiten una mejor comprensin
de los acontecimientos y facilitan la formacin de una opinin crtica.
Slo en cinco de las 72 noticias de la muestra el abordaje fue contextual.
Asimismo, ha predominado la consulta a una sola fuente de informacin,
en lugar de contribuir a esta percepcin crtica antes mencionada
mediante la consulta a distintas fuentes. Sin embargo, es interesante
rescatar que en televisin los nios y nias fueron la fuente consultada
con mayor frecuencia.

Los temas mayormente asociados a la niez y adolescencia fueron

adolescentes en conflicto con la ley penal, educacin y maltrato.
Nuevamente la infancia fue noticia en sentido negativo, y reforzando
el estereotipo adolescente-problema (principalmente como victimario
pero tambin como vctima.
Predomin el abordaje factual y la fuente nica de informacin, sobre
todo las instancias pblicas como representantes de los ministerios de
Salud, Educacin, municipalidades, gobernaciones y dependencias
pblicas.

En trminos de proteccin de la identidad (que implica no slo cumplir

la ley vigente al respecto, sino cuidar a los nios y nias acatando el
postulado del inters superior del nio, estipulado en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, y evitar la doble o triple victimizacin de
quienes ya son vctimas abuso, maltrato, etc.) los canales de televisin
han protegido tanto como han incumplido este postulado fundamental:
si bien en muchos casos se utilizaron imgenes alteradas y se evit citar
el nombre y apellido, en la misma cantidad de casos se utilizaron
imgenes plenas o nombres completos de aquellos cuya identidad se
deba proteger.

En las radioemisoras resalt cierto nivel de proteccin de la identidad

de nios y nias (como la utilizacin de iniciales o la no referencia a
nombre ni apellido).
En cuanto a la valoracin respecto de nios, nias y adolescentes, se
detect con frecuencia la utilizacin del trmino menor y en un caso
el de deficientes para referirse a nios y nias con discapacidad. Esto
marca la necesidad de trabajar con los integrantes de los medios en
capacitacin respecto a las temticas y a los paradigmas desde los cuales
deberan trabajar para favorecer la plena vigencia de los derechos de
la infancia.

En relacin a la valoracin que se realiza desde los canales televisivos

hacia la niez y la adolescencia (identificada mediante adjetivos y juicios
de valor empleados), la misma visibiliz a este sector esencialmente
cuando est en una situacin irregular (ya sea como vctima o como
victimario), es decir como problema ms que como parte de una solucin.

52

Algunas conclusiones
La visibilidad de la infancia y adolescencia fue mnima: 2,4% del total
de horas monitoreadas en radio; 3,5% en televisin; y 3,6% en prensa
escrita.

Predomin la representacin de nio, nia y adolescente como vctima

o victimario, lo que, sumado a la utilizacin de la denominacin menor,
muestra la vigencia de hecho del enfoque de la doctrina de la situacin
irregular, donde los nios y nias existen en tanto precisan la
intervencin pblica, ya por ser infractores, ya por ser maltratados.

El maltrato y la educacin fueron los temas a los que se vincul con

mayor nfasis a nios, nias y adolescentes en los diversos medios,
especficamente abuso sexual y educacin formal, respectivamente.

Esto se vincula con la concepcin del nio, nia y adolescente como un

ser incompleto, subordinado al adulto, sobre quien se puede debatir
pero a quien no se le hace participar en este debate sobre s mismo o
sobre su situacin.

Desde un anlisis ms amplio, si se agrupan los temas a los que se

asocia a la infancia, se tiene:
Temas sociales (y polticos): pobreza, educacin, salud,
presupuesto, polticas pblicas.
Temas light o blandos: actividades sociales, deportivas
y culturales (principalmente las primeras) relacionadas a gneros
de entretenimiento, concursos, juegos, debut en sociedad.
Temas de participacin ciudadana: los actores son tanto las
instancias pblicas como los referentes sociales (docentes), las
organizaciones no gubernamentales en general y aquellos adultos
que promueven la participacin juvenil.
Temas vinculados a la vulneracin de derechos: maltrato
y adolescentes en conflicto con la ley penal.
Temas de la vida cotidiana: salud, educacin.

No se ha encontrado en los medios una imagen nica, sino una serie

de imgenes que se resumen a continuacin:
a. El nio/a vctima: lo que se constata segn los temas asociados
a la infancia: maltrato, abuso, pobreza, dificultades para el acceso
o permanencia en la educacin formal, etc.
b. El nio/a infractor/ra: imagen fortalecida por el tratamiento,
destaque y visibilizacin de la problemtica de adolescentes en
conflicto con la ley penal.
c. El nio/a protagonista: aunque no es la ms frecuente, aparece
tambin, fundamentalmente ligada a actividades sociales, deportivas,
culturales y a la participacin ciudadana infantil, pero no como
proceso, sino como acciones puntuales y espordicas.
d. El nio/a objeto: el nio o nia aparece muchas veces en
funcin de, y no como sujeto o protagonista, tampoco como vctima,
ni como victimario. Es la infancia a la que se vincula a distintos
temas pero a la que no se le da voz: es objeto de polticas, estudios,
investigaciones, estadsticas, pero no opina sobre s misma y su
situacin, sus sueos, su realidad.

En general, la calidad en la construccin de la noticia fue baja, pues el

abordaje result eminentemente factual, no se consultaron diversas
fuentes y se aplic un lenguaje sexista. Todo esto imposibilita a los y
las perceptoras formarse una idea acabada de las problemticas y
escuchar diversas campanas, limitando la diversidad que pudiera
existir en las imgenes de infancia.
Existi conocimiento respecto a la proteccin de la identidad en situaciones
de maltrato, y casos en los que interviene la justicia penal. Sin embargo,
todava falta camino por recorrer para llegar a una verdadera y total
proteccin de la identidad. Fue la televisin el medio en que la
desproteccin de la identidad ha sido mucho mayor.

UNICEF/Paraguay/Crespo

Ante estos hallazgos, es importante generar espacios de debate en torno

al derecho a la informacin y los derechos de los nios, nias y
adolescentes, promover la capacitacin de comunicadores/asas en el
tratamiento de los temas de niez y adolescencia, establecer canales
de comunicacin con periodistas y directivos de medios para socializar
los resultados de investigaciones de este tipo, socializar la problemtica
del tratamiento adecuado de la informacin de infancia con
el empresariado y los/as comunicadores/as, promover
la exigencia, desde la sociedad civil, de un periodismo
de calidad en el tratamiento de los temas de infancia
y adolescencia, y todo tipo de acciones que permitan
construir y visualizar a la infancia en su diversidad
y riqueza, y sobre todo desde la perspectiva del nio
y la nia como sujetos de derecho.

53

Qu es Global... Infancia?

Es un rea especializada de la Asociacin Global. Nace en julio de 1995

promoviendo acciones de la sociedad civil contra el trfico de bebs.

Misin

Somos Global... Infancia, una organizacin integrada por personas

especializadas, solidarias y comprometidas con los derechos humanos
de la niez que, con la sociedad civil y el Estado, fortalece el protagonismo
ciudadano e incide en la legislacin y las polticas pblicas. Nos impulsa
la conviccin de que nios, nias y adolescentes, viviendo en el ejercicio
pleno de sus derechos, contribuyen a la construccin de una sociedad
justa y democrtica.

Objetivos estratgicos y resultados

A. Incidencia en legislacin y polticas pblicas
1. Participacin activa de Global... Infancia en redes nacionales e
internacionales.
2. Implementacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia fortalecida.
3. Foro Global consolidado como espacio de encuentro, reflexin y
anlisis.

de derechos
1. Centro de informacin, formacin e investigacin en derechos de
la niez implementado.
2. Conocimiento y metodologa innovadora consolidada.
3. Ejes temticos nuevos desarrollados.

B. Fortalecimiento del protagonismo ciudadano

D. Fortalecimiento y posicionamiento institucional

1. Participacin ciudadana con nfasis en niez y adolescencia

consolidada en el mbito local.
2. Nios, nias y jvenes participan activamente en la dinmica
institucional.
3. Global potenciadora de iniciativas ciudadanas.

1. Local y movilidad propios, adecuados e inclusivos.

2. Sostenibilidad financiera asegurada.
3. Marca Global... Infancia consolidada y posicionada en el mercado
nacional
4. Equipo Global calificado, comprometido y contento con su trabajo.
5. Institucin internamente consolidada y con cobertura expandida.

C. Desarrollo de capacidades de intervencin con enfoque

Y entre las estrategias, se citan las siguientes:

desarrollo de alianzas estratgicas y trabajo en redes;
sensibilizacin, promocin y capacitacin en derechos de la niez
y la adolescencia;
generacin, implementacin y validacin de un sistema de
monitoreo, evaluacin, sistematizacin e investigacin;
visibilizacin estratgica del trabajo institucional; y
desarrollo de recursos sostenibles diversificados.

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