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PRONUNCIAMIENTO N 1273-2013/DSU
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 002-2013-MPH-CE/P, recibido con fecha 29.NOV.2013, el Presidente
del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las cuatro (4) observaciones presentadas por el participante CORPORACIN
PERUANA DE INGENIERIA S.A.; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N1017 1, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Ahora bien, conforme a lo indicado en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor no
se pronunciar respecto de la Observacin N 1 del participante CORPORACIN
PERUANA DE INGENIERIA S.A., dado que del pliego absolutorio registrado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) se advierte que fue acogida por
el Comit Especial.
Finalmente, respecto de la Observacin N 3, corresponde sealar que de la revisin del
pliego absolutorio se advierte que dicha observacin fue acogida parcialmente, por lo que
este Organismo Supervisor slo se pronunciar respecto del extremo no acogido.
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Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos
relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N 2 y 3
CORPORACIN
INGENIERIA S.A.
PERUANA
DE
ii.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que el perfil de los profesionales que son objeto de cuestionamiento
son los siguiente:
"Jefe de Supervisin.- Ing. Civil titulado y colegiado con el grado de Maestro en
Gerencia de la Construccin Moderna (Maestra), Diplomado de Postgrado en
Derecho de la Construccin, Especializacin en Recursos Humanos con un mnimo
de 90 horas.(...)"
"Especialista en Impacto Ambiental.- Ingeniero Sanitario Titulado y Colegiado con
Grado de Maestro (Maestra) en Ciencias Ambientales (...)"
De la revisin del pliego absolutorio se advierte que en atencin a los aspectos cuestionados
el Comit Especial manifest lo siguiente:
Con relacin al extremo i) seal: "dicho requerimiento de especializacin en Recursos
Humanos no trasgrede ningn principio de la Ley de Contrataciones del Estado, dado que,
la experiencia exigida al Jefe de Supervisin en obras iguales o similares, asociado a las
capacitaciones requeridas, garantizan un amplio criterio en gestin de obras y de recursos
Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito
tcnico en aspectos especficos de tales aspectos.
Observacin N 4
c) El consultor que realice y formule de 1 a 2 aportes y/o mejora y/o sugerencias a los
Trminos de Referencia
Se considerara como Aporte de los trminos de referencia al Aumento de tems o puntos
inherentes a las funciones y obligaciones del Consultor (incremento de Funciones y
Obligaciones ya descritos en los trminos de referencia).
Se considerara como Mejora o enriquecimiento de los trminos de referencia al
Aumento de la calidad del servicio con respecto a las funciones y obligaciones del
Consultor ya descritos en los trminos de referencia.
iii) Descripcin de la Metodologa y Plan de Trabajo para ejecutar el Servicio
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a la metodologa de trabajo que presente,
que incluya los procedimientos a emplear y los sistemas de aseguramiento de
calidad y de seguridad. Se calificar de la siguiente manera:
a) El Consultor que desarrolle una metodologa de trabajo, que le permita cumplir con
las exigencias de los trminos de referencia, de tal forma que evidencie: 1- Los
procedimientos de trabajo; 2- Los mecanismos de aseguramiento de calidad; 3 -Los
sistemas de control de los servicios prestados; 4- Los sistemas de seguridad
industrial para los recursos empleados.
b) El Consultor que desarrolle una metodologa, que evidencie el cumplimiento
completo de 3 de los 4 mecanismos bsicos de ejecucin del servicio.
c) Consultor que desarrolle una metodologa, que evidencie el cumplimiento completo
de al menos 2 de los 4 mecanismos bsicos de ejecucin del servicio.
iv) Programacin del Servicio actividades
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a la programacin secuencial que presente de
todas las actividades. As como una programacin de utilizacin de personal y equipos
para todas las fases del servicio. Se calificara de la siguiente manera:
a) El Consultor que presente el 100% de los cuadros de programacin del servicio,
coherentes con el desarrollo y programacin del proyecto, que permitan un control
claro y oportuno de las actividades desarrolladas, tales como: 1- Relacin de
Actividades; 2 -Utilizacin de recursos y personal; 3- Programacin de actividades,
y; 4- Matriz de asignacin de responsabilidades.
b) El Consultor que presente 3 de los cuadros correctamente desarrollados.
c) El Consultor que presente al menos 2 de los cuadros correctamente desarrollados.
d) El Consultor que presente solo 01 de los cuadros correctamente desarrollados.
v) Equipamiento infraestructura y recursos:
Se otorgar puntaje al postor en funcin a los equipos, puestos a disposicin del
servicio, distinta o adicional a los requerimientos tcnicos mnimos; el postor para
cumplir los objetivos y metas del contrato, deber suprimirse dicho subfactor de
evaluacin, redistribuirse su puntaje entre los dems factores, respectando los mrgenes
previstos en el artculo 46 del Reglamento.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Registro de Participantes
De la revisin de la documentacin remitida con ocasin de la elevacin de observaciones se
advierte que el Comit Especial no ha considerado como participantes a las siguiente
empresas: CORPORACIN PERUANA DE INGENIERIA S.A, y MULTISERVICE
INGENIERIA Y CONSTRUCCIN S.A.C, a pesar que de los documentos presentados se
desprende su deseo de participar en el presente proceso y cuentan con la inscripcin vigente
en el RNP conforme al objeto de la convocatoria; ms an si tenemos en consideracin que
dicho colegiado ha procedido absolver sus consultas y observaciones.
Al respecto, en el artculo 52 del Reglamento se seala que la persona natural o jurdica que
desee participar en un proceso de seleccin, deber registrarse como participante conforme a
las reglas establecidas en las Bases, para cuyo efecto debe contar con inscripcin vigente en
el RNP conforme al objeto de la convocatoria, siendo responsabilidad de la Entidad verificar
la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con
el Estado.
En ese sentido, toda vez que la normativa de contratacin pblica no ha dispuesto ninguna
formalidad para el registro de participantes, siendo slo necesario que aquel que desee
participar en un proceso de seleccin cuente con el RNP vigente conforme el objeto de
contratacin, deber considerarse a dichas empresas en la relacin de empresas
registradas en el presente proceso de seleccin.
Asimismo, en atencin al Principio de Transparencia y a efectos de evitar inconvenientes en
la etapa de presentacin de propuestas, deber registrarse con ocasin de la integracin de
las Bases la relacin de personas naturales o jurdicas que se encuentran registradas como
participantes hasta dicha fecha.
3.2. Documentacin de presentacin facultativa
Deber precisarse en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa que la
experiencia del personal propuesto se podr acreditar con cualquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre
En la Nota consignada como parte del numeral 23 del Captulo III, Trminos de
Referencia y Requisitos Tcnicos Mnimos, se advierte lo siguiente:
"(...)
Se entiende por aos efectivos a los aos de experiencia acumulados
por el personal propuesto sin superposicin de dos o ms servicios
en un mismo tiempo. Dicha experiencia puede ser acreditada
mediante certificados, constancias, contrato con conformidad o
cualquier otra documentacin que la acredite fehacientemente
nicamente emitidos por el Propietario de la Obra (Ser vlida
aquella obtenida con posterioridad a la fecha de colegiatura).
Los documentos sustentatorios de experiencia deben tener por lo
menos los siguientes datos: i) nombre de la obra/proyecto similar,
ii) fecha en que el profesional inicio y trmino sus servicios, iii)
Trabajo o especialidad realizada por el profesional, iv) Datos
completos del profesional y v) Datos de la Entidad o Empresa donde
10
Menor a 48 meses
(el subrayado es nuestro)
20 ptos.
15 ptos.
10 ptos.
00 ptos.
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