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PRONUNCIAMIENTO N 1273-2013/DSU
Entidad:

Municipalidad Provincial de Huanta

Referencia:

Concurso Pblico N 001-2013-MPH/CE convocado para la


contratacin del servicio de consultora para la supervisin de
ejecucin de la obra "Mejoramiento y ampliacin del sistema
de agua potable y del sistema de alcantarillado de la ciudad de
Huanta".

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 002-2013-MPH-CE/P, recibido con fecha 29.NOV.2013, el Presidente
del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las cuatro (4) observaciones presentadas por el participante CORPORACIN
PERUANA DE INGENIERIA S.A.; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N1017 1, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Ahora bien, conforme a lo indicado en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor no
se pronunciar respecto de la Observacin N 1 del participante CORPORACIN
PERUANA DE INGENIERIA S.A., dado que del pliego absolutorio registrado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) se advierte que fue acogida por
el Comit Especial.
Finalmente, respecto de la Observacin N 3, corresponde sealar que de la revisin del
pliego absolutorio se advierte que dicha observacin fue acogida parcialmente, por lo que
este Organismo Supervisor slo se pronunciar respecto del extremo no acogido.

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Modificado mediante Ley N 29873.


Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos
relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N 2 y 3

CORPORACIN
INGENIERIA S.A.

PERUANA

DE

Contra el personal propuesto

El participante a travs de las referidas observaciones cuestiona los siguientes aspectos:


i.

Que, como parte de la capacitacin del Jefe de Supervisin se solicite


Especializacin en Recursos Humanos con un mnimo de 90 horas, pues sostiene
que dicho conocimiento no guarda concordancia con las funciones del referido
personal por lo que considera que lo requerirlo resultara incongruente,
desproporcionado y poco razonable. Por lo tanto, solicita que se suprima la
mencionada especializacin prevista para el Jefe de Supervisin.

ii.

Que, se haya establecido que el Especialista Ambiental sea un Ingeniero Sanitario,


pues sostiene que en la medida que la Entidad busca que las labores en Impacto
Ambiental sea ejecutadas por un profesional que posea los conocimientos
correspondientes a Impacto Ambiental tal exigencia no resulta razonable. En ese
sentido, solicita que el Especialista en Impacto Ambiental sea un Ingeniero Sanitario,
ambiental o de cualquier otra especialidad que acredite contar con conocimientos en
Impacto Ambiental.

Pronunciamiento
De las Bases se advierte que el perfil de los profesionales que son objeto de cuestionamiento
son los siguiente:
"Jefe de Supervisin.- Ing. Civil titulado y colegiado con el grado de Maestro en
Gerencia de la Construccin Moderna (Maestra), Diplomado de Postgrado en
Derecho de la Construccin, Especializacin en Recursos Humanos con un mnimo
de 90 horas.(...)"
"Especialista en Impacto Ambiental.- Ingeniero Sanitario Titulado y Colegiado con
Grado de Maestro (Maestra) en Ciencias Ambientales (...)"
De la revisin del pliego absolutorio se advierte que en atencin a los aspectos cuestionados
el Comit Especial manifest lo siguiente:
Con relacin al extremo i) seal: "dicho requerimiento de especializacin en Recursos
Humanos no trasgrede ningn principio de la Ley de Contrataciones del Estado, dado que,
la experiencia exigida al Jefe de Supervisin en obras iguales o similares, asociado a las
capacitaciones requeridas, garantizan un amplio criterio en gestin de obras y de recursos

humanos, dado que, este ha desarrollado con dicha capacitacin, capacidades


fundamentales para el manejo exitoso de proyectos, capacidad administrativa, gerencial y
de optimizacin de recursos, toda vez que se laborar en zona de extrema pobreza. Cabe
indicar y tener en cuenta que varias universidades a nivel nacional imparten los estudios y
capacitaciones requeridos; entre los cuales podemos mencionar, UPC, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal y otros, del cual
se puede inferir, que en el Per existe demanda por las mencionadas capacitaciones, toda
vez que en el mercado nacional se puede encontrar profesionales con los estudios
requeridos en el presente proceso de seleccin".
En cuanto al extremo ii) indic que tal extremo de los requerimientos tcnicos mnimos
quedara de la siguiente manera: "Especialista en Impacto Ambiental.- Ingeniero Sanitario/
Ingeniero Ambiental/ Ingeniero civil titulado y colegiado con grado de Maestro (Maestra)
en Ciencias Ambientales. (...)"
Al respecto, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requerimientos tcnicos
mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la supervisin de la obra.
En tal sentido, considerando que la Entidad seala que requerir que el Jefe de Supervisin
cuente con una Especializacin en Recursos Humanos con un mnimo de 90 horas resulta
necesario para la adecuada ejecucin del objeto de la convocatoria, y que ha dispuesto
considerar otras profesiones para el cargo de Especialista Ambiental, lo cual no contraviene
la normativa de contratacin pblica, siendo responsabilidad de la misma la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER todos los extremos cuestionados
Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, en atencin a los
Principios de Transparencia y Libre Concurrencia y Competencia, deber registrarse en el
SEACE la informacin que evidencie la oferta de profesionales que cumplan con la
totalidad de especificaciones tcnicas requeridas (perfil, tiempo de experiencia y estudios)
para la totalidad del personal propuesto, incluyendo aquellas que se hayan modificado con
ocasin de la absolucin de observaciones, tomando en cuenta para ello los honorarios
mensuales previstos para cada uno en el presupuesto de la consultara; caso contrario,
debern suprimirse y/o modificarse de los requisitos y/o calificaciones no esenciales que
no puedan ser acreditados y resulten excesivos.
Cabe acotar que, en la medida que la definicin de los trminos de referencia, as como los
informes que lo sustentan son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra
sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada
de la determinacin de los referidas especificaciones tcnicas, en caso de corresponder, ante
el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder

Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito
tcnico en aspectos especficos de tales aspectos.
Observacin N 4

Contra el factor de evaluacin referidos al


objeto de la convocatoria

El participante cuestiona los subfactores referidos al objeto de la convocatoria con relacin


a: i) Conocimiento del servicio e identificacin de facilidades, dificultades y propuestas de
solucin, ii) Enriquecimiento de los trminos de referencia, iii) Descripcin de la
metodologa y plan de trabajo para ejecutar el servicio, y, iv) Programacin del servicio de
actividades, ya que estos resultaran subjetivos al no haberse establecido qu servicios
adicionales mejoraran la calidad del servicio. Por lo tanto, solicita que dichos subfactores
sean modificados o suprimidos.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que en el factor de evaluacin referido al objeto de la convocatoria,
dentro del cual se han establecido cinco sub factores de acuerdo a lo siguiente:
D) FACTORES REFERIDOS AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA
i) Conocimiento del servicio e identificacin de facilidades, dificultades y propuestas
de solucin
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a su conocimiento acerca del servicio, a la
identificacin de las facilidades y posibles dificultades, y propuesta de soluciones. Se
calificara de la siguiente manera:
a) El consultor que identifique 5 ms dificultades en el desarrollo del servicio, y que
presente una propuesta de solucin por cada dificultad.
b) El consultor que identifique 3 4 dificultades en el desarrollo del servicio, y que
presente una propuesta de solucin por cada dificultad.
c) El consultor que identifique 1 2 dificultades en el desarrollo del servicio, y que
presente una propuesta de solucin por cada dificultad.
ii) Enriquecimiento de los Trminos de Referencia
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a sus significativos aportes, mejoras,
sugerencias a los trminos de referencia consignados en las Bases. Se calificara de la
siguiente manera:
a) El consultor que realice y formule 5 o ms aportes y/o mejoras y/o sugerencias a
los Trminos de Referencia.
b) El consultor que realice y formule de 3 a 4 aportes y/o mejora y/o sugerencias a los
Trminos de Referencia.

c) El consultor que realice y formule de 1 a 2 aportes y/o mejora y/o sugerencias a los
Trminos de Referencia
Se considerara como Aporte de los trminos de referencia al Aumento de tems o puntos
inherentes a las funciones y obligaciones del Consultor (incremento de Funciones y
Obligaciones ya descritos en los trminos de referencia).
Se considerara como Mejora o enriquecimiento de los trminos de referencia al
Aumento de la calidad del servicio con respecto a las funciones y obligaciones del
Consultor ya descritos en los trminos de referencia.
iii) Descripcin de la Metodologa y Plan de Trabajo para ejecutar el Servicio
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a la metodologa de trabajo que presente,
que incluya los procedimientos a emplear y los sistemas de aseguramiento de
calidad y de seguridad. Se calificar de la siguiente manera:
a) El Consultor que desarrolle una metodologa de trabajo, que le permita cumplir con
las exigencias de los trminos de referencia, de tal forma que evidencie: 1- Los
procedimientos de trabajo; 2- Los mecanismos de aseguramiento de calidad; 3 -Los
sistemas de control de los servicios prestados; 4- Los sistemas de seguridad
industrial para los recursos empleados.
b) El Consultor que desarrolle una metodologa, que evidencie el cumplimiento
completo de 3 de los 4 mecanismos bsicos de ejecucin del servicio.
c) Consultor que desarrolle una metodologa, que evidencie el cumplimiento completo
de al menos 2 de los 4 mecanismos bsicos de ejecucin del servicio.
iv) Programacin del Servicio actividades
Se otorgara puntaje al postor, en funcin a la programacin secuencial que presente de
todas las actividades. As como una programacin de utilizacin de personal y equipos
para todas las fases del servicio. Se calificara de la siguiente manera:
a) El Consultor que presente el 100% de los cuadros de programacin del servicio,
coherentes con el desarrollo y programacin del proyecto, que permitan un control
claro y oportuno de las actividades desarrolladas, tales como: 1- Relacin de
Actividades; 2 -Utilizacin de recursos y personal; 3- Programacin de actividades,
y; 4- Matriz de asignacin de responsabilidades.
b) El Consultor que presente 3 de los cuadros correctamente desarrollados.
c) El Consultor que presente al menos 2 de los cuadros correctamente desarrollados.
d) El Consultor que presente solo 01 de los cuadros correctamente desarrollados.
v) Equipamiento infraestructura y recursos:
Se otorgar puntaje al postor en funcin a los equipos, puestos a disposicin del
servicio, distinta o adicional a los requerimientos tcnicos mnimos; el postor para

acreditar la tenencia de los equipos, podr presentar documentos que sustenten la


propiedad de los equipos, la posesin, compromiso de compra venta o alquiler de los
equipos, o Declaraciones Juradas suscritas por el Representante Legal del Postor
comprometindose a arrendar o alquilar los recursos a emplear en la Supervisin.
a) Tres (03) equipos adicionales (laptop, equipos de comunicacin, etc)
b) Dos (02) equipo adicionales
c) Un (01) equipo adicional
Sobre el particular, cabe indicar que si bien de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del
Reglamento la determinacin de los factores de evaluacin es responsabilidad del Comit
Especial, dicha prerrogativa no es absoluta, pues tales factores no slo deben ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, sino tambin deben sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Adems, debe tenerse presente que el objeto de los factores de evaluacin es permitir la
seleccin de la mejor propuesta, sin que ello implique la vulneracin de los principios que
inspiren la contratacin pblica.
En ese sentido, con relacin a los subfactores "Conocimiento del servicio e identificacin de
facilidades, dificultades y propuestas de solucin" y "Enriquecimiento de los trminos de
referencia", cabe sealar que el criterio de calificacin establecido en dicho subfactores
resulta subjetivo, toda vez que podra darse el caso que aquello que el postor considera como
una dificultad y una solucin para dicho problema o un aporte, mejora o sugerencia de los
trminos de referencia, el Comit Especial no lo considere as, a pesar de las premisas
sealadas en dichos subfactores.
Por su parte, respecto de los subfactores de evaluacin "Descripcin de la metodologa y
Plan de trabajo para ejecutar el servicio" y "Programacin del servicio de actividades", no se
advierte la razonabilidad de considerar dichos subfactores como mejoras para la Entidad,
pues en la medida que el contratista debe contar con los mecanismos y/o medios idneos
para la ejecucin del servicios tales aspectos no podran ser considerados como mejoras.
Por lo tanto, considerando que el participante solicita que se reformule o se suprima los
referidos subfactores, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente
observacin en relacin la eliminacin de dichos factores de evaluacin, por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse los siguientes subfactores de
evaluacin: i) Conocimiento del servicio e identificacin de facilidades, dificultades y
propuestas de solucin, ii) Enriquecimiento de los trminos de referencia, iii) Descripcin de
la metodologa y plan de trabajo para ejecutar el servicio, iv) Programacin del servicio de
actividades, redistribuirse su puntaje entre los dems factores, respectando los mrgenes
previstos en el artculo 46 del Reglamento.
Adicionalmente, considerando que mediante el sub-factor Equipamiento Infraestructura y
recursos se prev otorgar mayor puntaje al postor que ofrezca equipos adicionales (laptop,
equipos de comunicacin, etc), y que los factores de evaluacin no deben utilizarse para

cumplir los objetivos y metas del contrato, deber suprimirse dicho subfactor de
evaluacin, redistribuirse su puntaje entre los dems factores, respectando los mrgenes
previstos en el artculo 46 del Reglamento.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Registro de Participantes
De la revisin de la documentacin remitida con ocasin de la elevacin de observaciones se
advierte que el Comit Especial no ha considerado como participantes a las siguiente
empresas: CORPORACIN PERUANA DE INGENIERIA S.A, y MULTISERVICE
INGENIERIA Y CONSTRUCCIN S.A.C, a pesar que de los documentos presentados se
desprende su deseo de participar en el presente proceso y cuentan con la inscripcin vigente
en el RNP conforme al objeto de la convocatoria; ms an si tenemos en consideracin que
dicho colegiado ha procedido absolver sus consultas y observaciones.
Al respecto, en el artculo 52 del Reglamento se seala que la persona natural o jurdica que
desee participar en un proceso de seleccin, deber registrarse como participante conforme a
las reglas establecidas en las Bases, para cuyo efecto debe contar con inscripcin vigente en
el RNP conforme al objeto de la convocatoria, siendo responsabilidad de la Entidad verificar
la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con
el Estado.
En ese sentido, toda vez que la normativa de contratacin pblica no ha dispuesto ninguna
formalidad para el registro de participantes, siendo slo necesario que aquel que desee
participar en un proceso de seleccin cuente con el RNP vigente conforme el objeto de
contratacin, deber considerarse a dichas empresas en la relacin de empresas
registradas en el presente proceso de seleccin.
Asimismo, en atencin al Principio de Transparencia y a efectos de evitar inconvenientes en
la etapa de presentacin de propuestas, deber registrarse con ocasin de la integracin de
las Bases la relacin de personas naturales o jurdicas que se encuentran registradas como
participantes hasta dicha fecha.
3.2. Documentacin de presentacin facultativa
Deber precisarse en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa que la
experiencia del personal propuesto se podr acreditar con cualquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre

la experiencia del personal propuesto, conforme con el Precedente Administrativo de


Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU3, no siendo
vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases.
Cabe acotar que lo sealado en el prrafo anterior tambin deber ser considerado para la
acreditacin de la experiencia solicitada como requerimiento mnimo.
3.3. Requerimientos tcnicos mnimos: Personal propuesto
-

En el numeral 23 del Captulo III, Trminos de Referencia y Requisitos Tcnicos


Mnimos, como parte del profesional propuesto, se advierte que se requiere que el
personal propuesto para el cargo de Topgrafo acredite contar con determinada
experiencia en la ejecucin de obras similares.
Al respecto, cabe sealar que requerir que dicho personal cuente con determinados aos
de experiencia en supervisiones de obras similares no resulta razonable, dado que las
actividades propias de su especialidad no depende del tipo de obra en el que se
desempea dicho profesional, toda vez que estas actividades sern las mismas sea cual
sea la obra en la que partcipe, por lo que no resulta necesario que la experiencia a
acreditar se reduzca a aquellas obtenidas en obras similares, pudiendo acreditarse la
misma en la ejecucin de obras en general.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reemplazarse del perfil
del topgrafo la experiencia en supervisiones de obras similares por experiencia en
supervisiones de obras en general.

En la Nota consignada como parte del numeral 23 del Captulo III, Trminos de
Referencia y Requisitos Tcnicos Mnimos, se advierte lo siguiente:
"(...)
Se entiende por aos efectivos a los aos de experiencia acumulados
por el personal propuesto sin superposicin de dos o ms servicios
en un mismo tiempo. Dicha experiencia puede ser acreditada
mediante certificados, constancias, contrato con conformidad o
cualquier otra documentacin que la acredite fehacientemente
nicamente emitidos por el Propietario de la Obra (Ser vlida
aquella obtenida con posterioridad a la fecha de colegiatura).
Los documentos sustentatorios de experiencia deben tener por lo
menos los siguientes datos: i) nombre de la obra/proyecto similar,
ii) fecha en que el profesional inicio y trmino sus servicios, iii)
Trabajo o especialidad realizada por el profesional, iv) Datos
completos del profesional y v) Datos de la Entidad o Empresa donde

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y


documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

consigne su direccin / telfono. El postor deber presentar 1 ms


documentos
que
provean
la
informacin
solicitada
independientemente de su denominacin.
(...)
La profesin y colegiatura, deber ser acreditada con copia simple
del ttulo / diploma segn corresponda".
Al respecto, con relacin a la primera viera citada, cabe sealar que exigir que la
documentacin que permitir acreditar la experiencia del personal propuesto sea emitido
nicamente por el Propietario de la obra resulta restrictivo, pues no siempre dicha
persona es la competente para emitir tal documentacin. Por lo tanto, deber
suprimirse de la citada vieta el texto "... nicamente emitidos por el Propietario de la
Obra".
Respecto de la segunda vieta citada, corresponde sealar que exigir que los
documentos que sustentan la experiencia contengan el nombre de la obra/proyecto
similar, as como la direccin / telfono de la Entidad o Empresa resulta excesivo, pues
de acuerdo con lo sealado en el Precedente de Observancia Obligatoria contenido en el
Pronunciamiento N 723-2013/DSU, lo que debe resultar relevante es que a travs de
dicha documentacin se acredite, fehacientemente, la experiencia del personal
propuesto, es decir, el periodo durante el cual el personal propuesto ha ejecutado
prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria. Por lo tanto, deber
suprimirse de la citada vieta lo siguientes textos: "nombre de la obra/proyecto
similar", y "...donde consigne su direccin / telfono".
Asimismo, a efecto de evitar inducir a error a los potenciales postor y considerando que
se ha sealado que la colegiatura y la habilidad de los profesionales se requerir para el
inicio de su participacin efectiva en la ejecucin de la obra, conforme con el
Precedente de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 6912012/DSU, deber suprimirse de la cuarta vieta citada los siguientes textos: "...y
colegiatura" y "...diploma segn corresponda".
3.4. Otras Penalidades
-

Con relacin a las otras penalidades establecidas en los requerimientos tcnicos


mnimos, cabe sealar que en el numeral 5 del literal A Infraccin por inasistencia
verificada en funcin a su coeficiente de participacin se ha establecido como
infraccin lo siguiente: Su personal no cuenta con uniformes y equipos de proteccin
personal completos.
Sobre el particular, cabe acotar que en la medida que no se ha indicado cul ser el
uniforme y el equipo de proteccin personal, tal infraccin resulta subjetiva. En ese
sentido, deber precisarse en qu consistir el uniforme y cul ser el equipo de
proteccin personal, a fin que los posibles postores tengan pleno conocimiento de las
infracciones pasibles de penalidad que puedan incurrir en la etapa de ejecucin

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contractual; de lo contrario, es decir, de no proporcionarse dicha informacin, deber


suprimirse dicha penalidad.
-

Respecto al literal C Infraccin por cambio de personal ofrecido en su propuesta o


cuando se cambie al profesional que lo ha reemplazado sin justificacin acreditada se
advierte que no se ha precisado cules son los supuestos de justificacin acreditada para
el cambio de profesionales. Por lo tanto, debern detallarse los referidos supuestos.
Asimismo, deber indicarse que el personal reemplazante deber reunir las
calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional reemplazado.

3.5. Responsabilidad de Contratista


Sobre el particular, en los requerimientos tcnicos mnimos se ha establecido respecto a la
responsabilidad del Supervisor, que es legalmente responsable por el perodo de siete (7)
aos, a partir de la finalizacin de sus servicios, dentro de los alcances del rol contractual
que le ha correspondido desempear.
De otro lado, en la Clusula Undcima de la Proforma del Contrato se ha establecido que el
plazo mximo de responsabilidad de EL CONTRATISTA por vicios ocultos es de 03 aos.
En ese sentido, debern uniformizarse los plazos establecidos en la proforma del contrato
y en los requerimientos tcnicos mnimos a fin de evitar inducir a error a los postores.
3.6. Factores de evaluacin
- En el factor de evaluacin referido al personal propuesto se advierte que se ha previsto
en cada profesional otorgar puntaje a aquella experiencia que ha sido establecida como
un requerimiento tcnico mnimo, lo cual contraviene lo dispuesto en el artculo 43
del Reglamento. As, por ejemplo, se advierte que, en el caso del Jefe de Supervisin,
se ha previsto otorgar puntaje aquel que acredite contar con experiencia "igual a 48
meses", experiencia que constituye un requerimiento mnimo, tal como se advierte:

Mayor o igual a 72 meses

Mayor o igual a 60 y menor a 72 meses

Mayor o igual a 48 y menor a 60 meses

Menor a 48 meses
(el subrayado es nuestro)

20 ptos.
15 ptos.
10 ptos.
00 ptos.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reformularse el


criterio de calificacin establecido en los factores de evaluacin relacionado al
personal propuesto, de tal forma que slo se otorgue puntaje aquello que supera lo
dispuesto en los requerimientos tcnicos mnimos.
- En el factor de evaluacin referido a Mejoras en las Condiciones del Servicio se ha
dispuesto otorgar puntaje a aquel postor que ofrezca servicios adicionales para mejorar

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la calidad y condiciones del servicio, sin embargo no se ha precisado cuales seran


aquellos servicios adicionales que los postores deben ofrecer a fin que su propuesta
sea calificada con el puntaje establecido en el referido factor de evaluacin.
En ese sentido, deber establecerse cules son los servicios adicionales que los
postores pueden ofrecer a fin que su propuesta sea calificada con los puntajes
establecidos en el factor de evaluacin Mejoras en las Condiciones del Servicio.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente

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Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del


proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 13 de diciembre de 2013.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI


Directora de Supervisin
LMD/AEC.

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