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Introduccin:

La calidad de la educacin es un tema de debate actual en la mayora de los


pases. Hasta ahora se han venido desarrollando esfuerzos para determinar si la
educacin que se imparte en los diferentes subsistemas de educacin es de
calidad, una calidad referida a determinados criterios propios al contexto de cada
pas y en atencin al desarrollo mundial de las tecnologas y de los diferentes
problemas sociales que aquejan a las mayoras a nivel mundial.
En lo que se refiere a Venezuela, se han realizado pocos estudios sobre el
tema, a saber un estudio realizado por Ledezma, M.; Gonzlez, M.; Pardo, M. y
Muro, X. (Comps.) (2000), Proponen un conjunto de criterios e indicadores que
definen la calidad del docente en la UPEL, Instituto Pedaggico de Caracas, la
investigacin se apoya en un enfoque sistmico y en el principio del mejoramiento
continuo de la calidad y se fundamenta en otro principio segn cualquier intento de
definir la calidad universitaria debe responder a la realidad de cada institucin,
tomado en consideracin su misin y objetivos.
En el ao 2000 la Oficina de Planificacin del Sector Universitario cre el
proyecto S.E.A. (Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades
Venezolanas). En este proyecto se maneja una definicin de calidad orientada al
cumplimiento del deber. Desde el punto de vista evaluativo la calidad institucional
es entendida como la imbricacin de tres categoras evaluativos: pertinencia,
eficiencia y eficacia. En tal sentido una institucin ser considerada de calidad si
cumple aceptablemente los estndares establecidos en esas tres categoras.

Qu es la Evaluacin Institucional?
En una primera aproximacin podemos decir que la Evaluacin Institucional
es una investigacin evaluativa que se realiza en una institucin educativa para
obtener bases firmes de apoyo a la toma de decisiones sobre poltica institucional,
planificacin y gestin educativa, administrativa y econmica. El slo hecho de
plantear la evaluacin institucional como una actividad de investigacin nos debe
hacer reparar en la rigurosidad que exige, tanto en su diseo como en su
ejecucin. El proceso de recoleccin de informacin y anlisis que toda
investigacin supone, nos debe permitir construir un saber acerca del
establecimiento y sus problemas, plantear alternativas posibles, trazar estrategias,
tomar decisiones y planificar las acciones. Es evidente que la Evaluacin
Institucional, concebida de esta manera, se encuentra en el centro de la bsqueda
de la mejora continua de la calidad educativa de la institucin.
Para Cruz (1999), la evaluacin institucional se asume como el proceso que
da cuenta del estado de desarrollo del objeto de evaluacin, de sus aciertos,
carencias y deficiencias. Lo que permite entenderse como base para formular
propuestas de intervencin que permita mejorar, la calidad de los componentes.
Por otra parte Romero Daz (1989), define evaluacin institucional como un
proceso permanente que cubre todas y cada una de las fases del proceso
administrativo, de modo que los resultados y experiencias obtenidas en cada fase,
sirvan para introducir modificaciones y reorientaciones parciales y aplicada al final
del proceso total, aporten informacin acerca de la calidad de los resultados
logrados durante todo el proceso, en comparacin de los objetivos propuestos.
En este orden se observa, que se concibe la evaluacin institucional como un
proceso sistemtico, que implica participacin, responsabilidad de los diferentes
actores de una organizacin educativa, cuyo propsito es el mejoramiento y
transformacin de los proceso acadmico y administrativo, que tiene como punto
de partida su propia realidad, tomando en cuentas sus problemas y contribuyendo
a la toma de decisiones que conlleven al logro eficiente y efectivo de cualquier

organizacin, entonces la evaluacin institucional va mas all del alumno como


objeto de evaluacin, pues abarca tanto a la administracin educativa, como el
centro escolar y el alumnado. Se configura como una prctica reflexiva,
permanente, integradora, que se desarrolla fuera i dentro de la institucin, a los
efectos de favorecer la calidad educativa mediante juicios de valor, que permita la
toma de decisiones.
TIPOS Y FUNCIONES DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL.
A continuacin se trata de extrapolar los tipos de evaluacin al contexto
institucional, Rosales (1990) afirma, que la evaluacin se inscribir en una
secuencia de actividades compuestas por tipos de funciones; a.- recoleccin de
informacin de acuerdo con una determinada teora o esquema conceptual, b.adopcin de decisiones relativas al perfeccionamiento del sistema en su conjunto
y de cada uno de los componentes.
Cronbach (1980, citado por Rosales, 1990) opina que las funciones de la
evaluacin se limitan la simple recoleccin de datos, rechaza los criterios de
quienes le asignan la tarea de enjuiciamiento o de interpretacin de los datos, sea
propia de la evaluacin o del evaluador.
En orden se hablara de tres tipos de evaluacin institucional, segn rosales
(1990) que adems cumplen determinadas funciones:
*EVALUACIN DIAGNSTICA: se considera dentro de la formativa, pero
puede tambin, estudiarse como funcin aparte si se considera que su realizacin
tiene como misin especfica determinar las caractersticas de la situacin inicial
para la puesta en marcha de un determinado proceso o programa, y sirve de base
para la toma de decisiones sobre la programacin y diseo de sta. Adems se le
atribuye a la evaluacin diagnostica, la profundizacin de las causa de
determinados problemas en la institucin.
*EVALUACIN FORMATIVA: Cuando se centra en los procesos de
desarrollo del objeto de evaluacin, para formular ajustes o modificaciones en el

funcionamiento. Sirve para determinar la naturaleza del desarrollo de actividades o


acciones y constituye el punto de partida para decisiones de perfeccionamiento.
*EVALUACIN SUMATIVA: Este tipo de evaluacin suministra informacin
de retorno para ayudar al desarrollo del resultado; con respecto al uso de
recursos, medios, calidad, eficiencia de los materiales utilizados.
La evaluacin de los proceso de planeacin y desarrollo de un programa
permite detectar necesidades o deficiencias e introducir los correctivos
apropiados.
Es necesario en todo proceso de evaluacin institucional se debe hacer uso
de los tipos de evaluacin descritos el momento oportuno, esto es, al inicio del
semestre, ao escolar, durante y despus de finalizado para obtener informacin
particular y especfica sobre una situacin, necesidad, proceso, recurso y
resultados de la administracin de una institucin educativa, y por supuesto, tomar
decisiones de acuerdo a las necesidades y problemas detectados..
Principios que orientan la Evaluacin Institucional (autoevaluacin):
a. Autonoma institucional. Fortalecimiento de la independencia de la escuela
en la toma de decisiones propias para analizar y mejorar sus procesos
pedaggicos y de gestin, reemplazando el control burocrtico y unidireccional por
autorregulacin y autocontrol.
b. Correspondencia entre objetivos y resultados. Conexin o coherencia
entre lo que la escuela ha propuesto en su Proyecto Educativo Institucional y los
resultados que obtiene o desea obtener.
c. Participacin activa de todos los actores institucionales. Compromiso
activo de todos los integrantes de la comunidad educativa (directivos, docentes,
padres, alumnos, personal no docente).

d. Adecuacin al contexto en que se inserta la escuela. Asegurando la


pertinencia de los servicios educativos que se brindan en funcin del entorno y de
la comunidad.
e. Retroalimentacin. La institucin y sus actores utilizan la informacin y
conclusiones que se obtienen, para convenir los cambios que promuevan el
mejoramiento de la gestin institucional y pedaggica.
La institucionalizacin de la autoevaluacin en la escuela ofrece la
oportunidad de:
a. Aumentar la participacin de todos los actores institucionales, en tanto
constituye un trabajo colectivo, en que todos tienen la posibilidad de expresar su
opinin, y cuyo objetivo permite establecer consensos sobre el grado de avance
de la escuela en el proceso de mejoramiento de la calidad.
b. Intensificar el perfeccionamiento profesional docente y directivo. Permite
que los propios docentes y directivos, evalen el funcionamiento de los procesos
pedaggicos de su escuela y los logros de aprendizaje que alcanzan sus alumnos,
promoviendo una actitud receptiva a la retroalimentacin.
c. Cambiar los esfuerzos individuales por esfuerzos colectivos. Posibilita que
las acciones individuales puedan converger al logro de objetivos colectivos.
Representa una posibilidad de cambiar las acciones individuales, muchas veces
voluntaristas o rutinarias, en acciones colectivas centradas en la reflexin
pedaggica e institucional.
d. Desarrollar las capacidades de observacin, anlisis y planificacin
institucional. En tanto su objetivo no es controlar, constituye una oportunidad para
que la escuela desarrolle la capacidad de mirarse, de hacerse una
introspeccin y acordar acciones de mejoramiento. La autoevaluacin no es un fin
en s misma, sino que forma parte de la propuesta formativa que realiza la
escuela. Su resultado es una propuesta de organizacin: se espera que la

comunidad educativa asuma sus resultados y se organice para mejorar aquellos


aspectos que considera deficitarios.
El PEI como trmino de referencia de la Evaluacin Institucional
El principio de correspondencia que hemos sealado, pone al PEI como
referente de la evaluacin institucional. En definitiva, la necesidad de evaluar
surge de la existencia de un Proyecto Educativo de la institucin y de las acciones
en l planificadas. Debemos responder a la pregunta en qu medida se ha
cumplido el PEI? qu nuevos problemas han surgido? qu debemos rectificar?
De modo tal, que es el mismo PEI el que debe orientar hacia el tipo de informacin
que debemos recolectar en el proceso de evaluacin. Si la evaluacin institucional
persigue la calidad, la definicin que se haga de ella es a la vez el modelo
organizador de la misma evaluacin: la calidad, adems de objeto de la
evaluacin, es meta, fin y hasta criterio de la evaluacin. Por lo tanto la definicin
de la calidad debe estar contenida explcitamente en el PEI. Sin embargo, muchas
veces las escuelas no disponen de un PEI y, por lo tanto deben formularlo. En este
caso, la formulacin del PEI exige, previamente, de una evaluacin inicial o
diagnstico. Tambin el PEI debe ser una construccin conjunta de todos los
actores institucionales. Requiere de una formulacin participativa, equitativa y
protagnica de todos los actores, que permita la incorporacin de la perspectiva
que desde su posicin tiene cada uno de ellos.

Ejes de anlisis requeridos por la Evaluacin Institucional


El proceso de Evaluacin Institucional, en nuestro caso autoevaluacin, debe
partir de una primer identificacin compartida y consensuada por los distintos
actores, de los diversos aspectos que deberan ser considerados en una
estrategia global de evaluacin, a fin de constituirse en los ejes que tienen que
estar presentes y ser abordados en una propuesta de este tipo. Estos ejes en la
prctica y desarrollo institucionales, se interconectan y la naturaleza de cada eje
slo puede ser comprendida si es considerada y analizada en funcin de los

restantes. Asimismo es importante destacar que, por la complejidad que


presentan, debern tomarse decisiones sobre qu aspectos de los mismos se
privilegiarn y en qu momento se tratarn. La identificacin de los ejes que
habrn de estar presentes en la Evaluacin Institucional, podr estar facilitada si
se considera la realidad institucional a partir de tres grandes dimensiones o
componentes.
Esta diferenciacin tiene una finalidad analtica pero que, al estar
estrechamente vinculadas entre s, las decisiones que se tomen en una
dimensin, tendrn impacto en la restantes. A travs de estas dimensiones o
componentes es posible reconocer la identidad de la institucin educativa.
Ellas son:
La dimensin de la organizacin y gestin: se refiere, por un lado, al
conjunto de los aspectos estructurales que toman cuerpo en cada establecimiento
educativo, determinando un estilo de funcionamiento y, por otro, a las cuestiones
de gobierno y gestin. En el primer caso, se consideran cuestiones relativas a la
organizacin formal como los organigramas, la planta orgnico-funcional, la de
distribucin tareas y divisin del trabajo, los objetivos presentes, los canales de
comunicacin formal, el uso del tiempo y de los espacios. Tambin deben incluirse
aspectos relativos a la estructura informal, esto es, el modo en que los actores
encarnan las estructuras formales. En el segundo, se alude a la consideracin de
los recursos humanos, materiales (infraestructura y equipamiento) y a los aspectos
econmicos y financieros. Tambin comprende las actividades de control de
evolucin de las acciones institucionales en general.
En esta dimensin adquiere particular importancia la administracin de la
informacin y de los canales y contenidos de la comunicacin institucional. Dentro
de este componente encontramos tambin aquellos aspectos que hacen a la
manera en que cada institucin organiza su proyecto educativo institucional, su
proyecto o proyectos didctico-productivo/s y cmo los genera, as como la forma
en que se prevn o no, espacios y mecanismos de encuentro y participacin de

los distintos integrantes de la institucin en distintas fases de la organizacin


institucional. Todos estos aspectos, ms otros que aqu no se explicitan pero que
se deducen de los anteriores, hacen a un perfil de la escuela que le es propio y
que la diferencia de otros establecimientos del mismo nivel educativo e incluso de
su misma orientacin o especialidad.
Es decir, ayudan a entender parte de su identidad institucional y que, en
muchos sentidos permea el resto de los componentes institucionales ya que es en
este nivel donde encontramos la clara expresin de los recursos tanto humanos
como materiales con los que cuenta la escuela para desarrollar su propuesta
educativa, as como de las caractersticas de la forma especfica de organizacin y
funcionamiento de cada establecimiento en las que se circunscriben todas las
acciones institucionales.
La dimensin pedaggico-didctica: hace referencia a aquellas actividades
que definen a la institucin educativa, diferencindola de otras instituciones
sociales. Su eje fundamental lo constituyen los vnculos que los actores
construyen con el conocimiento y los modelos didcticos. En esta dimensin son
aspectos importantes a sealar, las modalidades de enseanza, las teoras de la
enseanza y del aprendizaje que subyacen a las prcticas docentes, el valor
otorgado a los saberes, los criterios de evaluacin de los procesos y de los
resultados.
Comprende, entonces, todos los aspectos vinculados con la organizacin y
desarrollo curricular: la estructura curricular, los criterios para la conformacin de
dicha estructura, las articulaciones entre los distintos espacios formativos, el
trabajo en equipo docente, la definicin de la propuesta formativa de la escuela, el
perfil de los docentes y de los alumnos, las actividades de capacitacin, las
responsabilidades de los distintos actores en el desarrollo curricular, la funcin
integral de los alumnos, la articulacin teora-prctica, el carcter de las
actividades formativas, el tipo de estrategias pedaggico-didcticas que se
desarrollan, los criterios de evaluacin que pone en juego, la puesta en comn de

todos estos aspectos o su desarrollo independiente por cada profesor o un grupo


de profesores a cargo de un espacio o mdulo.
La dimensin comunitaria: refiere a todos aquellos aspectos que hacen a la
vinculacin de la institucin con el entorno en el que se inserta. Incluye los
acuerdos o contactos de la institucin con entidades y/u organizaciones locales, la
realizacin de actividades formativas en el medio local, las acciones institucionales
destinadas a la comunidad, a los pobladores y productores locales, en funcin de
sus necesidades. Hace referencia al modo en que la institucin considera las
demandas, las exigencias y los problemas que recibe del entorno, a su capacidad
de respuesta y a su posibilidad de promover cambios y transformaciones.

EVALUACION DE LOS CENTROS EDUCATIVOS:


Segn, Mendivil Zuiga (1989) Romero Daz (1989) y Salcedo (1995),
coinciden en la definicin de criterio vlido para la evaluacin en cualquier
institucin, independientemente de cualquier modalidad del Sistema Educativo;
estos son: efectividad institucional, eficacia y eficiencia.
EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL: Expresa cual es la relacin entre los
resultados logrados y los propuestos, determinando el grado de cumplimiento de
los objetivos planificados.
EFICACIA: Refiere la combinacin de recursos, medios e instrumentos para
lograr la situacin objetivo.
EFICIENCIA: Mayor combinacin de los recursos para lograr un mayor
aprovechamiento de ellos al menor costo.
Los criterios antes mencionados deben ser conocidos por quienes participan
en el proceso evaluativo de una institucin, al mismo tiempo la evaluacin requiere
de una fundamentacin terica, metodologa, de tcnicas que caracterizan a este
tipo de investigacin, por consiguiente debe contar con un estilo propio, guardar

relacin con el contexto socio-cultural, econmico, donde se inserta, el acuerdo


entre los actores sociales de la institucin, de all parte la utilizacin de criterios
que permitan comparar resultados versus lo planificado, al menor costo y con el
mximo aprovechamiento de los recursos, determinando con ello, la efectividad
institucional.

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