CAPTULO V

IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA DE CRDITOS ECTS

1.

Vantagens de um Sistema de Crditos

1.1

Flexibilidade na organizao curricular

Os sistemas de crditos constituem, em primeiro lugar, um instrumento de

flexibilidade no desenho curricular dos cursos, permitindo que a estrutura
curricular de um curso seja expressa pelas reas cientficas que integram o
respectivo currculo, com especificao dos limites mnimo e mximo das
unidades de crdito correspondentes a cada uma das reas cientficas e do
nmero total de unidades de crdito necessrio para a atribuio do grau 5. .
Assim, num curso organizado pelo sistema de crditos, o respectivo registo no
fica associado a um plano de estudos fixo, passando o plano de estudos a
constituir uma das formas possveis de desdobramento da estrutura curricular por
unidades curriculares, que pode ser livremente estabelecido e actualizado pelo
estabelecimento de ensino sem necessidade de um novo registo desde que
cumpra as balizas definidas na estrutura curricular.
1

1.2

Diversidade de percursos de formao

Os sistemas de crditos podem, porm, ter um outro alcance, como

instrumentos de apoio transferncia e acumulao de crditos pelos formandos,
em especial quando se baseiam no tanto nas horas lectivas de ensino presencial,
mas essencialmente na contabilizao do tempo total de aprendizagem
(estimado) e carga de trabalho dos estudantes e, para alm disso, esto ligados a
objectivos de aprendizagem (learning outcomes). Os sistemas de crditos, nestas
condies, podem oferecer um maior grau de flexibilidade e diversificao no
desenho de um curso e nas respectivas formas de o implementar, permitindo, por
exemplo, a validao e integrao de perodos de estudo ou estgios em
empresas ou em outras instituies do ensino superior, no prprio pas ou no
estrangeiro. Podem igualmente facilitar a incorporao de mdulos autnomos de
componentes de ensino a distncia, devidamente acreditados, em cursos
conducentes a grau 5. .
2

Quer isto dizer que os sistemas de crditos centrados na aprendizagem

podem possibilitar aos formandos a construo faseada de qualificaes, a
1
2

5.
Simo, J.V., Santos, S.M., Costa, A.A. (2002) Ensino Superior: Uma viso para a prxima dcada. Gradiva. p.
275.
5.
Dean, C. & Watters, E. (2004) Towards 2010 Common themes and approaches across higher education
and vocational education and training in Europe. Background research paper, Irish Presidency Conference, 8 March
2004. pp. 48-63.

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.2]

transferncia entre programas de formao ou o reconhecimento de

aprendizagens prvias (independentemente de onde, quando ou como foram
adquiridas, desde que acreditadas), bem como facilitar a progressiva acumulao
de qualificaes para corresponder s necessidades associadas a novos perfis
profissionais.
Por sua vez, ao ser assumido que objectivos de aprendizagem
comparveis podem ser atingidos atravs de percursos de formao
diferenciados, a diversidade dos sistemas do ensino superior na Europa pode ser
salvaguardada sem prejuzo dos objectivos de convergncia.
2.

Os Sistemas de Crditos no Processo de Bolonha

2.1

Conceito de crdito ECTS

Um dos objectivos expressos na Declarao de Bolonha o de, em todos

os pases subscritores, se estabelecer um sistema de crditos, do tipo ECTS, como
um meio adequado promoo de uma ampla mobilidade dos estudantes,
devidamente suportado por sistemas de avaliao e garantia de qualidade
mutuamente reconhecidos e complementado pelo uso generalizado do
suplemento ao diploma.
O facto de o ECTS ter sido escolhido como o sistema de referncia para os
sistemas nacionais de crditos decorre do seu sucesso, ao longo de uma dcada
de teste e utilizao, como ferramenta central para o reconhecimento mtuo de
perodos de estudo e respectiva transferncia de crditos no ensino superior,
conduzindo sua aceitao generalizada.
O sistema de crditos ECTS centrado no estudante, baseando-se no
tempo e esforo dispendidos pelo estudante na totalidade das tarefas inerentes
ao seu processo de aprendizagem, i.e., na sua carga de trabalho. Os crditos
ECTS no tm uma ligao aritmtica fixa com o nmero de horas de aulas
presenciais, sendo atribudos aps a aquisio e avaliao dos conhecimentos,
capacidades e competncias correspondentes a objectivos pr-definidos de
formao. A contabilizao de crditos ECTS tem como referencial um acordo,
mutuamente estabelecido, de que a carga de trabalho em tempo integral ao longo
de um ano acadmico para um estudante tpico corresponde a 60 crditos.
O nmero concreto de horas de trabalho necessrias para que um
estudante atinja os objectivos de formao de uma determinada unidade
curricular depende das capacidades do estudante, do nvel (introdutrio ou
avanado) dos objectivos e contedos dessa unidade, dos mtodos de
ensino/aprendizagem, dos recursos disponveis para o ensino e a aprendizagem e
do desenho do currculo.

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.3]

De acordo com as concluses do Projecto Tuning 5. , esse nmero de horas pode

variar entre universidades no mesmo pas e entre pases, da decorrendo que a
um crdito ECTS no se atribui, por definio, um nmero universalmente aceite
de horas de trabalho.
3

O Projecto Tuning considera, ainda, que o programa de um ano completo

de calendrio (12 meses de ensino, aprendizagem e avaliao) pode ter uma
carga mxima de 75 crditos, correspondentes a 46 a 50 semanas de trabalho.
Quer isto dizer que o sistema de crditos ECTS permite calcular cargas de
trabalho e impor, simultaneamente, um limite realista nos objectivos e contedos
de formao que podem ser includos num curso completo e em cada ano
acadmico.

5.
Tuning (2003) Tuning Educational Structures in Europe Final Report: Pilot Project- Phase 1. J. Gonzlez &
R. Wagenaar (eds.). p. 46. http://www.relint.deusto.es/TUNINGProject/documentos/Tuning_phase1/Tuning_
phase1_full_document.pdf.

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.4]

2.2

Nova metodologia de concepo programtica

A introduo do sistema de crditos ECTS tem vindo a induzir reformas

profundas nos pases europeus, relacionadas com a organizao pedaggica,
nomeadamente quanto organizao curricular, introduo de pedagogias
inovadoras e a processos e procedimentos de avaliao e certificao, com
impacto tambm em aspectos ligados ao acesso (novos pblicos) e flexibilidade
nos percursos de formao e formas de ministrar o ensino, contribuindo de forma
decisiva para a modernizao do ensino superior.
Na realidade, o sistema ECTS, ao introduzir o novo paradigma da
organizao do ensino centrado no aluno e nos objectivos de formao,
corresponde a um conceito diferente de organizao do currculo, que deixa de
ser considerado como uma mera justaposio de conhecimentos envoltos em
disciplinas, para passar a desenvolver-se por reas curriculares alargadas,
desenhadas em funo dos objectivos de formao a prosseguir. Tem, de igual
modo, implicaes nas metodologias de aprendizagem, necessariamente activas,
cooperativas e participativas, capazes de facilitar o enfoque na resoluo de
problemas e de criar o ambiente de aprendizagem propcio ao desenvolvimento
no s de competncias especficas de uma rea profissional, mas tambm de
capacidades e competncias horizontais, como sejam o aprender a pensar, o
esprito crtico, o aprender a aprender, a capacidade para analisar situaes e
resolver problemas, as capacidades para a intercomunicao, a liderana, a
inovao, a integrao em equipa, a adaptao mudana, .
A atitude e forma de interveno das equipas docentes neste contexto so
necessariamente diferentes do ensino magistral mais tradicional, exigindo uma
preparao prvia dos docentes e nveis de coordenao pedaggica efectivos e
eficazes.
O potencial desta reorganizao para a melhoria da qualidade e eficcia do
ensino constitui seguramente uma das consequncias mais profundas do
Processo de Bolonha 5. , podendo traduzir-se por uma autntica reorientao
4

pedaggica

5.5

do ensino superior. Esse potencial reconhecido no recente

Comunicado de Berlim 5. , no qual se enfatiza o papel importante do ECTS no

Processo de Bolonha e o seu uso cada vez mais generalizado como base para os
sistemas nacionais de crditos e se refora o apelo para que o ECTS se torne num
sistema no s de transferncia mas tambm de acumulao de crditos, a ser
aplicado de forma consistente no Espao Europeu de Ensino Superior.
6

4
5
6

5.
Santos, S. (2002) As Consequncias Profundas da Declarao de Bolonha. In Pousada, A., Almeida, L. &
Vasconcelos, R. (eds.), Contextos e Dinmicas da Vida Acadmica. Universidade do Minho, Guimares. pp. 69-78.
5.
CNE (2002) Declarao de Bolonha e o Sistema de Graus no Ensino Superior. Parecer n 4/2002, Conselho
Nacional de Educao, Janeiro 2002 (D. R. n 69, II Srie, 22 Maro 2002).
5.
Berlim (2003) Realising the European Higher Education Area, Comunicado da Conferncia de Ministros
Europeus responsveis pelo Ensino Superior, Berlim, 19 de Setembro de 2003.

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.5]

2.3

A problemtica da acumulao de crditos

Diversos projectos apoiados pela Comisso Europeia tm vindo a

debruar-se sobre a extenso do ECTS para incluir a acumulao de crditos. o
caso, por exemplo, do projecto Tuning, atrs referido, desenvolvido no mbito do
Programa SOCRATES com o objectivo de identificar pontos de referncia para
competncias genricas e competncias especficas por reas cientficas de
formao, para graduados do 1 e do 2 ciclos, em sete reas piloto de formao,
(Administrao e Gesto, Cincias da Educao, Fsica, Geologia, Histria,
Matemtica e Qumica), o qual trouxe superfcie alguns pontos fracos do ETCS
que podem dificultar a sua transio para um sistema de acumulao de crditos.
Essas dificuldades tm a ver essencialmente com a necessidade de definio de
indicadores de nvel (level indicators) e descritores do tipo de disciplina (course
type descriptors), bem como de descritores de qualificaes (qualification
descriptors), e ainda com a necessidade de definies transparentes dos
resultados das aprendizagens (learning outcomes), i.e., com uma mudana de
nfase dos aspectos mais quantitativos (tempo e carga de trabalho) para formas
de medida mais qualitativas dos objectivos e produtos da formao. O relatrio
TRENDS III 5. apresentado na Cimeira de Berlim chama, alis, a ateno para o
facto de se estar a verificar um alargamento do mbito do ECTS muito rpido e de
longo alcance, sem contudo terem sido compreendidas as respectivas
consequncias e mesmo sem muitas instituies o terem experimentado na sua
forma original. Assim, adquire grande relevo o trabalho desenvolvido pelo grupo
Joint Quality Initiative no sentido da definio de descritores para as qualificaes
a nvel de Bachelor (1 ciclo) e de Master (2 ciclo), que sejam aceites como
referncia na Europa. Neste contexto, a proposta apresentada pelo grupo para os
7

referidos descritores 5. constitui uma excelente base de partida para o

desenvolvimento de um trabalho que prioritrio e se integra na prossecuo dos
objectivos intermdios fixados no Comunicado de Berlim para execuo at 2005.
Pela sua relevncia, transcrevem-se, do texto original, esses descritores:
8

Bachelors degrees are awarded to students who:

in a field of study that builds upon and supersedes their general secondary
education, and is typically at a level that, whilst supported by advanced
textbooks, includes some aspects that will be informed by knowledge of
the forefront of their field of study ;

7
8

5.
Reichert, S. & Tauch, C. (2003) TRENDS 2003 Progress Towards the European Higher Education Area
Bologna four years after: Steps toward sustainable reform on higher education in Europe. European University
Association, July 2003.
5.
Wende, M. & Westerheijden, D. (2003) The European Dimension of Quality Assurance Towards shared
descriptors for Bachelors and Masters. Report on the Conference Working on the European Dimension of Quality,
Amesterdam 12-13.03.2002 (http://www.bologna-berlin2003.de/en/bologna_seminars/amesterdam_results.htm,
14.02.2003).

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.6]

can apply their knowledge and understanding in a manner that indicates a

professional approach to their work or vocation, and have competences
typically demonstrated through devising and sustaining arguments and
solving problems within their field of study;
have the ability to gather and interpret relevant data (usually within their
field of study) to inform judgements that include reflection on relevant
social, scientific or ethical issues;
can communicate information, ideas, problems and solutions to both
specialist and non- specialist audiences;
have developed those learning skills that are necessary for them to
continue to undertake further study with a high degree of autonomy.
Masters degrees are awarded to students who:
have demonstrated knowledge and understanding that is founded upon
and extends and/or enhances that typically associated with Bachelors
level, and that provides a basis or opportunity for originality in developing
and/or applying ideas, often within a research context; can apply their
knowledge and understanding, and problem solving abilities in new or
unfamiliar environments within broader (or multidisciplinary) contexts
related to their field of study;
have the ability to integrate knowledge and handle complexity, and
formulate judgements with incomplete or limited information, but that
include reflecting on social and ethical responsibilities linked to the
application of their knowledge and judgements;
can communicate their conclusions, and the knowledge and rationale
underpinning these, to specialist and non- specialist audiences clearly and
unambiguously;
have the learning skills to allow them to continue to study in a manner
that may be largely self- directed or autonomous.
As diferenas entre os dois conjuntos de descritores, sintetizados por
grupos de capacidades, so apresentadas na tabela seguinte:

Competence
Knowledge and
understanding

Bachelor

advanced textbook level + ...

Master
extended/enhanced knowledge and
understanding that provide a basis or
opportunity for originality in developing or
applying ideas .. often in a research context

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.7]

Applying knowledge
and understanding
Making judgments
Communication
Learning skills

devising and sustaining

arguments

problem-solving abilities in new or

unfamiliar environments within broader (or
multidisciplinary) contexts

gathering and interpreting

relevant data

having the ability to integrate knowledge

and handle complexity, and formulate
judgements with incomplete data

can communicate information,

ideas, problems and solutions

can communicate their conclusions and the

underpinning knowledge and rationale under

have developed those skills

studying in a manner that may be largely
needed to study further with a high
self-directed or autonomous
level of autonomy

Por sua vez, a nvel de cada unidade curricular, o Projecto Tuning sugere
que, como pr-condio para o desenvolvimento de um sistema europeu de
acumulao de crditos, se desenvolva igualmente, como referido anteriormente,
um sistema de indicadores de nvel e descritores do tipo de unidade curricular,
com aceitao generalizada a toda a Europa. Os indicadores de nvel de uma

unidade curricular poderiam ser expressos, por exemplo 5. , pela meno de nvel
bsico, nvel intermdio, nvel avanado e nvel de especializao, e os
descritores do tipo de unidade curricular por core course (integra o ncleo do
currculo), related course (de suporte ao ncleo do curso) e minor course
(opcional ou subsidiria). Assim, a certificao de uma unidade curricular
descreveria no s o volume de trabalho do estudante em termos de crditos,
mas tambm a informao adicional sobre o nvel e tipo de unidade curricular. Por
exemplo, uma meno de 5-I-R significaria que a unidade curricular corresponde
a 5 crditos, leccionada a um nvel intermdio de aprofundamento da matria e
uma unidade curricular de suporte ao ncleo do curso. Esta informao
adicional facilitaria, sem dvida, a aceitao de crditos para acumulao,
constituindo, igualmente, um referencial criterioso para a acreditao de
aprendizagens e experincia prvias, por tornar mais transparente o nvel a que
os crditos so atribudos.
9

3.

O Caso Portugus

Em Portugal existe um sistema de crditos em vigor desde 1980,

estabelecido pelo Decreto-Lei n 173/80, de 29 de Maio. Trata-se de um sistema
baseado no nmero de horas de ensino presencial, que atribui uma unidade de
crdito a 15 horas de aulas tericas, ou 22 horas de aulas terico-prticas, ou 30
horas de seminrios, ou 40 horas de aulas prticas, no estabelecendo qualquer
relao directa com a carga total de trabalho do estudante ou com objectivos
pr-definidos de aprendizagem. A sua aplicao restringiu-se ao ensino
universitrio, sem carcter obrigatrio, abrangendo a maioria, mas no a
totalidade, dos cursos das universidades pblicas. No ensino superior politcnico
no foi prevista a organizao dos cursos por sistema de crditos.
9

5.

Ibidem, nota 5.3, p. 47.

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.8]

Para efeitos de participao nos programas europeus de mobilidade,

muitas universidades organizarem tabelas de converso dos crditos nacionais
para crditos ECTS para parte ou a totalidade dos cursos que ministram.
Tratou-se, contudo, de um exerccio essencialmente aritmtico, com uma ligao
questionvel ao verdadeiro conceito de crditos ECTS e sem um impacto
significativo na organizao pedaggica do ensino. Por exemplo, a explicitao
dos objectivos de aprendizagem detalhados a nvel do curso, de cada ano
curricular e de cada rea curricular continua a no se verificar (salvo poucas
excepes, como sejam alguns cursos recentes de Medicina), sendo substituda
pela tradicional listagem dos contedos curriculares de cada disciplina, i.e.,
restringe-se ao nvel dos contedos cognitivos, de uma forma fragmentada.
Continua, pois, a centrar-se o processo pedaggico em percursos curriculares
relativamente rgidos, numa lgica de competncias decorrentes, ou seja, no
pressuposto de que o vencer com sucesso o percurso curricular e o assimilar dos
contedos definidos conduzir aquisio, por parte dos estudantes, das
competncias desejveis para os graduados.
Esta concepo pedaggica focalizada nos contedos curriculares bem
patente, por exemplo, nas dificuldades colocadas atribuio de equivalncias
de disciplinas quando os estudantes mudam de curso ou de instituio.
Efectivamente, a anlise para a atribuio da equivalncia baseia-se, por norma,
numa comparao linear dos contedos curriculares, exigindo-se uma quase
coincidncia dos mesmos, e no na comparao dos objectivos da formao, que
podero ser atingidos por vias diferenciadas.
Existe, por conseguinte, muito trabalho a fazer para adaptar a organizao
pedaggica dos cursos s novas realidades do ensino superior e s tendncias
que, a esse respeito, se verificam na Europa. A necessidade de reestruturao dos
cursos, em consequncia da reformulao das estruturas de graus de acordo com
o Processo de Bolonha e da introduo de crditos ECTS, constitui uma
oportunidade a no perder para se proceder reorganizao pedaggica do
ensino, com considerao pelos descritores do 1 e 2 ciclos de formao,
centrando o processo pedaggico no estudante e nos ambientes de aprendizagem
conducentes aquisio dos conhecimentos, capacidades e competncias, gerais
e especficos, correspondentes a esses descritores.
4.

Reformulao do Sistema Nacional de Crditos

Em face das consideraes apresentadas, sugerem-se de seguida algumas

medidas para uma introduo consequente do sistema ECTS em Portugal.
4.1
(i)

Medidas de iniciativa governamental

Publicao de um Decreto-Lei a definir um sistema de crditos nacional
que seja compatvel de facto com o sistema ECTS, a ser aplicado

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.9]

obrigatoriamente por todas as instituies do ensino superior, para todos

os cursos que ministrem, independentemente de serem ou no
conducentes a grau.
Esse diploma dever, a nosso ver, privilegiar os conceitos e os princpios
orientadores do novo sistema de crditos, em detrimento de abordagens
tcnicas excessivamente regulamentadoras, exprimindo a filosofia de
organizao do ensino subjacente ao sistema ECTS. O novo sistema de
crditos dever constituir, ele prprio, um instrumento mobilizador da
reorganizao pedaggica do ensino, numa perspectiva de formao ao
longo da vida construda por uma sucessiva acumulao de aprendizagens
devidamente acreditadas.
Para garantir eficcia, face a uma regulamentao mais genrica e flexvel,
o diploma dever prever um mecanismo de acompanhamento da sua
implementao, o qual poder estar a cargo da agncia de avaliao e
acreditao acadmica, com objectivos bem definidos, nomeadamente a
emisso de relatrios anuais de apreciao crtica da utilizao do sistema
de crditos.
(ii)

Definio de descritores especficos para os graus de licenciatura e de

mestrado, com a devida considerao por estudos congneres efectuados
a nvel europeu, atravs da homologao ministerial das concluses de
grupos de trabalho, por rea do conhecimento, com representao dos
sectores relevantes do ensino superior.

(iii)

Criao de incentivos s boas prticas na organizao do ensino, o que

no s obriga a disponibilizar recursos financeiros para apoio
reorganizao pedaggica dos cursos, mas tambm acarreta um
investimento inicial significativo. Os apoios devero ser atribudos com
base em objectivos contratualizados, exemplificando-se, desde j, com os
projectos em curso de implementao adequada do ECTS e de
correspondentes metodologias de aprendizagem centradas no estudante.

(iv)

Constituio de centros de referncia para difuso de boas prticas.

4.2
(i)

Medidas a nvel das instituies de ensino superior

Criao de estruturas vocacionadas para a coordenao e a dinamizao
da reorganizao do ensino que estimulem uma mudana de atitude, por
parte das instituies de ensino superior, na forma como encaram a
organizao pedaggica dos cursos, traduzida por debate internos que
mobilizem a academia;

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.10]

(ii)

Reconsiderao do desenho curricular e das metodologias de

aprendizagem para cada um dos cursos ministrados, tendo
nomeadamente em considerao:
-

a indicao explcita dos objectivos de formao, expressa nos

conhecimentos, capacidades e competncias, quer gerais, quer
especficas, que os estudantes devero adquirir e possuir no momento
da graduao;

- uma integrao curricular horizontal, por forma a minimizar a

fragmentao disciplinar do currculo e a facilitar a definio dos
objectivos de aprendizagem para cada uma das unidades curriculares do
curso e a explicitao da correspondente carga de trabalho para os
estudantes, bem como a promover o trabalho docente em equipa;
- uma
integrao
curricular
vertical,
por
forma
a
integrar
harmoniosamente a aquisio de conhecimentos e de competncias e a
motivar os estudantes para a aprendizagem de conhecimentos bsicos
estruturantes;
- a adopo de metodologias de aprendizagem centradas no estudante,
por forma a facilitar a criao de ambientes de aprendizagem
motivadores e que propiciem a aquisio e correspondente avaliao de
competncias gerais e especficas;
- o uso de mtodos de avaliao dos estudantes que estejam em
consonncia com os objectivos da aprendizagem, e sejam
responsabilizantes para os estudantes e para os docentes.
(iii)

Emisso sistemtica do suplemento ao diploma, como instrumento de

transparncia na certificao e clarificador do nvel correspondente aos
crditos atribudos.

(iv)

Aprofundamento e flexibilizao da forma como so validadas

aprendizagens formais para prosseguimento de estudos, colocando uma
maior nfase nos objectivos de aprendizagem atingidos e no nvel dos
crditos obtidos, e no tanto nos contedos curriculares das disciplinas.

(v)

Elaborao de critrios e procedimentos para a validao de aprendizagens

informais, devidamente sujeitas a processos de monitorizao e avaliao
sistemtica.

4.3
(i)

Ligao ao Sistema de Avaliao e Acreditao

Participao activa da agncia de avaliao e acreditao acadmica na
definio dos descritores de graus e dos indicadores de nvel de unidades

Implementao de um Sistema de Crditos ECTS [5.11]

curriculares; incluso nos guies da avaliao dos elementos relativos a

uma correcta implementao do sistema ECTS.
(ii)

Incluso, nos requisitos para a acreditao de um curso, da

obrigatoriedade de um desenho curricular adequado ao sistema ECTS,
nomeadamente no que respeita explicitao dos objectivos de formao
do curso, dos objectivos de aprendizagem e da fundamentao da
distribuio de crditos por rea curricular do curso.

(iii)

Acompanhamento, pela agncia de avaliao e acreditao, da evoluo na

implementao do sistema ECTS, com produo regular de relatrios e
emisso de orientaes e pareceres quando necessrio.

A aplicao destas medidas aconselha que, numa fase inicial, a entidade

responsvel pela avaliao constitua, mesmo a ttulo informal, um Gabinete de
Acompanhamento do Processo de Bolonha, com o objectivo de sinalizar, em cada
momento, o que se torna relevante realizar.
Este Gabinete, para eficcia de actuao, deveria dispor de canais de
relao estreita com as entidades representativas das instituies de ensino
superior.