OTTO VON BISMARCK: PADRE DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

En las clases del curso de Historia Universal, hace algunas dcadas, cuando se mencionaba el nombre Otto
von Bismarck o simplemente Bismarck se haca relacionndolo con una personalidad dura, rgida e
intransigente, que gobern con mano dura al poderoso Imperio Alemn entre 1860 y 1890, como Canciller
(o Kaiser,como se dice en alemn) y poco interesado en el bien comn. Sin embargo, las investigaciones han
trado como resultado diversos hallazgos entre los cuales destaca el profundo espritu social de Otto von
Bismarck y hoy se reconoce ampliamente su trascendental importancia en la institucionalizacin legal de la
previsin y la seguridad social, a travs de normas especficas redactadas en sus ltimos aos como
gobernante de Germania.
APORTES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Alemania es el pas pionero de la moderna Seguridad Social, como tal nace como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos
y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
En este pas se estableci por vez primera, en forma tcnica, los sistemas de los seguros sociales
obligatorios, este proceso legislativo se inicio durante el gobierno del canciller Otto Von Bismarck y su
implementacin se llevo a cabo entre 1883 y 1914, planteando que es un deber de la comunidad conseguir el
bienestar de todos los asociados; tambin buscando restarle base social y argumentos polticos a sus
opositores de izquierda. En otras palabras, se trataba de atajar un amenazante movimiento social conducido
por los marxistas y dar respuestas a las exigencias de la socialdemocracia. Impulsando las siguientes
leyes sociales refrendadas por Otto Von Bismark, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:

Ley del Seguro de Enfermedad - 15 de junio de 1883, esta ley ha sido fundamental, ya que por primera
vez los principios bsicos del seguro de enfermedades se codificaron en una sola ley. Sus caractersticas
esenciales se conservan y se reconocen en la legislacin alemana de hoy en da. El punto nodal de la ley
es la relacin que establece entre la obligacin de afiliacin al seguro de enfermedad de acuerdo con un
trabajo remunerado. La contribucin se reparta entre 2/3 para los obreros y 1/3 para los empresarios. Los
beneficios dependan de la cuanta de la cotizacin y de la entidad aseguradora, pero comprenda
prestaciones mdica y farmacutica durante trece semanas, y prestaciones econmicas por un valor de la
mitad del salario del asegurado.
Con este sistema de atencin mdica, la financiacin de los fondos se efecta por contribuciones
compulsadas por firmas y empleados y resulta dirigido por representativos del pueblo asegurado. Los
ciudadanos que no tienen acceso a tales fondos estn cubiertos por taxacin o esquemas de seguro
privado. La atencin mdica es entonces provista por los denominados mdicos por cuenta propia y

pagados sobre la base de honorarios por servicios, mientras que los hospitales reciben un presupuesto
total.

Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo 16 de julio de 1884. En esta ley se consagra por primera vez
en forma coherente la teora de la responsabilidad objetiva patronal en la ocurrencia de los accidentes de
trabajo. La cotizacin quedo ntegramente a cargo de las empresas. Asimismo, se estableci que los
patronos deban cotizar obligatoriamente a las cajas para cubrir la invalidez permanente provocada por los
accidentes de trabajo. En caso de incapacidad total, el trabajador percibira una renta equivalente al 66%
de su salario, y en el supuesto de que falleciera, la viuda cobrara un 20% ms el 15% por cada hijo menor
de quince aos. Las cotizaciones estaban a cargo del empleador, el seguro funcionaba segn el principio
de reparticin, de conformidad con la propuesta de Bismarck, que se opona a un sistema fundado en la
capitalizacin. Las prestaciones incluan el otorgamiento de una renta de acuerdo con la incapacidad del
trabajo. La ley prevea inspecciones en las fbricas, con el fin de prevenir los accidentes que pudieran
resultar por los peligros inherentes al lugar de trabajo. Los costos de este seguro eran sufragados
totalmente por el empresario.

Ley de Seguros de Invalidez y Vejez 22 junio de 1889: Esta ley fue reformada en 1899. Se financio el
cubrimiento por medio de un seguro fijo del Estado (12.5 marcos, que fueron elevados a 50 en 1899), mas
las cotizaciones obrero patronales. Ademas, se instituy como primer sistema obligatorio de
jubilacin. La obligatoriedad del seguro se estableci para los obreros cuyo salario
no superara los 2,000 marcos anuales. La pensin se conceda a los setenta aos, y
su cuanta era proporcional al nmero de cotizaciones del asegurado. Una reforma
de 1899 extendi el campo de aplicacin personal de la ley a un crculo ms amplio,
particularmente a los trabajadores independientes.

CARACTERISTICAS DE LAS LEYES REFRENDADAS POR BISMARCK

Sobre las caractersticas esenciales de dichos ordenamientos jurdicos, se puede sealar que en ellas se
enmarca el modelo universal de seguridad social de Bismarck, porque:
a) Se fundamenta sobre cotizaciones diferenciadas segn el volumen de rentas del asegurado y otorga
prestaciones en proporcin a estas rentas, garantizando con ello un nivel de vida futura que guardaba
relacin con el anterior al acaecimiento del riesgo;
b) Presenta dificultades de implantacin, al no prever subvenciones pblicas masivas y
c) Hace posible, aunque no impone, la subsistencia de administraciones para cada riesgo y aun para
colectivos diferenciados de cotizantes.
d) Estas tres leyes establecieron en Alemania, por primera vez, un sistema de proteccin obligatoria. Adems,
al paso de los aos el campo de aplicacin de la ley de seguro de enfermedad y de accidentes de trabajo

fueron ampliando su cobertura a fin de cubrir cada vez a un nmero mayor de trabajadores, lo cuales
constituyeron seguros sociales de carcter obligatorio, en los que el sujeto contribuye con su correspondiente
cuota, su cotizacin, a su seguro social individual
e) Estos seguros sociales llegaron a obtener con el transcurso del tiempo canon constitucional en el artculo
119 en la constitucin poltica de la Repblica de Weimar de 1919
f) En dichas leyes pioneras se ordenaba la participacin de los patrones y trabajadores, bajo la
responsabilidad del Estado, y que reemplazaron a los viejos sistemas tradicionales de ayuda a la pobreza a
travs de la beneficencia privada y pblica de manera unilateral, que nicamente constituan una asistencia
social, que slo mitigaba el problema, no lo resolva.
g) Constituye un modelo contributivo que asegura al trabajador contra los riesgos
asociados al ejercicio de la profesin y que est organizado en funcin de las
instituciones del mercado de trabajo.

SISTEMA DE SEGURO SOCIAL SEGN OTTO VON BISMARCK

El sistema concebido por Bismarck constituye uno de los grandes modelos de la seguridad social, en la
medida en que se basa en una relacin bilateral: a cambio de una contribucin versada por el asegurado, le
es acordada una indemnizacin en caso de sufrir alguno de los riesgos cubiertos. Adems, el empleador debe
aportar una contribucin proporcional a la del asegurado, y los seguros acordados no son facultativos, sino
obligatorios. Asimismo, existe una proporcionalidad entre el monto de las cotizaciones versadas y las
prestaciones recibidas. Del modelo de seguros sociales implementado por Bismarck se debe destacar la
obligacin impuesta a los empleadores y a los trabajadores para hacerlos corresponsables del financiamiento
de la seguridad social. Resalta an ms la obligacin que se impone a los empleadores para responder a los
riesgos sociales que puedan sufrir los trabajadores.
En 1912 se expidi el Cdigo de Seguros Sociales. En este cuerpo normativo se estructura el sistema
bismarkiano con las siguientes caractersticas:
Obligatoriedad para todos los trabajadores cobijados por la ley.
Solo para trabajadores industriales. Fue inicialmente un sistema de carcter laboral o profesional.
Separacin de riesgos. Cada uno de los seguros que amparaban los riesgos conto con su propio estructura
administrativa.
Financiacin tripartita. Aportes de empleadores y trabajadores con subvencin del Estado.
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces durante las dos ultimas dcadas del siglo
XIX tuvo una gran influencia en el desarrollo de la seguridad social en Europa.