Lo bueno, lo malo y lo feo del lado verde

del Plan de Desarrollo

Extraido de
Cristina Castro, Editora de Medio Ambiente de Revista SEMANA

Semana Sostenible le pidi a un grupo de expertos ambientales que analizara la hoja de

ruta del segundo gobierno Santos.
El Plan de Desarrollo suele ser una caja de sorpresas. En ese documento de 110 pginas estn
todos los temas esenciales para Colombia. Este ao, por primera vez, el crecimiento verde se
incluye como una de las seis estrategias transversales de la hoja de ruta de un gobierno. Para
Planeacin Nacional esto marca el inicio de un cambio en la formulacin de polticas ambientales
y una nueva visin del desarrollo sostenible. La verdad es que ese giro no es puramente altruista
pues es claro que cada vez ms los Estados tienen que satisfacer unos mnimos en materia de
proteccin a la naturaleza. Por ejemplo, para ingresar a la OCDE, el club de buenas prcticas en el
que estn los pases de primer mundo y al que aspira entrar Colombia, hay que cumplir con una
serie de requisitos en esta materia.
Semana Sostenible acompa durante varios meses a un grupo de organizaciones expertas en
medio ambiente a preparar insumos para el plan de desarrollo. En este grupo participaron
Dejusticia, Patrimonio Natural, WWF, Alisos, Fundacin Natura, Resnatur, Aida, entre otras. Los
expertos de estas instituciones prepararon un documento para Planeacin Nacional con sus
aportes en temas como minera, agua, bosques y energa. Ahora que esa entidad hizo pblico el
documento que se va a discutir en el congreso, Semana Sostenible los convoc de nuevo para que
analizaran lo bueno, lo malo y lo feo de lo que qued.
LO BUENO:
Hay una agenda de crecimiento Verde: El PND el gobierno reconoce la necesidad de definir una
poltica de crecimiento verde a largo plazo, identificando objetivos y metas de crecimiento
econmico sostenible. Asimismo, reconoce la importancia de cumplir con convenios
internacionales como el marco de negociacin de la Agenda Post-2015 y las contribuciones
nacionales frente a la Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico que establece
metas sectoriales de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero.
Se incluyen tambin los conflictos verdes: El Plan pone en marcha el Sistema Integral de
Prevencin y Gestin de Conflictos. Estn contemplados mecanismos para abordar los conflictos
socio- ambientales. Esto es muy positivo pues en ltimas el gobierno reconoce que los recursos
naturales son uno de los ejes de la guerra en el pas. El Atlas de Justicia Ambiental ubic a
Colombia como el segundo pas del mundo con ms conflictos ambientales del mundo y la ONU
acaba de publicar un completo informe sobre cmo el medio ambiente tiene un rol vital en el
posconflicto.

Se promueve el Pago por Servicios Ambientales (PSA): Cada vez toma ms fuerza la
importancia de establecer estos esquemas. En el plan se incluyen como potenciales fuentes de
financiacin las tasas por uso de agua y las transferencias del sector elctrico. Sin embargo, es
importante revisar las tasas por uso del agua, porque en la prctica los recursos que salen de estas
son irrisorios.
Habr cobros por congestin o contaminacin: El transporte privado en las ciudades cada vez
revierte ms importancia en materia de movilidad. En plan se empiezan a reglamentar instrumentos
econmicos, como los cobros por congestin, para incentivar formas de transporte ms
sostenibles.
Se protegen los Humedales RAMSAR: Es muy positivo que se mantenga la exclusin ya
establecida en la ley del plan anterior respecto a la exploracin y explotacin de hidrocarburos y
minera en estos sitios de importancia internacional. Sin embargo, los humedales que no estn en
esta categora quedan por fuera.
LO MALO:
Las mineras se quedan en los pramos: El Plan crea una especie de rgimen de transicin para
que las mineras con ttulo y licencia ambiental puedan continuar en los pramos. En el documento
se establece que los permisos que se hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de
2010 para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de
hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad
de prrroga.
Partieron la Amazona: El Plan Nacional de Desarrollo trae una propuesta de regionalizacin que
podra hacerle dao a la Amazona colombiana. Los Departamentos del bioma amaznico quedan
divididos en dos regiones, Centro Sur (Caquet Putumayo y Amazonas) y Llanos (Guaina,
Guaviare, Vaups). Esta perspectiva puede tener implicaciones concretas sobre el modelo de
desarrollo de esa regin.
Quedaron por fuera: En el plan se eliminan las restricciones de uso en ecosistemas estratgicos
como los manglares y los bosques secos que corresponda a un avance en la proteccin de estos
ecosistemas tal como estaba establecido en la bases y la ley del plan anteriores.
LO FEO:
No se sabe cmo llegaremos: No aparece en la propuesta de articulado, la mencin explcita del
diseo en los prximos 4 aos, de estrategias que le permitan al pas dar cumplimiento a la
Agenda de Desarrollo Post 2015, a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y a sus
respectivas metas establecidas a 2030.
Se olvida la minera ancestral: El plan impone restricciones para la legalizacin de la pequea
minera. Se establece que podr desarrollarse con ttulo minero a travs de la subcontratacin o

por la asignacin de reas cuando stas hayan sido devueltas. Sin embargo, se desconoce la
existencia de la minera ancestral en territorios que han sido explotados durante dcadas por
mineros de pequea escala especialmente en la regin pacfico. Esto podra plantear un conflicto
dado que en dicha zona la mayor parte de la tierra es de propiedad de las comunidades
afrocolombianas e indgenas que las tienen asignadas a consejos comunitarios y a resguardos.
Sin el concurso de estas comunidades en el proceso y sin el reconocimiento de titulaciones
mineras a las actividades que se han venido desarrollando, se hace inviable el mejoramiento de
prcticas a la pequea minera en este territorio.
Muy poca inversin: A pesar de que es positivo que el Crecimiento Verde tenga un peso
especfico como estrategia del plan, es preocupante el poco peso que tiene en la destinacin de
recursos. Solo un 1,35% del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018 se destina a la
estrategia de Crecimiento Verde, que de las estrategias del plan es la que menos recursos recibe
despus de Buen Gobierno (1,17%). Se observa en este sentido que sigue prevaleciendo en
materia de asignacin de recursos para los sectores una visin de desarrollo extractivista, donde
por ejemplo el sector minero-energtico recibe una asignacin del 11,15% de los recursos. Este
punto es importante adems porque de la asignacin a Crecimiento Verde gran parte estara
destinada a la atencin a emergencias y desastres y no a la gestin ambiental.
Con los comentarios de Javier Sabogal, WWF; Carlos Lozano-Acosta, AIDA; Wendy Arenas,
Alisos; Sebastin De Los Rios Echeverri, Patrimonio Natural.
*Editora de Medio Ambiente Revista SEMANA

http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/plan-nacionaldesarrollo-bueno-malo-feo-del-lado-verde/32575