INSTITUTO ALEIXO

UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA

Psgraduao Administrao e Planejamento de Projetos Sociais

A "questo social" no capitalismo monopolista e o significado da

assistncia *
O objetivo deste texto apreender as novas determinaes da "questo social" nos
marcos da consolidao do capitalismo monopolista na sociedade brasileira e da
constituio do Estado "autocrtico-burgus", bem como as derivaes disso decorrentes
para o Servio Social. Estes so pr-requisitos para compreender o significado
das novas demandas que a nova conjuntura apresenta aos Assistentes Sociais. A anlise
dever ressaltar o carter do Estado em suas relaes com as classes sociais, especialmente
as implicaes do novo padro de dominao para as classes trabalhadoras1.
A presena das grandes corporaes, operando diretamente ou por meio de filiais no
cenrio da vida brasileira, contribuiu, at a Segunda Guerra, para dinamizar a economia
competitiva dependente, ao mesmo tempo em que concorreu para a expanso monopolista
das economias centrais, atravs do excedente acumulado em suas operaes no nosso pas.
a partir da dcada de 50 que a economia brasileira se incorpora a esse padro de
desenvolvimento, como um de seus plos dinmicos na periferia dos ncleos hegemnicos
centrais. Tal integrao adquire novo alento com os governos militares, quando o capital
monopolista passa a contar no apenas com o espao econmico que conseguira abrir na
economia, mas com o respaldo de uma poltica econmica capaz de articular a ao
governamental com os interesses dos grandes empresrios.
nessa transio do capitalismo competitivo para o padro monopolista de
acumulao, possibilitada pelo grau de avano relativo da economia do Pas, capaz de
absorver as prticas industriais, financeiras e de consumo requeridas pela concentrao e
centralizao do capital, que se verifica o que Fernandes qualifica de "crise e consolidao

* Texto redigido em 1981, extrado da dissertao de mestrado intitulada Legitimidade e Crise do Servio
Social: Um Ensaio de Interpretao Sociolgica da profisso, j citada.
A rpida retomada de alguns aspectos considerados essenciais da conjuntura assinalada est
basicamente calcada na interpretao de F. Fernandes, expressa especialmente em A Revoluo Burguesa no
Brasil. (Ensaios de Interpretao Sociolgica). Rio de Janeiro, Zahar, 1975 e Apontamentos sobre a "Teoria
do Autoritarismo". So Paulo, Hucitec, 1979. Recorreu se tambm a: F. Fernandes. Capitalismo Dependente e
Classes Sociais na Amrica Latina. 3." ed.. Rio de Janeiro, Zahar, 1981; F. H. Cardoso. O Modelo Poltico
Brasileiro e Outros Ensaios. So Paulo, Difel, 1973. F. H. Cardoso. Autoritarismo e Democratizao. 3." ed.,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975; P. Singer. A Crise do Milagre. Interpretao Crtica da Economia
Brasileira. 3." ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977; P. Singer et alii. So Paulo, 1975: Crescimento e
Pobreza. So Paulo, Loyola, 1976; P. Singer e V. C. Brandt. Soo Paulo: o Povo em Movimento. Petrpolis,
Vozes/Cebrap, 1980; C. Furtado O Brasil Ps-Milagre. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981; O. Ianni. Estado e
Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979; O. lanni. O
Colapso do Populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968; O. lanni. Ditadura e
Agricultura. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979; G. Mantega e M. Morais. "Tendncias Recentes do
Capitalismo Brasileiro". Contraponto n. 3, Ano III, Rio de Janeiro, Centro de Estudos Noel Nutells, set.
1978, pp. 59-67; F. Weffort et alii. "A Crise Poltica e Institucional". Revista de Cultura Contempornea, n.
2, Ano I, So Paulo, Cedec, jan. 1979, pp. 47-61; J. M. C. de Mello e L. G. de Mello Beluzzo. "Reflexes
sobre a Crise Atual". Escrita Ensaio, n. 2, Ano I, 1977, pp. 16-27.

do poder burgus e da dominao burguesa"2, estreitamente articuladas s condies

impostas pelo "imperialismo total"3.

Os pontos de clivagem dessa crise derivavam, em primeiro lugar, de presses do

capitalismo monopolista mundial, que exigia condies precisas de "desenvolvimento com
segurana", isto , de garantias econmico-sociais e polticas ao capital estrangeiro e ao
crescimento de suas empresas aqui instaladas. Em segundo lugar, havia as presses internas
de dupla derivao. De um lado, procedentes tanto de setores radicais burgueses como dos
trabalhadores, presses aquelas que, se no chegavam a ameaar as bases do poder burgus,
eram fontes de seu desgaste, restringindo a eficcia de sua dominao. De outro lado, a
interveno do Estado na economia que, ao adquirir uma fora administrativa e empresarial
expressiva, torna-se "inquietadora" para a iniciativa privada nacional e externa, assume
propores crescentes. O poder burgus se esvaziaria se perdesse o monoplio do poder
estatal.
Para fazer face a tais presses, a burguesia se v impelida a articular-se
internamente, sobrepujando os seus interesses particularistas em conflito em favor da
solidificao de seus laos de solidariedade. Mobiliza para tanto interesses comuns
calcados na defesa da iniciativa e propriedade privadas, da ordem e do monoplio do poder
pela classe. Faziam-se necessrias tanto uma integrao horizontal, em escala nacional, dos
interesses das classes burguesas, como a possibilidade de universaliz-los para toda a
sociedade, seja nas relaes diretas entre as classes, seja atravs do Estado4.
Essa crise tem como pano de fundo a exigncia de adaptao da burguesia
industrializao intensiva e aos novos ritmos econmico-sociais, transferidos de fora para a
sociedade brasileira. O imobilismo econmico poderia ter desdobramentos a longo prazo,
seja na deteriorao da dominao burguesa ou no seu deslocamento pela iniciativa privada
estrangeira. A burguesia deveria, portanto, reajustar seu padro de dominao, de modo a
fortalecer-se, como garantia de sua prpria sobrevivncia e auto-afirmao de seu status
como burguesia "nacional" nas relaes internacionais com o sistema capitalista, embora
receptiva s irradiaes externas.

F. Fernandes. A Revoluo..., op. cit.

A noo de "imperialismo total" expressa, para o autor citado, um novo tipo de dominao externa que
emerge com a expanso recente das grandes empresas corporativas na Amrica Latina, e que trazem consigo
um novo estilo de organizao, de produo de marketing, com novos padres de planejamento, propaganda,
concorrncia e controle interno das economias dependentes pelos interesses externos. Representando o
capitalismo monopolista, absorvem posies de liderana antes ocupadas por indstrias e empresrios nativos.
"O trao especfico do imperialismo total consiste no fato de que ele organiza a dominao externa a partir de
dentro e em todos os nveis da ordem social, desde o controle da natalidade, a comunicao de massa, o
consumo de massa, at a educao, a transposio macia de tecnologia ou de instituies sociais, a
modernizao da infra e da superestrutura, os expedientes financeiros ou de capital, o eixo vital da poltica
nacional etc." F. Fernandes. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina, op. cit., cap. I.
"Padres de Dominao na Amrica Latina", p. 18.
4
Na luta de sobrevivncia do capitalismo contra o socialismo, as burguesias nativas contam com o apoio das
naes hegemnicas, interessadas em fortalec-las medida que constituem o suporte da expanso
imperialista na periferia, sob o capitalismo monopolista. Elas contam com o reforo externo para modernizar
as formas de socializao, opresso e represso inerentes dominao burguesa.
3

A crise desemboca numa contra-revoluo defensiva, embora agressiva, da qual a

burguesia sai fortalecida, em condies favorveis para estreitar seus laos com o
capitalismo financeiro internacional, reprimir, pela violncia, toda e qualquer presso de
dentro ou de fora da ordem, e transformar o Estado em instrumento exclusivo do poder
burgus, nos planos econmico, poltico e social. Ela passa a dispor de maior flexibilidade
para fixar uma poltica econmica destinada a acelerar a acumulao e favorecer a
modernizao tecnolgica.
O trao peculiar dessa transio para o capitalismo monopolista nas sociedades
dependentes que ela no ocorre segundo o modelo clssico da revoluo nacional e
democrtico-burguesa. Esta aspirao, embora presente nas "iluses" da burguesia ou
seja, a de que as foras acumuladas no capitalismo competitivo fossem suficientes para
desencadear um movimento interno autnomo e conferir burguesia uma slida orientao
democrtico-nacionalista , no encontra suporte em burguesias frgeis diante da
influncia externa e impotentes diante da luta entre interesses particularistas de suas
fraes. Assim, a meta no era o desenvolvimento nacional autnomo, mas a autonomia das
classes e dos estratos burgueses na sociedade e a possibilidade de consolidar a
transformao capitalista monopolista, indissocivel naquelas circunstncias da
manuteno da dependncia e do desenvolvimento desigual interno. Esta passagem no
coloca as classes dominantes diante do problema da democracia burguesa, mas da
ordem burguesa. A referida transio leva dissociao entre desenvolvimento econmico
e desenvolvimento poltico. Ou seja: instaura um padro racional e modernizador de
acumulao, ao mesmo tempo em que transforma o poder estatal de uma "autocracia
burguesa" em uma "verso tecnocrtica da democracia restrita", nos termos de F.
Fernandes. A resoluo da crise do poder burgus passa pela esfera poltica, atravs da
reorganizao do Estado, posto a servio da iniciativa privada, favorecendo a adequao do
espao econmico e poltico aos requisitos do capitalismo monopolista. O Estado torna-se o
eixo poltico da recomposio do poder burgus. A dominao burguesa ressurge com uma
composio de poder heterognea, de base nacional e internacional, congregando
conservadores e liberais, ou seja, a hegemonia burguesa alcanada "uma hegemonia
agregada de simples articulao mecnica dos interesses de classe"5, mas que permite
burguesia superar momentaneamente sua impotncia histrica.
Toda a sociedade passa a ser atravessada por uma rede de relaes autoritrias,
incorporadas s instituies, ideologias e aos processos sociais, tendendo a exacerbar-se
como uma forma de autodefesa das classes dominantes6.
Coube ao Estado, enquanto ncleo do poder burgus, reduzir e comprimir o espao
poltico e jurdico de todas as classes que se opusessem ao novo padro de dominao,
sendo o proletariado e as massas trabalhadoras o alvo privilegiado da agresso
5
6

F. Fernandes. A Revoluo..., op. cit., p. 335.

"Nesse contexto histrico-social, a dominao burguesa no s fora socioeconmica espontnea e uma fora poltica
regulativa. Ela polariza polticamente toda a rede de ao autodefensiva, percorrida pelas instituies ligadas ao poder
burgus, da empresa ao Estado, dando origem a uma formidvel superestrutura de opresso e bloqueio, a qual converte
relativamente a prpria dominao burguesa na nica fonte de poder poltico legtimo. Mero reflexo das relaes materiais
de produo ela se insere, como estrutura de dominao, no mago mesmo dessas relaes, inibindo ou reorientando,
espontnea ou institucionalmente, os processos econmicos, sociais e polticos por meio dos quais as demais classes ou
quase classes se defrontam com a dominao burguesa." F. Fernandes. "O Modelo Autocrtico Burgus de
Transformao Capitalista". In: A Revoluo..., op. cit., pp. 302-303.

autodefensiva da burguesia. As presses da oriundas tenderam a ser deslocadas para "fora

da ordem", como estratagema para legitimar e impor o poder. Um conflito intenso de
classes, encoberto e reprimido, marca sua presena. Os comportamentos coletivos de
autodefesa dos trabalhadores foram deslocados para a esfera de segurana nacional. O
elemento peculiar que a aparece no a violncia institucionalizada, mas uma concepo
de segurana cimentada na noo de guerra permanente de umas classes contra as outras,
assumida pelo Estado Nacional.
Se na consolidao do capitalismo monopolista que a burguesia alcana sua
plenitude de poder, mantidas e agravadas as desigualdades econmico-polticas
preexistentes, no apenas a burguesia que se recompe. O proletariado adquire novo peso
poltico e nova fora social dentro da sociedade, ao mesmo tempo em que so fortalecidas
as condies objetivamente favorveis disseminao dos conflitos de classe e da
organizao poltica dos trabalhadores, temporariamente impedidas de emergir na
superfcie da sociedade.
Em sntese, o aprofundamento do padro monopolista da organizao econmica
implicou uma reordenao da dominao burguesa e, conseqentemente, das relaes dessa
classe com as demais, com o Estado, com as grandes corporaes e as naes centrais, com
as quais os laos foram estreitados. Esse processo acompanhado de uma radicalizao do
poder burgus, por intermdio do "Estado autocrtico-burgus", que fortalecido,
concentrando a ao reguladora das relaes sociais e a capacidade de gerir a economia.
Torna-se a retaguarda necessria iniciativa privada na dinamizao da acumulao
capitalista monopolista. Refora-se o primado da estabilidade poltica como condio,
imposta externamente e assumida pela burguesia, para a dinamizao do desenvolvimento
capitalista com base nas grandes corporaes estatais, privadas, nacionais ou estrangeiras.
Isso implicou, como diretriz, a excluso das massas populares e do proletariado das
negociaes do poder, j que esses foram concebidos como "inimigo principal" da nova
composio de foras que detm o controle do Estado. Acentuam-se os mecanismos
repressivos e de disciplinarizao das relaes de classe, como garantia do poder e da
elevao dos nveis de produtividade do trabalho, que passam a ser requeridos na grande
indstria e em setores estratgicos da agricultura7.
Assim explicita-se uma nova correlao de foras, mais favorvel s necessidades
decorrentes do processo de aprofundamento capitalista nacional e internacional. Ou seja: o
novo modelo poltico que se impe tem em vista a adequao do poder de Estado s novas
necessidades da acumulao, de modo a fortalecer a grande unidade de produo. Visto de
outro ngulo, significa que a incorporao subordinada de interesses das classes populares,
verificada durante o perodo "populista", torna-se secundria em face da nova correlao de
foras e da base social de apoio ao governo central. Mais ainda, tratava-se da necessidade
prvia de desarticular os instrumentos de defesa dos trabalhadores, tendo em vista impor a
radicalizao do modelo de desenvolvimento econmico necessrio ao novo patamar em
que se situava internamente o aprofundamento do capitalismo e sua insero na diviso
7

"Com o golpe se instala uma ditadura a servio do capital monopolista. No s o aparelho de Estado, mas
toda a vida econmica, poltica e cultural do pas passou a ser amplamente determinada pela poltica de
acumulao capitalista acelerada, da o carter agressivo e repressivo, em termos econmicos e polticos, da
poltica econmica estatal. Tratava-se por um lado de expropriar ao mximo o proletariado industrial e
agrcola alm de certos setores da classe mdia e do campesinato; e, por outro lado, tratava-se de abrir as
portas do pas livre ao do capital monopolista estrangeiro." O. Ianni. Ditadura e Agricultura, op. cit., p.
17.

internacional do trabalho. ao fazer face a essas exigncias que o Estado assume tanto
funes repressivas, no plano social, como modernizadoras, no plano administrativo8.
Ganha relevo a poltica de subsdio ao grande capital, ao mesmo tempo em que se tornam
dominantes no aparelho de Estado os representantes da aliana entre as foras armadas e a
tecnocracia, expressando os interesses daqueles setores do capital. Em substituio
ideologia "desenvolvimentista", impe-se a ideologia da "modernizao"9, de orientao
pragmtica e tecnocrtica, que, a partir de critrios de racionalidade crescente, justifica um
processo de superconcentrao do poder estatal e de acentuada burocratizao.
Sendo estes os contornos gerais da questo social nos quadros do capitalismo
monopolista, resta acentuar algumas dimenses que a especificam, tanto no nvel da
situao de vida dos trabalhadores quando das formas mobilizadas pela burguesia para o
seu enfrentamento.
Em decorrncia do novo equilbrio de foras, verifica-se uma mudana significativa
nas relaes de trabalho10 expressa atravs da poltica salarial e sindical, que traduzem um
aumento do nvel de explorao da classe operria. O "arrocho salarial" complementado
pela liquidao de direitos j conquistados, como o de greve e da estabilidade como pela
desarticulao da estrutura sindical e partidria. Estas medidas tornam possvel um aumento
da taxa de explorao do trabalho, atravs da ampliao da jornada de trabalho, da
institucionalizao das horas extras, do reforo da disciplina industrial, da intensificao do
ritmo de trabalho etc., tendo como contrapartida uma elevao da produtividade dentro de
um clima de aparente ordem e "paz social".
A conseqncia da implantao das novas estratgias de desenvolvimento,
altamente concentradoras de renda e de capital, a queda do padro de vida dos
assalariados, que se expressa, entre outros fatores, no agravamento da desnutrio, de
doenas infecciosas, no aumento das taxas de mortalidade infantil, dos acidentes de
trabalho11. Em sntese, verifica-se a ampliao da misria absoluta e relativa de grande
parcela da populao trabalhadora, consubstanciando um processo crescente de dilapidao
da fora de trabalho coletiva12.
Com a desarticulao dos organismos poltico-reivindicatrios da classe
trabalhadora, com sua momentnea excluso da arena poltica e com a manuteno de uma
poltica salarial comprimida requisitos da solidificao da dominao burguesa e da
expanso capitalista , a questo social passa a ser tratada atravs da j conhecida

F. H. Cardoso. O Modelo Poltico Brasileiro e Outros Ensaios, op. cit. ilustrativo dessa modernizao
administrativa o Decreto-lei 200, de 1967, que centraliza e unifica a administrao federal.
9

Ver O. lanni. O Colapso do Populismo no Brasil, op, cit., esp. cap. IX, "A Ideologia dos Governantes", pp.
187-198.
10
P. Singer A Crise do Milagre. Interpretao Crtica da Economia Brasileira, op cit. Ver, esp., cap. II: "A
Economia Brasileira depois de 1964", pp. 77-98.
11
Ver P. Singer et alii. S5o Paulo: Crescimento e Pobreza, op. cit.
12
Dados do Dieese demonstram que em 1964 o trabalhador, para alimentar uma famlia de 4 pessoas, deveria
trabalhar 262h/ms e em 1976 este tempo aumenta para 546h33min/ms. Por outro lado, a produtividade do
trabalho cresce de fevereiro de 1964 a maio de 1976 em 69% enquanto o salrio mnimo real cai, no mesmo
perodo, em 41%. Cf. R. Coutinho. "Sobreviver para Trabalhar: Salrio e Alimentao do Trabalhador
Brasileiro". Caderno CEAS, n. 48, mar.-abr./1977. Salvador, Centro de Estudos e Ao ocial, p. 37.

articulao entre represso e assistncia, como condio de preservao da "paz armada"

imposta pelo poder.
Como substitutivo do esvaziamento dos canais de participao poltica dos
trabalhadores, so intensificados os programas de cunho assistencial13, centralizados e
regulados pelo Estado e subordinados s diretrizes polticas de garantia da estabilidade
social e de reforo expanso capitalista. Em outros termos, a nova peculiaridade no
enfrentamento da questo social, no que concerne assistncia, que ela passa a ser
organizada de modo a atender a um duplo requisito: favorecer a acumulao de capital
pela iniciativa privada e subordinar-se aos preceitos da segurana nacional.
De um lado, os programas assistenciais so mobilizados pelo Estado como
contraponto ao peso poltico do proletariado e demais trabalhadores e sua capacidade de
presso, experimentada no bojo da crise do poder burgus. Busca-se, atravs deles,
neutralizar manifestaes de oposio, recrutar um apoio pelo menos passivo ao regime,
despolitizar organizaes trabalhistas, na tentativa de privilegiar o trabalho assistencial em
lugar da luta poltico-reivindicatria. Assim, a poltica assistencial irradiada at os
sindicatos. Trata-se da utilizao da assistncia como meio de regular o conflito social em
nome da ordem pblica e da segurana nacional.
As medidas assistenciais ingressam como um dos componentes da rede de relaes
autoritrias imprimidas sociedade, passando a articular-se s estratgias das relaes do
Estado com as classes trabalhadoras, como uma das reas instrumentais do
intervencionismo crescente do Estado na sociedade civil.
De outro lado, se o Estado se reserva o poder de regular tais polticas, orienta-se
tambm no sentido de favorecer a participao da iniciativa privada na rea da prestao de
servios sociais, como campo de investimento do capital ou meio de obteno de vantagens
fiscais, fazendo com que a qualidade dos servios seja subordinada aos requisitos de
rentabilidade das empresas que atuam no campo14. Soma-se a isso uma outra
particularidade: esses servios devem ser financiados, total ou parcialmente, pelos prprios
beneficirios. Da lgica que preside a estruturao dos servios sociais, no faz parte
qualquer componente distributivista. Ao contrrio, no se trata de distribuir, mas de
construir, de acrescentar o capital investido, ampliando conseqentemente as desigualdades
sociais15.
Alguns desses "benefcios" sociais, como os que se enquadram no campo do seguro
social, so utilizados ainda para o estabelecimento de uma poupana forada, imposta pelo
Estado aos trabalhadores assalariados. Esta poupana, sendo gerida pelo Estado, tende a ser
13

Emergem, nesse perodo, programas governamentais dentro de uma retrica de ateno s condies de
vida do trabalhador, tais como: Pronam, Funrural, BNH e as Cooperativas Habitacionais, reestrutura-se a
Previdncia, surge o FGTS, PIS, Pasep etc.
14
So amplamente conhecidos, por exemplo, os "Convnios" na rea de prestao dos servios de sade,
acarretando a "industrializao" dos servios mdicos. Os estudos sobre a poltica habitacional so tambm
ilustrativos.
15
significativa a declarao do general Geisel em O Estado de S. Paulo de 5-2-1976 anunciando o Pronan:
"Deve-se exigir a participao financeira do prprio assalariado e estimular as empresas atravs de deduo
dobrada no imposto de renda, para que proporcionem ao trabalhador de menor salrio ou aos mais
necessitados uma alimentao adequada. bvio que os reflexos proporcionados por tal situao sero
altamente promissores para a prpria empresa que ter, sem dvida, maior rendimento do trabalho do
operrio". Cf. R. Coutinho, op. cit., p. 35.

repassada aos capitalistas privados, favorecendo a reproduo do capital no conjunto da

economia. Mediante dedues salariais compulsrias, o trabalhador se v compelido a
reduzir a satisfao de necessidades bsicas atuais, em funo de garantir possveis
benefcios futuros, e a abrir mo da capacidade de decidir seu prprio consumo, em cuja
esfera o Estado passa a ter uma ingerncia direta16. Os estudos de Malloy mostram que a
concepo de seguro social que regia os servios previdencirios ("proteo" famlia
segurada contra riscos preestabelecidos: velhice, doena, invalidez e morte do provedor da
famlia) tendeu, aps 1964, a ser ampliada para a noo de segurana social, diretamente
derivada da doutrina de Segurana Nacional17. Essa alterao patente tanto na unificao
da Previdncia em 1967 como na criao do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social
em 1974. A segurana social (incluindo-se a programas como INPS, FGTS, PIS, salriofamlia, salrio-educao etc.) tende a expandir a assistncia a todos os cidados, alm de
dispor de um carter preventista. Incide, segundo o autor, sobre uma questo-chave da
economia poltica, "a capacidade da sociedade como um todo de gerar poupana para
financiar todos os programas sociais sem romper os programas de desenvolvimento
econmico"18 ou, em outros termos, a contradio entre as funes de acumulao e
legitimao da dominao burguesa e do Estado capitalista, subjacente crise do
capitalismo19.
O conceito que sobressai na concepo de "segurana social", que passa a reger os
programas de cunho assistencial, o de salrio social, que incorpora ao salrio
propriamente dito os vrios servios, bens e "benefcios" que a "coletividade paga" ao
trabalhador, passveis de utilizao futura. O "salrio social" se ajusta, assim, manuteno
de um piso salarial rebaixado, medida que engloba no conceito de salrio os demais
"benefcios", pelos quais o trabalhador se v impingido a financiar duplamente: alm do
trabalho excedente que lhe permanentemente subtrado, paga tais "benefcios" com
dedues salariais diretas, assim como arca com o financiamento dos custos das
contribuies dos empregadores transferidos para os preos dos produtos, da elevao do
custo de vida etc.
importante acentuar que a determinao do "salrio social", ao ser definida pelo
Estado, ultrapassa as relaes de mercado, as negociaes diretas entre empregado e
empregador, em detrimento da possibilidade de exerccio, pelo trabalhador assalariado, de
sua cidadania na luta por sua prpria sobrevivncia na sociedade capitalista.
16

Ver J. Malloy. "A Poltica de Previdncia Social no Brasil: Participao e Paternalismo". Dados, n. 13,
Rio de Janeiro, IUPERJ, 1976, pp. 93-115; "Previdncia Social e Distribuio de Renda. Notas de Pesquisa".
Estudos Cebrap, n." 25, Petrpolis, Vozes, s/d., pp. 113-134; "Poltica de Bem-Estar no Brasil: Histrico,
Conceitos e Problemas". Revista de Administrao Pblica, n. 10, Ano 2, Rio de Janeiro, junho de 1976, pp.
5-29.
17
"Especificamente, eles (os militares) desenvolveram a noo de que um amplo alcance dos programas
sociais reduziria as tenses de classe e contribuiria para a ordem social bsica e, conseqentemente, para a
total segurana nacional. Dada a bvia importncia "poltica" de tais programas, eles devem ser
monopolizados pelo Estado, que o rgo encarregado de garantir a ordem e a segurana nacionais. Alm
disso, esses programas devem ser organizados dentro do programa econmico do Estado, que tambm est
vinculado segurana nacional." J. Malloy. "Previdncia Social e Distribuio de Renda. Notas de Pesquisa",
op. cit., p. 128.
18
J. Malloy. "Previdncia Social e Distribuio de Renda. Notas de Pesquisa", op. cit., p. 128.
19
F. Fernandes. Apontamentos sobre a "Teoria do Autoritarismo", op, cit.

Os programas econmico-sociais passam a ser definidos pelo Estado em funo de

critrios aparentemente tcnico-administrativos, eliminando, com isso, a funo
representativa dos grupos interessados, numa linha de "despolitizao" desses programas.
Como expresso da burocratizao crescente das relaes sociais, os trabalhadores passam
a depender de decises tomadas na esfera poltico-administrativa do Estado em questes
que afetam sua prpria sobrevivncia. Estes so alguns contornos da "questo social" no
capitalismo monopolista e das formas peculiares de seu enfrentamento pelos setores
dominantes nos marcos do Estado autocrtico-burgus.
O tratamento da questo social atravs de represso e da assistncia, subordinada
aos preceitos da segurana nacional e da acumulao monopolista, implica no s o
agravamento das tenses sociais como a ampliao do processo de pauperizao absoluta e
relativa dos trabalhadores e das sequelas da derivadas. A "crise do milagre econmico
brasileiro permite o reaparecimento, na superfcie da cena poltica, da presena fortalecida e
reorganizada dos trabalhadora seus movimentos sociais, apesar da assistncia e da
represso.
Esse quadro conjuntural representar, para os Assistentes uma ampliao crescente
de seu campo de trabalho. Paralelamente, diversificar as demandas feitas ao meio
profissional no sentido l assumir e enfrentar uma srie de tarefas e funes relativas
implementao das polticas sociais, dentro da nova racionalidade que o modelo poltico
impe. A isso se acrescem os efeitos da burocratizao crescente produzidos pela
modernizao do aparelho de Estado. Este fato, que tambm se reflete no interior das
empresas, toma ainda mais necessria a existncia de funcionrios especializados nas
tarefas de interpretao e encaminhamento para a obteno dos "benefcios" a que se
referem aquelas polticas. Assim, observa-se que o crescimento da demanda e das
exigncias postas por essa conjuntura ao meio profissional nada mais do que um aspecto
da resposta institucional ao agravamento das condies de vida do proletariado. Em outros
termos, a ampliao do mercado de trabalho e o reforo da legitimidade do Servio Social
diante do poder expresso da resposta das classes dominantes ao enfrentamento das novas
formas de expresso da questo social, que tem como pano de fundo a ampliao do
processo de pauperizao dos trabalhadores, dentro de uma conjuntura em que sua
capacidade de luta encontra-se gravemente afetada pela poltica de desorganizao e
represso s suas entidades de classe. Nesse quadro, a instituio Servio Social dever
capacitar-se a fornecer uma resposta que a atualize, em face dos novos desafios que lhe so
postos pela conjuntura poltico-econmica. Estes se traduzem numa reavaliao da atuao
profissional, seja numa linha de tecnificao pragmatista modernizadora, seja numa busca
de questionamento das prprias bases da legitimidade dessa demanda.

Fonte: IAMAMOTO, Marilda Villela. Renovao e conservadorismo no servio social. 7.

ed. So Paulo: Cortez, 2004. (pginas 76 a 86)