Manual Complementario de Lectura para Consejeros y Consejeras de Codeni - Paraguay - Portalguarani

Atencin
de casos
en la Codeni
Manual complementario
de lectura para consejeros
y consejeras de Codeni
Manual complementario de lectura para

consejeros y consejeras de Codeni
Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?
Qu hacemos ahora?
Material elaborado en el marco del proyecto Apoyo al

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin
de la Niez y la Adolescencia, impulsado por Global Infancia con
el apoyo de Plan Paraguay y la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia.
Aprobado por el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia.
Secretara de la Niez y la Adolescencia
Victorina Espnola de Ruiz Daz, ministra
Global Infancia
Marta Bentez, directora
Johanna Walder, directora adjunta
Mabel Benegas, responsable de proyecto
Plan Paraguay
Ernesto Morn, director pas
Belinda Portillo, gerente de programas
Nstor Vera, asesor nacional de proteccin
Natividad Capurro, monitora de proyecto
Elaboracin de contenido y revisin didctica: Luis Claudio Celma
Asesoramiento jurdico: Nora Lezcano
Revisin tcnica: Brbara Balbuena, Mara Raquel Cceres,
Catherine Cattebeke. Mirian Fernndez, Giuliana Galli, Diana
Samaniego, Claudia Sanabria.
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
Correccin: Cecilia Samaniego
Tirada: 300 ejemplares de distribucin gratuita

Diseo: Comunicacin visual

Impresin: Imprenta San Luis
Edicin: Global Infancia
Av. Madame Lynch 268 esq. Vctor Heyn
Telefax: (595 21) 510-624
incidencia@globalinfancia.org.py
www.globalinfancia.org.py
Asuncin, Paraguay
Esta publicacin es posible gracias a la cooperacin financiera de Plan Paraguay y Plan Japn.
La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante,
extractos breves pueden ser reproducidos sin autorizacin con la condicin de que se mencione la fuente.
Para obtener los derechos de reproduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Global
Infancia y Plan Paraguay.
Las afirmaciones contenidas en el presente documento son responsabilidad de Global Infancia y de Plan
Paraguay.
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
Av. Mariscal Lpez 1.579 c/ Pitiantuta
Telefax: (595 21) 207-160/4
www.snna.gov.py
Asuncin, Paraguay
Plan Paraguay
Guido Spano 1.687 c/ Av. San Martn
Telefax: (595 21) 615-174/5
www.plan-internacional.org
Asuncin, Paraguay
Asuncin, junio de 2008
QU HACEMOS AHORA?
A.
PARA TODOS LOS CASOS

(Nociones generales de atencin)
1.
Procedimiento paso por paso
1.1. Recepcin del caso

1.2. Verificacin y ampliacin de la informacin
1.3. Intervencin en el caso
1.4. Derivacin
1.5. Seguimiento de casos
2.
El registro de los casos
3.
A tener en cuenta en todos los casos
B.
CASO POR CASO

(Intervenciones en la prevencin y la
atencin a la trasgresin de derechos)
1.
Las medidas de proteccin y apoyo:

herramientas de accin de la Codeni
2.
Los derechos a la identidad y a crecer en

una familia
2.1.
Filiacin


Introduccin
ndice
2.2.
Asistencia alimenticia
2.3.
Convivencia familiar
2.4. Abandono voluntario del hogar por parte de

nios, nias o adolescentes
2.5. Nios, nias y adolescentes en situacin de
abandono

2.6. Familia sustituta y entidades de abrigo

3.
El derecho a la salud y la asistencia

sanitaria
4.
El derecho a la educacin
4.1.
La incorporacin a un establecimiento
educativo
4.2.
Incumplimiento de normas y
responsabilidades por parte de nios, nias
y adolescentes
5.
El derecho a la proteccin para su

desarrollo armnico
5.1. La violencia familiar y el maltrato hacia

nios, nias y adolescentes
5.2. La proteccin de adolescentes trabajadoras
y trabajadores
5.3. Venta de artculos prohibidos y presencia
de nios, nias y adolescentes en lugares
restringidos.
6.
El derecho a la proteccin especial
6.1.
Aprehensiones de nios, nias

y adolescentes y detenciones de
adolescentes

La Codeni dispone de varias dimensiones de intervencin, entre ellas la atencin de casos

individuales, las acciones de prevencin en casos generales y la promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Toda su actividad tiende a evitar transgresiones a los derechos de la niez y la adolescencia y a subsanar aquellas situaciones en que ya se lo haya transgredido.
Las acciones de prevencin, promocin y atencin de casos se encuentran interrelacionadas. En la medida que se difunda y se eduque para el respeto de los derechos de nias,
nios y adolescentes, comenzarn a aparecer situaciones que no se conocan como transgresoras de los mismos. Es decir, no aumentan los casos sino que se tornan visibles.
Por ello es que el trabajo en la Codeni exige un alto grado de preparacin y capacitacin
para administrar y abordar de manera efectiva los diferentes requerimientos que pueden
presentarse. Esta manera efectiva debe evitar que nios, nias y adolescentes sufran la
revictimizacin y velar por que el trato brindado sea el que corresponde a sujetos titulares
de derechos, tanto en la misma Codeni, como en otras instituciones de la comunidad que
eventualmente puedan intervenir.
Con una buena atencin de los casos presentados, las otras acciones de prevencin y
promocin se vuelven ms efectivas y aumentan la sensibilidad y proteccin de la comunidad hacia nios, nias y adolescentes. Esta modificacin en el entorno se debe al efecto
educativo que generan no solo las campaas informativas sino tambin la eficacia en el
servicio pblico responsable de garantizar los derechos de todos y todas y de cada nio
y cada nia.
En el presente mdulo proponemos identificar diferentes categoras de casos que pueden
ser requeridos a las Codeni y los circuitos de atencin que corresponden a cada uno de
ellos. Con estas orientaciones se pueden establecer con claridad quines son aliados importantes de la tarea y cules son los procedimientos que corresponden para asegurar que
las respuestas brindadas garanticen todos los derechos.

Las Consejeras municipales por los derechos de la niez y la adolescencia (Codeni) forman parte del Sistema nacional de proteccin y promocin de los derechos nias, nios y
adolescentes como el servicio municipal ms cercano a la poblacin destinado a difundir
los derechos y asegurar su proteccin efectiva en cada caso.
Introduccin

La Codeni es un servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de

los derechos de la niez y la adolescencia,
de carcter no jurisdiccional que se crea en
cada municipalidad.
1. Hernn, Juana y Mario

La seora Juana tiene un hijo con el seor Mario. Hernn, el
nio, tiene 8 aos. Antes que naciera l, ya se haban separado.
$Qu opinas acerca de las personas que se separan?

$Piensas que existe alguna diferencia entre nios y nias que crecen con sus padres juntos y quienes no?
Mario nunca visit a Hernn ni pas tiempo con l, tampoco
particip en los gastos de la crianza y manutencin del nio, ni
se preocup por su asistencia a la escuela.
Juana se hizo cargo de los gastos de alimentacin y abrigo de
Hernn, de cuidarlo todo el tiempo y de llevarlo al centro de
salud cuando necesitaba. Tambin lo inscribi en la escuela.
$Cules son las responsabilidades que Mario no asumi?

$Hay otras responsabilidades que le corresponden a Mario y que no estn enumeradas? cules?
$Consideras que hay responsabilidades que Juana no asumi? Cules seran?
$Qu opinas acerca de las actitudes de Mario y de Juana en relacin con Hernn? Y en relacin con las responsabilidades compartidas?
$Consideras que hechos como este son frecuentes en nuestro pas? A qu crees que se debera?

QU HACEMOS
AHORA?
Juana se enter que existe la CODENI y acudi para solicitar

ayuda y te ha contado lo sucedido.
$Qu pasos deberas tener en consideracin?

$Qu derechos de Hernn consideras que no han sido tenidos en cuenta en esta situacin? Qu pasa con los
otros derechos?
$Cmo puedes intervenir desde la Codeni para obtener mayor informacin sobre los hechos? Con quines
cuentas para ello?
$Qu medidas puedes realizar desde la Codeni para resolver esta situacin? De qu modo esas medidas afectaran a otros derechos de Hernn?
$Si con esas medidas no se lograra resolver la situacin, qu debera hacerse desde la Codeni? Con quines
cuenta la Codeni para ello?
2. Ysica, Purita y Petrona
La seora Petrona tiene veinticinco aos y desde los quince trabaja en una estancia en el servicio domstico. Sus dos hijas, Purita
de nueve meses y Ysica de tres aos, son los dos amores de su
vida. Las cuida y las protege siempre, procura estar con ellas todo
el tiempo posible.
$Consideras que es importante para las nias pasar tiempo con su mam?
$Qu opinas de que estn con ella mientras realiza su trabajo?

El otro da, una de las mujeres que trabaja en la misma estancia

coment durante el terere jere que a su nena de seis aos no
le haban dejado inscribirse en la escuela porque no tena el
certificado de nacimiento.
Petrona se qued preocupada porque quiere que Ysica y Purita puedan ir a la escuela. Cuando vino al pueblo vio el cartel de
la Codeni en el almacn.
Entonces, Petrona se presenta a averiguar si la pueden ayudar,
porque Ysica y Purita no estn inscriptas.
$Qu pasos deberas tener en consideracin para atender a Petrona?

$Qu derechos de Ysica y Purita consideras que no han sido tenidos en cuenta en esta situacin? Qu pasa
con los otros derechos?
$Cmo puedes intervenir desde la Codeni para obtener mayor informacin sobre los hechos? Con quines cuentas para ello?
$Qu medidas puedes realizar desde la Codeni para resolver esta situacin? De qu modo esas medidas afectaran a otros derechos de Ysica y Purita?
$Si con esas medidas no se lograra resolver la situacin, qu debera hacerse desde la Codeni? Con quines cuenta la
Codeni para ello?
$Qu opinas acerca del hecho de que las y los adolescentes tengan una
vida sexual activa?
$Crees que una adolescente embarazada o con un beb puede continuar

estudiando? por qu?
$Y un adolescente con un beb?

$Ella se acerca a la CODENI y solicita que la ayude, te cuenta que no quiere
abandonar sus estudios.
$Qu pasos deberas tener en consideracin para atender a Petrona?

$Qu derechos de Patricia consideras que no han sido tenidos en cuenta
en esta situacin? Qu pasa con los otros derechos? y los derechos del
beb?
$Cmo puedes intervenir desde la Codeni para obtener mayor informacin

sobre los hechos? Con quines cuentas para ello?
$Qu medidas puedes realizar desde la Codeni para resolver esta situacin?
De qu modo esas medidas afectaran a otros derechos de Patricia y su
beb?
$Si con esas medidas no se lograra resolver la situacin, qu debera hacerse desde la Codeni? Con quines cuenta la Codeni para ello?

Patricia tiene 16 aos, es alumna del noveno grado de educacin escolar bsica y fue
expulsada del colegio porque est embarazada.
3. Patricia y su beb
PARA TODOS LOS CASOS

Nociones generales de atencin
En la Codeni, para la atencin de un caso, los pasos a seguir
en general son:
- La recepcin del caso: el modo en que la situacin llega a
conocimiento de la Codeni.
- La verificacin: la ampliacin de la informacin relativa al
caso para comprender su alcance.
- La intervencin o la derivacin: la accin que se decide
realizar para abordar la situacin y cules otras instituciones y organizaciones pudieran participar en esta accin.
- El seguimiento del caso: las acciones que permiten verificar el alcance de las medidas adoptadas por las Codenis y
verificar que se estn cumpliendo efectivamente los derechos de nias, nios y adolescentes involucrados.
Todo el proceso debe ser tambin registrado a fin de que
quede constancia del trabajo realizado, pudiendo ser atendidas solicitudes de otros organismos.

IMG PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA ATENCION DE CASOS EN LA CODENI
Recepcin
del caso
Intervencin
directa de la
CODENI
Verificacin y
ampliacion de
informacin
Seguimiento
Derivacin
a otras
institucionees
Registro
$Tuvieron en cuenta estos pasos al momento de describir la atencin de los casos de Hernn, Juana y Mario;
de Ysica, Purita y Petrona y de Patricia y su beb?
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La recepcin de casos se refiere a la atencin de las consultas, las quejas y los requerimientos que el consejero y la consejera reciben de la comunidad y que se relacionan
con los nios, nias y adolescentes.
No son solo palabras

Como la Codeni es un servicio administrativo, no jurisdiccional ni policial, el requerimiento no se denomina denuncia.
La Codeni como servicio pblico tiene la responsabilidad de recibir todo caso planteado
por una persona y orientarlo. Incluso si no se trata de un caso que involucre a nios, nias
y adolescentes, debera orientarse a la persona sobre el servicio al que puede recurrir, aun
cuando sea para acceder a informacin.
El inters por nios, nias y adolescentes, sus derechos y su proteccin, es responsabilidad de la sociedad en su conjunto. La Constitucin de nuestro pas lo establece as e incluso reconoce que toda persona en conocimiento de violacin de los derechos de nios,
nias y adolescentes est obligada a denunciarlo (art. 54).
En tanto, el Cdigo de la niez y la adolescencia contempla que:
Toda persona que tenga conocimiento de una violacin a los
derechos y garantas del nio o adolescente, debe comunicarla
inmediatamente a la Consejera Municipal por los Derechos del
Nio, Nia y Adolescente (Codeni), o en su defecto, al Ministerio Pblico o al Defensor Pblico.
El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que
en su calidad de trabajadores de la salud, educadores, docentes o de profesionales de otra especialidad desempeen tareas
de guarda, educacin o atencin de nios o adolescentes.
Cdigo de la niez y la adolescencia, art. 5
Entonces, un caso puede ser presentado como declaracin, queja o requerimiento por
cualquier persona, sin importar su edad, su relacin con nios y nias que estn siendo
afectados ni ninguna otra condicin:
Pueden hacerlo nios, nias y adolescentes, que estn siendo afectados por la situacin o no.
Puede hacerlo cualquier familiar de nios, nias y adolescentes.
Puede hacerlo un vecino o una vecina, los y las docentes y toda otra persona que
estn en conocimiento de la situacin. En funcin de la ley, es obligacin especial
de quienes por sus tareas estn en contacto con nios, nias y adolescentes.
11

1.1. Recepcin del caso
1. Procedimiento paso por paso
La presentacin de un caso puede realizarse en forma personal, telefnica o por carta.

Incluso, puede darse el caso de que el consejero o la consejera tomen conocimiento del
caso por los medios de comunicacin y entonces puede actuar de oficio.
El requerimiento puede ser annimo.
Los casos deben ser recibidos exclusivamente por consejeras y consejeros de Codeni,
debidamente capacitados para la atencin
de los mismos.
$Qu cuestiones planteadas en este texto sobre la recepcin de casos se relacionaran con la atencin a Juana,
Petrona y Patricia?
a. Tareas en la recepcin de casos
Recibir y atender el requerimiento

Es importante que se establezca una relacin de confianza entre la persona que presenta el requerimiento y el consejero o la consejera que lo recibe. De este modo, se
puede conseguir la informacin adecuada y orientar eficazmente la intervencin.
La accin de manifestar personalmente un requerimiento o declaracin de cualquier tipo, implica para la persona una gran carga emocional, que vara segn el
grado de relacin con el hecho, la personalidad, la situacin especfica planteada,
la edad; entre otros factores.
La consejera y el consejero deben extremar las medidas para establecer un buen
contacto con la persona, muy especialmente cuando quien requiere es nio, nia
o adolescente.
Esta atencin implica contener emocionalmente a la persona mediante una escucha atenta y comprometida, a fin de favorecer que el nerviosismo y la ansiedad
inicial puedan ir disipndose.

Ofrecer informacin y orientacin bsicas

Las personas que presentan un requerimiento necesitan sentir que estn siendo
atendidas y que su pedido es considerado, por ello, es fundamental que el consejero y la consejera puedan informar sobre los procedimientos bsicos que deben
seguirse en los diferentes tipos de requerimientos y que lo hagan con la mayor
claridad posible.
Registrar los datos obtenidos
Toda la informacin recabada debe quedar escrita para que pueda conocerse la
situacin presentada y se pueda realizar el seguimiento adecuado de todos los
pasos.
En el anexo 1 se encuentra el Formulario de recepcin
de casos.
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- Establecer un ambiente privado para la entrevista, evitando las interferencias e interrupciones. Esto contribuir a establecer una
buena relacin inicial con la persona.
$Qu informacin es importante que reciban Juana, Petrona y Patricia en relacin con sus requerimientos y las
posibilidades de la Codeni para encontrar una solucin?
$En el mdulo 2 Qu es
la Codeni? se presentan las caractersticas del ambiente de la Codeni (el entorno

fsico y el trato), cules de ellos son importantes en la atencin de los casos de Juana, Petrona y Patricia?
b. Criterios para la atencin de casos
Al momento de recepcionar un caso debemos realizar un anlisis del mismo a fin de determinar si es de competencia de la Codeni o no.
Un caso compete a CODENI cuando:
La trasgresin de derechos afecta a nios, nias y adolescentes
Segn la Convencin sobre los derechos del nio (ley 57/90), nio es todo ser
humano menor de 18 aos de edad.
En la legislacin paraguaya (Cdigo civil y leyes 1702/01 y 2169/03), se considera:
-
nio a toda persona desde la concepcin hasta los trece aos de edad
inclusive,
adolescente desde los catorce hasta los diecisiete aos de edad inclusive y
mayor de edad desde los dieciocho aos.
La trasgresin de derechos no se encuentra judicializada

La intervencin directa de la Codeni no puede producirse en casos que se encuentran en un proceso judicial. La consejera y el consejero pueden orientar a la persona
requirente sobre su situacin, y orientarle a servicios de apoyo psicolgico y legal,
principalmente para nios, nias y adolescentes que estn siendo afectados por el
caso.
La trasgresin de derechos no constituye un hecho punible
Los delitos penales que ms involucran a nios, nias y adolescentes suelen ser el
maltrato fsico grave, el abuso sexual, la utilizacin en pornografa, los hurtos y los
homicidios.
Los hechos punibles se encuentran tipificados en el Cdigo penal.
En este caso, deben ofrecerse las orientaciones pertinentes y derivarlo a las instancias
policiales, judiciales o del Ministerio Pblico, para realizar la denuncia correspondiente.
Se debe ofrecer orientacin legal y apoyo profesional psicolgico, aplicando de este modo
las medidas de proteccin y de apoyo que correspondieren (art. 34 del Cdigo de niez y
adolescencia).
13

- Dar una informacin clara acerca de los servicios que proporciona la Codeni a la persona requirente, a fin de evitar malos entendidos y falsas expectativas con respecto a la
resolucin de conflictos.
IMPORTANTE AL RECIBIR UN CASO
1.2. Verificacin y ampliacin de la informacin

Mediante la verificacin y ampliacin de la informacin, la consejera o el consejero recaba
datos ms precisos sobre las situaciones presentadas, a fin de confirmar que esta efectivamente se produce y contar con informacin que le permita decidir las mejores acciones
a emprender.
No solo palabras
Verificar muchas veces puede dar la idea de desconfianza y
tambin de un control, por ello tambin se incluye la expresin
ampliar informacin, puesto que es legtimo que una persona
a quien se le requiere ayuda, busque comprender mejor el hecho.
Tareas en la verificacin y ampliacin de la informacin

Escoger los lugares y mecanismos con que se ampliar la informacin
La recoleccin de datos se puede realizar en el mismo lugar en que se desarroll el
hecho: en la casa, en el vecindario, la escuela y en cualquier otro contexto relacionado con el caso.
Debe contactarse con vecinos y vecinas, familiares, docentes, amigos y amigas y
toda otra persona que se relacione con nias, nios y adolescentes afectados y que
puedan proporcionar informacin sobre el caso.
La mejor forma de recabar informacin es a travs de las entrevistas, pero tambin
puede solicitarse el acceso a documentos como la nmina de alumnos y alumnas
de la escuela, la grabacin de un programa de radio u otras.
Realizar las entrevistas y revisiones de documentos para ampliar la informacin
Al momento de recabar los datos se debe recoger informacin de tres tipos:
-
Informacin acerca de las personas entrevistadas

Se debe contar con datos como nombres y apellidos, edad, domicilio, ocupacin y relacin con nios, nias y adolescentes afectados.
En el caso de que el requerimiento sea annimo, se deber respetar la
confidencialidad. No obstante, los datos suministrados por el requirente
debern ser completos.
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Informacin acerca del lugar

Se debe contar con datos sobre las condiciones fsicas del lugar, principalmente cuando se trata del hogar, de la escuela o del lugar de trabajo de
quienes estn afectados por el caso presentado.
Asimismo, se debe registrar informacin sobre el ambiente socio cultural y
el clima emocional, lo cual podra realizarlo un-a trabajador-a social, si la
Codeni cuenta con ella
Informacin sobre el hecho declarado o requerimiento

Se deben registrar datos sobre el caso, como frecuencia, duracin, personas involucradas o circunstancias que lo rodean.
Es importante recoger las versiones de cada persona entrevistada sobre
los hechos, las acciones que ya se realizaron para solucionar el problema
presentado, qu otras se podran realizar y con quines se puede contar
para ello.
Registrar la informacin recabada

Toda la informacin debe consignarse en el Informe de Entrevista individual y en el
Informe de Visita domiciliaria.
Los formularios para esos informes se encuentran en los anexos
3 y 4 de este material.
IMPORTANTE AL VERIFICAR UN CASO

- Realizar una escucha activa.
- Entrevistar con cautela, respeto y atencin.
- Registrar los datos recabados lo antes posible en los instrumentos correspondientes y
archivarlos.
$Cmo planificaran la verificacin y ampliacin de la informacin en los casos presentados por Juana, Petrona
y Patricia? A quines entrevistaran?
SUGERENCIAS PARA LAS ENTREVISTAS EN LA CODENI
- Explicar con claridad cul es el rol y las atribuciones del consejero o la consejera y el motivo de su invitacin a dialogar.
- Demostrar en el dilogo una actitud de respeto e inters por el
problema presentado: escuchar con atencin; generar un clima
de confianza; comentar que la labor de la Codeni es tratar de
ayudar a la familia y buscar lo mejor para nios, nias y adolescentes en ella.
- No juzgar a las personas que vienen en busca de ayuda: Aceptar lo que dicen y evitar tratar de convencerlos con argumentos
personales en la primera entrevista.
- Ofrecer informacin sobre el tema que afecta a la familia.
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La consejera o el consejero debern registrar tambin qu actitud percibi

en la persona durante la entrevista.
- Promover el dilogo para no continuar daando a nios, nias

y adolescentes.
- Resaltar la importancia de haberse acercado a la Codeni: es el
inicio para que encuentren una solucin.
- Ayudar a aclarar dudas con preguntas, ir presentando distintos
puntos de vista para que reflexionen, identifiquen alternativas,
propongan acuerdos.
- Evitar concluir la conversacin o reunin por presin de tiempo. Animar a continuar el dilogo en otro momento, de ser
necesario. En ese caso, proponer fecha y hora de una siguiente
visita o reunin.
- Ofrecer la atencin de la Codeni cuando necesiten hablar con
alguien.
- Cumplir con las citas y compromisos.
- Evaluar si es necesario derivar el caso a otro servicio o a profesionales. Orientar e informar dnde pueden encontrar ayuda
especializada.
- Generar un ambiente de confianza, hacindoles sentir que actu correctamente al acudir a la Codeni.
1.3. Intervencin en el caso

En base a la informacin que se obtuvo sobre los hechos, desde la Codeni se deber
identificar la accin ms conveniente para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes afectados.
Una vez identificado el o los derechos vulnerados, se deber analizar el hecho nuevamente
conforme a los criterios de recepcin de los casos y se deber planificar la prxima intervencin, que podr ser:

la orientacin especializada,
la aplicacin de las medidas de proteccin y apoyo que corresponda segn el caso, o
la derivacin a otras instancias.
En caso de ser necesario convocar nuevamente para una entrevista en la Codeni, conviene
hacerlo siempre por escrito.
El formulario de Convocatoria a Entrevista se encuentra en el
anexo 4.
Sobre los modos de intervencin segn el tipo de caso, se presentan orientaciones y propuestas en la seccin B de este mismo material.
Las acciones realizadas como parte de la intervencin deben ser registradas.
$Para los casos presentados por Juana, Petrona y Patricia, qu intervencin les parece adecuada entre la
orientacin, la aplicacin de medidas de proteccin y apoyo y la derivacin a otras instancias? por qu?
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No solo palabras
Derivar es una palabra con varios significados, como el origen de un objeto o una
palabra, dejar a la deriva una embarcacin,
obtener una derivada de una funcin matemtica o encaminar algo hacia algn lugar.
En este contexto se la entiende en el sentido
de encaminar.
La Codeni debe por ello tener en cuenta todos los recursos institucionales y humanos con
que cuenta en la comunidad y en las comunidades prximas, conocer sus funciones y
conocer a las personas en ellas.
Incluso sera ideal contar con datos de las Codeni de las municipalidades vecinas a fin de
intercambiar informacin que contribuya a que las derivaciones puedan ser efectivas para
hacer que se cumplan los derechos de nios, nias y adolescentes.
En el Mdulo 2 Qu es la Codeni? se presenta informacin
sobre las instituciones pblicas que deben estar presentes en
la comunidad y sus funciones. Podras verificar en l y preparar
una lista con todas las que efectivamente se hallan en tu municipio y actualizarla.
La derivacin se realiza cuando:

El caso no le compete a la Codeni por tratarse de un hecho punible. Entonces, se
debe denunciar inmediatamente a la autoridad judicial competente.
Para hacerlo, se puede recurrir a una presentacin del informe de derivacin de casos.
En el anexo 6 se encuentran orientaciones para la presentacin
de informes de casos.
La Codeni no cuenta con los recursos humanos profesionales o no puede ofrecer la

atencin especializada que se requiere para abordar la situacin (por ejemplo, una
atencin psicolgica).
Frente a esto, canalizar el caso a otra institucin u organismo competente y har el seguimiento del caso.
En Anexo 7 se encuentra un formulario de Derivacin de casos
para atencin especializada.
La derivacin de un caso debe ser registrada.
$Si tuvieran que derivar los casos de Juana, Petrona y Patricia, a quin correspondera derivarlos? en qu
situaciones?
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Cuando el requerimiento no compete a la Codeni o su solucin puede ser mejor abordada

desde otros organismos e instituciones que hay en la comunidad e incluso fuera de ellaentonces surge la necesidad de derivar.
1.4. Derivacin
1.5. Seguimiento de casos

El seguimiento de casos es el conjunto de acciones que realiza la
Codeni a fin de verificar el avance de los casos atendidos y evaluar
el cumplimiento de las medidas tomadas a favor de nios, nias y
adolescentes.
Algunas acciones de seguimiento de casos
Visita domiciliaria
La visita domiciliaria contribuye a constatar in situ que se estn cumpliendo acuerdos, compromisos y normas establecidas y favorece la
confianza de las personas en que el caso no queda en el olvido ni fue
archivado. Se recomienda al menos dos visitas en el primer mes.
Citaciones peridicas
Una vez establecidas las medidas que cada caso requiere, puede citarse a la persona requirente para que informe a la Codeni la evolucin de la situacin. En los
primeros meses las citas pueden ser quincenales y, de acuerdo a la evolucin, stas
pueden ir espacindose en el tiempo.
Colaboracin de terceras personas
En algunos casos es necesario pedir la colaboracin de personas cercanas a la familia, que pueden apoyar reportando cualquier cambio que afecte al nio o la nia.
Estas personas podran ser: un docente, otros familiares, integrantes de algn grupo
parroquial, dirigentes vecinales o personas de organizaciones en las que participa
la familia, o vecinos y vecinas.
Informes de profesionales que colaboran con la Codeni

Algunos casos requieren de atencin profesional especializada. Es importante comprometer a los y las profesionales para que remitan informes sobre la evolucin de
los casos que les fueron derivados y, sobre todo, acerca del incumplimiento de sus
citas, para poder determinar acciones posteriores.
En caso de que en el seguimiento se detecte que el compromiso no ha sido cumplido, se deber denunciar el caso en forma
inmediata a la Defensora de la niez y la adolescencia, al Ministerio Pblico o al Juzgado para dar cumplimiento al derecho
a la proteccin del nio, nia o adolescente.
Todas las acciones de seguimiento de casos deben ser registradas.
$Cmo planificaran el seguimiento de los casos de Juana, Petrona y Patricia?

2. El registro de los casos
El registro de casos no es un nuevo paso en el procedimiento para la atencin, sino un
modo del trabajo que se realiza en cada paso. Su importancia es que para organizar la recepcin de los casos y su posterior atencin, es necesario poner por escrito la informacin
proporcionada a la Codeni.
La informacin acerca de los hechos o situaciones de vulneracin de derechos se asientan
en el formulario de Recepcin de Casos. En este formulario, cada caso se constituye en
un expediente independiente.
Estos registros son de suma importancia, porque:
18
Pueden constituirse en la base para sistematizar mecanismos de intervencin ms

efectivos, as como ofrecer otros datos (por ejemplo: tipos de casos ms frecuentes,
poblacin que acude a la Codeni, entre otros).
La Codeni es un servicio administrativo y los documentos que en ella se elaboran tienen
carcter oficial y confidencial. Asimismo, la informacin estadstica es pblica. Por ello,
cada caso que se atiende en la Codeni debe ser debidamente archivado.
Para facilitar el control de los casos que se atienden en la Consejera se propone llenar
mensualmente la planilla de Informe de los casos atendidos.
En el anexo 2 se encuentra un ejemplar de esa planilla.
Cmo registrar un caso?
En el formato previsto en formulario de registro de casos se deben anotar los siguientes datos:
Nmero de expediente.
El nmero de expediente debe guardar correlacin con el anterior. Es importante
consignar el nmero y el ao en que se inici la actuacin (por ejemplo: Expediente
N 1/08).
Materia o situacin problemtica (debajo del n de expediente).
Datos de las personas afectadas.
Grupo familiar.
Se debe consignar con quines viven nios, nias y adolescentes identificados
como personas afectadas y establecer el grado de parentesco.
Antecedentes del grupo familiar.
Motivo de la consulta.
Consignar en forma breve y clara el motivo del requerimiento. Debe dar cuenta de
la materia consignando el o los derechos vulnerados.
Identificacin del consultante.
Datos de la persona consultante o requirente. En caso de que la misma lo realice
de forma annima no es necesario registrar su identificacin.
Personas relacionadas al hecho.
Datos de las personas que estn vinculadas al hecho conforme al requerimiento,
que permita la ampliacin de la informacin.
Datos del consejero o la consejera recepcionante, firma y fecha de la consulta.
Acciones a realizar.
Se debern especificar las acciones dispuestas que permitan el desarrollo de la
intervencin y en el cuadro donde se indica fecha y acciones posteriores, es importante detallar cada una de ellas.
Reporte de estado del caso:
Es necesario hacerlo mensualmente para realizar seguimiento y actuaciones efectivas, lo que permite conocer rpidamente la situacin del caso.
19

Pueden ser fuente de consulta para otras instancias que puedan co participar en la
atencin de determinados casos.
Servirn para documentar el trabajo llevado a cabo en la CODENI.
En Proceso: El caso se halla pendiente de resolucin.

Resuelto: Un caso se declara resuelto cuando el problema que motiv el requerimiento se
solucion. Es necesario anotar el tipo de soluciones logradas: restitucin del derecho a la educacin, a la salud, establecimiento de normas de conducta, acuerdos logrados, etc.
Remitido o derivado: El caso es derivado a un organismo o institucin que sea capaz de darle
una solucin. Se debe indicar fecha de derivacin, especificacin del organismo o institucin
que toma intervencin en el caso: Poder Judicial (PJ), Comisara (C) y otros. La derivacin debe
oficializarse a travs de un informe, donde deben detallarse los antecedentes del caso, las acciones realizadas, las fundamentaciones legales establecidas en los artculos del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia.
Desistido: El caso se considera desistido cuando los involucrados resuelven no seguir el proceso en la Codeni. Obviamente esto no se aplica cuando es un caso sobre algn tipo de hecho
punible que, aunque la persona no quiera continuar con el caso, existe la obligacin legal de
dar respuesta en el mbito jurisdiccional, con la derivacin correspondiente.
$Rellenen el formulario de recepcin de casos para los requerimientos de Juana, Petrona y Patricia.
3. A tener en cuenta en todos los casos
Existen ciertas dimensiones en la atencin de casos en las Codeni que deben ser consideradas en todos los casos, por lo que es importante prestar atencin, abrir la sensibilidad
frente a ellas y entrenarse en su implementacin.
El enfoque de derechos
El enfoque de derechos es un modo de accin, abordaje e intervencin que parte de la
nocin de que todas las personas somos sujetos de derechos y que al momento de interactuar debemos tenerlos en consideracin.
Los principios del enfoque de derechos son los principios de los derechos humanos y de
los derechos de nios, nias y adolescentes: universalidad, integralidad, participacin, inters superior, responsabilidades, supervivencia y desarrollo.

Estos principios se encuentran desarrollados en el mdulo 1

Los derechos de nias, nios y adolescentes.
La dimensin intergeneracional
Como la Codeni promueve los derechos de nios, nias y adolescentes en una sociedad
donde tambin viven las personas adultas, est promoviendo a la vez la convivencia y el
dilogo entre diversas generaciones.
Esta tarea requiere principalmente en la atencin de casos poder escuchar a cada generacin y comprenderla, facilitar el dilogo y la comprensin mutua y propiciar espacios para
que se lleguen a acuerdos que favorezcan sobre todo a quienes estn menos protegidos
y protegidas (nios, nias y adolescentes).
Una herramienta de convergencia de la tarea para promover este dilogo intergeneracional son los derechos, puesto que puede ser asumido por cada generacin que todas las
personas somos sujetos de derechos y que al ejercerlos, asumimos responsabilidades que
nos corresponden.
Cada consejero y consejera tambin debera poder posicionarse generacionalmente, que
ms all de la edad implica un conjunto de ideas y concepciones de la vida que pueden
colisionar con aquellos de otras personas.
20
La dimensin de gnero
La niez y la adolescencia no es un sector homogneo de la sociedad, sino que al contrario est conformado por personas que
comparten todas entre s el hecho de tener menos de 18 aos de
edad.
Una de las diferencias al interior del sector se relaciona con la edad (por eso hablamos de
nias, nios y adolescentes) pero tambin con el sexo y el gnero: entendemos que no
afectan por igual los problemas a nias y a nios, a adolescentes hombres y a adolescentes mujeres no solo por su condicin sexual sino tambin por una cuestin de gnero.
Por ejemplo, por su condicin sexual las mujeres adolescentes son quienes quedan embarazadas y deben cuidarse durante el perodo de embarazo, pero los hombres adolescentes
no suelen asumir responsabilidades aun cuando sean los padres, porque por una cuestin
de gnero el cuidado de nios y nias corresponde a las mujeres.
Estas y otras situaciones tienen lo que se denomina un sesgo de gnero, es decir, creemos
que las cosas tienen que ser as porque siempre fueron as y hasta las consideramos naturales, pensamos que porque es mujer tiene que hacerse cargo de cuidar a nios y nias y
porque es varn puede salir hasta tarde en la noche.
As tambin muchas familias en condicin de pobreza prefieren enviar a los hijos a la escuela antes que a las hijas porque ellas estn destinadas a servir a otro hombre en tanto
los hijos tendrn que hacerse cargo de mantener a su familia.
En el trabajo de la Codeni, la dimensin de gnero se hace presente en diferentes maneras
y exige que cada consejera y consejero pueda revisar sus propias creencias y prcticas
en relacin a lo que considera natural para las mujeres y para los hombres (de cualquier
edad).
Una mejor atencin de casos tambin pasa por promover relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres en el seno
familiar, en la vida comunitaria, en la escuela, en el lugar de
trabajo. Esta promocin es ms viable cuando quien la realiza
est trabajando en su vida diaria para tomar conciencia y revertir sus actitudes que refuerzan los sesgos de gnero.
La presencia de discapacidad
Las personas con discapacidad en nuestra sociedad suelen ser ocultadas y postergadas,
por lo que no las solemos ver en la vida pblica; sin embargo la condicin de discapacidad
se ve reforzada justamente por un modo de actuar de la sociedad que no les ve ni les deja
mostrarse.
21

Por ello, en cada caso que se recibe es importante tener en

consideracin que est presente una dimensin de convivencia
y dilogo intergeneracional.
Por ejemplo, una consejera puede no estar de acuerdo con que un adolescente se deje el
cabello largo y use aritos, pero desde el enfoque de derechos puede comprender que esa
es una decisin de l y parte del ejercicio de su derecho a la expresin, por lo que aun
cuando no est de acuerdo con esa prctica concreta- puede defender el derecho del adolescente a expresarse libremente.
Nuestra sociedad en general no les permite salir de sus hogares y consecuentemente no

las ve, al no verlas ni estar presentes en la vida pblica no se consideran las necesidades
que tienen y como su aparicin es casual entonces no se piensa en cmo promover su
participacin.
Nios, nias y adolescentes con discapacidad suelen ser quienes ms sufren de estas
condiciones, pues no se relacionan ms all de sus familias, y muchas veces en ellas las
personas no estn preparadas para comunicarse ni convivir con personas con discapacidad sin hacerlas a un lado o volverlas dependientes.
La misma Constitucin Nacional garantiza la proteccin de los derechos de las personas
con discapacidad, que incluye a nios, nias y adolescentes; en tanto la Convencin sobre
los derechos del nio cuenta con artculos que tienden a garantizar sus derechos y nuestro pas ha firmado la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
que tambin contempla la proteccin de nios, nias y adolescentes con discapacidad. En
este mismo sentido, el Cdigo de la niez y la adolescencia les garantiza expresamente la
estimulacin temprana, la educacin y la atencin sanitaria, la obligacin de sus padres
de asistirlos en los tratamientos y la promocin de la capacitacin y el empleo de adolescentes con discapacidad.
El rol de la Codeni en la atencin de casos en relacin con la discapacidad debe estar
orientado a promover la inclusin y tornar visible la posibilidad de que nios, nias y adolescentes e incluso las personas adultas con discapacidad puedan convivir con las dems
personas y contribuir al desarrollo social.
As mismo, la CODENI deber velar, en los casos en que ordene las medidas de abrigo, que
el nio, nia o adolescente ingrese a un hogar especializado para su atencin integral.

Para ello es importante que el consejero y la consejera estn

en permanente alerta de sus actitudes de discriminacin hacia
las personas con discapacidad, particularmente en relacin con
sus capacidades y posibilidades.
Tambin es importante la disposicin del espacio, la organizacin de la informacin y el trato brindado en la oficina de la
Codeni para permitir el acceso, la permanencia, el desplazamiento y la comunicacin de las personas con cualquier tipo
de discapacidad.
En el Mdulo 2 Qu es la Codeni? se presentan condiciones

del ambiente fsico y el trato personalizado que se requiere en
la oficina de la Codeni para favorecer la accesibilidad a ella.
Las diferencias culturales

La sociedad paraguaya es una comunidad multicultural, en ella conviven varias culturas
que se entrecruzan cotidianamente en las diferentes regiones. As, en el este del pas es
ms probable encontrar comunidades de origen brasileo y rabe, en el sur comunidades
japonesas y ucranianas, en los centros urbanos comunidades coreanas y chinas y en varias regiones diversas comunidades indgenas, etc.
De esa manera, la conformacin urbana, suburbana y rural lleva a otras caractersticas
culturales y en la misma ciudad y en el campo se producen otras conformaciones segn
el barrio o la compaa donde se viva, el trabajo que se realice y otras situaciones cotidianas.
22
A pesar de esto, muchas veces nos limitamos a vernos como una sociedad bilinge e incluso al referirnos a lo multicultural pensamos solo en las comunidades indgenas y hasta
con un aire folclrico y pintoresco.
Sin embargo, en la atencin de casos podemos encontrar condiciones especficas de algunas culturas que tal vez no se repitan en otras y que hasta resulten opuestas. Por ejemplo,
en una cultura puede resultar ms difundido el trato formal de hijos e hijas hacia el padre
y la madre, en tanto que en otras puede estar ms extendido un trato ms coloquial entre
los mismos.
En el mismo Cdigo de la niez y la adolescencia se establecen indicaciones para la atencin de nios, nias y adolescentes y sus familias de comunidades y poblaciones indgenas respetando sus propios modos culturales (por ejemplo, en la atencin a la embarazada
indgena).
Todo ello implica que la consejera y el consejero mantengan
una actitud de apertura hacia lo diferente en las prcticas culturales, puedan sostener las nociones del enfoque de derechos,
comunicarlas con claridad y tener en consideracin las diferencias culturales en las intervenciones que realicen.
$Identifiquen estas dimensiones en los casos de Patricia, Petrona y Juana.
23

Nias, nios y adolescentes forman parte de estas comunidades y conviven con ella.
CASO POR CASO

(intervenciones en la
prevencin y la atencin
a la trasgresin de derechos)
1. Las medidas de proteccin y apoyo: herramientas
de accin de la Codeni
Las medidas de proteccin y apoyo son aquellas que competen a
la Codeni y que corresponden que las aplique frente a situaciones de
trasgresin de derechos de nios, nias y adolescentes.
Las medidas de proteccin y apoyo sealadas pueden ser ordenadas en forma

separada o en forma conjunta, combinando varias de ellas. Pueden ser cambiadas o sustituidas unas por otras, cuando las circunstancias se modifiquen, respetando el principio rector de todas las intervenciones en materia de niez y adolescencia: el inters superior de
nios, nias y adolescentes.
Estas medidas se encuentran detalladas en el Cdigo de la niez y la adolescencia.
a. La advertencia al padre, a la madre, al tutor o responsable;
b. La orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar;
c. El acompaamiento temporario al nio o adolescente y a su
grupo familiar;

d. La incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la obligacin de asistencia;

e. El tratamiento mdico y psicolgico;
f. En caso de emergencia, la provisin material para el sostenimiento del nio o adolescente;
g. El abrigo;
h. La ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta; y,
i. La ubicacin del nio o adolescente en un hogar.
En cuanto a las medidas que impliquen la ubicacin de nias, nios o adolescentes en

una familia sustituta, en un hogar o una entidad de abrigo, las Codeni deben solicitar autorizacin judicial.
Toda persona que acoge a un nio o adolescente, sin que se
le haya otorgado la guarda del mismo, estar obligada a comunicar este hecho al Juez en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de incurrir en el hecho punible establecido en el artculo
222 del Cdigo penal.
24
Cdigo Penal, art. 222
2. Los derechos a la identidad y a crecer en una familia
$Identifiquen en la Convencin sobre los derechos del nio los artculos que refieren a la proteccin de estos
derechos.
$Relaten un caso que hayan recibido en la Codeni en el cual estos derechos hayan estado en juego como los
principales y el modo en que lo abordaron.
$Comparen sus intervenciones en ese caso y las intervenciones que propusieron para los requerimientos de
Juana, Petrona y Patricia con los pasos descritos para la atencin de las materias citadas en este apartado.
2.1. Filiacin
2.1.1. La filiacin y los derechos de nios, nias y adolescentes
La filiacin es el acto jurdico mediante el cual el padre y la madre declaran su paternidad

y su maternidad en relacin con su hijo o hija.
La importancia de la filiacin radica en que todas las personas precisamos conocer nuestro
origen, contar con la informacin sobre el mismo. Esta condicin forma parte del derecho
a la identidad de toda persona, y particularmente de nios, nias y adolescentes.
La filiacin establece la pertenencia a una familia en la cual se encuentran las races de
origen gentico y tambin cultural e histrico. En la familia en que una persona se cra
aprende a desarrollarse como ser individual y social.
En la Convencin sobre los derechos del nio, el derecho a la identidad abarca el nombre,
la familia y la nacionalidad.
Estos permiten el reconocimiento como persona individual (nombre), la pertenencia a un
grupo social (la familia, manifestada en nuestra cultura en el apellido) y a una comunidad
ms amplia de personas que comparten historia y proyeccin comunes (la nacionalidad).
A su vez posibilitan la proteccin de los derechos que corresponde a la familia y al Estado
y la progresiva asuncin de las responsabilidades por parte de las personas en la comunidad.
Con la inscripcin del nacimiento en la oficina del Registro del Estado Civil por parte de
su madre y de su padre, el nio y la nia tienen una filiacin maternopaterna, ya que ha
sido reconocida voluntariamente por los progenitores en ese acto de inscripcin. Cuando
uno de los progenitores no puede asistir a la oficina, el otro presenta la documentacin
(certificado de nacido vivo, cdula de identidad del padre y de la madre y el certificado de
matrimonio en caso de estar casados).
25

El que intermediara en la entrega o recepcin descrita en el

inciso anterior, ser castigado con pena privativa de libertad de
hasta dos aos o con multa. Cuando el autor realizara el hecho
con el fin de obtener un beneficio econmico, la pena privativa
de libertad podr ser aumentada hasta cinco aos.
El titular de la patria potestad que, eludiendo los procedimientos legales para la adopcin o colocacin familiar y con el fin de
establecer una relacin anloga a la filiacin, entregara su nio
a otro, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
un ao o con multa. Con la misma pena ser castigado el que
en estas condiciones recibiera al nio.
Por qu se debe reconocer legalmente a hijas e hijos?

En la familia aprendemos a relacionarnos y desarrollar nuestra personalidad y sentido de pertenencia, por medio de los vnculos de parentesco. El reconocimiento
legal permite proteger esta relacin.
Para garantizar el respeto de los derechos de nios, nias y adolescentes y el
cumplimiento de las responsabilidades por parte de padres y madres y del mismo
Estado.
El reconocimiento concede a hijos e hijas el derecho a usar el apellido de cada progenitor reconociente y de sucederle hereditariamente.
Para la ley, no existen categoras de hijos e hijas, es decir, todos y todas son iguales
ante ella. Al momento del reconocimiento se prev procedimientos diferentes para
quienes hayan nacido dentro y fuera del matrimonio.
Las diferencias en el procedimiento para la

inscripcin de hijos e hijas nacidos dentro
o fuera del matrimonio civil no implican discriminacin, pues se plantean para proteger
adecuadamente a nios y nias.
Se presume que el hijo o la hija de un matrimonio es de ambos miembros, a no ser que

declaren lo contrario. En tanto, cuando no es en un matrimonio, el reconocimiento de la
paternidad y la maternidad requieren la confirmacin de ambos, para asegurar que el nio
y la nia sean reconocidos efectivamente por quienes son sus progenitores.

A los efectos del procedimiento, cuando el nacimiento se produce dentro del matrimonio
civil, se dice que el nio y la nia tienen filiacin matrimonial, en tanto cuando se produce
fuera del matrimonio, se denomina filiacin extramatrimonial.
En este caso, la madre podr inscribir al nio o la nia como su hijo o hija en la oficina
de Registro del Estado Civil, presentando la documentacin pertinente (documento de
identidad de ambos padres y certificado de nacido vivo). El padre voluntariamente lo debe
reconocer ante el oficial del Registro Civil, ante un Juzgado, por escritura pblica o por
testamento.
Asimismo, cuando un nio o una nia son reconocidos por ambos progenitores, a los
efectos de la ley, cuenta con filiacin materno paterna determinada. Si el padre no le
reconoce, tendr una filiacin paterna indeterminada. Si ninguno de los progenitores le
reconoce tendr filiacin materno paterna indeterminada.
Solamente pueden realizar el reconocimiento de filiacin el padre y/o la madre del nio/a o adolescente. Pero en caso de muerte del padre o de la madre,
el reconocimiento voluntario puede ser hecho por
los ascendientes, es decir, la abuela o el abuelo.
Cuando el nio, nia o adolescente se encuentre
sin vnculos familiares, a fin de prevalecer su derecho a la identidad, la inscripcin del mismo podr
ser ordenada por va judicial ante al Registro Civil.
Cuando los hijos/as nacieron fuera del matrimonio necesariamente se requerir la firma de ambos padres. En
el caso que uno de los padres se encuentre ausente, el
reconocimiento lo puede realizar en otra fecha, firmando
el registro al margen.
26
La persona requirente debe ser atendida y una vez que se confirma que se trata de un
requerimiento por filiacin, se le comunica los procedimientos que se seguirn desde la
Codeni y las posibilidades reales de solucin.
Los requerimientos por filiacin combinan la inscripcin en el Registro Civil y el reconocimiento por parte de ambos progenitores. En general, tambin pueden llegar a implicar
ms adelante regmenes de convivencia y asistencia alimenticia.
Pueden producirse cuatro tipos de requerimientos por filiacin:
a. cuando el nio o la nia no cuenta con inscripcin en el Registro Civil y es reconocido por ambos progenitores;
b. cuando, estando inscripto, no cuenta con el reconocimiento del padre o de la madre;
c. cuando no estn inscriptos ni cuentan con el reconocimiento de uno de los progenitores;
d. cuando no estn inscriptos y tampoco cuentan con reconocimiento de ninguno de
los progenitores.
En el primer caso, la intervencin ser verificar la disponibilidad de la documentacin y
derivar al Registro Civil.
En el segundo y tercer caso, es importante verificar con la persona las pruebas de filiacin
que pudiera tener y asegurarse de que el caso no se encuentre judicializado, antes de
planificar la intervencin.
En el cuarto caso, se debe derivar al Juzgado de niez y adolescencia (Art. 161, inc. a y d)
Registrar el caso, asignndole un nmero de expediente.
Reconocimiento de ambos progenitores
Con inscripcin en el No se presenta requeriRegistro civil
miento por filiacin
Sin inscripcin en el
Registro civil
Reconocimiento de un
solo progenitor
Reconocimiento de ningn progenitor
Se promueve el reconocimiento (b)
Se promueve el reconoSe deriva al Registro civil cimiento y se deriva al

Se deriva al Juzgado de
(a)
Registro civil (c)
niez y adolescencia (d)
Intervenir conforme a las caractersticas del caso

a. Cuando el nio o la nia no cuenta con su inscripcin en el Registro Civil y es reconocido por ambos progenitores
-
Verificar la disponibilidad de la documentacin para la inscripcin

Conforme a la legislacin nacional, para inscribirse en el Registro Civil se
requiere del certificado de nacido vivo, de la cdula de identidad del padre
y la madre y, en caso de que estn casados, el certificado de matrimonio
civil.
Asimismo, cuando no se dispone del certificado de nacido vivo, el procedimiento se realiza con dos testigos que deben haber presenciado o tener
conocimiento del hecho, conocer a quien o quienes declaren la inscripcin
y ser mayores de edad. Se debe contar con cdulas de identidad de los
testigos y de ambos progenitores.
27

Recepcionar el caso y ampliar informacin sobre el mismo
2.1.2. La intervencin de la Codeni
Con los testigos se permite que el nio y la nia sean inscriptos en nuestro
pas por las dificultades que se tienen en la expedicin del certificado de
nacido vivo. A la vez asumen la responsabilidad por la veracidad del hecho,
al punto de que pueden ser perseguidos por la justicia civil y penal en caso
de que se sospeche que hayan faltado a la verdad.
El nacimiento se justificar mediante certificado del mdico
o la partera que haya asistido al parto, quienes expedirn el
correspondiente comprobante, conforme a los mecanismos y
procedimientos establecidos por el Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social, a los efectos de su presentacin ante el Registro del Estado Civil para la inscripcin del nacimiento.
Si el nacimiento se produjera sin la asistencia de profesionales mdicos o de parteras, y no fuere posible la obtencin del
comprobante correspondiente, el nacimiento ser inscripto en
el Registro del Estado Civil por cualquiera de sus progenitores,
con sus respectivos documentos de identidad, con la comparecencia de dos testigos, quienes debern haber presenciado
o tener conocimiento del hecho y conocer a quien o quienes
declaren la inscripcin y cumplir con los dems requisitos previstos en el Artculo 38 de esta Ley. En los casos en que el
declarante sea uno solo de los progenitores, y el nacimiento
no fuere fruto de un matrimonio, el recin nacido ser inscripto
con el apellido del progenitor compareciente, en los trminos
de la Ley respectiva.
Las personas que testifiquen el hecho sern civil y penalmente
responsables de las consecuencias que puedan emerger del
falso testimonio

Ley del Registro del Estado Civil (1266/87) modificada por ley
3156/2007, art. 55
Podrn ser testigos en los actos del Registro del Estado Civil
los que hayan cumplido dieciocho aos de edad, sean hbiles
y no estn comprendidos en parentesco con el oficial del Registro dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad. Los parientes de los interesados sern admitidos
preferentemente.
Ley del Registro del Estado Civil (1266/87), art. 38
Derivar a la oficina del Registro Civil

Indicar a la persona los pasos a seguir y, en caso de encontrarlo necesario,
enviarla con un documento que acredite la derivacin desde la Codeni, realizar un llamado telefnico al Registro Civil o acompaar personalmente.
b. Cuando el nio o la nia no cuenta con el reconocimiento de uno de los progenitores, pero est inscripto en el Registro civil
-
Convocar a la persona requerida

La persona requerida puede ser convocada por escrito a una entrevista. El
recurso a ser utilizado por la Codeni es su competencia en orientacin a
las familias.
28
Es muy importante en este contexto que primeramente la persona requerida pueda ofrecer su versin sobre la relacin que tuvo con el otro progenitor.
Algunas veces la persona requerida pudo haberse negado a conocer al
nio, la nia o adolescente. En esta situacin, se recomienda ofrecer la
oportunidad del encuentro y la conversacin. Esto puede ayudar a que
cambie de actitud.
En otros casos, la negativa podra ser producto del resentimiento que ha
quedado por la forma en que termin la relacin de pareja. Si es as, hay
que promover la reflexin sobre el dao que se produce en el nio, la nia
o adolescente y la diferencia entre la relacin de ex pareja y la relacin de
madre y de padre con su hijo o hija.
Entre los hombres, la negativa muchas veces es producto de dudas acerca
de la paternidad. En estos casos es importante promover el dilogo con
la madre, para que el supuesto padre tenga oportunidad de escuchar sus
explicaciones.
Registrar todo el procedimiento.
-
Si la persona requerida acepta voluntariamente reconocer al nio, nia

o adolescente como su hijo o hija
La Codeni deriva el caso al Registro Civil y registra lo actuado.
Si la persona requerida no acepta de manera voluntaria el reconocimiento

La solicitud del reconocimiento deber realizarse por la va judicial, a travs
de la demanda de Reconocimiento de Filiacin ante el Juzgado de la niez
y la adolescencia. Si durante el proceso se confirmara la filiacin, se emitir
la sentencia declaratoria de paternidad o maternidad.
Para ello, la Codeni deber derivar el caso a la Defensora de la niez y la
adolescencia o al Juzgado de la niez y la adolescencia, o en su defecto al
Juzgado de Paz.
Registrar lo actuado.
c. Cuando el nio o la nia no cuentan con inscripcin en el Registro civil y uno de

los progenitores no le reconoce
En este caso se deben seguir los procedimientos descritos en (a) y (b), pueden ser
simultneos para asegurar que el nio o la nia sean inscriptos lo antes posible y
luego continuar con el reconocimiento por parte del otro progenitor.
Eventualmente si la Codeni percibe que el reconocimiento puede darse en el corto
plazo, puede esperarse hasta que este se produzca. Lo ideal es que no supere la
primera semana desde el requerimiento, pues importa que el nio o la nia sean
registrados garantizando el cumplimiento del principio del inters superior y luego
se puede producir el reconocimiento.
29

Durante la entrevista, el consejero o la consejera informa a la persona sobre

las consecuencias negativas de que no reconozca en forma voluntaria su
calidad de padre o madre, sobre todo en el desarrollo de su hijo o hija. Asimismo, insiste y advierte que se est violando su derecho a la identidad y
que si no se produce el reconocimiento voluntario, la Codeni est obligada
a derivar la situacin a la instancia judicial.
En el anexo 5 se encuentra un formulario de Convocatoria a

entrevista.
d. Cuando el nio o la nia no cuenta con reconocimiento de ninguno de los progenitores

Si el nio o la nia no cuenta con reconocimiento de ninguno de sus progenitores
y el caso llega a la Codeni, para la filiacin deber derivar al Juzgado de niez y
adolescencia o a la Defensora de niez y adolescencia para que se inicien los procedimientos correspondientes.
Asegurar con la Defensora de la Niez y la Adolescencia, que todos los derechos
del nio y la nia sean restituidos y promueva las acciones que correspondan.
En todos los casos, realizar el seguimiento
Si el caso fue derivado al Registro Civil confirmar con el oficial la inscripcin o el reconocimiento efectivo.
Si el caso fue derivado a la instancia judicial, consultar a la misma, por medio de la Defensora de la Niez y la Adolescencia, que se le haya dado el trmite correspondiente.
[Colocar Circuito de atencin de casos de Filiacin en

la Codeni]
2.2. Asistencia alimenticia
2.2.1. La asistencia alimenticia y el derecho a la supervivencia y al desarrollo
La asistencia alimenticia es el derecho de todo nio, nia y adolescente a todo lo necesario para su supervivencia y desarrollo; es decir, para su sustento: habitacin, vestido,
educacin, asistencia mdica y recreacin.

La asistencia alimenticia incluye lo necesario para el sustento,

habitacin, vestido, educacin, asistencia mdica y recreacin
del nio o adolescente. () Los alimentos comprenden tambin
la obligacin de proporcionar a la madre los gastos que habrn
de ocasionar el embarazo y el parto.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 97
No slo palabras
La idea de asistencia alimenticia puede hacer creer que solo hablamos de comidas y
nutrientes. Sin embargo, tal como lo establece la ley, resulta en todo aquello que provee
para la supervivencia y el desarrollo del nio,
nia o adolescente (que es uno de los principios de la Convencin sobre los Derechos
del Nio).
La palabra asistencia puede dar una idea de
ayuda o colaboracin, pero en realidad hace
referencia a una responsabilidad.
30
Toda persona que acredite estar a cargo de la crianza del

nio, la nia o el o la adolescente (pueden ser abuelos o abuelas, hermanos
o hermanas mayores de
edad, tos o tas, otros parientes, tutoras o tutores).
El mismo nio o adolescente y la misma nia o adolescente.
La mujer embarazada podr tambin reclamar asistencia alimenticia, que incluye
los gastos por embarazo y parto.
2.2.2. La intervencin de la Codeni
Al recibir los requerimientos por asistencia alimenticia se siguen los siguientes pasos:
Recepcin
El requerimiento puede realizarse por parte de uno o ambos progenitores o por el
mismo nio o la misma nia o adolescente. En el acto de la recepcin de caso, debern ser registrados todos los datos necesarios en el libro o registro de recepcin
de casos.
Orientacin
El rol de la Codeni es el de orientar de forma especializada a la persona requirente
del servicio, para que a travs de su intervencin, el Consejero o la Consejera advierta sobre el derecho a la asistencia alimenticia como responsabilidad que debe
ser asumida y compartida por ambos padres en la crianza de la hija o el hijo. Pueden presentarse casos de hijos e hijas reconocidos y no reconocidos. En esta ltima
situacin, la intervencin buscar, adems, asegurar el reconocimiento voluntario
de la filiacin como condicin previa para solicitar los alimentos a nivel judicial.
En el caso excepcional de confirmarse de que el caso se encuentra judicializado, la
CODENI debe informar a la persona requiriente de las posibilidades de actuacin en
esta situacin, para lo cual se debe revisar el apartado establecido como procedimiento, y como circuito para impulsar los casos que se encuentran judicializados y
que estn pendientes de trmite judicial, como mecanismos que permitan la exigibilidad de los derechos humanos de la niez y la adolescencia en estas situaciones.
Se proceder al registro de las orientaciones y advertencias realizadas por la CODENI.
Derivacin
Seguidamente, la CODENI deber proceder a la derivacin inmediata del caso al
Juzgado de la Niez y la Adolescencia, o en su defecto al Juzgado de Paz, a travs
de un informe de derivacin, que describa los detalles del caso, debiendo contar
con un acuse de recibo de la derivacin a la instancias judicial correspondiente,
procediendo al archivo del informe que fuera remitido.
Seguimiento
31

El padre o la madre que ejerce la tenencia del nio, la nia o el o la adolescente.
La asistencia alimenticia puede ser solicitada por:
Se entender como seguimiento del caso, al acto puntual de consultar si al caso

derivado sobre convivencia familiar y/o rgimen de relacionamiento familiar se
le ha dado el trmite correspondiente en la instancia judicial donde hubiese sido
derivado, y no se entender, como el acto en el cual la CODENI realice acciones
que son propias de los ujieres notificadores y de los auxiliares de justicia como lo
establece el artculo 165 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Asistencia alimenticia en la Codeni]
2.3. Convivencia familiar y Rgimen de relacionamiento familiar
2.3.1. La convivencia familiar y los derechos de los nios, nias y adolescentes
El rol de madre y padre corresponde seguir ejercindolo incluso cuando no vivan en la

misma casa que sus hijos e hijas. Esto se hace posible mediante la convivencia familiar y
la comunicacin intrafamiliar.
La patria potestad es el modo en el cual se puede garantizar a los nios, nias y adolescentes su derecho a conocer a su familia y a crecer en ella sin ser separados ms que por
su inters superior.
El padre y la madre ejercen la patria potestad sobre sus hijos en
igualdad de condiciones. La patria potestad conlleva el derecho
y la obligacin principal de criar, alimentar, educar y orientar a
sus hijos.
Las cuestiones derivadas del ejercicio de la patria potestad sern resueltas por el Juzgado de Niez y Adolescencia. En los
lugares donde no exista ste, el juez de paz de la localidad
podr ordenar las medidas de seguridad urgentes con carcter
provisorio legisladas por este Cdigo, con la obligacin de remitir al juez competente en el plazo de cuarenta y ocho horas
todo lo actuado.

Cuando se produce un quiebre en la

convivencia entre el padre y la madre,
los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a continuar relacionndose
con ambos y con otras personas de su
entorno familiar y comunitario, como
sus abuelas y abuelos, tas y tos, primos y primas, padrinos y madrinas, vecinos y vecinas, amigos y amigas.
El nio o adolescente tiene el derecho a la convivencia con sus

padres, a menos que sea lesiva a su inters o conveniencia, lo
que ser determinado por el juez, conforme a derecho.
En todos los casos de conflicto, el juez deber or la opinin del
nio o adolescente y valorarla teniendo en cuenta su madurez
y grado de desarrollo.
32
Recepcin
El requerimiento puede realizarse por parte de uno o ambos progenitores o por el
mismo nio o la misma nia o adolescente. En el acto de la recepcin de caso, debern ser registrados todos los datos necesarios en el libro o registro de recepcin
de casos.
Orientacin
Durante la recepcin del caso con la persona o las personas requiriente/es se ampliar la informacin relativa al caso y se realizar una orientacin especializada
sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes a convivir con sus progenitores de manera armoniosa, as como tambin gozar de un rgimen de convivencia
familiar, advirtiendo sobre el derecho y obligacin de ambos progenitores en ambas
materias, que deben ser ejercidos y cumplidos respetando y garantizando siempre
los derechos de sus hijos e hijas en base al cumplimiento del inters superior del
nio
En el caso excepcional de confirmarse de que el caso se encuentra judicializado, la
CODENI debe informar a la persona requiriente de las posibilidades de actuacin en
esta situacin, para lo cual se debe revisar el apartado establecido como procedimiento, y como circuito para impulsar los casos que se encuentran judicializados y
que estn pendientes de trmite judicial, como mecanismos que permitan la exigibilidad de los derechos humanos de la niez y la adolescencia en estas situaciones
Se proceder al registro de las orientaciones y advertencias realizadas por la Codeni.
En la Codeni no se pueden establecer acuerdos para autorizar que el nio o la nia vivan
con terceros, sea o no pariente, ya que se tratara de una guarda, que es competencia exclusiva del Juzgado de Niez y Adolescencia.
Derivacin
Seguidamente, la CODENI deber proceder a la derivacin inmediata del caso al
Juzgado de la Niez y la Adolescencia, o en su defecto al Juzgado de Paz, a travs
de un informe de derivacin, que describa los detalles del caso, debiendo contar
con un acuse de recibo de la derivacin a la instancias judicial correspondiente,
procediendo al archivo del informe que fuera remitido.
Seguimiento
Se entender como seguimiento del caso, al acto puntual de consultar si al caso derivado sobre convivencia familiar y/o rgimen de relacionamiento familiar se le ha
dado el trmite correspondiente en la instancia judicial donde hubiese sido deriva-
33

2.3.2. Intervencin de la Codeni
Este rgimen de relacionamiento tambin debe ser determinado por el Juzgado de Niez
y Adolescencia; sin embargo, la CODENI tiene la atribucin de orientar al requiriente sobre
los derechos de los nios, nias y adolescentes en materia tanto de la convivencia familiar,
como del rgimen de relacionamiento familiar que a su vez, es un derecho y una obligacin que tienen ambos progenitores, y que debe permitir, con su ejercicio y cumplimiento,
el desarrollo armnico e integral de los nios, las nias y los adolescentes.
do, y no se entender, como el acto en el cual la CODENI realice acciones que son
propias de los ujieres notificadores y de los auxiliares de justicia como lo establece
el artculo 165 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Convivencia familiar y Rgimen de Relacionamiento Familiar en la Codeni]
2.4. Abandono voluntario de hogar
El abandono voluntario de hogar por parte de los nios, nias y adolescentes se produce
cuando dejan por tiempo indefinido su domicilio de residencia habitual.
No slo palabras
Tradicionalmente se reconoca a este hecho
como fuga de hogar; sin embargo, una persona slo se puede fugar de un lugar en que
est obligada a permanecer y donde se encuentra encerrada.
Nadie debera estar obligado a permanecer
en un lugar al que se llame hogar ni tampoco vivir encerrado en l. La fuga del hogar
implica un estigma sobre el nio, la nia o
adolescente.

Por tanto, es ms adecuado a la realidad hablar de abandono voluntario de hogar.

Los nios, nias y adolescentes, como cualquier persona adulta, no abandonan un lugar
donde experimentan proteccin, cuidado, afecto y libertad. Es por ello que, la intervencin
de la Codeni es de suma importancia, pues debe conocer las circunstancias en las que se
ha producido el hecho y los motivos que le llevaron al mismo.
Hay que estar muy alertas porque tales situaciones pueden
encubrir condiciones graves como maltratos, abusos, violencia
intrafamiliar, explotacin, entre otros.
Intervencin de la Codeni
Recepcionar el caso y ampliar la informacin

Escuchar las versiones de todas las personas involucradas, tanto de las adultas
como de las nias, nios y adolescentes.
Registrar el caso.
Promover la seguridad del nio, nia o adolescente
En caso de que no haya sido encontrado, denunciar en la comisara y avisar al Juzgado de Niez y Adolescencia.
Promover el retorno cuando resulte seguro y orientar a la familia buscando salvaguardar su inters superior. Si se llega a un acuerdo, registrarlo.
34
Realizar el seguimiento del caso

Si el nio, nia o adolescente no fue hallado, informarse de los avances para conocer su paradero con la comisara.
Si se lleg a un acuerdo de retorno al hogar, realizar visitas domiciliarias peridicas
y mantener entrevistas con los miembros de la familia asegurando una entrevista
en privado con el nio, nia o adolescente. Asimismo, se puede detectar un miembro del entorno comunitario o familiar que pueda ser referente y enlace para la
Codeni.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Abandono voluntario de hogar]
2.5. Nios, nias y adolescentes en situacin de abandono
La situacin de abandono hace referencia al hecho de desconocer el paradero de ambos
progenitores y que no hayan quedado legalmente bajo el cuidado y la proteccin de otras
personas.
Intervencin desde la Codeni
Esta situacin puede producirse cuando se encuentra a un nio, una nia o adolescente y
se desconoce dnde se encuentran su padre o su madre, pero tambin cuando el padre o
la madre viajaron al extranjero en busca de trabajo y los dejaron sin guarda judicial bajo
el cuidado de un familiar o un amigo de la familia.
En ese ltimo caso, el paradero del padre o la madre es conocido, pero no es posible dar
con ellos y se debe realizar una intervencin de urgencia, como es la comunicacin por
parte del familiar o amigo de la familia al Juzgado de Niez y Adolescencia de que tiene
un nio, una nia o adolescente a su cargo sin que medie guarda judicial.
Recibir el caso y ampliar la informacin
Recepcionar el caso y verificar las condiciones en que se encuentra el nio, nia o
adolescente.
Si se percibe un riesgo para su vida o su integridad fsica, disponer su traslado al
centro de salud u hospital ms cercano para su atencin
inmediata.
Comunicar a la autoridad competente
Si se desconoce tambin el paradero de otros familiares,
denunciar a la comisara y comunicar inmediatamente a
la Defensora Pblica de Niez y Adolescencia, a la Fiscala de Niez y Adolescencia y al Juzgado de Niez y
Adolescencia, o en su defecto, al Juzgado de Paz.
Ubicar al nio, la nia o adolescente en su entorno ms
inmediato, respetando el siguiente orden: parientes, vecinos o vecinas, otras familias e instituciones de la comunidad.
35

Si se detectan situaciones de maltrato grave, violencia intrafamiliar, abusos o explotacin, proceder conforme al circuito de atencin de casos de violencia intrafamiliar
y maltrato de nios, nias y adolescentes.
Esta es una medida de proteccin y apoyo que puede ser tomada por la Codeni
en casos de extrema urgencia y comunicada al Juzgado de Niez y Adolescencia
dentro de las 24 horas de aplicada para que este la confirme o no.
Si la Codeni no lo hace, incurrira en hechos punibles contra el procedimiento de
adopcin (Art. 222 del Cdigo Penal).
El seguimiento del caso deber ser realizado por la instancia jurisdiccional, pero la
Codeni puede solicitar informacin sobre el mismo.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Abandono voluntario de hogar]
2.6. Familia sustituta y entidades de abrigo
La familia sustituta y la entidad de abrigo consisten en la ubicacin de un nio, una nia
o adolescente en el seno de una familia o en una entidad de abrigo.

No slo palabras
An cuando la ley establece la expresin
familia sustituta, en la prctica se viene utilizando familia acogedora pues brinda una
nocin ms completa de la atencin que se
espera para el nio, la nia o adolescente.
La idea de entidad de abrigo u hogar se
refiere a una organizacin que recibe temporalmente a nios, nias y adolescentes a
quienes no se consigue ubicar en una familia
acogedora, pero se mantiene una estructura
familiar en el funcionamiento; por lo que, se
evita juntar a un nmero elevado de nios
y nias. La intencin es erradicar los institutos como centros gigantes con todos los
servicios y con organizaciones masivas que
implican estrictos horarios y atencin a la
funcionalidad antes que a la afectividad.
La familia sustituta se hace responsable de l o ella en forma provisional (guarda o tutela)

o definitivamente (adopcin).
Ella cumple una funcin primordial en los casos de maltrato, abuso sexual, abandono y
conflicto familiar, situaciones en las cuales se hace evidente la necesidad de proteger
al nio, nia o adolescente y su permanencia en el seno de su familia de origen no es
posible.
El Juzgado de Niez y Adolescencia es el nico competente para determinar la guarda,
la tutela o la adopcin de un nio, una nia o adolescente a una persona o un grupo
familiar determinado; por lo tanto, cuando sean requeridos ante la Codeni, se debe derivar
inmediatamente para que intervenga la jurisdiccin competente (Art. 108 del Cdigo de
la Niez y la Adolescencia).
36
Sin embargo, pueden producirse situaciones que ameriten la intervencin inmediata y no

resulte posible encontrar al juez o la jueza; por lo que, atendiendo el inters superior del
nio y la nia, la Codeni puede ubicarlo o ubicarla en una familia sustituta, un hogar o una
entidad de abrigo, pero estas medidas de proteccin y apoyo deben ser comunicadas dentro
de las veinticuatro horas al Juzgado de Niez y Adolescencia y, en caso de incumplimiento,
se podr aplicar sanciones por violar las reglas de la adopcin (Art. 222 del Cdigo Penal).
La ubicacin en hogares o entidades de abrigo debe ser en aquellos que cuenten con
habilitacin de la Codeni (del municipio donde se encuentre), conforme al reglamento
aprobado por la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Ubicacin en familia sustituta, hogar o entidad de abrigo]
3. El derecho a la salud y la asistencia sanitaria
$Identifiquen en la Convencin sobre los Derechos del Nio los artculos que hacen referencia al derecho a la
salud.
$Compartan casos vinculados al derecho a la salud que hayan recibido y el modo en que los abordaron.
$Comparen sus intervenciones y aquellas que propusieron para los requerimientos de Juana, Petrona y Patricia
con el procedimiento para la asistencia sanitaria.
3.1. Asistencia sanitaria y derechos
Es obligacin del Estado y de los particulares proveer a los nios, nias
y adolescentes proteccin en el mbito del derecho a la salud. Esta
proteccin se extiende tambin a las personas por nacer, mediante
la atencin a la mujer embarazada desde la concepcin y hasta
los cuarenta y cinco das posteriores al parto.
El nio o adolescente tienen derecho a la atencin de
su salud fsica y mental, a recibir la asistencia mdica necesaria
y a acceder en igualdad de condiciones a los servicios y acciones de promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz,
tratamiento oportuno y recuperacin de la salud.
Si fuese nio o adolescente perteneciente a un grupo tnico o
a una comunidad indgena, sern respetados los usos y costumbres mdico-sanitarios vigentes en su comunidad, toda vez que
no constituyan peligro para la vida e integridad fsica y mental
de stos o de terceros.
En las situaciones de urgencia, los mdicos estn obligados a
brindarles la asistencia profesional necesaria, la que no puede
ser negada o eludida por ninguna razn.
37

Los informes socio ambientales necesitan de una intervencin tcnica determinada. A

su vez, la realizacin de tales informes, implicara el seguimiento de casos que ya se
encuentran judicializados y sera contradictorio con las atribuciones de la Codeni.
La consejera ni el consejero son competentes para realizar los

informes socio ambientales que solicite realizar el Juzgado, la
Fiscala o la Defensora, tareas de competencia de los auxiliares
de la justicia.
3.2. La intervencin desde la Codeni

La Codeni recibe el caso y debe verificar la situacin, confirmando la presencia de
otras situaciones posibles como la negligencia o el maltrato psicolgico y fsico.
Derivar al puesto o centro de salud local
Derivar y realizar las gestiones correspondientes ante el centro o puesto de salud
local, a fin de que el nio, la nia o adolescente o la adulta embarazada reciba la
asistencia mdica necesaria.
Informar a las personas responsables sobre las consecuencias en caso de no cumplir debidamente con lo establecido y que se incurre en falta al Cdigo de la Niez y
la Adolescencia (Art. 13) y hasta en omisin de auxilio, un hecho punible en contra
de la integridad fsica.
El que no salvara a otro de la muerte o de una lesin considerable, pudiendo hacerlo sin riesgo personal, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta un ao o con multa, cuando
el omitente estuviera presente en el suceso o cuando se le hubiera pedido su intervencin en forma directa y personal.
Cuando el omitente, por una conducta antijurdica anterior,
haya contribuido a que se produjera el riesgo, se aplicar una
pena privativa de libertad de hasta dos aos o multa.
Cdigo Penal, art. 117
Realizar el seguimiento
Acompaar la evolucin del caso despus de que el nio, la nia o adolescente
reciba la asistencia requerida.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Asistencia sanitaria en la Codeni]
4. El derecho a la educacin
educacin.
$Compartan casos vinculados al derecho a la educacin que hayan recibido y el modo en que los abordaron.
con los procedimientos para la incorporacin a un establecimiento educativo y el incumplimiento de normas
sociales por parte de los nios, nias y adolescentes.
El derecho a la educacin muchas veces se limita al acceso a la escuela; sin embargo, es
toda la sociedad la que educa a travs de la interaccin entre las personas, particularmente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los medios de comunicacin.
Evidentemente, en nuestra cultura, la escuela es un espacio clave de socializacin y educacin; por lo que, la asistencia o no condiciona muchas veces las posibilidades de que
sus derechos se cumplan y de que puedan asumir sus responsabilidades en forma progresiva.
38
4.1. La incorporacin a un establecimiento educativo

En nuestro pas, es obligatoria la educacin inicial (en el preescolar) y la educacin escolar
bsica, pero la aplicacin de la obligatoriedad del preescolar depende de la disponibilidad
del servicio en la comunidad.
Es decir, la educacin escolar bsica no solo es un derecho sino tambin una obligacin
de la familia, la sociedad y el Estado el garantizar que se cumpla. En tanto, la educacin
media es un derecho que conlleva responsabilidades tanto en el y la adolescente como en
la familia, la sociedad y el Estado.
Cuando un nio, una nia o adolescente no ha podido ser inscripto en la escuela o fue
expulsado de ella, se est trasgrediendo su derecho a la educacin; principalmente, cuando el hecho que motiv el rechazo en la inscripcin o la expulsin se fundamenta en
razones discriminatorias tales como: la dificultad para abonar la cuota de la escuela de
gestin privada o el aporte a la cooperadora escolar, la situacin de embarazo de la nia
o la adolescente, la apariencia fsica del nio, la nia o adolescente (lleva el cabello largo
o usa aritos en el caso de los hombres, tiene la piel oscura, acostumbra usar vestimenta
poco convencional o llega sucio al centro educativo), la presencia de discapacidad, la
presunta orientacin sexual diferente a la heterosexual, la situacin de pareja de su padre
y su madre, entre otros.
La intervencin de la Codeni ser promover esa inscripcin o su retorno a la escuela (bsica o media, segn corresponda).
Otro motivo por el cual un nio, una nia o adolescente pueden no estar asistiendo a la
escuela puede ser que su familia no le haya inscripto por negligencia o por no contar con
los recursos para ello o que la familia con la que est residiendo no lo haya hecho porque
realiza tareas domsticas en ella.
En ambos casos, corresponde que la Codeni establezca la inscripcin y la obligatoriedad
de asistencia y que verifique especialmente el cumplimiento de los otros derechos. En el
caso de que est viviendo con una familia que no es su familia de origen (donde no se
encuentra bajo responsabilidad ni de su pap ni de su mam), generalmente cuando son
criaditas o criaditos, se debe recurrir a la orientacin para la guarda.
Ahora bien, cuando un nio, una nia o adolescente no asiste a la escuela por motivos particulares como una decisin de l o ella, la intervencin de la Codeni se realizar conforme
a las intervenciones ante el incumplimiento de normas y responsabilidades por parte de
los nios, nias y adolescentes.
39

La presencia de los nios, nias y

adolescentes en la escuela y un abordaje de la trasgresin de normas y
pautas orientado hacia el aprendizaje mutuo y la convivencia, constituyen dos expresiones del derecho a
la educacin.
Por otro lado, en el proceso de crecimiento y desarrollo, los nios, nias

y adolescentes pueden dejar de cumplir e incluso transgredir normas
y pautas de convivencia. Todo lo cual resulta propio de esta
etapa de desarrollo en que se exploran los
lmites, se aprende a seguir las reglas
y a negociar las mejores formas de
convivencia.
Intervencin de la Codeni

Una vez recibido el caso, la Codeni debe ampliar la informacin recurriendo incluso
al centro educativo de referencia, informando de que el mismo est siendo atendido.
Es muy importante verificar que no est judicializado y si lo est, se debe explicar a
la persona requiriente cules son las acciones que puede emprender la Codeni.
La Codeni debe confirmar que el rechazo a la inscripcin o la expulsin no se debi
a bajo rendimiento acadmico ni a faltas graves a la convivencia.
Promover la inscripcin o reincorporacin en el centro educativo
a. En el caso en que se haya rechazado su inscripcin o hayan sido expulsados del centro educativo.
Explicar a la direccin de la institucin que el derecho a la educacin no
puede ser menoscabado por ninguno de los motivos que se constituyen en
actos de discriminacin.
Recordar que la Codeni est facultada a establecer la incorporacin del
nio, la nia o adolescente en la escuela (Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 34, inc. d) y proponer un proceso de orientacin y dilogo para
propiciar su permanencia en el centro y la convivencia entre alumnos y
alumnas, docentes y directivos.

En el caso de los nios, nias y adolescentes con discapacidad, recordar

tambin el derecho a la educacin garantizado por el artculo 22 del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia.
Muchas veces, el retorno del nio, la nia o adolescente al centro puede
resultar complicado por posibles represalias que puedan tomar las personas adultas, por burlas o comentarios que puedan hacer sus compaeros o
compaeras o por actitudes de soberbia que pueda asumir el mismo nio
o la misma nia o adolescente al percibir que no lo pueden tocar ni obligar
a hacer nada. Por ello, es importante no solo establecer la incorporacin
como obligatoria, sino contribuir a que se d en un contexto de convivencia y aprendizaje.
La Codeni puede contactar con organizaciones e instituciones que puedan contribuir en este proceso, como la supervisin pedaggica responsable del centro
educativo, la Defensora del Pueblo y
otras organizaciones de la comunidad
y e instituciones de la municipalidad.
b. En el caso en que su madre o su
padre (o ambos) no lo hayan inscripto
en la escuela.
Realizar la visita correspondiente o
convocarles a una entrevista, durante
la cual, mediante la orientacin, se les
explicar la importancia que tiene inscribir al nio, la nia o adolescente en
la escuela y asegurar su permanencia.
40
Si el motivo fue econmico, recordar la condicin de gratuidad

de la educacin. Si este motivo impidi la inscripcin al momento
de solicitarla en el centro, recordar que la Codeni puede ayudar y
acompaar a la familia hasta la escuela para realizarla;
Si el motivo fue la falta de documentacin, proceder conforme al

circuito de atencin de casos de filiacin;
Si el motivo fue la negligencia, insistir en el rol paterno y materno,

la responsabilidad compartida en la educacin y la importancia de
asistir a la escuela.
En todos los casos, establecer la incorporacin al establecimiento y la obligatoriedad de asistencia. Asimismo, verificar el cumplimiento de los otros
derechos.
c. En el caso que resida en una familia que no es la suya y esta no lo haya
inscripto en la escuela.
Realizar la visita correspondiente o convocarles a entrevista, durante la cual, mediante la orientacin, se les explicar la importancia que tiene inscribir al nio, la
nia o adolescente en la escuela y asegurar su permanencia.
A la vez de indagar los motivos por los cuales no se produjo la inscripcin y proceder conforme a ellos, se debe averiguar la relacin de la familia con el nio, la nia
o adolescente y derivar al Juzgado de Niez y Adolescencia para que se establezca
la guarda o que la persona responsable de la familia realice la declaracin de que
tiene bajo su responsabilidad a un nio, una nia o adolescente que no es hijo ni
hija suya.
En todos los casos, registrar lo actuado.
Contactar con la institucin, con el nio, la nia o adolescente y sus familiares o
responsables y con las otras entidades que hayan contribuido a su reincorporacin
para verificar que la incorporacin al centro educativo sea permanente y confirmar
los avances en el trato hacia el nio, la nia o adolescente.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Incorporacin a establecimiento educativo
en la Codeni]
4.2. Incumplimiento de normas y responsabilidades por parte de los
nios, nias y adolescentes
Las nias, nios y adolescentes no slo son sujetos de derechos, sino tambin personas
con responsabilidades las cuales se asumen progresivamente conforme a su edad, su desarrollo emocional y el cumplimiento de sus derechos.
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Promover que comenten los motivos por los cuales no realizaron la inscripcin y ayudar a encontrar la mejor va para inscribirlos:
Nios, nias y adolescentes respetarn conforme al grado de

su desarrollo, las leyes y el medio ambiente natural, as como
las condiciones ecolgicas del entorno en que viven. Adems,
tienen la obligacin de obedecer a su padre, madre, tutor o responsable, y de prestar la ayuda comunitaria en las condiciones
establecidas en la ley.
El incumplimiento de normas y responsabilidades por parte de los nios, nias y adolescentes hace referencia a situaciones que suelen llamarse problemas de conducta o indisciplinas, o, en trminos ms populares como anda por su cabeza.
Algunos ejemplos pueden ser la desobediencia a su padre o a su madre, la inasistencia a
clases, la agresin hacia los otros nios y otras nias o adolescentes, el desacato de las
reglas, la confrontacin con las personas que ejercen la autoridad, entre otros.
Para ser considerado el incumplimiento de una responsabilidad o norma, esta situacin no
debe ser una infraccin a la ley.


Escuchar la versin de los hechos de todas las personas involucradas, tanto de los
adultos y adultas como de los nios, nias y adolescentes.
Orientar hacia la promocin del dilogo y la concrecin de acuerdos conforme al
inters superior del nio, nia y adolescente
Promover una entrevista con los nios, nias y adolescentes y, eventualmente, con
las personas adultas responsables de orientar sobre el sentido de las normas en
cuestin y el desarrollo en relacin a ella.
Asimismo, promover la comprensin de que ciertas normas necesitan modificarse
conforme a la edad del nio, la nia o adolescente y a las modificaciones que se
produzcan en su contexto.
Finalmente, recordar que las trasgresiones muchas veces se asocian a procesos
de maduracin emocional y a seales de que las personas adultas deben prestar
atencin al modo en que estn relacionndose con los nios, nias y adolescentes
(el trato que estn dando, la atencin que les estn brindando, la consideracin de
sus puntos de vista que estn teniendo, etc.).
Las nuevas normas construidas de comn acuerdo o las anteriores normas confirmadas tambin de comn acuerdo deben respetar el inters superior del nio y la
nia, prestando especialmente atencin a su edad y la condicin individual.
42
Seleccionar una persona profesional que resulte de confianza para los sujetos del requerimiento (puede ser una psicloga o un psiclogo, un orientador o una orientadora escolar, el sacerdote o el pastor de la comunidad u otra persona de referencia).
En estas situaciones, el seguimiento del caso siempre es mejor a travs de las visitas domiciliarias y las entrevistas con las personas involucradas.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Incumplimiento de normas y responsabilidades en la Codeni]
5. El derecho a la proteccin para su desarrollo armnico
proteccin.
$Compartan casos que hayan recibido vinculados al derecho a la proteccin y el modo en que los abordaron.
con los procedimientos para la proteccin frente al maltrato, la proteccin del trabajo adolescente y la proteccin frente a la venta de artculos prohibidos.
Los nios, nias y adolescentes gozan del derecho a la proteccin contra cualquier forma que
atente su desarrollo armnico e integral. Esta proteccin debe tener en cuenta las caractersticas del desarrollo comunes a todas las personas y tambin las particulares de cada una. A la
vez, debe contemplar el entorno social y cultural en que se desenvuelven y tener en consideracin el inters superior de los nios y nias y su opinin en cada asunto en cuestin.
Es por ello, que lo que en un momento de la vida puede resultar proteccin, en otro momento puede devenir en opresin, postergacin y menoscabo de la autonoma. Tambin
lo que en un contexto cultural o en una situacin de peligro puede ser efectivamente proteccin, en otro contexto cultural o cuando el peligro haya desaparecido, se puede tornar
daino para el desarrollo de la persona.
Las tres tipos de casos mayormente atendidos en las Codenis del pas son: en primer
lugar, la violencia intrafamiliar y el maltrato; en segundo lugar, la proteccin de adolescentes trabajadoras y trabajadores y en tercer lugar, el ofrecimiento y venta de artculos
prohibidos y la presencia de nios, nias y adolescentes en lugares no permitidos.
Todas estas formas de vulneracin de derechos pueden ser atendidas directamente desde
la Codeni cuando no se constituyan, por la gravedad de los casos, en hechos punibles y
cuando no estn ya judicializados. En cambio, hechos que de por s son delitos solo pueden ser derivados al Juzgado penal para su atencin.
5.1. La violencia intrafamiliar y el maltrato
La violencia intrafamiliar y el maltrato hacia los nios, nias y adolescentes son prcticas
toleradas en nuestra sociedad, porque muchas veces se considera que el castigo resulta
43

Derivar a una persona profesional si el caso lo requiere
Recordar que en el caso de la asistencia a la

escuela, la Codeni tiene la facultad de obligar
al nio, la nia o adolescente a que lo haga.
Sin embargo, en un proceso de promocin
del dilogo originado por el incumplimiento
de normas, no es conveniente utilizar como
primer recurso una obligacin.
una forma vlida de educacin y hasta se suele ver a la mujer de cualquier edad y a los
nios y adolescentes como propiedad del hombre adulto.
Todas las personas tenemos derecho a ser protegidas contra cualquier forma de violencia
y de maltrato, pero especficamente, son las mujeres de todas las edades y los nios y
adolescentes quienes estn expuestos ms frecuentemente y con menores condiciones
de proteccin a la violencia y el maltrato.
El Cdigo Penal de nuestro pas considera violencia familiar a aquella que se produce
habitualmente sobre una persona con la que se convive y la pena aplicada es la multa
(Art. 229 del Cdigo Penal). Esas dos condiciones (habitualidad y convivencia) limitan las
posibilidades de proteccin frente a la violencia que puedan ejercer miembros de la familia
que no conviven en el mismo lugar o ante prcticas espordicas de violencia.
En relacin con las nias, nios y adolescentes, las formas de violencia extrema conllevan
la prdida de la patria potestad del padre o la madre que la ejerza (Art. 72 y 73 del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia).
La nica referencia al maltrato en la legislacin paraguaya se encuentra en el Cdigo Penal, y solo se refiere al maltrato fsico que puede ser castigado con pena de multa.
La Ley contra la Violencia Domstica (1600/00) es el avance ms importante en materia
de proteccin del grupo familiar contra la violencia que puede ejercer uno de sus miembros contra cualquier otro (generalmente el hombre adulto hacia las mujeres de cualquier
edad y hacia los nios, adolescentes y ancianos).
En ella, se establecen los procedimientos para la atencin de casos de violencia intrafamiliar y
domstica como la intervencin policial en el domicilio en caso de pedido de auxilio, constatacin en flagrancia del hecho violento o denuncia de alguna persona y la disposicin de separacin del hogar de la persona maltratadora que debe ser dispuesta por el Juzgado de Paz.

La accin de la Codeni como institucin administrativa adquiere entonces relevancia frente

a hechos de maltrato y violencia hacia las nias, nios y adolescentes que puedan resultar
habituales en el grupo familiar y que no configuren un delito tal como se contempla en el
Cdigo Penal, pero que resultan una trasgresin de sus derechos. Por ejemplo, el maltrato
psicolgico que no deja marcas fsicas pero perdura en la vida de las personas.
Asimismo, es importante toda accin que resulte preventiva, ante el ms mnimo indicio
de maltrato para que pueda ser revertido en la convivencia mediante los acuerdos, que la
persona que haya realizado el maltrato sepa que est siendo observada y que quienes lo
hayan sufrido sepan que cuentan con personas que les protegern.
Recibir el caso y ampliar la informacin
Una vez recibido el caso, registrarlo y ampliar la informacin recurriendo a otras
fuentes como los y las docentes de los nios, nias y adolescentes, vecinos y vecinas, entre otros.
Si el caso se encuentra judicializado, explicar a las personas requirientes las posibilidades de accin de la Codeni.
Promover el cese de la prctica de maltrato y el mejoramiento de la convivencia
Si se verifica una condicin de maltrato y violencia familiar conforme al Cdigo Penal,
debe derivarse con un informe detallado al Juzgado Penal para su tratamiento y a la
Defensora Pblica de la Niez y la Adolescencia, o, en su defecto, al Juzgado de Paz.
Si se verifica una condicin de violencia intrafamiliar, debe derivarse al Juzgado de
Paz para su actuacin conforme a la Ley 1600/00 con un informe detallado.
44
Convocar a la persona responsable del maltrato a una entrevista y plantear la importancia de que los nios, nias y adolescentes crezcan en un entorno seguro y en
condiciones de expresin de afectividad y cuidado. Recordar que esta es responsabilidad de las personas adultas que viven con ellos y ellas y que forman parte de su
familia o interactan con ella.
Resaltar que la intencin es encontrar un modo de educacin y convivencia que
pueda ser ms favorable para los nios, nias y adolescentes y que se puede llegar
voluntariamente a un acuerdo que despus deber ser respetado obligatoriamente.
Insistir en que el cumplimiento de ese acuerdo ser verificado por la Codeni y, en
caso necesario, con asistencia policial. El incumplimiento del acuerdo podra llevar
a una denuncia ante el Juzgado.
Si se lleg a un acuerdo, planificar un seguimiento peridico semanal en el primer
mes con visitas al domicilio, contactar con referentes del entorno de los nios, nias
y adolescentes (vecinos y vecinas, docentes) que puedan estar alertas a la situacin
y luego espaciar las visitas si se ven mejoras.
Si el caso fue derivado al Juzgado de Paz o al Juzgado Penal, averiguar acerca de
su avance.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Violencia intrafamiliar y maltrato en la Codeni]
5.2. La proteccin de adolescentes trabajadoras y trabajadores
En el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se reconoce al adolescente trabajador y la adolescente trabajadora garantas para que el desempeo de sus tareas y labores no resulte
en menoscabo de sus otros derechos. Estas garantas son complementarias a los derechos
consagrados en el Cdigo Laboral.
El Estado confiere al adolescente que trabaja las siguientes
garantas:
a. de derechos laborales de prevencin de la salud;
b. de derechos individuales de libertad, respeto y dignidad;
c. de ser sometido peridicamente a examen mdico;
d. de acceso y asistencia a la escuela en turnos compatibles con sus intereses y atendiendo a sus particularidades
locales;
e. de horario especial de trabajo;
f. de organizacin y participacin en organizaciones de trabajadores;
45

Ley 1600/00 contra la Violencia Domstica, art. 1
Esta ley establece las normas de proteccin para toda persona

que sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por
parte de alguno de los integrantes del grupo familiar que comprende el originado por el parentesco, en el matrimonio o unin
de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia; asimismo, en
el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no
comunes.
g. de trabajo protegido al adolescente con necesidades especiales, conforme a las normas internacionales y nacionales; y,
h. de capacitacin a travs de asistencia a programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin
vocacional.
La Codeni es responsable de llevar el registro de los adolescentes trabajadores y las adolescentes trabajadoras de la comunidad y de proveer de estos datos a la autoridad regional del trabajo (dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo), la que es responsable de
la inspeccin del cumplimiento de las normas de proteccin laboral (Cdigo de la Niez y
la Adolescencia, art. 55, 56 y 57).
Para la proteccin del adolescente y la adolescente en el trabajo, la Codeni cuenta entonces con tres facultades y responsabilidades:
Llevar un registro de los nios, nias y adolescentes que realizan actividades econmicas, a fin de impulsar programas de proteccin y apoyo a las familias (Cdigo
de la Niez y la Adolescencia, art. 50, inc. e).
Proveer a la autoridad regional del trabajo datos del registro de adolescentes que
trabajan para que controle el cumplimiento de las normas de proteccin laboral
(Art. 57).
Proveer al y la adolescente que trabajan una constancia en que se consignan los
datos del registro (Art. 56).
Promover la capacitacin de adolescentes trabajadoras y trabajadores en coordinacin con las instituciones de formacin profesional (Art. 50, inc. g), con especial
atencin a programas destinados a promover la capacitacin y el empleo de adolescentes con discapacidad (Art. 62).

Intervencin desde la Codeni ante la vulneracin de algn derecho
La Codeni interviene cuando uno o varios derechos del adolescente o la adolescente, previstos en el Cdigo, no son respetados
ni considerados por las personas adultas.
La consejera o el consejero debe consignar los
datos de la persona requiriente, del adolescente
afectado o la adolescente afectada y de las otras
personas involucradas.
Posteriormente, debe ampliar la informacin verificando los datos en el mismo lugar de los hechos
e identificar los derechos vulnerados.
Promover que sean restituidas las condiciones
para que se cumplan los derechos vulnerados
Conforme a las caractersticas de cada caso, se puede recurrir a una entrevista con
las personas adultas o a una sesin de intermediacin entre todas las partes.
Es obligatorio en todos los casos escuchar la opinin del o la adolescente y, en
general, es ms conveniente una sesin de intermediacin con su participacin
antes que una entrevista a solas con su padre o madre o con su empleador o empleadora.
46
Si realizan tareas domsticas en el hogar de su propia familia

La intervencin no se relaciona con el trabajo adolescente, sino con la
convivencia familiar y corresponde orientar hacia la distribucin equitativa
de las tareas entre hijos e hijas, la posibilidad de continuar los estudios, de
contar con tiempo libre y la asignacin de tareas acordes a la edad.
Si realizan tareas domsticas en hogares de otras familias

La intervencin debe orientarse a garantizar todos los derechos consagrados en relacin con el trabajo adolescente domstico, especialmente la
remuneracin, la carga horaria de trabajo, el descanso y la asistencia a la
escuela.
Si las tareas domsticas son realizadas en hogares de otras familias donde

reside el o la adolescente
La intervencin tambin debe contemplar si no se trata de una condicin
de criado o criada y contribuir a que se reencauce hacia un trabajo adolescente domstico con todas las condiciones establecidas en la ley o hacia
una guarda, con lo cual requerir de la derivacin al Juzgado de Niez y
Adolescencia y la distribucin equitativa de las tareas domsticas con los
otros miembros de la familia.
Si los resultados de la intermediacin no alcanzan para garantizar el cumplimiento de los derechos del adolescente trabajador o la adolescente trabajadora,
derivar a la Direccin General del Trabajo (Ministerio de Justicia y Trabajo)
La derivacin se puede realizar mediante un informe de caso.
Planificar las visitas a los lugares de trabajo, las entrevistas con las personas involucradas y la revisin de la documentacin pertinente.
Si hubo acuerdo en la intermediacin y en caso de incumplimiento verificado durante el seguimiento, evaluar una nueva intermediacin o la derivacin a la Direccin
General del Trabajo (del MJT).
Si el caso ya haba sido derivado a esa Direccin, coordinar el seguimiento con ella.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Trasgresin de derechos de adolescentes
trabajadoras y trabajadores en la Codeni]
5.3. Venta de artculos prohibidos a nios, nias y adolescentes y su
presencia en locales restringidos
La venta de artculos prohibidos se refiere a los casos en que en la comunidad haya locales o personas que ofrecen esos artculos a los nios, nias y adolescentes, o que, por su
ubicacin cercana a escuelas u otros establecimientos donde asisten, se constituyen en
un problema de seguridad.
47

Para el caso de adolescentes que realizan tareas domsticas, debe verificarse cul
es la condicin de trabajo domstico antes de decidir la intervencin:
En todos los casos, debe verificarse el cumplimiento de todos los derechos consagrados en el trabajo y tambin los otros derechos.
Se prohbe la venta o suministro al nio o adolescente de:

a. armas, municiones y explosivos;
b. bebidas alcohlicas, tabaco y otros productos que puedan
causar dependencia fsica o psquica, an cuando sea por
utilizacin indebida;
c. fuegos de estampidos o de artificio;
d. revistas y materiales pornogrficos;
e. video juegos clasificados como nocivos para su desarrollo
integral; y
f. internet libre o no filtrado.
Este deber estar protegido por mecanismos de seguridad cuyo
control estar a cargo de la Codeni.
Queda prohibido el ingreso de nios o adolescentes a casas de

juego.
Queda prohibida la exhibicin en locales habilitados para nios
o adolescentes de videos que inciten a cometer actos tipificados como hechos punibles en el Cdigo penal.
La Codeni deber establecer un sistema de clasificacin de los
locales afectados por este artculo y ejercer sobre los mismos
el control respectivo a dicho efecto.

De manera a prevenir estas situaciones, sobre todo en el caso de los locales comerciales,
la Codeni debe realizar las gestiones pertinentes ante la Intendencia y la Junta Municipal,
para que se elabore una ordenanza municipal que reglamente los artculos 32 y 33 del
Cdigo de la Niez y la Adolescencia en la cual se establezcan sanciones ante tales infracciones.
Como con la reglamentacin no alcanza para evitar que las normas sean trasgredidas, se
debe realizar el control constante.
Recordar siempre que la responsabilidad en

la venta de estos productos corresponde a
las personas adultas que la efectan y no a
los nios, nias y adolescentes que los compran.
Las personas adultas deben ser advertidas y,
cuando corresponde, sancionadas. En tanto,
las nias, nios y adolescentes deben recibir proteccin y orientacin adecuadas a su
edad y madurez, evitndose posturas moralistas y actitudes represoras.
48
Una vez recibido el caso, se debe verificar la situacin declarada.

Informar a la persona responsable sobre su infraccin
Convocar a la persona a la Codeni para una entrevista, en caso de que sea renuente
a asistir, visitarla.
Eventualmente, para realizar una intervencin en locales donde se haya requerido
la presencia de la Codeni por motivo de la venta de artculos prohibidos, conviene
acercarse con agentes de polica destinados a la proteccin del funcionario o la
funcionaria de Codeni. Esta situacin debe evaluarse segn el conocimiento que se
tenga de las condiciones del caso.
Informarle que su actividad est lesionando el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en un espacio adecuado y seguro tanto dentro como fuera del hogar
y que debe establecer las medidas para que no siga sucediendo.
-
Armas, municiones, explosivos, fuegos de estampido o artificios no pueden

ser puestos al alcance, ofrecidos ni vendidos a nios, nias ni adolescentes;
por lo que, debe asegurarse que no puedan ser tomados por ellos o ellas si
ingresan al local o no debe permitirse su ingreso si el local solo vende este
tipo de productos.
Bebidas alcohlicas, tabaco y otros productos tampoco pueden ser ofrecidos, puestos al alcance ni vendidos a los nios, nias ni adolescentes (incluso cuando aleguen que solo estn comprndolos para personas adultas).
El local debe contar con la cartelera reglamentaria que establece explcitamente la prohibicin de la venta y el consumo de bebidas alcohlicas y
tabaco por parte de nios, nias y adolescentes (
Revistas y materiales pornogrficos as como video juegos clasificados

como nocivos para su desarrollo integral no deben estar expuestos en las
proximidades de las escuelas u otros centros donde asisten nios, nias
y adolescentes. Cuando estn en exposicin en locales a la vista, deben
contar con la cobertura correspondiente y la indicacin Prohibida su venta
a nios, nias y adolescentes o Prohibida su venta a menores de 18 aos
de edad.
El servicio de Internet a que puedan acceder las nias, nios y adolescentes

en los centros educativos, en los cibercentros y en otros locales, debe contar con un filtro adecuado de contenidos violentos y
de incitacin sexual.
En las casas de juego debe contarse con cartelera que indique la prohibicin de la entrada de
nios, nias y adolescentes y con un sistema de
control de seguridad que lo garantice respetando sus derechos.
En los locales adonde acuden o pueden acceder nios, nias y adolescentes no deben emitirse videos,
ni imgenes u otros mensajes que
inciten a la comisin de hechos
considerados punibles
por el Cdigo Penal.
49

En todos estos casos, la Codeni debe mantener una especial sensibilidad a otras
condiciones de vulneracin y trasgresin de derechos como puede ser el descuido
de padres y madres, la inasistencia escolar y condiciones como la exposicin al
abuso sexual, la explotacin sexual comercial (incluida la utilizacin de nios, nias
y adolescentes en pornografa) y la trata.
Estos ltimos casos son delitos penados por la ley y la menor sospecha debe ser
comunicada a la Fiscala Penal, al Juzgado Penal y a la Defensora Pblica de la
Niez y la Adolescencia.
Comunicar el hecho y lo actuado a la oficina municipal responsable de la habilitacin de los locales comerciales
Cuando el caso involucra a un local comercial, corresponde la comunicacin del
hecho y lo actuado a la oficina municipal responsable de la habilitacin de locales
comerciales.
Inclusive, puede resultar conveniente realizar la intervencin en forma conjunta.
Esta decisin puede tomarse evaluando la gravedad de la declaracin y el historial
del mismo local.
Si el caso fue atendido solo por la Codeni, visitar nuevamente el local para verificar
que los cambios se mantengan y comunicarse con la persona requiriente para informar sobre los logros.
Si el caso fue atendido en conjunto con otras dependencias municipales, planificar
el seguimiento en conjunto.
Si el caso fue derivado al mbito de la Justicia, realizar el seguimiento informndose
sobre el caso.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Venta de artculos prohibidos en la Codeni]

6. El derecho a la proteccin especial en situaciones de conflicto con

la ley
$Identifiquen en la Convencin sobre los Derechos del Nio los artculos que hacen referencia al derecho a ser
protegidos en situaciones de conflicto con la ley.
$Compartan casos que hayan recibido vinculados al derecho a la proteccin especial en situaciones de conflicto
con la ley y el modo en que los abordaron.
$Comparen sus intervenciones con los procedimientos frente a aprehensiones, detenciones y demoras por parte
de la Polica y en el apoyo a las medidas socioeducativas y correccionales.
6.1. Aprehensiones y detenciones de adolescentes y demoras de nios y
nias
Las aprehensiones y las detenciones son actos realizados por los agentes policiales en
cumplimiento de sus funciones establecidas en la ley.
La detencin es el acto por el cual, mediante una orden judicial o fiscal, la Polica arresta a
la persona identificada en la orden. La Polica nunca puede emitir una orden de detencin
(Art. 75 y 298 del Cdigo Procesal Penal).
La aprehensin es el acto por el cual la Polica sin orden judicial o fiscal arresta a una persona (Art. 239 del Cdigo Procesal Penal), solo lo puede hacer:
50
si existen suficientes indicios de que es la responsable de haber cometido un hecho

punible.
Las nias y nios no pueden ser ni detenidos ni aprehendidos por la Polica, solo demorados. Demorar implica que se les est limitando su libertad de circulacin, mientras son
localizados su padre, su madre u otra persona responsable. Los nios y nias no pueden
ser encerrados en este tiempo, solo custodiados por un agente.
El lugar donde se encuentre detenido el adolescente o la adolescente debe ser diferente
al destinado a las personas adultas y debe estar diferenciado por sexo. Asimismo, debe
contar con las condiciones bsicas de higiene, salubridad y comodidad mnima para el
descanso.
Desde el momento de la aprehensin o de la detencin de un o una adolescente se dispone de seis horas para comunicar al Ministerio Pblico o a la Fiscala Penal. En ese tiempo,
la Polica debe comunicar el hecho y el lugar de detencin a la persona (familiar o no) o la
entidad (institucin pblica u organizacin) que el o la adolescente indique.
La Codeni interviene en casos de detencin, aprehensin y demora a fin de garantizar los

derechos del nio, la nia o el adolescente.
Una vez enterado del caso, el consejero o la consejera debe presentarse en la comisara (o la dependencia policial) para solicitar informacin sobre las causas de la
detencin, aprehensin o demora.
Propiciar acciones ajustadas a derecho
-
Averiguar la edad del nio, la nia o adolescente.

Si se trata de un nio o una nia (hasta los 13 aos de edad inclusive),
debe recordarse a la Polica que, por su condicin de inimputable, debe ser
liberado. Si no se produce la inmediata libertad, comunicarlo por medio de
un informe a la Fiscala a cargo de la Unidad de Adolescentes Infractores.
Si se trata de un o una adolescente (desde los 14 hasta los 17 aos de
edad inclusive) verificar los motivos de detencin o aprehensin y las condiciones en que est siendo detenido (no debe tener contacto con personas
adultas que tambin estn detenidas y debe separarse a mujeres y varones).
Si se duda de la edad de la persona, entre nio o nia y adolescente, se la
considerar nio o nia; entre adolescente y adulto o adulta, se la considerar adolescente (Art. 2 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia).
Confirmar la causa que motiv la detencin o aprehensin.

Se puede solicitar la orden de detencin y verificar que efectivamente se ha
detenido al o la adolescente cuyo nombre figura en ella.
Si no hay una orden de detencin emitida por el Juzgado o la Fiscala,
debe confirmarse que la aprehensin se haya realizado en flagrancia (el o
la adolescente fueron encontrados cometiendo el hecho y ese hecho merece pena privativa de libertad segn el Cdigo Penal) o los indicios fueron
suficientes para sospechar que el responsable del hecho haba sido el o la
adolescente detenida.
51

si se ha escapado de un centro penitenciario;
si la descubre in fraganti cometiendo un delito;
Contactar a la madre, el padre u otra persona responsable del nio, la nia

o adolescente en caso de que desconocieran la situacin.
Propiciar el debido proceso.

Si ha habido orden de detencin o la aprehensin fue realizada correctamente,
asegurar que la Defensora de la Niez y la Adolescencia haya sido comunicada
y que est realizando las acciones tendientes a la defensa del o la adolescente.

Si el nio o la nia fue entregado a sus padres o responsables, proponer entrevistas
de orientacin familiar y, eventualmente, asistencia especializada.
Si el o la adolescente fue liberado por no encontrarse responsabilidad en la comisin
de los hechos por los cuales se le aprehendi o detuvo, realizar visitas domiciliarias.
Si el caso se inici como proceso judicial, contactar con la Defensora de Niez y
Adolescencia para el seguimiento.
[Ver Anexo Circuito de atencin de casos de Detenciones, aprehensiones y demoras]
6.2. Acompaamiento a las medidas socioeducativas y correccionales
En el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se establece que ante una infraccin a la ley penal cometida por un o una adolescente ser sancionado preferentemente con medidas socioeducativas y cuando estas no sean suficientes se aplicarn tambin medidas correccionales. Si an as, no alcanzara
para asegurar la educacin del o la adolescente, se establecer la medida privativa de libertad.

Las medidas socioeducativas son prohibiciones y mandatos que

regulan la forma de vida del adolescente con el fin de asegurar
y promover su desarrollo y educacin. Dichas reglas de conducta no podrn exceder los lmites de la exigibilidad, conforme a
la edad del adolescente. El juez podr ordenar:
a. residir en determinados lugares;
b. vivir con una determinada familia o en un determinado hogar;
c. aceptar un determinado lugar de formacin o de trabajo;
d. realizar determinados trabajos;
e. someterse al apoyo y la supervisin de una determinada
persona;
f. asistir a programas educativos y de entrenamiento social;
g. reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con
sus posibilidades, los daos causados por el hecho punible;
h. tratar de reconciliarse con la vctima;
i. evitar la compaa de determinadas personas,
j. abstenerse de concurrir a determinados lugares o lugares
exclusivos para mayores de edad;
k. asistir a cursos de conduccin; y
l. someterse, con acuerdo del titular de la patria potestad o
del tutor, en su caso, a un tratamiento mdico social por un
especialista o un programa de desintoxicacin.
52
b. la imposicin de determinadas obligaciones.

Las medidas correccionales no tendrn los efectos de una condena o pena, en lo relativo a los antecedentes del afectado, sin
perjuicio de la posibilidad de asentarlos en un registro destinado a recoger datos para actividades estatales, educativas y
preventivas.
Todas estas medidas deben ser determinadas por el Juzgado Penal de la Niez y la Adolescencia y su implementacin garantizada por un juzgado de ejecucin penal.
Asimismo, la Codeni tiene la facultad de apoyar la ejecucin de las medidas alternativas
a la privacin de libertad, esto es, las medidas socioeducativas y correccionales (Art. 50,
inc. f).
Esta atribucin la puede ejercer la Codeni cuando al hecho punible cometido por el o la
adolescente no le corresponde una medida privativa de libertad, sino que es pasible de
una medida socio educativa o de una medida correccional.
Funciones de la Codeni respecto a las medias socio educativas y correccionales
El apoyo de la ejecucin de la medida, consistir en coordinar con las instituciones

y organismos comunitarios los programas educativos y de aprendizaje de oficios a
fin de ofrecer alternativas de trabajo al adolescente infractor y la adolescente infractora, y que pueda desarrollarlas dentro de la comunidad.
As mismo, podr contar con un listado de instituciones y organismos de la comunidad donde el o la adolescente podrn dar cumplimiento a las medidas alternativas
a la privacin de libertad, as como tambin un listado de personas que eventualmente podran desempear la funcin de asesores de prueba.
7. Procedimiento para propiciar el impulso de los casos que se

encuentran judicializados y que estn pendientes de trmite
Como se ha mencionado precedentemente, en el caso excepcional de confirmarse de que
el caso que fuera recepcionado se encuentra judicializado, la CODENI debe informar a la
persona requiriente de las posibilidades de actuacin en esta situacin, considerando el
procedimiento detallado a continuacin que permitir orientarla sobre los mecanismos
existentes para impulsar los casos que se encuentran judicializados y que estn pendientes de trmite judicial, para exigir el respeto y el cumplimiento de los derechos y las garantas de los nios, las nias y los adolescentes afectados en dichas situaciones
Si la CODENI toma conocimiento de que en el caso judicializado estn afectados los derechos humanos de la niez y la adolescencia (asistencia alimenticia, convivencia familiar,
rgimen de relacionamiento familiar, etc), y ste se encuentra pendiente de trmite, la
CODENI podr orientar sobre los paso que deben seguir las personas afectadas, para que
logren impulsarlos y obtener una respuesta oportuna de la autoridad competente.
Para lo cual, la CODENI, informar al requiriente que dispone de los siguientes mecanismos legales para poder efectivizar la restitucin de los derechos de los nios, nias y
53

a. la amonestacin; y,
El hecho punible realizado por un adolescente ser castigado

con una medida correccional cuando, sin ser apropiada una
medida privativa de libertad, sea necesario llamar seria e intensamente la atencin del adolescente acerca de la responsabilidad por su conducta. Son medidas correccionales:
adolescentes vulnerados, y as como tambin para poder lograr un procedimiento judicial

cuyo trmite sea oportuno y adecuado, en base al respeto del inters superior del nio.
Los mecanismos son los siguientes:
Orientar para que se recurra a la Defensora de la Niez y la Adolescencia, cuyas

funciones estn establecidas en el artculo 163 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia y que son las siguientes:
a. recibir denuncias de transgresiones a los derechos del nio o adolescente y
promover las acciones correspondientes;
b. representar al nio o adolescente en juicio, a pedido de ste, sus padres,
tutores o responsables;
c. velar por los derechos del nio o adolescente, de oficio o a peticin de parte,
asumiendo su proteccin que considere necesarias para el mejor cumplimiento de su cometido; y
d. requerir el cumplimiento de los plazos y trminos legales en la substanciacin de los casos sometidos a la jurisdiccin y, ante la inobservancia reiterada de los juzgados y tribunales, denunciar las transgresiones a la Corte
Suprema de Justicia.
Podr la CODENI orientar a la persona requiriente afectada, sobre la posibilidad de
plantear un recurso de queja por retardo o denegacin de justicia ante los Juzgados de la Niez y la Adolescencia, los Tribunales de Apelacin o ante la Corte Suprema de Justicia, segn corresponde, atendiendo lo mencionado a continuacin.

a. El artculo 401 del Cdigo Procesal Civil establece que en el caso de queja
por recurso denegado procede: si el juez o tribunal denegare un recurso que
debe tramitarse ante el superior, la parte que se considere agraviada podr
recurrir directamente en queja, pidiendo que se le otorgue el recurso denegado. El plazo para interponer la queja ser de 5 das
b. En el artculo 412 del Cdigo Procesal Civil, establece que la queja por retardo de justicia procede: cuando transcurrido el plazo legal para dictar resolucin el juez o tribunal no lo hubiere hecho, podr ser requerido por cualquiera
de los interesados en el proceso. El apoderado (abogado/a) est obligado a
pedir pronto despacho a los jueces o Tribunales, y si no obtuviere pronunciamiento, deber reiterar el pedido dentro de los 10 das siguientes. Si dentro
de los veinte das siguientes el Juez o Tribunal no dictare resolucin deber
ocurrir en queja ante el superior, salvo cuando el Tribunal moroso sea la Corte Suprema de Justicia.
La CODENI tambin podr orientar para que se radique la denuncia, segn corresponda por los casos que se encuentran judicializados y que estn pendientes de
trmites, ante la Defensora del Pueblo, siendo los deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo los establecidos en el artculo 279 de la Constitucin Nacional, los
cuales se citan a continuacin:
a. recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de los
derechos humanos y otros hechos que establecen esta Constitucin y la ley;
b. requerir a las autoridades, en sus diversos niveles, incluyendo los de los rganos policiales y los de seguridad en general, informacin para el mejor
ejercicio de sus funciones; sin que pueda oponrsele reserva alguna. Podr
acceder a los sitios donde se denuncie la comisin de tales hechos. Es tambin de su competencia actuar de oficio.
c. emitir censura pblica por los actos o por sus comportamientos contrario a
los derechos humanos.
54
f. los dems deberes y atribuciones que fije la ley.

La CODENI informar adems a la persona requiriente afectada, que puede llamar
telefnicamente de manera gratuita, a la lnea telefnica denominada infojusticia que es un servicio del Poder Judicial, cuyo nmeros son 0800118100/0800119100, donde podr recibir orientaciones legales sobre qu hacer ante las irregularidades en los procedimientos judiciales citados.
[Ver Anexo Circuito de procedimiento para propiciar el impulso de los casos que se encuentran judicializados y que estn pendientes de trmite]
Documentos tiles
1. Formulario de recepcin de casos.
2. Registro mensual de casos.
3. Informe de entrevista individual.
4. Informe de visita domiciliaria.
5. Formulario de convocatoria a entrevista.
6. Acta de acuerdos.
7. Nota de informe de casos judicializados (modelo).
8. Formulario de derivacin de caso para atencin especializada.
9. Nota de coordinacin con el Juzgado de Niez y Adolescencia.
55

e. elaborar y divulgar informes sobre la situacin de los derechos humanos que,

a su juicio, requieran pronta atencin pblica, y
d. informar anualmente de sus gestiones a las Cmaras del Congreso;
ANEXO 1
Formulario de recepcin de casos
Expediente N____________
Requerimiento ___________________
Municipalidad de ________________________________
Consejera por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
Artculo 48 Ley 1680/01
I. DATOS DEL/OS AFECTADO/S:

1. Apellidos y nombres: _________________________________________________________
Fecha de nacimiento: _________________
Cuenta con:

Certificado de nacimiento ( ) Cdula de identidad ( ) Nmero:
Nacido Vivo
( ) Ninguno
( )
Direccin: _____________________________________________________________________
Barrio y/o compaa: ___________________________________________________________
( ) Escuela / ( ) Colegio: ______________________________________
Grado: __________________ Turno: _________________ ( ) No estudia

2. Apellidos y nombres: _________________________________________________________

Fecha de nacimiento: _________________
Cuenta con:

Certificado de nacimiento ( ) Cdula de identidad ( ) Nmero:
Nacido Vivo
( ) Ninguno
( )
Direccin: _____________________________________________________________________
Barrio y/o compaa: ___________________________________________________________
( ) Escuela / ( ) Colegio: ______________________________________
Grado: __________________ Turno: _________________ ( ) No estudia
56
Relacin de
parentesco
Edad
Ocupacin
Con quin vive el nio, la

nia? (marcar con x)
III. EN RELACIN CON EL TEMA, EXISTE OTRA GESTIN EN TRMITE? (
) SI ( ) NO
Cul/es?:_____________________________________________________________________
IV. MOTIVO DE LA CONSULTA

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
V. IDENTIFICACIN DEL CONSULTANTE:

Apellidos y nombres: ___________________________________________ CI.: ____________
Direccin: _____________________________________________________ Tel.: ___________
Relacin con los afectados: _____________________________________________________
VI. PERSONA/S RELACIONADA/S AL HECHO:

1. Apellidos y nombres: ________________________________________________________
Lugar donde se lo puede ubicar: _______________________________ Tel.: _____________
Relacin con los nios, nias o adolescentes: ______________________________________
2. Apellidos y nombres: ________________________________________________________

Lugar donde se lo puede ubicar: ________________________________ Tel.: ____________
Relacin con los nios, nias o adolescentes: ______________________________________

VII. CONSEJERO/A QUE RECEPCIONA LA CONSULTA:
Apellidos y Nombres: ___________________________________________________________
Fecha:________________________________________________________________________
57

Apellidos y nombres
II. ANTECEDENTES DEL GRUPO FAMILIAR:
VIII. ACCIN DISPUESTA:

(
) VERIFICACIN: ____________________________________________________________
) ORIENTACIN: ___________________________________________________________
) DERIVACIN: _____________________________________________________________
( ) OTRO: ____________________________________________________________________

______________________
Firma del consultante
_____________________
Firma del consejero (a)
ESTADO DEL CASO
MESES
Para reporte mensual

En proceso
Resuelto
Remitido
Desistido
Otros
FICHA DE SEGUIMIENTO DEL CASO

Expediente Nmero:

Requerimiento:
FECHA
ACCIONES POSTERIORES
58
Sello
N de expediente: _________________________
Fecha: ___________________________________
Nombre del entrevistado: _______________________________________________________
Edad: ________ Sexo: ________ Estado Civil: _______________ Ocupacin: ____________
Direccin: _____________________________________________________________________
Relacin de parentesco con el/los afectado/s: _____________________________________
Relacin con el consultante: _____________________________________________________
Versin de los hechos:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Apreciacin de la entrevista (marcar con una x)

Colabor
Puso obstculos
Se constat el problema
No se constat el problema
Est dispuesto7a a buscar

solucin
Se niega a llegar a un
acuerdo
No prest colaboracin
Recomendaciones del Consejero/a:

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Fecha: _______________
Firma del Consejero/a: __________________
59

Informe entrevista individual
ANEXO 2
ANEXO 3
Informe visita domiciliaria
1. N de expediente: ___________________________
2. Asunto que motiv la intermediacin de la Consejera: ____________________________
______________________________________________________________________________
3. Direccin: __________________________________________________________________
4. Fecha de la visita: ___________________________________________________________
5. Personas presentes en la vivienda o el lugar durante la visita:
Nombres y apellidos
Relacin con los nios,

nias y/o adolescentes
afectados
Ocupacin
Observaciones
6. Nombre del informante principal y relacin con el afectado/a:

______________________________________________________________________________
7. Versin que dio del problema:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
8. Opinin del Consejero/a:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
9. Fecha y firma:
60
Municipalidad de _____________________________________
Corresponder a la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente (Codeni), prestar servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa
de los derechos del nio y del adolescente. No tendr carcter jurisdiccional. (Art. 48
Ley 1680/01)
Sr./a
_____________________________________________________________________________
Por este medio, le invitamos a una reunin en relacin a la situacin que afecta a
______________________________________________________________________________
el da _______________________________________ a las____________________ hs. en la
oficina de Codeni en la Municipalidad, sito en _____________________________________
Sin otro particular, le saluda atentamente,
__________________________
Fecha:

61
Consejero/a
Sello

Formulario de convocatoria a entrevista
ANEXO 4
ANEXO 6
Modelo de nota para elevar informe de casos judicializados
Objeto: Elevar informe
Seor/a
P r e s e n t e.-
........................ (nombre del consejero/a ), de la Municipalidad de ............ se dirige a Ud. a fin

de dar conocimiento a la (Fiscala de la Niez y la adolescencia, Fiscala Penal, Defensora
de la niez y la adolescencia, Juzgado de la niez y la adolescencia, Juzgado de Paz) a
su cargo de la existencia de un caso de ......................... cuya descripcin es la siguiente:
..............................................................................................

Que en fecha ............ del mes de ............... de 200.... se present ante esta Consejera el
Sr./a ....................., domiciliado en la casa Nro. ..........., de las calles .................... y ............ del
barrio .................. de la ciudad de .............., con el objeto de comunicar que el nio/a o adolescente (nombre del afectado) de edad ........, con domicilio
en la casa Nro. .................... de la calle....... y del barrio .......................:
a)
est siendo maltratado/a;
b)
ha sido abandonado/a;
c)
ha abandonado voluntariamente su hogar;
d)
ha solicitado el reconocimiento de filiacin;
e)
ha solicitado convivencia familiar;
f)
otros ____________________________________________________________
Que en fecha ............... del corriente mes o ao, la/el mencionado consejero/a ha realizado la verificacin del estado actual del nio/a constatando que efectivamente su madre
(nombre) .................., su padre .................(nombre) o encargado (nombre), con domicilio en la
casa Nro. de la calle ............... del barrio ............ de la ciudad de....................
a) no vive con el/la nio/a;
b) no cuida del nio/a;
c) no proporciona alimentos a sus hijos/as;
d) no reconoci a los nios/as;
c) no tiene recursos econmicos para pagar honorarios profesionales, mdicos,
abogados, etc.
Desarrollo de la situacin que involucra al nio/a o adolescente mencionando lo siguiente:

a. antecedentes de la situacin: sealando cundo se origin el hecho.
b. los datos registrados durante la entrevista con los padres o encargados del nio/a
o la adolescente, o la persona que proporciona los datos.
62
e. caractersticas fsicas del hogar.

f. nombre de las personas relacionadas al hecho.
A fin de que la (Fiscala de la Niez y la adolescencia, Fiscala Penal, Defensora de la niez y la adolescencia, Juzgado de la niez y la adolescencia, Juzgado de Paz) a su cargo
intervenga adoptando las medidas pertinentes, acompaando copias de los antecedentes
del presente caso, como ser planilla de informe de visita domiciliaria, entrevista individual,
etc.
Aprovecho la oportunidad para saludarlo/a atentamente.
______________________
Firma del consejero/a
63

d. caractersticas personales de los padres.
c. versin concreta del problema.
ANEXO 8
Formulario de derivacin de caso para atencin especializada
Derivacin de caso para atencin especializada

Nombre de la institucin / profesional:
______________________________________________________________________________
Tipo de atencin solicitada

Evaluacin psicolgica
Atencin mdica
Asesora legal
Apoyo social
Otros
Por este medio, solicitamos a ustedes tengan a bien recibir al portador de la presente, ___
___________________________________ quien fue atendido por esta Codeni y, de acuerdo
a lo actuado, requiere de su intervencin y apoyo profesional.

Adjuntamos breve informe del caso y rogamos nos mantenga informados acerca de la
evolucin, por tratarse del inters superior del nio/a afectado/a.
Atentamente,
Fecha: ________________

_____________________
Firma del Consejero/a

Sello
64
Seor / a
Juez / a de la Niez y la Adolescencia
De mi mayor consideracin:
Me dirijo a V.S. a fin de poner a su conocimiento los fines de la Codeni: Corresponder a
la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente (Codeni) prestar servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del
nio y del adolescente. No tendr carcter jurisdiccional, artculo 48, Ley 1680/01.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/01), en su artculo 50, establece a la
Codeni las siguientes atribuciones:
a. Intervenir preventivamente en caso de amenaza a la trasgresin de los derechos
del nio o adolescente, siempre que no exista intervencin jurisdiccional, brindando
una alternativa de resolucin de conflictos.
b. Brindar orientacin especializada a la familia para prevenir situaciones crticas.
c. Derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia.
Est facultada adems a derivar casos al Juzgado de Niez y Adolescencia (Art. 161, inc. H).
Por todo lo expuesto precedentemente, cumplo en informarle que Codeni no es un auxiliar
de la Justicia ni un brazo ejecutor de la misma, sino es una instancia administrativa, con
carcter desjudicializado siendo una caracterstica esencial del servicio los problemas sociales (pobreza, drogadiccin, alcoholismo, etc.) que requieren respuestas sociales rpidas
y adecuadas a las necesidades de nio, la nia o el o la adolescente. Es, a la vez, un servicio de intervencin preventiva en situaciones de conflicto de los nios y adolescentes y
su entorno inmediato: familia, escuela, vecindario, comunidad. No son de su competencia
aquellos casos que ya se encuentren en el mbito jurisdiccional.
Esperando contar con su apoyo para lograr una estrecha coordinacin entre sta instancia
administrativa y el Poder Judicial para el tratamiento de diversas situaciones que requieren
el concurso de ambas para su resolucin, siendo nuestra meta comn el inters superior
del nio.
Saldale atentamente.
____________________________
Firma y nombre del consejero/a

65
Sello

Asuncin, _______ de _____________ de 200 ___
ANEXO 9
Bibliografa consultada
GLOBAL... Infancia (1996): Documentos de capacitacin de CODENI. Asuncin. Documento indito.
GLOBALInfancia (ao): Mdulo 2 atencin de casos. CODENI. Garanta de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Asuncin: GLOBALInfancia.
GLOBALInfancia (ao): Mdulo 4 atencin de casos II. Materias. CODENI. Asuncin: GLOBALInfancia.
Lilian Montero (ao): Defensora del Nio y del Adolescente. Procedimientos para la
atencin de casos. Caracas: Cecodap.
Rdda Barnen (1996): Cuaderno de Capacitacin. Lima: Rdda Barnen.

Repblica del Paraguay: Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
66
67
68


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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

Material elaborado en el marco del proyecto Apoyo al

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

Diseo: Comunicacin visual

PARA TODOS LOS CASOS

Procedimiento paso por paso

1.1. Recepcin del caso

El registro de los casos

A tener en cuenta en todos los casos

CASO POR CASO

Las medidas de proteccin y apoyo:

Los derechos a la identidad y a crecer en

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

2.4. Abandono voluntario del hogar por parte de

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

2.6. Familia sustituta y entidades de abrigo

El derecho a la salud y la asistencia

El derecho a la proteccin para su

5.1. La violencia familiar y el maltrato hacia

El derecho a la proteccin especial

Aprehensiones de nios, nias

La Codeni dispone de varias dimensiones de intervencin, entre ellas la atencin de casos

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

La Codeni es un servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de

1. Hernn, Juana y Mario

$Qu opinas acerca de las personas que se separan?

$Cules son las responsabilidades que Mario no asumi?

Manual complementario de lectura para

Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

Juana se enter que existe la CODENI y acudi para solicitar

$Qu pasos deberas tener en consideracin?

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

El otro da, una de las mujeres que trabaja en la misma estancia

$Qu pasos deberas tener en consideracin para atender a Petrona?

$Crees que una adolescente embarazada o con un beb puede continuar

$Y un adolescente con un beb?

$Qu pasos deberas tener en consideracin para atender a Petrona?

$Cmo puedes intervenir desde la Codeni para obtener mayor informacin

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

PARA TODOS LOS CASOS

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Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

IMG PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA ATENCION DE CASOS EN LA CODENI

No son solo palabras

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1.1. Recepcin del caso

Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

1. Procedimiento paso por paso

La presentacin de un caso puede realizarse en forma personal, telefnica o por carta.

Recibir y atender el requerimiento

Manual complementario de lectura para

Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes?

Ofrecer informacin y orientacin bsicas

la Codeni? se presentan las caractersticas del ambiente de la Codeni (el entorno

mayor de edad desde los dieciocho aos.