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Captulo I: OGP
Antecedentes
Los das 4 y 5 de mayo de 2014, en Bali, Indonesia, se desarroll la reunin denominada
OGP Steering Committe Meeting", donde sesion el Comit Directivo de la Alianza para el
Gobierno Abierto, OGP, y sus respectivos Subcomits, adems se revisaron todos los
videos disponibles de la OGP Asia-Pacific Regional Conference" (a falta de actas que den
cuenta de sus contenidos), la que se realiz en el mismo lugar, durante los das 6 y 7 de
mayo.
En ese contexto, la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin junto con el
Departamento Regional de las Amricas de Transparency International, tuvieron una
participacin activa en la elaboracin del documento Rol de la sociedad civil en la Alianza
por el Gobierno Abierto1 del ao 2013 y a continuacin se clasifican los contenidos de las
reuniones del presente ao en funcin de nuestras ltimas propuestas formuladas por
escrito.
A. RESPECTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
1. Generar mecanismos que faciliten y garanticen la participacin de organizaciones
de la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones de pases elegibles y no
elegibles y pases elegibles que no participan de OGP.
Que contiene las conclusiones de la representacin de estos dos organismos en la Reunin Regional de la
Alianza por el Gobierno Abierto, realizada en Chile los das 10 y 11 de enero de 2013, as como las actividades
de la sociedad civil previas, de los das 8 y 9 de enero.
Linda Frey, Directora Ejecutiva de la Unidad de Apoyo, indic que desde el ao pasado, la
Unidad de Apoyo se ha preocupado de generar la capacidad necesaria para seguir en
terreno a todos los pases involucrados mediante el establecimiento de una comunicacin
regular con los puntos de contacto o enlaces del gobierno.2A su vez, Joe Powell, Director
Adjunto de la Unidad de Soporte, present un resumen que seala los esfuerzos de su
equipo orientados a la ayuda de 46 pases que se encontraban realizando su plan de accin
de OGP. Adems recomend que las energas se centraran en los pases que tengan ms
inters, pero que a su vez estn impedidos de realizar producto de tener una capacidad
limitada de recursos de todo tipo.3
En cuanto a la inclusin de los pases, el ministro Kuntoro Mangkusubroto, en su discurso
de apertura en Bali, seal que OGP en tan slo 3 aos ha crecido de 8 a 64 pases. De
igual manera, dijo que ha crecido desde un puado de organizaciones civiles hasta tener
actualmente cientos de ellas. Y reconoci su esperanza de sumar a otros pases del Asa
Pacfico despus de la conferencia en que expuso estas ideas. .4
2. En el Mecanismo de Reportes Independientes se debe garantizar la participacin y
transparencia, as como la debida confidencialidad de la informacin para proteger a
los actores en riesgo.
El Director del Programa IRM, Joseph Foti destac en su presentacin los mayores
hallazgos obtenidos por los reportes, resumi las lecciones aprendidas e identific las reas
clave que necesitan mejorar. Y prometi que la presentacin y el documento de las
lecciones aprendidas estaran disponibles pronto en la pgina de OGP.5
Seal adems que la primera tanda de reportes, que respondan al plan de accin a
implementar son, de cuando la OGP era relativamente nueva. A este respecto consider
que las directrices no siempre fueron claras o comunicadas correctamente y agreg que
esto ahora debera mejorar por cuanto las unidades de apoyo se estn comunicando
regularmente con los puntos de contacto o enlaces del gobierno.6
En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la sesin plenaria 3 y el cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali,
Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video de la apertura y ponencias de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia, el
da 7 de mayo de 2014.
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5. OGP debe realizar un proceso deliberativo para realizar una definicin de Gobierno
Abierto y sus componentes mnimos. Esto se debe a la inexistencia de una definicin
compartida en OGP.
En la segunda sesin del Subcomit de Gobierno y Liderazgo, muchos miembros se
mostraron de acuerdo en que la OGP tiene que hacer ms para apoyar la participacin de
la sociedad civil, y que hacerlo requiere ms capacidad dentro de la Unidad de Apoyo para
fomentar la participacin de la sociedad civil.
Un miembro del Comit Directivo seal que la definicin de la sociedad civil que haga la
OGP debe ser lo suficientemente amplia como para incluir la amplia variedad de grupos y
asociaciones de existen en la comunidad.
En base a lo anterior, se resolvi que con sujecin a los principios de funcionamiento
descritos en la estrategia de cuatro aos de la OGP, el Comit Directivo est en principiode acuerdo, que el equipo de la Sociedad Civil debe integrarse con la Unidad de Apoyo
para garantizar la igualdad en el soporte y colaboracin con los participantes tanto de
gobierno como de la sociedad civil.
Los delegados del Comit Directivo de la Unidad de Apoyo trabajarn con el gobierno de
Brasil y al menos un miembro de la Sociedad Civil para revisar y finalizar esta seccin del
documento de estrategia y compartirlo con el Comit Directivo en las prximas semanas.11
En la presentacin que realiz Rakesh Rajani, lder de la Sociedad Civil, se reflexion
acerca de qu es un Gobierno Abierto. A su juicio es un gobierno responsable que debe
tener 4 caractersticas. Primero, un gobierno abierto debe ser un gobierno que escuche,
que est genuinamente interesado en conocer cules son las necesidades de las personas
y que reconoce no tener todas las respuestas, ya que las mejores ideas vienen de las
personas. Segundo, debe ser un gobierno que informa y educa, que se toma el tiempo de
explicar a las personas qu est pasando en el pas y qu est haciendo el gobierno y
tambin divulgando en qu se basa para tomar sus decisiones y allanndose a discutirlas
con las personas. Tercero, un gobierno abierto se compromete con los ciudadanos, los
incluye en el proceso deliberativo. Cuarto, un gobierno abierto protege a todas las personas,
pero particularmente a los ms dbiles, los que tienen menos poder (pone como ejemplo a
las mujeres, quienes son la mitad de la sociedad pero no tienen la mitad del poder, y a los
nios y jvenes cuyas opiniones generalmente no son escuchadas). Concluye diciendo que
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 5 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
un Gobierno abierto es aquel que aprende, que toma riesgos, prueba distintas cosas, sale
de la caja, imagina nuevas formas de gobernar, se da cuenta que se equivoca.12
Czarina Medina, de la Unin de Autoridades Locales de Filipinas, seal que hay 3
dimensiones en OGP. Primero se necesita un sistema estructurado de responsabilidad,
segundo procesos eficaces y eficientes, y por ltimo construir relaciones ms confiables.13
En este punto, Ahmad Yuniarto de Schlumberger Indonesia, dijo que la funcin de OGP es
construir confianza entre el gobierno y la sociedad y que para esto hay herramientas, por
ejemplo la tecnologa y la innovacin, pero tambin seal que esto depende
principalmente si se cambia el pensamiento de las personas respecto del gobierno.14
6. Respecto al punto 4 expresado en nuestro documento Rol de la sociedad civil en
la Alianza por el Gobierno Abierto mencionado al principio, que sealaba que Se
debe generar un plan de institucionalidad de AGA basado en sistemas de selecciones
transparentes y participativas para elegir a los representantes de la sociedad en sus
diversas instancias. La representacin de la sociedad civil en sus diversas
instancias. La representacin de la sociedad civil debe hacerse efectiva de forma
institucional y no personal., no se verificaron comentarios en este sentido.
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Ver video que contiene la sesin plenaria 3 y el cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en
Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video de la sesin plenaria de cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia,
el da 7 de mayo de 2014.
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Ver video de la sesin plenaria de cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia,
el da 7 de mayo de 2014.
la Unidad de Apoyo seguir explorando otras opciones, segn sea necesario, para facilitar
contribuciones financieras a la OGP.15
En relacin a este punto y principalmente respecto de la participacin paritaria que debe
tener la Sociedad Civil, la Presidenta de la Junta Ejecutiva de Transparency International
Indonesia, seal que se ha tratado a la Sociedad Civil como un igual y que tambin se le
ha dado la posibilidad de cooperar para lograr un gobierno ms transparente, pero que una
vez que se les abra la puerta y estn adentro, debern ser extremadamente crticas y
proveer de un feedback creativo y positivo.16
2. Relevar la importancia del derecho de acceso a la informacin pblica en OGP.
El ministro Kuntoro Mangkusubroto, en su discurso de apertura en Bali, seal la
importancia de la transparencia en la lucha contra la corrupcin. Adems l cree que inspira
la innovacin y la economa, ayuda a avanzar en la agenda de desarrollo y que lo ms
importante de todo, segn l, es que mejora la vida de las personas.17
Adems, Yoon Soon-Gu, Director General del Ministerio de Seguridad y Administracin
Pblica de de Corea, seal que dentro de su plan de accin de este ao est informar a
las personas de su derecho al acceso a la informacin y en desclasificar una serie de
documentos (an sin haber sido solicitados algunos), publicando tambin un listado de los
documentos desclasificados.18En este punto, Sayed Ikram Afzali, de Integrity Watch
Afghanistan, habl de lo limitado que es el acceso a la informacin pblica en su pas, por
lo que implementar programas de cualquier ndole y verificar sus progresos es muy difcil.
Hace nfasis en la necesidad de contar con una ley de acceso a la informacin en su caso.19
En cuanto a la importancia del acceso a la informacin y cmo esto afecta directamente a
las personas y servicios pblicos, Undral Gombodorj del Centro de Educacin para la
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 5 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video de apertura y ponencias de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia, el da
7 de mayo de 2014.
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Ver video de apertura y ponencias de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia, el da
7 de mayo de 2014.
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 5 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
miembros del Comit Directivo de la OGP. Joe Powell record al Comit Directivo la
decisin adoptada respecto a los Asesores Superiores de trabajar exclusivamente con su
apoyo y la IRM. Sin embargo, seal que la labor del Asesor Mo Ibrahim a la fecha ha sido
mucho ms amplia y muy provechosa para la OGP en su conjunto.22
4. Generar mecanismos de participacin ciudadana real, paritaria y efectiva en los
planes de accin.
El Presidente Susilo Bambang Yudhoyono, consider que se hizo efectiva la participacin
de la ciudadana, escuch y tom en cuenta sus opiniones, sugerencias y necesidades
mediante las redes sociales. Mencion que se cre una cuenta de Twitter en la que tiene
ms de 5 millones de seguidores y tambin una de Facebook y Youtube.
En este mismo sentido, el embajador de USA en Indonesia, Robert Blake coment que se
cre un programa llamado we the people.Para implementarlo se cre un sitio web
mediante el cual los ciudadanos pudieron hacer llegar sus peticiones al gobierno, en el
primer ao el sitio registr ms de 10 millones de usuarios, generndose 275.000
peticiones, respecto de muchas ya se han tomado medidas por la administracin.23
De acuerdo a lo sealado por la Jefa Asesora de Asuntos Internacionales de la Contralora
General de Brasil, Roberta Sols, en su pas se pretende realizar una iniciativa similar a la
creada por USA, implementando una plataforma virtual de participacin ciudadana con el
fin de recoger peticiones y necesidades.24
5. Avanzar hacia una definicin compartida de Gobierno Abierto.
El ministro Kuntoro Mangkusubroto, en su discurso de apertura en Bali, seal que OGP
debe tener un lineamiento de valores: transparencia, contabilidad, participacin ciudadana
e innovacin tecnolgica. Porque a su juicio estos principios forman un buen gobierno.25
6. Generar planes de accin ms homogneos, generalizados y medibles.
En la primera sesin del subcomit de Gobierno y Liderazgo, Linda Frey seal que previo
a la reunin de Bali, el subcomit realiz consultas telefnicas a la mayora de los miembros
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 5 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
Ver video que contiene la sesin plenaria 3 y el cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en
Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la sesin plenaria 3 y el cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en
Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video que contiene la sesin plenaria 3 y el cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en
Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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Ver video de apertura y ponencias de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia, el da
7 de mayo de 2014.
7. La ampliacin de los alcances de OGP a otros poderes del Estado debe evaluarse
estratgicamente conforme a las realidades y necesidades locales y regionales.
La Presidenta de la Junta Ejecutiva de Transparency International Indonesia, mencion que
OGP se debe extender al Poder Judicial y Legislativo, lo cual resulta bastante problemtico,
pero el hecho de querer luchar por ello es ya un paso adelante, y que eso se lograr
mediante la cooperacin de la sociedad civil y su crtica.30
8. Necesidad de crear estrategias de colaboracin y trabajo en redes entre todos los
actores.
El Comit Directivo al tener la palabra para comentar la ponencia de Joe Powell, Director
Adjunto de la Unidad de Apoy, se pregunt sobre qu puede hacer el Comit para asegurar
el alto apoyo poltico luego de que cambie un gobierno o un ministro de los pases que
participan en OGP.31
En este punto, y desde la perspectiva de la academia, Michael James Macaulay del Instituto
de Estudios de Gobierno y Poltica, seal que pueden aportar en distintos sentidos,
primero, con espacio fsico, pues las universidades cuentan con salas de clases, con
espacio intelectual, dando lugar al dilogo y anlisis de los proyectos a implementar.32
Al respecto tambin, Ahmad Yuniarto de Schlumberger Indonesia y desde la perspectiva
del sector privado, seala que dicho sector puede aportar a travs de las personas, que es
lo importante para el cambio real que busca OGP, con procesos y con innovacin.33
9. Respecto al punto 8 expresado en nuestro documento Rol de la sociedad civil en
la Alianza por el Gobierno Abierto mencionado al principio, que sealaba que
Reconocer el rol de los rganos Garantes de AIP en AGA, no se verificaron
comentarios en este sentido.
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Ver video que contiene la bienvenida y las sesiones plenarias 1 y 2 de la Reunin Regional Asia Pacfico,
efectuada en Bali, Indonesia, el da 6 de mayo de 2014.
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En acta de la reunin del Comit Directivo de OGP, efectuada los das 4 de mayo de 2014 en Bali, Indonesia.
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Ver video de la sesin plenaria de cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia,
el da 7 de mayo de 2014.
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Ver video de la sesin plenaria de cierre de la Reunin Regional Asia Pacfico, efectuada en Bali, Indonesia,
el da 7 de mayo de 2014.