Captulo 1 Infncia e processo poltico no Brasil

Vicente de Paula Faleiros

O texto trata da relao poltica entre Estado/sociedade na proposio

e construo de propostas, colocando a questo da infncia e da adolescncia
dos pobres como foco principal da discusso, visando um debate entre trabalho
e educao, pblico e privado, domnio sobre a criana e direito da criana.
Desta forma, o captulo se divide em trs eixos de anlise: poltica de insero
dos pobres no trabalho precoce e subalterno, a relao entre causa pblica e
coisa privada e relao entre represso, filantropia e cidadania.
Conforme destaca Faleiros, a estratgia de insero da criana e do
adolescente pobre no mundo do trabalho dar-se devido ao processo de
valorizao/desvalorizao destes enquanto mo de obra. Ou seja, as crianas
e adolescentes da classe trabalhadora, diferentemente daquelas que
pertenciam classe privilegiada, eram criminalizadas e culpabilizadas pela
situao em que estavam inseridas, onde a nica forma de ressocializao era
a

sua

introduo

no

mundo

do

trabalho.

Entretanto,

esta

suposta

ressocializao de uma populao pobre e extremamente jovem, resulta no

apenas na incapacidade de se desenvolver social e politicamente esses jovens,
mas tambm na impossibilidade de se verem como sujeito de direitos.
No que diz respeito filantropizao do atendimento criana, nota-se
uma relao de cooperao entre pblico/privado, onde o setor pblico colocase a servio de interesses privados, com o favorecimento de verbas, cargos e
privilgios particulares. Assim, as polticas voltadas para a infncia tm sofrido
uma forte interao entre instituies estatais e privadas, onde nem sempre
com transparncia e rigor, ocorre troca de recursos, pessoas e servios de
umas para outras na tica do uso da mquina do Estado interesses e
patrimnios particulares.
Mais adiante, Faleiros destaca que a relao entre filantropia e
cidadania, est ligada na dinmica entre a esfera domstica e esfera pblica.

Assim, para garantir a proteo da criana contra os abusos dos seus prprios
pais, ao mesmo tempo em que se busca manter a famlia como smbolo e
controle social, esta esfera tem sofrido forte interferncia do Estado, mediante
a um processo complexo de construo de uma infncia concebida como
independente e autnoma do poder dos pais.
A discusso da cidadania da criana e do adolescente, s veio a fazer
parte da pauta dos atore polticos e nos discurso oficiais, a partir da luta dos
movimentos sociais na gnese da elaborao da Constituio de 1988.
Entretanto, apesar da nossa regulao maior tratar a criana e o adolescente
como sujeitos de direitos, o que se v na realidade totalmente o contrario, ou
seja, a questo da infncia tratada pelo vis do clientelismo/ autoritarismo,
combinando benefcios com represso, concesses limitadas, pessoais e
arbitrrias, favorecendo desta maneira, as correlaes de foras sociais ao
nvel da sociedade do governo.
Portanto, s uma poltica voltada cidadania e baseada no direito e na
participao que ir conciliar a autonomia da criana, com a solidariedade
social, fazendo com que o Estado propicie e defenda o direito das mesmas
como cidad. Pois, como aborda Kramer:
Como respeitar os direitos de cidadania das crianas?
Como propiciar que deixem de ser in-fans (aquele que no
fala), para que adquiram voz e poder num contexto que, de um
lado, infantilizam jovens e adultos e empurra para frente o
momento da maturidade e, de outro, os adultiza, jogando para
trs a curta etapa da primeira infncia? As crianas so sujeitos
sociais e histricos, marcados por contradies das sociedades
em que vivem. A criana no filhote do homem, ser em
maturao biolgica; ela no se resume a ser algum que no
, mas que se tornar (adulto, no dia em que deixar de ser
criana). Defendo uma concepo de criana que reconhece o
que especfico da infncia seu poder de imaginao,
fantasia, criao e entende as crianas como cidads,
pessoas que produzem cultura e so nela produzidas, que
possuem um olhar crtico que vira pelo avesso a ordem das
coisas, subvertendo essa ordem. Esse modo de ver as
crianas pode ensinar no s a entend-las, mas tambm a ver
o mundo a partir do ponto de vista da infncia, pode nos ajudar
a aprender com elas.

Na Repblica Velha, a partir de uma viso de mundo liberal, conciliada

a uma correlao de foras entre o bloco oligrquico/exportador, a omisso,

represso e paternalismo adotado pelo Estado, faziam parte da poltica para a

infncia pobre. Desta maneira, para analisar as polticas de proteo infncia
neste contexto, necessria uma reflexo crtica para saber se realmente essa
poltica existiu.
Assim, neste contexto to adverso politicamente, alguns projetos de lei
para a infncia foram apresentados, entretanto no implementados como uma
poltica geral, fazendo com que o enfrentamento dos problemas de mortalidade
infantil, do abandono, da pssima qualidade dos asilos, da falta de instrumental
jurdico na proteo infncia, fosse extremamente omisso. Entretanto, com as
profundas transformaes econmicas, polticas e culturais que marcaram o
ocidente no sculo XIX, a noo de infncia adquire novo sentido social,
fazendo com que a criana deixe de ser objeto de interesse, preocupao e
ao no mbito privado da famlia e da Igreja para tornar-se uma questo de
cunho social, de competncia administrativa do Estado (Rizzini, 1997).
Mais adiante, Faleiros destaca a importante atuao de higienistas e
juristas, mesmo que no fugindo do carter repressivo, na articulao de foras
em torno das polticas para a infncia considerada desvalida. Esta influncia
sentida na criao do Departamento Nacional de Sade Pblica e na criao
do Juizado de Menores.
Pois, segundo Beatriz Mineiro (1924):
O Estado tem o dever da proteo criana, pois
sendo a criana raiz da famlia, o futuro (bom ou mau) da
sociedade, depende tanto a sade e do vigor com que as
crianas nascem como da maneira por que so criadas e
educadas, [...] da a necessidade do Estado lhes prestar a
indispensvel assistncia.

O enfraquecimento das posies de liberalismo extremo fez com que o

Estado intervisse de uma maneira mais manifesta e atuante na questo da
infncia, combinando a legitimao das figuras que aparecem como doadores
graas assistncia com a represso desordem.

Desta maneira, articulando o pblico e o privado, os juristas,

advogados e desembargadores fundam obras filantrpicas, como o Patronato
de Menores, que segundo Kuhlmann (1998):
[...] tinha por objetivo fundar creches e jardins da
infncia; proporcionar aos menores pobres recursos para o
ensino primrio; auxiliar os juzes de rfos no amparo e
proteo aos menores, material e moralmente abandonados; a
criao de depsitos separados para meninos e meninas,
buscando evitar a promiscuidade e reformar as prises de
menores.

J os higienistas, defendem o controle das doenas; lutam para

implantar a inspeo das amas-de-leite e a inspeo higinica nas escolas.
Assim, estes atores e suas propostas, marcaram profundamente toda a
articulao da poltica para a infncia e a elaborao de um Cdigo de
Menores na dcada de 1920.
Com sua filosofia higienista e correcional disciplinar o Cdigo traz
importantes inovaes. Ele extinguiu formalmente a roda de expostos e
estabeleceu a proteo legal at os 18 anos de idade. O Cdigo incorpora
tanto a viso higienista de proteo do meio e do indivduo, como tambm, a
viso jurdica repressiva e moralista. Portanto, como assinala Faleiros, o jurista
e o mdico tiveram um papel central no que diz respeito ao controle da
complexa questo social da infncia abandonada.
Entre os anos de 1930 a 1945, perodo tambm conhecido como a Era
Vargas, onde o Estado era tido como autoritrio e corporativista, mas, ao
mesmo tempo, um Estado voltado criao de polticas sociais, estabeleceu
uma srie de aes de proteo s crianas pobres e sua famlia. Essas
prticas tinham como objetivo a formao dos futuros cidados atravs do
preparo profissional. Nesse perodo foram criados: o Departamento Nacional
da Criana, o Servio de Assistncia ao Menor, a Legio Brasileira de
Assistncia, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, o Servio Social
do Comrcio e a Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos.
Com relao Era Vargas e, em especial, o Estado Novo importante
destaca a valorizao dada pelo mesmo, formao profissional e

preservao da famlia, fazendo com que o tratamento dado aos menores

enfatizasse as prticas sociais, mdicas, assistenciais e jurdicas para que
ento, esse objetivo fosse alcanado.
No que se refere ao perodo entre 1945 a 1964, o tratamento dado
infncia

caracterizava-se

pela

combinao

de

aes

assistencialistas,

higienistas e repressivas, com aes de carter mais participativo e

comunitrio, orientadas pela doutrina desenvolvimentista das agncias
internacionais, com base em vastos setores da igreja catlica.
A dcada de 1960 inaugura-se sob o impacto causado pela Declarao
dos Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas
em 1959. Esta Declarao, fez com que a criana seja considerada como
sendo sujeito de direitos, atribuindo ao Estado e Sociedade o dever de garantir
esses direitos.
Em 1964, no contexto de ditadura militar, foi criada a Fundao
Nacional do Bem-estar do Menor e a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor,
responsvel pela elaborao das novas diretrizes. Neste contexto, foi
promulgado em 1979, o novo Cdigo de Menores, que adotou a doutrina da
situao irregular e definindo a mesma, como a privao de condies
essenciais de subsistncia, por ao ou irresponsabilidade dos pais (Faleiros,
2009).
O Estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado em 13 de julho de
1990, substituiu a repressiva doutrina do Cdigo de Menores de 1979, e
instaurou novas referncias polticas, jurdicas e sociais. Ao definir em seus
primeiros artigos que toda criana e todo adolescente tm direito proteo
integral, considerando-os como sujeito de direitos individuais e coletivos, cuja
responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado (Brasil, 1990).
Este novo paradigma reconhece a criana e o adolescente como
cidados e garante a efetivao de seus direitos (Faleiros, 2009). Alm disso,
garante criana e ao adolescente a absoluta prioridade no acesso s polticas
sociais, independente de estar privado ou no de liberdade.

Entretanto, apesar das inmeras tentativas de amparo infncia que

houve, sempre restaram espaos que acabaram no sendo preenchidos e
assim, levaram perpetuao ou piora da situao social em que ela se
encontrava. Diante do que foi estudado, percebe-se que a histria da criana e
do adolescente pontilhada por circunstncias onde a criana vista ora
merecedora de caridade, ora de represso.

REFERNCIAS:

BAZLIO, Luiz Cavalieri; KRAMER, Sonia. Infncia, Educao e Direitos

Humanos. So Paulo: Cortez, 2003.

RIZZINI, Irene. O Sculo Perdido: razes histricas das polticas pblicas para
infncia no Brasil. -2 ed. rev. So Paulo: Cortez, 2008.

MINEIRO, Beatriz Sofia. Assistncia e proteo aos menores abandonados e

delinquentes. Rio de Janeiro: Villani e Barbero, 1924.

KUHLMANN Jr., M. Infncia e educao Infantil: uma abordagem histrica.

Porto Alegre: Mediao, 1998.

RIZZINI, Irene. PILOTTI, Francisco. A arte de governar crianas: a histria das

polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. 2 Ed. rev.
So Paulo: Cortez, 2009.

BRASIL. Leis e decretos. Lei n.8069, de 13 de julho de 1990: dispe sobre o

Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Braslia, 1990.