Livro Criança e Adolescente Unesc

Capa: Snia Maria Borba
Crdito imagem da capa: SergeyNivens

Reviso: Wanderson Ciambroni
Projeto grfico e diagramao: Ftima Beghetto
S729
Souza, Ismael Francisco de (org.)

Direito da criana e do adolescente [recurso
eletrnico] / organizao de Ismael Francisco de
Souza, Rosangela Del Moro Curitiba: thala, 2014.
224p. (Coleo Pensar Direito, v.1)
ISBN 978-85-61868-64-2
1. Crianas Direito. 2. Adolescentes Direito.
3. Trabalho infantil. 4. Assistncia a menores. I. Moro,
Rosangela Del (org.). II.Ttulo
CDD 346.0135 (22.ed)

CDU 342.7
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estabelecido na Lei n 9.610/98 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Ismael Francisco de Souza

Rosangela Del Moro
Organizadores
Colaboradores
Andr Viana Custdio

Andriw Loch
Daniel Ribeiro Prev
Danielle Maria Espezim dos Santos
Dhaiane Igncio
Gabriella Depin Poffo
Jackson da Silva Leal
Josiane Rose Petry Veronese
Juliana Paganini
Juliana Tiellet
Larissa Xavier Teixeira
Luciana Rocha Leme

Marli Marlene Moraes da Costa
Maurcio da Cunha Savino Fil
Raquel Fabiana Lopes Sparemberger
Reginaldo de Souza Vieira
Rodrigo Cristiano Diehl
Rosane Teresinha Carvalho Porto
Roseli Schminski Vieira
Sandra Muriel Zadroski Zanette
Sheila Martignago Saleh
Suzte da Silva Reis
2014
Curitiba
Poder apresentar o livro organizado por Ismael Francisco de Souza

e Rosangela Del Moro constitui motivo de grande alegria, pois constatar
a difuso to necessria do Direito da Criana e do Adolescente. Observo
que cada um dos artigos presentes so fruto de uma sria reflexo, especfica do ambiente acadmico, mas ao mesmo tempo trazem a pretenso
positiva de que estes elementos sejam substratos de uma indispensvel
transformao da nossa realidade.
Ao analisarmos a sociedade, identificamos ideologias e prticas que
contriburam na edificao do conceito de infncia. Modelos pautados no
medo, na incoerncia, na ignorncia, no descompromisso, na incapacidade de lidarmos com o diferente, e ainda mais, se este diverso for frgil,
foram os balizadores do descompasso da humanidade com suas crianas
e adolescentes. Entendemos que a compreenso da nossa humanidade
passa necessariamente pela compreenso da infncia. No possvel concebermos o ser humano em sua completude se nele foi ausente a criana,
como podemos ver o todo sem uma parte?
Reconhecemos que a Carta Constitucional brasileira tem uma nova
base doutrinria, a qual implica que, fundamentalmente, as crianas e
adolescentes brasileiros so reconhecidos como sujeitos de direitos. Essa
categoria encontra sua expresso mais significativa na prpria concepo
de Direitos Humanos de Lefort: o direito a ter direitos1, ou seja, da dinmica dos novos direitos que surgem a partir do exerccio dos direitos j
conquistados. Desse ponto de partida, o sujeito de direitos seria o indivduo apreendido do ordenamento jurdico com possibilidades de, efetivamente, ser um sujeito-cidado.
A formao de um novo ordenamento jurdico que se ocupasse seriamente dos direitos da infncia e da adolescncia era de carter imprescindvel, pois havia uma necessidade fundamental de que crianas e
adolescentes passassem da condio de menores, de semicidados para a
de cidados, e mais, que trouxesse a grande possibilidade de construirmos o paradigma de sujeitos, em oposio ideologia e de toda uma praxis que coisificava a infncia.
1
LEFORT, Claude. Pensando o Poltico: ensaios sobre democracia, revoluo e liberdade.

Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p. 58.
O artigo 227 da Constituio Federal inseriu um novo paradigma na

proteo da criana e do adolescente no Brasil, pois, alm de normatizar
o princpio da garantia absoluta de prioridade, substituiu a Doutrina do
Menor em Situao Irregular, at ento vigente, pela Doutrina da Proteo Integral e, assim, conferiu s crianas e aos adolescentes o status de
sujeito de direitos.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei
8.069/90 , este novo paradigma foi inserido na legislao infraconstitucional: o Princpio da Absoluta Prioridade ao Direito da Criana e do Adolescente. Este princpio, compreendendo a situao peculiar de pessoa em
desenvolvimento da criana e do adolescente, determina a primazia do
recebimento de proteo e socorro em quaisquer circunstncias; precedncia do atendimento nos servios pblicos; a preferncia na formulao e execuo de polticas pblicas, e, especialmente, a destinao privilegiada de recursos para as reas direcionadas proteo da criana e do
adolescente (art. 4).
De outro lado, entretanto, apesar da positivao desse princpio
junto ao ordenamento jurdico, o Poder Pblico parece olvidar o avano
legislativo, mantendo-se omisso face s garantias que so dele decorrentes, uma vez que no capaz de atender aos interesses de crianas e adolescentes, negando direitos fundamentais bsicos, como o acesso educao, o direito sade, alimentao e, consequentemente, retirando
destes o direito dignidade da pessoa humana.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao
regulamentar o texto constitucional, de fazer com que este ltimo no se
constitua em letra morta. Contudo, a mera existncia de leis que proclamem os direitos sociais, por si s, no consegue mudar as estruturas, antes h que se conjugar aos direitos uma poltica pblica eficaz, que de fato
assegure materialmente os direitos j positivados.
No atual contexto, a formulao de uma nova mentalidade que tenha por raiz a defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes
poder dizer: acredito no ser humano. J tempo de fazer chegar, aos explorados e silenciados da nossa sociedade, um discurso comprometido
com a efetiva e imprescindvel mudana. hora de fazer chegar s estruturas sociais a produo de um saber que s tem sua razo de existir se
cumprir com a sua funo social, de no apenas alertar, criticar, mas de
propor uma nova e diferenciada prtica e, neste sentido, esta obra se situa como marco desta imprescindvel mobilizao.
Profa. Dra. Josiane Rose Petry Veronese
Magia
O encanto de viver
Nem que seja por segundos
um mundo fantstico...
Onde a magia o real
e a fantasia tem lugar.
Este mundo pequeno e grande
ao mesmo tempo,
Sonho e realidade
Sorriso e lgrima
Silncio e cantiga de ninar...
Este o mundo que guardas
nos teus olhos
eterna criana,
poema no pas de Oz.
(Josiane Rose Petry Veronese)
O Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense,

aps seus 17 anos de existncia, apresenta aos seus alunos, professores e
comunidade a Coleo Pensar Direito. Esta obra fruto dos resultados de
estudos dos grupos de pesquisas j consolidados no Curso de Direito e
das pesquisas do Ncleo de Pesquisa em Direitos Humanos e Cidadania
(NUPEC), do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED) e
do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva (LADSSC), bem como
das parcerias com outras instituies, como a Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC) e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Esta obra o primeiro volume da Coleo Pensar Direito e lana
olhares crticos sobre o reconhecimento e a consolidao dos direitos da
criana e do adolescente e seus desafios. Temas contemporneos como
trabalho infantil, ato infracional, consumismo infantil, bullying, a questo
indgena e o papel dos Conselhos Tutelares e de Direitos representam um
olhar multifacetrio sobre o Direito nessa seara e ensejam reflexes sobre as alternativas jurdicas, polticas e sociais para garantir o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes no Brasil.
Assim, convidamos a todos a apreciar a presente obra, dialogar com
autores e compreender a dinmica do direito da criana e do adolescente
e suas dimenses no sculo XXI.
Prof. Ismael Francisco de Souza

Doutorando em Direito UNISC
Professor de Direito da Criana e do Adolescente UNESC
PUBLICIDADE NA SOCIEDADE DE CONSUMO: UMA ANLISE DA

INTERFERNCIA DOS MEIOS DE COMUNICAO NA FORMAO
DA CRIANA, SOB O ENFOQUE DA DOUTRINA DA PROTEO
INTEGRAL ........................................................................................................................... 13
O TRABALHO INFANTIL NOS MEIOS DE COMUNICAO E AS

DIRETRIZES INTERNACIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS
HUMANOS ........................................................................................................................... 35
Andr Viana Custdio
Suzte da Silva Reis
A CONTRIBUIO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

(SUAS) PARA A ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL NO
BRASIL.................................................................................................................................. 51
Juliana Paganini
TRABALHO INFANTIL DOMSTICO REALIZADO POR MENINAS NO

BRASIL.................................................................................................................................. 67
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DE APREENSO DE

ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL: FORMA DE
PUNIO OU MEDIDA PEDAGGICA? .................................................................... 87
Dhaiane Igncio
JUVENTUDE E CRIMINALIZAO: DO DISCURSO PROTETIVO

PRTICA DE CONTROLE PUNITIVO ..................................................................... 105
A CRIANA E O ADOLESCENTE INDGENA: A (NO) ATUAO DO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DIANTE DAS
DIFERENAS CULTURAIS .......................................................................................... 133
Juliana Tiellet
O PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL EM FACE DAS PRTICAS

DE BULLYING VERIFICADAS EM ESTUDANTES DAS ESCOLAS
ESTADUAIS DO MUNICPIO DE CRICIMA SC ............................................... 153
OS DIREITOS SOCIAIS DE CRIANAS E ADOLESCENTES E O PAPEL

GARANTISTA DOS CONSELHOS DE DIREITOS E TUTELARES ................... 175
CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A

PARTICIPAO POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS: SEARA DE
LEGITIMAO PARA A GESTO PBLICA LOCAL NA EFETIVAO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ......................................... 191
Luciana Rocha Leme
FORMAO JURDICA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE: UMA ANLISE DA ANTIGUIDADE CLSSICA AO
SURGIMENTO DOS ESTADOS LIBERAIS E SOCIAIS ........................................ 207
Daniel Ribeiro Prev
Andriw Loch
UBLICIDADE NA SOCIEDADE DE
CONSUMO: uma anlise da interferncia
dos meios de comunicao na formao da

criana, sob o enfoque da doutrina da proteo
integral

Doutorando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul; Mestre em Servio Social pela
Universidade Federal de Santa Catarina; Graduado em Direito pela Universidade do Extremo Sul
Catarinense, Professor de Direito da Criana e do Adolescente; Integrante do Grupo de Polticas
Pblicas de Incluso na linha pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas (UNISC); Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/ UNESC), do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva (LADSSC). Coordenador do Projeto Ao Adolescente (UNESC).
(ismaelsouza.sc@gmail.com)

Graduada em Administrao; Acadmica do curso de Direito UNESC, pesquisadora do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva.
Resumo
O artigo estuda a doutrina da proteo integral da criana e do adolescente, aponta a
relao existente entre a sociedade de consumo e publicidade, e, por fim, analisa de
que forma os meios de comunicao, por meio da publicidade, presentes principalmente na televiso, interferem no desenvolvimento integral da criana e quais seus
impactos negativos gerados.
Palavras-chave: Criana. Adolescente. Proteo Integral. Sociedade de Consumo e Publicidade.
FUNDAMENTO DO DIREITO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE
O reconhecimento de um direito da criana e do adolescente no ordenamento brasileiro se d a partir da Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988. Toda a consistncia da base epistemolgica da
proteo integral, isto , todo o conjunto de regras, conceitos, valores,
sistema integrado e legitimidade, reconhecido cientificamente, elevou o
fundamento terico, podendo assim representar a Teoria da Proteo
Integral (CUSTDIO, 2008, p. 27-28).
14
Ismael Francisco de Souza & Sandra Muriel Zadroski Zanette
Contudo, nos idos da dcada de 80 surgem os primeiros movimentos sociais em defesa do reconhecimento dos direitos das crianas e
adolescentes a partir da denncia das situaes degradantes vivenciadas pela maioria das crianas e adolescentes brasileiros. Este
movimento aliado s lutas pela democratizao do pas provocar a
criao do Movimento Criana-Constituinte que possibilitou a incorporao da doutrina da proteo integral das Naes Unidas na
nova Constituio brasileira em 1988. (CUSTDIO; VERONESE,
2007, p. 117)
Como visto, o pas nesse perodo passa por um processo de redemocratizao, em que os movimentos sociais ganham fora e conquistam
um conjunto de direitos. Assim, ressalta Custdio (2009, p. 25):
Esse processo de transio contou com a colaborao indispensvel
dos movimentos sociais em defesa dos direitos da infncia, que,
juntamente com a reflexo produzida em diversos campos do conhecimento, inclusive aqueles considerados jurdicos, proporcionou a cristalizao do Direito da Criana e do Adolescente com uma
perspectiva diferenciada, anunciando reflexos radicalmente transformadores na realidade concreta. Por isso, a teoria da proteo integral deixa de se constituir apenas como obra de juristas especializados ou como uma declarao de princpios propostos pela Organizao das Naes Unidas, uma vez que incorporou na sua essncia a rica contribuio da sociedade brasileira.
Alm da sociedade brasileira, que redefiniu o sentido e o alcance da

proteo jurdica ante o sistema do Direito da Criana e do Adolescente,
existe um momento histrico propcio para essas novas polticas:
[] torna-se evidente que se trata de um momento no processo histrico de afirmao de um Direito especial, cujos destinatrios diretos representam um segmento social inserido no movimento maior
de afirmao e expanso dos Direitos Humanos na sociedade contempornea. (LIMA, 2001, p. 90)
Percebe-se ter ocorrido uma mobilizao intensa, nacionalmente e

internacionalmente (UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia),
pressionando o governo para essa mudana de doutrina. O resultado a
ruptura da situao irregular para a doutrina da proteo integral. A centralizao do poder judicirio e o carter filantrpico e assistencialista da
Direito da Criana e do Adolescente
15
Doutrina da Situao Irregular do lugar a uma poltica pblica, na qual a

criana e o adolescente adquirem direitos subjetivos, surgindo a Doutrina
da Proteo Integral (AMIN, 2011, p. 7-9).
No caminho da ruptura, merece destaque a atuao do MNMMR
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, resultado do 1
Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, realizado em
1984, cujo objetivo era discutir e sensibilizar a sociedade para a
questo das crianas e adolescentes rotuladas como menores
abandonados ou meninos de rua. (AMIN, 2011, p. 8)
Com a Doutrina da Proteo Integral, as crianas e os adolescentes

deixam de ser objetos de proteo assistencial e passam a titulares de
direitos subjetivos. Nesse novo modelo, a famlia, a sociedade e o Estado
so os responsveis pela implementao do sistema de garantias dos direitos da criana e do adolescente. So eles que tm o dever legal e concorrente de assegur-los (AMIN, 2011, p. 11).
O fundamento doutrinrio do Direito da Criana e do Adolescente
a Doutrina Scio-Jurdica da Proteo Integral, da ONU. Esta Doutrina tem como trip: a) o valor intrnseco da criana e do adolescente como pessoas humanas em desenvolvimento, b) o valor prospectivo
da criana e do adolescente, o que os torna portadores da continuidade do seu povo e da espcie humana, c) vulnerabilidade especial a
que a criana e adolescentes em geral esto expostos na vida social.
Do ponto de vista prtico, Proteo Integral significa que devemos
garantir em favor das crianas e adolescentes em geral pleno gozo
do exerccio dos Direitos Fundamentais comuns a toda pessoa humana, dos seus Direitos especiais, bem como o mais adequado
atendimento s suas Necessidades Bsicas, de modo que lhe sejam
asseguradas, em todos os contextos e situaes sociais, as melhores
condies para seu desenvolvimento integral (fsico, mental, moral
espiritual e social), em condies de liberdade e dignidade. (LIMA,
2001, p. 79)
O artigo 227 da Constituio Federal de 1988 foi inspirado na Conveno Internacional de Direitos da Criana, realizada pela Organizao
das Naes Unidas (ONU). Com esse artigo, todas as demais leis incluindo
o Cdigo de Menores, tornam-se obsoletos (VERONESE, 2006, p. 51).
16
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana, adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (BRASIL, 2013a)
Para efetivao desses direitos juntamente a uma transformao

estrutural, definiu-se a responsabilidade solidria entre: famlia, sociedade e Estado. Coube ao Estatuto da Criana e Adolescente (Lei 8.069/90), a
construo da doutrina da proteo integral, a criao de um sistema de
garantias para efetivao dos direitos previstos na Constituio (AMIN,
2011, p. 15).
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) foi o responsvel pela construo sistmica da doutrina da proteo integral. Para
que esses novos direitos sejam concretizados, criou-se um sistema de
garantias que deve ser exercido pelo Municpio por intermdio dos
CMDCA Conselho Municipal de Direito da Criana e do Adolescente, em
companhia com a sociedade civil (AMIN, 2011, p. 9).
[] a teoria da proteo integral ousou estender seu campo de atuao para articulao de estratgias de transformao, representadas pela construo do sistema de garantias de direitos da criana e
do adolescente, e para uma inovadora rede institucional, que lhe d
sustentao e legitimidade poltica fundada em modo de organizao em redes descentralizadas. (CUSTDIO, 2009, p. 31)
A proteo integral criana e ao adolescente faz surgir novo Direito da Criana e do Adolescente, pensando conforme uma propedutica
jurdica-protetiva transdisciplinar, e, para efetivao de seus direitos, as
crianas e adolescentes tm reconhecido seu status de sujeitos de direitos, garantindo o irrestrito, amplo e privilegiado acesso Justia
(CUSTDIO, 2009, p. 30-31).
Henriques (2006, p. 125) traa importante diferena existente entre o novo Estatuto e o antigo Cdigo de Menores:
A principal diferena entre o novo Estatuto da Criana e do Adolescente e o antigo Cdigo de Menores diz respeito base da doutrina
utilizada por um e outro. O Estatuto da Criana e do Adolescente
17
assegura os direitos de todas as crianas e adolescentes, sem qualquer discriminao, considerando-os como pessoas em peculiar
condio de desenvolvimento, enquanto o Cdigo de Menores apresentava o direito tutelar do menor, objeto de medidas judiciais, era
um instrumento de controle social, dirigido s vtimas de omisses
e transgresses da famlia, sociedade e Estado.
O Estatuto da Criana e do Adolescente transpe a dimenso deontolgica (dever ser), concretizando por meio de atividades e atribuies
um referencial existencial, tambm, no mundo fenomenolgico (ser).
necessrio, para tanto, a efetivao jurdica acompanhada da efetivao
social, e para isso h de se modificar a cultura existente, concretizando os
direitos e garantias individuais e fundamentais, em especial a que se encontra no artigo 6 do estatuto, a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (RAMIDOFF, 2008, p. 36-37).
Em suma, a Poltica Jurdica do Direito da Criana e do Adolescente
determina que os processos de criao e de aplicao do Direito
funcionem como canais de construo de uma sociedade que deve
incorporar, definitivamente, no seu cotidiano, correes e antdotos
contra a cultura da represso-compassiva que marcou de maneira
contundente a legislao menorista e os programas de assistncia e
proteo aos menores at o advento, mais precisamente, at a regulamentao do art. 227, da Constituio Federal, atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente. (LIMA, 2001, p. 149)
O Estatuto da Criana e do Adolescente fruto dos princpios que

norteiam tambm a Proteo Internacional dos Direitos Humanos; o legislador brasileiro seguiu o ditame das ltimas dcadas que enalteceu os
Direitos Humanos. Alm disso, na Constituio Federal, o artigo 227, alm
de observar os direitos fundamentais, preocupou-se com a efetivao
destes, incluindo sanes penais e administrativas em casos de ameaa
ou violao de seus preceitos (LIMA, 2001, p. 199-200).
Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente tem como maior objetivo a busca pela efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes, principalmente para trat-los como iguais, acabando com a discriminao do Cdigo de Menores. A principal tarefa a articulao do Estado
e da sociedade. Para isso, criou Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos geridos por esses conselhos. Outra deciso importante foi a
descentralizao das polticas para o pblico alvo, criando os conselhos
18
estaduais e municipais. Tambm garantiu a prioridade absoluta criana

s polticas sociais, criou uma poltica especial para o atendimento, medidas de proteo e um acesso justia bem diferente das polticas anteriores. Aps a Constituio de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente
felizmente serve como divisor de guas em defesa da criana e do adolescente como sujeitos de direito, mas que necessitam ser efetivados
(VERONESE, 2006, p. 53-54).
2
A SOCIEDADE DE CONSUMO E A CRIANA
Para Pereira (2008, p. 762-763), um dos aspectos de maior importncia na formao e desenvolvimento da criana e do jovem a influncia dos meios de comunicao, que as crianas, enquanto pequenas,
acreditam ser real tudo aquilo a que assistem.
Segundo Pedro Affonso Hartung (2012, p. 2-3):
Os meios de mdia, como a televiso e internet, desempenham cada
vez mais um importante papel na formao da criana, ocupando
tempo equivalente ou maior s outras consagradas instituies sociais famlia e escola. Nesse sentido, pesquisa realizada pelo Painel Nacional de Televiso do Ibope concluiu que a criana brasileira, superando todas as outras crianas das diferentes naes do
planeta, a que mais passa tempo diariamente em frente a uma tev: cerca de 5 horas (4 horas, 51 minutos e 19 segundos).
Nesse mesmo sentido, Isabella Henriques (2006, p. 152) evidencia:

A televiso hoje o veculo de comunicao mais eficiente e, por isso, o mais utilizado para a propagao da publicidade dirigida criana, por ser amplamente difundido em todas as camadas sociais,
no mundo inteiro, e por no necessitar de alfabetizao infantil para ser compreendido.
inegvel que o advento da televiso modificou toda a sociedade, a

qual jamais ser a mesma. Instituies como a escola, a Igreja e o Estado,
utilizando-se de recursos de persuaso (seja de carter emotivo ou racional), tentaram ser agente socializador, mas sempre encontraram certa
resistncia. Ao contrrio, a televiso atua quase que incontestavelmente
(FERRS, 1998, p. 63).
19
Reforando a ideia anterior, Tania Limeira (2008, p. 167-168) destaca que, a partir da segunda metade do sculo XX, o aumento da concorrncia entre as empresas transformou a classe mdia no principal alvo da
publicidade. Em 1970, 75% (setenta e cinco por cento) das famlias j
possuam um aparelho televisivo em casa. Questes como a impossibilidade de a criana brincar nas ruas nos grandes centros, bem como a necessidade de as mulheres (mes) sarem para o mercado de trabalho,
oportunizou televiso tornar-se a principal forma de diverso e de
construo de valores morais, ticos e polticos do universo infantil. Em
consequncia disso, instituies como escola, famlia e a igreja passaram
a influenciar cada vez menos na formao dos ideais de uma criana a
partir de 1990.
Segundo Simone S (2007, p. 48-49), autores como Baudrillard, Lipovestsky e Canclini, apesar de noes muitas vezes controversas, apontam a correlao existente entre mdia e consumo. A autora, alm de destacar a importncia da publicidade que faz a ligao entre a mdia e os
produtos, ressalta que, alm da publicidade, eles utilizam filmes, livros,
msicas para construir, desde a modernidade, a identidade da sociedade.
Pode-se concluir desse pensamento que a publicidade tem parcela considervel na construo da sociedade atual.
Isabella Henriques (2006, p. 148) alerta que a publicidade nos dias
atuais est em todos os lugares, e no somente na televiso e rdios. Est
presente tambm nas ruas, shoppings, txi, metr, internet, celular, parques, sendo que a criana fica cada vez mais exposta publicidade. Alerta
tambm para o fato de a televiso ser utilizada como bab virtual, em
que as crianas recebem tantas e descuidadas informaes.
Mas como a publicidade interfere no desenvolvimento da criana?
Por que a publicidade faz mal? Para responder a essas e outras perguntas
referentes ao tema, importante citar o parecer do professor Yves La Taille
(2008), estudioso da rea da criana e adolescente.
O primeiro ponto que La Taille (2008, p. 9-11) deixa claro que a
publicidade cria desejos no s nas crianas e adolescentes, mas tambm
nos adultos. A criana no um ser passivo, mas influencivel. A seduo imposta a objetos muitas vezes inteis, principalmente em famlias de
baixa renda, pode gerar um estresse familiar. Os pais muitas vezes optam
por no comprar os objetos (frustrando a criana e a si prprio muitas
vezes) ou ainda podem comprar e deixar faltar outros itens essenciais
para o desenvolvimento dos filhos.
20
Um segundo ponto destacado pelo autor a famosa manipulao.

Ele parte do princpio de que nem sempre a manipulao algo ruim, o
que no verdade. O problema moral ocorre quando o beneficirio da
manipulao o manipulador, e no a pessoa manipulada. inegvel
que o objetivo final da publicidade vender o objeto anunciado e, para
isto, penetram na psique humana. As crianas, psicologicamente falando,
no possuem a mesma capacidade de resistncia mental e de compreenso da realidade que um adulto. Pode-se traduzir isso como deficincia
de julgamento (texto que est no CDC), que, por consequncia, ter menor capacidade de resistncia mental aos apelos publicitrios. Para a psicologia, a capacidade de resistncia mental abrange autonomia e fora de
vontade (LA TAILLE, 2008, p. 11-12).
A autonomia, seja ela moral ou intelectual, vai sendo construda durante a vida e, em mdia, necessrio esperar at os 12 (doze) anos de
idade para que se complete. Com isso, pode-se afirmar que a criana no
tem o mesmo senso crtico de um adolescente ou adulto. Vale ressaltar
que o adolescente, apesar de ter autonomia moral e intelectual comparada a de um adulto, no tem a mesma resistncia mental por no possuir a
mesma experincia de vida. J a fora de vontade precisa ser diferenciada
da vontade. A primeira possui uma energia afetiva mais forte do que a
ltima, que pode ser traduzida como uma energia afetiva passageira e
isolada. As crianas esto mais sujeitas s vontades. Isto no significa
dizer que elas no possuam fora de vontade, mas inegvel que o que
atrai o universo infantil so aes momentneas, tanto porque nessa idade ainda no h construo de projetos futuros (LA TAILLE, 2008, p. 1516).
Existem duas vias de comunicao persuasiva, a racional e a emotiva. Ferrs (1998, p. 59) sustenta em sua obra que a publicidade utiliza-se
de ambas, como se observa nesta passagem:
Desse mbito da publicidade televisiva fcil exemplificar os mecanismos da dupla via e as peculiaridades do tipo de pensamento
que as sustenta. Utilizar a via racional para a publicidade de um
produto supe oferecer argumentos que avanam sobre as vantagens objetivas deste produto quanto s marcas rivais. No uso da via
racional, o receptor necessita ativar o pensamento lgico para medir o valor da argumentao utilizada. Em troca, utilizar a via emotiva supe conectar o produto com valores emocionais que, desde
um ponto de vista lgico, nada tm que ver com ele. Neste caso, o
inconsciente do receptor realizar a transferncia, provavelmente
21
irracional e inconsciente, dos valores do anncio para o produto.

Vantagens funcionais frente a vantagens emotivas. Persuaso frente
seduo. Convencimento frente a fascnio.
Diante da vulnerabilidade e da hipossuficincia, da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, a publicidade para criana deve ser
vista de forma especial, devendo ser questionada por parmetros diferentes da publicidade geral. Para Benjamin (2013, p. 271),
[] tal modalidade publicitria no pode exortar diretamente a criana a comprar um produto ou servio; no deve encorajar a criana a persuadir seus pais ou qualquer outro adulto a adquirir produtos ou servios; no pode explorar confiana especial que a criana
tem em seus pais, professores etc.; as crianas que aparecem em
anncios no podem se comportar de modo inconsistente com o
comportamento natural de outras da mesma idade.
Alm de informar o consumidor para ser eficiente, a publicidade

necessita persuadir, seduzir e por que no falar em manipular (no sentido
negativo) o consumidor. Como a criana no tem total desenvolvimento,
fica exposta a tcnicas de manipulao, como bem alerta Igor Rodrigues
Britto (2009, p. 44):
A atividade publicitria, no objetivo de promover a informao sobre a existncia de produtos e servios, e com a finalidade de servir
para a sua comercializao, o faz pela persuaso do pblico destinatrio das mensagens. Sem a sua eficincia persuasiva, de nada serviria o investimento na comunicao comercial. Ao mesmo tempo,
este poder de persuadir da publicidade, e tambm de seduzir, que
a torna susceptvel ao controle legal, haja vista que lhe garante o
potencial de manipular a vontade e o desejo do destinatrio, em
certas circunstncias e condies, como em sua modalidade subliminar ou quando dirigida ao pblico infantil.
Nesse ambiente de consumismo, os profissionais da rea de marketing fazem todo o esforo para que as pessoas, inclusive as crianas, adquiram os produtos ofertados, o marketing infantil ignora esses direitos
fundamentais e invade o espao infantil, rompendo com a preservao da
integridade deles (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 21-54).
22
A publicidade pode ser direcionada a determinada classe, sexo e at

mesmo idade a criana tambm pode ser alvo da publicidade. O
grande interesse do mercado da publicidade no pblico infantil se
d pelo carter de vulnerabilidade e hipossuficincia que a criana
possui. (LESSA, 2011, p. 20)
No difcil entender por que hoje em dia existe uma gama imensa
de produtos destinados ao pblico infantil e um bombardeio de publicidade para esse pblico. muito mais fcil educar uma criana para ser
consumista do que um adulto, assim, elas se tornam alvo fceis e o retorno garantido.
O retorno alcanado pelo poder da influncia da criana nas decises de compra na famlia. Tania Limeira (2008, p. 183), que estuda o
comportamento do consumidor, destaca:
Sobre a influncia das crianas na deciso de compra familiar, estudos indicam que as crianas exercem significativa influncia em vrias decises de compra. A maior influncia das crianas ocorre
quando elas so as prprias usurias, como na compra de bala, chocolates e brinquedos, ou quando esto diretamente envolvidas, como na deciso sobre o local de frias. Quando as crianas possuem
mais informao do que os pais, como no caso de aparelhos eletrnicos e computadores, as crianas podem exercer maior influncia
na escolha. Tambm as crianas influenciam na escolha de alguns
atributos de produtos como cores, estilos, modelos e marcas.
Pesquisa do ano de 2003 aponta que a influncia das crianas no

poder de compra pode chegar a 80% (oitenta por cento), sendo que 38%
(trinta e oito por cento) influenciam fortemente, 42% (quarenta e dois
por cento) influenciam pouco e 20% (vinte por cento) no influenciam
nada. Entre os fatores que mais influenciam o consumo de produtos infantis, a propaganda na TV responsvel por 54% (cinquenta e quatro
por cento) entre crianas at 6 (seis) anos de idade, 87% (oitenta e sete
por cento) entre crianas de 7 (sete) a 10 (dez) anos e 90% entre as de
11 (onze) a 13 (treze) anos. Os nmeros das pesquisas possibilitam deduzir que as crianas at 6 (seis) anos so mais influenciadas por personagens famosos e embalagens, as de 11 (onze) a 13 (treze) anos, alm da
propaganda, so tambm influenciadas pela marca conhecida e por ser
usada ou indicadas pelos amigos (INTERSCIENCE, 2003).
23
A nica cultura que sobrevive na atual sociedade a cultura do

consumo e o treinamento para isso comea antes mesmo de a criana
aprender a ler. Assim, as crianas devem tambm desempenhar seu papel
de consumidor dentro da sociedade e isso se realiza mediante a compra
das mercadorias expostas nas lojas e que do ao seu comprador um valor
de mercado, tornando o consumidor mera mercadoria (BAUMAN, 2008,
p. 73).
3
OS IMPACTOS NEGATIVOS E A PROIBIO DA

PUBLICIDADE
So inegveis os impactos negativos gerados pela publicidade ao

pblico infantil. O maior prejuzo em relao formao da personalidade da criana, alm, claro, dos perigos sade e integridade fsica
(HENRIQUES, 2006, p. 188).
Como a criana ainda no possui total discernimento para entender
as mensagens publicitrias, e muitas vezes pensam ser real tudo a que
assistem, a publicidade faz com que o pblico infantil acredite que para
encontrar a felicidade necessrio comprar o produto anunciado. A criana passa a condicionar seu estado de esprito ao consumo, tonando-se
compulsivo (LESSA, 2011, p. 22).
Nesse sentido, pode-se dizer que a publicidade forja um conceito
vazio de felicidade e passa a consumir e descartar, e novamente consumir, pois nunca conseguir preencher o vazio e obter satisfao por meio
de nenhum objeto (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 17).
Publicidades geram, no final das contas, tristezas, decepes e frustaes por motivos fteis e banais tais como o de no possuir determinado produto ou de no usufruir determinado servio que
nunca seriam dessa forma vivenciados pela criana. Ou, quando pior, geram inveja, ganncia, gula e um consumismo despropositado.
(HENRIQUES, 2006, p. 188)
Imerso na compulso que leva ao consumismo, a criana passa a

valorizar mais o ter do que o ser. O marketing infantil que estuda o
comportamento da criana sabe que elas necessitam ser aceitas socialmente e utilizam essa fragilidade para criarem mscaras que sero utilizadas por elas para que sejam aceitas. Assim, as relaes afetivas passam a ser medidas pelas relaes de consumo; por isso, elas adaptam-se
24
rapidamente aos modismos criados pela publicidade (PROJETO CRIANA

E CONSUMO, 2008, p. 17-18).
A publicidade massifica a vontade das crianas. Para serem aceitas,
precisam adquirir o produto do momento, retirando sua criatividade e
diversidade, verdadeira riqueza humana, levando ao encurtamento da
infncia. Tambm prejudica a criatividade brinquedos com ideias prontas, ideias muitas vezes geradas pelos comerciais com efeitos especiais.
As crianas necessitam relacionar-se com seus brinquedos para o desenvolvimento da sua afetividade, e o descarte de brinquedos prejudica a
construo de relaes mais slidas (PROJETO CRIANA E CONSUMO,
2008, p. 18-19).
Segundo os nmeros do Projeto Criana e Consumo (2008, p. 23),
30% das crianas brasileiras esto acima do peso, contra 35% (trinta e
cinco por cento) em mbito mundial. Do total de publicidade dirigida
criana, 50% (cinquenta por cento) so de alimentos e, desse percentual,
80% (oitenta por cento) so de alimentos no saudveis.
No entanto, a prpria publicidade, que incentiva a criana a comer
produtos que os tornam obesos, apresenta como padro de beleza pessoas magras. O bombardeio das publicidades ambguo: tanto incentiva
comer quanto condena quem no magro e esbelto ao enaltecer essas
caractersticas nos personagens das publicidades. Como visto anteriormente, a criana e o adolescente procuram aceitao social imitando o
padro de comportamento de seu grupo, assim, muitas sofrero de bulimia e anorexia, para tornarem-se magras e esquelticas conforme padro
exigido (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 23-24).
A obesidade infantil e os transtornos alimentares, como anorexia e
bulimia, tambm so problemas que podem surgir com a banalizao do consumo prejudicial criana e adolescente. Boa parte da
publicidade voltada s crianas nos meios de comunicao acessveis a elas so de alimentos, sendo que predominam os anncios de
fast foods, de modo que a criana exposta a um excesso de anncios voltados ao consumo de alimentos pobres em nutrientes e que,
em demasia, so nocivos sade. (LESSA, 2011, p. 22)
H uma oferta desmedida de alimentos, e isto gera compulso por

comer. Alm disso, muitas empresas em seus apelos promocionais incentivam o consumo mediante prmios, como brinquedos. importante que
a criana no confunda a hora de comer com a hora de brincar, e mais,
25
que ela no se condicione comida (no caso de baixo valor nutritivo) com
a gratificao (brinquedo). A memria alimentar construda desde a
infncia; por isso, importante que as crianas experimentem alimentos
naturais e saudveis. Quanto mais clulas gordurosas uma criana adquirir na infncia, mais difcil ser, para ela, estar no peso ideal na idade
adulta (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 25-27).
O Ministrio Pblico vem atuando conforme seu dever, no que tange a denncias de publicidades abusivas que incentivam o consumo de
alimentos e bebidas com baixo valor nutritivo. So consideradas abusivas
porque atentam contra sade da criana. Empresas como Coca-Cola,
AMBEV e Mcdonalds so exemplos de alvos do Ministrio Pblico. Um
dos pedidos do Ministrio Pblico em suas peties iniciais que fossem
proibidas as publicidades que associem o consumo de produtos em questo a uma vida saudvel, outro pedido que fossem as empresas condenadas a no promover concursos, nem distribuir brindes ou prmios
para incentivar o consumo dos produtos questionados. Algumas aes
foram consideradas improcedentes, outras parcialmente procedentes,
sendo que uma lei federal especfica sobre a publicidade infantil seria a
forma mais acertada de resolver esses conflitos (HENRIQUES, 2006, p.
192-195).
A criana, por volta dos seis anos de idade, segundo teoria psicanaltica, entra em fase de latncia, e ela deve permanecer para que se desenvolva corretamente at o incio da adolescncia. Nessa fase, a criana
ir construir barreiras psquicas que ajudaro, mais tarde, a conter e
administrar o instinto sexual. Porm, se ela for despertada, poder em
consequncia apresentar vrios distrbios (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 30-31).
A explorao sexual infantil, a gravidez precoce, a violncia, o mercantilismo sexual e a perda da autoestima so alguns dos retornos
negativos que os altos investimentos da publicidade que explora a
erotizao na infncia podem causar. (PROJETO CRIANA E
CONSUMO, 2008, p. 29)
A publicidade infantil, inmeras vezes, oferta produtos incompatveis com a idade da criana, atropelando a infncia. Dentre esses produtos ofertados que encurtam a infncia, podem-se citar: bonecas com corpo de mulher sensual e resolvida (ao invs de bebs), batom, roupas sensuais, sapatos de salto. Antecipar a fase adulta desvaloriza o gosto de ser
criana (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 31-33).
26
Para Lessa (2011, p. 22), como a criana ainda no possui estrutura

fsica e nem psicolgica para decifrar as mensagens que chegam por intermdio da publicidade, que inclui a criana no mundo adulto, o resultado a perda de valores e a erotizao precoce.
Na sociedade atual, exige-se que as pessoas sejam consumidores
exemplares e no consumidores falhos. Para conseguir adquirir os produtos anunciados e satisfazer os desejos dos filhos, que viram necessidades,
muitos pais se ausentam de casa, deixando as crianas expostas aos diversos apelos publicitrios. Os pais, diante de apelos insistentes de seus
filhos por produtos anunciados, muitas vezes acabam cedendo e consumindo, at para fugir de lhes dizerem no incansveis vezes (PROJETO
CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 35-36).
A autoridade paterna entre em conflito com os interesses da criana. Refm da publicidade abusiva, a criana insiste no consumo,
causando aos pais o esgotamento e a prpria cesso. Presencia-se,
assim, o estresse, o desgaste familiar. Tirar da criana a ideia de autoridade conferida aos pais um grande problema que traz consequncias para o resto da vida da criana, desestabilizando, de toda
forma, a famlia. (LESSA, 2011, p. 23)
Apesar de proibidos pela autorregulamentao (CONAR), os comerciais induzem as crianas a serem persistentes na hora de pedir aos
pais para que comprem o produto anunciado. Como a lgica da sociedade
atual o consumismo extremo, as crianas e os pais acreditam que s
conseguiro ser felizes e includos na sociedade quando consumir os produtos da moda. O investimento com publicidade no Brasil em 2006 para
produtos destinados infncia foi de R$ 209,7 milhes, e cada vez mais
h licenciamento de personagens de televiso e cinema para brinquedos
e alimentos. Diante da forte indstria e seus apelos, os pais sentem cada
vez mais dificuldades de combater o assdio da publicidade infantil
(PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 41-43).
Sem condies de resistir presso da publicidade, elas acabam induzindo os pais a se afogarem em credirios e gastos suprfluos,
concorrendo para o aumento da inadimplncia e comprometendo a
harmonia familiar. Em funo destas manobras, hoje, as crianas
participam em 80% do processo decisrio das compras da famlia.
(PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 39-40)
27
A publicidade faz com que a presena dos pais na educao das crianas parea ser desnecessria. Ela diminui e menospreza a competncia dos pais em educar os filhos (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008
p. 41-42).
Um exemplo dessa manobra foi veiculado, h pouco tempo, em um
comercial mostrando dois automveis, sendo um equipado com um aparelho de DVD e outro no. Para vender o produto, a mensagem mostra
que no carro sem o aparelho os pais esto desesperados por no saberem
como conter os conflitos entre os filhos. J no carro equipado com o aparelho, o clima de total tranquilidade. Alm de desmerecer a competncia dos pais em educar os filhos, a mensagem sugere que o comportamento das crianas quietinhas frente tela do DVD e isoladas entre si um
exemplo de conduta a ser seguida (PROJETO CRIANA E CONSUMO,
2008, p. 41-42).
As relaes sociais cada vez mais sofrem influncias do consumismo. importante que a famlia tenha um dilogo aberto, e as crianas
sejam educadas desde pequenas, para que a influncia da publicidade
prejudique o mnimo possvel seu desenvolvimento. S que a realidade da
famlia brasileira bem diferente da ideal; geralmente, os pais esto ausentes de casa para conseguir mais dinheiro para satisfazer seus desejos
e de seus filhos. No tm um dilogo aberto, no tm educao e argumentos e so manipulados como as crianas. O ciclo nunca se fecha, gerando um estresse cada vez maior, para poder adquirir os produtos
anunciados e para conseguir negar aos filhos o que no podem adquirir.
A publicidade seduz tanto quem pode quanto quem no pode comprar os produtos anunciados. Para a maioria das crianas, o desejo despertado pela publicidade deve ser atendido, tornando-se cada vez mais
intolerantes com as negativas que recebem. Essa frustao gerada por
no poder adquirir os produtos pode contribuir para a deciso de obter o
produto fora, pois, como todos, essas crianas querem ser includas na
vida social. Por isso, o roubo tambm uma busca pela incluso social
(PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 45-47).
Pesquisa realizada pela Fundao Casa (antiga Febem) revela o que
os adolescentes delinquentes recolhidos at 2006 objetivavam:
A crena de que podero ser inseridos socialmente se puderem
possuir os mesmos objetos que outros cidados mais afortunados
possuem muito forte entre eles. A apurao final da pesquisa revelou que, dentre todos os delitos, a maior incidncia a de roubos
28
qualificados, ou seja, 53,35%, enquanto os crimes contra a vida oscilam na faixa dos 10%. Portanto, alm das justificativas dadas por
eles para as infraes cometidas, o tipo de delito predominante na
pesquisa confirma que a razo de roubarem , antes de tudo, a convico de que as pessoas so to valiosas quanto os objetos que podem comprar. (PROJETO CRIANA E CONSUMO, 2008, p. 46-47)
Pode-se concluir que muitos furtos praticados por adolescentes ou

mesmo crianas so apenas uma tentativa de incluso social. As crianas
e adolescentes necessitam ser aceitas e, por consequncia da publicidade,
necessitam daquele produto que foi anunciado. Como os pais no possuem
condies financeiras (s vezes, nem possuem famlia), resta a elas praticar delitos para conseguirem o objeto desejado.
Segundo Humberto Verona (2008, p. 7-8), a publicidade dirigida
criana uma violncia contra elas, e acrescenta que interesses de consumo interferem no desenvolvimento da cidadania do nosso povo.
A publicidade dirigida criana deve ter limites restritos porque a
criana, diferentemente do adulto, no possui discernimento para
compreend-la em sua magnitude. Para a criana difcil, at mesmo, reconhecer a mensagem publicitria como prtica comercial
que , ainda que no seja clandestina, subliminar e disfarada. Ao
contrrio do adulto, que possui mecanismos internos para compreender as diversas artimanhas utilizadas pela publicidade, a criana
no tem condies de se defender dos instrumentos de persuaso
criados e utilizados pela to poderosa indstria publicitria. Deve,
por isso, ser cuidadosamente protegida. (HENRIQUES, 2006, p. 145)
As crianas e adolescentes possuem condio peculiar de pessoas

em desenvolvimento (art. 69, ECA). Assim, o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu artigo 37, 2, tipificou como publicidade abusiva aquela que se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana para chegar ao seu objetivo, o consumo de produtos e servios.
Para Isabella Henriques (2006, p. 146-148), a publicidade para criana mais eficiente do que aquela para o adulto. Ela alcana maior resultado na comercializao do produto anunciado justamente porque
abusiva. abusiva porque se beneficia da deficincia de julgamento da
criana; e quanto mais nova for, mais vulnervel e maior o poder de persuaso. Ensina criana que a felicidade deve ser obtida pelo consumo,
29
estimulando o consumismo e contribuindo de forma exponencial para a

formao dos valores que tero quando adultos.
A criana (e o adolescente) o pblico alvo mais vulnervel e suscetvel aos apelos publicitrios. Dependendo da idade que a criana possui, ela sequer tem noo de distinguir o que publicidade e o que a
programao. A norma consumerista, que protege a criana, est em plena harmonia com o artigo 227 da Constituio Federal e com a proteo
integral que assegura o Estatuto da Criana e Adolescente (DIAS, 2010, p.
183).
Extraindo do artigo 71 do ECA, em combinao com artigo 37 do
CDC, encontra-se o fundamento para a proteo da criana e do adolescente contra contedo inadequado da publicidade ou programao de
rdio e televiso. No entanto, ressalta Dias (2010, p. 183-184) que o 2,
artigo 37, a nica norma que trata sobre publicidade infantil, recaindo
sobre o aplicador do Direito, no exame do caso concreto, avaliar e definir
as situaes de abusividade direcionadas s crianas.
Para Hartung (2012, p. 12):
Logo, pelos termos dos artigos 36 e 37 do Cdigo de Defesa do Consumidor, interpretados de acordo com as regras de defesa dos direitos da criana, a publicidade dirigida ao pblico infantil ilegal,
podendo ser tipificada nos crimes previstos nos artigos 67 e seguintes do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Alm do controle do Estado, h a autorregulamentao da publicidade que se faz presente por meio do CONAR e do seu Cdigo de Autorregulamentao. Em seu artigo 37 (citado no segundo captulo), o CBAP traz
uma srie de advertncias que devem ser tomadas quando se faz publicidade para o pblico infantil. No artigo 37, II, e, CBAP, est previsto que a
publicidade infantil deve abster-se de estimular comportamentos socialmente reprovveis para obter o produto anunciado (DIAS, 2010, p. 184).
Caso clssico e conhecido de publicidade reprovada pelo CONAR e
rgos de defesa do consumidor por este fundamento encontra-se
na publicidade televisiva do tnis da Xuxa. Nesta pea publicitria, a
apresentadora de programa infantil incentivava as crianas a destrurem seus tnis antigos e pedirem aos seus pais o novo Tnis da
Xuxa anunciado (Representao 081/1992). Em sentido similar,
sustou-se comercial veiculado pela Nestl no qual crianas invadi-
30
am um armazm em busca de sobremesas daquela marca. Ao despertarem o vigia do estabelecimento, atiravam contra ele bolinhas
de vidro, fazendo com que escorregasse e com isso conseguisse escapar (Representao 43/1991). (DIAS, 2010, p. 184-185)
A autorregulamentao utilizada como um dos argumentos mais

fortes para a no interveno estatal. Em parecer de Virglio Afonso da
Silva (2012, p. 25) sobre a restrio da publicidade de alimentos e bebidas no alcolicas voltadas ao pblico infantil, o autor destaca:
No entanto, no debate acerca da restrio publicidade destinada a
crianas, ao menos nos termos do teste da proporcionalidade, a autorregulamentao poderia ser pesada como uma alternativa regulamentao estatal (incluindo a vedao total de alguns tipos de
publicidade) apenas se se mostrar to eficiente quanto a medida estatal cogitada. O simples fato de a autorregulamentao ser talvez
menos restritiva de direitos do que a regulamentao estatal no
suficiente. A razo trivial: se bastasse ser menos restritiva, toda
medida estatal, em qualquer mbito dos direitos de liberdade, seria
desproporcional, porque sempre haveria uma alternativa a omisso estatal porque a omisso sempre a medida menos restritiva
de todas. No fazer nada em relao publicidade , por razes bvias, menos restritivo ao direito publicidade do que fazer alguma
coisa, no importa o qu. por essa razo que o exame da necessidade de uma medida envolve duas variveis e ambas tm que ser
atendidas. Assim, uma medida s uma verdadeira alternativa se
for, ao mesmo tempo, to eficiente quanto e menos restritiva do
que a medida estatal adotada.
Como enfatiza Daniele Freitas (2011, p. 7-8), o CONAR surgiu por

iniciativa dos publicitrios, visando a proteger-se contra a concorrncia
desleal. Assim, a autora chega concluso de que somente o Estado se
mostra atuante nos casos de abuso publicitrio com mensagens direcionadas criana, e mais, que a autodisciplina do controle privado promovida pela edio de cdigo de tica ou conduta cujas normas no possuem juridicidade.
Nesse mesmo sentido, ao fazer o teste da proporcionalidade em
sentido estrito e a possibilidade de restrio total publicidade de determinados produtos ao pblico infantil, Virglio Afonso da Silva (2012, p.
26) aduz:
31
Em todos os casos, a possibilidade de restrio total individual

justificada pela aplicao da regra de proporcionalidade. Se h razes suficientes para a restrio, ou seja, se o grau da realizao do
direito colidente justifica o grau de restrio ao direito atingido (vida,
liberdade, propriedade), e assumindo a medida restritiva como adequada e necessria, as restries so consideradas constitucionais.
Daniele Freitas da Silva (2011, p. 11) acrescenta:

O Direito, por sua vez, no caminha na mesma celeridade e modernizao que os meios de comunicao. No Brasil, conforme dito, o
ordenamento jurdico no tem sido capaz de impor limites s prticas mercadolgicas publicitrias abusivas. Por esse motivo, afrontas aos preceitos fundamentais constitucionais e outras garantias
direcionadas tutela infantil so comuns e o desenvolvimento saudvel do infante fica cada vez mais merc de abusividades mercadolgicas.
O objetivo mais importante do parecer era o de demonstrar que no

existe um direito absoluto publicidade, o que leva concluso de que esse
direito pode, como todo direito, ser restringido (SILVA, 2012, p. 27).
4
CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, a partir da dcada de 80, a publicidade invadiu o universo infantil. As indstrias perceberam que as crianas so alvos fceis e
que, alm de produtos para seu universo, elas influenciam as compras
dos adultos. Psiclogos alertam aos malefcios que a exposio da criana
a tanta publicidade pode gerar, as crianas ainda no possuem um desenvolvimento completo e tambm no possui a experincia de vida de um
adulto. Dentre os prejuzos que a exposio publicidade abusiva pode
trazer s crianas, destacam-se: a obesidade, a erotizao precoce, o estresse familiar e a violncia.
Apesar de a publicidade ser regulamentada, a criana alvo fcil e
frequentemente exposta propaganda enganosa e abusiva. Como a lei
no clara e o controle da publicidade no Brasil misto e ineficiente, a
indstria e publicitrios se aproveitam dessas lacunas. necessria sim a
interveno estatal para que se regularize a publicidade infantil. Ficou
comprovado que a televiso e a publicidade, que legitimam a sociedade
de consumidores, interferem diretamente no desenvolvimento da crian-
32
a. Diante dos riscos e das consequncias das quais as crianas se encontram expostas, os argumentos para a no interveno estatal so fracos.
Est escrito na Constituio: a prioridade da criana e do adolescente no
deve ser s resguardada pela famlia, incluem-se no rol o Estado e a sociedade em geral.
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TRABALHO INFANTIL NOS MEIOS

DE COMUNICAO E AS
DIRETRIZES INTERNACIONAIS DE
PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
Andr Viana Custdio

Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa
Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA)
e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC). Foi Coordenador Executivo
do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate
Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais.
(andreviana.sc@gmail.com)
Suzte da Silva Reis

Doutoranda em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Mestre em Direito rea de
Concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social, com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior CAPES, pela UNISC. Advogada, formada pela Universidade de Santa Cruz
do Sul UNISC. Especialista em Direito do Trabalho, Direito Previdencirio e Processo do Trabalho, pela UNISC. Professora de Direito do Trabalho na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC.
Membro do Grupo de Estudos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente, ligado ao Grupo
de Pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, da mesma Universidade. Professora em cursos
de Especializao Latu Sensu na rea de Direito do Trabalho, em diversas universidades. Graduada
em Pedagogia, pelas Faculdades Integradas de Santa Cruz do Sul (1990). Especialista em Informtica Aplicada Educao, pela UNISC. (sreis@unisc.br)
Resumo
O objetivo do trabalho refletir sobre a explorao do trabalho infantil nos meios de
comunicao em face das diretrizes protetivas dos direitos fundamentais e dos direitos humanos. O problema que norteou a pesquisa diz respeito ao nmero de crianas
e adolescentes com menos de quatorze anos de idade que trabalham nos meios de
comunicao numa afronta ao texto constitucional ptrio e s normativas internacionais de proteo internacional. Para realizar o presente trabalho, empregou-se como
mtodo de abordagem o hipottico-dedutivo, utilizando-se da tcnica da pesquisa bibliogrfica.
Palavras-chave: Criana. Adolescente. Direitos humanos. Trabalho infantil.
36
Andr Viana Custdio & Suzte da Silva Reis
CONSIDERAES INICIAIS
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 veda expressamente o trabalho infantil, considerado aquele realizado antes dos
16 anos de idade, com exceo da condio de aprendiz segundo o qual o
limite de idade mnima para o trabalho 14 anos. Alm disso, estabelece
a proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre. Da mesma forma,
o texto constitucional no traz nenhuma exceo que permita ampliar a
interpretao desse dispositivo. No entanto, observa-se, diariamente, que
crianas e adolescentes, com idade inferior ao limite legal, esto sujeitas
ao trabalho.
O poder pblico e a sociedade condenam a explorao do trabalho
infantil, contudo, parece haver um consentimento no que diz respeito aos
meios de comunicao, como se o trabalho realizado por crianas e adolescentes no fosse efetivamente um trabalho, mas sim uma atividade
ldica. Com isso, h uma naturalizao da explorao do trabalho infantil,
o que leva construo de uma cultura de tolerncia e de violao dos
direitos fundamentais de crianas e adolescentes.
Tal situao colide frontalmente com o texto constitucional, bem
como as normativas internacionais de proteo, especialmente as Convenes da Organizao Internacional do Trabalho sobre a idade mnima,
a Declarao Universal dos Direitos da Criana e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
Apesar da vedao, o trabalho infantil ainda prtica comum e, por
essa razo, merece ateno especial. Do ponto de vista jurdico, o conceito
de trabalho infantil estabelecido pelos limites de idade mnima que fixam o incio da capacidade jurdica para o trabalho. Assim, as normas
internacionais se articulam a partir do limite etrio. Numa perspectiva
mais ampla, entende-se como trabalho infantil aquele realizado por crianas e adolescentes com idades inferiores ao estabelecimento no ordenamento jurdico nacional.
Muito j se avanou em termos de proteo aos direitos das crianas e adolescentes. O trabalho infantil, no entanto, continua ameaando a
infncia de inmeras crianas e adolescentes ao redor do mundo. Apesar
das estatsticas apontarem para a reduo do nmero da populao infanto-juvenil submetida ao trabalho, necessrio intensificar as aes de
combate a essa forma de violao de direitos fundamentais.
Os organismos internacionais tm demonstrado preocupao com
o problema do trabalho infantil. Do mesmo modo, a grande maioria das
37
naes mundiais tem, em alguma medida, uma legislao que busca prevenir e coibir a explorao do trabalho infantil. Porm, o que se percebe
que o problema exige a adoo de novas prticas, mais eficazes. A comear pela definio clara sobre trabalho infantil.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considera como criana toda pessoa com idade at 18 anos e, portanto, esto abrigados pelas
Convenes que tratam da idade mnima para o trabalho. Apesar da mobilizao das organizaes internacionais, dos governos nacionais e da
sociedade civil, o trabalho infantil continua sendo prtica constante e,
mais grave ainda, alguns tipos de trabalho escapam das discusses e
anlises. o caso do trabalho infantil domstico, o trabalho das modelos,
o trabalho em determinados esportes e nos meios de comunicao, que
objeto de estudo deste artigo.
Parece haver uma aceitao tcita em relao a esses trabalhos, ao
mesmo tempo que eles so excludos das anlises e das prticas que so
adotadas em relao s demais formas de trabalho. Isto ocorre por inmeros fatores, desde o econmico at o cultural. Entretanto, em razo das
consequncias para a vida futura das crianas e dos adolescentes, um
tema de crucial importncia e que deveria estar na pauta de discusso de
forma permanente.
A ratificao das convenes internacionais de direitos humanos e
de proteo ao trabalho pelos seus pases signatrios, por si s, no
suficiente para erradicar, de uma vez por todas, a prtica de explorao
da mo de obra infantil. So necessrias aes integradas entre os diversos segmentos sociais, desde a construo de um arcabouo terico sobre
a problemtica at a adoo de medidas concretas que visem eliminao do trabalho infantil.
2
OS MARCOS LEGAIS DE PROTEO AOS DIREITOS

DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES
A proteo dos direitos humanos faz parte de um arcabouo legal

de mbito internacional que busca delimitar os parmetros de atuao
dos estados nacionais.
Um dos documentos importantes a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, e que introduz a concepo contempornea de
direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes.
Assim, os direitos humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos
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civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais (PIOVESAN, 2008, p. 35).
Um dos documentos mais importantes no combate ao trabalho infantil a Conveno dos Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas de 1989, a qual estabelece, no artigo 32, que no ser permitido
nenhum tipo de explorao econmica da criana, considerando explorao qualquer espcie de trabalho que prejudique a escolaridade bsica.
A OIT editou as Convenes 138, sobre Idade Mnima de Admisso
ao Emprego, e 182, sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para sua Eliminao. A Conveno 138, de 1973, que
foi ratificada pelo Brasil no ano de 2001, demanda que todos os pases
estabeleam uma idade mnima para admisso ao emprego ou trabalho.
Em seu artigo 1, a Conveno estabelece que todos os pases membros
devem se comprometer a seguir uma poltica nacional que assegure a
efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, gradativamente, a idade mnima para o trabalho, observando o pleno desenvolvimento fsico e mental dos jovens.
A Conveno 182, de 1999, que foi ratificada pelo Brasil em 2000,
prev que a erradicao das piores formas de trabalho infantil deve ser
priorizada. Essa conveno defende a adoo de medidas imediatas e
eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de
trabalho infantil (BARZOTTO, 2007, p. 116).
No Brasil, so dois os instrumentos normativos que se constituem
na base da proteo legal s crianas e adolescentes: a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990. Ambos
estabelecem que criana a pessoa com idade at 12 anos incompletos e
adolescente aquele com idade entre 12 e 18 anos incompletos.
O texto constitucional, em seu artigo 227, preceitua que so deveres da famlia, da sociedade e do Estado:
[...] assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Desse modo, estende a responsabilidade entre todos, no restringindo a um ou outro segmento determinado.
39
O mesmo diploma legal, em seu artigo 7, inciso XXXIII, que sofreu

alterao pela Emenda Constitucional 20, de 15 de dezembro de 1998,
estabelece que a idade mnima de acesso ao trabalho de 16 anos, sendo
o trabalho dos 14 aos 16 anos permitidos somente em regime de aprendizagem. Alm disso, disciplina o trabalho daqueles que tm idade abaixo
de 18 anos, proibindo o trabalho perigoso, insalubre, penoso, noturno ou
prejudicial ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social.
Assim, trabalho infantil envolve a realizao de todos os trabalhos
em desacordo com os limites de idade mnima, sendo estabelecido como
qualquer trabalho realizado antes dos limites determinados pela legislao brasileira. Diante dessa conceituao, conjugada com a observncia
da permisso de trabalho para aqueles que tm entre 14 e 16 anos e apenas na condio de aprendiz, o questionamento que remanesce como se
explica, ou melhor, o que justifica o trabalho infantil em atividades artsticas, especialmente nos meios de comunicao.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, de 13 de julho de
1990, representa um marco legal importante para a garantia dos direitos
da criana e do adolescente no Brasil. Dentre os mecanismos que estabelece, prev a implementao de um Sistema de Garantia de Direitos, estabelecendo Conselhos de Direitos nos trs nveis (Unio, Estados e Municpios), Conselhos Tutelares, e articula as aes entre as organizaes
governamentais e no governamentais, a partir dos quais organizada a
participao da sociedade para implantar e implementar polticas pblicas.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, nos seus artigos 60 a 69,
trata da proibio do trabalho infantil e da proteo do trabalhador adolescente, em consonncia com os dispositivos constitucionais. Especificamente em seu artigo 60, estabelece que proibido qualquer trabalho a
menores de 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, reforando
o dispositivo constitucional acerca do limite etrio.
Tambm importante referir que o Estatuto da Criana e do Adolescente ainda traz duas restries ao trabalho da criana e do adolescente, quais sejam: no pode ser realizado em locais prejudiciais sua formao e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; e tambm
quando for incompatvel com os horrios escolares ou em local que no
permita a frequncia escola.
Outros instrumentos legais importantes, no caso brasileiro, foram
criados nas ltimas dcadas. A Lei da Aprendizagem, Lei 10.097, de 19 de
dezembro de 2000, estabelece que todas as empresas de mdio e grande
40
porte devem contratar um nmero de adolescentes e jovens entre 14 e 24

anos, na condio de aprendizes, em percentuais que correspondam a um
mnimo de 5% e um mximo de 15% do quadro de empregados cujas
funes demandem formao profissional. De acordo com a lei da aprendizagem, o jovem aprendiz deve receber formao profissional ao mesmo
tempo que trabalha. A condio estabelecida que o jovem deve cursar a
escola regular, se ainda no houver concludo o Ensino Fundamental, e
estar matriculado e frequentando instituio de ensino tcnicoprofissional que tenha convnio com a empresa.
O Decreto 6.481, de 12 de junho de 2008, regulamenta os artigos
3, alnea d, e 4 da Conveno 182, sobre Proibio das Piores Formas
de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para sua Eliminao, de 1999, e
aprova a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil, a chamada Lista
TIP, proibindo o trabalho antes dos dezoito anos nas atividades descritas
no artigo 2. Tambm estabelece que a Lista TIP dever ser periodicamente examinada e revista, a partir de consulta com as organizaes de
empregadores e de trabalhadores interessadas, sendo competncia do
Ministrio do Trabalho e Emprego organizar os processos de exame e
consulta cabveis.
O sistema global de proteo aos direitos humanos e fundamentais
de crianas e adolescentes est assentado em um conjunto de instrumentos que buscam irradiar-se aos ordenamentos dos estados nacionais:
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a
formao de um sistema internacional de proteo destes direitos.
Este sistema integrado por tratados internacionais de proteo
que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea, compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros protetivos mnimos do mnimo
tico irredutvel. (PIOVESAN, 2008, p. 10)
Verifica-se que no campo legislativo existe a previso da criao e

implementao de instrumentos e mecanismos de proteo s crianas e
adolescentes, no que tange sua insero precoce no mercado de trabalho. Contudo, os nmeros apresentados anualmente demonstram que
ainda h um caminho a percorrer no sentido de erradicar o trabalho infantil. Principalmente quando se depara com autorizaes para o trabalho
concedidas pelo Poder Judicirio, mais especificamente pelo Juizado da
Infncia e da Juventude, justamente o rgo jurisdicional que tem o dever
41
de zelar pelos direitos das crianas e adolescentes, bem como pelo respeito
s normas protetivas.
Atualmente, persiste uma discusso acerca da competncia para a
emisso das autorizaes para o trabalho e que tem, num polo, o Juizado
da Infncia e da Juventude, amparado em um dispositivo da CLT e que
no foi recepcionado pelo texto constitucional, e, de outro, a Justia do
Trabalho. Partilhamos do entendimento de que nem uma nem outra justia tem competncia para conceder as autorizaes judiciais para o trabalho de crianas e adolescentes com idade inferior aos 14 anos, pois
nenhum instrumento normativo prev essa possibilidade.
O texto constitucional brasileiro claro quando veda expressamente
o trabalho para crianas e adolescentes com menos de 14 anos de idade.
Desse modo, toda e qualquer autorizao para o trabalho inconstitucional e fere o princpio da proteo integral e da dignidade humana.
3
O TRABALHO INFANTIL NUMA PERSPECTIVA

MAIS AMPLA
A Organizao Internacional do Trabalho OIT estima que em torno de 120 milhes de crianas entre 5 e 14 anos trabalhem em tempo
integral nos pases menos desenvolvidos; se for considerado o trabalho
em tempo parcial, o nmero chega a 250 milhes. Em nmeros gerais, a
OIT estima que 168 milhes de crianas trabalhem pelo mundo. Apesar
de o trabalho infantil alcanar ndices mais altos nos pases e regies menos desenvolvidas, onde considerado culturalmente uma necessidade
de sobrevivncia, ele no se restringe a esses locais, sendo perceptvel
tambm nas demais regies.
Em pases com maior ndice de desenvolvimento, por outro lado, as
razes podem estar associadas, segundo Kassouf (2004, p. 29), com o
desejo pessoal de consumo. Entretanto, a autora salienta que os prejuzos
decorrentes do trabalho infantil, como a limitao das horas de lazer e de
estudo, ocorrem em qualquer dos casos. Refere, ainda, que o trabalho
perigoso expe as crianas, inclusive, explorao e ao abuso sexual,
alm do trfico de crianas, deixando-as em situao de vulnerabilidade
extrema.
Entre os efeitos perversos dessa realidade est a exposio a ambientes de trabalho insalubres e ao trabalho infantil de risco, que comprometem o desenvolvimento biolgico e psicolgico da criana, alm de
possibilitar agravos sade situaes essas que ameaam o principal
42
direito humano, o direito vida. Tamanha a gravidade do problema

que vrios rgos e instituies governamentais esto mobilizados no
sentido de combater, prevenir e erradicar o trabalho infantil.
Para a OIT, o trabalho infantil conceituado como todas as atividades realizadas por crianas que contribuem para a produo de bens
ou servios, incluindo atividades remuneradas, trabalho familiar e tarefas
domsticas exclusivas realizadas no prprio domiclio sem frequncia
dos jovens escola (OIT, 2009, p. 8).
Di Giovanni (2004, p. 18) enfatiza que o crescente emprego da tecnologia em diversos setores da vida econmica provoca novo tipo de utilizao da fora de trabalho que, ao lado das opes polticas econmicas
adotadas nos anos noventa, potencializaram o impacto negativo da capacidade de financiamento das polticas sociais. A partir disso, os trabalhadores, especialmente os menos favorecidos na distribuio de rendimentos, tiveram que desenvolver novas estratgias de sobrevivncia e de
gerao de renda. Em decorrncia, o trabalho infantil surge associado s
estratgias de sobrevivncia familiares.
Conforme o autor supracitado, o trabalho infanto-juvenil aparece
relacionado a situaes de grande vulnerabilidade familiar, dentre elas o
desemprego, os baixos nveis de escolaridade ou as condies econmicas (DI GIOVANNI, 2004, p. 18). As justificativas, contudo, no podem ser
aceitas e a partir dessa perspectiva que se deve pensar a problemtica
do trabalho infantil de modo amplo, articulado com inmeros outros fatores sociais, polticos e econmicos.
H, ainda, outro problema a ser enfrentado e, talvez, este seja um
dos mais difceis e graves , o qual se traduz na crena que permeia o
imaginrio de grande parcela da populao, segundo a qual o trabalho
enobrece o homem ou, ento, que melhor estar trabalhando do que
andando pelas ruas. So essas crenas que permitem que inmeras crianas e adolescentes continuem expostas ao trabalho precrio, insalubre,
penoso e, at mesmo, em condio anloga a de escravo.
Tanto consistente essa crena que se verifica a aceitao da explorao do trabalho domstico infantil como se fosse algo extremamente
natural e benfico s crianas e adolescentes expostos a essa situao. A
resistncia dessa condio impressionante, pois, apesar de todas as
mobilizaes sociais realizadas nos ltimos anos, parece que a legitimidade do trabalho infantil domstico permanece com forte apoio das instituies tradicionais e principalmente das prprias famlias (CUSTDIO,
2009, p. 75).
43
O trabalho infantil domstico decorre da percepo e dos olhares

atribudos criana ao longo do processo histrico; so os olhares da
famlia, e tambm os das instituies, que em suas prticas de vigilncia e
represso produziram um conjunto de intervenes pblicas e privadas
no universo infanto-juvenil, ao longo da histria brasileira. Essas intervenes, representativas dos interesses dominantes das mais variadas
instncias polticas e sociais, produziram um direito peculiar e, sob o estigma do menorismo, de razes positivistas do sculo XIX, concebeu-se a
moralizao pelo trabalho (CUSTDIO, 2009, p. 76).
Para a Organizao Internacional do Trabalho, o limite etrio 18
anos: aqueles que tm idade inferior a 18 anos e trabalham esto expostos
ao trabalho infantil. Entretanto, cada pas, cada sociedade, cada cultura,
adota determinados valores que norteiam suas condutas e suas prticas.
Dessa forma, a compreenso do sentido de trabalho infantil pode variar.
No h consenso sobre a idade exata em que termina a infncia ou a adolescncia e comea a fase adulta nos diversos pases signatrios das convenes e tratados internacionais (MADEIRA; MARTINS; NETO-MENDES,
2012).
O limite temporal da infncia e da adolescncia e o ingresso no
mundo da produo econmica e da reproduo social, da concluso dos
estudos, do acesso a direitos econmicos e de cidadania, ou a condies
fsicas e psicolgicas individuais varia segundo as culturas e tambm segundo os grupos sociais (MADEIRA; MARTINS; NETO-MENDES, 2012, p.
19). Nesse sentido, as normativas internacionais so fundamentais, pois
estabelecem parmetros mnimos a serem observados:
As culturas e os grupos sociais numa dada sociedade podem considerar como trabalho apenas as formas de actividade econmica
que esto formalmente classificadas e remuneradas. Neste caso, e
por no ser remunerada, a actividade que exercida em famlia no
domiclio e nas empresas agrcolas familiares pode no ser considerada como trabalho infantil, o mesmo passando com as tarefas domsticas realizadas a tempo inteiro, seja no domiclio dos pais ou
doutros responsveis pela educao da criana ou jovem.
(MADEIRA, MARTINS, NETO-MENDES, 2012, p. 21)
Isso reflete a situao observada em vrios pases que exploram a

mo de obra infanto-juvenil sob o falso argumento de que no trabalho,
que no economicamente rentvel ou produtivo. Ora, sabe-se que as
44
atividades desenvolvidas nessas condies so, sim, trabalho infantil, pois

tm cunho econmico e servem, muitas vezes, para substituir o trabalho
de um adulto ou esto integrados de forma precria a cadeias produtivas.
Seja qual for a forma de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, o certo que ele provoca consequncias que acompanham a
pessoa por toda a sua vida.
4
O TRABALHO INFANTIL NOS MEIOS DE

COMUNICAO
Alguns indicativos do mostras de que a preocupao com o trabalho infantil precisa considerar algumas perspectivas que acabam passando socialmente despercebidas. o caso do trabalho de crianas e adolescentes nos meios de comunicao. No Brasil, no h qualquer regulao
especfica e nenhum tratamento diferenciado no que concerne explorao do trabalho infantil nos meios de comunicao.
Para muitos, inclusive, essa forma de trabalho no parece ser problema ou no visto como trabalho, tanto que tolerado pela sociedade.
Ocorre uma naturalizao do trabalho infantil que permite que direitos
fundamentais ao desenvolvimento sejam violados.
Expor crianas e adolescentes, que, em razo da sua peculiaridade
de pessoa em desenvolvimento, devem ser protegidas e ter assegurados
os seus direitos fundamentais, ao trabalho nos meios de comunicao,
com extensas horas de gravao, exposio miditica, fama imediata,
parece um contrassenso.
A conivncia da sociedade e das famlias perpassa a prpria concepo de trabalho: para a sociedade, o trabalho nos meios de comunicao pode ter um carter ldico; para as famlias, o trabalho nos meios de
comunicao pode ser o que garante uma vida econmica mais tranquila.
E, nessa perspectiva, verifica-se que o trabalho nos meios de comunicao afasta-se do principal pressuposto que define o trabalho infantil:
que a mo de obra infantil est diretamente relacionada com a pobreza.
So poucas as crianas e adolescentes submetidos ao trabalho nos grandes meios de comunicao que vivem em extrema pobreza. Como justificar, ento, que o Judicirio, que tem o dever de tutelar os direitos fundamentais e humanos, conceda as autorizaes para o trabalho.
A concesso de autorizao judicial para o trabalho para aqueles
que esto abaixo do limite etrio 14 anos o que parece afastar o carter perverso da explorao do trabalho infantil. Ademais, por estar em
45
total dissonncia com a legislao nacional e com os tratados e convenes internacionais, essa prtica deve ser revista e abolida.
Anualmente, o Poder Judicirio brasileiro emite autorizaes para o
trabalho, com fundamento no artigo 406, 2, da Consolidao das Leis
do Trabalho, consolidada em 1943, que estabelece que o Juiz de Menores1
poder autorizar o trabalho dos menores desde que se certifique ser a
ocupao destes indispensvel prpria subsistncia ou de seus pais,
avs, irmos, e no advir nenhum prejuzo sua formao moral.
O referido dispositivo encontra-se revogado, pois contraria os princpios estabelecidos no texto constitucional de 1988, bem como no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, os quais adotam a teoria da
proteo integral, a partir da qual crianas e adolescentes devem ser protegidos de toda e qualquer ameaa aos seus direitos. De acordo com a
Conveno sobre os Direitos da Criana, o interesse superior da criana
deve ser considerado com prioridade. Assim, esse princpio requer medidas do governo, dos poderes legislativo e judicirio, que devem aplic-lo
considerando de que forma os direitos e interesses das crianas so ou
sero afetados por suas decises ou aes (MATTAR; GONALVES, 2008,
p. 307).
Ora, no parece restar qualquer dvida de que a responsabilidade
pela subsistncia dos pais, e no o contrrio. Entretanto, a televiso
brasileira utiliza-se de crianas e adolescentes na sua programao e no
possvel, ainda, acompanhar a concesso das autorizaes judiciais para
o trabalho, nem os fundamentos que embasam essas autorizaes.
E com essa situao, a sociedade e demais institutos protetivos parecem ser coniventes. A preocupao premente dos organismos internacionais, governos nacionais e sociedade civil, de modo geral, recai sobre a
explorao da mo de obra infantil em condies precrias, aviltantes,
que chocam pela forma como ocorre.
Nesse sentido, a advertncia de Lieten (2007, p. 33) importante:
A falta de evidncia emprica deve fazer-nos cautelosos para chegar
a concluses firmes. No obstante, a evidncia circunstancial sugere
que, desde o ponto de vista de famlias pobres que lutam para sobreviver, o trabalho infantil permanece como uma necessidade pa1
Atualmente, o Poder Judicirio brasileiro no adota a nomenclatura Juiz de Menores,

mas sim Juizado da Infncia e Juventude, em consonncia com os princpios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
de 1990.
46
ra gerar receitas. Por outro lado, frente sensibilidade que penetrou na conscincia empresarial, poltica e pblica, as formas mais
evidentes e expostas do trabalho infantil podem desaparecer. Mas
as formas menos expostas, aquelas que acontecem nas ruelas empobrecidas dos subrbios e na agricultura, seguiro florescendo. E
a globalizao, entendida como a liberalizao do mercado e o recuo do Estado, reduz os instrumentos disponveis para combat-las.
De qualquer sorte, seja a forma que ocorra, o trabalho infantil se

associa a uma perda sofrida, a uma infncia roubada:
[] no existe una representacin nica del trabajo. sta es socialmente construida. Consecuentemente, no es ni nica ni esttica. De
este modo, la concepcin del trabajo como un marco adecuado para
aprender y desarrollarse prevalece en algunas partes del mundo.
(LEROY, 2010, p. 18)
Percebe-se que a construo social do trabalho e da infncia fundamental. A sociedade precisa ter claro o significado desses conceitos,
pois a partir deles que as polticas protetivas e as polticas pblicas sero elaboradas. A forma como as sociedades organizam a sua resposta s
necessidades de insero dos mais novos interfere no modo como as crianas so construdas como objecto de representao social (MADEIRA;
MARTINS; NETO-MENDES, 2012, p. 22).
Bourdillon (2010) destaca que, apesar de no haver consenso internacional entre os autores acerca da melhor definio para o termo
trabalho infantil, a necessidade de erradicar ou, ao menos, minimizar os
males sofridos pelas crianas trabalhadoras amplamente reconhecida. O
autor alerta para outro elemento importante e que diz respeito aos acordos firmas para o combate s piores formas de trabalho infantil: o debate
sobre a identificao das situaes que pertencem a esta categoria, bem
como os melhores mtodos para sua erradicao. Segundo ele, a mayora
de los nios trabajadores no se encuentran en esas situaciones extremas y,
por consiguiente, no son contemplados por estes acordos (p. 88-89).
preciso ter claro que:
O trabalho infantil recai assim no mbito de uma aco social pensada com base na corresponsabilizao de actores e instncias sociais, em que todas as problemticas sociais que implicam as crianas e jovens so perspectivadas no contexto familiar, social, econ-
47
mico, cultural e territorial. A interveno , assim, projectada estrategicamente numa perspectiva multidimensional e territorializada
em que a sociedade de conhecimento e a competitividade so apresentadas como fundamentos para a cooperao na promoo de polticas inclusivas e de combate pobreza e excluso social.
(MADEIRA; MARTINS; NETO-MENDES, 2012, p. 31)
Lembremos que s recentemente, no Brasil, foram divulgados os

nmeros de autorizaes para o trabalho concedidas pelo Poder Judicirio. A preocupao com a temtica se justifica: dados da Relao Anual de
Informaes Sociais RAIS apontam que no ano de 2011 foram concedidas um total de 3.134 autorizaes judiciais de trabalho para crianas e
adolescentes. Apesar da reduo em relao ao ano de 2010, quando foram concedidas 7.421 autorizaes, a situao causa apreenso, especialmente quando se verifica que na faixa etria de 10 a 13 anos, faixa esta
que no comporta nenhuma previso legal de trabalho, foram concedidas
181 autorizaes no ano de 2011.
Apesar da divulgao dos nmeros, difcil encontrar dados que informem exatamente para quais reas esto sendo concedidas as autorizaes judiciais para o trabalho e quais as atividades que esto sendo desenvolvidas por crianas e adolescentes. Algumas dessas autorizaes
foram concedidas para o trabalho nos meios de comunicao, com certeza.
Porm, questiona-se o acompanhamento que feito pelo Juizado da Infncia e Juventude quanto jornada e s condies de trabalho dessas
crianas e adolescentes.
Mais grave ainda, e, nesse sentido, uma afronta ao princpio da proteo integral, no saber de que forma tem sido o acompanhamento das
crianas e adolescentes que trabalham nos meios de comunicao quanto
aos aspectos relacionados sua formao moral, psicolgica e at mesmo
intelectual.
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CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal brasileira de 1988 veda expressamente o

trabalho s crianas e adolescentes com menos de 14 anos de idade. Entre 14 e 16 anos o texto constitucional permite o trabalho to somente na
condio de aprendiz e, aps os 16 anos, autoriza o trabalho, porm excetuando aquele realizado em condies insalubres, perigosas ou o trabalho
noturno.
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O texto constitucional, ao vedar o trabalho aqueles que tm menos

de 14 anos de idade, no faz qualquer exceo, como nos demais casos.
Da mesma forma, os demais dispositivos normativos, como o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA e a Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, em consonncia com os preceitos constitucionais, probem que crianas e adolescentes exeram qualquer trabalho antes dos quatorze anos.
Entretanto, o judicirio brasileiro, em contraposio aos dispositivos previstos pela Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Consolidao das Leis Trabalhistas, tem concedido, sistematicamente, autorizaes judiciais permitindo o trabalho infantil. A nosso
ver, a concesso das referidas autorizaes representam uma afronta aos
princpios protetivos aos direitos das crianas e adolescentes e, por essa
razo, carecem de legalidade.
As convenes e tratados internacionais, especialmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno dos Direitos da Criana
e as Convenes 138 e 132 da OIT, bem como a Constituio Federal e o
Estatuto da Criana e do Adolescente, vedam, expressamente, o trabalho
s crianas e adolescentes. No caso brasileiro, o limite etrio 16 anos,
salvo o trabalho na condio de aprendiz, permitido queles que tm entre 14 e 16 anos de idade.
A concesso de autorizaes judiciais para o trabalho representa
um desrespeito e uma afronta aos direitos fundamentais e humanos de
crianas e adolescentes. Apesar da reduo observada na ltima dcada,
continua sendo concedido um nmero significativo de autorizaes para
o trabalho anualmente.
O acompanhamento do teor e do fundamento dessas autorizaes
ainda carece de regulao e de uma poltica clara. Ademais, tambm no
se consegue vislumbrar, com clareza, para quais funes e para quais
tipos de trabalho essas autorizaes tm sido concedidas.
No que concerne ao trabalho das crianas e adolescentes nos meios
de comunicao, essa forma de explorao laboral sequer percebida por
muitos como uma das formas de trabalho infantil. Parece fazer parte do
imaginrio e das concepes da sociedade, e at mesmo daqueles rgos
que tm o dever de zelar pelo cumprimento da legislao protetiva, que
as atividades desenvolvidas nesse meio possuem carter de ludicidade e,
portanto, no representam afronta aos direitos. Nem mesmo existem
estatsticas que revelem o nmero de crianas e adolescentes que esto
submetidas ao trabalho nos meios de comunicao, nem sequer em que
condies esse trabalho realizado.
49
Contudo, a exposio miditica, a jornada exaustiva de gravaes,

os rendimentos econmicos auferidos, dentre outros, afetam sobremaneira a formao da populao infanto-juvenil submetida condio de
trabalhadores nos meios de comunicao. Algumas consequncias so
percebidas de forma mais visvel, como prejuzos formao escolar,
convivncia social e vivncia da infncia.
E esse processo, que subtrai parte da infncia e pode vir a comprometer a formao integral de crianas e adolescentes, necessita ser
avaliado e sopesado luz do princpio da proteo integral e dos preceitos contidos nos diplomas de proteo aos direitos humanos. Entretanto,
para que isso ocorra, necessrio, primeiramente, que todos sociedade
civil, famlias e governos locais e internacionais compreendam que o
trabalho nos meios de comunicao tambm uma forma de trabalho
infantil e, em consequncia, necessita ser erradicado.
REFERNCIAS
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CONTRIBUIO DO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
(SUAS) PARA A ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL NO BRASIL
Juliana Paganini
Bacharel em Direito UNESC. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Socioeconmico da UNESC. Pesquisadora do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito
(NUPED/UNESC). (julianaapaganini@hotmail.com)

Doutor e Mestre em Direito pelo PPGD-UFSC. Lder do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e
Direito (NUPED/UNESC) e do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva (LADSSC/UNESC).
Professor do Curso de Direito da UNESC e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Socioeconmico da UNESC. Advogado. (prof.reginaldovieira@gmail.com)

Graduada em Enfermagem pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Pesquisadora
do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva (LADSSC/UNESC) e do Ncleo de Estudos em
Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC). Especialista em Gesto na Ateno Bsica Sade
(UNESC). Enfermeira. (roseschminski@gmail.com)
Resumo
O trabalho infantil no Brasil encontra-se presente na vida de crianas e adolescentes,
em decorrncia de fatores histricos estabelecidos por prticas jurdicas, sociais e culturais que contriburam para a manuteno da sua condio de explorao. A
CRFB/1988 estabeleceu o limite de idade mnima para o trabalho em 16 anos, ressalvando a possibilidade de aprendizagem a partir dos quatorze anos. O direito da criana
e do adolescente institui-se nesse contexto utilizando-se do SUAS como instrumento
de proteo contra a explorao do trabalho infantil.
Palavras-Chave: Criana e Adolescente. Trabalho Infantil. SUAS.
INTRODUO
Este texto analisa o trabalho infantil no Brasil, tendo como marco a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988),
bem como a Lei 8.069/90, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo como objetivo contribuir na compreenso do conceito de
tal violao de direito.
52
Juliana Paganini, Reginaldo de Souza Vieira & Roseli Schminski Vieira
Para tanto, desenvolve-se sobre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), bem como em relao aos instrumentos de proteo no mbito da poltica socioassistencial existentes no Brasil, para que se possa
combater a explorao do trabalho infantil, tendo como pressuposto bsico a Teoria da Proteo Integral.
O mtodo de abordagem utilizado foi o dedutivo e o mtodo de
procedimento o monogrfico. A pesquisa que deu origem a este texto foi
construda junto ao Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito
(NUPED/UNESC), na linha: Estado, Polticas Pblicas e Direitos Fundamentais. Para desenvolvimento terico, dividiu-se este captulo em trs
eixos: a) conceito jurdico e erradicao de trabalho infantil no Brasil; b)
o Sistema nico de Assistncia Social; c) a contribuio do Sistema nico
de Assistncia Social para a erradicao do trabalho infantil.
2
CONCEITO JURDICO E ERRADICAO DE

TRABALHO INFANTIL NO BRASIL
A luta pela erradicao do trabalho infantil tem como marco histrico no Brasil a explorao da mo de obra das crianas e adolescentes,
que tambm sujeitou ndios, escravos negros e imigrantes de vrios pases europeus. Aps a abolio da escravatura (1888) e com o desenvolvimento da urbanizao, o pas passou por mudanas econmicas, surgindo inmeras fbricas, nas quais a mo de obra mais utilizada era de
mulheres, crianas e adolescentes, por ser mais barata, o que possibilitava maior lucro aos donos das indstrias. No havia preocupao em relao ao desenvolvimento fsico, psicoemocional e social das crianas e
adolescentes (CHAMBOULEYRON, 2000; MOURA, 2000).
Com o incio do processo de industrializao no Brasil, ocorrida a
partir do sculo XX, a mo de obra passou a ser do trabalho assalariado.
Tal processo aliou-se urbanizao, ao incremento das atividades artesanais e ao surgimento de uma indstria fabril, fazendo com que leis sobre a proteo do trabalho infantil fossem editadas. Assim, apesar do
surgimento do debate acerca do trabalho precoce, no houve a implantao efetiva de medidas para sua erradicao (STEPHAN, 2002).
Naquela poca, a realidade das famlias brasileiras era muito difcil,
obrigando crianas e adolescentes a ajudarem nas despesas da casa. Muitas delas eram abandonadas pela prpria famlia. Alm desse fator, no
existiam leis que realmente protegessem a gerao infanto-juvenil da
explorao do trabalho, faltavam polticas pblicas. Outro ponto muito
53
forte que veio a contribuir para a explorao do trabalho precoce relaciona-se ao aspecto cultural (PASSETTI, 2000).
As aes voltadas insero de crianas e adolescentes no mundo
do trabalho foram incrementadas a partir da dcada de 1960 com a
reduo da idade mnima para o trabalho como forma de legitimao das condies de explorao, momento no qual o trabalho infanto-juvenil representava o ideal de progresso econmico, a garantia de segurana e o deslocamento da responsabilidade de manuteno da famlia empobrecida para as crianas e os adolescentes. (CUSTDIO; SOUZA, 2013, p. 203)
No perodo da escravido, a quantidade de crianas e adolescentes

trabalhadores era muito alta, e a abolio da escravatura no mudou essa
cruel realidade, pois as crianas, particularmente aquelas provenientes
das famlias com menos condies econmicas, continuaram exploradas
pelo trabalho infantil (GES; FLORENTINO, 2000).
A concepo que vislumbrou a possibilidade de reduzir e at eliminar o trabalho infantil surgiu porque as crianas e os adolescentes sofriam constantes acidentes de trabalho, falta de respeito, agresso fsica e
sujeitas ao analfabetismo. Essa situao era agravada pela falta de cuidado com a sade e a alimentao inadequada, tendo em vista que esses
problemas no serem responsabilidade dos donos das fbricas. Assim,
no havia qualquer preocupao e resoluo no caso do adoecimento das
crianas e adolescentes que trabalhavam, resultando em muitos casos de
morbidade e mortalidade (MOURA, 2000).
Entretanto, foi somente com a promulgao da CRFB/1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente que a construo de um sistema de
garantias a crianas e adolescentes, inclusive em relao ao trabalho infantil, recebeu a ateno necessria para a sua concretizao.
Deve ser destacado que a CRFB/1988, com a redao dada pela
Emenda Constitucional 20 de 1998, estabeleceu a proibio do trabalho
noturno, perigoso e insalubre antes dos dezoito anos e tambm estabeleceu o limite de idade mnima para o trabalho em dezesseis anos, ressalvando a possibilidade de aprendizagem a partir dos quatorze anos
(BRASIL, 2014).
O trabalho em sua definio etimolgica expressa a crueldade e o
sofrimento, diferentemente do que se acredita e propaga na sociedade
contempornea, pois, para que se possa conduzir grande parte da popu-
54
lao brasileira ao trabalho, faz-se necessrio ocultar de forma imediata

seu significado opressor.
O trabalho infantil pode ser entendido como sendo
[...] aquelas atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, realizadas
por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis)
anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze)
anos, independentemente da sua condio ocupacional. (PLANO
NACIONAL DE PREVENO E ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL E PROTEO AO TRABALHADOR ADOLESCENTE, 2014)
O prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado em 13 de

julho de 1990, trata da proibio do trabalho penoso, realizado em locais
prejudiciais formao e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e
social do adolescente e, ainda, daquele praticado em horrios e locais que
no permitam a frequncia escola (art. 67, I, II, III, IV) (BRASIL, 1990).
Eis, portanto, o porqu de o trabalho infantil no poder encontrar
espao na sociedade contempornea, j que tal atividade traz consigo
uma negao de tudo que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Consolidao das Leis do Trabalho e Estatuto da Criana e do Adolescente garantem em relao a meninas e meninos.
Alm disso, a Consolidao das Leis do Trabalho tratou de estabelecer em seus artigos 402 e 403 que menor trata-se daquele trabalhador de
14 at 18 anos (BRASIL, 2014-b).
Ademais, conforme os artigos 86 e 88 do Estatuto da Criana e Adolescente, so assegurados os direitos fundamentais da criana e do adolescente na qualidade de uma atuao positiva da sociedade e do Estado
(BRASIL, 1990).
No entender de Goulart (2005, p. 103), auferir tais direitos
Implica a definio e a implementao de polticas sociais bsicas
(educao, sade, cultura, lazer, profissionalizao etc.); polticas
de assistncia social (abrigo, programas compensatrios de auxlio
financeiro, apoio familiar e complementao alimentar etc.); polticas de proteo especial (reabilitao de jovens usurios de drogas:
atendimento ao adolescente infrator; atendimento adolescente
prostituda etc.); polticas de garantias (estas a cargo dos rgos
que compem o sistema de administrao da justia da infncia e
adolescncia: Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica).
55
Segundo Veronese (2003, p. 433-434), a Conveno sobre os Direitos da Criana lembra os princpios bsicos, tais como:
Liberdade, a justia e a paz, os quais reconhecem que toda criatura
humana possuidora de dignidade e de direitos humanos iguais e
inalienveis. Assim sendo, os povos das Naes Unidas, consoante
esse entendimento, decidiram priorizar o progresso social, o qual
implica elevao do nvel de vida. [], tal documento determina que
toda pessoa sem qualquer tipo de distino, seja de raa, cor, sexo,
idioma, crena, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional
ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio, possui os direitos enunciados nesses documentos.
Entretanto, o documento acima citado acentua que a criana, devido

sua fragilidade, necessita de cuidados e tambm de proteo especial.
Para isso, necessrio o convvio familiar, que essa criana tenha o direito
de nascer, crescer e se desenvolver mental e intelectualmente como um
ser humano saudvel, num ambiente onde exista amor, compreenso, e
que ela se sinta amada. Alm disso, a criana e o adolescente devem ser
preparados para o convvio social e educados de acordo com os ideais
argumentados na Carta das Naes Unidas, para que toda criana e adolescente possa viver com dignidade, tolerncia, liberdade, igualdade, solidariedade e estar em paz (VERONESE, 2003).
Deve ser destacado que o Brasil tem uma longa histria de explorao da mo de obra infante. Porm, quem sempre trabalhou e continua
trabalhando so as crianas menos favorecidas economicamente, ou seja,
a pobreza o alicerce do trabalho infantil. Nesse sentido, para quem crianas e adolescentes trabalham? A resposta a essa pergunta se iguala a de
autores j referenciados neste estudo. Desde a escravido, da colnia e do
imprio, trabalham para os capitalistas, para os grandes proprietrios de
terras, como boias-frias, em atividades artesanais, agrcolas e no trabalho
domstico (RIZZINI, 2000).
A experincia da escravido havia demonstrado que a criana e o
jovem trabalhador constituam-se em mo-de-obra mais dcil, mais
barata e com mais facilidade de adaptar-se ao trabalho. [] Levantamentos estatsticos realizados pelo Departamento Estadual de
Trabalho de So Paulo a partir de 1894 demonstram que a indstria txtil foi a que mais recorreu ao trabalho de menores e mulheres no processo de industrializao do Pas. Em 1894, 25% do ope-
56
rariado proveniente de quatro estabelecimentos txteis da capital

eram compostos por menores. Em 1912, de 9.216 empregados em
estabelecimentos txteis na cidade de So Paulo, 371 tinham menos
de 12 anos e 2.564 tinham de 12 anos a 16 anos. Os operrios de 16
a 18 anos eram contabilizados como adultos. Do nmero total de
empregados, 6.679 eram do sexo feminino. Em levantamento realizado em 194 indstrias de So Paulo em 1919, apurou-se que cerca
de 25% da mo-de-obra eram compostas por operrios de 18 anos.
Destes, mais da metade trabalhava na indstria txtil. (RIZZINI,
2000, p. 377)
Percebe-se, ao longo de todos estes anos, que o alto ndice de explorao do trabalho precoce infanto-juvenil persistia de modo geral nas
indstrias, artesanato, na agricultura, no trabalho domstico. Essa realidade cruel no estava presente somente nos Estados de So Paulo e Rio
de Janeiro, mas em mbito nacional, inclusive nos Estados do Sul. Em
Santa Catarina, crianas e adolescentes de 10 a 14 anos continuam trabalhando na agricultura, e 5,6% dessas crianas no conseguem frequentar
a escola. No Estado do Rio Grande do Sul, a realidade do trabalho precoce
persiste na mesma intensidade que no Estado de Santa Catarina, sendo
que a nica diferena que as crianas e adolescentes que l trabalham
conseguem frequentar a escola (PASSETTI, 2000; RIZZINI, 2000).
Constata-se que a explorao do trabalho infanto-juvenil, por muitas
dcadas, esteve marcada por preconceitos e significaes sociais. Atualmente, embora o trabalho seja proibido aos menores de 16 anos pela
legislao nacional (CRFB de 1988 e Estatuto da Criana e do Adolescente), o que se observa, no Brasil e, principalmente, em regies com precrias condies econmicas e sociais, que a mo de obra infanto-juvenil
ainda possui o seu lugar garantido no mundo do trabalho e est sujeita s
pssimas condies laborais que tanto prejudicam a sade e a vida dessas
No Brasil, de norte a sul, encontram-se crianas e adolescentes em
atividades de produo que podem perfeitamente ser consideradas
em trabalho semi-escravo. Devido ao grau de explorao a que esto submetidos, que envolve muitas famlias, geram riquezas para
poucos e uma total falta de perspectivas para esses trabalhadores
precoces. Centenas de crianas e adolescentes trabalham recebendo salrios baixssimos, e outros tantos sem remunerao alguma,
quando sua atividade faz parte da cota de produo dos pais.
(FEITOSA et al., 2001)
57
O trabalho infantil um dos problemas com o qual o Brasil convive

e tolera, com dimenso quantitativa, significativa e agravada pelas condies de distribuio regional, de gnero, em regra, realizado em longas
jornadas, com baixa remunerao e em atividades perigosas (CUSTDIO;
VERONESE, 2009).
Para Goulart (2005), o trabalho infantil apresenta-se como uma das
piores formas de explorao, prejudicando a dignidade da criana e do
adolescente. A explorao do trabalho infantil vem consequentemente da
reproduo socioeconmica da famlia, ampliado com a desigualdade
social. A erradicao do trabalho precoce parte da construo de uma
sociedade democrtica, na luta pela igualdade de direitos, por um mundo
mais justo e solidrio.
Segundo Souza (2008), conforme dados da PNAD (2006), apresentados em 2007, existiam no Brasil 5,1 milhes de crianas e adolescentes
economicamente ativos entre 5 e 15 anos. Desse total, cerca de 314 mil
tinham entre 5 e 9 anos, 1,4 milho tinham idades entre 10 e 13 anos, e
1,6 milho com idade de 14 e 15 anos. Das crianas e adolescentes ocupados que realizam trabalho precoce, 44% no so remunerados. Conforme os dados fornecidos pelo IBGE, atualizados at o ano de 2007, o
Estado de Santa Catarina, em 2007, teve a taxa de percentual do trabalho
infantil de 13,9%.
Levando-se em considerao os limites de idade mnima para o
trabalho, h a necessidade de sua erradicao mediante um conjunto de
aes articuladas entre a famlia, sociedade e Estado, e da observao e
respeito s legislaes protetivas dos direitos da criana e do adolescente.
E nesse cenrio no qual surge um conjunto de polticas pblicas direcionadas para combater e erradicar o trabalho infantil no Brasil, a exemplo
daquelas existentes no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que ser objeto de anlise no
item seguinte.
3
O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
O SUAS trata-se de uma ferramenta de gesto da Poltica Nacional

de Assistncia Social e constitui-se na regulao e organizao, em todo o
territrio nacional, da rede de servios socioassistenciais, os quais tm
como foco prioritrio a ateno famlia extensa e o territrio como base
de organizao (THIOLLENT, 2014).
58
Ele constitudo, assim, pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito de assistncia social, prestados diretamente
ou por meio de convnios com organizaes sem fins lucrativos, por rgos e instituies pblicas federais, estaduais, e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico
(YAZBEK, 2006, p. 130).
Portanto, o SUAS, alm de ordenar os servios socioassistenciais,
ainda compartilha e distribui responsabilidades que eram to somente da
esfera federal para todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), para que estes instalem, regulem e mantenham as
aes de assistncia social.
Nesse sentido, se organiza como um sistema unificado, aos moldes
do modelo institudo no mbito da sade, quando da criao do Sistema
nico de Sade (SUS).
Tal sistema, enquanto mecanismo de gesto da poltica de assistncia social, vem consolidar um processo de profissionalizao dos trabalhadores, de cofinanciamento de todas as instncias federativas, da territorializao dos servios e da assistncia social enquanto proteo social
ao cidado. Rompendo com a poltica do favor, da caridade, do voluntariado, o SUAS vem normatizar os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social (CUSTDIO; SOUZA, 2013).
Esse Sistema tem como foco consolidar um sistema descentralizado
e participativo, bem como regular e organizar as aes socioassistenciais,
o que significa planejar a poltica de assistncia social de forma articulada
entre os entes federados, tendo os mesmos princpios e diretrizes como
fundamento, mas respeitando a diversidade (YAZBEK, 2006; CUSTDIO;
SOUZA, 2013).
Trata-se aqui do reconhecimento de que cada territrio possui sua
dinmica, suas singularidades, especificidades, cultura, modos de organizao, e da importncia de aproximar os servios pblicos da comunidade, bem como possibilitar a construo coletiva com esse territrio, de
modo a fomentar a participao, articulao com a rede e atendimento
integral aos cidados.
No mbito do SUAS, constituem-se funes da assistncia social a
proteo social e a vigilncia socioassistencial, em que a primeira hierarquizada entre proteo bsica e especial.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
59
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, destinando-se

populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos tanto
relacionais quanto de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras) (BRASIL, 2014c, p. 23).
Desse modo, na proteo social bsica no houve ainda o rompimento dos vnculos de afetividade e pertencimento familiar e comunitrio, tampouco violao de direitos; entretanto, se est no perigo iminente
de existir, logo, faz-se necessrio que os servios, programas, projetos e
benefcios sejam prestados de modo a evitar que tal dano acontea.
So considerados servios de proteo social bsica de assistncia
social:
[...] o Programa de Ateno Integral s Famlias; Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza; Centros de
Convivncia para Idosos; Servios para crianas de 0 a 6 anos, que
visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar,
aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos
das crianas; Servios socioeducativos para crianas, adolescentes e
jovens na faixa etria de 6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
Programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Centros de informao e
de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.
(BRASIL, 2014c, p. 24)
Tais servios de proteo social bsica sero executados de forma

direta nos Centros de Referncia da Assistncia Social e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta
nas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia
desses Centros (BRASIL, 2014c, p. 29).
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de
risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos
e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2014c, p. 31).
Por conseguinte, a nfase da proteo social especial deve priorizar
a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por
60
uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de

suas famlias, para as novas modalidades de atendimento.
Na proteo social especial, so considerados dois nveis de complexidade, a mdia e a alta. De acordo com os documentos oficiais, ambas
esto direcionadas ao atendimento s famlias e indivduos em situao
de direitos violados, mas o que diferencia os nveis de complexidade a
existncia ou no de vnculos familiares e/ou comunitrios, tendo como
unidade pblica de referncia os Centros de Referncia Especializada de
Assistncia Social (CRAS).
Por outro lado, na proteo social especial de mdia complexidade,
j ocorreu a violao de direitos, porm os vnculos familiares e comunitrios ainda no foram rompidos, enquanto na proteo social especial de
alta complexidade, alm da violao de direitos, os vnculos tanto familiares quanto comunitrios foram rompidos, ocasionando uma srie de consequncias na vida dessa pessoa ou grupo.
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que
[] oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram
rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e/ou
acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como: Servio de
orientao e apoio sociofamiliar; Planto Social; Abordagem de
Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na
comunidade das pessoas com deficincia; Medidas socioeducativas
em meio-aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA
Liberdade Assistida). (BRASIL, 2014c, p. 33)
Os servios de proteo social especial de mdia complexidade sero executados pelo CRAS, visando orientao e ao convvio sociofamiliar e comunitrio. Entende-se por servios de proteo social especial de
alta complexidade aqueles que
[] garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando ser
retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio, tais como: Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Albergue; Famlia Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (Semi-liberdade,
Internao provisria e sentenciada); Trabalho protegido. (BRASIL,
2014c, p. 29)
61
Nessa esteira, os servios de proteo social especial de alta complexidade sero tambm executados pelo CRAS, o qual oferece mecanismos para concretizao dos direitos de indivduos que tiveram direitos e
vnculos familiares e comunitrios rompidos (CUSTDIO; SOUZA, 2013).
Assim, os servios de proteo especial tm estreita interface com o
sistema de garantia de direito, exigindo, muitas vezes, uma gesto mais
complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
outros rgos e aes do Executivo.
4
A CONTRIBUIO DO SISTEMA NICO DE

ASSISTNCIA SOCIAL PARA A ERRADICAO
DO TRABALHO INFANTIL
A partir de 2005, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social, os servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia
Social, incluindo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, passaram a ser regulados, organizados e avaliados com base nos eixos estruturantes do Sistema nico de Assistncia Social.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil um programa
[] de mbito nacional que articula um conjunto de aes visando
proteger e retirar crianas e adolescentes com idade inferior a 16
anos da prtica do trabalho precoce, resguardado o trabalho na
condio de aprendiz a partir de 14 anos, em conformidade com o
que estabelece a Lei de Aprendizagem (10.097/2000).
(MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A
FOME, SUAS, 2014)
Entretanto, para que as famlias permaneam no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, devem ser garantidos os direitos na rea
da educao, sade e assistncia social.
Em relao educao, necessrio que crianas ou adolescentes
de 6 a 15 anos possuam matrcula e frequncia escolar mnima de 85%, e
os adolescentes de 16 e 17 anos de idade, a matrcula e a frequncia escolar mnima devem ser de 75% (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE A FOME, 2014).
Na rea de sade, cabem s gestantes e lactantes o comparecimento
s consultas de pr-natal e a participao nas atividades educativas sobre
aleitamento materno e cuidados gerais com a alimentao e sade da
criana. Para as crianas menores de sete anos, exigido o cumprimento
62
do calendrio de vacinao e o acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E

COMBATE A FOME, 2014; VIEIRA E VIEIRA, 2011).
Conforme Vieira e Vieira (2011, p. 98), importante ressaltar que
[] o no cumprimento do disposto na CRFB/1988 e do Estatuto da
Criana e do Adolescente no que concerne s polticas pblicas de
sade voltadas para a criana e o adolescente (includo para gestante, tendo em vista garantir a total proteo do neonato), enseja o
postulamento judicial da garantia deste direito atravs do defensor
pblico, de advogado particular ou de representao ao Ministrio
Pblico.
Na rea da assistncia social, exigido que as crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil possuam a
frequncia mnima de 85% da carga-horria relativa aos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos da Proteo Social Bsica.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de vnculos, ofertado na
Proteo Social Bsica, tem como objetivos prevenir situaes de risco,
destinando-se populao que vive em vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e
de pertencimento social (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
COMBATE FOME, ORIENTAES TCNICAS, 2014).
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos ser organizado em grupos de at 20
participantes, podendo flexibilizar at 25, no entanto, caso seja necessrio incluir outras crianas e adolescentes no grupo, recomenda-se que,
acima de 26 participantes, sejam formados outros grupos (MINISTRIO
DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, ORIENTAES
TCNICAS, 2014).
Ressalta-se ainda que, apesar de o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos ser ofertado na Proteo Social Bsica e ter como
responsabilidade incluir com prioridade absoluta crianas e adolescentes
retirados do trabalho, em relao s crianas e adolescentes do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil, a frequncia constitui condicionalidade, a qual dever ser informada Proteo Social Especial com regularidade mensal (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
COMBATE FOME, SUAS, 2014).
63
A participao das crianas/adolescentes retirados do trabalho nos

servios de convivncia e fortalecimento de vnculo ou em outras atividades socioeducativas da rede considerada estratgia fundamental para a
interrupo do trabalho infantil e oferta de novas oportunidades de desenvolvimento s crianas/adolescentes.
Por outro lado, a Proteo Social Especial de mdia complexidade
oferta dois servios que contribuem diretamente para o enfrentamento
ao trabalho infantil: o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos, ofertado no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social, e o Servio Especializado em Abordagem Social, que
pode ser ofertado no CREAS ou em unidade especfica referenciada
(MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME,
SUAS, 2014).
O Servio Especializado em Abordagem Social, por meio do trabalho social desenvolvido nos territrios,
[...] pode identificar a incidncia de trabalho infantil em espaos
pblicos, situaes nas quais dever comunicar pessoa de referncia da PSE responsvel pelo PETI e fazer os devidos encaminhamentos para o PAEFI para incio do acompanhamento da famlia. A pessoa de referncia na PSE responsvel pelo PETI dever garantir a insero das famlias no Cadnico e das crianas/adolescentes no SCFV e/ou em outras aes socioeducativas da
rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente, assegurando o acompanhamento da frequncia e registro no
SISPETI. (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
COMBATE FOME, SUAS, 2014)
O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos oferta atendimento especializado de apoio, orientao e acompanhamento das famlias com um ou mais de seus membros em situao
de risco pessoal e social e/ou violao de direito, buscando a promoo
dos direitos e o fortalecimento da funo protetiva da famlia.
Quando identificadas as situaes de trabalho infantil, o Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos proceder
ao acompanhamento familiar por no mnimo trs meses, com vistas a
contribuir para a imediata retirada de crianas e adolescentes do trabalho, para o cumprimento das condicionalidades de frequncia ao Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, escola, e para a sade,
64
proporcionando orientao e acompanhamento da famlia, sendo que

aps interveno do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos, a famlia deve ser encaminhada ao Centro de Referncia de Assistncia Social para o devido acompanhamento no territrio
pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, SUAS, 2014).
Enfim, o Sistema nico de Assistncia Social dispe de instrumentos capazes de erradicar o trabalho infantil no Brasil, cabendo ao Estado,
mediante polticas pblicas, articular de forma efetiva aes que fortaleam o atendimento integral a crianas e adolescentes e suas famlias, bem
como o sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente e a
sociedade fiscalizarem as situaes de trabalho infantil, com vistas a
romper com o mito do trabalho precoce a crianas e adolescentes.
5
CONSIDERAES FINAIS
O processo de concretizao dos direitos fundamentais de crianas

e adolescentes no Brasil precisa superar as prticas histricas de disciplinamento, correo e opresso praticadas atravs do trabalho infantil.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, bem como o Estatuto da Criana e do Adolescente, trouxe a oportunidade de reconhecimento da criana como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento,
como tambm estabeleceu os limites de idade mnima para o trabalho e
as condies em que estes podem ser realizados.
As transformaes observadas no arcabouo jurdico brasileiro referente ao trabalho de crianas e Adolescentes permitem reconhecer que
gradativamente foram estabelecidos sistemas de normas destinadas
proteo contra explorao do trabalho infantil. No entanto, as normas
jurdicas por si s podem no surtir efeitos diretos ou indiretos, conforme
se deseja ao prescrev-las.
A incorporao dos instrumentos de proteo contra a explorao
do trabalho infantil por meio do Sistema nico de Assistncia Social pode
oferecer mudanas significativas, produzindo nova cultura de eliminao
do trabalho precoce e, consequentemente, de proteo aos direitos humanos no Brasil, mas se faz necessria a efetiva participao popular na
fiscalizao, execuo e controle das polticas pblicas realizadas pelo
Estado.
65
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66
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RABALHO INFANTIL DOMSTICO

REALIZADO POR MENINAS NO
BRASIL

Ps-doutora em Direito pela Universidade de Burgos/Espanha, com bolsa CAPES. Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC.
Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da UNISC. Professora
da Graduao em Direito na FEMA Fundao Educacional Machado de Assis de Santa Rosa. Psicloga com especializao em terapia familiar. (marlim@unisc.br)

Doutoranda e Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social. Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC.
Policial Militar. Professora de Direito da Infncia e da Juventude, na UNISC. Estuda temticas voltadas Segurana Pblica, Criana e Adolescente, Criminologia, Gnero e Justia Restaurativa. Integrante do Grupo Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Professora Ps-Doutora Marli Marlene Moraes da Costa. Professora convidada do Curso de Capacitao da
Guarda Municipal FADISMA. Professora convidada da Ps-Graduao em Mediao de Conflitos
e Justia Restaurativa da IMED/Passo Fundo, 2012-2013. Concluiu, em maio/2013, o Curso de
Capacitao de Conciliadores, promovido pela Escola Superior da Magistratura AJURIS. Conciliadora lotada no Ncleo de Conciliao e Mediao em Santa Cruz do Sul. Possui Curso de Facilitadores em Crculos de Justia Restaurativa e de Construo de Paz AJURIS.
(rosaneporto@unisc.br)

Acadmico do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante dos
grupos de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Professora Ps-Doutora Marli Marlene Moraes da Costa; Direitos Humanos, coordenado pelo Professor Ps-Doutor Clovis Gorczevski; e Teorias do Direito, coordenado pela Professora Doutora Caroline
Muller Bitencourt, ambos do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da
UNISC e certificados pelo CNPq. Atualmente, bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul FAPERGS (Edital 2013-2014), tendo como
projeto de pesquisa O (Re)estabelecimento da Comunicao entre os Atores Sociais da Comunidade Local a partir do Capital Social: Transpondo a Alienao Social para a Implementao da Justia Restaurativa, coordenado pela Professora Ps-Doutora Marli Marlene Moraes da Costa.
(rodrigocristianodiehl@live.com)
Resumo
O presente estudo traz baila uma reflexo crtica, a partir do referencial bibliogrfico
sobre as polticas educacionais ao enfrentamento do trabalho domstico infantil realizado por meninas no Brasil. Nessa abordagem se mantm alguns questionamentos e
as perspectivas no que diz respeito concepo desses tipos de polticas, consideran-
68
Marli M. Moraes da Costa, Rosane T. Carvalho Porto & Rodrigo C. Diehl

do a precariedade do sistema educacional brasileiro, que ainda permanece formatando indivduos e contribuindo pouco para o desenvolvimento do indivduo enquanto sujeito de direitos. Ao se verificar que o trabalho infantil viola os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, bem como a fragilidade da educao, importa enfatizar, que a educao responsabilidade de todas as instituies a que o sujeito est
vinculado. Nesse sentido, se reconhece o papel das polticas pblicas educacionais para erradicao do trabalho infantil, que, de acordo com a Organizao Internacional do
Trabalho, caracteriza-se como sendo aquele trabalho executado por crianas com idade inferior a 15 anos, com o principal objetivo de prover seu sustento e de sua famlia.
Palavras-chave: Trabalho infantil. Criana e Adolescente. Educao. Globalizao.
CONSIDERAES INICIAIS
Na discusso sobre polticas educacionais ao enfrentamento do

trabalho domstico infantil realizado por meninas negras no Brasil, se
mantm certas perguntas e as perspectivas no que diz respeito concepo desses tipos de polticas, considerando a precariedade do sistema
educacional brasileiro, que ainda permanece formatando indivduos e
contribuindo pouco para o desenvolvimento do indivduo enquanto sujeito de direitos.
Sero aqui expostas algumas consideraes a respeito do fenmeno
multifacetal da globalizao na sociedade do consumo e o que isso implica na dimenso pedaggica e subjetiva das crianas e dos adolescentes,
principalmente das meninas negras oriundas de classes baixas. O objetivo
deste trabalho, a partir de uma anlise bibliogrfica, que no esgota a
reflexo acadmica, estudar o trabalho infantil domstico realizado
pelas meninas brasileiras valendo-se de uma dimenso de gnero.
Nesses termos, o trabalho infantil realizado por meninas uma realidade brasileira associada desigualdade social e a questes de gnero,
por isso, precisa ser erradicado, desmistificado, a partir do poder local e
do capital social e humano, por meio da rede de cooperao na viabilizao das polticas pblicas.
2
GLOBALIZAO: UMA LGICA PARADOXAL DE

ALIENAO E FRAGMENTAO DO SUJEITO SOCIAL
impossvel deixar de retratar a respeito do fenmeno da globalizao e das suas consequncias advindas dos seres humanos, que cotidianamente so alijados pela lgica de que ser igual a ter. Ao encontro
disso, mergulham nas profundezas de ofertas ilusrias e de felicidade do
mercado, sem a possibilidade de retornar sem se aniquilar. Eis a lgica
69
perversa da sociedade do consumo. No se quer dizer com isso que consumir no bom; o problema est na carncia de conscincia lanando
todos dos desejos enquanto justificativa fundante para a mxima da felicidade, enquanto ser social, reconhecido na sua comunidade pelos valores e condies de interao que abarcam a sua dimenso subjetiva de
realizao tambm pela concretude da diversidade.
Nesse cenrio de poucas luzes, Bauman (1999) menciona que a
globalizao, considerada boa para alguns e ruim para outros, um processo irreversvel e paradoxal, pois tanto divide como une, e divide enquanto une.
Assim, num mundo cada vez mais globalizado, ser local sinnimo
de privao e degradao social, enquanto a globalizao dita as regras
do jogo. Alm disso, os ricos, para manterem-se dentro da sociedade estratificada, precisam dos pobres, dentro da lgica inclusoexcluso
explorao. De igual modo, identificam-se nesse universo cruel e desigual
aqueles que escolhem o que consumir, na realizao dos seus desejos, e
os outros, marginalizados, vulnerveis, sobrevivem do pouco que lhes
resta (BAUMAN, 1999).
Nesse contexto, para Milton Santos (2002), vive-se um paradoxo:
de um lado, o avano das cincias e das tcnicas, e de outro, a referncia
acelerao contempornea das vertigens criadas por essa velocidade e
pelo progresso que assume. Esse o mundo confuso e confusamente percebido na torre de babel que vive a nossa era globalizada. Sustenta que o
mundo feito de imagens e do imaginrio, alicerado, ento, a servio do
imprio do dinheiro: a chamada monetarizao da vida social e pessoal.
Assim, h de se considerarem os trs mundos num s: a globalizao como fbula; a globalizao como perversidade; e por outra globalizao.
Para elucidar os principais fatores que desencadeiam o trabalho infantil, faz-se necessrio analisar inmeros aspectos, pois um problema
social complexo, interligado a outros. Como principal causa do trabalho
infantil destaca-se a pobreza. Entre os demais esto o alto ndice de desemprego, a precariedade educacional no pas, a baixa escolaridade dos
pais. So, portanto, aspectos econmicos, culturais, polticos que, de uma
forma ou outra, influenciam o modo de viver e pensar em sociedade
(COSTA; CASSOL, 2008).
Segundo Viana e Veronese (2007), vrias so as causas para existncia do trabalho infantil. Devido complexidade do tema, existem muitos aspectos que devem ser analisados uma vez que, esse fenmeno
multifacetado. Como causa principal pode-se citar a pobreza combinada
70
com outros fatores culturais e polticos. No desejo da criana de ingressar no mundo do trabalho, mas o faz pela precariedade econmica e
pela luta por sua sobrevivncia e de sua famlia. Sem dvida alguma, a
pobreza a principal causa.
Dentro do fator econmico, tambm se pode referir o desejo de
consumo do ncleo familiar. Visto como algo necessrio, pode ser fator de
estmulo ao ingresso do infante ao mundo do trabalho, ainda que esse
fator no seja primordial ou determinante, mas relevante reforo a esse
processo, dentro de um contexto social mais amplo (COSTA; CASSOL,
2008).
Portanto, vrias so as causas que levam ao trabalho infantil; mas
dentre as principais esto a pobreza, a ineficincia do sistema educacional brasileiro e a prpria tradio cultural da sociedade, que enxerga o
trabalho precoce como uma chance maior de no se tornar criminoso,
vagabundo ou mesmo de conseguir alcanar condio financeira melhor
para si e para sua famlia (COSTA; CASSOL, 2008).
Tudo isso, de uma forma ou de outra, aliado com a incerteza da
existncia de uma comunidade organizada e consciente da sua estrutura
e capacidade de potencialidade, fragiliza e tambm dificulta o exerccio da
cidadania participativa, pois no se sabe ao certo se as pessoas esto dispostas a responder pelo grupo e se realmente acreditam na integridade
do sentimento comunitrio.
Ainda assim, mesmo tendo dificuldades de identificar uma comunidade, acredita-se que o sentimento de pertencimento e solidariedade
despertados nos indivduos pode aproxim-los do bem comum, pois cada
um no seu mpeto tem necessidades bsicas que, por meio da comunicao, podero compartilhar e se conectar com as necessidades do outro
(ROSENBERG, 2006). Por isso, tambm so vlidas as palavras de Manuel
Castells (1999, p. 84):
As comunidades locais construdas por meio da ao coletiva, preservadas pela memria coletiva, constituem fontes especficas de
identidades. Essas identidades, no entanto, consistem em reaes
defensivas contra as condies impostas pela desordem global e pelas transformaes incontrolveis em ritmo acelerado. Elas constroem abrigos, mas no parasos.
Portanto, a identidade de uma comunidade, no caso a local, pode

ser caracterstica favorvel para desenvolver um processo de cidadania
71
participativa; alm disso, o fato de se estar sofrendo pelas imposies do

mercado e da globalizao pode despertar nessa mesma comunidade a
necessidade de se unir e desenvolver o sentimento de solidariedade e
pertencimento. Por conta disso, torna-se oportuno e necessrio trabalhar
dentro dessa comunidade, alm do capital humano (educao, sade,
trabalho, moradia), principalmente o capital social, ou seja, explorar bem
esse ponto de maneira a solidificar a comunidade que, por sua vez, constituir o municpio, seu espao local.
Dito de outra maneira, a cooperao azeita a mquina de concretizao das coisas, e a partilha capaz de compensar aquilo que acaso nos
falte individualmente. O que se aplica particularmente quando lidamos
com pessoas diferentes de ns; com elas, a cooperao torna-se um grande esforo. Alm disso, a cooperao como habilidade requer a capacidade de entender e mostrar-se receptivo ao outro para agir em conjunto,
mas o processo espinhoso, cheio de dificuldades e ambiguidades, e no
raro leva a consequncias destrutivas (SENNERT, 2012, p. 9).
Nesse cenrio de desigualdade social e carncia de humanizao
pelos mais diversos aspectos, um deles a fragilizao do papel do Estado
na efetivao das polticas pblicas sociais, esto as crianas e adolescentes que, em meio precariedade, lutam pela sobrevivncia e a explorao
da sua mo de obra pelos adultos, tm a sua infncia literalmente roubada na realizao do trabalho infantil. Observe que o trabalho infantil
continuar como instrumento de controle social da infncia e de reproduo social das classes, surgindo, a partir da, outras instituies fundadas em novos discursos (CUSTDIO; VERONESE, 2009, p. 33).
Destaque-se, inicialmente, a dificuldade encontrada pela doutrina
em conceituar trabalho infantil, j que este se dispe em diversas formas,
como, por exemplo: na agricultura, nas carvoarias, nas ruas com explorao sexual, trfico de drogas, em fbricas, minas, trabalho escravo, por
dvida, ou seja, cada um com suas respectivas caractersticas, o que acaba
dificultando a formulao de um nico conceito do tema (COSTA;
CASSOL, 2008).
Liberati e Dias (2006, p. 31) conceituam trabalho infantil como
sendo trabalho
Realizado por crianas e adolescentes que esto abaixo da idade
mnima para entrar no mercado de trabalho e que possam estar
executando tarefas insalubres e perigosas, comprometendo sua integridade fsica, moral e psicossocial. Ainda que a legislao brasi-
72
leira proba o trabalho de crianas e adolescentes at 14 anos, e

permita como aprendiz a contratao de jovens de 14 a 24 anos, e
limite como idade mnima para a contratao para o trabalho de 16
anos, est havendo uma tendncia positiva, mas lenta de reduo
do trabalho infantil, que baixou 27% para 26% da populao 10 de
17 anos.
Nesse contexto, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou seu relatrio sobre o trabalho infantil afirmando que, entre as meninas consideradas economicamente ativas, 20 milhes tm menos de
12 anos. Ainda, h 100 milhes de meninas envolvidas no trabalho infantil ao redor do mundo, e na sua maioria so rurais. De acordo com o relatrio, 53 milhes de meninas trabalham em atividades perigosas, identificadas como piores formas de trabalho infantil pela Conveno 182 da OIT
e pelo Decreto Nacional 6.481 (FNPETI, 201-).
Embora a Conveno Internacional trate claramente da proteo da
criana contra a explorao no trabalho, estabelecendo os limites de idade mnima e condies de trabalho, seu texto no apresenta um conceito
prprio de trabalho infantil, restringindo-se apenas determinao para
que os pases-membros que ratificaram a conveno o faam
(VERONESE; CUSTDIO, 2011).
No entanto, a Conveno 182 da OIT define trabalho infantil como
todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como a venda e trfico de crianas, a servido por dvida e a condio de
servo, e o trabalho forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados; a utilizao, o recrutamento ou a oferta de
crianas para a prostituio, a produo de pornografia ou atuaes pornogrficas; a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de entorpecentes, tais como definidos nos tratados internacionais pertinentes; o
trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado,
suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas. As
Convenes Internacionais 138 e 182 da OIT foram ratificadas pelo Brasil
e fazem parte do ordenamento jurdico brasileiro de proteo criana e
ao adolescente (CUSTDIO, 2009).
Muito embora os limites de idade mnima estejam dispostos na
Constituio Federal de 1988, tratados nos seus artigos 7, XXX, 227, 1,
o Estatuto da Criana e do Adolescente tambm trata dessa mesma temtica nos artigos 60 a 69, bem como a Consolidao das Leis do Trabalho,
73
nos artigos 402 e seguintes, no deixando de fora outras legislaes esparsas que tratam de critrios e limites para a capacidade jurdica ao trabalho (CUSTDIO, 2009).
Nesse sentido, o legislador preferiu garantir um espao maior para
dedicao aos estudos, permitindo a participao em atividades profissionalizantes por intermdio do trabalho na condio de aprendiz. De outra
maneira, a proibio do trabalho em atividades antes dos dezoito anos
vem consolidar diversas legislaes e convenes internacionais sobre a
matria, que recomendam a proibio desse tipo de trabalho para aqueles que ainda no concluram o seu processo de constituio fsica e psicolgica (CUSTDIO, 2009).
Para a anlise do tema sobre o trabalho infantil domstico, preciso
tambm, antes, distinguir trabalho e tarefa. Tarefas so atividades
essenciais e necessrias ao desenvolvimento da criana e do adolescente,
que so realizados nos espaos de vivncia e socializao. Exemplos de
tarefas so as escolares e a participao em atividades comunitrias. H
ainda a tarefa domstica, que envolve a responsabilidade com o prprio
espao de convivncia familiar da criana e do adolescente, como arrumar o prprio quarto ou compartilhar as atividades na organizao do lar
(CUSTDIO, 2009).
Logo, existe diferena entre explorao do trabalho infantil e uma
tarefa a ser realizada dentro de casa. A tarefa no afeta a condio peculiar
de desenvolvimento do infante; ele crescer sadio e feliz, no mudando
sua rotina, seu lazer, sua hora de brincar, de estudar. J a explorao do
trabalho infantil diferente, ela se configura quando a criana passa a
no ser mais criana, quando dela retirado o direito de frequentar a
escola, de brincar, de estudar, pois h uma obrigatoriedade do trabalho.
Dessa maneira, estar-se- diante de uma agresso aos direitos fundamentais desse infante, que constitucionalmente est protegido pelo princpio
da prioridade absoluta, corolrio da doutrina proteo integral, que na
prtica no se consegue efetivar (COSTA; CASSOL, 2008).
J o trabalho domstico caracteriza-se quando a criana ou o adolescente assume as responsabilidades tpicas de adultos, como, por
exemplo, cuidar dos irmos para que os pais trabalhem, preparar a alimentao da famlia, ficar responsvel por toda a organizao da casa. No
Brasil, habitual o trabalho domstico realizado em casa de terceiros.
Logo, a legislao brasileira, que disciplinou as chamadas piores formas
de trabalho infantil, finalmente proibiu o trabalho domstico antes dos
74
dezoito anos de idade nos termos do Decreto 6.481, de 12 de junho de

2008 (CUSTDIO, 2009).
O referido decreto, no item 76, dentre a lista das piores formas de
trabalho infantil (lista TIP), elenca o trabalho domstico, no qual afirma
que os provveis riscos ocupacionais de tal atividade em crianas e adolescentes seriam os esforos fsicos intensos; isolamento; abuso fsico, psicolgico e sexual; longas jornadas de trabalho; trabalho noturno; calor; exposio ao fogo, posies antiergonmicas e movimentos repetitivos; tracionamento da coluna vertebral; sobrecarga muscular e queda de nvel.
E como causa desses riscos teriam repercusso direta na sade dos
infantes afeces como musculoesquelticas (bursites, tendinites, dorsalgias, sinovites, tenossinovites); contuses; fraturas; ferimentos; queimaduras; ansiedade; alteraes na vida familiar; transtornos do ciclo viglia-sono; DORT/LER; deformidades da coluna vertebral (lombalgias, lombociatalgias, escolioses, cifoses, lordoses); sndrome do esgotamento profissional e neurose profissional; traumatismos; tonturas e fobias.
Vale ressaltar que o trabalhador adolescente est amparado por
todas as garantias trabalhistas e previdencirias, incluindo-se especialmente as previses da Consolidao das Leis do Trabalho e a legislao
sobre aprendizagem, no se limitando proteo estatutria, mas outras
legislaes esparsas que tratem de matria. Enfim, a proteo mais ampla
ao trabalho do adolescente est em consonncia com o previsto no artigo
7 da Constituio Federal de 1988, referido em vrios dispositivos estatutrios.
Nesse sentido, se faz de extrema importncia a anlise das violaes sofridas por crianas e adolescentes no Brasil atual, estudo este que
se desenvolver na sequncia.
3
TRABALHO INFANTIL:
UMA VIOLAO DE DIREITOS
As crianas e adolescentes so violados diariamente no que tange

aos seus direitos, seja por meio da explorao sexual, da violncia fsica e
moral, do abandono, da alimentao irregular, do no atendimento de
qualidade na sade, do trabalho infantil etc. Assim, importante destacar
os dados demonstrados por Lieten (2007, p. 34) sobre a violncia contra
os infantes: a cada dia, cerca de 20.000 crianas e adolescentes morrem
de enfermidades curveis. Por acaso se v informaes sobre isso nos
75
jornais? Hoje, 20.000 crianas e adolescentes morreram, mas voc no

ler sobre isso no jornal de amanh.
Ao depararmo-nos com esses nmeros, questionamo-nos se todos
somos mesmo humanos. Enquanto algumas pessoas esto a escolher
qual carro comprar, entre duas marcas carssimas, outras nem se quer
tm condies de adquirir um remdio de valor irrisrio, porm essencial
para salvar sua vida. Entretanto, o presente artigo no discutir o quo
seres humanos somos, mas, sim, pretende-se demonstrar as principais
violaes dos direitos das crianas e adolescentes, especialmente no que
se refere explorao do trabalho infantil.
De acordo com uma pesquisa publicada recentemente, realizada
pelo Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro
Setor com o apoio da Secretaria dos Direitos Humanos, a violncia psicolgica lidera o topo de abusos, pois as 1.276 histrias classificadas como
exemplos de violao de direitos revelaram que a violncia psicolgica
apresentou a mais elevada frequncia: 36%. Os outros quatro tipos de
violao foram privao do direito de alimentao (34,3%), abandono
(34,2%), violncia fsica cometida por familiares ou responsveis (25,8%),
violao ao direito de higiene (25%) e trabalho infantil 11,9% (PORTAL
R7, 201-).
Ainda segundo o estudo, a partir de casos individuais, pode ocorrer
uma ao poltica ou social cujo alcance permite ampliar a ateno preventiva, que a mais eficaz no sentido de evitar outras violaes e legitimar a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (PORTAL R7,
201-).
Por meio desse estudo, pode-se reafirmar a tese de que, para grande parte da sociedade, o trabalho infantil tolervel, como lembra Souza e Souza (2010), pois para essas pessoas o trabalho tem a funo formativa, uma vez que prefervel que a criana ou o adolescente trabalhe
a que fique na rua, ou ainda caracterizando o trabalho como sendo uma
preparao para o futuro.
No entanto, o trabalho forado, numa idade em que o individuo est
em condio peculiar de desenvolvimento, sem sombra de dvida, acarreta enormes transtornos e problemas, tanto em curto como em longo
prazo. Ao encontro de tal assertiva, a Organizao Internacional do Trabalho (2002, p. 31) afirma:
El trabajo infantil se debe considerar no slo una consecuencia sino
tambin una causa de la pobreza y del subdesarrollo. Los nios vcti-
76
mas de las peores formas de explotacin, con poca o ninguna educacin bsica, sern adultos analfabetos con algn impedimento fsico o
mental, virtualmente sin perspectivas de escapar de la pobreza en la
que nacieron ni de contribuir al desarrollo de la sociedad. Las probabilidades de que sus hijos puedan hacerlo tambin son escasas. En el
mundo competitivo actual, la prosperidad de un pas depende esencialmente de la calidad de sus recursos humanos; tolerar las peores
formas de trabajo infantil es contradictorio con la gran inversin en
las personas que cada sociedad debe hacer para asegurarse el futuro.
Como dito anteriormente, o trabalho infantil no pode ser considerado unicamente uma consequncia, mas tambm uma causa da pobreza
e do subdesenvolvimento. Como afirma Lieten (2007), ao declarar que o
trabalho infantil um sintoma de problemas mais profundos, o qual se
submete ao fenmeno da pobreza extrema, que estaria ligado diretamente com a desigualdade social.
Por esse e outros motivos que os infantes, no Brasil, enfrentam diversos problemas, no se limitando a determinadas classes sociais, credo
religioso, raa ou ainda qualquer outra forma de fator pr-concebido. Os
causadores dessas dificuldades e ameaas podem ser encontrados em
diversos lugares, sejam eles: os meios de comunicao, nos quais transitam a imagem de que deve haver um consumo exagerado e excitando
indiretamente a criminalidade; pelo processo descontrolvel da globalizao; negligncia do Poder Pblico e da sociedade; ou at mesmo dificuldades no seio familiar.
Bem lembra Adorno (2003, p. 2), ao afirmar que o tema amplo e
complexo, pois estaria na chamada situao de risco no s a criana que
est fora da escola para trabalhar nas ruas, mas tambm aquela sentada
em frente ao televisor como alvo fcil das imposies consumistas, da
banalizao do erotismo e da violncia gratuita.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), o Distrito Federal foi o que mais diminuiu o trabalho infantil domstico no pas. Entre 2008 e 2011, houve reduo de 73% dos casos. No
entanto, no ocorreu mudana de perfil dos afetados: adolescentes negras so 100% do grupo.
Elas so moradoras da rea urbana da capital federal e tm entre
16 e 17 anos. As jovens esto na idade de cursar os dois ltimos anos do
ensino mdio, ciclo com maior taxa de evaso escolar. Este tambm o
padro do trabalho infantil domstico em todo o Brasil. As meninas so
77
mais de 93% dos que esto nessa condio. Destas, 67% so negras
(FNPETI, 201-).
Nessa perspectiva, o trabalho infantil no pode ser interpretado
como dever exclusivamente do Estado de combat-lo e preveni-lo, ao
contrrio, para que haja xito na erradicao dessa forma de violncia,
importante a existncia de uma rede de aes de proteo que promovam
a interao entre a sociedade, o Poder Pblico, a famlia e, principalmente, os que mais sofrem com essa supresso, as crianas e os adolescentes.
Assim, surgem Polticas Pblicas enquanto mecanismos concretos para a
promoo da erradicao de qualquer forma de trabalho infantil, o qual
ser abordado na sequncia.
4
POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS PARA A

ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL
Entre os principais desafios a serem superados pelo Estado Democrtico de Direito, destaca-se a imprescindvel erradicao do trabalho
infantil, que, de acordo com a Organizao Internacional do Trabalho, se
caracteriza como sendo aquele trabalho executado por crianas com idade inferior a 15 anos, com o principal objetivo de prover seu sustento e
de sua famlia.
Por esse entendimento, a partir de 1990, iniciou-se a formulao de
polticas pblicas voltadas erradicao das desigualdades, as quais, segundo exposto anteriormente, so as principais propulsoras para o trabalho dos infantes.
Contudo, antes de adentrar nessa seara, importante a compreenso do tema polticas pblicas, que configura um conjunto de aes e articulaes do Estado voltados para a soluo de dificuldades na sociedade,
ou ainda
[...] so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar
da sociedade e o interesse pblico. Certo que as aes que os dirigentes pblicos (os governantes ou os tomadores de decises) selecionam (suas prioridades) so aquelas que eles entendem serem as
demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade.
(SEBRAE, 2008,)
78
Esses programas, ento criados, esto centrados na transferncia

de renda, como o caso dos programas Bolsa Escola, PETI, Bolsa Alimentao, Vale Gs, entre outros, buscando-se, mediante sua implantao,
dentre outras coisas, erradicar o trabalho infantil em nossa sociedade.
A problemtica do trabalho infantil sempre foi alvo das agendas
governamentais. Entretanto, o Brasil demorou muito a definir polticas
eficazes nesse campo; alis, precisou ser pressionado internacionalmente
para que iniciasse seu combate.
No decorrer da histria brasileira, vrias foram as medidas adotadas pelo Estado na busca da erradicao do trabalho infantil. Entretanto,
aquelas adotadas no incio do perodo Republicano at a promulgao da
Constituio de 1988, s visavam internao, ou mesmo educao por
meio do trabalho, ferindo os direitos fundamentais das crianas que se
encontravam em desenvolvimento, como ensinam Veronese e Costa
(2006). Aps esse perodo, buscaram-se alternativas mais humanas, que
envolvessem conscientizao e efetivao dos direitos alcanados, diante
da prioridade absoluta que possuem as crianas.
importante destacar que no existe uma forma de unificar mundialmente o combate explorao laboral infantil, pois a economia se
caracteriza como a ditadora das regras, pelo fato de o capitalista se caracterizar como uma busca incessante pelo lucro, porm, para que haja um
desenvolvimento pleno das sociedades, deve haver, indiscutivelmente,
uma afronta a esse manipulador, com a inteno de combat-lo, apesar
das dificuldades que sero encontradas.
No contexto brasileiro, para que haja a erradicao de todas as
formas de trabalho infantil, necessria uma conexo entre a sociedade
civil, a iniciativa privada e o Poder Pblico, porque somente aps essa
integrao que os resultados passaro a existir.
Assim, tem-se que a atuao do Estado no sentido de assegurar a
efetivao dos direitos fundamentais se d mediante as polticas pblicas.
Por isso, estas so tidas como mecanismos concretos para a promoo da
erradicao de qualquer forma de trabalho infantil.
Ainda que a responsabilidade primeira seja do Estado, nem por isso
a sociedade pode ser omissa. Todos, sociedade e governo, tm parcela
importante de responsabilidade no sentido de elaborar e desenvolver
polticas pblicas.
O Estado tem a responsabilidade, o dever de garantir os direitos de
todos os seus cidados, todavia, no que se refere aos direitos de crianas
e adolescentes, a responsabilidade ainda maior, isso tudo em funo da
79
prioridade absoluta destinada aos infantes. No obstante, o Estado compartilha essa responsabilidade com os outros agentes sociais, como a
famlia e a comunidade.
notrio, portanto, que, em se tratando de crianas e adolescentes,
a responsabilidade do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade,
em assegurar as condies de sobrevivncia digna e atendimento prioritrio s suas necessidades. Dada a sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, no possvel crer que a emancipao dependa fundamentalmente do interesse das crianas e adolescentes.
Nesse sentido, maior o compromisso do Estado em garantir-lhes a
efetivao dos direitos. Do mesmo modo, a participao da famlia e da
sociedade tambm fundamental para esses propsitos. No se trata de
questo de diviso ou repasse de tarefas, mas sim de uma cooperao
entre Estado, famlia e sociedade, os quais podem se organizar em forma
de Conselhos, ONGs, Associaes, ou seja, de modo a representar os mais
variados segmentos e setores sociais. Quanto maior a representao, melhores sero as condies de detectar quais as polticas a serem estabelecidas e qual a melhor forma de operacionalizao das mesmas. Assim como
os entes federados trabalham em regime de cooperao e complementaridade, o Estado e a sociedade organizada trabalharo conjuntamente.
Cabe lembrar que a educao no se refere exclusivamente ao processo de desenvolvimento da capacidade intelectual de cada indivduo,
vai muito alm, tem a ver principalmente com a capacidade intelectual e
moral do ser humano. Portanto, reconhecer a educao como vnculo de
emancipao do sujeito para o exerccio da sua cidadania o maior desafio para os membros da sociedade que labutam pela tica enquanto pilar
da condio humana, no encontro da humanizao. Embora se fomente o
papel da educao para transformao dos sujeitos na comunidade, para
enfrentar demandas como o trabalho infantil domstico, no se pode ser
ingnuo em jogar toda a responsabilidade social para esse espao, que
nada mais que a extenso da sociedade do lado de fora dos muros que
rodeiam a escola. sabido que o Brasil revolucionou o acesso educao
nos ltimos 50 anos, o que no diminuiu o nmero de analfabetos funcionais, independentemente de estarem ou no dentro da escola. Os pais
sentem-se aliviados por terem uma escola disponvel para os seus filhos,
e os governos, em face de escassez de recursos, mais a corrupo, enfrentam srios problemas no que tange ao pagamento de bons e qualificados
professores, bem como a garantia de boas condies de infraestrutura, o
que nos leva a refletir sobre o caminho que vai a nossa educao e como
80
perquirir dentro desse contexto para que ela transforme cidados. O que
refora ainda mais a necessidade de a educao ser prioridade neste pas
para as famlias, os professores e o poder pblico. De qualquer sorte, h
de se pensar em uma educao libertadora de Paulo Freire, que transforme alienados em cidados ativos; assim, a educao de sujeitos no se
limita aos espaos escolares, mas vai alm, pela informao da comunidade em todos os possveis espaos, principalmente os miditicos. Aliado
a isso, buscar o comprometimento dos pais ou responsveis, os professores, a comunidade e o Estado para que as crianas frequentem a escola,
em vez de estarem trabalhando como se fossem adultos.
Primeiramente, destaca-se que a educao tem como foco garantir
o pleno desenvolvimento dos seres humanos nos seus mais variados aspectos, no apenas no cognitivo, como comumente pensado. por intermdio da educao que crianas, jovens e adultos desenvolvem integralmente as suas aptides, as suas habilidades, apropriam-se dos saberes construdos historicamente, reconstruindo-os e ampliando-os mediante processos crticos e permanente busca e aprimoramento. Dessa forma, o homem transforma-se e transforma a sociedade na qual est inserido. Como explica Reis e Aquino (2010, p. 38):
a educao, tambm, que abre a perspectiva de o homem ver garantido o direito cidadania e dignidade, conceitos to em alta
contemporaneamente. Isso porque ela que vai lhe garantir o domnio do conhecimento, a anlise e interpretao crtica da realidade que o rodeia, de forma a intervir no sentido de transform-la e
no somente de adaptar-se a ela. Portanto, uma sociedade, para
atingir os mais altos ndices de desenvolvimento, seja ele econmico, poltico, cientfico ou social, necessita de homens educados nessa perspectiva.
Sabe-se que, ao longo da histria da humanidade, a educao desempenhou papel fundamental para a consolidao do tipo de sociedade
que se desenvolvia. Nesse aspecto, a educao veiculada por famlia, trabalho, escola e meios de comunicao reproduzia o modelo social vigente.
Diante disso, tem-se que o papel que a escola adota, nos dias atuais, alm
de formal, deve ser configurado de modo a desestimular que se reproduzam atitudes e papis em seu ambiente. Ao encontro disso, como aduz
Reis e Aquino (2010), a prpria Constituio Federal fundamenta, em seu
artigo 205, que um dos objetivos da educao a preparao para o
exerccio pleno da cidadania. Isso inclui uma cidadania ampla, que ultra-
81
passe os direitos polticos e alcance todos os direitos fundamentais do

homem. Nesses termos, por ser um local privilegiado, a escola deve possibilitar aos seus alunos o acesso ao patrimnio cultural da humanidade.
Sob esse aspecto, a educao pode constituir-se em verdadeira alavanca para o desenvolvimento e para a reduo do trabalho domstico
infantil. Do mesmo modo, polticas educacionais voltadas emancipao
e construo da cidadania plena tornam-se condio essencial para a
construo de uma cultura da paz.
Nessa mesma conjuntura, Zemel (2008, p. 98) ratifica que a escola
um ambiente privilegiado para a reflexo e formao da criana e do
adolescente, j que o espao onde eles vivem muito tempo de suas vidas. No ambiente escolar, depois do campo familiar, o indivduo recebe
noes e conceitos de prticas de condutas, consideradas pelo campo
social em que est inserido, como certas ou erradas, normais ou anormais, aceitas ou repudiadas pela maioria de seus agentes.
E, nesse vis, quando falha o papel da famlia, especialmente por
proporcionar aos infantes um ambiente desestruturado e violento, deve a
escola propiciar fundamentos que viabilizem a desconstruo desse contexto familiar e para que no se reproduza na vida adulta. A educao
assume, portanto, um papel capital na construo social do indivduo,
uma vez que no sistema escolar que o Estado pode instaurar novas formas de percepo de categorias e pensamentos (CATANI, 2007).
Diante disso e amparado pelo direito fundamental educao, ressalta-se a possibilidade de se instrumentalizar, no ambiente escolar, por
meio de mtodos e recursos pedaggicos, a disseminao de uma cultura
da paz pautada pela ausncia de caracteres que enaltecem negativamente
qualquer forma de violncia.
possvel acreditar na educao como transformadora de sujeitos,
pois ela no se restringe exclusivamente a que proporcionada pelo Estado, via suas instituies escolares, mas principalmente naquela que parte do prprio indivduo, que luta contra o processo de
desumanizao e sonha com uma sociedade da comunicao, isto ,
que efetivamente se entenda e reconhea a importncia de perceber e enxergar o outro como ser da mesma espcie. (COSTA;
PORTO, 2007, p. 73)
A educao atingiu, em seu contexto, patamares que vo muito

alm da preparao do aluno para os estudos e o aprimoramento das
82
potencialidades individuais. Isto porque a convivncia pacfica e de acordo com os preceitos constitucionais reclama a existncia de uma formao institucional que priorize a vida social e a solidariedade.
Na mesma linha de pensamento, Costa e Porto (2007, p. 61) lembram que a educao no se refere exclusivamente ao processo de desenvolvimento da capacidade intelectual de cada indivduo. O papel da
educao, no contexto atual, vai muito alm, devendo preocupar-se, principalmente, com a capacidade moral do ser humano. Para tanto, fundamental vislumbrar a educao como uma forma de interveno no mundo (FREIRE, 1996, p. 110).
A educao, por conseguinte, tem papel primordial para o efetivo
exerccio da cidadania, a qual tem pautado inmeras discusses acerca da
construo do seu real significado nos dias atuais. Busca-se, por conta
disso, conceber nova concepo de cidadania, como definiu Reis e Costa
(2007, p. 93), como centro nervoso do sistema democrtico. , portanto,
no ambiente escolar que a cidadania deve ser exercida em sua plenitude,
sobretudo no que tange busca de um discurso de no violncia. Para
tanto, a escola o local privilegiado para a erradicao do trabalho domstico infantil, necessitando de profissionais qualificados, cabendo ao
poder pblico investir na formao e na reciclagem dos referidos profissionais e na implementao de polticas pblicas que promovam a educao para cidadania.
5
CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo demonstrou a dura realidade enfrentada pelas

famlias e pela sociedade sobre a problemtica da explorao da mo de
obra infantil, principalmente a de meninas negras de baixa renda. Contudo, importante que se tenha presente a busca de novos paradigmas sociais no sentido de encontrar uma sada digna para a erradicao do trabalho infantil no Brasil.
Com o crescimento econmico, crianas e adolescentes foram obrigados por seus pais a trabalharem como adultos para que auxiliassem na
renda familiar, e tambm para no ficarem nas ruas. Os filhos acompanhavam os pais ao servio, e l tambm trabalhavam como eles, uma vez
que entendiam ser melhor trabalhar do que roubar ou estar na rua sem
ter nada para fazer, alm da contribuio do capitalismo e das relaes de
poder, ampliando-se cada vez mais a explorao desses infantes.
83
Essa situao foi aos poucos sendo modificada com a expanso industrial, que substituiu trabalhadores por mquinas, mas ainda permanecia o interesse por mos pequenas e geis, a fim de resultados como a
mais-valia.
Com a entrada em vigor da legislao pertinente, primeiro, o Cdigo de Menores, seguida da Proteo Integral, da Constituio Federal de
1988 e, mais tarde, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA,
alm da Conveno de Direitos Humanos, e a Consolidao das Leis Trabalhistas, a incidncia tambm diminuiu, porm, at hoje, est longe de
acabar.
Legalmente amparados, porm socialmente discriminados, meninas ainda continuam no labor braal, ocupando o lugar de adultos, causando alto ndice de desemprego, e finalmente a pobreza, o que gera ainda mais a utilizao da mo de obra infantil, tornando-se um ciclo vicioso,
mas que em algum momento necessita encontrar o seu fim.
Assim, imperioso que se vislumbrem novas perspectivas no sentido de despertarmos o interesse e a criatividade de nossas crianas e
adolescentes, e isto deve iniciar pela conscientizao da prpria famlia,
depois pela escola, seguida pela rede social que deve fortalecer seu capital social para emancipar seus cidados.
igualmente importante deixar claro que no se trata de ser favorvel ao trabalho infantil, porm no somos contra o exerccio de tarefas
pelas crianas e adolescentes, por entendermos que algumas delas podem auxiliar no desenvolvimento social, fsico e psquico do infante, ajudando ainda no despertar do interesse pela propriedade rural.
Alm do mais, a prpria OIT, defensora e multiplicadora da luta
contra o trabalho infantil, considera positivo o envolvimento desses infantes em atividades que complementem seu desenvolvimento, conferindo-lhes experincias e responsabilidades, que tambm so condies
essenciais para um bom desenvolvimento de cidado.
Nessa perspectiva, em linhas conclusivas, pode-se afirmar que ainda h um longo caminho a percorrer, porm, j estamos avanando, faltando apenas que todos se conscientizem do quo prejudicial ao infante
trabalhar, pulando etapas de seu desenvolvimento, violando seus limites
e sua qualidade especial.
Da a necessidade de promover uma cultura de educao para a efetivao da cidadania, incentivando a construo do pensamento crtico,
autnomo e emancipador, capaz de superar os mitos do trabalho infantil
que legitimam a explorao de milhes de crianas e adolescentes brasi-
84
leiros. Nesse contexto, as polticas pblicas educacionais apresentam-se

como mecanismos apropriados para a erradicao do trabalho, possibilitando transformaes profundas em diversos campos (sade, educao,
assistncia social) e, principalmente, em sua dimenso jurdica.
A gesto das polticas pblicas no mbito jurdico ainda bastante
tmida e restritiva, podendo ser ampliada e intensificada, a fim de se
transformar, mais do que mera previso legal, em efetivo instrumento de
exerccio da cidadania e de consolidao da democracia, alm de contribuir para maior legitimao das decises tomadas no mbito dos direitos
humanos e garantias fundamentais, cujo relevo das matrias envolvidas
se afiguram como sendo essenciais para a consecuo e consolidao da
prpria democracia.
Portanto, de olho no futuro, pode-se afirmar que lugar de criana
na escola!
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ROCEDIMENTOS
ADMINISTRATIVOS DE
APREENSO DE ADOLESCENTE AUTOR
DE ATO INFRACIONAL: forma de
punio ou medida pedaggica?

Mestre em Direito. Professor do curso de Direito da UNESC/SC. (mauriciosavino@hotmail.com)
Dhaiane Igncio
Bacharel em Direito. (dhayignacio@hotmail.com)
Resumo
H inmeros obstculos concretizao dos direitos do adolescente em conflito com a
Lei, principalmente em relao apreenso e os procedimentos policiais necessrios;
por esse motivo, o presente trabalho visa fazer uma anlise frente aos direitos estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Parte-se da premissa de que o
Direito uma espcie de organizao, de direo e tutela dos comportamentos humanos, e, para que essa garantia seja possvel, existem as normas de Direito, para
amparar a convivncia social. Dessa forma, a norma a indicao de um caminho, porm, para percorrer um caminho, preciso partir de determinado ponto e ser guiado
por certa direo. A apreenso em flagrante do adolescente acusado de ato infracional uma drstica medida de privao de liberdade, assim, os procedimentos relativos
apreenso devem ser rigorosamente observados, bem como os direitos e garantias
previstos na legislao especial, sob pena de responsabilizao penal, civil e administrativa. Assim, busca-se analisar a incidncia de possveis obstculos concretizao
dos direitos e garantias dos adolescentes autores de ato infracional, observando-se as
contendas entre a legislao de proteo e a realidade operacional dos mecanismos
legais e sua efetiva aplicao.
Palavras-chave: Adolescente. Ato Infracional. Estatuto da Criana e do Adolescente.
Teoria da Proteo Integral.
INTRODUO
O objetivo do presente estudo tratar dos obstculos concretizao das garantais jurdicas inerentes ao adolescente em conflito com a
Lei, relativamente apreenso e os procedimentos policiais seguintes a
esta, a fim de se fazer uma anlise frente aos direitos estabelecidos no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
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Maurcio da Cunha Savino Fil & Dhaiane Igncio
Inicialmente, verificaram-se os direitos do adolescente em sentido

erga omnes, tendo-se, por essa razo, tratado acerca do direito material,
versando, nesse sentido, o conceito de direito enquanto norma fundamental e sua disposio entre regras e princpios relativamente sua
consequncia sobre as relaes jurdicas.
Igualmente, tambm se tratou das garantias especficas inerentes
ao adolescente consoante aos direitos positivados na Constituio brasileira promulgada em 1988, na Doutrina de Proteo Integral adotada pela
Lei 8.069/90 (ECA), e Lei 8.242/91, que disciplina e institui o CONANDA,
ambos meios jurdicos de inovao legislao de proteo pessoa em
desenvolvimento, como o caso em tela, os adolescentes autores de ato
infracional.
Na sequncia, buscou-se estudar acerca da questo do ato infracional, no sentido das disposies legais vigentes em nosso ordenamento
jurdico sobre o assunto e os procedimentos realizados pelas autoridades
competentes, depois de verificada a ocorrncia do fato delitivo praticado
por adolescente. Assim como em relao ao tratamento dado aos adolescentes autores de infraes penais (crimes e contravenes), considerando-se que estes, na condio de inimputveis perante a Justia Criminal,
deveriam receber tratamento diferenciado do que se prev aos passveis
de culpabilidade.
Por fim, analisou-se a incidncia de possveis obstculos concretizao dos direitos e garantias dos adolescentes em conflito com a lei, observando-se as contendas entre a legislao de proteo e a realidade
operacional dos mecanismos legais e sua efetiva aplicao.
Considerando o exposto, a fim de cumprir com o objetivo proposto,
o presente trabalho recorre ao mtodo de abordagem dedutivo, com tipo
de pesquisa qualitativo e a tcnica de pesquisa bibliogrfica e documental, inclusive a legal, e como mtodo de procedimento descritivo e argumentativo.
2
DIREITOS DO ADOLESCENTE AUTOR DE ATO

INFRACIONAL
A histria dos direitos, em sentido fundamental, alm de remeter a

uma intensa luta social por equidade, indica uma limitao ao poder do
Estado a favor dos indivduos a este submetidos.
Os direitos, desse modo, corresponderiam a deveres do Estado, que
podem ser tanto de absteno de intervir na esfera de liberdade garanti-
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da dos indivduos quanto de prestao ou de manuteno de estrutura ou

organizao (TORRES, 2006).
Para tanto, no que se refere s garantias de direitos do adolescente
autor de ato infracional, instituiu-se um sistema de instrumentos e de
procedimentos administrativos e jurdicos no intuito de enfrentar o problema social do adolescente em conflito com a lei, o que adiante veremos
partindo das normas fundamentais legislao de proteo especial.
2.1 O direito enquanto norma fundamental
Desde o nascimento, todo ser humano pertence a algum grupo. E
em todos os grupos h normas disciplinadoras do comportamento de
seus membros. Neste caso, as normas limitam as aes das pessoas que a
compem, definindo os seus direitos e deveres.
Para Rousseau (1995), por exemplo, o homem nasceria livre, todavia, viveria intrinsecamente acorrentado em virtude de suas necessidades
e das preocupaes com os outros que estavam ao seu redor, e somente
por meio do contrato social se proporcionaria a igualdade pelo comprometimento de todos, com o fim de resguardar os interesses tanto individuais quanto coletivos.
Partindo dessa premissa, o direito seria ento uma espcie de organizao, de direo e tutela dos comportamentos humanos, e para que
essa garantia seja possvel que existem as normas de direito, para amparar a convivncia social.
A norma a indicao de um caminho, porm, para percorrer um
caminho, preciso partir de determinado ponto e ser guiado por certa
direo. O ponto de partida da norma, neste caso, o fato, rumo a determinado valor. Assim, direito no seria s norma, como relata Kelsen,
mencionado por Reale (2003); direito no s fato, como rezam os marxistas ou os economistas do Direito, porque direito no economia. Direito no produo econmica, mas envolve a produo econmica e nela
interfere. O direito no principalmente valor, como pensam os adeptos
do Direito Natural tomista. O direito tridimensional, pois ao mesmo
tempo norma, fato e valor.
2.2 Espcies de norma
Partindo da teoria do direito enquanto norma, cabe ressaltar a distino entre regras e princpios, que so espcies de normas e sem os
quais no haveria um sistema jurdico satisfatrio, tampouco garantiria a
eficcia da tutela de um bem.
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Assumindo carter de proposies normativas, as regras so aplicveis sob a forma do tudo ou nada, sendo que, na ocorrncia dos fatos
nela previstos, a regra incidir de modo direto e automtico, produzindo
seus efeitos. Portanto, uma regra deixar de incidir sobre a hiptese de
fato que contempla somente se for invlida, se houver outra mais especfica ou se no estiver em vigor.
Para Alexy (2008), a natureza dos princpios implica a mxima da
proporcionalidade, e isto significa que, mediante a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito, decorre logicamente da
natureza dos princpios, e estes em face das possibilidades jurdicas e
fticas.
No Ordenamento Jurdico Brasileiro, verifica-se que o artigo 143 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069/90, probe a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito s
crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional, significando dizer que estaro esses atos acobertados pelo sigilo. Como no
pode haver dvida de que, neste caso, h a garantia de um direito em face
do Estado, possvel, com base no dispositivo elencado, formular a norma individual no sentido de que A tem o direito de no ter violada sua
integridade moral, tampouco exposta perante a sociedade, resguardando
sua intimidade, bem como a prpria entidade familiar.
Assim, o direito como fato, valor e norma, de forma humanista, se
efetiva por meio da sua aplicao de forma proporcional, como instrumento imprescindvel para discutir a mudana de paradigmas em relao
s garantias presentes em nossa legislao.
2.3 Direitos do adolescente
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, considerado criana o cidado que tem at 12 anos incompletos, e adolescentes aqueles
com idade entre 12 e 18 anos (art. 2), e, em casos excepcionais e quando
disposto na lei, o Estatuto aplicvel at os 21 anos de idade (arts. 121 e
142). Por outro lado, o conceito do substantivo menor fica subentendido
para todos os sujeitos que ainda no atingiram a faixa etria compreendida pelos 18 anos, quais sejam, crianas e adolescentes.
Os direitos dos adolescentes em nosso ordenamento jurdico se iniciaram a partir de um processo de mobilizao, no qual a sociedade encontrava-se inconformada com a realidade vivenciada pela juventude de
nosso pas. Crianas e adolescentes eram tratados pela legislao brasi-
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leira como meros objetos de interveno. Essa circunstncia s foi legalmente modificada com o advento da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, promulgada em 1988, aps o advento da Declarao dos Direitos
da Criana, de 1959, precedida pela redao da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, aprovada em 1948, ambas meios de proteo jurdica,
respaldadas pela legislao internacional (VERONESE, 2006).
Destarte, j em de 13 de julho de 1990, mediante a Lei 8.069, promulgou-se o Estatuto da Criana e do Adolescente, o qual foi sancionado
pelo Governo de Fernando Collor de Mello, no qual ficaram estabelecidos
todos os direitos e deveres inerentes criana e ao adolescente. Uma
legislao especial, proveniente de um ramo autnomo que envolve a
normativa internacional e as regras constitucionais que lhe do base.
A Lei 8.069/90 estabeleceu-se como marco para os direitos das crianas e dos adolescentes ao revogar o Cdigo de Menores, legislao instituda em 1979, que adotava a doutrina de proteo ao menor em situao irregular. De eficcia controversa, devido metodologia empregada,
adolescentes eram meros objetos de interveno estatal. O Estatuto, no
entanto, regido sob a teoria da proteo integral e prioridade absoluta,
passa a considerar os infantes como sujeitos de direitos, verdadeiros cidados, de forma a garantir a aplicao da Carta Magna de 1988, a qual
estabelece limites slidos contra a atuao arbitrria, inconstitucional e,
em certas circunstancias, abusiva do poder pblico. O artigo 3 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/90, destaca em sua redao:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade.
Assim, os direitos inerentes infncia e juventude formam um conjunto de aes por parte do Estado, da Sociedade Civil Organizada e das
pessoas em geral destinadas a garantir os interesses de sua condio especial de pessoa humana, corroborando o disposto no artigo 227 do Estatuto:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
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dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Partindo desse pressuposto, cabe ressaltar iniciativas pblicas e

particulares que, em ateno aos novos paradigmas sociais relativos
juventude, passaram a desempenhar significativo papel na concretude
dos direitos como o CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente). Trata-se de um dos principais rgos do sistema de
garantia de direitos, criado pela Lei 8.242/91 para estabelecer diretrizes
que visam, dentre outros objetivos, a fiscalizao das aes executadas
pelo poder pblico no que diz respeito ao atendimento da populao infanto-juvenil no Brasil, por meio de uma gesto compartilhada entre governo e sociedade civil.
Contudo, essa precedncia do interesse da infncia e juventude deve ser compreendida como ateno aos mais vulnerveis e no como
forma de privilgio injustificvel em circunstncias especficas.
3
ATO INFRACIONAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu um sistema de instrumentos e de procedimentos jurdicos e administrativos a fim de defrontar-se com a resistncia do comportamento antissocial dos adolescentes em conflito com a lei. Criando novas categorias para expressar a
relao entre a leso de bem jurdico praticada por indivduo menor de
18 anos e a reao como consequncia da prtica delitiva.
A expresso ato infracional o termo criado pelos legisladores na
elaborao do ECA (Lei 8.069/90), com o propsito de atenuar e reforar
a descriminalizao de fato tpico praticado por adolescente frente sociedade, a fim de que esta no encare esse inimputvel transgressor do
ordenamento jurdico como um potencial criminoso.
Por esse motivo, no se diz que o adolescente autor de um crime
ou contraveno penal, mas que ele autor de ato infracional, sujeito s
normas da legislao especial e de seus parmetros de responsabilizao.
Desse modo, o Estatuto considera autores de infrao para efeitos
de aplicao de medidas pedaggicas retributivas e preventivas (aplicao de medidas socioeducativas), apenas os adolescentes (12 a 18 anos) e
os jovens (18 a 21 anos), estes ltimos de forma excepcional, conforme
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dispe em seu artigo 2, eis que criana (0 a 12 anos incompletos) somente se aplicam medidas de proteo (arts. 101 e 105 do ECA).
Contudo, no se deve confundir o fato da imputabilidade penal com
sentimentos sociais relativos impunidade, eis que o adolescente autor
de ato infracional no ser eximido de sua responsabilidade, conforme se
verificar adiante no que concerne aplicao de medidas socioeducativas.
3.1 Da prtica de ato infracional
Embora amparados por uma excludente de culpabilidade, relativa
falta de discernimento diante da ilicitude da conduta desenvolvida, sero
aplicadas, somente ao adolescente, medidas disciplinadas como socioeducativas.
O ECA traz em seu artigo 112 um rol taxativo de medidas que devero ser aplicadas ao adolescente sempre que verificada a prtica de ato
infracional:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
Contudo, em respeito s garantias processuais, institutos jurdicos

tambm conferidos aos adolescentes autores ou suspeitos de prtica de
ato infracional, as referidas medidas consoantes ao artigo 112 do Estatuto sero aplicadas aps previamente se exauridos os autos de investigao policial ou Judiciria. Igualmente, em que pese a presena de provas
inequvocas de autoria e materialidade, o adolescente no ser privado
de sua liberdade sem o devido processo legal, consoante ao que dispe a
legislao especial em tela.
Destarte, mesmo antes de iniciado o procedimento judicial para
apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder um instituto denominado remisso. Trata-se de um procedimento diferenciado, como forma de excluso do processo, atendendo s
circunstncias e consequncias do fato ao contexto social, bem como
personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato
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infracional. Entretanto, se j iniciado o processo, a concesso da remisso

somente ser dada pela autoridade judiciria, e importar na suspenso
ou extino do processo.
As medidas socioeducativas elencadas no Estatuto somente podero
ser aplicadas pelo Juiz, segundo a smula 108 do STJ, e variam de acordo
com a gravidade do ato praticado, podendo ser classificadas como Meio
Aberto ou Restritivas de Liberdade. Neste primeiro, regulam-se as advertncias, a obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunidade,
liberdade assistida e medidas de proteo. As medidas restritivas de liberdade, contudo, se assemelham s penas aplicveis aos imputveis, haja
vista tambm haver o cerceamento da liberdade de ir e vir, um tipo especial de encarceramento, sendo estas as medidas de semiliberdade e a
internao, as quais, entretanto, no podem ser interpretadas com conotao punitiva, mas de carter de proteo, pedaggico e de incluso.
Data vnia, as medidas impostas ao adolescente autor de ato infracional devem observar a consonncia com os objetivos da sua reeducao, sendo relevantes para a obteno desse resultado o respeito sua
dignidade como pessoa humana e a adoo de posturas demonstrativas
de justia (STJ, 2001).
3.2 Procedimentos policiais
Em ateno ao disposto na legislao especial, autoridades policiais
devem atentar-se distino procedimental diante de infraes penais
atribudas a crianas e adolescentes.
Primeiramente, quando da incidncia do autor de ato infracional
ser uma criana (at 12 anos de idade incompletos), por mais grave que
seja, e tomando conhecimento da notcia da infrao, o Delegado de Polcia que receber a ocorrncia encaminhar a criana direta e imediatamente ao Conselho Tutelar.
Estando o Delegado munido de informaes suficientes sobre os fatos, no h necessidade de qualquer procedimento nas dependncias das
Delegacias de Polcia, entretanto, para fins administrativos, poder a autoridade registrar a ocorrncia e levar a conhecimento do Juiz e do Ministrio Pblico, no intento de verificar se houve o encaminhamento devido
da criana aos rgos de proteo competente, conforme disposto no
artigo 105 do ECA, que determina criana as medidas previstas no artigo 101 (medidas de proteo), cuja atribuio de competncia do Conselho Tutelar.
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Com relao aos procedimentos realizados pela polcia com adolescentes (12 a 18 anos incompletos), verificado o estado de flagrncia, o
adolescente suspeito de ato infracional ser encaminhado ao Delegado de
Polcia, que examinar a ocorrncia (situao do flagrante, delito, autoria
e materialidade) e determinar, dentre as providencias cabveis, qual
diligncia pertinente ao caso.
Quando o ato infracional for praticado pelo adolescente com violncia ou grave ameaa pessoa, a autoridade policial dever lavrar o
conhecido Auto de Apreenso de Adolescente, procedimento semelhante
ao Auto de Priso em Flagrante (APF) instaurado em face de pessoa maior
de dezoito anos. Podendo, inclusive, recomendar ao Ministrio Pblico,
quando a este apresentado, sua imediata internao em detrimento do
bem-estar social e da incolumidade pblica.
Aps a confeco do auto policial (comunicao da ocorrncia reduzida a termo) e comparecendo qualquer dos pais ou responsveis, o
Delegado poder liberar o adolescente, a depender da gravidade da infrao penal praticada, mediante termo de compromisso e responsabilidade
de sua apresentao ao representante do MP. Caso contrrio, deve fundamentar juridicamente a deciso de no liberar o adolescente.
Esse procedimento conhecido no meio policial como AAI (Apurao de Ato Infracional) ou Relatrio Circunstanciado (RC), podendo ser
ainda um Boletim de Ocorrncia Circunstanciado (BOC), ambos muito
semelhantes ao Termo Circunstanciado aplicado aos imputveis em crimes de menor potencial ofensivo com penas mximas no superiores a
dois anos, ou contravenes penais, conforme disposto na Lei 9.099/95,
consoante aos Juizados Especiais Criminais.
Quando estiver afastada a hiptese de flagrncia, o Delegado de Polcia deve investigar o fato e suas circunstncias, para ao fim relatar o
resultado das diligncias como forma de concluso dos atos praticados,
os quais sero encaminhados apreciao e deliberao do Ministrio
Pblico. O prazo para remessa dos autos de investigao policial relativa
apurao de ato infracional no est expressamente estabelecida no
ECA, devendo ser observada a aplicao subsidiria das normas previstas
no Cdigo de Processo Penal, que prev para a concluso do Inqurito
Policial prazo de 30 dias, quando o ru est solto, e 10 dias para ru preso.
Todavia, considerando o princpio da prioridade absoluta nas questes envolvendo crianas e adolescentes, a interpretao mais prudente
quanto ao prazo para o encaminhamento do relatrio da investigao
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policial acerca da infrao penal atribuda a adolescente a urgncia e a

celeridade, para que a concluso do procedimento policial se d no menor
espao de tempo possvel (THOM, 1997, p. 80).
4
OBSTCULOS POSSVEIS CONCRETIZAO DE

DIREITOS DO ADOLESCENTE APREENDIDO
Inicialmente, no por questo de preciosismo tcnico, mas sim em

razo do devido uso e respeito aos institutos jurdicos de proteo ao
adolescente, o ttulo deste captulo refere-se aos procedimentos policiais
executados aps a busca exitosa de um adolescente em cumprimento de
ordem judicial ou em razo de apreenso e autuao de adolescente pela
prtica de delito em flagrante.
4.1 Procedimentos de apreenso
Como j visto inicialmente, o Estatuto da Criana e do Adolescente
funciona como verdadeiro divisor de guas. Para tanto, prescreve, entre
outras disposies, a previso de princpios, vedaes e procedimentos
especficos, com o intuito de assegurar a proteo integral do adolescente, em razo de sua condio especial de pessoa em desenvolvimento.
Por conseguinte, sendo a apreenso em flagrante do adolescente
autor ou suspeito de ato infracional uma drstica medida de privao de
liberdade, os procedimentos relativos apreenso devem ser rigorosamente observados, bem como os direitos e garantias previstos na legislao especial, sob pena de responsabilizao.
Consoante previso legal estabelecida no Estatuto, bem como em
relao s demais disposies jurdicas pertinentes tutela de proteo do
adolescente autor de ato infracional, se passar adiante a verificao de
algumas hipteses em que pode haver inobservncia dos preceitos legais,
as quais ensejam iminentes obstculos concretizao dos direitos do
adolescente apreendido.
4.1.1 Adolescentes algemados
O uso de algemas, em que pese se tratar de meio procedimental
constrangedor e atentatrio dignidade humana, no dispe expressamente em lei em relao proibio ao seu uso em adolescentes autores
de ato infracional.
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Contudo, embora no haja vedao ao uso de algemas, tal procedimento somente dever ser imposto em situaes que demandem necessidade, conforme entendimento da Smula Vinculante 11 do STF que
delimita o uso de algemas, e desse modo dispe:
S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por
parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Nesse sentido, em interpretao livre, mesmo sem vedao, o uso

de algemas seria uma exceo, e no uma regra, que deveria ser empregada apenas com o intuito de se evitar um mal maior. Como em casos em
que o adolescente reage ao policial de forma agressiva no intento de
empreender fuga e evitar ser responsabilizado, ou quando estando sob o
efeito de entorpecentes apreendido e contido com o uso de algemas
para defender a sua prpria integridade fsica, bem como resguardar a
ordem pblica e a incolumidade das pessoas.
4.1.2 Transporte de adolescente apreendido
Na conduo unidade policial, assim como a outro local em decorrncia de sua apreenso, o adolescente autor de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo
policial. Isto por se tratar de procedimento que implica condio atentatria dignidade do adolescente, ou ainda risco sua integridade fsica
ou mental, conforme previso do artigo 178 do ECA.
Assim, a conduo de adolescente em compartimento fechado de
veculo policial considerada ilegal, podendo inclusive recair responsabilidade sobre a autoridade responsvel pelo ato. Sendo por inobservncia
da lei, ou pelo argumento de segurana do prprio conduzido e da ordem
pblica, ou para que reste exitoso o resultado da diligncia, no h bice
de qualquer natureza que justifique tal prtica.
4.1.3 Apreenso de adolescente em celas comuns
Embora devidamente regulamentadas, as delegacias especializadas
no abrangem o territrio de todas as comarcas, ou seja, no h infraestrutura oferecida pelo poder pblico que atenda e supra as necessidades
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de todos os locais em que h circunscrio policial. De modo que, quando

apreendidos, em localidades em que no h unidade policial especializada para a especificidade em questo, os adolescentes autores de atos infracionais so conduzidos s Delegacias destinadas a apurao de crimes
em geral.
A privao de liberdade do adolescente deve ter carter pedaggico, de aprendizado, e no punitivo, segundo disciplina o corolrio jurdico
especial, entretanto, a lei por si s no tem o condo de aplicar o fato concreto norma. Por isso, fatores como falta de investimentos em infraestrutura, m distribuio de recursos financeiros e o reduzido quadro de
agentes de segurana pblica na atuao da incidncia de ocorrncia delitiva envolvendo menores de dezoito anos contribuem para que adolescentes sejam colocados em situaes de natureza sub-humana, fazendo
com que o inimputvel transgressor da lei saia da segregao ainda mais
corrompido, haja vista ao que submetido.
No distante disso, em algumas unidades policiais, os adolescentes
so detidos em companhia de pessoas adultas, no mesmo compartimento
ou cela, em condies precrias, insalubres e por tempo muito superior
ao que est legalmente previsto, ferindo o disposto no 2 do artigo 185
do ECA, que disciplina:
2 Sendo impossvel a pronta transferncia, o adolescente aguardar sua remoo em repartio policial, desde que em seo isolada dos adultos e com instalaes apropriadas, no podendo ultrapassar o prazo mximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade.
Embora havendo previso legal que imponha responsabilidades a

quem deixe de observar os dispositivos legais relativos apreenso do
autor de ato infracional, percebe-se que h casos em que mesmo que a
autoridade competente queira proceder da maneira imposta, o objetivo
restar frustrado. Subvertida pelos obstculos, em geral de cunho oneroso, que a impeam de efetivar seu papel conforme a lei determina, no
somente em relao s demandas com adolescente em conflito com a lei,
mas igualmente nas demais contendas.
4.1.4 Da ausncia de advogado
O adolescente em conflito com a lei, sendo sujeito de direitos, pode
se opor s decises tomadas em face de si, o que se concretiza por meio
das garantias processuais previstas e que devem ser observadas na apli-
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cao de qualquer medida imposta a este em detrimento e consequncia

de seus atos.
Desse modo, no h o que se falar em devido processo legal, sem
levantar a questo do direito ao advogado, o qual tambm garantido ao
adolescente autor de ato infracional, eis que a participao do advogado
imprescindvel administrao da justia, por fora Constitucional e conforme dispe o prprio ECA no artigo 207:
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prtica de ato
infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor.
1 Se o adolescente no tiver defensor, ser-lhe- nomeado pelo
juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua
preferncia.
2 A ausncia do defensor no determinar o adiamento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda que
provisoriamente, ou para o s efeito do ato.
3 Ser dispensada a outorga de mandato, quando se tratar de defensor nomeado ou, sido constitudo, tiver sido indicado por ocasio de ato formal com a presena da autoridade judiciria.
Sendo indispensvel a participao do advogado nos atos relativos

ao adolescente em conflito com a lei, frisa-se que sua atuao necessria
tanto na audincia de apresentao (aps apreenso) quanto na audincia em continuao (fase de execuo). Motivo pelo qual, se houver a ausncia do advogado constitudo, o juiz no remarcar outra audincia, e
sim nomear um advogado para a ocasio.
Se a famlia do adolescente no tiver condies de arcar com o pagamento de um advogado, a defesa tcnica ficar a cargo da Defensoria
Pblica, consoante ao artigo 134 da CRFB/88:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV.
Todavia, embora parea observada na fase processual, a garantia ao

advogado est longe de ser cumprida na fase procedimental administrativa ou pr-processual. O que se observa que, desde a apreenso do
100
adolescente at a formalizao de tal ato perante a autoridade competente,

h desateno em relao ao direito a advogado, eis que, por vezes, s
contemplado ao adolescente o direito mnimo comunicao do ocorrido
aos pais ou responsveis, at porque, sem este procedimento, toda a ao
policial restaria ilegal.
4.2 Publicidade dos atos infracionais
A prtica de infraes penais atribudas a adolescentes ou crianas
sempre assunto que gera polmica. O problema estaria, em tese, alicerado na divulgao de tais fatos com o fim de causar temor pblico e no
atenuar a incidncia ou inibir a reincidncia de infraes penais praticadas por adolescentes, devido forma de publicao do fato, sempre levando ao sentimento de impunidade.
O ECA, em seu artigo 143, veda a divulgao de atos que digam respeito a crianas e adolescentes autores de ato infracional, conforme segue:
Art. 143. E vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se
atribua autoria de ato infracional.
Pargrafo nico. Qualquer notcia a respeito do fato no poder
identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
A Constituio Federal de 1988, ao disciplinar o princpio da publicidade, assegura que a lei poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem,
pois, embora a publicidade dos atos processuais seja uma consequncia
do Estado democrtico, divulgar procedimento policial relativo criana
ou adolescente ato ilcito, conforme conceitua o artigo 247 do ECA:
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida,
por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de
procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana
ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o
dobro em caso de reincidncia.
101
Desse modo, sempre que a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem, tanto no mbito judicial como administrativo, a publicidade do ato deve ser restrita. A preocupao com a preservao da intimidade dos adolescentes global e, por ocasio disto, a Organizao das
Naes Unidas, em Assembleia Geral, deliberou acerca das regras mnimas para a administrao da justia da infncia e juventude, as chamadas
Regras de Beijing, adotadas pela Resoluo 40/33, de 29 de novembro de
1985, que no seu item 8 traz a seguinte redao:
8) Proteo da intimidade:
8.1. Para evitar que a publicidade indevida ou o processo de difamao prejudiquem os jovens, respeitar-se-, em todas as etapas,
seu direito intimidade.
8.2. Em princpio, no se publicar nenhuma informao que possa
dar lugar identificao de um jovem infrator.
Portanto, deve sempre ser preservada a imagem, a intimidade e o

respeito s crianas e adolescentes, de forma que qualquer publicidade
que identifique o autor de ato infracional viola as garantias individuais e
frustra os fins sociais almejados, alm das exigncias do bem comum,
para os quais foram criadas.
5
CONCLUSO
No desenvolver deste estudo, procurou-se conhecer, consubstanciado nos dispositivos jurdicos vigentes em nosso ordenamento, a realidade
e eficcia dos direitos do adolescente em conflito com a lei, sendo que,
para tratar da matria exposta, primeiramente, mensurou-se o direito enquanto norma e suas generalidades de aplicaes na regulao das relaes jurdicas.
Em que pese essa verificao, por conseguinte, buscou-se tratar da
mudana de paradigmas trazidos pela Constituio Federal de 1988 que
atribuiu ao adolescente condio de sujeito de direitos e no mais de objeto de interveno mnima, assim como o Estatuto da Criana e do Adolescente, criado pela Lei 8.069/1990, que passou a disciplinar acerca da
defesa, proteo e desenvolvimento integral, por meio de mecanismos de
responsabilidades impostas tanto aos adolescentes, quanto sociedade e
ao prprio Estado.
102
Consubstanciado nessa premissa, por meio de assistncia social

infncia e juventude, encontra-se positivado o CONANDA, institudo
pela Lei 8.242/91, que dentre outras disposies visa implementao
de polticas pblicas e normas gerais de atendimento e fiscalizao dos
direitos garantidos s pessoas em desenvolvimento fsico, mental e psicolgico, que necessitam de tutela especial.
Ao tratar do ato infracional, verificaram-se os tipos de procedimentos realizados e o papel das autoridades competentes, desde a apreenso
em flagrante delito imposio de medida socioeducativa.
Finalmente, no estudo relativo apreenso do adolescente autor de
ato infracional, verificou-se a incidncia de obstculos concretizao da
tutela de direitos cristalizados nas legislaes de proteo, que importam
em srias violaes, e que ferem diretamente o Estado Democrtico de
Direito, o bem-estar social e a dignidade humana.
Por todo o exposto, concluiu-se, ainda, que as medidas impostas
aos adolescentes devem ser de carter pedaggico, e no de punio, o
que somente parece possvel mediante atuao sincronizada dos entes de
proteo.
REFERNCIAS
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UVENTUDE E CRIMINALIZAO:
do discurso protetivo prtica
de controle punitivo

Graduado em Direito (UCPel); advogado inscrito na OAB/RS; mestre em Poltica Social (UCPel),
doutorando em Direito (UFSC), professor da Disciplina de Direitos Humanos (UNESC); professor
visitante da Universidad Autnoma de San Luis de Potosi (SLP-Mexico).
Resumo
O presente trabalho analisa o processo de criao da categoria juventude, e como esta
se apresenta como resultado de uma construo cultural e sociopoltica pautada mais
pela necessidade de regulao/controle/disciplinamento de garantia e proteo. Ainda, percorre-se o processo histrico recente (sculo XX), demonstrando como a histria da juventude se apresenta como um transcurso criminolgico, tendo em vista que,
marcado pela atuao do sistema penal como uma das instituies estruturantes do
paradigma de modernidade burguesa, encarregada da socializao substitutiva, que
quer dizer quando as dinmicas de introjeo da ideologia burgus capitalista e a naturalizao da estrutura social no ocorrem de forma ordeira, entrando em cena o sistema penal e a proposta disciplinar. O presente trabalho se apresenta como resultado
de anlise terico-bibliogrfico a partir do arcabouo analtico permitido pela Criminologia Crtica. Tem como objetivos contribuir com elementos que ajudem a compreender a real funo do sistema penal em relao ao seu pblico alvo juvenil e desvelar
algumas de suas falcias fundantes.
Palavras-chave: Juventude. Desvio. Criminologia crtica. Sistema penal. Modernidade.
INTRODUO
O presente captulo tem como tema principal a construo da categoria cientfica juventude como resultado de um processo de construo
cultural e poltica, e ainda a sua relao scio-histrica com o sistema
penal como instituio fundamental na manuteno da estrutura social
desigual.
Nesse sentido, primeiramente, se analisa a criao dessa categoria
juventude como uma categoria funcional na governabilidade modernoburguesa. Posteriormente, situa-se a categoria na epistemologia moderna
pautada pelo racionalismo tecnicista de matiz positivista e para alm
dela, como se situa o contingente de indivduos plurais que ela encerra
106
em uma definio castradoracontroladorareguladoradisciplinadora

mais do que garantidoraprotetora. E, por fim, apresenta-se o transcurso
dessa juventude na modernidade recente (sculo XX), demonstrando
como essa histria se apresenta como narrativa criminolgica, ou seja, de
complexa e problemtica relao entre a juventude e o sistema penal.
O presente trabalho se apresenta como reflexo terica e exerccio
analtico-bibliogrfico, e parte do acmulo terico e emprico permitido
pela criminologia crtica, mormente de matriz latino-americana.
O objetivo deste trabalho o desvelamento do discurso falacioso e
pseudo-humanitrio que se apresenta autoritrio na medida em que tem
a juventude como mero repositrio de saberpoder jurdico-penal adultocntrico. E, assim, contribuir com aportes tericos que permitam uma
compreenso adensada da relao entre a juventude e as instituies de
controle no contexto da modernidade burguesa.
2
JUVENTUDE: A CONSTRUO DE UMA CATEGORIA

FUNCIONAL
Inicialmente, parte-se de uma abordagem histrica que permite visualizar o contexto sociopoltico da categoria juventude e como esta serve
ao sistema no seio do qual foi criada, ou pelo menos deveria servir. Entretanto, tal segmento pode em alguns momentos se voltar contra o prprio
criador, de acordo com a sua incapacidade de dar conta das promessas
feitas, ou efetivar a projeo de modernidade realizada sobre a prpria
criao de juventude como um complexo sociocultural novo e promissor.
A fim de viabilizar esta anlise, procede-se a um resgate conceitual
da cambiante definio de infncia e da recente histria/reflexos na juventude contempornea e seus desdobramentos no Brasil. Procede-se a
esse resgate histrico da infncia1 (ainda que este grupo em especfico
no seja objeto deste trabalho), pois tal concepo, neste momento, engloba a concepo de juventude, dada a inexistncia de categorias cientficas e reconhecimento terico, sendo impossvel separar os dois grupos;
e esse histrico se faz importante para compreender algumas dinmicas
modernas, e mesmo para contextualizao poltica, social e cultural da
categoria, a produo de sentidos e os seus desdobramentos histricos e
contemporneos estruturais e conjecturais.
1
Refere-se que no se faz uma anlise mais pormenorizada por refugir demasiadamente o foco do presente trabalho, mas sim um resgate ligeiro a ttulo de contextualizao
(ainda que incorrendo em castrao dos perodos histricos).
107
Assim, comeando pela Idade Mdia, entre os sculos XII e XVII, as

crianas, de acordo com a casta ocupada, eram submetidas a dois tipos de
tratamento: se filho de camponeses, eram mantidas prximas aos pais
realizando pequenas atividades; aos sete anos (como marco de mudana
na vida da criana), aprenderia e seguiria o ofcio do pai; se menina, seguiria o aprendizado do papel definido mulher. No caso das crianas da
nobreza, em geral, os filhos sequer ficavam prximos aos pais at os sete
anos, ficando sob a tutela (ainda que no fosse esta a denominao dada)
das amas de leite que criavam as crianas, quando, ento, aos sete anos, o
menino seria submetido a algum rito de passagem e ingressaria na vida
pblica junto figura do pai, assim como a menina tambm seguiria a
sina da me, podendo j, inclusive, ter seu casamento acertado por convenincias polticas ou econmicas (HEYWOOD, 2004; ARIS, 1981).
Convm mencionar que, naquele perodo (ainda que extremamente
extenso e com diversas mudanas e nuances temporais e culturais), em
regra, no era dada grande ateno infncia, no existindo uma concepo ou preocupao em explicar ou entender o que seria a infncia, ou
mesmo a questo do afeto que, ao longo de toda ou grande parte da Idade
Mdia, foi inexistente, ou seja, a despreocupao com a infncia em termos formais se refletia segundo o desinteresse em termos culturais. Numa perspectiva pura de manuteno do status quo poltico, social e cultural. Segundo Aris (1981, p. 17), a arte medieval desconhecia a infncia
ou no tentava represent-la. difcil crer que essa ausncia se devesse
incompetncia ou falta de habilidade. mais provvel que no houvesse
lugar para a infncia nesse mundo.
Assim, dois elementos caractersticos da Idade Mdia explicam ou
permitem entender a concepo (ou falta dela) em torno do indivduo
que contemporaneamente se conhece como criana, sendo pensado como
um adulto em miniatura (ARIS, 1981): 1) a inexistncia da figura do
afeto, em grande medida pelo afastamento dos pais (ou vice-versa); e 2) a
consequente preocupao com a questo utilitria da infncia, considerando esses indivduos meramente mo de obra para a economia agrria
e pastoril, de produo interna; ou ainda, como decorrente desta ltima,
tambm como fora de defesa em caso de invaso externa. Dois elementos que permitiam, inclusive, o extermnio dos indivduos que no fossem
sadios e servissem a essas funes e que resume o trato com a infncia no
perodo.
No alvorecer da Idade Moderna no sculo XVIII e aponta-se que as
mudanas no seguem marcos estanques, mas se prolongam e, assim,
108
permeiam e entrecruzam paradigmas de sociabilidade que vai se moldando com mudanas, progressos e regressos multidimensionais e interligados , as concepes diante da infncia haviam mudado substancialmente. Sobretudo, a ideia de aproximao entre as famlias e esses indivduos, ocupando-se da sua educao e, com isto, gerando a construo
de afeto e empatia com esses sujeitos. Sendo para Aris (1981) este o
principal mvel da mudana cultural pela infncia.
Entretanto, para efeito deste trabalho, adota-se postura menos
otimista, tendo em vista que tais mudanas se deram, em grande medida,
por conta de necessidades poltico-sociais que foram sendo descobertas
com o progresso das cincias e, com ela, as pretenses polticas e sociais
de um paradigma de governabilidade que nascia: o paradigma ocidental
burgus.
Nessa linha, com o desenvolvimento das sociedades com base na
cincia, essas sociedades j no se propunham somente produo de
subsistncia, mas sim produo e circulao em um mercado ascendente, surgindo, com isto, a necessidade de tecnologia (e, portanto, o investimento em educao formal e especializada), alm de corpos saudveis
para a produo, que era cada vez maior. Perodo marcado tambm pela
constituio mais slida e organizada de organismos e estruturas de governo na figura do Estado monrquico. Assim, diante da necessidade de
corpos sadios e mentes dceis, surge a capacidade estatal de regulamentar tal questo, por meio das dinmicas de adestramento e punio.
Aris (1981) salienta que existiam imensas diferenas de trato entre as infncias por conta de questes de classe e gnero, definindo os
objetivos a cada um desses indivduos a partir de tais critrios e determinando papis sociais que se refletiam em primeiro lugar na educao (seu
acesso ou no, no caso de menino ou menina), e tambm do acesso superior ou subalterno (dependendo da classe). Essas questes seriam definidoras dos papis das diversas infncias que surgiam a partir dessas divises e do consequente trato social.
Desse resgate, percebe-se que a concepo de infncia no parte de
questes puramente biolgicas, sequer naturalmente constitudas ou ontolgicas, sendo, portanto, cultural e politicamente mutveis. Assim, para
efeito deste trabalho, parte-se de um pressuposto terico: a infncia como construo social, variante no tempo e no espao, de acordo com o
contexto, ou seja, as necessidades e possibilidades de uso dessa categoria
poltica, ideolgica e social.
109
A infncia e a juventude foram e so entendidas no senso comum e

proposta pelas cincias mdico-naturais como sendo o perodo que compreende o desenvolvimento fsico, psquico e moral do indivduo, concepo esta estanque e determinista, biolgica e morfologicamente definida
pela natureza dos corpos como algo inquestionvel e imutvel. No se
refuta, neste trabalho, a existncia de uma base natural constituinte das
infncias e juventudes. No entanto, a contrario sensu do proposto no bojo
das cincias naturais, a infncia e, ainda com ela, a juventude tm sido
verificadas como algo cambiante no decorrer dos sculos, demonstrando
concepes vrias de acordo com as necessidades polticas de cada tempo
e lugar, percorrendo procederes que vo do cuidado educao, e deste
ao controle ou cooptao pelo consumo e a sociedade de massa.
No existindo clara passagem ou perodo entre a infncia e a vida
adulta. Perodo este que um legado da modernidade2 e denominado
juventude ou adolescncia quando a juventude passa a constituir uma
categoria de anlise autnoma. Nesse sentido que se pode trazer a juventude como categoria cientfica que foi inaugurada/criada na cincia
moderna pelo psiclogo Stanley Hall na virada do sculo XIX para o XX
(ano de 1898). Dessa forma, traz Jon Savage (2009, p. 82):
O termo definitivo para o hiato entre a infncia e idade adulta foi
cunhado [] ele vinha coletando dados havia no mnimo cinco anos
e, numa conferencia naquele vero, ele deu a primeira definio de
idade para o que chamou de adolescncia, o estado intermedirio
que Rousseau havia ao mesmo tempo exaltado e feito advertncia a
respeito, no era s determinado biologicamente, mas socialmente
construdo.
Assim, sob a influncia da Revoluo Burguesa, sobretudo aps a

sedimentao de uma sociedade ocidental e hegemnica, eminentemente
industrializada e sob os mpetos desenvolvimentistas, mais ainda, sob o
pretenso discurso e deificao de princpios modernos como a liberdade,
igualdade e fraternidade, amplia-se e aprimora-se o discurso acerca da
juventude, impulsionados pela necessidade de qualificao para as novas
tecnologias e visando a maior produtividade e desenvolvimento.
Ampliam-se, dessa maneira, em tempo e intensidade, a proteo e o
reconhecimento da infncia como tal. Passa-se a entender e propagar a
2
Para saber mais, ver Jon Savage (2009) e o desenvolvimento cultural e poltico-social
da juventude na primeira metade do sculo XX.
110
infncia como construo social, definida por elementos conjecturais polticos, sociais e culturais. Neste ponto, v-se mais claramente o atrelamento concepo de infncia e juventude que cambia e se vincula s
necessidades da estrutura social capitalista e sua necessidade de indivduos produtores materiais e ideolgicos, tornando-se refns da epistemologia burguesa e positivista hegemnica. Nesse sentido, prope Cezar
Bueno de Lima (2008, p. 39):
O corpo, que at o sculo XVII constitui um mero objeto dos suplcios e das penas, ir, nos sculos posteriores, comportar diferente
acepo. J no interessa danifica-los tanto fisicamente, mas formalo, reforma-lo, corrigi-lo e impor-lhe novas aptides com o objetivo
de convert-lo num corpo sadio para o trabalho. A priso adquire
novo significado, transfigurando-se em aparelho [].
Trabalha-se, ento, com uma concepo de juventudes, plurais e heterogneas, e entende-as a partir da conceituao de Miriam Abramovay
e Mary Garcia Castro (2003, p. 17), pois:
Advoga-se a definio da juventude a partir da transversalidade
contida nessa categoria, ou seja, definir juventude implica muito
mais do que cortes cronolgicos, vivencias e oportunidades em uma
srie de relaes sociais, como trabalho, educao, comunicaes,
participao, consumo, gnero, raa etc. Na realidade, essa transversalidade traduz que no h apenas um grupo de indivduos em
um mesmo ciclo de vida, ou seja, uma s juventude.
Entendendo-se por ser a categoria juventudes complexa e multidimensional, extrapolando a capacidade ou bondade definidora/classificatria proposta pela modernidade, mascarando o falacioso discurso da ampliao de tempo e intensidade das condies de vida das juventudes como
meras estratgias desenvolvimentistas e utilitaristas e um elemento constante no projeto autolegitimante da modernidade burguesa hegemnica.
No que diz respeito s juventudes, mormente s marginalizadas e
subalternas, produzem-se vivncias permeadas pelas mais variadas formas de opresso e violncia, no dando conta de tal complexidade o conceito moderno de juventude baseado em um critrio meramente temporal, simplificador e homogeneizador, sequer a sua prtica atuarial voltada
aos resultados e riscos que tal juventude integrada pode reverter ou oferecer ao sistema.
111
Sendo apropriada, portanto, a definio de juventudes (no plural),

buscando-se abarcar as multiplicidades sociais, polticas, culturais e a
multidimensionalidade fatorial e simblica que envolve o processo de
formao dos indivduos em sua singularidade, identidade e alteridade.
3
AS JUVENTUDES NA EPISTEMOLOGIA OCIDENTAL

MODERNA
Passa-se abordagem do lugar ocupado pelas juventudes enquanto

grupo e enquanto categoria no mapa cognitivo burgus positivista, ou
seja, na episteme dominante e, consequentemente, as dinmicas culturais
subjacentes a esse paradigma.
No que interessa epistemologia, as juventudes esto inseridas em
um mapa cognitivo perverso, sob um discurso de oportunidades democraticamente acessveis, escondendo suas dinmicas sistmicas e manuteno de papis pr-estabelecidos de acordo com a raa, gnero e classe
social a partir de uma multiplicidade e entrecruzamento de papis e testes a serem realizados diariamente a fim de conseguir ou manter o status
de pertena na sociedade moderna.
Assim, Zygmunt Bauman (2010) trabalha a questo do processo de
construo do conhecimento e de sua constituio em podersaber a definir e monopolizar o processo de regulao (determinao e construo)
social. Tal processo se d de forma mais clara e aberta a partir do iluminismo no sculo XVII, com o incio da ascenso dos intelectuais e o princpio do fim das instituies como eram conhecidas. Comeando pela
subverso da proeminncia catlico-religiosa na deteno do saber transformado em poder. Podersaber que se constitua fortemente a partir de
determinaes de cunho teocntrico, sendo inquestionveis, perfazendo e
legitimando (assim como perpetuando) a ordem que emanava da nobreza
eclesistica.
Entretanto, tal condio de regulao social passa a no dar conta
da produo cientfica sob o primado da razo que surge com os intelectuais. Assim, comea-se a subverso do podersaber teocntrico pelo
podersaber eurocntrico, forjando a sociedade moderna, subvertendo
os mitos religiosos e arvorando-se (substituindo) por mitos da racionalidade, que se desdobra (pode-se analisar contemporaneamente) em tecnicismos, reducionismos e pragmatismos que se fizeram funcionais para
uma lgica hegemnica de gesto social e manuteno de benefcios dentro de pequenos grupos e segmentos. Nessa linha, Zygmunt Bauman
112
(2010, p. 19) escreve: subir na hierarquia de prticas medidas pela sndrome controle/conhecimento tambm significa mover-se em direo
universalidade e afastar-se de prticas paroquiais, particularistas e localizadas.
Estavam sendo forjadas as bases epistemolgicas, sua estrutura
funcional e legitimante, do conhecimento com a pretensa ideia de universalidade que viria a (des)organizar a sociedade sua imagem e semelhana (eurocntrica). Repudiando e tornando inexistente todo o conhecimento ou sentido que se fizesse contrrio a essa ordem de valores dominantes e sentidos conexos e derivativos (legitimantes).
Erige-se a separao entre saberes rivais, que passam a ser entendidos como brbaros, incultos, subdesenvolvidos, tribais, marginais e
toda sorte (ou azar) de adjetivos desqualificadores de saber e destituidores de poder. A isto que se chama de poder classificatrio dos intelectuais
legisladores, como prope Bauman (2010, p. 33-34):
Essa uma inverso do ponto de vista sociolgico (so os no primitivos, isto , os intelectuais, que definem seu oposto como negao, e no vice-versa) e tambm do semntico (o significado de
primitivismo ausncia de alguns atributos que caracterizam o outro lado; o significado do que quer que se oponham ao primitivo
positivo construdo por traos a serem declarados ausentes no
outro lado). a contribuio dos intelectuais como formao social
distinta, com pelo menos um grau de autoconscincia e alguma estratgia conjunta desenhada para o jogo de status, que molda o restante da sociedade mantido fora das fileiras cerradas, como entidade por mrito prprio, de posse de suas caractersticas prprias
(mesmo que essas caractersticas sejam compostas por ausncias).
O primitivo o lado marcado da oposio, ele mesmo constitudo
como um subproduto da autoconstituio dos intelectuais.
A constituio desse processo de categorizao/diviso que se fez

num duplo plano material e simblico produziu fronteiras (pode-se at
dizer intransponveis) no pensamento que tem vigorado na modernidade.
Tais barreiras ou fronteiras constituram os invasores, os nmades que
perambulam entre as categorias externas, constitudas pelo conhecimento
padro e oficial; assim, vagam de vagabundo brutal, de incivilizado
marginal.
Esses indivduos no so aceitos (porque no querem ou no podem) na dinmica de constituio da modernidade, de saber e poder co-
113
mo produto material e simblico rgido e desigualmente distribudo. Os

indivduos que no querem fazer parte dessa dinmica e no se comprazem com as exigncias materiais e simblicas que tal pertena exige.
Bauman (2008) diria que o consumidor, antes de tudo, se torna consumido por essa lgica, sendo um intrprete/legislador e um produto ao
mesmo tempo.
J os indivduos que no podem fazer parte dessa lgica de sociabilidade so os que esto separados pela fronteira epistemolgica que se
faz simblica e material, que impede a pertena, como j referido, com
severos e quotidianos testes de pertena. So os prias urbanos, os excludos, que desconhecem a dinmica dos intrpretes, pois no conhecem o
cdigo de signos produzido no seio da cincia moderna racional, conhecem apenas a faceta do legislador e a imposio de saber que dele emana.
Ainda, o seu prprio conhecimento, de aliengena, no reconhecido, entendido ou ouvido pelo legislador, pois um conhecimento infame.
A partir desta anlise [e como o prprio autor j afirmou em mal-estar da
ps-modernidade (1997)], a modernidade e sua produo de conhecimento seu cdigo de signos e smbolos e sua prtica derivativa produzem os prprios prias, assim como os esforos para reparar, reeducar,
reintegrar, punir, destruir. Assim, Bauman escreve sobre a dinmica definitria do saberpoder oficializado e as prticas punitivas, como elementos interligados.
A unidirecionalidade da vigilncia contnua tornou uniforme a definio do vigiado; tal como definidos pelas relaes de poder, eram todos
espcimes da mesma categoria. A totalidade de seu status social era determinada pelo fato de eles estarem sujeitos mesma operao de vigilncia, a qual visava atingir a mesma rotina comportamental, universal,
no caso de todo individuo sob vigilncia (BAUMAN, 2010, p. 73).
Em meio ao contexto desse saber que se prope como universal e
que permitiu a igualdade e liberdade de todos a partir do processo de
generalizao e homogeneizao, surge a necessidade de regulao partindo de um organismo centralizador capaz de operacionalizar esse conhecimento universal e essas (des)igualdades.
Zygmunt Bauman (2011) dedica especial ateno ao processo de
transio do conhecimento estritamente de cunho religioso, do qual retirava as explicaes e legitimaes, como tambm as dinmicas de gesto
social para uma estrutura laica, secularizada, calcada na ordem racional,
permitindo o processo desenvolvimentista; assim, como se propunha
como projeto universal e atemporal de sociabilidade. Da forma como trata
114
Bauman (2010), no que diz respeito eroso dos elementos fundantes do

paradigma epistemolgico religioso ou pr-moderno e a sua derrocada,
faz-se pensar, e remonta-se a Boaventura Sousa Santos (1987; 1989), que
se estaria em novo processo de transio, em nova cruzada epistemolgica, tendo em vista que o paradigma criado pela cincia laica e tcnica no
daria mais conta (talvez nunca tenha dado) das complexidades e multiplicidades humanas. Assim, foi corporificado no Estado (e se tornou ontolgico) a figura de centralizador, perpetuador do saber hegemnico e
gestor dos dissabores sociais, conflitos e manuteno da (des)ordem cientfica racionalista.
Sobre esse processo dicotmico e complementar da ontologizao
do Estado como figura centralizadora e reguladora e a produo de conhecimento (sentidos) que mitifica um saber e desqualifica seus rivais,
Bauman (2010, p. 76-77) escreve:
O Estado entrou numa guerra contra todas as formas de vida que
pudessem ser vistas como bolses potenciais de resistncia contra
seu prprio domnio. Exigia-se nada menos que a aceitao da expertise do Estado na arte de viver; tinha-se de admitir que o Estado
e os especialistas que ele nomeava e legitimava sabiam o que era
bom para os sditos, e como eles deviam viver suas vidas e se guardarem de agir em prejuzo de si mesmos. Aos sditos foi negada
no s sua capacidade de conseguir chegar a Deus; recusou-se a
eles sua capacidade de viver a vida humana sem vigilncia, assistncia e interveno corretiva daqueles que tinham conhecimento
de causa.
A isto que Bauman (2011) chama de desenvolvimento de poder pastoral ou proselitista, em que os indivduos seriam portadores de mscaras
(personalidadesproduto) humanitrias. Tendo em vista que, para a liberdade e a igualdade (abstrata e homogeneizante), no importam os rostos
por debaixo das mscaras. Cumpre destacar que fazem parte dessa dinmica apenas indivduos que podem adquirir e portar as mscaras, ou seja, de
personalidade humanitria. Em relao aos que no tm ou no podem
portar as mscaras da humanidade ocidental, o Estado e sua epistemologia
se preocupam e se ocupam dos rostos, tendo em vista que esses rostos
desmascarados (sem humanidade) so brutais, selvagens. Sendo a mscara
a vida pblica e o rosto a vida privada dos indivduos, os sem mscaras no
pertencem e no fazem parte da arena pblica (seno na condio de perseguidos), e assim so invadidos em sua vida privada de privaes.
115
Interessante a anlise que Bauman (2010) faz da contemporaneidade, dividindo-a em duas facetas da mesma complexa dinmica, mas
com desdobramentos bem distintos e antagnicos para cada um dos lados. O mundo dos legisladores e dos intrpretes, assim como tambm as
suas dinmicas de seduo e represso. No mundo dos legisladores, a
dinmica se d pela tnica do direito de dizer, e tambm de fazer o direito
e as determinaes em geral a regulao. Assim se transfigura contemporaneamente no mundo dos reprimidos, que no fazem parte do paradigma de consumo, e, portanto, precisam ser extirpados, por representarem uma ameaa, que no estrutural, apenas procedimental. Tendo em
vista que esto terminantemente do lado de fora da capacidade produtiva
ps-moderna, e assim no constituem risco ou potencialidade de produzir emancipao.
Na mesma linha, Zygmunt Bauman (2010) situa a contemporaneidade dos consumidores no mundo dos intrpretes ou seduzidos, no qual
sucumbiu o legislador pois, diante da liberdade produzida pelo capital,
cessou o podersaber de uns sobre os outros , constituindo-se cada indivduo um (micro)produtor de saberes consumveis e consumidos. Entretanto, como esses dois mundos se entremeiam, o intrprete/seduzido
se faz como um severo legislador no mundo dos reprimidos.
Assim, esto as juventudes imersas nessa lgica de sobrecarga de
opresso, pois sobre elas recai imensa carga cultural opressora e castradora/delimitadora de espaos e tambm negadora de espaos e identidades apresentando-se a partir de uma dicotomia inclusiva e totalitria ou
segregacionista e excludente. Nessa linha, Bauman (2011, p. 60-61) aponta:
Para conseguir tudo isso, no entanto, precisava de uma espcie de
lei que apresentasse a ordem de sua dominao uma ordem que
fosse seu domnio e nada mais no em termos de suas prprias
peculiaridades, mas nos termos da universalidade dos princpios
que tornam os dominantes, dominantes; e os dominados, dominados; e que obrigasse ambos a permanecer como tais. E ento eles
precisavam de uma tica bem e verdadeiramente fundamentada,
universal ou universalizvel, que acenasse para a autoridade da razo aquela faculdade prodigiosa como nenhuma outra, que se
pronuncia sobre o assunto apenas uma vez e no reconhece direito
a apelaes ou recursos.
Nesse sentido que a modernidade determina e define toda a sua

realidade, ou normalidade de papis e identidades sempre sob o crivo
116
de seu rol principiolgico positivista ocidental a partir de uma matriz

terica legitimadalegitimante sob o manto da igualdade homogeneizante e da liberdade fragmentarizante. Trata-se de uma principiologia moral
constituinte de identidades, fora das quais no se pode estar, sob pena de
ser considerado inadaptado ou suprfluo. Em ambos os casos, a interveno quase a mesma interveno punitiva reintegradora (cooptao)
ou aniquiladora (eliminao).
Tal postura possibilitada segundo a crena em seus postulados de
competio, produo e eficincia que so tornados ontolgicos pelo podersaber hegemnico, que, ademais, no se permite dialogar, apenas
impor e testar a capacidade adaptativa do indivduo humano ao seu paradigma de sociabilidade.
Com isso, percebe-se que a epistemologia moderno-ocidental se estrutura pela dicotomia pertencer ou ser isolado/reeducado. Caracterizando a sociedade moderna como de fronteira (material e simblica) que
deve ser ultrapassada para o bem (pertena) , ou justificada a todo
instante para o mau (isolamento).
Justificam-se as dinmicas interventivas pblico-estatais de rotulao do desviante, criminoso ou infrator como forma de manuteno da
ordem (ou status quo). Como prope Howard Becker (2008, p. 22):
[...] desse ponto de vista, o desvio no uma qualidade do ato que a
pessoa comete, mas uma consequncia da aplicao, por outros, de
regras e sanes a um infrator. O desviante algum a quem esse
rtulo foi aplicado com sucesso; o comportamento desviante
aquele que as pessoas rotulam como tal.
Ou como prope Zygmunt Bauman (2011, p. 12):

A promessa de uma vida liberta do pecado (agora renomeado como
culpa) foi tal somente o projeto moderno de refazer o mundo medida das necessidades e capacidades humanas, de acordo com um
projeto concebido de modo racional. A legislao deveria ser a
principal ferramenta de reconstruo (vista como um novo comeo,
no sentido mais amplo do termo, um comeo desacoplado de tudo
que tenha se passado antes, um virtual comear do zero). No caso
da condio moral, a legislao dizia respeito a projetar um cdigo
de tica: um cdigo que (ao contrario das estratgias religiosas de
arrependimento e perdo) pudesse realmente prevenir o mal, dado
ao ator uma certeza a priori em relao ao que deve ser feito, ao
117
que deve ser deixado de lado e ao que deve ser praticado. A viabilidade do projeto era garantida por antecipao, tautologicamente;
seguir as regras ticas s poderia produzir o que fosse bom, j que
bom foi definido de forma clara como a obedincia s regras.
A partir disso, da juventude como socialmente construda e estruturada, pode-se claramente perceber que algumas condutas seguem padres
culturais e epistemolgicos e sistemas mais ou menos rgidos, com maiores
ou menores permeabilidades na sociabilidade tradicional, que podem ou
no ser aceitas ou incomodar/afetar quem tem condies de impor as regras para alm de seu crculo de influncias, ou seja, impor e policiar a sua
obedincia e respeito. Assim prope Becker (2008, p. 38-39):
De fato, o desenvolvimento normal das pessoas em nossa sociedade
(e provavelmente em qualquer sociedade) pode ser visto como uma
serie de compromissos progressivamente crescentes com normas e
instituies convencionais. A pessoa normal, quando descobre em
si um impulso desviante, capaz de controla-lo pensando nas mltiplas consequncias que ceder a ele lhe produziria [] a maioria
das pessoas, contudo, permanece sensvel aos cdigos de conduta
convencionais e tem de lidar com suas sensibilidades para se envolver num ato desviante pela primeira vez. Zykes e Matza sugeriam
que os delinquentes realmente sentem fortes impulsos para cumprir a lei, e lidam com eles mediante tcnicas de neutralizao: justificaes para o desvio que so vistas como vlidas pelo delinquente, mas no pelo sistema legal ou pela sociedade em geral.
O autor traz, ainda, importante contribuio sobre a questo da

predefinio de papis (que transita entre o bom e o mau) e a consequente interveno sobre o indivduo a partir destes papis preestabelecidos e
o lado da fronteira em que seus atores se encontram:
O status de desviante (dependendo do tipo de desvio) esse tipo de
status principal. Uma pessoa recebe o status como resultado da violao da regra, e a identificao prova-se mais importante que a
maior parte das outras. Ela ser identificada primeiro como desviante, antes que outras identificaes sejam feitas. Formula-se a
pergunta: que tipo de pessoa infringiria uma regra to importante?
E a resposta dada: algum que diferente de ns, que no pode ou
no quer agir como um ser humano moral, sendo portanto capaz de
infringir outras regras importantes. A identificao desviante tor-
118
na-se a dominante. Tratar uma pessoa como se ela fosse em geral, e

no em particular, desviante produz uma profecia auto-realizadora.
Ela pe em movimento vrios mecanismos que conspiram para
moldar a pessoa segundo a imagem que os outros tm dela. Em
primeiro lugar, aps ser identificada como desviante, ela tende a
ser impedida de participar de grupos mais convencionais, num isolamento que talvez as consequncias especficas da atividade desviante nunca pudessem por si mesmas caso no houvesse o conhecimento publico e a reao a ele. (BECKER, 2008, p. 44)
Nessa estrutura que se preconiza justamente pela identidade outsider pautada pela incapacidade ou no intencionalidade em se adaptar ao
mapa cognitivo hostil a rebeldia proposta por Touraine (2007); sendo
este um elemento a contribuir e a constituir um novssimo paradigma de
sociabilidade, de produo de conhecimento e de dinmica poltica e jurdica mais democrtica e digna, pois calcadas no dilogo, na participao e
no reconhecimento do outro, uma ps-modernidade, como aduz Boaventura de Sousa Santos (1987; 1989).
Nessa linha de abordagem, entendida pela episteme positivista que
permeia o tecido social e imprime nesta um cdigo de signos e smbolos
(matriz terica objetificante), os quais se traduzem em condutas, posturas e identidades individuais e coletivas vinculadas ao sistema de igualdade homogeneizante e liberdade mercadolgica e fragmentarizante.
Tal postura individualista, fragmentarizada e utilitarista redunda em uma relao de projeo nas instituies sociais e polticas que
reproduzem esse sonho da pureza (BAUMAN, 1998) identitria inserida
no sistema axiologicamente direcionado a um fim o do mercado capitalista e suas relaes determinantes e determinadas. Assim como tambm
orienta as respostas s identidades desviantes (outsiders), seres que no
se coadunam com a ideologia, ou simplesmente no podem pertencer ao
jardim da sociedade moderna (BAUMAN, 2001).
Nesse contexto epistemolgico, trabalha-se com a perspectiva de irrupo interna a partir da exterioridade desses indivduos de uma epistemologia plural e de fronteira, insurgente, como sugere Boaventura de
Sousa Santos (2000; 2010), ou como assevera Paulo Freire (2005, p. 34):
Quem melhor que os oprimidos, se encontrar preparado para entender o significado terrvel de uma sociedade opressora? Quem
sentir, melhor que eles, os efeitos da opresso? Quem, mais que
eles, para ir compreendendo a necessidade da libertao? Liberta-
119
o a que no chegaro pelo acaso, mas pela prxis de sua busca;

pelo conhecimento e reconhecimento da necessidade de lutar por
ela.
Com isso, reafirma-se a necessidade da partilha de horizontes, discursos e vivncias, irrompendo na realidade do paradigma mecanicista
das prticas utilitaristas de gesto social que apenas tem produzido estranhamentos e competio entre os seres humanos, saindo do mimetismo sistmico para possibilitar aos seres humanos, para efeito primordial
deste trabalho, as juventudes retomarem seu potencial de agentes criativos e produtivos (material e simbolicamente independente do valor de
mercado ou pecunirio), verdadeiramente livres nas suas multifacetrias
identidades e iguais nas suas multidimensionais diferenas a se entrecruzarem e permearem em um complexo relacional; em suma, indivduos
significantes, coproduzidos e coprodutores da prpria realidade.
4
A JUVENTUDE E A JURIDICIDADE
(DES)HUMANITRIA OCIDENTAL:
UMA HISTORICIDADE CRIMINOLGICA
Inicia-se com a demonstrao, ainda que breve, da constituio e

formao do moderno saber penal e suas dinmicas, assim como estratgias de legitimao e herana epistemolgica, abordagem reduzida que se
viabiliza a partir de elementos fornecidos pela professora Vera Regina
Pereira de Andrade (2003), que se ocupou e aprofundou o tema.
Oportunizada a anlise e entendimento da formao do complexo
sistema penal moderno, a partir da estruturao de dois grandes sistemas
materiais e simblicos, que se encerram e guardam fundamento/origem
na Escola Clssica e na Escola Positivista.
No que diz respeito Escola Clssica, que responsvel pelos primeiros esforos em torno da sistematizao do conhecimento da cincia
penal, direcionando seus esforos em entender o fato delituoso e, assim,
classific-lo; tendo, com isso, obtido o reconhecimento e o estatuto de
cientificidade para a disciplina que se ocupa do estudo do delito, com
todo seu aparato conceitual e autossuficincia/fechamento epistmico.
Assim escreve a professora Vera Regina Pereira de Andrade (2003a, p.
74), no que diz respeito aos principais elementos caracterizadores dessa
escola que remontam ao seu principal expoente, Cesare Beccaria, e obra
inauguradora, Dos delitos e das penas:
120
A Escola Clssica, porque condicionada pelo jusracionalismo, estava

ainda distante das exigncias que o paradigma dogmtico imps no
Direito privado e iria impor no Direito Penal. Mas, por empenhar-se
na construo jurdica (embora com fundamentos extrajurdicos)
dos limites do poder punitivo em face da liberdade individual, constitui a herana mais prxima em cuja linha sucessria, enraizada no
Iluminismo, o paradigma dogmtico vir a se consolidar.
importante, ainda, trazer alguns elementos sobre a Escola Positivista, que, posteriormente e herdando os elementos construdos no bojo
da Escola Clssica, passa a se preocupar eminentemente com a compreenso, categorizao e classificao do indivduo delinquente, pois acreditava que este poderia ser inteiramente categorizado e conceituado, tendo
em vista que o delito era entendido como ontolgico ou naturalmente
patolgico. Aponta Vera Regina Pereira de Andrade (2003a, p. 75) sobre
os constructos da Escola Positiva e a etiologia criminal de Cesare Lombroso com base na obra O Homem Delinquente:
A especificidade da escola Positiva que, modelando o paradigma
etiolgico segundo a qual a criminologia definida como cincia causal-explicativa do fenmeno da criminalidade (com emprego do
mtodo experimental e de estatsticas criminais), assume a tarefa
de explicar as causas do crime e de prever os remdios para evit-lo.
A partir de um resumo da historicidade do saber penal, suas estruturas simblicas e conceituais, bem como suas dinmicas de procedibilidade3, permite-se dizer, por um amorfo de sentidos e teorias, que a modernidade ocidental tenta atribuir o carter de naturalidade e ontologizao, surgindo os dois principais elementos estruturais que, modernamente, conformam o sistema penal, tendo se formado pela estrutura conceitual em torno do delito como fato antissistmico que concentrou os estudos da Escola Clssica e, posteriormente, da Escola Positivista, a qual
concentrou os estudos na figura do autor do delito como figura plenamente discernvel e combatvel conformando o espectro do mal objeto
das polticas criminais. Diante disso, com o agregado de signos e smbolos, da materialidade que se operacionaliza pela oficializao e centraliza3
Tendo em vista que remontar de forma pormenorizada a historicidade do pensamento

e das cincias penais no o objeto central deste trabalho, mas sem um breve resgate
no se faria possvel, remete-se a leituras que aprofundaram o tema. Assim, para saber
mais, ver ANDRADE (2003a), BARATTA (1999) e ANIYAR DE CASTRO (2005).
121
o fornecida pelo Estado e suas estruturas de burocracia e de todo processo simblico de difuso ideolgica e legitimao, surge a monstruosidade do sistema penal.
Acentue-se que, no obstante diversos processos de reforma que
sofreu ao longo do desenvolvimento de seus estudos e dinmicas
(ANDRADE, 2003a), os quais so vulnerveis, tendo em vista suas antinomias internas e conceituais, bem como a incapacidade ou falha material-procedimental em dar conta dos discursos e das promessas que se autoincumbe, ainda assim, o sistema penal moderno mantm seus elementos
basilares resguardados, com discursos defensivos que vo da legitimidade fornecida pelo mtodo cientfico positivista e sua (pseudo)neutralidade at os discursos populistas punitivos, que tratam da defesa social legitimando-se mormente segundo um discurso que historicamente estaria longe dessa seara eminentemente jurdica o discurso
poltico. Assim escreve Vera Regina Pereira de Andrade (2002, p. 27):
A dogmtica penal constri assim toda uma arquitetnica terica e
conceitual que, consubstanciada em requisitos objetivos e subjetivos para a imputao de responsabilidade penal pelos juzes e tribunais, objetiva vincular o horizonte decisrio legalidade penal e
ao Direito Penal do fato-crime; ou seja, vincular as decises judiciais
lei e conduta do autor de um fato-crime, objetiva e subjetivamente considerada em relao a este exorcizar, por esta via, a submisso do imputado arbitrariedade judicial.
A partir disso, a criminologia, a poltica criminal e a sociologia do

conflito so relegadas como disciplinas e estruturas auxiliares. Entretanto, como se pode compreender, a estrutura da dogmtica penal que gere o
sistema penal paradoxal e autoritria desde a sua gnese (ANDRADE,
2008), no apenas na sua operacionalidade, mas tambm na produo e
difuso de sua episteme punitiva.
Esse o contexto epistmico e terico-prtico que prospera a ideologia da defesa social como estrutura integrada do sistema penal
(BARATTA, 1999), que se ancora na dogmtica penal, e que, segundo Vera Regina Pereira de Andrade (2008), encontra fundamento e legitimao
em duas ordens, ou frentes, (1) a matriz mediata o iluminismo liberal
que se prope como o processo de humanizao e postula discursivamente encerrar com o perodo medieval, o qual seria marcado pela brutalidade das execues pblicas, dos suplcios, desvinculando, ao menos em
122
tese, o procedimento para apurao da autoria de fato definido como

crime e tambm a execuo da consequente pena da sua origem religiosa
vinculada ao pecado; como rompimento com o contrato social na sociedade laica, tcnica, racional e poltica; passa do processo no qual a infrao divina passa a ser uma infrao das leis humanas, propondo-se, assim, em dupla medida, punir e restaurar o tecido social, e, ainda, recuperar o indivduo de forma humanitria, reinserindo nesse indivduo as
premissas burguesas da vida pacfica e consumista ou meramente produtora; escrava do consumo de alguns poucos indivduos um verdadeiro
processo para incutir essa sua condio de subalternidade com obedincia.
E, ainda, (2) construdo a partir da matriz imediata tecnicismo jurdico , que proposta a partir de um triplo aspecto: (a) o paradigma
dogmtico que incorpora nas estruturas do direito pblico, o que j vinha
sendo realizado no direito privado; (b) o positivismo cientificista, que
trata do processo de especializao e autonomia disciplinar, resultado e
influncia ainda do iluminismo e do imprio da razo instrumental e utilitarista, assim, o grande fechamento epistmico, que se conseguiu a partir,
justamente, da to almejada autonomia, dificultando o dilogo com outras
disciplinas e outros saberes, isolando o conhecimento jurdico de orientao dogmtico-punitiva; (c) o positivismo jurdico, no qual, em resumo, se
pode falar da consagrao do imprio da lei e suas estruturas operacionais tcnico-mecnicas que, em tese, proporcionariam a bem dita segurana jurdica e neutralidade axiolgica proposta e defendida pela orientao positivista como bem maior, sendo este, na contemporaneidade, um
dos principais elementos legitimantes desse sistema e paradigma de regulao social.
A ideologia da defesa social nasceu contemporaneamente revoluo burguesa, e, enquanto a cincia e a codificao penal se impunham como elemento essencial do sistema jurdico burgus, aquela
assumia o predomnio ideolgico dentro do especifico setor penal. As
escolas positivas herdaram-na da escola clssica, transformando-a
em algumas de suas premissas, em conformidade s suas exigncias
polticas que assinalam, no interior da evoluo da sociedade burguesa, a passagem do estado liberal clssico ao estado social. O contedo dessa ideologia, assim como passou a fazer parte embora filtrado atravs do debate entre as duas escolas da filosofia dominante na cincia jurdica e das opinies comuns, no s dos representantes do aparato penal penitencirio, mas tambm do homem de rua
(ou seja, das every day theories). (BARATTA, 1999, p. 42)
123
No obstante os ataques e desvelamento/deslegitimao desse conhecimento autoritrio da ideologia da defesa social4 voltado ao extermnio produzido pela dogmtica penal com seu sistema operativo dito integrado e sua pseudo-humanidade legitimadora, ainda assim, as bases epistmicas orientadas pelo paradigma da defesa se mantm.
Assim, aborda-se a condio de juventude e o seu trato criminalizante e punitivista na realidade brasileira contempornea, fazendo-se de
suma importncia dividir a anlise em dois perodos. O primeiro, perodo
pr-democrtico, ou de transio para a sociedade moderna brasileira; e
o segundo, ps-Constituio (1988) ou Estatuto da criana e do Adolescente (Lei 6.098 ECA) e o grande passe de mgica (ao menos retrico)
liberal.
O primeiro marcado por um sistema poltico muito inconstante,
alternando entre perodos ditatoriais e democracias (menos que formais
e extremamente violentas). Caracterizado pelo forte apelo ao desenvolvimento econmico, no entanto, foi levado a cabo sob forte influncia/financiamento externo e por severa represso/controle.
No plano da proteo/controle da juventude, delimitava claramente a criao de duas juventudes distintas, uma destinada aos avanos terico-discursivos, destinadas ao ensino e formao tcnico-profissional,
para quem estavam reservadas vagas em setores formais da produo e
de quem dependia o futuro da nao. Para essas juventudes, foi ampliada
a proteo e alargado o perodo entendido como de (de)formao desse
contingente de indivduos.
A sociedade que se pretendia moderna responsabilizava-se por esse perodo de cuidado juvenil, ao passo que tambm ficava claro para
quem esse avano no era destinado, para os menores, crianas proveni4
Segundo Baratta (2011), a ideologia da defesa social se estrutura discursivamente

sobre os princpios: (1) legitimidade o Estado, e somente ele, est legitimado para
combater o crime, monopolizando a resoluo/represso; (2) do bem e do mal o delito e o autor so a corporificao do mal para a sociedade e a sociedade a sua face boa
incumbida da funo, por intermdio do Estado, que se representante, de combat-la; (3) culpabilidade a contrariedade do sistema a uma manifestao material, mas
que se ope interioridade que motivou o evento criminal subjetividade delitiva; (4)
finalidade ou preveno trata da preveno geral na sua funo de dissuaso e especial que se prope a readaptao, o que Vera Andrade (2003a) aponta como sendo os
objetivos declarados do sistema penal; (5) igualdade postula-se que a lei penal, a
partir do tecnicismo jurdico da dogmtica, seja igual para todos; (6) interesse social e
delito natural aponta-se que os delitos, ou os bens protegidos pela legislao penal,
consistiriam no cdigo de valores e bens que so de interesse de toda a sociedade, um
interesse comum na tutela desses bens, ou mesmo uma nuance de naturalidade, tendo
em vista que alguns bens sempre tiveram a sua tutela ou defesa controlada e protegida.
124
entes de classes desfavorecidas, sem formao educacional formal nem

possibilidade de tal, sem perspectiva profissional; em muitos casos, sem
famlia responsvel ou, quando a possuam, era to ou mais desgraada
que a dos filhos , tendo sofrido agruras impensveis, amontoados nas
nascentes e descontroladas metrpoles brasileiras, situadas nas periferias
do sistema, das cidades, nas favelas. Ou, como conceitua Edson Passetti
(1985, p. 37),
[...] nem toda criana ou jovem menor. Menor aquele que em decorrncia da marginalidade social se encontra, de acordo com o cdigo de menores, em situao irregular [ainda que tal condio legal tenha deixado de existir, a condio material continua viva]. Esta engendra condies para que ele cometa infraes, condutas anti-sociais que no seu conjunto revelam prtica delinquencial. O
combate a isso exige uma instituio criada para suprir as deficincias de adaptao decorrentes da vida marginal. Menor aquela
criana ou jovem que vive na marginalidade social, numa situao
irregular.
Nessa linha, este primeiro perodo marcado em termos tericos e

operacionais na criao do cdigo Mello Mattos (1927) e todo seu iderio
higienista, que se propunha tarefa de limpeza social nos grandes aglomerados urbanos brasileiros nas primeiras dcadas do sculo XX; seu desenvolvimento desigual e combinado, que tinha como objeto primordial de
interveno os jovens da classe pobre, da ral da sociedade brasileira, buscando extirpar os costumes tidos como prejudiciais e, sobretudo, contagiosos direcionando esses indivduos para instituies de correes, para
introjetarem a disciplina e a orientao do trabalho e da educao, projetando a construo de corpos e mentes dceis afeitas ao iderio liberal.
Posteriormente, em meio ao perodo ditatorial (1964), surge o Cdigo de Menores (1979), sendo na verdade uma reforma do antigo cdigo
Mello Mattos, o qual se propunha a retocar os dficits de legitimidade
angariados no perodo de gesto da dinmica anterior, e que, a partir
desse momento, assume uma orientao que via nos jovens mais do que
apenas prias que necessitavam de interveno filantrpica caritativa e
disciplinadora, visualizando um perigo em potencial ou real para a nao,
assumindo a ideologia da defesa nacional tpica do perodo da ditadura
imprimida ao sistema penal e que entendia a necessidade de ferrenho
combate a todo e qualquer ato de dissidncia ou mesmo mera suspeita, a
partir da adoo de uma postura eminentemente periculosista.
125
nessa estrutura que se insere a categoria de anlise terica e prtica do menor, em contraposio criana, segundo a conceituao de
Mayalu Matos e Ruth Torralba (2002, p. 75), de que menores so aqueles
que assaltam, que vivem nas ruas, que vo para os juizados e educandrios, enquanto as crianas vivem em famlias estruturadas, vo escola e
tm um futuro pela frente. Ou seja, o que se entende por antagonismo de
um componente cidado e outro de classe inferior (underclass5).
Este, que pode ser multiplicado por milhes, e, de acordo com a diretriz decodificadora de comportamentos, tem maior propenso de ser o
infrator da lei penal, a personificao dos medos modernos e o objeto da
represso estatal legitimante do sistema que o alijou.
E o segundo perodo, quando da promulgao da Constituio Federal (CF/88) e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/1990), quando
se inaugura um novo e atual perodo, ao menos discursivamente diferente,
que compreende e se identifica com a instituio do Estado Democrtico de
Direito e das democracias burguesas e individualistas, em que so impetradas as atrocidades e verificadas as mais perversas situaes de vida/privao, mesmo que sob um discurso legitimante/humanizador.
Demonstra-se que, na prtica, o modelo atual no se diferencia dos
predecessores e depende do aval tcnico higienista e patologizante das
dinmicas preconizadas pela episteme positivo-punitiva da constante
busca pela pureza. Nessa linha, esclarecedora a abordagem de Cezar
Bueno de Lima (2008, p. 107):
O ato infracional permanece ligado violao de uma norma jurdica devidamente regulamentada pelo Cdigo Penal. Nesse ponto, a
retrica jurdico poltica contida no ECA no resultou em mudanas
efetivas na realidade. Prticas penalizadoras persistem associando
ato infracional a crime e medida scio-educativa a pena, contrariando o perfil pedaggico previsto pelo prprio estatuto. Ou seja, o
novo estatuto redimensionou o carter filantrpico do atendimento
a criana e adolescentes, mas permanece definindo a infrao como
crime ou contraveno penal.
Rodeado e permeado por violncias estruturais, fsicas, morais e

identitrias, excluses de todo tipo, do mercado de trabalho, do acesso a
bens de consumo, do direito a ter privacidade e cultura, a subtrao do
5
Termo utilizado por Loic Wacquant (2005; 2008) para se referir a esse contingente de
subumanos criados e geridos na modernidade a partir da punio.
126
direito a ter direitos, enquadra-se a situao do jovem no Brasil emergente

do sculo XXI, que comemora a evoluo tcnico-legislativa e discursiva
do Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, vale trazer a anlise de
Maria Lucia Karam (2000, p. 338):
[...] em formaes sociais onde o espao social e os bens so desigualmente distribudos, mantendo-se pertinente a indagao de por
que razo pessoas desatendidas em suas necessidades reais fundamentais, despojadas de seus direitos bsicos, como ocorre com as
que so prioritariamente atingidas pela interveno do sistema penal, estariam obrigadas a respeitar as leis.
Este trabalho se constri a partir do pressuposto de que tal mudana tenha se dado apenas no plano formal e, na melhor das hipteses, no
plano terico-discursivo, seno apenas mais uma armadilha retrica moderna para maquiar as reais intencionalidades e projetos de controle/dominao/explorao da sociedade, e, sobretudo, dos jovens que
internalizam esse poder difuso e capilarmente institucionalizado.
Pode-se dizer que o ECA nunca fora aplicado como fora criado,
permitindo com que veladamente se mantenham, ou se deteriorem ainda
mais, as condies dos jovens em instituio de controle, pois a informalidade dessa racionalidade facilita o ressurgimento da procedimentalidade eminentemente punitiva que vigorava nos modelos anteriores, tais
como o Cdigo Mello Mattos, eminentemente ligado ao iderio higienista,
e, posteriormente, o Cdigo de Menores com sua estrutura e concepo
periculosista (ideologia da defesa social). Consoante a isto:
Acreditou-se, por motivos bvios, que o cdigo de Menores de 1979
estava de uma vez por todas sepultado e definitivamente j no era
o referencial legislativo que orientava o Estado, a Justia e a sociedade no atendimento a ser dado a crianas e adolescentes. Contudo,
a Justia vem insistindo em ler o ECA sob a lente encarceradora do
Cdigo de Menores, que, no cotidiano da prtica judiciria sobreviveu como um cadver insepulto. Onde o ECA prev a excepcionalidade, promotores e juzes, pela ao, advogados pela omisso e tcnicos pela reconstruo cientfica da figura do delinquente apreendem a regra, transformando a internao em regularidade.
(OLIVEIRA, 1999, p. 77)
O consenso punitivo forjado, alimentado e potencializado no seio

da sociedade moderna tem se refletido muito clara e cruelmente sobre as
127
camadas jovens da populao outsider. Reflexo de comportamento que se

exterioriza no s no incremento do controle das juventudes, mas tambm na conteno mais violenta, quando vistos como incontrolveis, o
que tem se mostrado em ndices de mortalidade; ou, simplesmente, a
retomada de uma poltica de imunizao social, tendo em vista que no
Brasil se vivem condies similares a uma guerra civil contra um contingente especfico6. Tal concluso possvel a partir de pesquisas que identificam ndices de morte por causas externas com predomnio de vitimao infanto-juvenil7.
Assim, jovens so recrutados em diversos setores determinados
como criminalidade (criminalizados) no Pas, atrados pela oportunidade
de lucros (ganhos fceis), em troca dos riscos corridos (vida difcil), com
seus sonhos e perspectivas desvanecidas em decorrncia da poltica de
isolamento e conteno de determinados grupos, de determinados setores, considerados descartveis na sociedade do consumo (MALAGUTI
BATISTA, 2003). Esses jovens so delimitados como os jovens do crime,
do trfico e de toda (falta de) sorte de adjetivos para (des)qualificar o
contingente crescente de indivduos que nasceram superfluamente, sendo, por isso, mercadoria descartvel, ou seja, no faro falta8; foram seduzidos pela possibilidade de poder, respeito, permeados pela ideologia
dominante de produtividade, competitividade e do individualismo.
No entanto, tais jovens, apartados dos meios tradicionais para acessar encontros e possibilidades de sucesso pessoal, apartados da educao,
ou a acessam apenas em condies mais que precrias, apartados das
oportunidades, do mercado de trabalho formal cada vez mais exigente,
vivenciam uma situao que os empurra a se utilizarem de meios como6
7
De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), o ndice de homicdios acima
de 40 para cada cem mil habitantes indicativo de guerra.
Pesquisas como as realizadas pelo IBGE (2002) identificam ndices de homicdio de 65
em so Paulo e 80 no Rio de Janeiro entre os indivduos entre 10 e 19 anos. J a pesquisa realizada por Julita Lemgruber (2004) traz dados de que mais 10% dos homicdios cometidos no Rio de Janeiro seriam de autoria da fora policial.
Dados da Secretaria Especial de Direitos Humanos (2008) demonstram que existiam
880 jovens internados no Rio Grande do Sul, 664 no Rio de Janeiro e 4.328 em So
Paulo, ao passo que, em semiliberdade, 33 (RS), 82 (RJ) e 422 (SP); no total, existem
16.868 jovens cumprindo medida socioeducativa no Brasil, sendo que 3.715 em situao de internao provisria (nmeros no computados nos dados de internao anteriormente apresentados). Outro dado interessante apresentado pela secretaria refere-se ao incremento do controle do crime/punio juvenil e o aumento sensvel no
cumprimento de medidas socioeducativas: em 1996, existiam 4.245 jovens cumprindo
algum tipo de medida; no ano de 2008, 16.868, tendo havido um aumento de 397,36%
em um lapso temporal de 12 anos.
128
damente aceitos pela fatia mdio-superior da populao como ilegais, informais e reprimveis9. Como prope Castells (2003, p. 199-200), enviadas
para as ruas para ajudar financeiramente em casa ou acabam por fugir do
inferno das suas prprias casas para o inferno de sua no-existncia.
Esse contingente da juventude que centrifugado no seio da sociedade globalizada, ao mesmo tempo, impulsionado pelo consumo e
vida de produo de alteridade mediante bens materiais e simblicos;
desprovido de meios para obteno desses acessos, utiliza-se de estratgias prprias, mais ou menos regulares, em maior ou menor medida tradicionais, com maior ou menor potencial ofensivo/lesivo, a partir de seu
contexto de possibilidades individuais.
Assim, os bairros, as periferias, as favelas so celeiro de alteridades
distintas, umas mais conformadas com naturalidade artificial do sistema
e de seu futuro de subalternidade, de trabalhar para comer, e comer
(quando d e o que d) para trabalhar, fornecendo bem-estar/conforto
para as classes mdio-superiores. Assim como tambm produz as alteridades conflitantes com o sistema mundo, que almejam os mesmos bens
de consumo, que o salrio mnimo no permite acessar, e, ento, acessam
por outros meios, arcando com os riscos da rentabilidade do mundo do
crime, do trfico de drogas, principalmente, pela momentnea e efmera
sensao de pertena proporcionada pelo consumo, pelo poder, pelo respeito produzido/adquirido.
A definio dos atos violentos depende diretamente do grau de
confrontao/desconforto aos ditames sociais e valorativos modernoburgueses. Essas estratgias utilizadas passam a ser objeto da violncia, o
medo que converge todo o aparato/arsenal moderno de combate, desde
os meios materiais e institucionais at os meios ideolgicos, que tm como disseminador mais perspicaz/eficiente o mass media.
Enquanto se comemora avanos em termos legais e dogmticos,
convive-se com inalterabilidade em termos reais, ou at mesmo retroces9
Verifica-se que as principais condutas delitivas cometidas so: roubo, furto e trfico de
drogas. Outros dados importantes: 85,6% so usurios de drogas, 50% no concluram o ensino fundamental, ou seja, crimes no violentos, que pretendem meramente
amenizar a situao de privao desse contingente sempre crescente de jovens, que
inclusive relatam ser a situao socioeconmica a primeira motivao para a vida delinquencial. Para saber mais, ver pesquisa levada a cabo por Tatiana Yokoy de Souza,
realizada na Casa de Semiliberdade (CSL) de Braslia DF, que resultou na obra Um
Estudo Dialgico Sobre Institucionalizao e Subjetivao de Adolescentes Em Uma
Casa de Semiliberdade, apresentando tipologias e analisando perfis dos jovens internos (SOUZA, 2008).
129
so. Dessa forma, oscila entre educar/dominao e controlar/punio enquanto a regulao se torna impossvel, a emancipao torna-se impensvel (SANTOS, 2000, p. 57).
nesse sentido que Alessandro Baratta (2007, p. 9-10) trata da violncia como congnita ao Estado e ao Direito moderno, sendo parte de
seu cdigo gentico, a partir da dinmica de monismo jurdico e monoplio do poder de dizer o direito:
[] una contradiccin, un defecto congnito de la modernidad. Indicaron el tipo y grado de relacin entre violencia y derecho. Esta contradiccin consiste esencialmente en el ocultamiento de la violencia
por parte del derecho y, al mismo tiempo, en la reaccin mimtica,
reproductiva, que el derecho tiene en relacin con la violencia. Pinsese en el derecho penal. En el pensamiento de la modernidad, el derecho y el Estado estaban destinados al control y a la superacin de la
violencia. Sin embargo, en el derecho y el Estado La violencia sigue
siendo inmanente y se reproduce. Es justamente el ocultamiento de la
violencia el que, como dice Girard, produce el equvoco, la ambivalencia fundamental de la modernidad. Eligio Resta desarroll en un reciente trabajo esta tesis recurriendo a la metfora platnica del
pharmakon, que en griego clsico significa, al mismo tiempo, remedio
y veneno. As, el Estado moderno y su derecho se legitimaron como un
remedio contra la violencia, pero a su vez, este remedio permiti perpetuar el veneno, es decir, permiti mantener la violencia como el
verdadero tejido conectivo de la sociedad sin conseguir ni neutralizarla ni, al menos, monopolizarla en la forma de la violencia legal, ya
que la mayor violencia sigue siendo la ilegal.
Percebe-se que a juventude vista e reconhecida modernamente

segundo uma dicotomia principiolgica e epistemolgica, consumidor/menor descartvel. Sendo, em ambas as acepes, visto meramente
como objeto de interveno totalitria, como aponta Paulo Freire (2005,
p. 45), a pedagogia que, partindo dos interesses egostas dos opressores,
egosmo camuflado de falsa generosidade, faz dos oprimidos objetos de
seu humanitarismo, mantm e encarna a prpria opresso. instrumento
de desumanizao.
No primeiro caso, do mercado que o percebe como mais um grande
grupo com grande potencial de compra e do qual o mercado cada vez
mais se ocupa. E, no segundo, como objeto de interveno pelo brao interventor e punitivo do Estado a mo esquerda (WACQUANT, 2007), a
fim de reeducar esse indivduo/consumidor perdido, ou simplesmente
130
excluir ou isolar essa clula cancergena para o sistema hegemnico. Em

ambas as situaes, os indivduos so desprovidos de suas capacidades e
potencialidades tpicas da juventude.
5
CONSIDERAES
Em sede de consideraes finais, que se apresentam como sntese

do transcurso terico-analtico-reflexivo, assim se resgatam algumas
questes tericas que se buscou trabalhar e analisar no presente trabalho, reafirmando o compromisso com um desvelamento do falacioso discurso moderno-protetivo controlador e suas dinmicas de operacionalidade reprodutora de violncias estruturais e sistmicas, nas quais se insere a juventude como categoria analtica e como grupo multidimensional
e complexo.
Nessa linha, primeiramente, aponta-se a prpria gnese da categoria que surge no bojo desenvolvimentista e classificatrio do paradigma
hegemnico de cincia de matriz positivista. E, assim, verifica-se mais um
utilitarismo do que propriamente um mpeto humanitarista na prpria
criao da categoria, tendo em vista que se apresenta muito clara a funcionalidade dessa criao/regulao para o processo de desenvolvimento da
sociedade moderna-burguesa e suas necessidades de mo de obra qualificada e saudvel.
Ainda, essa regulao (simplificao jurdica de uma realidade
complexa) se manifesta do ponto de vista da necessidade defensivista do
prprio sistema, haja vista que esse contingente de indivduos que foi
criado para introjetar o ethos burgus. Entretanto, esse status social no
est disposio e no acessvel a todos; por isso, a grande maioria desses indivduos torna-se um risco ao prprio funcionamento do sistema,
constituindo-se em inimigos, tendo em vista que no fazem parte dos
planos (futuros) desse paradigma de sociabilidade.
Por fim, de fundamental importncia salientar a funo que ocupam as dinmicas formais e informais de controle social no processo de
introjeo forada (socializao substitutiva) da naturalidade da desigual
estrutura social e da condio de subalternidade nessa mesma estrutura.
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CRIANA E O ADOLESCENTE
INDGENA: a (no) atuao do
Estatuto da Criana e do Adolescente

diante das diferenas culturais

Doutora em Direito pela UFPR Universidade Federal do Paran. Ps-Doutora em Direito pela
UFSC. Professora dos Cursos de Graduao em Direito e do Programa de Mestrado em Direito da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande. Professora Adjunta. Professora do
Curso de Graduao em Direito da UNESC Universidade do Extremo Sul de Santa Catarina. Pesquisadora CNPq e Fapergs. Coordenadora do GEDCONST-GPJUS. Grupo de Estudos sobre o Constitucionalismo Latino-Americano. Membro do NUPEC Ncleo de pesquisa em Direitos Humanos
da UNESC.
Juliana Tiellet
Advogada.
Poesitao (ou Resumo Potico)

Crianas indgenas so indgenas crianas,
So feitas crianas ao serem indgenas.
Mundos situados nas entrelinhas da infncia,
Corpos nutridos por oceanos culturais.
Pessoa descolorida das misrias coloniais,
teu o direito de no ter direitos?
Revelas o inapreensvel das injustias mais bvias
Na peleja de teu povo pelo respeito s diferenas.
Indgena criana que vive entre humanos e espritos
No sabes que o Direito no cresceu os teus direitos,
Porque fostes na ptria o ltimo a ser parido,
E quando o berro foi ouvido a Justia estava surda.
Assis da Costa Oliveira

Resumo
Este texto destaca a efetividade do Estatuto da Criana e do Adolescente na proteo
dos direitos fundamentais da criana e do adolescente indgena. Dessa forma, aponta
a importante evoluo dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros ao longo da
histria e o grande avano observado com a promulgao do ECA, que deu fora e voz
aos direitos j consagrados constitucionalmente. De outro lado, aponta as incongruncias dessa Lei no que se refere aos direitos das crianas e adolescentes indgenas, considerando a peculiaridade destas sociedades e especificidades de seus costu-
134
Raquel Fabiana Lopes Sparemberger & Juliana Tiellet
mes e culturas, o que, muitas vezes, vem de encontro com a complexa legislao construda em cima de conceitos claramente no indgenas. Nesse sentido, mostra-se de
extrema importncia a necessidade de um pensamento igualitrio que reconhea as
diferenas sociais, principalmente quando o que est em jogo so os direitos fundamentais de jovens e crianas que, em razo de sua origem, j possuem pesada carga
de discriminao e esquecimento.
Palavras-chave: Criana. Adolescente. Indgena. Direitos Fundamentais. Estatuto da
Criana e do Adolescente.
INTRODUO
Este texto analisa alguns aspectos da organizao social dos indgenas no Brasil, a realidade cultural da criana e do adolescente indgena,
suas especificidades e particularidades. O papel que ocupam na sociedade
e o modo como so vistos e considerados na sua individualidade. Ainda,
ser objeto de reflexo a tutela jurdica indgena e sua efetividade luz do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
2
A ORGANIZAO SOCIAL E CULTURAL DAS

CRIANAS E ADOLESCENTES NAS
SOCIEDADE/COMUNIDADES INDGENAS
A temtica referente criana e o seu papel nas sociedade/comunidades1 indgenas, apesar de crescente, tem sido pouco explorada. Entretanto, a Etnologia brasileira est contribuindo significativamente para proporcionar conhecimentos sobre o universo infantil indgena, no s por revelar aspectos do seu cotidiano, mas por colocar em
discusso questes sobre sade, educao, contato intertnico e outros
aspectos que afetam a construo de sua identidade e nela interferem.
Estudos demonstram que a infncia, nas sociedades/comunidades ind1
Sociedade indgena ou no indgena um conjunto de indivduos que partilham uma

cultura com as suas maneiras de estar na vida e os seus fins, e que interagem entre si
para formar uma comunidade. As sociedades humanas indgenas ou no indgenas so
formadas por entidades populacionais cujos habitantes e o seu entorno se interrelacionam num projeto comum que lhes outorga uma identidade de pertena. O conceito tambm implica que o grupo partilhe laos ideolgicos, econmicos e polticos.
Na hora de analisar uma sociedade, so tidos em conta fatores como o grau de desenvolvimento, a tecnologia alcanada e a qualidade de vida. J Povos e Comunidades
Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Disponvel em <http://pib.socio
ambiental.org/pt>. Acesso em: 12 mar. 2014)
135
genas, marcada por enorme liberdade na vivncia do tempo e do espao

e das relaes sociais que, por meio destes, se estabelecem antecedendo
ao perodo de transio para a idade adulta (NUNES, 2002, p. 67). Apesar
de viverem em plena liberdade e raramente serem castigadas, as crianas
so introduzidas nos costumes, nas prticas rituais e no respeito s leis
existentes, o que no quer dizer que nessas sociedades no existam problemas, conflitos de sociabilidade ou de integrao. Contudo, o lugar da
criana indgena est definido em todos os momentos da vida social das
aldeias.
Este item analisa a complexa relao que se instala a partir da aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente aos povos/sociedades indgenas, com enfoque na problemtica das diferenas culturais existentes.
A criana e o adolescente, nas sociedades/comunidades indgenas,
possuem, muitas vezes, tratamento diferenciado das crianas e adolescentes no indgenas. Isto ocorre pelo fato de que a cultura indigenista
eivada de valores, crenas e costumes bastante diferenciados da realidade da sociedade no ndia.
Neste passo, em virtude da disparidade de concepes acerca do
certo e errado, do que pode e no pode ser feito, encontra-se a dificuldade de responsabilizao tanto dos pais por seus filhos quanto dos prprios jovens, que crescem e se desenvolvem dentro da mesma cultura, a
sua cultura. Entretanto, inegvel o choque de realidade quando analisados alguns costumes indgenas luz dos direitos da criana e do adolescente e, por conseguinte, dos direitos humanos.
Nessa senda, nota-se que, em algumas sociedades/comunidades
indgenas, quando do nascimento de crianas com algum tipo de deficincia, estas so ou rejeitadas pelas famlias, abandonadas prpria sorte,
ou so sacrificadas, mortas, com o incentivo de membros da comunidade.
O mesmo ocorre com crianas gmeas, em virtude de que, em algumas
comunidades, acredita-se que elas trazem m sorte, e com crianas cuja
paternidade seja duvidosa (CANT, 2013, p. 2).
Para alm da crena que faz com que algumas das comunidades indgenas adotem as atitudes acima referidas, existe outro motivo: o instinto de sobrevivncia. Nas sociedades/comunidades indgenas no existe
lugar para os fracos, considerando que, na realidade, sequer existe espao
suficiente para os fortes. Dessa forma:
Por mais que doa aos pais, a tradio manda que as crianas que
nasam com alguma deficincia devam ser sacrificadas. O mtodo
136
utilizado geralmente o sufocamento ou soterramento. Incontveis

bebs j foram estrangulados, sufocados com folhas, afogados ou
enterrados vivos porque seus parentes decidiram que eles seriam
uma ameaa para a existncia da tribo. (DIGA, 2009, p. 2)
Do mesmo modo, o direito fundamental sade constantemente

violado, tornando-se evidente quando, mesmo que fortemente incentivada, a vacinao para as crianas indgenas veementemente resistida,
pois vista como malvola, o que propicia o alastramento de doenas que
so consideradas erradicadas pelos rgos de sade na cultura no ndia
(CANT, 2013, p. 2).
A presena das figuras do paj e do cacique nas sociedades indgenas uma das justificativas para tanta resistncia e aparente desleixo
com a sade dos pequenos ndios, uma vez que:
O paj o sacerdote da tribo, pois conhece todos os rituais e recebe
as mensagens dos deuses. Ele tambm o curandeiro, pois conhece
todos os chs e ervas para curar doenas. Ele que faz o ritual da pajelana, onde evoca os deuses da floresta e dos ancestrais para ajudar na cura. O cacique, tambm importante na vida tribal, faz o papel de chefe, pois organiza e orienta os ndios. (HISTRIA, 2012,
p. 2).
Com relao organizao social das sociedades/comunidades indgenas, verifica-se que o trabalho, desde muito cedo, fortemente incentivado. As crianas indgenas, desde pequenas, acompanham seus pais
nas atividades dirias (pesca, caa, plantio, colheita, preparao dos alimentos), para que aprendam a lida diria e possam contribuir para o sustento da comunidade, independentemente da idade. Assim, [] por intermdio das atividades realizadas na roa que se definem os papis
sociais, onde se internalizam normas do grupo [] (CANT, 2013, p. 2).
Dessa forma, verifica-se que o trabalho, na cultura indgena, no
fator definidor da passagem para a idade adulta, como ocorre na cultura
no indgena. O mesmo ocorre quando se discutem critrios de idade
para formao de famlia nas comunidades indgenas, o que demonstra,
claramente, a diferena existente no que se refere ao conceito de crianas
e adolescente para as sociedades/comunidades indgenas e no indgenas
e a dificuldade de uniformizao desses conceitos tanto no mbito jurdico quanto no social (CANT,2013, p. 2).
137
Sobre o assunto, Thais Luzia Colao (1999, p. 57-58) assevera que

Uma das modalidades desse tipo de matrimnio era a adoo de
crianas por um homem ou por uma mulher, firmando-se o casamento to logo a criana atingisse a adolescncia. [] A unio mais
freqente era entre primos cruzados, fortalecendo assim, a aliana
entre as linhagens. Tambm era comum o casamento avuncular, ou
seja, a unio entre a sobrinha e o tio materno.
De igual sorte, com relao iniciao sexual dos jovens indgenas,

ressalta-se que:
Normalmente, os homens casavam mais tarde do que as mulheres,
aps os 30 anos. Era difcil haver moas nubentes disponveis aos
jovens vares, a maioria j estava compromissada com os ancies.
Mas a prtica sexual dos rapazes iniciava-se relativamente cedo,
principalmente com a participao das mulheres idosas cujos maridos as haviam substitudo por esposas mais novas. (COLAO, 1999,
p. 59)
Para se ter uma ideia, em algumas tribos, ao alcanarem os 13 ou

14 anos, os ndios passam por um ritual, uma cerimnia, que os introduz
na vida adulta (HISTRIA, 2012, p. 2). Nesses rituais de passagem, que
marcam a transio entre a infncia e a vida adulta, os meninos ficam
reclusos na casa dos homens e tm que passar por sofrimentos fsicos e
dar novas provas de fora (INSTITUTO, 2009, p. 2).
No que se refere ao ato infracional cometido por adolescente indgena, verifica-se que a tradio dentro da maioria das tribos a de que a
prpria comunidade decide qual o tipo de penalidade que ser aplicada
ao jovem, bem como cabe ao lder da tribo decidir acerca da necessidade
ou no de pedir auxlio Justia dos no ndios.
Assim:
Se a comunidade decidir resolver entre eles, se foi aplicado uma
pena, se foi resolvido aquele crime, aquele dano na comunidade, se
a criana foi preservada, o autor foi punido de alguma maneira, tudo bem. Mas se a comunidade pede ajuda da Justia comum porque realmente ela no conseguiu resolver o problema, e a nosso
dever aplicar a lei, buscar o criminoso e puni-lo. (INSTITUTO,
2009, p. 1)
138
Em algumas comunidades, como a Parakan2, existe um costume de

amizade formal entre os ndios, o que ocorre somente entre indivduos do
mesmo sexo, pressupondo deveres um pelos outros e trocas de presentes.
Nessa comunidade, Antes dos 10 ou 12 anos, o adulto que escolhe o
companheiro da criana. Depois dessa idade, a amizade ritualizada durante a festa do cigarro. Na casa cerimonial, eles danam, um par de cada
vez, e fumam at entrar em transe para conversar com os espritos
(INSTITUTO, 2009, p. 3).
Como se v, o uso de substncias alucingenas incentivada em algumas sociedades/comunidades indgenas, pois fazem parte de seus rituais
e costumes, bem como marcam alguma fase da vida das crianas e adolescentes.
A concepo de famlia para as comunidades indgenas tambm encontra conceito diferenciado da sociedade no ndia. Para os ndios, a
famlia est fundamentada em uma concepo extensiva, ou seja, a famlia, para a qual a criana ou o adolescente tem o dever de obedincia e
respeito, no somente a famlia nuclear (pai, me e irmos), mas sim
toda a linhagem de descendncia, incluindo-se os tios, avs, primos etc.
Dessa forma, todos eles possuem, em contrapartida, o dever de cuidar e
manter as crianas e jovens a salvo de eventuais perigos (FUNDAO,
2009, p. 1).
Essa caracterstica ganha destaque quando analisado o instituto da
guarda nas tribos indgenas em geral. Quando da separao ou divrcio
de casais indgenas, a guarda dos filhos menores deve ficar com um dos
pais, sendo que, em caso de impossibilidade, ser transferida para algum
parente consanguneo, que se responsabilizar pela educao, proteo e
desenvolvimento da criana (COLAO, 1999, p. 62).
ndios Parakan so habitantes tradicionais do interflvio Pacaj-Tocantins. Falam

uma lngua tupi-guarani pertencente ao mesmo subconjunto do Tapirap, Av (Canoeiro), Asurini e Suru do Tocantins, Guajajara e Temb. So tipicamente ndios de terra
firme, no canoeiros, e exmios caadores de mamferos terrestres. Praticam uma horticultura de coivara pouco diversificada, tendo como cultivo bsico a mandioca amarga. Dividem-se em dois grandes blocos populacionais, Oriental e Ocidental, que se originaram de uma ciso ocorrida em finais do sculo XIX. Os orientais foram reduzidos
administrao estatal em 1971, durante a construo da Transamaznica; os grupos
ocidentais foram contatados em diversos episdios e localidades entre 1976 e 1984.
(INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL)
139
E as diferenas no param por a. A poligamia nas tribos Guarani3

prtica comum, ainda que, normalmente, somente permitida aos caciques. Em decorrncia da prtica poligmica, criou-se
[] uma complexa rede de relaes entre seus membros. Duas ou
mais famlias nucleares participam do mesmo esposo e do mesmo
pai; se estabelece uma srie de inter-relaes: co-participao sexual; relao entre co-esposas; relao entre descendentes; relao
entre os meio-irmos, relao dos filhos do homem com as mulheres que no so suas mes; relao com os parentes do esposo-pai e
da esposa-me. (COLAO, 1999, p. 60)
Outra caracterstica importante que, na grande maioria das tribos

indgenas, as crianas costumam ser o centro das atenes, e ocupam
lugar de destaque nas relaes intra e extrafamiliares. Para os ndios, as
crianas representam, como de fato so, a certeza de continuidade de sua
cultura, razo pela qual suas necessidades so prontamente atendidas.
Ainda nesse sentido, de acordo com Magali Cecili Surjus Pereira
(1998, p. 96-97),
Os bebs, at cerca de 20 dias, permanecem quase todo o tempo
deitados na cama dos pais sem serem levados para fora de casa. []
Esto, durante o dia, quase sempre no colo dos adultos, principalmente das mes ou irms maiores se no no colo de irmos maiores. Quando esto um pouco mais firmes, so carregados por crianas de todas as idades. Geralmente, so levados encaixados lateralmente nas ancas de quem os carrega. [] Pode-se observar que, at
mais ou menos uns 3 anos de idade, so abraados, tomados ao colo
pela me, pai, irmos maiores. Depois desta idade, cessam esses
contatos. [] De 4-6 anos de idade (ou at mesmo menores), podese observar maior independncia em relao a estar em companhia
dos adultos ou crianas maiores.
O povo Guarani foi um dos primeiros a serem contatados aps a chegada dos europeus
na Amrica do Sul, cerca de 500 anos atrs. No Brasil, vivem atualmente cerca de
51.000 ndios Guarani, em sete estados diferentes, tornando-os a etnia mais numerosa
do Pas. Muitos outros ndios Guarani vivem no Paraguai, Bolvia e Argentina. O povo
Guarani no Brasil est dividido em trs grupos: Kaiow, andeva e Mby, dentre os
quais o maior o Kaiow, que significa povo da floresta. (Disponvel em:
<http://www.survivalinternational.org/povos/guarani>. Acesso em: 20 mar. 2014)
140
Nesse contexto de constante preocupao dos ndios no que se refere proteo de suas crianas, importante assinalar um costume existente nas comunidades Guarani, o couvade. O couvade uma espcie de
resguardo paterno que dura at a queda do cordo umbilical da criana,
durante o qual o pai do recm-nascido deve ficar isolado, recolhido, proibido de trabalhar e de andar pelo mato, devendo ficar sempre atento e
dormindo pouco, zelando pela segurana e sade de seu novo descendente
(COLAO, 1999, p. 63).
2.2 A atuao do ECA diante das diferenas
culturais: desafios e perspectivas
De acordo com o artigo 231 da Constituio Federal, assegurado
aos ndios o direito sua cultura, crenas, tradies e peculiaridades em
seu modo de vida e organizao social. Dessa forma, pode-se dizer que,
partindo de uma interpretao mais geral e humanstica, a Carta Magna
preservou o direito dignidade e liberdade desses povos.
Nesse sentido, vale ressaltar que a dignidade direito de todos e
dever do Estado, o qual deve propiciar vida digna aos seus cidados, o
que se sabe que na prtica no acontece. Exemplo claro a situao vivida pelos povos indgenas, principalmente pelas crianas, que so a parte
mais frgil e mais atingida com a misria na qual se encontram inseridos.
O respeito dignidade, com enfoque especial criana e ao adolescente, significa respeit-la na sua condio, dar a ela condies de se desenvolver em uma comunidade sadia e que respeite seus direitos, pois,
caso isto no ocorra, as consequncias sero impostas prpria sociedade. o que assevera Joo Benedito de Azevedo Marques (apud CURY,
2003, p. 96), quando afirma que Toda esta situao leva-nos a afirmar
que o menor, antes de ser infrator ou abandonado, vtima de uma sociedade de consumo, hipcrita, desumana e cruel.
No que se refere ao direito cultura das crianas, pode-se dizer que
preserv-la uma forma de garantir que as culturas diferenciadas existentes em nosso pas perdurem por muitos anos. Ainda mais, dizer que
a cultura indgena ser respeitada e estimulada, assegurando a prpria
sobrevivncia e continuidade das comunidades indgenas. Vale lembrar
que a cultura, nas comunidades indgenas, repassada de pais para filhos,
de gerao para gerao.
Outros so os direitos assegurados pela Constituio Federal s crianas e adolescentes indgenas, e que, de uma forma ou de outra, acabam
141
compondo a complexidade dos direitos fundamentais dignidade e liberdade, uma vez que um povo sem o direito de sua cultura e sua forma de
vida nunca poder sentir-se respeitado ou livre.
Nesse sentido, pode-se citar como direitos que visam preservar de
forma indireta os direitos da criana indgena, alm dos direitos fundamentais institudos pela Constituio Federal, o direito cultura, educao, liberdade, ao respeito e dignidade, bem como o direito sade, os
quais tem inter-relao entre si.
J no artigo 215, a Constituio Federal estabeleceu que o Estado
dever garantir o direito s diversas culturas. Analisando o 1 do aludido artigo, percebe-se que a Lei Suprema privilegiou os povos indgenas
de forma direta, pois fez meno expressa a estes, nos seguintes termos:
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
Ao garantir o direito proteo da cultura dos povos/comunidades
indgenas, o legislador, preocupado com o futuro das minorias tnicas e
com o seguimento das diversidades culturais, repetiu o direito cultura
no artigo 227, quando fez meno aos direitos das crianas, sendo este
tambm um dever da sociedade, da famlia e do Estado.
Cabe aqui, de forma muito resumida, repetir o conceito de cultura
escrito por Berta Ribeiro (2000, p. 95), a partir do qual se pode asseverar
que a cultura deve ser observada levando em conta o meio cultural no
qual est inserida:
Cultura no significa, portanto, apenas ilustrao ou progresso, e
sim, idias, comportamentos, e, sobretudo, frmulas de ao sobre
a natureza para o provimento da subsistncia, que vem dos primrdios da formao da nacionalidade. Significa um processo social
de produo [], ou um produto coletivo da vida humana [] no
pode ser entendido sem referncia realidade social de que faz
parte, histria de sua sociedade [].
Contudo, em que pese o grande avano ocorrido com a promulgao da Constituio Federal de 1988, no que se refere salvaguarda dos
direitos das crianas e adolescentes indgenas, mais especificamente, o
que se verifica uma grande dificuldade na efetivao desses direitos
constitucionalmente garantidos.
142
Essa dificuldade tambm encontrada quando se analisa a efetividade do Estatuto da Criana e do Adolescente. Nesse sentido, a Resoluo
91, de 23 de junho de 2003, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA), regulamentou a aplicao do ECA para
crianas e adolescentes indgenas (REDE, 2009, p. 1).
O artigo 1 da Resoluo assim dispe:
Art. 1 Firmar o entendimento esposado pela Assembleia Ordinria
do CONANDA, realizada nos dias 14 e 15 de maio de 2003, no sentido de que se aplicam famlia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente indgenas as disposies constantes da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente, observadas as peculiaridades
socioculturais das comunidades indgenas.
Ao que se v, o direito material est plenamente assegurado aos

povos indgenas, carecendo, neste momento, de efetividade e estratgias
de aplicabilidade para que alcancem o seu real objetivo, ou seja, para que
consigam alcanar os problemas socioculturais existentes, diminuindo as
desigualdades e respeitando as diferenas.
Neste passo, ressalta-se que os rgos responsveis pela execuo
das medidas protetivas e de responsabilizao das crianas e adolescentes esculpidas no ECA, bem como de responsabilizao da famlia, devero adequar-se e, precipuamente, (re)conhecer4 as diferentes culturas,
objeto dos direitos em questo, o que no ser, ou j no , tarefa fcil.
Se o abismo entre as culturas indgena e no indgena bastante
evidente, as diferenas culturais existentes dentro das prprias comunidades indgenas no o so, haja vista a predominncia do senso comum
4
A interculturalidade no implica simplesmente reconhecer o valor de cada uma dessas

culturas e defender o respeito entre elas. Mais que isto, a interculturalidade apresenta-se como princpio que fornece elementos consistentes que permitem provocar o
desvelamento, o enfrentamento e a posterior busca de solues para os conflitos desse
relacionamento, em todas as suas dimenses (CARVALHO; CARVALHO, 2008). necessrio ir alm do que o multiculturalismo prev, no queremos mais simplesmente
descrever que existe uma multiplicidade de culturas no mundo. [...] co-existncia de
culturas diversas no espao de um mesmo Estado-nao e existncia de culturas
que se interinfluenciam tanto dentro como para alm do Estado-nao. Como projeto,
refere-se a um projeto poltico de celebrao ou reconhecimento dessas diferenas.
A proposta intercultural surge, principalmente, a partir do vazio deixado pelo multiculturalismo. Visa superao do horizonte da tolerncia e das diferenas culturais e
a transformao das culturas por processos de interao. (SANTOS; NUNES, 2003, p.
28)
143
na sociedade no ndia, que os define como sendo simplesmente o povo

indgena, sem atribuir especificidades e/ou peculiaridades intrnsecas.
Nesse contexto, observa-se que, embora
[] tenha como princpio o respeito diversidade cultural das
crianas e adolescentes brasileiros, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem gerado, muitas vezes, conflitos e preconceitos
na sua aplicao junto aos povos indgenas, em lugar de garantir a
sua proteo, como se prope. (REDE, 2009, p. 1)
Cabe ressaltar, por oportuno, que a falta de uma previso expressa

no Estatuto da Criana e do Adolescente, no que se refere aos direitos
indgenas, decorrncia do momento histrico em que foi elaborado.
H 24 anos, o Brasil enfrentava uma grande mudana de concepes de infncia e juventude, sendo que o ECA representou um avano
fantstico para o contexto no qual o Pas se encontrava. Naquele momento histrico, no havia espao para discusso acerca da grande diversidade cultural em nosso territrio. O simples fato de admitir que a criana
era tambm sujeito de direitos, e, ainda mais, conceder direitos a estes
novos seres, j se mostrava uma novidade com dimenses muito grandes. Alm disso, havia resistncia por parte de alguns setores da sociedade, o que fez com que, na luta pelos direitos das crianas, algumas nuances se perdessem (REDE, 2009, p. 1).
Hodiernamente, a necessidade de legislao especfica para as crianas e adolescentes indgenas flagrante, razo pela qual, aos poucos,
comeam a surgir propostas no Congresso Nacional.
Quando entrou em vigor a Lei 10.012/09, a qual alterou o Estatuto
da Criana e do Adolescente, inserindo novo captulo no ECA, que tratava,
especificamente, da adoo de crianas indgenas. O 6 do artigo 28 da
referida Lei no contemplou todos os aspectos essenciais regulamentao da situao dessas crianas, contudo, no deixou de ser um grande
avano, o qual espera-se seja somente o incio de uma mudana muito
maior no mbito do reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais desses indivduos.
Alm da entrada em vigor da Lei 10.012/09, outro importante passo pode ser dado no sentido de efetivao dos direitos fundamentais dos
povos indgenas. Encontra-se em andamento, na Comisso de Assuntos
Sociais do Congresso Nacional, o Projeto de Lei do Senado (PLS)
144
295/2009, o qual foi elaborado em conjunto com o CONANDA, visando

acrescentar dispositivos ao Estatuto da Criana e do Adolescente que
contemplem as especificidades das crianas e jovens indgenas.
Nessa senda, importante referir que, por mais que sejam passos
curtos e lentos, representam grande avano na histria, considerando
que:
Essa a primeira vez que um Projeto de Lei elaborado tendo em
vista a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), que trata sobre povos indgenas e tribais em Pases independentes. A conveno em seu artigo 6 determina que os governos
devero consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, pelas suas instituies representativas, sempre que se tenham em vista medidas legislativas ou administrativas capazes de afet-los diretamente. Neste sentido, o PLS
295 traz uma soluo que busca alternativas, juntamente com as
comunidades indgenas, visando a proteo de suas crianas e adolescentes baseada em aes educativas e preventivas. (REDE,
2009, p. 3)
Desse modo, uma diretriz deve estar sempre presente: a de que o

Estatuto precisa, de forma urgente, incorporar as diversidades de povos
que existem no nosso Pas, e a poltica da infncia e juventude brasileiras
precisam dar espao poltica indgena.
Isto porque, nas palavras de Cant (2013, p. 1):
Se fosse possvel conceber-se uma subcategoria de indivduoscriana, ou estabelecer-se o segmento mais vulnervel dentre todos
os possveis na escala de proteo dos direitos humanos, certamente, sem nenhum esforo, poderamos inserir neste contexto as crianas e adolescentes pertencentes a comunidades indgenas.
Um dos problemas que se enfrenta com a atual redao do Estatuto

da Criana e do Adolescente, a dificuldade de aplicao das medidas
protetivas aos seus destinatrios indgenas, em razo, notadamente, da
diversidade cultural. Conforme j referido, algumas tribos indgenas cultivam costumes e tradies que diferem dos padres de aceitao da sociedade no ndia e que, por conseguinte, resulta na dificuldade de aplicao das medidas protetivas previstas no ECA.
145
Como sabido, aplicam-se medidas protetivas a crianas e adolescentes a partir do momento em que se detecta uma situao de risco que
as envolva. Mas como definir situao de risco dentro de uma cultura que,
na verdade, no conhecida? A situao complexa, pois, se o Estado fica
inerte, pode ser conivente com alguma prtica cruel. Se o Estado intervm, corre o risco de estar intervindo indevidamente em uma cultura que
constitucionalmente protegida.
Uma questo relevante a de que, para a maioria dos grupos indgenas, a famlia considerada toda a coletividade de pessoas consanguneas, ou seja, ultrapassa os liames da famlia nuclear. Dessa forma, a dificuldade se instala no momento em que necessria a responsabilizao
dos pais em decorrncia de algum acontecimento envolvendo seus filhos.
Do mesmo modo, a prtica do chamado infanticdio, ou seja, quando
as crianas so mortas aps nascerem por terem algum tipo de deficincia ou nascido gmeas, o que demonstra um flagrante desrespeito ao direito fundamental vida, gerando [] uma discusso, quase sem fim,
sobre onde deve comear a valer o Estatuto da Criana e do Adolescente e
at onde se deve permitir que o ndio exera com liberdade, o que lhe
garante a lei, a continuidade de seus costumes (CANT, 2013, p. 2).
Dessa forma, verifica-se que no basta a existncia do direito formal, mas faz-se imperiosa a existncia do direito real. O que se tm nas
mos
[...] so poderosos instrumentos legais, que precisam ser manejados
por operadores do direito suficientemente corajosos para que se
possa dar incio a um processo de reverso desta realidade, rumando em direo construo de polticas de enfrentamento dos problemas, pelos prprios atores do sistema de garantia de direitos da
criana e do adolescente diretamente envolvidos neste atendimento. (CANT, 2013, p. 1)
O que se v que, muitas vezes, a falta de discernimento acerca da

aplicao ou no do ECA conduz a um verdadeiro abandono dessas crianas e adolescentes pelos prprios legisladores, aplicadores/intrpretes
do Direito, que deveriam ser os principais executores e guardies dos
direitos fundamentais a eles conferidos. Essa situao ocorre em razo de
que, quando a funo de proteo e/ou punio no so simplesmente
delegadas Justia Federal ou FUNAI, os indgenas so tratados como
146
no ndios, ignorando-se suas especificidades e peculiaridades, o que

uma forma de discriminao e desprezo pelas suas culturas.
por esta razo que se entende de extrema importncia a qualificao de profissionais para atuarem nessa rea, em virtude do
[...] tnue limiar existente entre onde deve ser considerado um ou
outro dos sistemas existentes, exatamente, porque no somos isentos no processo de discernimento e respeito cultura indgena, j
que nossas impresses so marcadas por valores culturais, histricos e familiares que por si, estabelecem diferenas. (CANT, 2013,
p. 2, grifo da autora)
Assim, a melhor forma de se construir um sistema jurdico de proteo aos direitos fundamentais das crianas e adolescentes indgenas
efetivo, promovendo um dilogo constante com a populao interessada, e ainda mais, oportunizar um dilogo entre as diferentes comunidades, para que se possa harmonizar a legislao com os costumes e tradies de cada tribo.
Somente dessa forma que poder ser afastada a ideia de uma imposio ocidental para esse povo que possui to peculiar forma de organizao social e cultural, oportunizando, por conseguinte, o dilogo entre
as culturas tradicionais.
O mesmo deve ocorrer quando da aplicao de medidas socioeducativas aos adolescentes infratores indgenas. Deve-se ter em mente que
as medidas aplicadas aos indgenas no podem e nem devem ser as mesmas aplicadas aos no ndios, sob pena de revitimizar esses jovens sem
alcanar o objetivo no s punitivo, mas fortemente pedaggico e reeducador que carregam tais medidas.
As medidas de proteo e as medidas socioeducativas devero ser
compatibilizadas com o meio social em que vivem, com seu modo de vida,
tradies, organizao e costumes. Alm disso, faz-se de extrema importncia o respeito s punies impostas pela prpria tribo, sendo em alguns casos dispensvel a punio prevista no ECA, quando o problema
tiver sido solucionado pelas lideranas internas. Evidentemente que, nesse ponto, os direitos fundamentais e os direitos humanos devero ser
preservados.
Por outro lado, verifica-se que:
147
O desaldeamento de naes indgenas inteiras, causado marcadamente por questes ligadas demarcao das terras indgenas, o
prprio exaurimento da terra causado pelo progresso inevitvel,
mesmo nas regies mais longnquas do pas, com o concomitante
xodo para as cidades, constituem verdadeiro barril de plvora e
territrio frtil para o crescimento da misria destas comunidades,
altssimas taxas de alcoolismo, prtica de crimes e incrveis ndices
de suicdios que j chegam a ser registrados infelizmente tambm
entre as crianas, como casos detectados em Mato Grosso do Sul,
segundo registros do CMI (Conselho Missionrio Indigenista).
(CANT, 2013, p. 1)
De igual sorte, as especificidades decorrentes do contato com a sociedade no indgena mostram-se relevantes, principalmente no que concerne necessidade de compreenso das alteraes comportamentais
decorrentes das mudanas do meio ambiente fsico e social, que determinam novas exigncias e novos problemas que o modo tradicional, muitas
vezes, no consegue equacionar (REDE, 2009, p. 5).
Ainda h de se ressaltar que
Qualquer grupo social humano elabora e constitui um universo
completo de conhecimentos integrados, com fortes ligaes com o
meio em que vive e se desenvolve. Entendendo cultura como o conjunto de respostas que uma determinada sociedade humana d s
experincias por ela vividas e aos desafios que encontra ao longo
do tempo []. (FUNDAO, 2009, p. 2)
De tudo se infere que crianas sempre sero crianas, ainda que

apresentem diversas nuances e peculiaridades em um mesmo universo.
Nesse contexto e diante de um cenrio desolador como o at agora apresentado, no pode simplesmente a Justia escusar-se mediante o rigorismo e formalismo jurdico para garantir e fazer valer os direitos fundamentais desses seres to vulnerveis, primeiro, por serem crianas, e,
segundo, por serem indgenas.
Isto porque, quando se trata de garantir direitos to essenciais para
a sobrevivncia de seres humanos, como ocorre com os direitos dignidade e liberdade dos indgenas, os esforos no devem ser medidos, o
tempo no precisa ser contado e a origem no precisa ser to rigorosa e
excludentemente detectada; basta que sejam crianas.
148
CONSIDERAES FINAIS
A partir destas breves reflexes apresentadas acerca das peculiaridades da cultura indgena e da efetividade da aplicao do Estatuto da
Criana e do Adolescente na proteo dos direitos fundamentais desses
indivduos, luz dos direitos humanos e dos princpios esculpidos na
Constituio Federal de 1988, que se faro, aqui, as consideraes finais
do presente estudo. Cabe ressaltar que a motivao da presente pesquisa
surgiu da necessidade de impor a reflexo acerca da situao enfrentada
pelos povos indgenas na sociedade nacional, bem como relembrar o verdadeiro papel de um Estado Democrtico de Direito eficaz.
Neste passo, verificou-se que, ao longo da histria, os direitos humanos foram ganhando espao, abrindo as portas para a construo de
uma sociedade mais justa, decente e humana. Os direitos fundamentais
passaram de um estgio de elitismo para um estgio de hibridismo, podendo ser aplicados a todos, inclusive para as crianas, que conquistaram
o direito de existirem como sujeitos de direitos especficos e especiais.
Dessa forma, partindo do pressuposto de que, ao menos no mbito
do direito material/formal, as crianas e adolescentes como um todo
conquistaram seu lugar na sociedade, imperioso o reconhecimento destes
direitos, tambm, s crianas e adolescentes indgenas, respeitando-se
suas peculiaridades e especificidades, haja vista tratarem-se de sujeitos
vulnerveis em sua essncia.
Entretanto, no so poucas as dificuldades enfrentadas para, ao
mesmo tempo, assegurar os direitos fundamentais das crianas e adolescentes indgenas e resguardar e respeitar sua cultura, haja vista que, muitas vezes, o choque de culturas ocorre, favorecendo um em detrimento do
outro.
Em razo dessa complexidade de relaes e da permanente situao de conflito de direitos, de culturas e de valores, que se prope a
elaborao de uma legislao sui generis, contando com a participao
das populaes indgenas e harmonizao dos valores dos ndios com o
dos no ndios, como forma de evitar a imposio da lei dos homens
brancos nas culturas tradicionais, mais uma vez.
Contudo, o que se espera , ao menos, tocar a conscincia daqueles
que, por ignorncia ou por intolerncia, ainda no entenderam que a cultura indgena e a no indgena fazem parte do mesmo universo. J seria o
suficiente se entendessem que crianas so apenas crianas, independentemente de sua cultura.
149
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PRINCPIO DA PROTEO
INTEGRAL EM FACE DAS
PRTICAS DE BULLYING VERIFICADAS
EM ESTUDANTES DAS ESCOLAS
ESTADUAIS DO MUNICPIO DE
CRICIMA SC

Graduada em Cincias Jurdicas pela Universidade Braz Cubas (1992); Mestre em Cincias Jurdicas pela Universidade do Vale do Itaja (2003); membro do Ncleo de Pesquisa em Direitos Humanos e Cidadania da UNESC NUPEC; professora tempo integral no curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC; experincia na rea de Direito, com nfase em Direito
Privado e Direitos Humanos. (sheilamsaleh@hotmail.com)

Acadmica do curso de graduao em Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense
UNESC; bolsista do Programa de Iniciao Cientfica da UNESC PIBIC/UNESC; pesquisadora do
Ncleo de Pesquisas em Direitos Humanos e Cidadania da UNESC NUPEC.
(larissaxt@hotmail.com)
Resumo
O presente artigo tem o objetivo de difundir a incidncia e a motivao do bullying
nos alunos matriculados em 2012 nos nonos anos das escolas estaduais do Municpio
de Cricima SC, de modo a estabelecer contraponto entre o preconceito e a discriminao exteriorizados agressivamente, em face da efetivao do princpio da proteo integral. Para tanto, utilizou-se o mtodo indutivo, com pesquisa bibliogrfica, documental-legal, seguida de pesquisa de campo esta a fim de traar um perfil concreto
acerca da realidade do bullying escolar nos estudantes participantes da pesquisa. O
presente artigo est dividido em trs tpicos: o primeiro aborda a doutrina da proteo integral das crianas e adolescentes; o segundo conceitua causas, consequncias,
vtimas e agressores do bullying escolar; e o terceiro traz o resultado de pesquisa de
campo realizada em escolas pblicas de Cricima SC. Por fim, h as consideraes finais, com a anlise geral sobre o tema.
Palavras-chave: Bullying. Proteo Integral. Educao.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo central difundir a incidncia e

a motivao do bullying nos alunos matriculados em 2012 nos nonos anos
154
Sheila Martignago Saleh & Larissa Xavier Teixeira
das escolas estaduais do Municpio de Cricima SC, de modo a estabelecer contraponto entre o preconceito e a discriminao exteriorizados
agressivamente qual seja a sua forma , em face da efetivao do princpio da proteo integral e, consequentemente, de demais direitos de crianas e adolescentes.
A incidncia da prtica de bullying enseja um olhar atento do Estado, da famlia e da Sociedade, e orientao de profissionais capacitados,
pois tanto vtimas quanto agressores sofrem grave violao de seu desenvolvimento afetivo e moral.
A prtica de bullying no ambiente escolar no deve ser vista apenas
como meros atos de indisciplina, mas sim como aes ou omisses preconceituosas, cujos efeitos atingem as vtimas de modo profundo e, consequentemente, atingem tambm a sociedade.
Dada a gravidade do tema, est tramitando na Cmara de Deputados Federal o Projeto de Lei 1.011/11, segundo o qual se pretende definir
o bullying no Cdigo Penal Brasileiro como crime de intimidao escolar,
tipificando suas prticas no rol dos crimes contra a honra (BRASIL,
2014a).
Com o fim de atingir o objetivo proposto, o presente artigo est dividido em trs tpicos, a saber: o primeiro tpico abordar a doutrina da
proteo integral das crianas e adolescentes; o segundo conceituar o
bullying em suas causas, consequncias, vtimas e agressores; e o terceiro
trar o resultado de pesquisa de campo realizada em escolas pblicas de
Cricima SC. Por fim, as consideraes finais tero o condo de fazer
uma anlise geral sobre as perspectivas tericas e prticas abordadas no
presente artigo.
2
CRIANAS E ADOLESCENTES COMO SUJEITOS DE

DIREITOS: RESPONSABILIDADE TRIPARTITE E O
PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL
Na qualidade de pessoas em desenvolvimento, crianas e adolescentes necessitam de medidas protecionais de direitos, que estejam alm
das garantias preconizadas internacionalmente e constitucionalmente a
todos os cidados.
Conceber crianas e adolescentes na condio de pessoas em processo de desenvolvimento, segundo Pereira (2008, p. 21), no quer dizer
entend-las como um projeto, um empreendimento esquemtico, mas
sim como uma realidade caracterizada por atributos da idade, em cons-
155
tante modificao. Nesse sentido, conforme Paula (2002, p. 40), seus

direitos devem ser validados com presteza necessria para que sirvam,
no tempo certo, como alicerces do desenvolvimento pessoal e garantias
de integridade.
Na histria legislativa brasileira, de acordo com Piovesan (1999, p.
128), a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CFRB/88)
resultou dos processos de redemocratizao e de incorporao de instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos que se fortaleceram pela ampliao do universo de direitos fundamentais por ela
assegurados.
Nesse contexto, as novas concepes de cidadania permitiram que
crianas e adolescentes brasileiras as quais durante muito tempo, permaneceram margem dos interesses sociais e das expectativas para a concretizao de seus direitos (VERONESE; COSTA, 2006, p. 27) fossem
considerados sujeitos de direitos, na condio de cidados privilegiados.
Inclusive, no artigo 227 da CRFB/88, est prevista a estrutura tripartite de proteo, principalmente quanto observncia e ao cumprimento de todos os direitos necessrios ao pleno desenvolvimento infantoadolescente:
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 2014b)
Ressalta-se que a outorga de titularidade infanto-juvenil de direitos

juridicamente protegidos, alm dos textos constitucional e internacional,
deu-se, sobretudo, com a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990. Seu artigo 4 ratifica a trplice responsabilidade de
proteo aos direitos de crianas e adolescentes1.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. (BRASIL,
2014c)
156
J no primeiro artigo do ECA, de 1990, torna-se pblica a adoo da

teoria da proteo integral: Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. (BRASIL, 2014c).
Dessa forma, a tutela de direitos constitucionalmente garantidos,
bem como os direitos ratificados estatutariamente, devem ser providos
luz da proteo integral. Segundo Cabral (2012, p. 56), a teoria da proteo integral:
Trata-se de uma opo poltica orientadora de todo o ordenamento
jurdico e que, finalmente, corrobora o rompimento com as prticas
histricas menoristas, assistenciais e caritativas destinadas soluo dos problemas de abandono, de situao irregular e da delinquncia infantil.
Pontes Jnior (1992, apud PEREIRA, 2008, p. 24-25) refora a

condio peculiar das crianas e adolescentes, consideradas em desenvolvimento, para estabelecer que
Criana e adolescente so sujeitos de direitos universalmente reconhecidos, no apenas de direitos comuns aos adultos, mas, alm
desses, de direitos especiais provenientes de sua condio peculiar
de pessoas em desenvolvimento que devem ser assegurados pela
famlia, Estado e sociedade.
Dentro do sistema de garantias de direitos das crianas e dos adolescentes, o ECA estabeleceu, nos termos do artigo 98, as medidas de proteo. De acordo com Cabral (2012, p. 111-112), elas sero aplicadas
sempre que os direitos de crianas e adolescentes forem ameaados por
ao ou omisso da sociedade ou do Estado (inc. I), por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsveis (inc. II), ou em razo da prpria conduta
(inc. III).
Nesse prisma, a proteo integral e prioritria e a responsabilidade
primria e solidria do Poder Pblico so consideradas princpios segundo o ECA:
Art. 100. [...]
Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao
das medidas:
[].
157
II proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de

toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes so titulares;
III responsabilidade primria e prioritria e solidria do poder
pblico: a plena efetivao dos direitos assegurados a crianas e
adolescentes por esta Lei e pela Constituio Federal, salvo nos casos, por esta expressamente ressalvados, de responsabilidade
primria e solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo
da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo
de programas por entidades no governamentais;
[]. (BRASIL, 2014c).
Consoante Custdio (2011, p. 31), a doutrina da proteo integral

est radicalmente localizada como elemento substantivo essencial para a
compreenso do direito da criana e do adolescente, razo pela qual
objeto de maior interesse, e no apenas mais uma teoria de carter formal e abstrato.
A adoo da doutrina da proteo integral implica uma srie de
medidas por parte do Estado, da famlia e da sociedade:
Quando a legislao ptria recepcionou a Doutrina da Proteo Integral, fez uma opo que implicaria num projeto poltico-social para o pas, pois ao contemplar a criana e o adolescente como sujeitos que possuem caractersticas prprias ante o processo de desenvolvimento em que se encontram, obrigou as polticas pblicas voltadas para esta rea a uma ao conjunta com a famlia, a sociedade
e o Estado. (VERONESE; LUZ, 2006, p. 9-10)
Com o reconhecimento da especificidade da infncia, no tocante

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, tal como com a proteo jurisdicional diferenciada a crianas e adolescentes, a importncia
da responsabilidade trplice e compartilhada justifica-se no sentido de
que o termo proteo pressupe um ser humano protegido e um ou mais
seres humanos que o protegem, isto , basicamente um ser humano que
tem necessidade de outro ser humano (PEREIRA, 2008, p. 24).
Dessa feita, cabe famlia, sociedade e ao Estado atuarem de forma a tornar efetivos os direitos essenciais ao desenvolvimento das potencialidades de crianas e adolescentes, protegendo-as integralmente, a
fim de que, na tutela jurisdicional diferenciada, tenham seus direitos plenamente garantidos em detrimento de eventuais violaes.
158
BULLYING ESCOLAR: COMPORTAMENTO

AGRESSIVO ENTRE ESTUDANTES
A escola refere-se ao espao destinado aprendizagem, onde estudantes, em convivncia mtua, exercem o direito personalssimo e irrenuncivel educao (MACHADO JNIOR, 2003, p. 103).
Nacionalmente, o direito educao dever do Estado e da famlia,
e direito assegurado a todos os cidados brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas encontra-se previsto tanto na CRFB/88 (arts. 6 e
205) (BRASIL, 2014b) e no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 53)
(BRASIL, 2014c) quanto na Lei de Bases e Diretrizes (Lei 9.394, de
20.12.1996, art. 2) (BRASIL, 2014d).
No mbito internacional, a tutela do direito educao deu-se, sobretudo, com a proclamao da Declarao Universal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em 20 de novembro de 1959 (princpio 7)
(ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS, 2014).
Crianas e adolescentes necessitam de ambiente adequado, agradvel e sadio, apto a favorecer seu bem-estar e formaes psicolgicas.
Desse modo, atitudes frequentes de violncia entre alunos no ambiente
escolar prejudicam seus plenos desenvolvimentos educacionais, podendo
causar danos e traumas muitas vezes irreparveis e irreversveis s suas
vidas.
nesse sentido que se enquadra o bullying, fenmeno social cuja
terminologia deriva do adjetivo bully e significa valento, tirano
(CHALITA, 2008, p. 81). O tema designa um comportamento ofensivo,
aviltante, humilhante, que desmoraliza de maneira repetida, com ataques
violentos, cruis e maliciosos, sejam fsicos, sejam psicolgicos
(CHALITA, 2008, p. 82).
Olweus (1991, apud PEREIRA, 2002, p. 17), por sua vez, aduz o bullying em perspectiva abrangente, exemplificado seu conceito ao afirmar
que a student is being bullied or victimized when he or she is exposed repeatedly and over time, to negative actions on the part of one or more students2.
Compreendido como um subtipo ou subcategoria do comportamento agressivo (BINSFELD; LISBOA, 2014, p. 76), o fenmeno em estudo
encontra-se presente em vrios setores da sociedade, haja vista pressu2
Traduo livre: Um estudante intimidado ou vitimado quando ele ou ela est exposto
repetidamente e ao longo do tempo a aes negativas por parte de um ou mais alunos.
159
por ofensas intencionais, em face discriminatria ou preconceituosa,

ocorridas em relaes interpessoais caracterizadas por desequilbrio de
poder (RUOTTI; ALVES; CUBAS, 2006, p. 177).
No mbito escolar, de acordo com a cartilha anti-bullying desenvolvida pelo Conselho Nacional de Justia, os comportamentos agressivos
entre estudantes so desprovidos de motivaes especficas ou justificveis, em que os mais fortes utilizam os mais frgeis como meros objetos
de diverso, prazer e poder, com o intuito de maltratar, intimidar, humilhar e amedrontar suas vtimas (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA,
2014, p. 7).
Ressalta-se que so diversas as formas de exteriorizao do bullying e, dependendo de vrios fatores, umas so mais cruis que as outras. O bullying pode ser exercido individualmente ou em pequenos grupos, com carter regular ou frequente, fsica ou verbalmente, ou de ambas
as formas (PEREIRA, 2002, p. 16). Alm disso, verifica-se sua incidncia
de modo direto ou indireto.
Na modalidade direta, o bullying identificado, consoante dispe
Chalita (2008, p. 82), com xingamentos, tapas, empurres, murros, chutes e apelidos ofensivos repetidos.
Por outro lado, conforme o mesmo autor, o bullying indireto diz
respeito s aes que levam a vtima ao isolamento social. As estratgias
utilizadas so difamaes, boatos cruis, intrigas e fofocas, rumores degradantes sobre a vtima e familiares, entre outros (CHALITA, 2008, p. 83).
Nesse caso, enquadra-se o denominado cyberbullying, isto , as agresses
propagadas por meio da internet.
Quanto aos agentes envolvidos, Ruotti, Alves e Cubas (2006, p. 178179) afirmam que, a partir da anlise de estudos pr-desenvolvidos por
Olweus (1993), possvel traar o perfil de vtimas e agressores dos casos de bullying nas escolas. No tocante s vtimas, podem ser passivas ou
submissas, como provocativas:
Entre as primeiras esto as pessoas mais ansiosas e inseguras do
que a mdia dos alunos, as mais circunspetas, sensveis e quietas.
Essas vtimas geralmente sofrem de baixa auto-estima e tm uma
viso negativa de si mesmas. Quando agredidas, reagem chorando o
se afastando dos agressores. Sentem-se fracassadas e sem nenhum
tipo de atrativo que possa conquistar amigos, o que as tornam solitrias e isoladas do grupo. A principal caracterstica dessas vtimas
que no so agressivas e no provocam os outros alunos, repro-
160
vando atitudes violentas. Os agressores sabem que pessoas com essas caractersticas so alvos fceis, porque so frgeis e, no caso dos
meninos, so aqueles fisicamente mais fracos, que no revidam os
ataques. Dessa forma, acaba-se criando um ciclo no qual uma criana, com tais caractersticas, torna-se alvo de agresses e humilhaes que acabam por reforar tanto a sua personalidade retrada
quanto a avaliao negativa que faz de si prpria. J as vtimas provocativas so pessoas que apresentam, ao mesmo tempo, ansiedade
e reaes agressivas, podendo praticar bullying contra crianas
mais fracas que elas. Comumente seu comportamento tende a provocar reaes negativas de alguns ou de todos os alunos da sala.
Os agressores, pelo contrrio, tm confiana em si prprios e no

tm medo de agredir e nem de possveis retaliaes em consequncia dos
atos de violncia. Corroborando o aludido, os agentes ativos do bullying
foram descritos por Smith e Sharp (1994, p. 5) como se transcreve: quite
outgoing and socially confident, showing very little anxiety or guilt, who
very much conform to their own ideals as being dominant and powerful in
their own peer group3.
Segundo ensina Pereira (2002, p. 26), em anlise tambm aos estudos de Olweus, muitas vezes, o comportamento agressivo advm das relaes intrafamiliares:
Os agressores apresentam tendncias agressivas devido vida familiar, visto que: a) os pais parecem fomentar mais a hostilidade do
que o afeto; b) existe um padro familiar de permissividade. Em
particular, os rapazes muito agressivos tm mes frequentemente
hostis e sem controle sobre os filhos. Tendem a ter uma m relao
com os pais e, portanto, no tm adequada superviso.
Chalita (2008, p. 88), ademais, identifica outros dois personagens

no cenrio relacionado ao bullying escolar, quais sejam os espectadores
ou testemunhas e as vtimas-agressores. Os primeiros abrangem aqueles
que assistem dinmica da violncia, aprendendo a conviver com ela ou,
simplesmente, a escapar dela. De acordo com o autor, no interferem,
no participam, mas tambm no acolhem a dor do outro, no defendem
nem denunciam.
3
Traduo livre: Bastante extrovertido e confiante socialmente, mostrando muito

pouco de ansiedade ou culpa, que muito em conformidade com os seus prprios ideais
como sendo dominante e poderoso em seu prprio grupo de pares.
161
As vtimas-agressores, por seu turno, sofrem e, ao mesmo tempo,

cometem atos violentos com outros (CHALITA, 2008, p. 89).
Independentemente da forma que se vivencia o bullying, certo
afirmar que tanto os agressores quanto as vtimas necessitam de olhar
atento e orientao de profissionais capacitados e familiares, a saber:
Por um lado, as vtimas sofrem uma deteriorao da sua autoestima, e do conceito que tem de si, por outro, os agressores tambm precisam de auxlio, visto que sofrem grave deteriorao de
sua escala de valores e, portanto, de seu desenvolvimento afetivo e
moral. (TOGNETTA, 2009, apud LEO, 2014, p. 123)
Fante (2005, apud LEO, 2014, p. 128) salienta que as consequncias da prtica do bullying afetam todos os protagonistas do fenmeno,
acarretando problemas fsicos, emocionais de curto e longo prazo.
Nesse sentido, o Conselho Nacional de Justia (2014, p. 9) expe
que as vtimas sofrem os efeitos do bullying tanto na escola quanto ao
longo da vida. O renomado Conselho, ainda, apontou as consequncias
mais comuns dessa prtica, sendo oportuno mencionar:
[] desinteresse pela escola; problemas psicossomticos; problemas comportamentais e psquicos como transtorno do pnico, depresso, anorexia e bulimia, fobia escolar, fobia social, ansiedade
generalizada, entre outros. O bullying tambm pode agravar problemas preexistentes, devido ao tempo prolongado de estresse a
que a vtima submetida. Em casos mais graves, podem-se observar quadros de esquizofrenia, homicdio e suicdio.
Tamanha a relevncia do tema, em 12 de janeiro de 2009, o Governador do Estado de Santa Catarina sancionou a Lei n 14.651, instituindo o Programa de Combate ao Bullying. Conforme especificado
em seu artigo 1, a Lei Estadual Anti-Bullying visa ao interdisciplinar e de participao comunitria nas escolas pblicas e privadas
do estado catarinense (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
SANTA CATARINA, 2014).
Em corroborao ao mencionado Programa, o Centro Operacional

da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina lanou em 2010 a campanha intitulada Bullying: isso no brincadeira!, tendo por lema: Seja amigo: respeite as diferenas. Somos todos
162
diferentes, mas com direitos iguais (MINISTRIO PBLICO DO ESTADO

DE SANTA CATARINA, 2014).
Consoante apresentao do projeto, disposta no website do Ministrio Pblico Estadual, a campanha prev vrias iniciativas realizadas
em parceria com a Assembleia Legislativa e inmeras Secretarias Municipais de Educao, intencionando fomentar no pblico infanto-juvenil o
respeito s diferenas entre as pessoas, sejam quais forem: de pensamento,
valores, culturas, cor, raa, etnia, nacionalidade, religio, orientao sexual
etc. (MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2014).
Da mesma forma, dada a gravidade dos reflexos do tema na vida
das vtimas, a criminalizao das prticas de bullying escolar encontra-se
em votao na Cmara de Deputados Federais, em sua Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), por meio do
Projeto de Lei 1.011/11, de autoria do Deputado Federal Fbio Faria, do
PMN-RN.
De acordo com a ementa do referido Projeto de Lei, pretende-se definir o bullying, no Cdigo Penal Brasileiro, como crime de intimidao escolar, tipificando suas prticas no rol dos crimes contra a honra (BRASIL,
2014a).
Desse modo, se aprovado o Projeto de Lei, imputar-se- sano
criminal aos responsveis pelo agente que intimidar o indivduo ou grupo de indivduos que de forma agressiva, intencional e repetitiva, por
motivo torpe, cause dor, angstia ou sofrimento, ofendendo sua dignidade em razo de atividade escolar em ambiente de ensino (art. 141-A)
(BRASIL, 2014a). Est prevista, para os casos, a pena de deteno de um a
seis meses e multa. Ressalta-se que o bullying praticado por criana ou
adolescente ser considerado ato infracional, e a responsabilizao se
dar mediante aplicao de medida socioeducativa.
4
RESULTADO DA PESQUISA DE CAMPO COM ALUNOS

MATRICULADOS NOS NONOS ANOS DAS ESCOLAS
ESTADUAIS DO MUNICPIO DE CRICIMA SC
4.1 Metodologia aplicada

Com o intuito de diagnosticar o fenmeno social do bullying e de
melhor contribuir para a compreenso do tema, tal como para a sua preveno, realizou-se pesquisa de campo, respaldada em aplicao de questionrio com abordagens qualitativa e quantitativa, segundo o mtodo de
163
amostragem, em alunos matriculados em 2012 nos nonos anos das escolas estaduais do Municpio de Cricima SC.
Justifica-se a escolha do pblico-alvo com base em estudos realizados por Fante (2005, apud CHALITA, 2008, p. 122), que, ao desenvolver
uma pesquisa sobre bullying na regio de So Jos do Rio Preto SP, em
2010, apontou que os agressores encontram-se na faixa etria entre 13 e
14 anos, [].
Destaca-se que, em 2012, segundo dados da Secretaria de Estado da
Educao SED/SC, foram matriculados 1.486 alunos nos nonos anos do
sistema estadual de ensino no municpio. Dessa feita, partindo-se do clculo de amostragem realizado pelo Instituto de Pesquisas Ambientais e
Tecnolgicas da Universidade do Extremo Sul Catarinense (IPAT
UNESC), foram aplicados 315 questionrios, divididos entre as 20 escolas
estaduais de Cricima SC, com a devida autorizao da Gerncia Regional de Educao em Cricima GERED.
Observa-se que os alunos de cada escola foram escolhidos por sorteio e que suas participaes foram autorizadas expressamente, tanto
pelos prprios estudantes participantes quanto por seus pais ou responsveis, mediante termos de consentimento livre e esclarecido. Ademais, o
projeto de pesquisa passou pelo crivo do Comit de tica em Pesquisas da
UNESC.
O questionrio composto por 29 perguntas, contendo 27 questes
objetivas dentre as quais de mltipla escolha e duas subjetivas. Subdividiu-se o questionrio em trs blocos: o primeiro, sobre o tema; o segundo, sobre o prisma da vtima; e o terceiro, sob a perspectiva do agressor.
Ressalta-se que o referido questionrio foi elaborado com base na
obra de Beatriz Oliveira Pereira (2002): Para uma escola sem violncia:
estudo e preveno das prticas agressivas entre crianas.
Efetuadas as devidas tabulaes dos dados coletados, apresentamse, a seguir, os resultados obtidos.
4.2 Resultados obtidos com a pesquisa
O primeiro bloco de questes abordou a percepo dos participantes sobre a temtica bullying. Nesse quadro, todos os participantes afirmaram possuir conhecimento a respeito do tema.
Questionados sobre o meio de comunicao pelo qual detiveram
conhecimento do assunto, o resultado obtido, em questo de mltipla
escolha, foi:
164

Grfico 1 Meios de comunicao
Quanto atuao dos professores com relao ao tema, 265 (84%)

respondentes indicaram que os professores falam sobre bullying em sala
de aula. Em contrapartida, 50 (16%) participantes responderam negativamente.
A pesquisa procurou evidenciar tambm a viso dos alunos quanto
ao tratamento preconceituoso e discriminatrio entre colegas no ambiente escolar. Nesse sentido, 233 (74%) participantes indicaram que tais
prticas so comuns na escola, enquanto 82 (26%) indicaram no serem
comuns tais tratamentos.
Questionados se h setor de apoio psicolgico na escola onde estudam, 53 (17%) alunos responderam saber da existncia do mencionado
setor, enquanto 60 (19%) afirmaram no saber se sua escola conta com o
referido servio, e 202 (64%) participantes no souberam responder.
No segundo bloco de questes, sob o vis das vtimas de bullying,
questionou-se inicialmente se os respondentes j foram vtimas das prticas em anlise sendo que, em caso positivo, dever-se-ia apontar os
motivos. Dos 315 alunos participantes, 173 (55%) afirmaram nunca haver sofrido bullying, enquanto 142 (45%) afirmaram j terem sido vtimas de bullying. Os motivos encontram-se no grfico abaixo. Trata-se de
questo de mltipla escolha.
Grfico 2 J foi vtima de bullying? Por quais motivos?
165
Continuamente, os participantes que indicaram ser vtimas de bullying foram questionados sobre as formas de agresso. Trata-se tambm
de questo de mltipla escolha.
Grfico 3 Formas de agresso
Sobre o local das instituies de ensino onde os respondentes foram vtimas de bullying, observa-se o seguinte panorama:
Grfico 4 Locais
Perguntados se tm medo de irem escola, 13 (4%) respondentes

afirmaram que sim, enquanto 302 (96%) participantes da pesquisa responderam que no.
Buscando delimitar o perfil dos bullies, questionou-se aos participantes que afirmaram serem vtimas de bullying acerca de caractersticas
dos agressores. Os resultados obtidos demonstram-se segundo o grfico
abaixo:
166

Grfico 5 Quem lhe fez mal?
Em continuidade, perguntou-se s vtimas de bullying de qual sala

eram os agressores, e se eram mais velhos ou mais novos com relao s
suas idades. Trata-se de questo de mltipla escolha. Obteve-se o resultado abaixo apresentado:
Grfico 6 Sala e idade dos agressores
Em anlise aos grficos 5 e 6, observa-se que os meninos so a maioria indicada como agressores sejam sozinhos ou em grupo. Ademais,
percebe-se que os agressores concentram-se mais na sala das vtimas,
cuja maioria indicada composta de alunos mais velhos que estas.
Perguntados se informaram algum professor, orientador educacional ou diretor sobre a prtica de bullying da qual foram vtimas, 38 (12%)
participantes afirmaram que sim, 91 (29%) alunos afirmaram que no, e
186 (59%) assinalaram no terem sido vtimas.
Do mesmo modo, aos que se afirmaram vtimas de bullying, foi
questionado se contaram aos seus pais sobre as prticas agressivas sofridas no ambiente escolar. Em resposta, 63 (20%) respondentes assinala-
167
ram que sim, 70 (22%) alunos assinalaram que no, e 182 (58%) assinalaram no terem sido vtimas de bullying.
Questionados se h colegas que lhes defendem quando so vtimas
de bullying, os participantes responderam na forma demonstrada no grfico seguinte:
Grfico 7 Colegas defensores
No mesmo sentido, perguntou-se aos participantes da pesquisa a

respeito das suas reaes quando alunos esto prestes a praticarem bullying contra outros colegas. O resultado obtido foi:
Grfico 8 Reao perante prticas de bullying com outros colegas
Em sede da primeira questo subjetiva, questionou-se os participantes o que, em suas opinies, deveria mudar para os colegas da escola
pararem de praticar bullying aos outros colegas ou aos prprios respondentes. Foram selecionadas algumas respostas, que sero apresentadas a
seguir:
168
Parar de botar apelidos, no rir dos colegas, deixar de ser os valentes.

Todos devem se respeitar, tratar todos com igualdade, no discriminar ningum.
Quando j chamada mais de uma vez a ateno, deveriam chamar
os pais, e se algo for at mais srio, a polcia e o Conselho Tutelar.
Instalar cmeras em sala de aula.
Eles devem se conscientizar do que esto fazendo. Eles acham que
s uma brincadeira, mas muito mais que isso.
Mais respeito, e os professores perguntarem se t acontecendo
alguma coisa.
Mais atividades na escola para nos proporcionar conhecimento entre ns, colegas, aprender a nos conhecer e nos dar melhor na escola.
Punir os agressores.
Acho que os colegas que sofrem com o bullying deveriam pedir ajuda aos pais ou algum que voc confia.
Acho que deveramos conversar mais. Isso aconteceu h algum
tempo, depois, comecei a gostar de um tipo de msica, a me vestir
de outro jeito, e passaram a me respeitar. Hoje sou mais sria e tenho resposta na ponta da lngua.
Parar com as brincadeiras sem graa, as piadas e apelidos, ter mais
respeito um com o outro.
Acho que deveriam cobrar mais na educao dos alunos, assim eles
se conscientizariam.
Melhorar rondas das diretoras nas salas e mais ateno dos professores.
Acho que tudo vem da educao. Eu sofro bullying em casa, mas me
acostumo, e no dou bola. Hoje as pessoas se deixam levar muito fcil, com pouca maturidade. Acho que as escolas deveriam ter psiclogos disposio dos alunos.
Eu acho que as pessoas tm que ter mais respeito e compreenso, e
mais apoio da famlia.
Deve haver principalmente respeito, e muitas vezes esse respeito
s pode vir de casa, aprendido em casa.
Falar mais sobre o assunto, para que todos percebam que somos
iguais e no h motivo para discriminao ou zombaria; palestras
Mais educao e respeito com os outros e acho que deveria comear nas escolas e os pais deveriam estar mais presentes, os professores mais calmos e atenciosos e deveria ter psiclogos nas escolas
sempre, assim os alunos se sentiriam melhores para se abrirem e
acabarem com essas injustias.
169
Os professores prestarem mais ateno nos alunos, e quando forem

vistos praticando bullying, serem punidos severamente.
Que as regras fiquem mais rgidas.
Acho que a m educao vem dos pais que no educam direito, ou
talvez agredido ou algo do tipo, e desconta nos outros. Ento, dilogo ou psiclogo ajudaria a pessoa que agride e a pessoa que
agredida.
Ser mais educado e conhecer mais o bullying, pois no brincadeira, e sim coisa sria que pode trazer danos futuramente.
No sei pois quem pratica o bullying deve ter problemas em casa.
Acho que cada um tem seu defeito, ento ningum tem direito de falar mal de algum ou fazer qualquer outra coisa. Ento eu sempre
pensei em bullying ser crime, e agora que tive essa oportunidade de
fazer esse questionrio e poder participar, achei timo. Se o bullying virar crime, acho que vai diminuir bastante.
Ter punies para o praticante, porque se a gente vai na direo falar, eles conversam com a pessoa e fica naquilo, no acontece nada.
Devem ser mais educados, precisam de ajuda para falar a verdade,
pois quem pratica esse mal no muito amado em casa.
Muitas vezes, quando o bullying praticado na minha sala, o aluno
fica quieto e no fala nada.
Palestras para alunos sobre bullying, para pais, alunos e professores.
Passando-se anlise dos resultados da terceira bateria de questes sobre a perspectiva dos agressores , questionou-se, inicialmente,
se o participante j praticou bullying a outros colegas no ano da pesquisa,
isto , em 2012. O resultado obtido foi:
Grfico 09 Prtica de bullying no ano da pesquisa
170
A seguir, destacam-se algumas respostas subjetivas de participantes da pesquisa, quando questionados sobre as razes pelas quais os
agressores praticaram bullying com seus colegas:
Eu j pratiquei um bullying contra uma ex-aluna da escola, pois ela
falava de mim.
s vezes eu j ri de alguns e tal. Mas s s vezes, tudo brincadeira.
Apenas eu comeava a rir do meu colega, por pensar que ele de
outro sexo.
No, nunca fiz mal a ningum, pois sofri muito com isso j.
Porque eu achava ele diferente.
Ele me ofendeu, e eu, sem pensar, tambm o ofendi.
Cometeram bullying com ele, e quando fui ajudar, ele descontou em
mim.
Por ter me ofendido e mexido com minha namorada.
Por impulso.
Nunca fiz porque no preciso praticar bullying para ser respeitado.
Eu pratiquei uma vez em legtima defesa.
Pois ficam me chamando de chaveirinho.
Pq eles ficam me chamando de sardinha.
Porque estavam me zoando e eu comecei a zoar os outros.
Na verdade, quem fez foi minha amiga e eu s ri, mas me acusaram
de ter praticado bullying.
Porque essa pessoa me chamou para brigar, e veio com outras 3
pessoas e eu apanhei, mas a certa pessoa tambm apanhou.
Sim, ano passado, porque ele me incomodava, mas depois eu descobri que ele tinha problemas mentais, a eu pedi desculpa e disse
que no sabia do problema dele.
Continuamente, questionando-se os participantes se estes se renem a outros(as) meninos(as) para fazerem mal a outros colegas, 16
(5%) respondentes assinalaram que sim, enquanto 299 (95%) afirmaram
que no.
Perguntado aos participantes sobre quantos alunos de suas respectivas salas de aula, contando com o respondente se for o caso , praticaram bullying a outros colegas, o resultado obtido foi o seguinte:
171
Grfico 10 Quantos bullies em sala de aula
Questionou-se, posteriormente, se houve repreenda ou orientao

por parte de professores, orientadores pedaggicos ou diretores quanto
prtica de bullying. Em resposta, 233 (74%) respondentes assinalaram
que no fizeram mal a ningum, 44 (14%) participantes afirmaram que
no houve repreenda, e 38 (12%) alunos afirmaram que houve repreenda por parte do corpo docente e direo escolares.
Quanto repreenda ou orientao dos pais dos agressores, 224
(71%) respondentes afirmaram no terem praticado bullying a outros
colegas, 50 (16%) participantes assinalaram que no houve qualquer
conversa por parte dos pais com relao situao, e 41 (13%) alunos
afirmaram que houve conversa com os pais sobre a prtica de bullying.
5
CONSIDERAES FINAIS
O dilogo interdisciplinar abrangido no combate s prticas de bullying est diretamente relacionado ao conjunto de medidas pblicas nos
contextos local, regional e nacional como as medidas de proteo , a
fim de que, por meio da combinao e interao de esferas de existncia
sociais, haja a promoo de justia social, ampliando horizontes de oportunidades na busca da cidadania plena de crianas e adolescentes.
Dessa feita, considerando o Direito da Criana e do Adolescente
como matria de ordem pblica, Estado, famlia e sociedade devem ter
olhares atentos violncia escolar, bem como a outros fenmenos sociais
que opem obstculos ao desenvolvimento sadio de pessoas vulnerveis.
Conforme analisado, o Poder Pblico possui responsabilidade conjunta famlia e sociedade quanto garantia de efetividade dos direitos
de crianas e adolescentes.
172
Tal responsabilidade, salienta-se, aplica-se tambm no tocante ao

combate s prticas de bullying escolar, eis que o artigo 227 da CRFB de
1988 dispe que os entes responsveis devem colocar crianas e adolescentes a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 2014b).
O bullying ope obstculo ao pleno desenvolvimento psicossocial
de crianas e adolescentes, de modo que a infncia e a adolescncia pautadas nas relaes de agressividade entre colegas refletem nas relaes
entre adultos que esses indivduos tero.
O fenmeno escolar em estudo fere sobremaneira os direitos humanos dignidade, liberdade, igualdade internalizados no ordenamento jurdico nacional na forma de direitos fundamentais , alm do
direito social educao, que contribui para a formao do completo desenvolvimento da criana e do adolescente.
Nem sempre a criao de leis foi a melhor soluo para os males
que atingem a sociedade, principalmente quando ainda existe muita desinformao sobre o assunto. Talvez a contratao de um nmero maior
de profissionais qualificados nas escolas, preparados para orientar alunos
e pais sobre o bullying, possa surtir mais efeitos do que a legislao em si.
Assim, a efetividade do princpio da proteo integral aos infantes e
aos adolescentes, por meio de polticas pblicas, demonstra-se essencial
no combate ao bullying, e, em consequncia, na garantia de suas perspectivas de plenitude em cidadania e dignidade.
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S DIREITOS SOCIAIS DE CRIANAS

E ADOLESCENTES E O PAPEL
GARANTISTA DOS CONSELHOS DE
DIREITOS E TUTELARES

Doutoranda do programa de Ps-graduao em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina; Mestre em Direito pela UFSC; especialista em Direitos Humanos e Cidadania pela Universidade Estadual de Santa Catarina (UDESC); pesquisadora do Nejusca Ncleo de Estudos Jurdicos e
Sociais da Criana e do Adolescente/CCJ/UFSC. (despezim@hotmail.com)

Professora Titular da disciplina Direito da Criana e do Adolescente, da Universidade Federal de
Santa Catarina, na graduao e nos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito. Doutora em
Direito, com estgio de ps-doutorado realizado na PUC/POA. Coordenadora do Curso de Direito
do Centro de Cincias Jurdicas da UFSC. Coordenadora do NEJUSCA Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente e subcoordenadora do Ncleo de Pesquisa Direito e
Fraternidade. Autora de vrios livros e artigos na rea do Direito da Criana e do Adolescente.
(http://lattes.cnpq.br/3761718736777602. jpetryve@uol.com.br)
Resumo
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/90, criou um sistema de garantias
de direitos para a populao infantoadolescente. Esse sistema de garantias se refere a
direitos fundamentais de liberdade e direitos fundamentais sociais. No que tange aos
direitos sociais da criana e do adolescente, a sistematizao est delineada normativamente por meio de garantias materiais, processuais ou de competncias e ainda garantias institucionais, sejam elas jurisdicionais ou no jurisdicionais. Especialmente no
campo institucional, situam-se os Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares no quadro jurdico-poltico garantista.
Palavras-chave: Estatuto da criana e do adolescente. Conselho de Direitos. Conselhos
Tutelares.
INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90 reconhecido como um sistema de garantias de direitos para toda a populao
infantoadolescente brasileira, demonstrando a sua caracterstica primeira que a universalidade1.
1
O assunto, inclusive, consta de uma resoluo do Conselho Nacional de Direitos da

Criana e do Adolescente (CONANDA) 113/2006. ntegra disponvel em:
176
Danielle Maria Espezim dos Santos & Josiane Rose Petry Veronese
Tendo em vista a denncia ferrajoliana2 acerca das mazelas da teoria jurdica em relao aos direitos sociais e ao seu respectivo sistema de
garantias, opta-se, neste estudo, analisar os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares frente aos direitos sociais
encontrados nas fontes normativas diretas da Proteo Integral de crianas e adolescentes3, com o objetivo geral de refletir e consolidar teoricamente essas garantias institucionais no campo jurdico-poltico brasileiro.
Para efeito de delimitao da abordagem, sistema de garantias de
direitos ser entendido de forma simples e objetiva: crianas e adolescentes so sujeitos de direitos considerados especiais, em virtude de uma
vulnerabilidade intrnseca e que se verifica pela condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento4 (Estatuto, art. 6); esse sujeito vulnervel
pode ter e muitas vezes tem, por questes culturalmente construdas
sua condio agravada por outras vulnerabilidades, como a tnica, a de
gnero, a econmica etc.; diante disto, construiu-se um rol considervel
de direitos fundamentais e de garantias, articulados entre si, para criar
<http://www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/conselho/conanda/resol>. Acesso em:

16 maio 2013.
A teoria jurdica garantista de Luigi Ferrajoli tem como pressuposto o Direito como
um sistema de garantias que concretizem os direitos fundamentais, impondo vnculos
de limitao (direitos de liberdade) ou vnculos de implementao (direitos sociais)
aos poderes, principalmente pblicos, mas deixa clara a deficincia nos ordenamentos
e na elaborao terica de um sistema efetivo, ou mais efetivo, de garantia dos direitos
sociais. Conforme: FERRAJOLI, Luigi. O Direito como sistema de garantias. In:
OLIVEIRA JNIOR, Jos Alcebades de (Org.). O novo em direito e poltica. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1997.
A escolha, aqui, de priorizar as fontes internas diretas da Proteo Integral a Crianas e Adolescentes. Esta escolha jamais poder excluir a relevncia de normas (leis,
resolues etc.) que contribuam, dentro de uma dinmica harmnica, com o objetivo
maior: dignidade para crianas e adolescentes brasileiros. Assim, orbitam sempre nessa
seara, entre outras: Lei do Sistema nico de Sade Lei 8.080, de 19 de setembro de
1990; Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993; Lei de
Diretrizes e bases da Educao Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996; Lei do Sistema nico da Assistncia Social Lei 12.435, de 6 de julho de 2011; Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012; Tipificao dos Servios Socioassistenciais (Resoluo 109 de 11 de novembro de 2009 do
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS). Tambm so fontes da Proteo Integral os tratados internacionais afins, como a Declarao Internacional dos Direitos
do Homem (ONU, 1948), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC/ONU, 1966), Conveno Internacional dos Direitos da Criana (ONU,
1990).
Sobre esta condio como critrio de interpretao e aplicao das normas afetas
criana e ao adolescente, ver VERONESE, Josiane R. P.; SILVEIRA, Mayra. Estatuto da
criana e do adolescente comentado: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Conceito
Editorial, 2011. p. 39-40.
177
condies jurdico-polticas que propiciassem, sociedade brasileira, a

proteo integral a esses cidados e cidads.
Pretende-se responder questo: h vocao garantista5 no Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente e no Conselho Tutelar no que
concerne aos direitos sociais de crianas e adolescentes? Quais as nuances principais dessa vocao?
Para tanto, a pesquisa tratar dos direitos sociais da criana e do
adolescente, propriamente ditos, a estrutura prestacional dessa dimenso
de direitos, algumas reflexes acerca de sua natureza na perspectiva de
uma desconfiana em face desses direitos , alm do delineamento de sua
amplitude e das respectivas garantias. Em seguida, sero apresentadas as
linhas gerais do sistema de garantias de direitos sociais da criana e do
adolescente, com foco no Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente
e no Conselho Tutelar, a fim de refletir sobre a vocao garantista destes
rgos.
2
DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

NO MBITO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
A incorporao dos direitos sociais ao rol de direitos fundamentais

a configurao de direito atribuda necessidade humana de viver, e
viver de modo coerente com as possibilidades criadas por cada cultura. O
legislador brasileiro, no Estatuto da Criana e do Adolescente, adotou
essa prescrio, impulsionado pela sociedade organizada. A constatao
de que a histria brasileira no havia dado a devida proteo criana e
ao adolescente motivou o legislador a absorver as demandas sociais que
se impunham.
A pliade de direitos sociais de crianas e adolescentes extensa.
Alm da vida e da sade, a proteo se espraia pela condio familiar e
comunitria do sujeito; afirma sua dignidade; determina que a famlia, a
sociedade e os Poderes Pblicos atentem para a necessidade bsica de
formao escolar de qualidade e democrtica nos nveis infantil, funda5
No presente trabalho, a concepo garantista de Luigi Ferrajoli no ser aprofundada;

parte-se, apenas, do pressuposto de que a centralidade da pessoa humana, os direitos
e as garantias individuais, sociais e transindividuais assumidos pelo Estado brasileiro
por seu sistema normativo vigente redundam logicamente na vinculao das trs funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) tambm em sede de Direito da Criana
e do Adolescente; esta afirmativa se extrai dos dois ltimos captulos da obra inaugural: Diritto e ragione: teoria del garantismo penale. Roma-Bari, Laterza, 1989. Por hora, basta assumir os referidos pressupostos.
178
mental e mdio; reconhece e exige respeito aos valores culturais e ao

desenvolvimento artstico; confere proteo especial relao de trabalho e necessidade de formao profissional adequada, que so dois
momentos diferentes do direito ao trabalho6.
Percebe-se, na anlise dos direitos sociais da criana e do adolescente, o pano de fundo da equalizao de oportunidades entre os sujeitos
do Estatuto de todas as classes, etnias e gnero; alm disso, entre a criana
e o adolescente e o mundo adulto respeitadas as diferenas essenciais.
Essa ideia remete reflexo sobre a igualdade material.
Para Prieto Sanchs (1998, p. 75), o direito igualdade material
referncia fundante na anlise dos direitos sociais e envolve a prerrogativa
de um regime jurdico desigual em face de desigualdades de fato, o que
no quer dizer que est sendo superada a noo de igualdade jurdica ou
perante a lei igualdade formal.
A igualdade material aquela voltada para a noo aristotlica de
desigualar os desiguais e a igualdade formal ou perante a lei aquela
consolidada pelo iderio liberal e que se une noo de isonomia
(PRIETO SANCHS, 1998, p. 75). Em outras palavras, a igualdade material
trata de restaurar situaes injustas advindas de desigualdades, de diferenas criadas pelo sistema, e a igualdade formal se refere a tratar igualmente os iguais, aqueles que no possuem diferenas substanciais em
relao situao analisada.
Crianas e adolescentes brasileiros vistos como sujeitos de direitos
sociais exigem do Estado, da sociedade e da famlia aes concretas que
compensem as desigualdades, as diferenas criadas e constatadas pela
histria do pas. A ttulo de exemplo, a capacidade diminuda e a carncia
material que levaram institucionalizao desses sujeitos no contexto
da situao irregular acolhida pelo Cdigo de Menores de 19797 , no
contexto da atual legislao, justificam a incluso das famlias respectivas
em aes pblicas de assistncia social a fim de que o resgate acontea e
de que a violncia do afastamento do lar seja erradicada.
6
7
Regulamentao nos artigos 15 a 69 do Estatuto, sem prejuzo das demais normas

infraconstitucionais de direitos sociais, afirmados pela ordem constitucional.
A literatura jurdica atual incontroversa e abundante em definir a doutrina da situao irregular como uma doutrina tutelar, enraizada na poltica violenta da segurana
nacional, responsvel por intervenes estatais sistemticas e antigarantistas na famlia, considerada fracassada pelo status quo. Sobre o assunto: VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1999; VERONESE, Josiane Rose Petry. Humanismo e infncia: a superao do paradigma da negao do sujeito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao Boiteux, Fondazione Cassamarca, 2003. p. 421-452.
179
Quanto igualdade formal, ou perante a lei, pode ser exemplificada

pela positivao dos direitos e garantias individuais8 que resguardam a
adolescentes o direito de ser apreendido apenas em casos de deciso
judicial fundamentada e de flagrante delito, como o sistema jurdico j
previa para os adultos.
Para Prieto Sanchs (1998, p. 78), no possvel proceder a uma diferenciao radical entre liberdade e igualdade e entre os direitos relativos a cada uma delas. O autor rechaa qualquer conceito excludente entre
direitos de liberdade e direitos de igualdade:
[] si la libertad jurdica debe poder convertirse en libertad real, sus
titulares precisan de una participacin bsica en los bienes sociales
materiales; incluso esta participacin en los bienes materiales es una
parte da libertad, dado que es un presupuesto necesario para su realizacin.9
J Ferrajoli (2000, p. 862) considera no haver incompatibilidade

necessria entre estas duas categorias de direitos, nem implicao recproca. Na concepo do autor h uma independncia lgica entre os direitos de liberdade e os direitos sociais (ou de igualdade material):
[] pueden darse (e histricamente se han dado) estados liberales
profundamente antisociales, como lo fueron los paleocapitalistas del
siglo pasado; estados sociales profundamente antiliberales, como los
del socialismo real; estados antiliberales y antisociales al mismo
tiempo, como muchas dictaduras del primero y del tercer mundo que
han afligido a nuestro siglo; y, en fin, Estados al menos normativamente tanto liberales como sociales en cuanto enuncian y garantizan
los derechos fundamentales a prestaciones negativas y los asimismo
fundamentales a prestaciones positivas.10
10
Constantes dos artigos 106 a 111 do Estatuto. Por exemplo, o artigo 106, caput, dispe
que Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente
[].
Traduo livre: [] se a liberdade jurdica deve poder converter-se em liberdade real,
seus titulares precisam de uma participao bsica nos bens sociais materiais, inclusive esta participao nos bens materiais uma parte da liberdade, dado que um pressuposto necessrio para a sua realizao.
Traduo livre: [] podem haver (e historicamente tem havido) estados liberais
profundamente antissociais, como o foram os paleocapitalistas do sculo passado; es-
180
O argumento histrico demonstra a lgica da posio de Ferrajoli,

mas a posio de Prieto Sanchs de que a liberdade prescinde da igualdade e de que a igualdade prescinde da liberdade parece conter uma nota
prescritiva, uma sentena sobre o que efetivamente deveria ser. Tal nota
no deixa de ser interessante, pois no caso de crianas e adolescentes, parece que o direito educao, por exemplo, se concretizar da forma mais
apropriada se ocorrer a participao dos alunos e de seus pais no processo
pedaggico11. De outro lado, tambm a concretizao do direito educao reforar a capacidade de participao de crianas e adolescentes.
A interdependncia pode at no estar, necessariamente, presente,
mas quando ocorre atua como uma espcie de catalisador na solidificao
da dignidade da pessoa humana pensada como bem coletivo.
Quanto ao tipo de obrigao que os direitos sociais geram, Prieto
Sanchs (1998, p. 78) pondera:
En efecto, tras los derechos civiles y polticos existen deberes jurdicos, normalmente de abstencin, que representan reglas primarias o
de comportamiento por lo comn con un sujeto obligado universal;
en cambio, tras los derechos sociales existen adems normas secundarias o de organizacin que, por as decirlo, se interponen entre el
derecho y la obligacin, entre el sujeto acreedor y el sujeto deudor.12
O mesmo autor alerta para o fato de que a questo da determinao

do contedo das obrigaes decorrentes da positivao uma grande
11
12
tados sociais profundamente antiliberais, como os do socialismo real; estados antiliberais e antissociais ao mesmo tempo, como muitas ditaduras do primeiro e do terceiro mundos que tm afligido nosso sculo; e, enfim, Estados ao menos normativamente
tanto liberais quanto sociais enquanto enunciam e garantem os direitos fundamentais
a prestaes negativas e os tambm fundamentais a prestaes positivas.
Conforme artigo 53 do Estatuto: A criana e o adolescente tm direito educao,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II direito de ser respeitado por seus educadores; III direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico.
direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
Traduo livre: Com efeito, atrs dos direitos civis e polticos existem deveres jurdicos, normalmente de absteno, que representam regras primrias ou de comportamento geralmente a um sujeito obrigado universal; ao contrrio, atrs dos direitos sociais existem, afinal, normas secundrias ou de organizao que, por assim dizer, se interpem entre o direito e a obrigao, entre o sujeito credor e o sujeito devedor.
181
diferena entre as duas espcies de direitos. Isso ocorre porque os obrigados em relao aos direitos de liberdade sabem com mais facilidade o
que devem fazer ou melhor, abster-se de fazer enquanto os direitos
sociais exigem um emaranhado de normas de organizao que, por sua
vez, geram obrigaes para diversos sujeitos e, ainda, exigem que todos
as cumpram em conjunto a fim de que sejam satisfeitos (PRIETO
SANCHS, 1998, p. 78).
Uma definio corrente de direitos sociais aquela que os caracteriza como direitos prestacionais, ou seja, aqueles direitos que exigem do
Estado, direta ou indiretamente, prestao de servios que visem concretizao dos interesses resguardados. Prieto Sanchs (1998, p. 78) concorda com a nfase da caracterizao prestacional dos direitos sociais
pelo ponto de vista jurdico. Contudo, levanta questes acerca dessa opo: alguns direitos historicamente considerados sociais carecem do aspecto prestacional direito folga e liberdade sindical e outros, na
mesma condio, demandam alguma interveno pblica, mas no propriamente prestacional limitao na jornada de trabalho, salrio mnimo ou frias anuais.
Outro bice levantado por Prieto Sanchs (1998, p. 78) refere-se
questo de que os direitos sociais em sentido estrito os sociais, propriamente ditos, como esto sendo tratados neste trabalho envolvem bens
e servios avaliveis economicamente (prestao de servio pblico de
sade, de educao, por exemplo). Isto os diferencia dos prestacionais em
sentido amplo, que em certa medida tambm envolvem organizao estatal (da tutela judicial ao direito ao voto, por exemplo).
Sarlet (1998, p. 192) tambm contribuiu com a definio dos direitos sociais como direitos fundamentais a prestaes, em contraposio
aos direitos de defesa13, que exigem uma posio de respeito, possuem
um status de liberdade negativa e incluem os direitos de liberdade e
igualdade.
Lima Lopes (1998, p. 127), ao problematizar a natureza prestacional, disse que o direito educao no envolve apenas o direito vaga e
ao material escolar, mas tambm necessidade de tempo livre para estudar ou de material escolar a baixo custo. Para o autor, o mesmo raciocnio do direito moradia: como transformar um direito de no interferncia, como o de propriedade, que envolve os interditos possessrios ou a
13
Esta uma classificao fundada na obra Teoria dos Direitos Fundamentais, de Robert
Alexy.
182
legtima defesa da propriedade, em direito moradia, que envolve o acesso propriedade ou posse de uma famlia na cidade?
Sejam eles complementares ou independentes dos direitos fundamentais de tradio liberal, a afirmao e a positivao dos direitos sociais sinal, no mundo, e no menos no Brasil, do reconhecimento oficial
de que a humanidade no deu conta de distribuir o que produziu e ainda
produz, cada vez mais aceleradamente, tanto no vis qualitativo quanto
no quantitativo.
No caso dos direitos sociais de crianas e adolescentes, possvel
encontrar garantias e direitos positivados no mesmo dispositivo do Estatuto:
Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e
sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em
condies dignas de existncia. (BRASIL, 1990)
Percebe-se que os direitos vida e sade esto declarados no dispositivo supra A criana e o adolescente tm direito vida e sade,
[] sendo seguidos pela garantia [] mediante polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.
Em seguida, o Estatuto aponta mais instrumentos assecuratrios e
os descreve com generosidade:
Art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade,
o atendimento pr e perinatal.
1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis de atendimento, segundo critrios mdicos especficos, obedecendo-se aos
princpios de regionalizao e hierarquizao do Sistema.
2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo mesmo
mdico que a acompanhou na fase pr-natal.
3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante
e nutriz que dele necessitem. (BRASIL, 1990)
O exemplo dos direitos vida e sade representativo dos demais direitos sociais, tanto na demonstrao do que so direitos e do que
so garantias, quanto da forma como essas duas categorias se entrelaam
na positivao jurdica. Trata-se de um direito social exposto no Estatuto
183
em conformidade com o que o restante do ordenamento jurdico preconiza.

Assim que a CRFB/88, em seus artigos 196 a 200, e a Lei 8.080, de 19 de
setembro de 1990, que cria o SUS, adotaram os princpios da regionalizao e da hierarquizao do sistema de atendimento de sade, alm da
ateno especial vida e sade na fase pr-natal e durante a lactao.
Uma crtica corrente acerca dos direitos sociais e sua efetivao a
suposta lgica discricionria e seletiva. verdade que esta uma possibilidade ftica, porm no necessria. Acerca disso, Ferrajoli (2001, p. 111)
j alertou, e cumpre repisar aqui: aquela lgica deve ser superada por
uma universalista comum a todos os direitos fundamentais que garanta,
ao mesmo tempo, realismo e garantismo, por meio da desburocratizao
do aparato estatal. A reduo da intermediao burocrtica e a garantia
de igualdade na consecuo dos direitos sociais independentemente de
grau de necessidade e de procedimentos ineficazes so caminhos apontados pelo autor para a elevao do grau de garantismo dos sistemas de
direitos sociais: o caso da renda bsica que pode ser acrescida em funo do nmero de filhos e por uma penso por idade.
Anlogas so algumas ideias acerca de outros direitos sociais:
[] las formas gratuitas y obligatorias de algunas prestaciones como
a asistencia sanitaria y la educacin para todos, ofrecidas de formas
diversas por ese Estado social que hoy se tiende a restringir o a suprimir en nombre del valor y de la eficiencia del mercado. [] la satisfaccin de los derechos puede tener lugar en virtud de su carcter
gratuito, generalizado y obligatorio, no ya en la forma de ius singulare, sin segn el paradigma de la igualdad que caracteriza la forma
universal de todos los dems derechos fundamentales.14 (FERRAJOLI,
2001, p. 111)
Como antdoto aos critrios questionveis, lgica clientelista, de

captao eleitoreira, a universalizao dos direitos sociais das crianas e
adolescentes est prevista na definio de quem so os sujeitos da lei
toda a pessoa entre zero e dezoito anos e o nascituro a partir da promulgao do Estatuto.
14
Traduo livre: [] as formas gratuitas e obrigatrias de algumas prestaes, como

assistncia sanitria e educao para todos, oferecidas de formas diversas por esse Estado social que hoje tende a se restringir ou a suprimir em nome do valor e da eficincia do mercado. [...] a satisfao dos direitos pode ter lugar em virtude de seu carter
gratuito, generalizado e obrigatrio, no na forma de ius singulare, mas segundo o paradigma da igualdade que caracteriza a forma universal de todos os demais direitos
fundamentais.
184
A reduo da intermediao poltica na concretizao dos direitos

sociais uma necessidade e s se dar com a efetiva garantia desses
mesmos direitos, com o aumento da utilizao das tcnicas criadas para
tanto e com a reduo dos nveis de assistencialismo e de subjetivismo
por parte dos atores jurdicos atuantes no sistema de garantias em anlise.
3
O SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS SOCIAIS,

OS CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE E OS CONSELHOS TUTELARES
Verifica-se que o Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como o

restante do ordenamento jurdico brasileiro estipulam um consistente
sistema de garantias processuais e institucionais dos direitos sociais para
A existncia de vara especializada, com juzes, rgos do Ministrio
Pblico e servidores auxiliares capacitados, alm da previso da advocacia e da assistncia judiciria gratuita, so provas contundentes de que o
acesso reparao judicial em casos de violao s obrigaes decorrentes dos direitos sociais foi uma opo do legislador estatutrio.
A Justia da Infncia e da Juventude, inclusive a sua gratuidade, est
prevista nos artigos 145 a 151 do Estatuto, sendo que os cinco primeiros
dispositivos tratam do juiz e os dois ltimos, dos servios auxiliares.
Tambm est autorizada, na lei federal, a criao de varas especializadas
e exclusivas da infncia e da juventude pelas leis de organizao judicirias dos Estados e do Distrito Federal e o Juiz da Infncia e da Juventude
a autoridade diversas vezes referida na Lei, nos termos dos artigos 145 e
146 do Estatuto.
O legislador estadual, ao dispor em sede de organizao judiciria,
dever levar em conta a CRFB/88, o Estatuto da Magistratura, as leis de
processo, o Estatuto da Criana e do Adolescente, os princpios da doutrina da proteo integral, a Conveno dos Direitos da Criana de 1989 e as
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da
Infncia e da Juventude Regras de Beijing (AMARAL E SILVA, 2003, p.
484).
Fora da esfera jurisdicional, mas merecendo destaque como verdadeiras garantias institucionais, esto: o Conselho de Direitos da Criana e
do Adolescente e o Conselho Tutelar. Esses atores no jurisdicionais
efetuam garantias de direitos sociais, cada qual em sua esfera de atribuies. Ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente cabem as fun-
185
es deliberativa e controladora das aes em todos os nveis da poltica de

atendimento aos direitos dessa populao. Ao Conselho Tutelar cabe a funo de zelar pelos direitos ameaados ou violados de forma individualizada
ou coletiva. Essas instituies devem ser compreendidas como garantias de
extrema importncia de direitos fundamentais sociais de crianas e adolescentes, j que sua existncia influencia diretamente na concretizao desses direitos.
O Conselho de Direitos, sendo o lugar privilegiado da elaborao de
polticas sociais, [] um importante instrumento do novo direito da
criana e do adolescente, constituindo-se em condio fundamental para
a plena participao popular na determinao das polticas pblicas voltadas ao pblico infanto-juvenil (VERONESE; SILVEIRA, 2011, p. 196).
As peculiaridades do funcionamento do Conselho de Direitos lhe
conferem status de ator garantista, pois asseguram o atendimento aos
direitos sociais via avaliao/proposio de polticas mais adequadas s
demandas da sociedade.
O Conselho Tutelar, por seu turno, tem natureza e funo determinadas pelo artigo 131 do Estatuto: rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, escolhido pela comunidade, e sua funo a de zelar pelo
cumprimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente. O
exerccio de suas atribuies est condicionado pela existncia de ameaa
ou violao de direitos, seja por parte do Estado, da famlia ou da prpria
criana ou adolescente, nos termos do artigo 98 do Estatuto; e pela ocorrncia de prtica de ato infracional por crianas, conforme artigo 95 da
mesma lei.
Dentro desse campo de atuao legalmente autorizado, as atribuies do conselho Tutelar esto enumeradas no Estatuto, nos incisos do
artigo 136: atender crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos
artigos 98 e 105, aplicando as medidas previstas no artigo 101, I a VII15;
15
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento
aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; III matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em
programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII acolhimento institucional; []; 1 O acolhimento institucional []
so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta,
no implicando privao de liberdade. [] (BRASIL, 1990).
186
atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no artigo 129, I a VII16; promover a execuo de suas decises atravs da requisio de servios pblicos (nas reas de sade, educao,
servio social, previdncia, trabalho e segurana) e/ou da representao,
junto autoridade judiciria, dos casos de descumprimento injustificado
de suas deliberaes; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato
que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; encaminhar autoridade judiciria os casos de sua
competncia; providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no artigo 101, de I a VI, para o adolescente autor
de ato infracional; expedir notificaes; requisitar certides de nascimento
e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; assessorar o
Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no artigo 220, 3, inciso II17, da CRFB/88; representar
ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do
poder familiar.
Ilustrando as possibilidades e nuances da atuao do Conselho Tutelar:
Enfim, qualquer que seja o projeto em que o Conselho Tutelar atue,
preciso relacionar-se com a criana, adolescente, pais ou responsveis, professores, diretores de escola, proprietrios de bares,
16
17
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; III
encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV encaminhamento a
cursos ou programas de orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e
acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar; VI obrigao de encaminhar a
criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia; []. (BRASIL,
1990)
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio. []. 3 Compete lei federal: []; II estabelecer os
meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de
programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art.
221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. Art. 221. A produo e a programao das emissoras
de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I preferncia a finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas; II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. (BRASIL,
1988)
187
exercendo seus atributos garantidos em lei de forma a gerar na comunidade sentimento de empatia e aquiescncia. Caso contrrio,
mesmo que exera seus atributos previstos em lei, a prtica educativa restar prejudicada, posto que muitas vezes incumbe primeiro
saber ouvir e depois equilibradamente falar. (ALVES, 2011, p. 91)
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

(CONANDA), por meio da Resoluo 113, de 19 de abril de 2006, situa o
Conselho Tutelar naquilo que chamou de eixo da defesa dos direitos
humanos da criana e do adolescente.
O campo de atuao e as atribuies do Conselho Tutelar indicam
sua natureza garantista, dado o arsenal de instrumentos no jurisdicionais aptos a cobrar implementao de direitos sociais de crianas e adolescentes. Porm, em face de estudos atuais, a instituio se encontra em
uma encruzilhada em termos de legitimao social e adequao protetiva
de suas aes:
Sem dvida, o quadro geral dos Conselhos Tutelares no Brasil caracteriza-se pela precariedade das condies de trabalho, produzindo como reflexo a precarizao dos direitos infanto-juvenis e
impedindo a concretizao a concretizao proposta pelo sistema
de garantias de direitos da criana e do adolescente. Da a necessidade de conquista e reconhecimento histrico de condies dignas
de remunerao e trabalho aos Conselheiros Tutelares como forma
de atender aos comandos da prioridade absoluta (SOUZA, 2011, p.
178).
Sobre o Conselho Tutelar, a demanda da execuo da proteo integral cotidianamente e sobre a sociedade, a demanda de participar do
espao poltico e exigir a estruturao deste rgo. Sobre os poderes pblicos, em suas trs funes, a demanda de cumprir e fazer cumprir a lei
protetivo-garantista, pura e simplesmente.
4
CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista a pergunta estipulada inicialmente, sobre a vocao

garantista dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e dos
Conselhos Tutelares no tocante aos direitos sociais de crianas e adolescentes, entendemos ser possvel responder afirmativamente. H variadas
garantias no ordenamento jurdico brasileiro, hbeis consecuo dos
direitos sociais. Porm, chama ateno a potencialidade de rgos como
188
os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares em sede de direitos

sociais de crianas e adolescentes, principalmente em se tratando de um
sistema de garantias relativamente novo, tendo em conta o perodo de
vigncia da Proteo Integral em comparao com outras reas do Direito
como civil, penal etc.
Cumpre salientar que os rgos especificados, alm de contribuir
com a efetivao de direitos sociais antes de qualquer provocao judicial,
podem agir diretamente na comprovao de que h direitos sociais ameaados ou violados. Exemplificando: 1) se as deliberaes/resolues do
Conselho de Direitos, bem fundamentadas, permanecerem desatendidas
pelo Poder Executivo, podero ser base para aes de responsabilizao
idneas; 2) as requisies de servios pblicos sociais regularmente efetuadas pelo Conselho Tutelar, que tenham como alvo as obrigaes decorrentes da positivao destes direitos, quando no cumpridas pelos
responsveis, tambm constituem material probatrio importante contra
os violadores omissos.
Assim, mesmo pelo superado olhar paleopositivista18, os direitos
sociais de crianas e adolescentes tm todas as caractersticas que concorrem para sua exigibilidade. Embora no se possa afastar, em hiptese
alguma, as possibilidades de lacunas e antinomias a serem solucionadas
pela atividade do intrprete ou pela via legislativa.
Nesse sentido, possvel afirmar que, no que se refere aos direitos
sociais de crianas e adolescentes, as normas assecuratrias existem em
grande nmero e em boa qualidade. O sistema de garantias previsto tem
consistncia o suficiente para encaminhar um processo importante de
concretizao de direitos sociais de uma populao h muito necessitada
de respeito pela condio de sujeito.
O reduzido grau de incompletude do ordenamento jurdico em relao criana e ao adolescente fato, tanto pelo exposto acerca do Estatuto em si, quanto pela constatao de que a prpria Lei Maior do pas
tem o padro garantista.
Contudo, por mais sistematizadas e idneas que sejam as garantias
jurdicas, nenhum poder est imune tentao autoritria de desvio se
no estiver rodeado por movimentos de luta social que assumam o ponto
de vista externo, pressionando, controlando e negociando com o poder a
concretizao dos direitos de todas as pessoas; devidamente feita a dis18
O termo utilizado por Ferrajoli para designar as posturas puramente formais de

anlise do fenmeno jurdico, presentes, principalmente, em Hans Kelsen e sua teoria
pura do direito.
189
tino movimentos de lutas por direitos e movimentos de luta por privilgios corporativos (FERRAJOLI, 2000, p. 947).
Importa ressaltar que no se faz cidadania apenas com mecanismos
tcnico-jurdicos; estes so condio necessria, no ambiente dos Estados
contemporneos, mas no suficientes para a elevao de uma categoria
de sujeitos subalternizados categoria de sujeitos de direitos.
REFERNCIAS
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comentado: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Conceito Editorial, 2011.
ONSELHOS DE DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
E A PARTICIPAO POPULAR NAS
POLTICAS PBLICAS: seara de
legitimao para a gesto pblica local
na efetivao dos direitos das crianas e
adolescentes

Mestre em Administrao pela Universidade do Vale do Itaja Univali.
(procuradora@avantis.edu.br)
Luciana Rocha Leme

Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc.
(luciana.rocha.leme@gmail.com)
Resumo
Este artigo analisa os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e a participao popular na formulao de polticas pblicas. O objetivo identificar os espaos de
participao popular e as formas de exerccio da democracia na definio das polticas
pblicas para as crianas e adolescentes. Estuda o tema da democracia com base nos
princpios da teoria da proteo integral de crianas e adolescentes da Organizao
das Naes Unidas e as perspectivas para o Direito da Criana e do Adolescente no
Brasil contemporneo. Considera como pressuposto o reconhecimento de crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e suas relaes com a sociedade civil.
Palavras-chaves: Conselhos de Direitos. Democracia; Infncia e Adolescncia; Polticas
Pblicas.
INTRODUO
Este artigo pretende analisar como a democracia recepciona os espaos de participao popular na gesto de polticas pblicas legitimadoras dos direitos da criana e do adolescente. Para tanto, destaca-se o perodo histrico do surgimento dos espaos de participao popular no
arcabouo jurdico brasileiro e o papel que os Conselhos de Direitos representam na construo da democracia. Em um momento posterior,
destaca-se a transio do direito do menor Teoria da Proteo Inte-
192
Gabriella Depin Poffo & Luciana Rocha Leme
gral, responsvel pela elevao das crianas e adolescentes condio de

sujeitos de direitos. E, finalizando, procura-se demonstrar de que maneira
o processo democrtico absorve a participao popular nos Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente, sua relao peculiar com os outros
Conselhos para a gesto de polticas pblicas ressaltando, ainda, como a
composio e as relaes no mbito dos Conselhos tornam o trabalho
destes eficazes na efetivao dos direitos sociais como forma de nova
cultura de gesto pblica.
2
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E AS ORIGENS DOS

CONSELHOS DE DIREITOS
Nos anos setenta, com a lenta e gradual reabertura democrtica

impulsionada pelo ento presidente militar Geisel, foram retomadas as
manifestaes populares pela reivindicao de direitos que a gesto centralizada e tecnocrtica do Estado fazia questo de suprimir. Entretanto,
somente com a chegada dos anos oitenta, o cenrio poltico repleto pela
insurreio dos novos movimentos sociais, que se mantiveram amordaados pelo regime ditatorial, experimentar um perodo de efervescncia
demarcado pela discusso em prol da extino do sistema poltico vigente
e instaurao da democracia culminando com a instituio da Assembleia
Nacional Constituinte.
A participao intensa da populao organizada em diversas frentes impulsionou a positivao de vasto conjunto de garantias a direitos e
liberdades individuais, como tambm a inscrio na Constituio Federal
de 1988 de mecanismos de participao direta e indireta na gesto da
coisa pblica, conforme previso do artigo 1, pargrafo nico.
No Estado democrtico brasileiro, o poder poltico consubstanciado
pela soberania popular exercido de trs formas distintas: a democracia
representativa, a mais expressiva dentre as formas de participao poltica na qual os mandatrios dos Poderes Executivo e Legislativo so eleitos
pelo voto popular; a democracia semidireta, traduzida pelos institutos do
plebiscito, referendo e iniciativa popular, previstos respectivamente no
artigo 14, I, II e III, da Constituio Federal; e democracia participativa,
representada pela participao da sociedade civil na formulao de polticas e controle das aes governamentais.
A opo pela democracia representativa enfrenta severas crticas
no panorama poltico atual, pois se vislumbra uma crise de legitimidade
na dinmica de funcionamento deste sistema alavancado principalmente
pelo conflito dos interesses individuais dos representantes em detrimen-
193
to dos representados. Pois opera a diviso da sociedade civil em eleitores

e polticos, sendo que aos segundos atribuda a direo da vida pblica
e aos primeiros os interesses da vida privada (MORAES, 1999).
Segundo postulados de Kelsen (1993), esses conflitos seriam as
consequncias da fico da representao lanadas para legitimar a representao sob a tica da soberania popular dentro da democracia. Representando verdadeira imploso da teoria democrtica causada pela
oposio dessa fico ao principio da liberdade que instrui este regime de
governo.
Sobre estes conflitos, esclarece Vieira (2001, p. 86):
No modelo representativo os partidos polticos se voltam para a
conquista e preservao do poder. A crescente profissionalizao
da poltica e a comercializao das campanhas eleitorais aumentam
o fosso entre representantes e representados. So as associaes,
organizaes e movimentos da sociedade civil que irrigam com suas reivindicaes a esfera pblica, contrapondo-se ao poder da mdia, do governo e do mercado.
Como alternativa para a instabilidade gerada pela fragilidade da

representao da vontade popular pelos representantes, tem-se o fortalecimento da participao da sociedade civil organizada como instrumento
de reconquista dos espaos da poltica, pois, nas palavras de Benevides
(2003, p. 86), a [] democracia representativa indispensvel e insubstituvel nas sociedades contemporneas.
Dessa forma, complementarmente ao sistema representativo, constri-se a democracia participativa. Segundo Bobbio (2002, p. 67),
Podemos dizer que o que acontece hoje quanto ao desenvolvimento
da democracia no pode ser interpretado como a afirmao de um
novo tipo de democracia, mas deve ser entendido como a ocupao,
pelas formas ainda tradicionais de democracia, como a democracia representativa, de novos espaos, isto , de espaos at agora
dominados por organizaes de tipo hierrquico ou burocrtico.
Nesse campo de atuao que esto dispostos os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, mediando a efetivao dos direitos positivados
no ordenamento jurdico brasileiro pela discusso das demandas sociais
junto populao e o planejamento de estratgias para alcance de metas
que visem sua consolidao.
194
Regidos pelos princpios da descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao na formulao e controle das polticas
e aes em todos os nveis, previstos no artigo 204 da Constituio Federal, so definidos como: [] um novo espao de atuao e participao
da sociedade civil na elaborao e fiscalizao de polticas pblicas dentro do prprio Poder Pblico os Conselhos de Direitos e Gestores de
Polticas Pblicas (SOUZA, 2004, p. 24).
Gonzales (2000, p. 90) analisa mais profundamente a estrutura dos
Conselhos, vinculando seus preceitos fundacionais compatibilidade com
a democracia participativa, afirmando nesse sentido que,
[] nestes termos, so compatveis com as proposies normativas
acerca da democracia participativa. Do ponto de vista terico, podem se constituir em espaos de representao da populao, cuja
participao no medida pelo processo eleitoral e que permitiria
aos cidados um controle sobre a ao do Estado.
Essa preocupao parece salientar o risco de possvel esvaziamento

de suas funes caso os Conselhos sejam enquadrados como instrumentos democrticos inerentes a democracia representativa. Pois a sua integrao na democracia representativa descartaria o seu papel decisrio,
limitando sua atuao a transmisso das reivindicaes da sociedade
organizada aos governantes, negociao de decises e fiscalizao da
implementao destas (GONZALES, 2000).
Suas caractersticas elementares relacionadas formulao de polticas e fiscalizao de aes esto apoiadas no seu cunho eminentemente
deliberativo, o que permite a livre escolha de seus integrantes, alm da
tomada de decises que, posteriormente, sero enviadas aos membros do
executivo e do legislativo, vinculando-os a seu cumprimento.
Diante do reinado da democracia representativa, no raro, os Conselhos encontram dificuldades para desempenhar suas funes, principalmente quanto orientao dos partidos polticos detentores de mandatos, que, em regra, no apoiam a participao da sociedade civil:
Estes tratam os Conselhos como um espao menor da poltica, criado sem legitimidade porque no submetido ao processo eleitoral
[] O questionamento da autoridade dos Conselhos por parte dos
polticos reflete a resistncia da parte deles em aceitar o registro de
quadros participativos no espao da poltica. (SIERRA, 2002, p. 3)
195
Aos Conselheiros, levanta-se duplo embate: consolidar sua representao enquanto instrumento de interveno consagrado pelo texto
constitucional e deliberar no sentido de conhecer a realidade do setor
para o qual foi direcionado a fim de implementar polticas pblicas eficazes para a efetivao dos direitos violados ou sonegados.
Diante do sistema poltico expressivamente representativo, os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas tm o dever de atuar como planejadores e ferozes fiscalizadores da implementao dos direitos fundamentais inerentes a pessoa humana. Mesmo enfrentando obstculos tpicos
de uma democracia que est em fase de implantao, esse instituto configura importante avano rumo implantao de novos espaos de atuao
popular participativa.
Assim, feitas as consideraes gerais quanto derivao normativa
desses Conselhos Gestores, faz-se necessria a anlise particularizada dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e sua atuao enquanto rgos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos constitudos
com o fim de garantir a proteo integral populao infanto-juvenil.
3
CONSELHOS DE DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE: EM DEFESA DOS NOVOS SUJEITOS
DE DIREITOS
No Brasil, somente com a Constituio Federal de 1988 as crianas

e os adolescentes obtiveram o reconhecimento do status de sujeitos de
direitos, estendendo-se a esse pblico todas as garantias fundamentais
previstas no texto constitucional. A incorporao desses preceitos ratificou no ordenamento jurdico nacional a incluso da Teoria da Proteo
Integral.
Nesse contexto, a Constituio Brasileira consolidou a luta pelo reconhecimento e efetivao dos direitos humanos a essa parcela da populao, enquanto discutia-se a Conveno Internacional dos Direitos da
Criana das Naes Unidas que seria promulgada no ano seguinte.
Com a adoo da Teoria da Proteo Integral, enterrou-se definitivamente a Doutrina do Menor em Situao Irregular no mbito da legislao nacional, que tinha como fundamentos atingir somente a parcela dessa
populao que estivesse em situao irregular, entendida como as crianas e adolescentes enquadrados nas situaes de abandono ou infrao.
A partir da dcada de oitenta, a ao de grupos como a Comisso Criana e Constituinte e o Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e
196
do Adolescente (Frum DCA) resultou na incluso do artigo 227 da Constituio Federal, dispondo sobre os direitos da criana e do adolescente:
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
(BRASIL, 2014)
Inspirado na Teoria da Proteo Integral das Naes Unidas, este

artigo estabelece os princpios da prioridade absoluta, da trplice responsabilidade compartilhada e o reconhecimento de crianas e adolescentes
como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, de 13 de julho de
1990, regulamentou as orientaes dispostas no artigo 227 da Constituio Federal. Aplicado a todas as pessoas at dezoito anos incompletos,
excepcionalmente at os 21 anos, inovou ao abolir a utilizao do termo
situao irregular. Eliminando a aplicao discriminatria da lei, tais
como as expresses menor infrator abandonado para atingir todas as
crianas e adolescentes visando sua proteo integral.
O citado diploma legal tambm previu a implantao de um Sistema de Garantia de Direitos indito, no qual a responsabilidade pela efetivao e garantia dos direitos trplice, cabendo a famlia, a sociedade e ao
Poder Pblico, o dever de estabelecer todos os meios para sua concretizao orientados pelos [] princpios como a descentralizao, a desjudicializao, a prioridade absoluta, a despoliciao e a democracia
(CUSTDIO, 2006-A, p. 17).
Para a articulao desse sistema comprometido com o melhor interesse da criana e a sua proteo integral foram criados novos rgos e
delegados poderes aos j existentes, destacando o objeto dessa investigao, o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. Como principal
espao de formulao e discusso de polticas pblicas de ateno populao infanto-juvenil, os Conselhos de Direitos foram criados nos nveis
municipal, estadual e federal, no sustentando hierarquia entre essas
esferas. O Conselho Nacional da Criana e do Adolescente (CONANDA)
expede diretrizes para orientar a ao dos conselhos, vinculando o governo em nvel federal e recomendando aes s demais instncias.
197
O princpio da descentralizao poltico-administrativa, segundo

previso do artigo 88, I, do Estatuto da Criana e do Adolescente, focaliza
sua ateno em mbito local/municipal, onde sero desenvolvidas as
polticas. Nas palavras de Sierra (2002, p. 4): Essa proximidade com a
populao local torna a ao poltica mais sensvel demanda e facilita o
controle da poltica social destinada a crianas e adolescentes.
Compostos de forma paritria por representantes de rgos governamentais e de organizaes no governamentais, compete aos Conselhos [] deliberar e controlar o conjunto de polticas pblicas bsicas,
dos servios especializados e de todas as aes governamentais e nogovernamentais, direcionadas para o atendimento da criana e do adolescente (CUSTDIO, 2006-B, p. 180-181).
Para desempenho dessas funes, a realizao de diagnsticos peridicos mediante a coleta de dados da situao da efetivao dos direitos
fundamentais obtidos juntamente a demais rgos que compem o Sistema de Garantias de Direitos torna-se a ferramenta fundamental dos
Conselhos, pois somente em posse dessas informaes podem-se visualizar as deficincias e definir prioridades nas polticas pblicas para infncia e adolescncia.
O Sistema de Garantia de Direitos tem ampla base instrumental
prevista na legislao nacional para concretizar os direitos da criana e
do adolescente, inclusive quando o assunto em destaque a gesto das
polticas pblicas, entretanto, os percalos da efetivao dos direitos so
polticos. Conforme afirma Bobbio (1992, p. 24-25),
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje,
no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los [] o problema
que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so
esses direitos [] mas sim qual o modo mais seguro para garantilos, para impedir que, apesar de solenes declaraes, eles sejam
continuamente violados.
Os Conselhos de Direitos da Criana o do Adolescente possuem um

diferencial em relao aos demais Conselhos deliberativos, pois no demarcam uma poltica pblica setorial, mas uma direcionada a um pblico-alvo que deve ter prioridade em todas as polticas. Trata-se, dessa forma,
o princpio da prioridade absoluta relacionado a todas as outras polticas
setoriais.
198
Em cada poltica especificamente o pblico infanto-juvenil deve ser

absolutamente priorizado e a ele reservado a proteo integral, isto
, nenhuma ao poderia por definio lhe ser dirigida de forma
isolada ou fragmentada, mas sim articulada com todo o conjunto de
polticas para garantir os direitos integralmente. Considerando que
diversas polticas setoriais tm conselhos prprios, a relao dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente com os demais
conselhos passa a ser um dos pontos centrais de sua ao.
(MORAES, 1999, p. 122)
Assim, mesmo munidos de todos os instrumentos, os Conselhos de

Direitos da Criana e do Adolescente enfrentam dupla dificuldade, representada pela necessidade de gerir participativamente a Poltica de Garantia e articul-la com os demais setores e organizaes para que haja sincronia nas polticas relativas infncia e adolescncia. O municpio, neste
sentido, o espao adequado para o incio da melhora da relao entre
cidados e autoridades, tendo em vista o conhecimento recproco, facilitando o diagnstico dos problemas sociais e a participao motivada e
responsvel por grupos na soluo dos problemas, gerando confiana e
credibilidade (BARACHO, 1996, p. 19).
Outros fatores polticos ainda fazem destoar as diferenas entre os
segmentos, influenciando no desempenho dos conselheiros: a orientao
poltica do partido do governo e a competncia social dos conselheiros.
Os partidos que apoiam a participao da sociedade civil na poltica
tendem a reconhecer melhor a autonomia dos Conselhos de Direitos, enquanto que o relacionamento com partidos que no aceitam
outro tipo de representao mais conturbado. [] Alguns polticos consideram que a execuo da poltica para crianas e adolescentes de responsabilidade das secretarias governamentais e no
de um grupo de indivduos organizados ao redor da defesa do Estatuto. (SIERRA, 2002, p. 3)
Esse comportamento representa a problemtica cultural do Pas,

que sinaliza a plena democracia e reconhece direitos fundamentais em
sua Carta Magna, mas ainda esbarra na resistncia de uma elite poltica
balizada no intervencionismo do Estado nas esferas relacionadas infncia e adolescncia.
No tocante competncia social dos conselheiros, espera-se que os
integrantes do Conselho de Direitos sejam pessoas politicamente engaja-
199
das, e que no desempenho de suas funes tenham forte compromisso

com a promoo e a incluso das diretrizes do Direito da Criana e do
Adolescente. Incluindo-se nessa perspectiva a frequncia s reunies dos
Conselhos e os conhecimentos necessrios para que sua participao no
se torne figurativa.
Somando-se s dificuldades decorrentes da influncia poltica, tem-se a falta de oramento para execuo das deliberaes do Conselho de
Direitos. Nas palavras de Moraes (1999, p. 113):
O reconhecimento dos municpios enquanto entes autnomos e a
descentralizao dos servios pblicos, na Constituio de 1988,
no foi acompanhada de igual descentralizao tributria. Esta situao cria uma relao de dependncia s esferas estaduais e federal que levam os municpios a um extremo quadro de escassez de
recursos.
Assim, mais um entrave que se ope realizao das funes dos

Conselhos de Direitos a escassez de dotao oramentria que possibilite o planejamento e execuo dos projetos e aes governamentais. A
previso de oramento para a rea da criana e do adolescente uma
reivindicao constante nos Fruns, pois a despeito do princpio da prioridade absoluta, no h uma preocupao com o custeamento das decises destes Conselhos a serem implementadas.
4
CONSELHOS DE DIREITOS: UMA ARENA PARA A

CONSTRUO DE UMA NOVA GESTO PBLICA
LOCAL EFETIVADORA DE DIREITOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES
O debate sobre novo modelo de administrao pblica passou a ganhar destaque a partir dos anos 1980, com o processo de redemocratizao do Estado. O pice veio com a Constituio Federal de 1988, com propostas de redefinio e busca por novos modelos de articulao do Estado com a sociedade civil e o mercado. Comearam a ser implementadas
novas formas de gesto nas organizaes estatais, com o necessrio estabelecimento de prioridades de ao. Nesse diapaso, entre os princpios
da Administrao Pblica consagrados na Carta Magna, destacam-se os
previstos expressamente no caput do artigo 37, quais sejam: a legalidade,
a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Este ltimo,
acrescentado ao texto legal com a Emenda Constitucional n 19, de 1998,
200
determina que a Administrao Pblica exera as suas atividades em

tempo hbil e de modo eficiente, otimizando a relao entre custos e benefcios e promovendo o adequado atendimento das necessidades coletivas. Infere-se, a partir da, que o cidado deve ser visto, nos dias atuais,
como cliente dos servios pblicos, de modo a receber atendimento qualificado por parte do Estado, com presteza e eficincia.
Como preleciona Bercovici (2006), a Emenda Constituio 19 teve
como finalidade instituir a denominada Administrao Gerencial, em
que o objetivo primordial est pautado em termos de eficincia e busca
de resultados, conforme j observado, transferindo conceitos da iniciativa
privada para a Administrao Pblica, dentre eles, observando-se as necessidades do mercado.
Os objetivos da Reforma Gerencial, segundo um de seus formuladores, o ex-Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, so aumentar a eficincia e a efetividade dos rgos estatais, melhorar a qualidade das
decises estratgicas do governo e voltar a Administrao para o
cidado-usurio (ou cidado-cliente). A lgica da atuao da Administrao Pblica deixa de ser o controle de procedimentos (ou de
meios) para ser pautada pelo controle dos resultados, buscando a
mxima eficincia possvel. (BERCOVICI, 2006, p. 157)
Entende-se, neste novo cenrio, que o Estado, por meio da gesto,

deve assumir o papel principal como promotor de direitos e do desenvolvimento econmico e social. Assim, conforme destaca Bercovici (2006, p.
158), para desempenhar a funo de condutor do desenvolvimento, o
Estado deve ter autonomia frente aos grupos sociais, ampliar suas funes e readequar seus rgos e estrutura. Constata-se, portanto, que o
papel dos agentes pblicos como gestores deve assumir essa conscincia,
bem como reconhecer a dimenso poltica da incessante necessidade de
superao do subdesenvolvimento, dimenso esta explicitada pelos objetivos nacionais e prioridades sociais enfatizados pelo prprio Estado.
Por conta do que foi exposto, compreende-se que as polticas pblicas so
os elementos adequados para a efetivao de direitos sociais, sejam eles
individuais ou coletivos.
No mesmo sentindo, o autor alerta que poucas leis e polticas pblicas so autorrealizveis e, em sua formulao, todos devem se beneficiar da viso e da experincia gerencial, por conta disso, imprescindvel o uso responsvel e competente da autoridade pblica pelos gestores (LYNN JR, 2010, p. 34). Estas e uma srie de outras questes vo sur-
201
gindo enquanto se organizam e reestruturam o papel da gesto nos rgos pblicos. Nesse diapaso, o autor ensina que a literatura norteamericana clssica considera a gesto como o exerccio responsvel e
lcito do arbtrio dos administradores pblicos (LYNN JR, 2010, p. 34).
Alm disso, a gesto pblica um modo de governana, ou seja, uma
formalizao constitucionalmente apropriada do arbtrio gerencial destinado a capacitar o governo a colocar em prtica a vontade do povo. De
outra banda, a doutrina moderna considera a gesto pblica uma arte, em
funo de que os atores desempenham as funes gerenciais com habilidade e responsabilidade mpar.
medida que os gestores pblicos exercerem sua arte de modo
responsvel respeitarem as restries constitucionais e sempre
expressarem valores amplamente reconhecidos como legtimos e
adequados (e no estritamente partidrios ou movidos por interesse pessoal) , a gesto pblica passar a ser muito mais: uma instituio de governana constitucional. (LYNN JR, 2010, p. 34)
Assim posto, enfatiza-se que a noo de responsabilidade de cada

agente pblico um campo complexo e diversos elementos bsicos devem ser considerados, dentre eles, incluem-se: a natureza humana, os
valores comunitrios, a socializao profissional e a filosofia pessoal (DE
LEON, 2010, p. 584). A autora assevera que, embora seja a responsabilidade administrativa um universo problemtico e desordenado, ela pode
ser efetivada se os cidados e os administradores, juntos, dedicarem-se
ao discurso comprometido e s aes colaborativas (DE LEON, 2010, p.
591).
De fato, o princpio da subsidiariedade, ao se referir cooperao,
auxlio, coordenao, evidencia que sua melhor interpretao est
em juzos de ponderao, que mesmo reconhecendo as fragilidades
dos mecanismos de representao, no propugna pela anulao do
papel dos agentes polticos escolhidos a partir deste sistema. Ao
contrrio, procura cotej-los com a ampliao da abertura desses
espaos institucionais locais a uma maior interface com a sociedade, haja vista que a simples democracia direta com os evidentes excessos no se identifica com a concretizao da subsidiariedade.
(HERMANY, 2012, p. 94)
202
Coaduna de certa forma com o entendimento de Gurvitch (1968),

para quem o direito ampara-se no reconhecimento coletivo, aproximando
a atuao dos juristas aos socilogos, em face dos reflexos entre direito e
sociedade. Sem dvida, trata-se da concepo que estabelece uma ligao
direta com a legitimao democrtica apontada por Habermas como sendo o fundamento do sistema jurdico (HERMANY, 2007).
Desse modo, para que a gesto das polticas pblicas torne-se um
mecanismo de promoo dos direitos e garantias do cidado, imprescindvel, conforme j referenciado, que os gestores e os funcionrios dos
organismos pblicos estejam integrados sociedade, para que, com tal
parceria, fomente-se, cada vez mais, a participao dos cidados nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas,
que atendam efetivamente s necessidades da comunidade.
Nesse sentido, Schmidt (2011, p. 502) adota a perspectiva de Etzioni1, ao referir que comunitarismo o pensamento que se preocupa fundamentalmente com a comunidade e no com o Estado ou o mercado.
Ainda que tal assertiva possa ir ao encontro das caractersticas modernas
da gesto pblica, a qual se apoderou de vrios conceitos da administrao privada, o autor refere-se ao comunitarismo com a inteno de dar
destaque necessidade de construo da boa sociedade.
A construo da boa sociedade requer o fortalecimento da comunidade. Isso no significa pensar apenas no que coletivo, na dimenso comunal, mas buscar um equilbrio entre a autonomia individual e o bem comum, entre direitos individuais e responsabilidades
sociais. (PEROBELLI; SCHMIDT, 2011, p. 153)
Verifica-se, por oportuno, que as pessoas devem ser tratadas com

respeito e, nesse sentido, a boa sociedade prescreve que elas sejam tratadas sempre como um fim em si mesmas e no como meio para alcanar
finalidades externas a elas (KANT, 2010). Nesse diapaso, tais ensinamentos coadunam-se com a prpria noo de cidadania, principalmente
com a to almejada cidadania ativa, em que o cidado assume o papel
principal nas decises polticas da sua comunidade.
Nesse cenrio, Milani assevera que, tanto na Amrica Latina quanto
na Europa ocidental, so inmeros os mecanismos disposio do cida1
Para mais informaes sobre comunitarismo, vide a obra: ETZIONI, A. 2001. La tercera
va: hacia una buena sociedad: propuestas desde el comunitarismo. Madrid: Trotta,
2001.
203
do para participar ativamente dos interesses polticos e sociais, dentre

eles, destacam-se oramentos participativos, conselhos de polticas pblicas, fruns e redes de desenvolvimento local, crculos de estudos, conferncias de construo de consenso, pesquisas deliberativas, jris de
cidados (MILANI, 2008, p. 561).
O direito social, especialmente em sua estrutura condensada, traduz-se na abertura do processo de formao das decises pblicas
para a sociedade, servindo de estmulo construo de uma cidadania ativa, governante e legitimao de aes estatais, a partir de
uma co-gesto. Como se pode constatar, este novo paradigma no
rompe com o espao institucional, mas permite sociedade a maximizao dos instrumentos de participao e controle. (HERMANY,
2007, p. 171)
Por essa perspectiva, mais uma vez, identifica-se o importante papel da comunidade para dar voz s suas verdadeiras demandas sociais.
oportuno, por conta disso, sublinhar que no existem modelos rgidos e
universais, assim a gesto pblica e as suas polticas devem adequar-se
ao contexto local.
A partir dessa conjuntura, mais fcil promover a integrao do Estado (mediante gestores) com a Sociedade nas comunidades locais, propiciando-se um ambiente marcado pela espontaneidade e pelo voluntarismo coletivo. Assim, ensina Milani (2008, p. 574):
Os atores locais (do governo sociedade) tm funo estratgica na
renovao do processo de formulao de polticas pblicas locais. A
aplicao do princpio participativo pode contribuir na construo
da legitimidade do governo local, promover uma cultura mais democrtica, tornar as decises e a gesto em matria de polticas pblicas mais eficazes.
Por conseguinte, um dos maiores desafios dos gestores locais dar

impulso insero dos cidados nos processos participativos, bem como
fomentar a criao de redes, de modo a atender as demandas locais, contribuindo, assim, para a construo da cidadania, a fim de que se aumente
a confiana dos atores sociais e diminuam as incertezas. E, por fim, gerar
aes pblicas, especialmente as polticas sociais, que promovam, efetivamente, direitos e garantias fundamentais de todos os cidados.
204
CONCLUSO
O debate acerca da participao ativa da sociedade no direcionamento das polticas sociais e efetivao de direitos deu-se em um momento de forte movimentao social, paralelo redemocratizao do
Pas. Nesse contexto, presencia-se uma crise de legitimidade das instituies governamentais em definir e executar polticas pblicas, aliada vontade da sociedade de exercer sua cidadania alm do direito ao sufrgio.
A participao popular na gesto de polticas pblicas parece condio imprescindvel para uma transformao no modelo de democracia
estabelecido. Assim, os Conselhos de Direitos constituem-se em espao de
complementao democracia representativa, colocando a sociedade em
espaos de deciso direta, no dependendo apenas da escolha daqueles
eleitos. A construo da democracia participativa baliza na direo de mudanas, principalmente no sentido de desconstruir o entendimento cultural
sobre a legitimidade nica da democracia representativa e a consequente
apatia poltica. Nesse mbito, os Conselhos mostram-se como importantes
instrumentos para realizar a democracia plena, constituindo-se em espaos
de debates e incluindo um nmero significativo de cidados no processo
poltico, oriundos de segmentos geralmente no consultados.
Com defesa de maior participao popular, no se pretende substituir um modelo democrtico pelo outro, mas que os Conselhos interajam
com o Poder Pblico no sentido de fazer uma ponte entre interesses sociais, transmitindo diretamente as reivindicaes de grupos que no conseguiram representao pela via eleitoral e agindo tambm como rgo
fiscalizador da execuo dessas polticas pblicas.
Os direitos da criana e do adolescente so fruto de movimentos sociais que culminaram com o alcance pela criana e adolescente do status de
sujeitos de direitos. Juntamente conquista de direitos, percebe-se a necessidade de aes que implementassem e garantissem definitivamente a
efetivao dessa nova condio. A ideia de participao direta trazida pelos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente refora a promoo da
cidadania desses novos sujeitos de direitos, e materializam a responsabilidade tripartida expressa no Direito da Criana e do Adolescente no seu
mbito, trazendo para o debate e decises aquela parcela da populao at
ento submetida s prticas do paternalismo e do clientelismo.
importante considerar que, quanto maior a fora das entidades
nos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, maior o reconhecimento pblico e a qualidade das polticas oferecidas s crianas e aos
adolescentes e, consequentemente, cada vez menos os gestores governa-
205
mentais podero desconsiderar os Conselhos. Nessa condio, os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente assumem efetivamente um
papel de garantia de direitos, no vis da democracia participativa, com a
promoo e defesa dos direitos da infncia e da adolescncia.
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ORMAO JURDICA DOS DIREITOS

DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:
uma anlise da Antiguidade Clssica ao

surgimento dos Estados liberais e
sociais
Daniel Ribeiro Prev

Mestre em Cincias Ambientais, Professor do curso de Direito da Unesc. (drp@unesc.net)
Andriw Loch
Graduando em Direito Unesc. (andriw.loch@yahoo.com.br)
Resumo
Este artigo busca analisar o processo de desenvolvimento e formao do direito da
criana e do adolescente historicamente. No perodo da Antiguidade Clssica, era relegada s crianas e aos adolescentes uma qualidade jurdica desprovida de direitos.
H na Idade Mdia a descentralizao do poder poltico e jurdico, os quais eram encontrados nos costumes locais, nos poderes senhoriais e nas regras eclesisticas. As
relaes oriundas dos modos de produo vigentes durante a Antiguidade Clssica
Grcia e Roma, a Idade Mdia e o surgimento dos Estados Modernos e, por fim, no
processo de formao do Estado Liberal ao Estado Social, moldaram as interaes sociais e direitos dos infantes. No entanto, essas estruturas foram importantes no reconhecimento jurdico do direito de crianas e adolescentes.
Palavras-chave: Direito da criana e do Adolescente. Antiguidade Clssica. Estado Liberal. Estado Social.
NOTAS INTRODUTRIAS
O presente estudo tem como escopo analisar e descrever o processo

de desenvolvimento e formao jurdica dos direitos da criana e do adolescente ao longo da histria. Para tanto, abordar-se- a concepo de
criana e adolescente, bem como o tratamento dispensado a estes, em
determinados perodos histricos da humanidade, tendo como base o
referencial jurdico e sociopoltico. Optou-se por uma diviso histrica
baseada na forma de organizao socioeconmica dominante, tendo como
tpicos: a Antiguidade Clssica Grcia e Roma, a Idade Mdia e o surgimento dos Estados Modernos e, por fim, o processo de transio do Estado
Liberal ao Estado Social. A caracterizao e a anlise histrico-jurdica da
208
Daniel Ribeiro Prev & Andriw Loch
criana e do adolescente como sujeitos de direitos sero almejados, neste

trabalho, por meio de uma perspectiva dialtica dos ordenamentos jurdicos vigentes. A metodologia aplicada consiste na reviso bibliogrfica,
por meio de pesquisa descritivo-analtica. A partir da anlise realizada,
depreende-se que a cada ruptura histrica do modelo hegemnico socioeconmico vigente ocorreram alteraes nas relaes sociais e direitos
voltados proteo das crianas e dos adolescentes.
2
A ANTIGUIDADE CLSSICA: GRCIA E ROMA
Inicialmente, para a anlise das relaes jurdicas estabelecidas

quanto s crianas e adolescentes na Antiguidade Clssica, faz-se necessria a abordagem do carter e evoluo histrica da famlia. Conforme
Azevedo (2013, p. 41), a famlia o elemento constitutivo da cidade antiga.
Dessa forma, a famlia caracterizava-se como um corpo social, dotado de funes administrativas, polticas, religiosas e jurdicas na organizao social das civilizaes grega e romana. A unidade familiar era composta
por um conjunto de pessoas que, por natureza ou por direito, estavam sujeitas a um poder unitrio do pater familias (IGLESIAS, 2011, p. 656).
O pater familias ou patriarca era o indivduo que detinha o poder na
unidade familiar, no caso a domus. Esse poder se dava sobre todos os
componentes da domus e era conhecido como potestas in domo, tendo
como seus sditos:
1) mater-familias, a esposa, casa in manu;
2) filhos e filhas nascidas do casamento, ou adotados pelo pater;
3) filhos e filhas dos filhos, filii e as esposas destes, casadas in manu
com estes;
4) servi, escravos;
5) pessoas in mancipio, quase livres. (NETO, 1993, p. 27)
O principal elemento constitutivo da famlia era a religio, por meio

da qual se estabeleciam os vnculos familiares (COULANGES, 2007, p. 44).
As relaes de parentesco no eram determinadas necessariamente pela
consanguinidade, mas sim pelo culto da religio.
A famlia romana e grega, por semelhana, traduzia o tipo de uma
organizao poltica cujo princpio bsico era a autoridade, e esta
abrangia todos quantos a ela estavam submetidos. O pater familias
209
era, ao mesmo tempo, chefe poltico, sacerdote e juiz, constituindo-se, assim, a famlia como a unidade da sociedade antiga, em contraposio posio do indivduo na sociedade moderna.
(NOGUEIRA, 2006, p. 78)
O pater familias, alm de exercer os poderes jurdico e administrativo, tambm era reconhecido como a autoridade religiosa. Cabia ao patriarca a conduo e realizao dos rituais religiosos, estabelecidos pelo
culto ao fogo e aos mortos. Nesse sentido, a natureza jurdica da famlia
grega e romana estabelecia-se por meio de uma associao religiosa e no
uma associao natural.
A partir das relaes de poder e autoridade do pater familias sobre
sua famlia, estabeleceram-se as relaes de direitos e deveres dos filhos.
No havia para os filhos, independentemente de serem menores ou no,
um grande leque de direitos.
O patriarca apresentava poder absoluto sobre os seus filhos. Em
Roma e na Grcia, ele detinha o direito de reconhecer o seu filho ao nascer ou repudi-lo (COULANGES, 2007, p. 98). Ademais, aos filhos no cabia nenhum direito de propriedade, bem como os frutos do seu trabalho,
os benefcios do seu comrcio eram pertencentes aos seus pais.
Os filhos podiam ser vendidos pelo patriarca, conforme o disposto
no direito romano e nas leis atenienses. Em Roma, a Lei das XII Tbuas
permitia ao pai matar o filho que nascesse disforme mediante o julgamento de cinco vizinhos (Tbua Quarta, n 1), sendo que o pai tinha sobre
os filhos nascidos de casamento legtimo o direito de vida e de morte e o
poder de vend-los (Tbua Quarta, n 2) (AZAMBUJA, 2004, p. 181).
Quanto ao gnero, os filhos ainda eram distinguidos principalmente
em relao ao processo de formao para os futuros papis sociais a serem
desempenhados na sociedade. As meninas eram educadas e preparadas
para atender ao papel social de garantir a descendncia e a criao dos filhos. Os meninos eram formados para a funo de cidados, principalmente
no caso dos aristocratas, podendo ainda exercer as atividades blicas.
Portanto, considera-se que, no perodo histrico da Antiguidade
Clssica, era relegada s crianas e aos adolescentes uma qualidade jurdica desprovida de direitos. Aos filhos cabia apenas submeterem-se
vontade do patriarca.
210
DA IDADE MDIA AO SURGIMENTO DOS ESTADOS

MODERNOS
O perodo medieval desenvolveu-se da sntese entre as contradies internas do Imprio Romano e as intensas conquistas dos povos
brbaros do sculo V. O apogeu da Idade Mdia deu-se por volta do sculo X e seu declnio ocorreu no sculo XIV.
A ordem eclesistica forma um s corpo, mas a diviso da sociedade
compreende trs ordens. A lei humana distingue duas condies. O
nobre e o no-livre no so governados por uma lei idntica. Os nobres so guerreiros, os protetores das igrejas. Defendem a todos os
homens do povo, grandes ou modestos, e tambm a sim mesmos. A
outra classe a dos no livres. Esta desgraada raa nada possui
sem sofrimento. Provises, vestimentas so fornecidas a todos pelos no-livres, pois nenhum homem livre capaz de viver sem eles.
Portanto, a cidade de Deus, que se cr nica, est dividida em trs
ordens: alguns rezam, outros combatem e outros trabalham.
(ADALBERTO apud MELLO; COSTA, 1994, p. 9)
Os controles sociais na Idade Mdia se afrouxam, principalmente na

Alta Idade Mdia, no perodo correspondente entre os sculos V ao X.
Conforme Lopes (2000, p. 67), os nobres brbaros, convertidos ao catolicismo, praticavam toda espcie de vingana e punio: cortavam-se
mos, ps, narizes, mutilavam-se os rostos com ferros em brasa, arrancavam-se olhos, espetavam-se as mos com paus metiam-se espetos e espinhos debaixo das unhas.
Dessa maneira, as populaes passaram ento a viver de acordo
com as suas prprias leis; a isto se denominou princpio da personalidade
do direito, ou seja, o indivduo vive segundo as regras jurdicas de seu
povo, raa, tribo ou nao, no importando o local onde esteja (MARTINS,
2006, p. 157).
As penas so aplicadas no corpo dos condenados, no perodo medieval, no importando a idade do apenado. A nica varivel pertinente
quanto aplicao das penas corporais refere-se classe social do acusado. Notadamente, no h qualquer manifestao de direito quanto menoridade do ru.
H na Idade Mdia uma descentralizao do poder poltico e jurdico,
os quais eram encontrados nos costumes locais, nos poderes senhoriais e
nas regras eclesisticas. Entretanto, a Igreja Catlica que desempenha
211
importante papel poltico na sociedade medieval. De acordo, com Martins

(2006, p. 159):
O direito cannico manteve-se, durante toda a Idade Mdia, como o
nico direito escrito e universal. Sua uniformidade e sua unidade
derivavam do fato de que sua interpretao era privativa do Papa,
desde os tempos de Gregrio VII. A jurisprudncia romana subsistiu-se de certa forma atravs do direito eclesistico, uma vez que a
igreja desenvolveu-se sombra do antigo Imprio Romano, no
podendo furtar-se sua influncia.
Desse modo, a Igreja Catlica, por meio de seus conclios, passou a

condenar os pais que abandonavam ou que infligiam severamente seus
filhos. No entanto, apenas eram objeto de tutela e proteo da Igreja e das
normas cannicas aquelas crianas que houvessem sido concebidas em
decorrncia de um casamento catlico (VILAS-BOAS, 2012).
De outra sorte, as crianas que no haviam sido concebidas a partir
de um casal, que houvesse contrado matrimnio por meio do sacramento
da Igreja Catlica, passaram a ser discriminadas e no eram consideradas
objeto de tutela das normas cannicas.
O Conclio de Trento estabeleceu a doutrina da filiao natural ou
ilegtima essa formada pelos filhos adulterinos, sacrlegos ou esprios.
Segundo o Conclio, as crianas assim concebidas deveriam ser mantidas
margem da sociedade e, por conseguinte, margem do Direito. Isto porque
essas crianas representavam a prova viva e inconteste da violao do modelo de famlia determinado e aceito poca (VILAS-BOAS, 2012).
Outro elemento resultante da moral catlica crist predominante nos
perodos da Idade Mdia e Moderna foi o sistema de rodas de expostos.
Tal sistema consistia na prtica usual do abandono de crianas (bebs)
indesejadas e rejeitadas em mosteiros e conventos, por meio de um sistema de roda e cilindros situado nos muros destes (MARCLIO, 2000, p. 52).
A prtica do abandono das crianas rejeitadas, pelos modelos sociais
vigentes no perodo medieval e absolutista, passava a ter a tutela de uma
das principais instituies da poca, a Igreja Catlica. Nesse sentido, a
prtica do abandono torna-se institucionalizada e aceita perante a sociedade do perodo, tendo em vista que evitava outra forma de abandono a
condies que levariam o menor a morte.
Outrossim, a Idade Moderna inicia-se com o Renascimento Comercial e Cultural, marcado por profundas mudanas na cultura, na cincia,
212
na economia e no direito, impulsionando a formao de fortes grupos

econmicos financeiros. Conforme Martins (2006, p. 157), uma nova classe
social desenvolve-se nesse perodo, a burguesia, promovendo inmeras
mudanas na estrutura social, poltica e econmica da Idade Mdia.
O antropocentrismo, em contraposio ao teocentrismo medieval,
promoveu uma releitura da organizao poltico-jurdica do perodo medieval. As cidades comerciais surgiram e promoveram mudanas nas relaes feudo-vasslicas. As alianas polticas entre os burgueses e os reis
marcaram a passagem entre a Idade Mdia e o surgimento dos Estados
absolutistas.
No campo dos direitos das crianas e dos adolescentes, no houve
evolues marcantes. Sendo que todas as alteraes nas normas de direito
medievais provocadas pelos aspectos antropocntricos e humansticos
ocorreram para a populao em geral, no havendo distines ou ateno
especial aos menores.
Entretanto, segundo Duby (1980, p. 25), o trabalho medieval era
regido pelas foras da natureza, as quais limitavam as aes do campons
e dependiam dos ciclos da natureza:
Mal equipados, os homens consagravam todas as foras produo
da sua prpria alimentao; o gado grosso vinha depois. Colhiam
um pouco de folhagem, mas bem pouco, o estritamente necessrio
para a subsistncia, melhor ou pior, dos poucos animais que no tinham sido mortos no Outono, durante os meses maus em que a natureza virgem pouco oferece para o alimento dos animais. Mas na
maior parte do ano, o gado alimenta-se sozinho, ao ar livre, no espao no vedado pelas cercas. [] Eram, pois, necessrios vastos
campos de pousio. E sentimos novamente porque razo cada aldeia,
cada famlia, tinha necessidade de uma rea de subsistncia muito
extensa, que devia incluir, alm de imensas terras de pasto, um espao arvel muito superior superfcie utilizada em cada ano. Finalmente, apesar destes longos repousos, os rendimentos continuavam a ser certamente muito fracos.
J o trabalho infantil nas manufaturas burguesas no era restringido e nem apresentava qualquer tipo de tutela especial. No entanto, ele j
iniciava o processo de rompimento da produo com a dependncia dos
ciclos da natureza. As jornadas de trabalho passaram a ser intensas e
longas, por meio de trabalhos repetitivos e exaustantes, demonstrando o
que viria a ser intensificado na breve Revoluo Industrial.
213
Contudo, as relaes de produo e as interaes sociais da Idade

Mdia e Moderna foram elementos imperativos para determinar o papel
social e os direitos e deveres atribudos s crianas e aos adolescentes. A
condio e a posio social dos menores passam a ser elementos fundamentais para a qualificao de sujeito de direitos na Idade Mdia.
4
DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL
O surgimento do Estado Liberal est intrinsecamente ligado s

transformaes polticas e ideolgicas iniciadas pelo Renascimento
(1300-1550), as quais foram aprofundadas e ganharam mais consistncia
nos sculos XVII e XVIII com o movimento Iluminista e com as revolues
burguesas. As doutrinas polticas, econmicas e sociais que sustentavam
as monarquias absolutistas e o sistema econmico mercantilista foram
radicalmente negadas (COSTA; MELLO, 1994).
Para Sarmento (2004, p. 21), durante o Iluminismo foram construdos os pilares do conceito moderno de direitos do homem. Os pressupostos tericos [] de que o homem dotado de direitos inatos, que precedem o Estado e a comunidade poltica, e que tm de ser respeitados e
garantidos pelo Poder Pblico uma ideia essencialmente Iluminista
[].
A partir desse perodo, novos valores surgiram, pregando uma sociedade fundamentada no liberalismo poltico, econmico e jurdico. Tais
valores condensavam-se para a formao de um Estado Liberal que tinha
como eixo basilar a liberdade individual. Conforme Comparato (1999, p.
132), os ideais liberais constituram [] o atestado de bito do Ancien
Rgime, constitudo pela monarquia absoluta e pelos privilgios feudais.
Todavia, no h nesse perodo aes protetivas e tutelas diferenciadas para adultos e crianas no que tange ao mbito das liberdades e direitos individuais. O foco do perodo mantm-se sobre a discusso da legitimidade do poder estatal, por meio da teoria do contrato social, tornando-se
um dos principais eixos de anlise dos pensadores iluministas como
Locke, Montesquieu, Kant e Rousseau.
As teorias dos pensadores iluministas levaram a fundamentar as
duas principais revolues burguesas do final do sculo XVIII, a Revoluo Francesa (1789) e a Independncia dos Estados Unidos (1776). Tais
eventos impulsionaram e proliferaram o modelo de Estado Liberal, o ordenamento jurdico, bem como o sistema de codificao das leis civis moderno. Segundo Canotilho (1999), esse novo Estado Liberal ou de Direito
214
objetivava a formao de um governo de leis em oposio a um governo

de homens, baseado em princpios da diviso dos poderes, na defesa e
garantia a direitos e liberdades individuais.
No Brasil, os ideais iluministas influenciariam apenas em 1822 a
independncia do pas. No entanto, no fundada uma Repblica, mas
sim uma Monarquia Imperial. A Constituio brasileira de 1824, a primeira
do pas, no estabeleceu qualquer relao de proteo ou ateno especial
criana.
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil preocupava-se com
questes relativas menoridade do prncipe, por tratar de uma
questo de interesse para a manuteno das condies hereditrias
de poder, mas no faz qualquer referncia significativa em relao
infncia ou ao desenvolvimento da criana. Desse modo, no perodo
imperial brasileiro, a constituio de 1824 no apresenta uma ateno especial em relao criana, onde esta era vista to somente
como um ser marginal que deveria ser submetido ao controle policial. (VERONESE, 1999, p. 19)
Ademais, no perodo imperial, muito evidente a preocupao relativa educao, sade e assistncia das crianas, mas no se pode desconsiderar que a herana poltico-social das razes coloniais brasileiras e a
manuteno da escravido foram fortes componentes numa estrutura hierarquizada. Tal estrutura visava, antes de tudo, unificao do territrio
nacional com a defesa e a afirmao de fronteiras, mediante um poder centralizador, no qual a criana pouco importava (VERONESE, 1999, p. 26).
Nos sculos XIX e XX, as codificaes civis e o modelo liberal de organizao do Direito estavam amplamente vinculados a um conjunto de
normas organizadas num sistema racional, que tinham como objetivo
fundamental regular toda a vida da sociedade privada. Dessa forma, a
compreenso liberal do Direito teve como fonte nica o Estado, a neutralidade das normas e a concepo do homem como sujeito abstrato.
Assim, tem-se que o Direito, desde o sculo XIX, passa a exercer uma
funo legitimadora do modo de produo dominante, objetivando manter
a nova ordem social burguesa. Segundo Lwy (1998), a classe burguesa
constitua nova ordem, uma ordem industrial, contendo o progresso, isto ,
o desenvolvimento da indstria e das cincias (CAENEGEM, 2000).
Isto se deu porque, aps a conquista do poder poltico pelos burgueses, estes necessitavam solidificar, manter e difundir seus pressupos-
215
tos ideolgicos, em oposio antiga ordem social aristocrtica. O sistema jurdico liberal com bases racionalistas e individualistas induziu os
juristas busca do sentido do direito somente no texto legal. Segundo
Kelsen (1997, p. 12), [] o Direito se compreende como um sistema de
normas, um conjunto de relaes lgicas desvinculadas da natureza e do
homem que dela faz parte.
Dessa forma, a partir do sculo XIX, por meio das premissas do progresso contnuo, da ordem e da cincia, realizou-se forte campanha para a
abolio da roda dos expostos. Esta passou a ser considerada imoral e
contra os interesses do Estado (MARCLIO, 2000, p. 65).
No Brasil, igualmente iniciou-se movimento para a extino da Roda dos Expostos, que partiu inicialmente dos mdicos higienistas,
horrorizados com os altssimos nveis de mortalidade reinantes
dentro das casas dos expostos, entretanto, o movimento insere-se
tambm na onda da melhoria da raa humana, levantada com base
nas teorias evolucionistas pelos eugenistas. (MARCLIO, 2000, p.
66)
Para Bobbio (1995), o processo de codificao, predominante nos

sculos XIX e XX, levou a uma mecanizao da Justia, a qual fora reduzida
a mera aplicadora da lei. Segundo o referido autor, cultuava-se o texto da
lei, cuja interpretao deveria estar balizada na inteno do legislador.
Contudo, o Estado de Direito liberal, com o objetivo de erradicar as
diferenas pessoais caractersticas dos perodos medievais e absolutistas
monrquicos, no considerou as desigualdades sociais e econmicas, tratando todos os indivduos de forma idntica perante a lei. Entretanto,
essa postura apenas acentuou a concentrao do poder econmico capitalista em detrimento das desigualdades sociais (LWY, 1998).
Assim, esse contexto de crticas ao Estado Liberal propiciou a expanso de novas teorias polticas e ideolgicas, como o marxismo, o socialismo utpico e a doutrina social da Igreja. Essas novas teorias, por
meio de perspectivas distintas, questionavam o individualismo exacerbado
do constitucionalismo liberal.
A Revoluo Russa (1917) e a consequente expanso das ideias
marxistas em diversos pases impulsionaram uma reviso do liberalismo
poltico e econmico de Estado. De acordo com Hobsbawm (1995, p. 6162), [] cerca de 40 anos depois da Revoluo Russa de 1917, um tero
da humanidade estava vivendo em regimes diretamente derivados do
modelo sovitico, de apropriao coletiva dos meios de produo.
216
Nesse sentido, a premissa por direitos sociais passa a ser a tnica

das presses polticas, ideolgicas e populares desse perodo. Conforme
aponta Portanova (2008, p. 61):
O Estado precisa se modificar, uma vez que ele no pode ser o simples anteparo que sustenta as classes detentoras do poder econmico e possuidoras dos meios de produo. preciso que ele, Estado, ponha em prtica o valor emergente da igualdade. mister que
o Estado cumpra com o seu desiderato social, e no apenas garanta
os privilgios econmicos da classe dominante.
A temeridade do expansionismo das revolues de cunho marxista,

por parte dos pases capitalistas, dirimiu as resistncias para os processos de transio do Estado Liberal para o Estado do Bem-Estar Social
(Welfare State). Nesse sentido, no incio do sculo XX, as primeiras constituies a garantirem direitos fundamentais mnimos foram a Carta mexicana de 1917 e a Constituio de Weimar de 1919.
Desse modo, desenvolvem-se polticas e aes pragmticas de proteo social criana e ao adolescente, principalmente no contexto internacional. Conforme aponta Bitencourt (2009, p. 37-38), esse perodo
apresenta diversas manifestaes, por meio de normativas internacionais
que influenciaram os Estados-Nao:
1919 Manifestao sobre os direitos da criana, em Londres,
Save the Children Fund: A Sociedade das Naes cria o Comit de
Proteo da Infncia que faz com que os Estados no sejam os nicos soberanos em matria dos direitos da criana (Londres).
1920 Unio Internacional de Auxlio Criana (Genebra).
1923 Eglantyne Jebb (1876-1928), fundadora da Save the Children, formula junto com a Unio Internacional de Auxlio Criana
a Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, conhecida
por Declarao de Genebra.
1924 A Sociedade das Naes adota a Declarao dos Direitos da
Criana de Genebra, que determinava sobre a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial. Pela primeira vez, uma
entidade internacional tomou posio definida ao recomendar aos
Estados filiados cuidados legislativos prprios, destinados a beneficiar especialmente a populao infanto-juvenil.
1927 Ocorre o IV Congresso Pan-americano da criana, onde dez
pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Cuba, Chile, Equador, Estados
217
Unidos, Peru, Uruguai e Venezuela) subscrevem a ata de fundao

do Instituto Interamericano da Criana (IIN Instituto Interamericano del Nio) que atualmente encontra-se vinculado Organizao dos Estados Americanos OEA, e estendido adolescncia, cujo
organismo destina-se a promoo do bem-estar da infncia e da
maternidade na regio.
No Brasil, os elementos constitutivos do Estado Social materializam-se nas Constituies de 1934 e 1937, as quais estabelecem direitos e
garantias sociais. No que tange aos direitos da criana e do adolescente,
destacam-se o artigo 138, da Constituio de 1934, e os artigos 16, 127,
129 e 130, da Constituio de 1937; in verbis:
Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas:
a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e animando os servios sociais, cuja orientao procurar coordenar;
b) estimular a educao eugnica;
c) amparar a maternidade e a infncia;
d) socorrer as famlias de prole numerosa;
e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o
abandono fsico, moral e intelectual;
f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a moralidade e a morbidade infantis; e de higiene social, que
impeam a propagao das doenas transmissveis;
g) cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos
sociais. (BRASIL, 1934)
Todavia, os respectivos artigos da Constituio de 1937 estabeleceram a competncia legislativa sobre normas referentes defesa e proteo da sade da criana. Bem como previam a infncia e a juventude como objetos de cuidados e de garantias especiais por parte do Estado.
Dessa forma, o Estado baseado nos pressupostos liberais foi se enfraquecendo, sendo substitudo pelo Estado de Direito Social, este de
maior cunho intervencionista e que se constitua como garantidor das
crescentes demandas sociais. Entretanto, o Estado Social cresce de forma
desmedida, tornando-se o verdadeiro Leviat de Hobbes, com seu gigantismo e sua lgica tecnocrtica. As Constituies, que no Estado Liberal
218
abordavam apenas a garantia de direitos individuais e uma estrutura

bsica de Estado, no Estado Social passaram a abordar uma srie de temas, desde os direitos sociais at as funes de direo das estncias polticas e da prpria sociedade.
Nas palavras de Bobbio (1995, p. 25):
[] com o declnio dos limites ao do Estado, cujos fundamentos
ticos haviam sido encontrados pela tradio jusnaturalista na prioridade axiolgica do indivduo com respeito ao grupo, e na consequente afirmao dos direitos naturais do indivduo, o Estado foi
pouco a pouco se reaprimorando do espao conquistado pela sociedade civil burguesa.
O modelo de Estado Social tambm encontrou crticas e opositores,

principalmente a partir de 1970, com a crise do petrleo, o desenvolvimento dos governos neoliberais e o processo de globalizao econmica.
Esse novo paradigma prope o retorno de um Estado mnimo, aos antigos
moldes liberais (HOBSBAWN, 1995). Segundo Chomsky (2002, p. 22),
[] os grandes arquitetos do Consenso (neoliberal) de Washington
so os senhores da economia privada, em geral empresas gigantescas que controlam a maior parte da economia internacional e tm
meios de ditar a formulao de polticas e a estruturao do pensamento e da opinio.
Dessa feita, a teoria neoliberal produz consequncias polticas, econmicas e jurdicas. Porm, tambm encontra fortes crticas e oposio
de diversos segmentos da sociedade, principalmente daqueles setores
ligados aos movimentos sociais. Portanto, podemos considerar que o Estado Social destacou-se pela garantia dos direitos fundamentais sobre as
relaes privadas. Conforme Bonavides (2003, p. 204),
[] no Estado liberal do sculo XIX, a Constituio disciplinava somente o poder estatal e os direitos individuais (direitos civis e direitos polticos), ao passo que hoje o Estado social do sculo XX regula uma esfera muito mais ampla: o poder estatal, a sociedade e o
indivduo.
Ademais, ainda nas palavras de Bonavides (2003), o Estado Social

possibilitou o processo de publicizao do privado, ou seja, impulsionou a
219
interveno do Direto Pblico no Direito Privado. E, ainda, propiciou as

bases para a fundamentao da Constitucionalizao do Direito Privado, a
partir de elementos, por exemplo, de proteo aos direitos das crianas e
dos adolescentes.
Nesse sentido, Canotilho (1999) destaca que os princpios e valores
de um Estado que esteja subordinado ao direito so aqueles que promovem a formao de um Estado constitucional de direito democrtico, social e ambientalmente sustentado. Portanto, segundo o autor, existe a
necessidade de implantao de um Estado que apresente as seguintes
caractersticas: seja subordinado s leis; democrtico, devendo o exerccio do poder ser legitimado pelo povo; apresente medidas de justia social
e seja ambientalmente sustentvel.
Portanto, nesse perodo o Direito Internacional passou a exercer
uma ampla e importante tutela jurdica em relao proteo ao menor,
conforme aponta Roberti Jnior (2012, p. 7):
1946 recomendada pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas a adoo da Declarao de Genebra. Logo aps a II
Guerra Mundial um movimento internacional se manifesta a favor
da criao do Fundo Internacional de Emergncia das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF.
1948 em 10 de dezembro de 1948 a Assembleia das Naes
Unidas proclama a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Nela os direitos e liberdades das crianas e adolescentes esto implicitamente includos, nomeadamente no art. XXV, item II, que consubstancia que a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e
assistncia especiais, bem como que a todas as crianas nascidas
dentro ou fora do patrimnio assegurado o direito a mesma proteo social.
1959 adota-se por unanimidade a Declarao dos Direitos da
Criana, embora que este texto no seja de cumprimento obrigatrio para os estados-membros.
1969 adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos de Costa
Rica, em 22/11/1969. Neste documento o art. 193 estabelece que
todas as crianas tm direito s medidas de proteo que a sua
condio de menor requer, tanto por parte da sua famlia, como da
sociedade e do Estado.
A origem histrica do Estado Liberal e, assim, dos direitos fundamentais no finalizou a sua caracterizao. Houve inegvel avano da
220
proposta clssica dos direitos fundamentais do Estado Liberal, tais como

as liberdades individuais e os direitos polticos, para serem compreendidos os direitos a prestaes estatais (Estado Social) (VULCANIS, 2007).
Desse modo, os consequentes instrumentos jurdicos, oriundos do
Estado Social, desde a conveno internacional da Organizao das Naes Unidades, a Constituio Federal de 1988 e a Lei 8.069 de 1990 so
um importante marco no processo de evoluo da proteo jurdica
criana e ao adolescente. No entanto, tais elementos so marcos importantes num processo de evoluo jurdica infantojuvenil no Direito contemporneo.
Nas consideraes, conclui-se que, apesar de haver grande avano
na doutrina de proteo integral criana e ao adolescente, preeminentemente necessrio que se atualizem medidas para promover maior eficcia na proteo integral da criana e do adolescente.
5
CONCLUSO
O processo de desenvolvimento e formao jurdica dos direitos da

criana e do adolescente foi influenciado, ao longo dos perodos histricos abordados neste captulo, por elementos sociopolticos e econmicos.
As relaes oriundas dos modos de produo vigentes durante a Antiguidade Clssica Grcia e Roma, a Idade Mdia e o surgimento dos Estados
Modernos e, por fim, no processo de formao do Estado Liberal ao Estado Social, moldaram as interaes sociais e direitos dos infantes.
Portanto, observa-se que cada ruptura histrica do modelo hegemnico de organizao socioeconmica da sociedade promoveu alteraes nas relaes sociais e direitos voltados proteo das crianas e dos
adolescentes.
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Para Lessa (2011, p. 22), como a criana ainda no possui estrutura