Bogot, 26 de mayo de 2015

Doctor
Juan Manuel Galn Pachn
Comisin Primera de Senado
Presidente
REF: Informe de ponencia para primer debate
del Proyecto de Ley Orgnica 147 de 2015, Por
medio de la cual se promueven mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas en el
ejercicio de las funciones de los Congresistas de
la Repblica
Respetado Seor Presidente:
Con el fin de responder al encargo que me hiciese la Mesa Directiva de
la Comisin Primera Constitucional Permanente del Senado de la
Repblica, y conforme a lo preceptuado en los artculos 150, 153 y 156
de la ley 5 de 1992, con toda atencin me permito presentar informe de
ponencia para primer debate del Proyecto de Ley Orgnica 147 de 2015
Por medio de la cual se promueven mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas en el ejercicio de las funciones de los Congresistas
de la Repblica, radicado el da 25 de marzo de 2015 y publicado en la
Gaceta 185 de 2015.
Con el propsito de exponer la constitucionalidad y conveniencia del
proyecto de ley orgnica 147 de 2015, dividimos la presente ponencia
en ocho secciones. En primer lugar, explicamos el objetivo del proyecto
de ley orgnica 147 de 2015. En segundo lugar, explicamos la estructura
del proyecto de ley y su contenido. En tercer lugar, mencionamos
proyectos de ley y leyes de la repblica que se han ocupado de regular
algunos de los temas planteados por el presente proyecto de ley. En
cuarto lugar, hacemos una justificacin de la propuesta relacionada con
la publicidad de la informacin de los congresistas y con su rendicin de
cuentas, mostrando la manera como en el derecho comparado se
reglamentan las medidas de transparencia de los congresistas. En quinto
lugar, explicamos la propuesta de establecer mecanismos de eleccin
transparente de los altos funcionarios del Estado. En sexto lugar, se
explica la propuesta de transparencia y participacin ciudadana en las
iniciativas legislativas tramitadas por el Congreso. En sptimo lugar, se
presenta un resumen del foro que se realiz el 25 de mayo sobre este
proyecto de ley. Y en octavo lugar, presentamos un cuadro que compara
1

el texto original del proyecto de ley orgnica 147 de 2015 con el pliego
de modificaciones que propongo en esta ponencia.
I.

Objetivo del proyecto de ley orgnica 147 de 2015

El presente proyecto de ley tiene por objeto promover medidas de
transparencia y rendicin de cuentas de los congresistas. Con esta
finalidad, el proyecto pretende dar cumplimiento a los principios de
moralidad y transparencia en la actuacin de la Administracin Pblica
(artculo 210 de la Constitucin Poltica) y al mandato constitucional de
involucrar a todos los ciudadanos en las decisiones que los afectan
(artculo 2 de la Constitucin).
Igualmente, pretende sacar a Colombia del rezago regional en materia
de medidas de transparencia de la rama legislativa, pues como se ver
ms adelante, Colombia se encuentra entre los pases de la regin que
han adoptado las medidas ms pobres en este sentido. As lo han hecho
ver distintos informes. Tambin lo ha expresado as la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que le ha sugerido a
Colombia adoptar medidas en materia de transparencia del poder
legislativo.

II.

Estructura del proyecto de ley orgnica 147 de 2015

El proyecto de Ley Orgnica No. 147 de 2015, Por medio de la cual se
promueven mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en el
ejercicio de las funciones de los Congresistas de la Repblica, tal como
fue radicado, tena como propsito modificar la Ley 5 de 1992 en tres
reas: (i) publicacin de informacin de inters pblico, (ii) rendicin de
cuentas y registro de actuaciones de los Congresistas y (iii) disposiciones
para la transparencia en las elecciones realizadas por el Congreso.
Posteriormente, a partir de la realizacin del foro pblico sobre este
proyecto de ley (del cual se da cuenta en detalle ms adelante en la
ponencia), los autores del proyecto hemos considerado conveniente
incluir tres aspectos adicionales. Por un lado, consideramos de suma
importancia que en una iniciativa que se ocupa de adoptar medidas de
transparencia en el Congreso se incluyan normas que regulen las
comisiones de conciliacin. Como se sabe, las comisiones de conciliacin
estn reguladas de manera muy superficial en la ley 5, lo cual ha
arrojado muchas dudas sobre su funcionamiento. Estas dudas se
incrementaron con lo acaecido en el trmite de la reforma a la justicia,
aprobada por el Congreso en junio de 2012. Para regular este tema,
incorporamos al proyecto de ley orgnica las disposiciones propuestas
por el senador Germn Varn Cotrino mediante el proyecto de ley 097

de 2014 de Senado, por solicitud expresa de su autor formulada en el

foro al que hicimos mencin antes.
Por otro lado, incluimos normas que acercan el procedimiento legislativo
a los ciudadanos, con el fin de facilitar su participacin activa en el
trmite de normas. La primera de ellas obliga a los autores de un
proyecto de ley a presentar, al momento de su radicacin, un resumen
del proyecto, que d cuenta del contenido del proyecto que se radica en
lenguaje sencillo y breve. La intencin de esta norma es facilitar a los
ciudadanos familiarizarse con distintas iniciativas legislativas. La
segunda norma sobre este mismo tema tiene que ver con la creacin de
una herramienta que permita a los ciudadanos enviar observaciones e
inquietudes ante iniciativas legislativas en trmite, que debern ser
contestadas por quienes sean sus autores. Esta norma pretende facilitar
que el ciudadano pueda interactuar con los congresistas que promueven
iniciativas legislativas que les interesan, sobre las que tiene
conocimiento, que le generan dudas, etctera.
Finalmente, incluimos una norma que establece el deber del Congreso
de responder a los informes anuales que el Gobierno nacional le
presenta. Esta disposicin tiene por objeto que el Congreso tome
cuentas al Gobierno nacional, con el fin de que la rendicin de cuentas
que este hace ante el Congreso sea efectiva y se acerque a la dinmica
prevista en el proyecto de Ley Estatutaria nmero 134 de 2011 Cmara 227 de 2012 Senado, por el cual se dictan disposiciones en materia de
promocin y proteccin del derecho a la participacin ciudadana. Al
incluir esta norma en el proyecto de ley, se pretende avanzar no solo en
el proceso de rendicin de cuentas que el Congreso realiza ante la
ciudadana, sino tambin en la rendicin de cuentas que otros
funcionarios (en este caso, el Gobierno nacional) presentan ante el
Congreso.
Las tres disposiciones que se incluyen en el pliego de modificaciones al
proyecto de ley 147 de 2015 guardan unidad de materia con el texto
propuesto, en la medida en que todas plantean modificaciones al
reglamento del Congreso y tienen en comn referirse al tema de
transparencia legislativa y del Congreso.
El siguiente cuadro muestra la estructura del proyecto de ley, tal como
se plantea en el pliego de modificaciones:
Artculo 1
Artculo 2

Objeto del proyecto de ley

Adicin a los deberes del Secretario General el deber
de hacer pblico el archivo legislativo de manera digital
y de hacer pblica y accesible la informacin referente a
transparencia legislativa, rendicin de cuentas y
3

Artculo 3
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
Artculo 7.
Artculo 8.

Artculos 9
Artculos 10
Artculo 11
Artculo 12

Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 16
Artculo 17

eleccin de funcionarios.
Adicin a los deberes del Congresista el de cumplir las
disposiciones referentes a transparencia legislativa y
rendicin de cuentas.
Se adiciona una sancin disciplinaria a los congresistas,
la de declaracin pblica de incumplimiento a las
disposiciones de transparencia legislativa.
Se establece el deber de los congresistas de presentar
un informe de rendicin de cuentas.
Se especifica el contenido del informe de rendicin de
cuentas de los congresistas.
Se explica en qu consiste el registro de actuaciones de
los congresistas, el cual har parte del informe de
rendicin de cuentas.
Se seala qu actuaciones de los congresistas deben
registrarse, al especificar que las actuaciones de los
congresistas deben registrarse cuando se realicen
frente a determinados funcionarios.
Se regula la publicidad del informe de rendicin de
cuentas.
Se establece una sancin disciplinaria por no rendir
cuentas de manera reiterada.
Se establece un deber al Secretario General de cada
cmara de publicar cierta informacin sobre cada
congresista.
Se establece un deber a la Oficina de Recursos
Humanos de publicar la hoja de vida de los integrantes
de las Unidades de Trabajo legislativo de los
congresistas.
Se crea una funcin de la Procuradura de capacitar en
los mecanismos de publicidad y rendicin de cuentas
contemplados en el proyecto de ley.
Se establece el deber de publicar las hojas de vida de
los candidatos a ocupar un cargo cuya eleccin
corresponde al Congreso y a una de sus cmaras.
Se establece una audiencia pblica en el proceso de
seleccin de los cargos cuya eleccin corresponde al
Congreso y a una de sus cmaras.
Se regula la participacin de la ciudadana en la
audiencia pblica, mediante el mecanismo de
formulacin de preguntas.
Se seala que las entidades nominadores de los cargos
que deben postular a los candidatos que elige el
Congreso deben ajustar sus procedimientos de
seleccin al procedimiento de eleccin previsto en la

Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20
Artculo 21

Artculo 22
Artculo 23
Artculo 24
Artculo 25
Artculo 26
Artculo 27
III.

presente ley.
Se establece la obligacin del Congreso de tomar
cuentas activamente a los informes que presenten los
ministros al Congreso.
Se establece como requisito para la radicacin de
proyectos de ley la presentacin de un documento que
lo resuma.
Se establece como requisito para la radicacin de
proyectos de ley la presentacin de un documento que
lo resuma.
Se establece que habrn dos formas de presentar
observaciones a un proyecto: en intervenciones ante las
comisiones constitucionales y mediante observaciones
escritas.
Se establece una aclaracin de redaccin con relacin a
las observaciones formuladas mediante intervenciones
ante las comisiones constitucionales.
Se establece que quienes nombrarn las comisiones de
conciliacin son las mesas directivas de cada cmara.
Se establece que en la conformacin de las comisiones
de conciliacin deber tomarse en cuenta el criterio de
adecuada representacin de los partidos y movimientos.
Se establece que el informe de conciliacin no podr
votarse sino despus de dos das de publicado.
Se confiere la facultad a las Mesas Directivas de cada
cmara de expedir los reglamentos necesarios para la
plena implementacin de la ley.
Vigencia de la ley.

Antecedentes del proyecto de ley orgnica 147 de 2015

En el presente apartado mostraremos que los temas propuestos por el
proyecto de ley orgnica 147 de 2015 tienen fundamento normativo en
distintas disposiciones ya aprobadas por el Congreso de la Repblica.
Igualmente, mostraremos que los temas propuestos en este proyecto ya
han sido objeto de distintos proyectos de ley, que no han sido aprobados
hasta ahora.
a. Rendicin de cuentas de los congresista
El proyecto de Ley Estatutaria nmero 134 de 2011 Cmara - 227 de
2012 Senado, por el cual se dictan disposiciones en materia de
promocin y proteccin del derecho a la participacin ciudadana,
propuso la adopcin de una seccin titulada rendicin de cuentas de la
rama legislativa, la cual inclua una rendicin de cuentas del Congreso

y una rendicin de cuentas de los congresistas. Este aparte fue

suprimido en tercer debate.
La Ley 1147 de 2007, por la cual se crean la Comisin Especial de
Modernizacin y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Tcnica
Legislativa y Atencin Ciudadana del Congreso de la Repblica, estipula
la obligacin para los congresistas de presentar un informe legislativo
por parte de los Congresistas, 15 das despus de terminado cada
periodo de sesiones, sin hacer mencin especfica a uniformidad en la
presentacin y consecuencias de incumplimiento.
b. Registro de actuaciones de los congresistas
Desde 1998 no se registran proyectos que propongan registrar las
actuaciones de inters pblico que realizan los congresistas. Sin
embargo, s se han presentado proyectos que han propuesto registrar
las actividades de incidencia de cabilderos con autoridades pblicas,
entre las cuales se incluye a los Congresistas.
En 1999 se radic el proyecto 219, Por medio del cual se regula el
cabildeo. Desde ese momento se registran nueve proyectos de ley
similares, todos ellos fueron archivados sin aprobacin. Actualmente, el
proyecto de ley 94 del 2014, Por el cual se regula el ejercicio de
cabildeo y se crea el Registro nico Pblico de Cabilderos, se encuentra
pendiente de segundo debate en la plenaria del Senado de la Repblica.
c. Publicacin de informacin
Congresistas y de su gestin

de

inters

pblico

de

los

La Ley No. 1712 de 2014, Por medio de la cual se crea la ley de

transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica nacional
y se dictan otras disposiciones, regula la publicacin de informacin por
las entidades del Estado, incluyendo al poder legislativo. Sin embargo,
no cubre la publicacin de informacin sobre los congresistas y sobre su
unidad de trabajo legislativo y la informacin de inters pblico referida
en este proyecto.
d. Transparencia en elecciones realizadas por el Congreso
La necesidad de un proceso visible para la eleccin de altos cargos
convoc la coalicin de organizaciones ELECCIN VISIBLE, con el
objetivo de hacer seguimiento a los procesos de nominacin y eleccin
de magistrados de las Altas Cortes y otros altos dignatarios. Desde el
ao 2008, le present al Congreso frmulas para la adopcin de buenas
prcticas relacionadas con procesos electorales internos. Algunas de las
elecciones realizadas han adoptado estas prcticas de manera
voluntaria. Sin embargo, a la fecha no existe un instrumento legal que
6

regule de manera permanente la participacin y transparencia en las

elecciones realizadas por el Congreso.
Por otra parte, el 25 de marzo del presente ao el Presidente de la
Repblica firm el decreto 0537 del 2015, por el cual se establece el
trmite para la integracin de las ternas que le corresponde al
presidente de la Repblica. Este decreto acoge medidas que limitan las
facultades nominadoras del presidente, con disposiciones de la misma
naturaleza que las propuestas en el presente proyecto.
e.
Iniciativas legislativas en curso relacionadas con
la transparencia en las actuaciones de los congresistas
En la actualidad cursan en el Congreso dos importantes iniciativas sobre
la transparencia en las actuaciones del Congreso. Se trata, por un lado,
del proyecto de ley nmero 094 de 2014 Senado, Por el cual se regula
el ejercicio de cabildeo y se crea el Registro nico Pblico de
Cabilderos. Este proyecto tiene como propsito establecer normas de
transparencia en la gestin de intereses de particulares ante los
congresistas. Fue aprobado en el primer debate y se encuentra
pendiente de discusin en el debate en plenaria de Senado. Por otro
lado, se encuentra el proyecto de ley 097 de 2014 Senado, Por la cual
se modifica la Ley 5a de 1992 en lo referente al trmite de presentacin
de las proposiciones y el funcionamiento de las Comisiones Accidentales
de Conciliacin y se dictan otras disposiciones, presentado el 25 de
septiembre de 2014 por los senadores Germn Varn y Claudia Lpez, y
por los representantes Alfredo Deluque, Rodrigo Lara, Hernn Penagos y
Carlos Correa. La aprobacin de estos dos proyectos de ley, al igual que
del proyecto de ley orgnica 147 de 2015, son de especial importancia
para avanzar en materia de transparencia en el rgano legislativo,
cumpliendo as compromisos internacionales adquiridos por Colombia y
saliendo del rezago regional en esa materia.
IV.

Publicidad de la informacin de los congresistas y rendicin de

cuentas
La adopcin de medidas para el fortalecimiento de la transparencia
legislativa y la rendicin de cuentas de los congresistas contribuye a
disminuir la corrupcin, entendida como la utilizacin del poder en
beneficio de intereses personales, la cual trae nefastas consecuencias
para el ejercicio legislativo, pues afecta el proceso de elaboracin de
leyes, reduce la confianza en el ordenamiento jurdico y distorsiona la
efectiva administracin de los recursos pblicos1.
1 Integrity in Public Procurement GOOD PRACTICE FROM A TO Z. OECD 2007 DEFINING
AN ADEQUATE FRAMEWORK FOR INTEGRITY IN PUBLIC PROCUREMENT

Colombia se ha obligado de manera reiterada a erradicar la corrupcin

en sus distintas manifestaciones, y ante esto la transparencia es una
estrategia efectiva que garantiza un flujo de informacin pblica valiosa,
le posibilita a ciudadanos y organismos de control identificar la
corrupcin de manera ms eficaz y en muchos casos evita que los
funcionarios pblicos cometan actos de corrupcin, ya que se sienten
observados2.
a. Transparencia y cumplimiento de los deberes de los congresistas
Disminuir la opacidad sobre las actuaciones de la rama legislativa
favorece el efectivo cumplimiento de los deberes contemplados en el
reglamento del Congreso debido a que la publicidad de los actos
incentiva su cumplimiento mediante el poder coercitivo de la sancin
social para quien incumple.
Una muestra de lo anterior se da en el cumplimiento del deber que tiene
cada congresista de presentar su declaracin de renta. Segn el marco
legal vigente, todos los congresistas tienen el deber de presentar al
momento de su posesin una declaracin juramentada de su patrimonio
y de las actividades que puedan significarle ingresos econmicos. Una
medicin realizada en 2013, publicada en Congreso Visible, encontr
que 45 senadores no cumplan a cabalidad con este deber, ya sea
porque no publican su declaracin juramentada de bienes o ya sea
porque omiten informacin relevante. El caso contrario sucede en
Argentina, donde se adopt un portal en el que los funcionarios
presentan su declaracin de manera pblica, el cual, al estar sometido al
escrutinio ciudadano, hizo que la presentacin de estas declaraciones
aumentar de un 67% a un 96%3. Esto deja ver que adoptar un
mecanismo pblico para el cumplimiento de deberes como la
presentacin declaraciones de bienes abre la puerta a la sancin social
como una herramienta para el cumplimiento de las funciones del
Congreso.
b. Adoptar medidas pro-transparencia puede aumentar la eficacia y
calidad de los equipos de trabajo legislativo
2 LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN COMO HERRAMIENTAS PARA
ENFRENTAR LA CORRUPCIN. ELLA EVIDENCIAS Y LECCIONES DESDE AMRICA LATINA.
2013

3 Income and Asset Declarations: Tools and Trade-offs. Stolen Asset Recovery (StAR)
Initiative Ruxandra Burdescu Gary J. Reid Stuart Gilman Stephanie Trapnell. World Bank.
The United Nations Office of Drugs and Crimes (UNODC).

Aumentar la visibilidad de la gestin de los congresistas contribuye a

mejorar la efectividad y calidad de su labor legislativa, ya que someter
al escrutinio pblico la conformacin de las Unidades de Trabajo
Legislativo incentiva la conformacin de equipos idneos que ejecuten
funciones directamente relacionadas con lo legislativo lo cual repercute
directamente en la calidad del ejercicio de la funcin legislativa.
Distintos anlisis4 sealan que haber dotado a los congresistas de un
equipo asesor desde 1991 no ha cumplido con la finalidad de mejorar
sustancialmente la funcin legislativa, ya que la conformacin de estas
unidades se enfrenta con obstculos relacionados con el clientelismo y
el amiguismo, y en muchos casos sus integrantes no se desempean en
funciones directamente relacionadas con las que motivaron su creacin.
Crear canales efectivos para visibilizar la conformacin de las Unidades
de Trabajo Legislativo permite que se conozca el personal que integra el
equipo de cada Congresista, con informacin precisa sobre su formacin,
funciones y remuneracin, esto le posibilita al ciudadano comn hacer
un juicio informado sobre sus representantes y posibilita la existencia de
responsabilidad poltica de contenido reputacional por la conformacin
de equipos idneos, dedicados a funciones estrictamente relacionadas
con la gestin del Congresista, lo cual repercute directamente en la
calidad del trabajo desarrollado por el Congreso.
c. No implica sobrecargas a las Unidades de Trabajo legislativo
Es posible que quienes se opongan a la adopcin de medidas de
rendicin de cuentas argumenten que estas no contribuyen a la eficacia
del poder legislativo y que, por el contrario, implican una carga ms alta
para los Congresistas y sus unidades de trabajo, que se suma a las
actividades propias del catlogo actual de sus funciones. Sin embargo, la
evidencia de procesos internacionales ha demostrado lo contrario.

4 Si bien en Colombia, desde la enmienda de 1991, los legisladores cuentan con una
partida presupuestal para contratar asesores, esto no ha incrementado la calidad de
las leyes. Probablemente, este esfuerzo no ha sido suficiente al encontrarse con
obstculos como el amiguismo y el clientelismo, los cuales convierten las Unidades de
Trabajo Legislativo (UTL) de los congresistas en medios para retribuir favores polticos.
As, las personas a las que se les asignan contratos en las UTL se encuentran en otras
ciudades del pas desempeando tareas que poco tienen que ver con lo legislativo,
dejando pocas personas a menudo mal capacitadas para que asesoren y acompaen
al congresista en la compleja tarea de legislar. Modernizar el Congreso para fortalecer
la democracia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Instituto
para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional). Instituto Holands para
la Democracia Multipartidaria (NIMD).

El proceso de adopcin de medidas de transparencia en el Congreso de

los Estados Unidos presentaba la misma crtica por parte de congresistas
y algunos acadmicos, los cuales afirmaban que estas disposiciones
aumentaran la carga de trabajo para sus equipos, reduciran la gestin
de acuerdos interpartidistas y en consecuencia afectara la
productividad legislativa. No obstante, despus de la adopcin de estas
medidas, la cantidad de proyectos que llegaron a ser ley aument y se
concluy que la reglamentacin pro-transparencia no tiene relacin con
cualquier posible disminucin de la productividad legislativa 5, como se
puede ver en el cuadro presentado a continuacin:

d.
Colombia ha asumido obligaciones internacionales de
avanzar en materia de transparencia legislativa
La Declaracin sobre Transparencia Parlamentaria 6, lanzada en el ao
2012, propone principios generales para el reconocimiento de la
propiedad pblica de la informacin parlamentaria, la promocin de la
cultura de la transparencia a travs de la legislacin, la inclusin de los
ciudadanos y de la sociedad civil en los procesos legislativos y la
promocin desde los congresos del monitoreo parlamentario eficaz.
5 Why Critics of Transparency Are Wrong By Gary D. Bass, Danielle Brian and Norman
Eisen. Effective Public Management at Brookings Institute.

6 Declaracin de Transparencia Parlamentaria 15 de septiembre del 2012

10

Desde
su
lanzamiento,
la Declaracin
sobre
Transparencia
Parlamentaria ha sido aprobada oficialmente por la Organizacin para la
Seguridad
y
la
Cooperacin
en
Europa
(OSCE)
de
la
Asamblea Parlamentaria, la Asociacin
Parlamentaria
del
Commonwealth (CPA) y la Primera Cumbre de Presidentes Legislativos
de las Amricas, organizado por la Organizacin de Estados Americanos
(OEA)7 con la partiticpacin de Los Presidentes, Vicepresidentes,
miembros y representantes acreditados de los Poderes Legislativos de
Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Bolivia, Canad, Chile, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Espaa, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, Surinam, Trinidad y
Tobago, y Uruguay; el Congreso Colombiano estuvo representado por el
Senador Conservador Jorge Pedraza.
En el ao 2012, tambin se expidi la Declaracin de Santiago en
materia de transparencia legislativa, sta cont con la participacin de
los Senadores Jorge Pedraza, del Partido Conservador, y Juan Manuel
Galn, del Partido Liberal, en representacin del Congreso de Colombia.
En ella se exhorta a los parlamentos de los pases participantes a
adoptar medidas que favorezcan la rendicin de cuentas en Congresos
de la regin y se destaca el papel central que desempean la
transparencia, la accesibilidad y la integridad parlamentaria, tanto en el
combate contra la corrupcin, como en el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica de nuestros Estados8.
En el mismo sentido, recientemente se public la declaracin del
Parlamento Latinoamericano - Partlatino. En este instrumento se expuso
la importancia que le dan los pases partes a Alentar procesos apertura
de las legislaturas de la regin en colaboracin con grupos de la
sociedad civil, tecnlogos y ciudadanos a fin de mejorar la capacidad de
los parlamentos en la era digital9.
Por su parte, la Organizacin Econmica para la Cooperacin y el
Desarrollo -OCDE-, tambin ha proferido recomendaciones en la materia
que representan un referente para Colombia. En el ao 2010 emiti los
7 Declaracin de Lima. 18 de julio de 2014 Primer Encuentro Interamericano de
Presidentes de Poderes Legislativos

83 DECLARACIN DE SANTIAGO SOBRE TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LOS

PARLAMENTOS Y PARTIDOS POLTICOS. 13 de enero de 2012.

9 DECLARACIN DE LOS PARLAMENTARIOS DE LAS AMRICAS CONGREGADOS EN EL

MARCO DE LA VII CUMBRE DE LAS AMRICAS Ciudad de Panam, Panam. Abril 2015.

11

principios para la transparencia e integridad del lobby 10, destacando la

importancia del registro por parte de gestores de inters y agentes del
Estado (como los congresistas) y de definir de manera precisa qu tipo
de actuaciones son consideradas gestin de intereses y de someter las
actividades de cabildeo al escrutinio pblico.
La misma organizacin analiz la situacin actual de Colombia en cuanto
a su normatividad y prcticas relacionadas con el buen gobierno 11 y
profiri recomendaciones puntuales en la materia. En su anlisis destac
la importancia de la transparencia como prerrequisito habilitador para
involucrar a los ciudadanos en la gestin del Congreso y la necesidad de
asumir esfuerzos explcitos para contrarrestar la cultura del secreto.
Especficamente, le recomend al Estado colombiano:
Continuar y reforzar los esfuerzos para fomentar las instituciones
transparentes en el gobierno, mejorando su facilidad de uso y su
accesibilidad, impulsando al mismo tiempo una mayor apertura
ms all del Poder Ejecutivo, particularmente en el Congreso12.
e.

Anlisis comparado

Las medidas propuestas por el presente proyecto de ley responden a

serias necesidades del Congreso colombiano, las cuales se hacen an
ms evidentes en comparacin con otros Congresos de la regin, como
lo demostraremos en el anlisis discriminado que se presenta a
continuacin.
Un anlisis adelantado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) evidencia los importantes retos que tiene el Congreso
Colombiano en materia legislativa. En una publicacin denominada
Modernizar el Congreso para fortalecer la democracia, el PNUD sostiene
que en materias como la publicacin de informacin relacionada con los
viajes que realizan los congresistas en razn de su cargo, la asistencia a
sesiones de comisin, entre otras, la realidad del Congreso colombiano
contrasta con la tendencia regional de publicacin de esta informacin.
10 Organisation for Economic Co-Operation and Development Recommendation of the
Council on Principles for Transparency and Integrity in Lobbying. Public Governance
Committee. 18 February 2010 - C(2010)16

11 OECD Public Governance Reviews. Colombia: Implementing Good Governance. 25

Oct 2013.

12 OECD Public Governance Reviews. Colombia: Implementing Good Governance. 25

Oct 2013.

12

El siguiente cuadro que se encuentra en la mencionada publicacin

muestra las medidas adoptadas en materia de transparencia por el
Congreso colombiano en comparacin con las adoptadas por los
congresos de Chile, Mxico y Brasil.

13

Por su parte, el ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 14, un

estudio que sistematiza informacin sobre los poderes legislativos de la
regin y sobre el cual es posible realizar un anlisis comparativo entre
13 Modernizar el Congreso para fortalecer la democracia. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral
(IDEA Internacional). Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD).

13

normas y prcticas en materia de transparencia legislativa, posiciona a

Colombia en los ltimos lugares en cuanto a su normatividad para la
transparencia del Congreso. Segn este estudio, Chile, Per y Ecuador
son los pases con mejor normatividad, mientras que Colombia,
Venezuela y Bolivia tienen los avances ms pobres sobre este campo,
como se puede observar en el siguiente grfico15:

A continuacin mencionamos algunos mecanismos de transparencia

legislativa implementados por distintos congresos de la regin.
i. Per16
14ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa. Red Latinoamericana de
Transparencia Legislativa. septiembre 2014.

15 Dimensin Normativa. ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa. Red

Latinoamericana de Transparencia Legislativa. Septiembre 2014

16 Conforme las respuestas aportadas por la representacin de la repblica del Per en

el cuestionario del ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa

14

Rendicin de cuentas de los Congresistas

El Reglamento del Congreso de la Repblica del Per, en su artculo 23,
le otorga a los congresistas el deber de informar sobre su actuacin
parlamentaria, tanto la realizada en comisiones como por fuera de ellas.
En virtud de esta norma, los congresistas deben informar anualmente
sobre las iniciativas legislativas de las que sea autor, los procedimientos
de control poltico que hubiera promovido, el trabajo en comisiones u
organismos gubernamentales, la participacin en viajes al exterior
realizados en ejercicio de sus funciones parlamentarias y cualquier otra
informacin que se considere relevante. Esta informacin debe
publicarse con una periodicidad anual y en formatos uniformes que se
publican de manera impresa y virtual.
Adems, los congresistas deben rendir cuentas sobre los viajes
realizados en razn de sus funciones mediante la entrega de un informe
de rendicin de cuentas en formato estndar, 24 horas despus de
concluido el viaje. El reporte de viajes incluye informacin sobre el
destino, motivo o tema del viaje, personas e instituciones que visita y
agenda del viaje. Esta informacin se encuentra disponible en medios
fsicos y virtuales.
Publicacin de Informacin de inters pblico
Conforme a la Ley N 27806 de la repblica del Per,
Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, los ciudadanos tienen
derecho a solicitar cualquier documento sobre el que revista un inters
pblico lo cual incluye de manera explcita al Congreso y los
Congresistas.
El Reglamento del Congreso establece que, antes de asumir el cargo,
cada congresista debe presentar una Declaracin Jurada de ingresos,
bienes y rentas. Conforme la Ley N 27482, esta declaracin es pblica.
Los salarios de los congresistas se publican en versin impresa, versin
electrnica para medios, en el diario oficial y en el portal general de
transparencia del Estado peruano. As mismo, la informacin sobre el
personal de apoyo de cada congresista se publica en lnea, incluyendo
su grado de remuneracin salarial, esta informacin se actualiza de
manera permanente. De acuerdo con el artculo 4 de la mencionada ley,
la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas debe presentarse
con una periodicidad anual.
Registro de actividades de los Congresistas

15

Per fue el primer pas de la regin en regular el lobby. Desde el ao

2003, la
Ley N 28024 regula la Gestin de Intereses en la
administracin pblica, definiendo al acto sujeto de registro como una
comunicacin oral o escrita, por cualquier medio, dirigida por un gestor
de intereses a un funcionario de la administracin pblica, con el
propsito de influir en una decisin pblica 17. Igualmente, define como
decisin pblica el proceso mediante el cual la administracin pblica
establece polticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza que
tengan una significacin econmica, social o poltica de carcter
individual o colectivo, o que afecten intereses en los diversos sectores
de la sociedad18.
En la reglamentacin de esta ley se establece que el registro de estas
actuaciones debe incluir la identificacin del gestor, la identificacin del
representante o representantes del gestor cuando este acta en
representacin de una persona jurdica, la persona natural o jurdica a
favor de quien se realiza el acto de gestin, el motivo y la finalidad del
acto, la identificacin del funcionario con capacidad de decisin, la
identidad de los dems asistentes al acto de gestin, si los hubiera, y la
firma del funcionario con capacidad de decisin y del gestor.
ii. Chile19
Rendicin de cuentas de los congresistas
De acuerdo al artculo 8 de la Constitucin Poltica chilena, Son pblicos
los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen20, incluyendo los de los
congresistas y su gestin. Asimismo, la ley No 20.285, sobre acceso a la
informacin pblica, establece para los Congresistas chilenos el deber
de rendir cuentas sobre sus actuaciones, lo cual se materializa en la
exigencia de un informe de gestin mensual, que incluye todo lo que
17 Ley 28024 de la Repblica del Per. Ley Regula la Gestin de Intereses en la
Administracin Pblica. Artculo 2.

18 Ley 28024 de la Repblica del Per. Ley Regula la Gestin de Intereses en la

Administracin Pblica. Artculo 4.

19 Conforme las respuestas aportadas por la representacin de la repblica del Per en

el cuestionario aportado al ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.

20 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE. CAPITULO I BASES DE LA

INSTITUCIONALIDAD Art. 8

16

tenga relacin con su trabajo en sala (votaciones, asistencia), sus gastos

(asignaciones, secretarios, arriendos, pasajes), la participacin
internacional y su remuneracin, la declaracin de patrimonio y de
intereses. Este informe de gestin est disponible de manera electrnica
en el sitio web de cada corporacin.
En lo relacionado con viajes, cuando un congresista u algn asesor de un
congresista realiza un viaje nacional o internacional en razn de su
cargo, tiene mximo 72 horas para presentar un informe en formato
estndar que incluye nombre del legislador, fechas de partida y llegada,
destino, motivo o tema del viaje y personas e instituciones que visita.
Este informe se publica en versin virtual en el perfil de cada
congresista.
Informacin de inters pblico
En el sitio web del Congreso chileno se publica informacin detallada
sobre cada congresista21. Esta incluye su telfono de contacto, correo
electrnico, hoja de vida en formato nico, que incluye antecedentes
personales acadmicos, laborales, polticos y disciplinarios.
Adems, su seccin en el sitio web del congreso incluye la publicacin
de su salario, su declaracin de intereses y de patrimonio. Tambin se
publica el equipo de trabajo de cada congresista, con el cargo que
desempea, el ao de trabajo, el tipo de contrato y el monto
remunerado.
Registro de actividades de los Congresistas
En virtud de la recientemente aprobada ley de lobby 22, gestores de
intereses, lobistas, autoridades y funcionarios -entre los cuales se
encuentran los diputados, senadores, secretarios generales y asesores
legislativos-, tienen especiales deberes de registro y publicidad sobre
reuniones y audiencias solicitadas, viajes realizados en el ejercicio de
funciones y regalos recibidos en calidad de funcionario. Todos los
registros se publican en el portal http://www.infolobby.cl/, en formatos
de datos abiertos reutilizables. No cumplir con las disposiciones de esta
ley puede generar para los sujetos obligados sanciones pecuniarias e
incluso penales. En el caso de los congresistas, las Comisiones de tica y
Transparencia Parlamentaria conocern y resolvern acerca de la
21 Ver: http://www.camara.cl/camara/diputado_detalle.aspx?prmid=972.
22 LEY NM. 20.73 QUE REGULA EL LOBBY Y LAS GESTIONES QUE REPRESENTEN
INTERESES PARTICULARES ANTE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS- PROMULGADA
EL 3 DE MARZO 2014.

17

aplicacin de sanciones derivadas del incumplimiento de esta ley. Entre

ellas se encuentran las de amonestacin pblica y verbal.
iii. Mxico
Mxico cuenta con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental23, la cual tiene como finalidad
proveer el acceso a la informacin en posesin de los poderes de la
Unin, incluyendo de manera explcita el poder legislativo. En esta ley
se cre el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, como un
rgano con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, su
objetivo es promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin.
Adems, el Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la
Informacin (COGATI) del Senado mexicano firm un acuerdo y una
serie de recomendaciones a sus rganos internos (el Canal del Congreso,
la Secretara General de Servicios Parlamentarios y la Secretara General
de Servicios Administrativos), para la adopcin de los principios de la
Declaracin de Transparencia Parlamentaria24. Estos tienen la finalidad
de facilitar mecanismos de bsqueda a los ciudadanos, garantizar
instrucciones claras para el uso de las bases de datos de la informacin
legislativa en lnea, incluyendo las votaciones nominales que debern
ser transformadas en bases fcilmente exportables en sintona con los
preceptos del Gobierno Abierto25.
Rendicin de cuentas
El Reglamento de cada cmara del congreso mexicano prev la
obligacin para diputados y senadores de rendir cuentas a la ciudadana
de la siguiente manera:
Artculo 8. Obligaciones. Presentar un Informe anual sobre el
desempeo de sus labores, ante los ciudadanos de su distrito o
circunscripcin, del cual deber enviar una copia a la Conferencia,
para su publicacin en la Gaceta.
23 LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
junio de 2002.

24 Declaracin de Transparencia Parlamentaria 15 de septiembre del 2012.

25 Camino a la Transparencia Legislativa en Amrica Latina,Foreign Affairs
Latinoamerica.

18

Igualmente, se consagra el deber de presentar el informe mediante la

realizacin de un evento pblico que se puede llevar a cabo en la
circunscripcin que elige a cada congresista. Sin embargo, este informe
carece de una sancin que haga imperativa su publicacin. Segn la
gaceta parlamentaria de marzo del ao 2014 26, slo 170 de los 500
congresistas
mexicanos
publicaron
su
informe
de
gestin
correspondiente al ao 2013, lo cual deja en claro la necesidad de fijar
un procedimiento que contemple sanciones por su incumplimiento.
Los viajes de los congresistas se publican en informe de formato nico
publicado por la Secretaria General de Servicios Administrativos este
contempla el motivo del viaje, fecha, destino, costos de pasajes y
viticos aprobados27.
Publicacin de informacin de inters pblico
En el sitio de cada cmara se publica la hoja de vida de los
congresistas28, acompaada de un informe discriminado de sus
comunicados de prensa, intervenciones, asistencia, votaciones , datos
de contacto y los informes anuales de desempeo que ha publicado
durante su ejercicio29. La remuneracin que perciben los legisladores por
la representacin poltica que ostentan se publica en versin fsica y en
lnea.
V.

Transparencia en la funcin electoral

Aparte de la importancia de adoptar medidas que promuevan la

transparencia legislativa en las funciones de los congresistas, se hace
especialmente importante modificar el procedimiento en el ejercicio de
la funcin electoral, mediante la incorporacin de audiencias pblicas,
26 Gaceta Parlamentaria, ao XVII, nmero 3992, lunes 31 de marzo de 2014. Cmara
de diputados Mxico.

27 REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y

PROTECCIN DE DATOS PERSONALES DE LA CMARA DE DIPUTADOS Nuevo
Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de abril de 2009 TEXTO
VIGENTE ltima reforma publicada DOF 08-02-2012

28 ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa. Red Latinoamericana de

Transparencia Legislativa. septiembre 2014. Informe Mxico.

29Ver: http://www.senado.gob.mx/?ver=int&mn=4&sm=1

19

tiempos y mecanismos de objecin que aseguren que estas elecciones

estn sujetas al escrutinio pblico.
Segn el artculo 6 de la ley 5 de 1992, el Congreso en pleno elige al
Contralor General de la Repblica, a los Magistrados de la Sala
Jurisdiccional
del Consejo Superior de la Judicatura
y al
Vicepresidente de la Repblica, en caso de falta absoluta. El Senado
elige a los Magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador
General de la Nacin y la Cmara de Representantes al Defensor del
Pueblo. Todos estos son cargos que revisten la mayor importancia
nacional, cuya seleccin debe estar basada en los mritos objetivos de
los candidatos. Igualmente, este procedimiento sera aplicable a las
nuevas frmulas de eleccin de altos funcionarios que a futuro decida
aprobar el Congreso, como sera el caso de aprobarse el proyecto de
acto legislativo 18 de 2014 Senado - 153 de 2014 Cmara, Por medio
del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste
Institucional y se dictan otras disposiciones. En esta reforma, por
ejemplo, se le otorga al Congreso la facultad de nombrar a los
miembros de Comisin de Aforados, e igualmente se le atribuye al
Senado la funcin de nombrar a los miembros de la llamada Comisin
Nacional de Disciplina Judicial.
En lo que se refiere al nombramiento de magistrados de altas cortes,
como es el caso de los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura
y de la Corte Constitucional, la Relatora especial para la independencia
de los Jueces de Naciones Unidas ha sealado dentro de los PRINCIPIOS
BSICOS RELATIVOS A LA INDEPENDENCIA DE LA JUDICATURA que Todo
mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial garantizar que
ste no sea nombrado por motivos indebidos 30. Esta relatora ha
visitado Colombia en dos ocasiones. En una de ellas formul las
siguientes observaciones sobre el proceso de nombramiento:
El informe seala tambin las interferencias polticas en el
nombramiento de los integrantes de las Altas Cortes,
particularmente de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura y en la Fiscala General de la Repblica, e identifica la
accin de estos dos rganos como el mayor desafo para la
garanta de la independencia de la judicatura

30 Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, Adoptados por el

Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y
confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 de 29 de noviembre de
1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985.

20

Se critic particularmente el sistema de nombramiento de sus

integrantes por la Cmara de Representantes de postulaciones
realizadas por el Presidente de la Repblica, lo que le dara un
claro contenido poltico.
La meritocracia como un elemento indispensable para la independencia
de los jueces tiene que ver incluso con el derecho fundamental al debido
proceso. Para lograr este cometido, distintos documentos han destacado
buenas prcticas en la materia, como que las entidades a cargo de la
pre-seleccin de candidatos deben ser autnomas y que el perfil del
convocado debe ser claro y debe estar previamente establecido. En
todas las etapas del proceso debe garantizarse la transparencia y la
publicidad. Las entidades encargadas de la seleccin deben prever la
posibilidad de recibir observaciones de los distintos sectores de la
sociedad sobre los candidatos y de investigar las eventuales tachas 31.
Hacer ms riguroso el proceso de seleccin de altos cargos aumenta su
legitimidad debido a que una mayor participacin y publicidad sobre la
eleccin de altos funcionarios dota de legitimidad al elegido. Un claro
ejemplo de esto es la adopcin de mecanismos para la publicidad de la
eleccin de altos cargos en Argentina. En este pas, el Senado modific
su reglamento para instaurar un sistema de audiencias pblicas para
evaluar a los candidatos propuestos por el poder ejecutivo para la Corte
Suprema, la Defensora General y la Procuracin General. El reglamento
ahora establece que las sesiones de la Comisin de Acuerdos sern
abiertas para el pblico y para los medios de comunicacin, y que se
podrn enviar preguntas que sern formuladas a los aspirantes. Al
comentar esta modificacin, sealan anlisis acadmicos que:
En la prctica, el sistema ha sido positivo. Debido a la mayor
participacin y a la publicidad de los mecanismos de designacin
de magistrados, los candidatos enfrentan ahora un mayor
escrutinio pblico. Asimismo, los medios de comunicacin han
incrementado notoriamente la cobertura de los referidos
mecanismos, lo que ha generado un amplio debate pblico que
contribuye a legitimar a las personas finalmente seleccionadas
para los cargos ms altos del sistema de justicia argentino32.
Estas audiencias tienen la posibilidad de ser un filtro poderoso para la
eleccin de los postulantes, mejor capacitados ya que la mayor
31 Fundacin para el Debido Proceso (DPLF), Indicadores de independencia y
transparencia judicial en Centroamrica, Washington D.C., DPLF, 2012 (en prensa).

32 Avances en la seleccin de jueces en Argentina: un ejemplo de colaboracin entre el

Estado y la sociedad civil lvaro Herrero.

21

participacin de la sociedad civil puede hacer visible la falta de

idoneidad de los candidatos, y en consecuencia detener un proceso de
eleccin desviado. De nuevo, el caso argentino sirve de ejemplo. En el
ao 2012, el poder ejecutivo desisti de la postulacin de su candidato
para ocupar la Procuracin General de la Nacin debido a su mal
desempeo en la audiencia pblica realizada en el Senado, donde se
evidenci su falta de antecedentes para el cargo33.
VI. Mecanismo de participacin en la elaboracin de
los proyectos de ley
Implementar un mecanismo de consulta a la ciudadana en el marco de
la tramitacin de proyectos de ley permitira abrir un espacio para que
distintas partes interesadas tengan la posibilidad de realizar incidencia
previa y oportuna en su proceso de formacin, lo cual sera til para un
proceso de construccin ms incluyente, abierto a aportes de expertos,
activistas la sociedad civil en general y ciudadanos interesados por los
asuntos tramitados por el Congreso.
Por otra parte, la apertura a la participacin en la elaboracin de
iniciativas legislativas permite el fortalecimiento de capacidades en
organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas y en general
el desarrollo de capital social a travs de la participacin ciudadana. Se
espera de esta iniciativa que organizaciones especializadas, activistas,
instituciones acadmicas y partes interesadas en general, puedan
formular opiniones, recomendaciones y sugerencias, promoviendo as
procesos de fortalecimiento organizacional y de la ciudadana necesarios
para afrontar los retos de una democracia representativa.
Para promover la participacin de distintos sectores en la formacin de
las leyes es necesario que estas sean comunicadas en un lenguaje claro
y entendible para la ciudadana en general, ya que el lenguaje tcnico y
el contenido de difcil entendimiento representan barreras fcticas para
el involucramiento de la sociedad civil. Por esto es necesario realizar un
proceso de traduccin, que permita la participacin incluyente. De all
entonces que la propuesta de participacin ciudadana en el proceso de
adopcin de las leyes y actos legislativos vaya acompaado de un deber
todos los autores de proyectos de ley (congresistas o no congresistas) de
presentar un resumen claro y comprensible de cada iniciativa legislativa.
Finalmente, conviene recordar que la OCDE y la Alianza para un
Gobierno Abierto recomendaron al Estado colombiano trabajar en el
mejoramiento de las relaciones con la sociedad civil en la formulacin de
polticas pblicas. En este sentido, la OCDE recomend considerar
33 lvaro Herrero, Avances en la seleccin de jueces en Argentina: un ejemplo de
colaboracin entre el Estado y la sociedad civil.

22

mecanismos como el Green paper34 o el innsuance of a discusin,

implementados por pases como Canad, el Reino Unido, Estados Unidos
y por rganos como la Comisin Europea. Al respecto, dijeron:
Recomendacin: Considere fortalecer los mecanismos de consulta
existentes para asegurar un debate ms sistemtico y abierto dentro
de las instituciones de gobierno y el Congreso, Autoridades
Subnacionales, negocios y ciudadanos en asuntos de poltica pblica
nacional para identificar de manera temprana los retos que requieren
atencin y discutir posibles acciones para enfrentarlo. Un mecanismo
que puede considerar es el green paper o documento de consulta
para detallar los objetivos de una propuesta y las opciones para
abordarla. El Estado deber asegurarse que este documento se
construya en un lenguaje simple entendible para el pblico en
general 35.
Estos documentos han sido tiles para provocar un proceso de reflexin
en la sociedad civil sobre temas concretos. Implementar este
mecanismo propiciara un efecto similar en la sociedad civil colombiana.
VII.
Foro sobre el proyecto de ley orgnica 147
de 2015 Senado
Con el propsito de recibir aportes al proyecto de ley orgnica 147 de
2015 Senado, propusimos la realizacin de un foro pblico, el cual fue
aprobado por la Comisin Primera de Senado. El foro fue convocado por
la representante Anglica Lozano y por la suscrita senadora, y a l
asistieron los senadores Luis Fernando Velasco, Carlos Fernando Galn y
Germn Varn; el representante Carlos Guevara; Francisco Herrero,
director del National Democratic Institute; Juan Fernando Londoo,
consultor experto en procedimiento legislativo; Laura Wills, directora de
Congreso Visible; Elisabeth Ungar, directora de Transparencia por
Colombia; Juan Carlos Lancheros, experto en procedimiento legislativo;
Camilo Enciso, Secretario de Transparencia de la Presidencia de la
Repblica, y Jorge Valencia, asesor del despacho del Procurador General
de la Nacin. A continuacin se presenta un resumen de las
intervenciones de cada uno de los participantes en el foro.
34 Ejemplos: India:
http://www.sebi.gov.in/cms/sebi_data/attachdocs/1417511914375.pdf Comisin
Europea: http://ec.europa.eu/green-papers/index_es.htm

35 Traduccin de: OCDE (2013) Colombia: Implementing Good

Governance.DOI:10.1787/9789264202177-en.

23

Luis Fernando Velasco

El senador Velasco valor positivamente el proyecto. De acuerdo con l,
es de la mayor importancia que los ciudadanos sepan cules son los
congresistas expertos en determinados temas, con el fin de que sepan a
quin acudir cuando quieren contribuir a iniciativas sobre las cuales
tienen conocimiento. El senador resalt que la rendicin de cuentas y la
transparencia de los congresistas son tiles para los propios
congresistas, por cuanto el Congreso hace muchas labores positivas, que
de conocerse podra mejorar el nombre del Congreso.
Por ltimo, seal que una manera de hacer transparente la gestin de
los congresistas en pensando la posibilidad de devolver iniciativa de
gasto a los congresistas. Propuso trabajar este tema a futuro.
Carlos Fernando Galn
Para el senador Galn, el proyecto logra que haya un cambio en la
dinmica de acceso a la informacin, con el fin de que no solo haya
informacin disponible cuando el ciudadano la pida, sino que los
congresistas deban darla de manera activa.
Seal el senador que la rendicin de cuentas en el mundo est
cambiando. Para l, debe ser una actitud permanente del congresista, no
simplemente un informe que se publica cada cierto periodo.
Para el senador, el proyecto de ley orgnica 147 de 2015 se
complementa bien con el proyecto de ley del lobby, del cual es autor,
porque hace que no solo se avance en materia de registro de las
relaciones de los particulares con los congresistas, sino tambin se
avance en el registro de las relaciones entre los congresistas y las
autoridades.
El senador propone que la publicacin de la informacin de los
congresistas se haga no solo en el sitio web, sino tambin en aplicativos
mviles.
Francisco Herrero
Para Herrero, el proyecto ayuda a reivindicar el ejercicio de las funciones
de los congresistas. Es adems un deber de estos, pues a mayor
responsabilidad, mayor compromiso por la transparencia.
Manifest que fue lamentable que en la ley de participacin ciudadana
se haya establecido la rendicin de cuentas para todos los funcionarios,
excepto para los congresistas.

24

Tambin seal que Colombia tiene compromisos internacionales, donde

los propios congresistas han manifestado su voluntad de avanzar en
materia de transparencia. Por ejemplo, la Declaracin de Santiago, que
establece el deber de normar los procedimientos para manifestar los
conflictos de inters. Tambin establece normas sobre acceso a la
informacin producida al interior del Senado. Tambin manifest que la
semana anterior se firm un convenio de la NDI con el Senado sobre
asistencia tcnica.
Finaliz sealando que es importante utilizar de manera adecuada la
tecnologa, con el fin de que sirva de verdad para garantizar la
transparencia. Tambin seal que los programas que se utilicen para
implementar esta ley deberan contar con software libre.
Juan Fernando Londoo
Londoo inici recordando que en la asamblea francesa hubo discusin
sobre el mandato imperativo de los parlamentarios. En ese momento, se
dijo que no era posible, porque los parlamentarios tiene que pactar con
los dems miembros de la corporacin. Por eso, se concluy que la nica
rendicin de cuentas posible es el siguiente periodo de elecciones. Pero
esa concepcin ha cambiado, seal Londoo. Hoy en da las
democracias modernas exigen que los representantes del pueblo rindan
cuenta de sus funciones.
Record que en el cuarto debate se elimin la rendicin de cuentas de
los congresistas del proyecto de ley estatutaria de mecanismos de
participacin ciudadana. Se defini la tesis tradicional de que
los congresistas rinden cuentas en elecciones. Es decir, una tesis que ha
sido superada en las democracias modernas.
Aadi que con las normas que hay pueden elaborarse un ejercicio de
rendicin de cuentas, a travs de la comisin de modernizacin. Por eso,
desde ya se podra empezar a obligar a los congresistas a disciplinarse
en la rendicin de cuentas.
Adicionalmente, seal que hay varios elementos del contexto
colombiano que hacen difcil la rendicin de cuentas. En primer lugar, en
muchos congresos el trabajo de rendicin de cuentas lo hace el partido.
Pero con voto preferente, como existe en Colombia, los proyectos de
rendicin de cuentas deben estar enfocados en los individuos. En
segundo lugar, existe el financiamiento privado con topes irrisorios, lo
cual incentiva que se oculte informacin de las campaas. El tercer
lugar, la ley de bancadas tiene limitaciones. En este sentido, recomend
que el proyecto debera incluir el deber de los voceros a rendir cuentas
por las actividades de las bancadas. Finalmente, seal que es urgente
25

que se reglamente el rgimen de conflicto de intereses.

Tambin realiz algunas observaciones concretas al proyecto de ley.
Primero, dijo que el proyecto debe ser la contra-cara del proyecto de
lobby, del senador Galn. Segundo, dijo que hay que retomar una
agenda de modernizacin del Congreso amplia, que incluya: vacos
legislativos (como comisin de conciliacin), cuerpos de asistencia
tcnica del congreso, reforma a la ley 5, incluyendo el impacto de la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en el procedimiento all
establecido.
Germn Varn
El senador manifest su apoyo al proyecto de ley. Adicionalmente, pidi
incluir en este proyecto un artculo relacionado con el proyecto que
regula las comisiones de conciliacin, de autora del senador Varn, ya
que consider guarda unidad de materia con este proyecto.
Elisabeth Ungar
Para Ungar, este proyecto desarrolla la ley de acceso a la informacin
pblica en lo relativo al Congreso. En este sentido, sirve de
complemento a la ley de acceso a la informacin pblica, pues esta
bsicamente consagr deberes para el Congreso, no para los
congresistas.
Los mecanismos de publicidad que contiene la ley 5 no se cumplen. Por
ejemplo, la declaracin de conflictos de inters se presenta en formatos
distintos, durante mucho tiempo se hizo en hojas de papel y no son
puestas al acceso del pblico.
Hizo algunas recomendaciones puntuales al proyecto. Seal, por
ejemplo, que es de suma importancia que la financiacin de campaas
sea incorporada en la informacin que entreguen los congresistas. Por
otro lado, expuso que otros servidores del congreso deben declarar sus
conflictos de inters, como miembros de unidades de trabajo legislativo
y miembros de las unidades administrativas y financieras.
Carlos Guevara
El representante Guevara manifest la importancia que tiene el proyecto
de ley 147 de 2014 y expres su respaldo a este proyecto.
Laura Wills
El proyecto de ley 147 de 2014 no es nuevo, ha habido varios
26

antecedentes, y es bueno revisarlos y valorarlos con el fin de extraer de

ellos aportes.
Valora positivamente que hoy la informacin que se tiene sobre el
congreso es mucha ms de la que haba hace 20 aos. No obstante, la
confianza de la ciudadana en l es baja. En parte se explica porque
la ciudadana se siente muy alejada del Congreso, y eso pasa porque no
sabe los mecanismos para hacer seguimiento a la gestin de los
congresistas. As, aunque haya habido avances en materia de
accesibilidad de la informacin, lo que falta por hacerse es mucho.
Wills reconoce que es positivo que sea una iniciativa del Congreso el
querer aumentar su publicidad y transparencia, pues indica que hay
sectores en el Congreso interesados en dar a conocer su labor y rendir
cuentas a la ciudadana. Considera que ser de gran utilidad que se
utilicen formatos nicos que faciliten que haya rendicin unificada de
cuentas, de manera sencilla.
Juan Carlos Lancheros
Seala que la reforma propuesta por el proyecto de ley 147 de 2014 es
una parte pequea de una reforma ms estructural que est pendiente
de hacrsele al Congreso, que consiste en la actualizacin de la ley 5 y
en la modernizacin del Congreso.
En su opinin la declaracin de conflictos de inters no debera dar lugar
a impedir que los funcionarios ms expertos de participar en la discusin
de estos temas. Adicionalmente, manifest que el proyecto debe ser
redactado de manera ms tcnica, con el propsito de evitar futuros
problemas en su aplicacin.
Argument que hay muchas cosas de tipo administrativo que no
debera estar en el reglamento del Congreso. Por ejemplo, lo relacionado
con transparencia puede ser objeto de regulacin por parte de los
secretarios de las cmaras. Tambin agreg que debe incluirse en el
proyecto aspectos de publicidad sobre redes sociales.
Finalmente, sostuvo que la posibilidad de que los ciudadanos hagan
comentarios no debera limitarse a las elecciones de altos funcionarios,
sino tambin a las iniciativas legislativas promovidas al interior del
Congreso.
Camilo Enciso
Para Enciso, este proyecto es un complemento a la ley de acceso a la
informacin, y en esa medida es un proyecto que cuenta con el apoyo
27

del Gobierno nacional para su impulso.

Enciso record que el Gobierno nacional est construyendo la Alianza
por el Gobierno abierto. Sobre esto, seal que el Consejo de Estado
cre una comisin de transparencia y expres su compromiso de ser
parte del proceso de Alianza por el Gobierno abierto. Manifest su deseo
por que el Congreso de la Repblica pudiera asumir compromisos de la
Alianza por el Gobierno abierto, de manera similar a como lo hizo el
Consejo de Estado.
Sostuvo que el proyecto de ley tiene muchas virtudes. Pero en todo
caso, puntualiz que hay algunos elementos que quedan faltando.
Primero, hay muchos congresistas que tienen fundaciones paralelas al
Congreso, y muchas fundaciones contratan con el Estado. Debe
abordarse la obligacin de los congresistas de hacer pblica la
informacin de las fundaciones en las que de manera indirecta o directa
participe. Segundo, mencion tambin que el proyecto no menciona
nada sobre el archivo histrico ya existente. Tercero, aadi que es un
avance la publicacin de las hojas de vida de las UTL. En su opinin,
sera valioso avanzar en materia de los informes de trabajo de las UTL,
pues garantizara que no existieran en ellas puestos polticos que no
cumplen ninguna funcin. Cuarto, manifest tambin que en Colombia
no es clara la relacin entre la gestin y entre lo que se prometi. Esto
es algo en lo que debera avanzar el proyecto y tambin el Gobierno
nacional, por ejemplo incluyndolo en el Plan Nacional de Desarrollo.
Quinto, sostuvo que debera informarse el registro de actuaciones de los
congresistas frente a determinados grupos de inters. Sexto, adujo que
era necesario mejorar la oficina de atencin a la ciudadana, pues en la
actualidad no existe un canal idneo para acceder a un congresista, y
debera construirse. Sptimo, seal que la redaccin sobre la asistencia
a reuniones podra ser ms ambiciosa. Octavo, dijo que debera haber
ms desarrollo sobre la declaracin de bienes y rentas, pues debe haber
ms claridad ante quin debe presentarse y cul es el procedimiento.
Finalmente, manifest que el Congreso debera ser visible, actualmente
es muy hermtico, incluso en lo fsico.
VIII. Comparacin entre el texto radicado y el propuesto para primer
debate en Senado
Con el fin de mostrar con facilidad los cambios que propongo al texto
radicado del proyecto de ley orgnica 147 de 2015, a continuacin se
hace una comparacin entre ambos textos. Como la numeracin de los
dos textos es distinta, la comparacin se har entre los artculos con
similar contenido.
Texto original

Texto propuesto para primer

28

debate
Por medio de la cual se
promueven
mecanismos
de
transparencia y rendicin de
cuentas en el ejercicio de las
funciones de los Congresistas de la
Repblica

por medio de la cual se

promueven
mecanismos
de
transparencia legislativa y en el
Congreso

Artculo 1. La presente ley tiene

por
objeto
contribuir
a
la
transparencia
legislativa,
garantizar
el
acceso
a
la
informacin pblica y promover la
rendicin de cuentas de los
Congresistas.

ARTCULO 1. La presente Ley

tiene por objeto contribuir a la
transparencia
legislativa,
garantizar
el
acceso
a
la
informacin pblica y promover la
rendicin de cuentas de los
Congresistas.

Artculo
2.
Modifquese
el ARTCULO 2.
Modifquese el
artculo 47 de la Ley 5 de 1992, el artculo 47 de la Ley 5 de 1992, el
cual quedar redactado de la cual quedar redactado de la
siguiente manera:
siguiente manera:
Artculo
47.
Deberes.
Son Artculo
47. Deberes.
Son
deberes del Secretario General de deberes del Secretario General de
cada Cmara:
cada Cmara:
1. Asistir a todas las sesiones.
2. Llevar y
debidamente.

firmar

las

1. Asistir a todas las sesiones.

actas 2. Llevar y
debidamente.

3. Dar lectura a los proyectos,

proposiciones
y
dems
documentos y mensajes que
deban ser ledos en sesin
plenaria.

firmar

las

actas

3. Dar lectura a los proyectos,

proposiciones
y
dems
documentos y mensajes que
deban ser ledos en sesin
plenaria.

4. Informar sobre los resultados de 4. Informar sobre los resultados de

toda clase de votacin que se toda clase de votacin que se
cumpla en la corporacin.
cumpla en la corporacin.
5. Elaborar las comunicaciones 5. Elaborar las comunicaciones
oficiales que deban ser enviadas oficiales que deban ser enviadas
por el Presidente.
29

6.
Informar
regularmente
al
Presidente de todos los mensajes y
documentos
dirigidos
a
la
corporacin,
y
acusar
oportunamente su recibo.

por el Presidente.

6.
Informar
regularmente
al
Presidente de todos los mensajes y
documentos
dirigidos
a
la
corporacin,
y
acusar
7.
Mantener
organizado
y oportunamente su recibo.
actualizado un registro de entrega
7.
Mantener
organizado
y
y devolucin de los documentos y
actualizado un registro de entrega
mensajes
enviados
a
las
y devolucin de los documentos y
respectivas comisiones.
mensajes
enviados
a
las
8. Coordinar la grabacin de las respectivas comisiones.
sesiones plenarias y vigilar la
8. Coordinar la grabacin de las
seguridad
de
las
cintas
sesiones plenarias y vigilar la
magnetofnicas y las actas.
seguridad
de
las
cintas
9. Entregar a su sucesor, por magnetofnicas y las actas.
riguroso inventario, todos los
9. Entregar a su sucesor, por
documentos, enseres y dems
riguroso inventario, todos los
elementos a su cargo.
documentos, enseres y dems
10. Dirigir la formacin del archivo elementos a su cargo.
legislativo de cada legislatura y
10. Dirigir la formacin del archivo
entregarlo a la oficina de archivo
legislativo de cada legislatura y
del Congreso, acompaado de un
entregarlo a la oficina de archivo
inventario general y un ndice de
del Congreso, acompaado de un
las diversas materias que lo
inventario general y un ndice de
componen, as como publicarlo en
las diversas materias que lo
la
pgina
web
de
cada
componen.
Igualmente,
corporacin.
garantizar su publicacin en el
11. Disponer la publicidad de la sitio web de cada corporacin.
Gaceta del Congreso.
11. Disponer la publicidad de la
12. Expedir las certificaciones e Gaceta del Congreso.
informes, si no fueren reservados o
12. Expedir las certificaciones e
clasificados, que soliciten las
informes, si no fueren reservados o
autoridades o los particulares.
clasificados, que soliciten las
13.
Mantener
debidamente autoridades o los particulares.
vigilados
y
custodiados
los
13.
Mantener
debidamente
expedientes sobre investigaciones
30

que se adelanten en la corporacin

a los altos funcionarios del
Gobierno, y darles el trmite
debido. As mismo, las actas y
documentos que de ella emanen.

vigilados
y
custodiados
los
expedientes sobre investigaciones
que se adelanten en la corporacin
a los altos funcionarios del
Gobierno, y darles el trmite
debido. As mismo, las actas y
14. Disponer, de acuerdo con la
documentos que de ella emanen.
Presidencia, de las instalaciones
locativas de la corporacin cuando 14. Disponer, de acuerdo con la
se lo requiera.
Presidencia, de las instalaciones
locativas de la corporacin cuando
15. Mantener pblica, accesible y
se lo requiera.
actualizada
la
informacin
referente
a
transparencia 15. Garantizar el acceso a la
legislativa, rendicin de cuentas y informacin
referente
a
eleccin de funcionarios en medios transparencia legislativa, rendicin
fsicos, as como el sitio web oficial de
cuentas
y
eleccin
de
de la corporacin.
funcionarios en medios fsicos, as
como el sitio web oficial de la
16. Los dems deberes que seale
corporacin. Asimismo, darle
la corporacin, la Mesa Directiva, y
publicidad mediante las redes
los
inherentes
a
la
misma
sociales de cada cmara.
naturaleza del cargo.
16. Los dems deberes que seale
la corporacin, la Mesa Directiva, y
los
inherentes
a
la
misma
naturaleza del cargo.
Artculo
3.
Modifquese
el
artculo 268 de la Ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo
268.
Deberes.
deberes de los Congresistas:

ARTCULO 3.
Modifquese el
artculo 268 de la Ley 5 de 1992, el
cual quedar redactado de la
siguiente manera:

Son Artculo 268. Deberes. Son

deberes de los Congresistas:

1. Asistir a las sesiones del

Congreso pleno, las Cmaras
Legislativas y las Comisiones de
las cuales formen parte.

1. Asistir a las sesiones del

Congreso pleno, las Cmaras
legislativas y las Comisiones de las
cuales formen parte.

2. Respetar el Reglamento, el 2. Respetar el Reglamento, el

orden, la disciplina y cortesa orden, la disciplina y cortesa
31

congresionales.

congresionales.

3. Guardar reserva sobre los 3. Guardar reserva sobre los

informes conocidos en sesin informes conocidos en sesin
reservada.
reservada.
4. Abstenerse de invocar su
condicin de Congresista que
conduzca a la obtencin de algn
provecho personal indebido.

4. Abstenerse de invocar su
condicin de Congresista que
conduzca a la obtencin de algn
provecho personal indebido.

5. Presentar a su posesin como

Congresista,
una
declaracin
juramentada de su patrimonio y de
las
actividades
que
puedan
significarle ingresos econmicos
adicionales
al
cargo
de
representacin popular.

5. Presentar a su posesin como

Congresista,
una
declaracin
juramentada de su patrimonio y de
las
actividades
que
puedan
significarle ingresos econmicos
adicionales
al
cargo
de
representacin popular.

6.
Dar
cumplimiento
a
las
disposiciones
referentes
a
transparencia
legislativa
y
rendicin
de
cuentas
contempladas en la presente ley.

6. Cumplir las disposiciones

referentes
a
transparencia
legislativa y rendicin de cuentas
contempladas en la presente ley.

7. Poner en conocimiento de la
respectiva Cmara las situaciones
de carcter moral o econmico
que los inhiban para participar en
el
trmite
de
los
asuntos
sometidos a su consideracin.

7. Poner en conocimiento de la
respectiva Cmara las situaciones
de carcter moral o econmico
que los inhiban para participar en
el
trmite
de
los
asuntos
sometidos a su consideracin.

8. Cumplir las disposiciones acerca

8. Cumplir las disposiciones acerca de
las
incompatibilidades
y
de
las
incompatibilidades
y conflictos de inters.
conflictos de inters.
Artculo
4.
Modifquese
el
artculo 270 de la Ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

ARTCULO
4. Modifquese
el
artculo 270 de la Ley 5 de 1992, el
cual quedar redactado de la
siguiente
manera:
Artculo 270. Sanciones. Segn la
Artculo 270. Sanciones. Segn la
gravedad de la falta, se pueden
gravedad de la falta, se pueden

32

imponer las siguientes sanciones:

imponer las siguientes sanciones:

1. Declaracin pblica de faltar al 1. Declaracin pblica de faltar al

orden y respeto debidos.
orden y respeto debidos.
2. Suspensin en el uso de la 2. Suspensin en el uso de la
palabra por el resto de la sesin.
palabra por el resto de la sesin.
3. Desalojo inmediato del recinto, 3. Desalojo inmediato del recinto,
si fuere imposible guardar orden.
si fuere imposible guardar orden.
4. Comunicacin al Consejo de
Estado acerca de la inasistencia
del Congresista, si hubiere causal
no excusable o justificada para
originar
la
prdida
de
la
investidura.

4. Comunicacin al Consejo de
Estado acerca de la inasistencia
del Congresista, si hubiere causal
no excusable o justificada para
originar
la
prdida
de
la
investidura.

5.
Declaracin
pblica
de 5.
Declaracin
pblica
de
incumplimiento a las disposiciones incumplimiento a las disposiciones
de transparencia legislativa.
de transparencia legislativa.
Pargrafo
1.
Las
sanciones
previstas en los ordinales 1, 2 y
5 sern impuestas de plano por
los respectivos Presidentes, de las
Cmaras o las Comisiones; la del
numeral 3, por la Mesa Directiva, y
la del numeral 4 por la misma
Mesa Directiva previa evaluacin
de la Comisin de Acreditacin
Documental, en los trminos del
presente reglamento.

PARGRAFO.
Las
sanciones
previstas en los ordinales 1, 2 y 5
sern impuestas de plano por los
respectivos Presidentes, de las
Cmaras o las Comisiones; la del
numeral 3, por la Mesa Directiva, y
la del numeral 4 por la misma
Mesa Directiva previa evaluacin
de la Comisin de Acreditacin
Documental, en los trminos del
presente Reglamento.

Artculo 5. Adicinese el artculo

21A a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente
manera:

ARTCULO 14. Adicinese el

artculo 21A a la Ley 5 de 1992, el
cual quedar redactado de la
siguiente manera:

Artculo 21A. Publicacin previa de

Postulaciones. Toda eleccin que
realice el Congreso en pleno o
alguna de sus cmaras estar

Artculo
21A. PUBLICACIN
PREVIA DE POSTULACIONES. Para
todas las elecciones que realice
el Congreso en pleno o en alguna

33

antecedida por la publicacin

durante 30 das del nombre y los
documentos que acrediten las
calidades necesarias para ocupar
el cargo de cada candidato.
Tratndose de la eleccin del
Contralor General la publicacin se
realizar durante los 15 das
siguientes a la presentacin de los
candidatos.

de sus cmaras, los nombres de

los
candidatos
y
los
documentos que acrediten sus
calidades
debern
ser
publicados treinta (30) das
antes de la eleccin. La
Secretara
General
de
la
cmara
correspondiente
deber
publicar
esta
informacin en el sitio web de
la cmara que realice la
Pargrafo 1. Los nombres y
eleccin o en el de las dos
documentos de acreditacin sern
cmaras, cuando la eleccin
publicados fsica y virtualmente
corresponda a ambas.
por la Secretara General de la
Cmara correspondiente o en Al publicarse la informacin
ambas cuando se trate de sobre las candidaturas se
elecciones
realizadas
por
el garantizar la existencia de un
Congreso en Pleno. La publicacin mecanismo que permita a los
contar con un mecanismo que le ciudadanos
interesados
permita a cualquier ciudadano que presentar
de
manera
se identifique plenamente enviar sustentada las observaciones y
observaciones sobre el candidato y apreciaciones
sobre
el
los documentos de acreditacin las candidato y sus documentos
cuales debern ser respondidas de acreditacin. Estas debern
por la Comisin de acreditacin presentarse hasta cinco (5)
correspondiente de manera previa das antes a la eleccin. Las
a la eleccin. Su publicacin y observaciones y apreciaciones
oportunidad de participacin sern debern ser contestadas de
difundidas ampliamente por la fondo por la comisin de
oficina de publicidad y prensa.
acreditacin correspondiente,
dentro
de
los
tres
das
siguientes a la fecha de su
recibo.
La
publicacin
de
la
informacin y la oportunidad
para presentar observaciones
a ella debern ser difundidas
en
medios
de
amplia
circulacin por la oficina de
34

publicidad y prensa de cada

una de las cmaras o de
ambas, segn sea el caso.
Artculo 6. Adicinese el artculo
21B a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente
manera:

ARTCULO 15. Adicinese el

artculo 21B a la Ley 5 de 1992, el
cual quedar redactado de la
siguiente manera:

Artculo 21B. Audiencia previa a

la Eleccin. Durante el lapso de
publicacin
de
documentos
referido en el artculo anterior el
Presidente
de
la
Cmara
respectiva o del Congreso, segn
fuera el caso, convocar a una
audiencia pblica con todos los
candidatos al mismo cargo en la
que expondrn sus calidades para
ser
elegido,
respondern
un
cuestionario enviado previamente
y las preguntas que formulen los
Congresistas durante la audiencia.

Artculo 21B. CONVOCATORIA

A LA AUDIENCIA PREVIA A LA
ELECCIN. Durante el lapso de
publicacin de documentos del
que trata el artculo anterior, el
Presidente
de
la
Cmara
respectiva o del Congreso, segn
fuera el caso, convocar a una
audiencia pblica con todos los
candidatos al mismo cargo, en la
que
estos
expondrn
sus
calidades para ser elegido. En
esta
audiencia
tambin
respondern a un cuestionario
recibido previamente y
a las
preguntas
que
formulen
los
Congresistas y los ciudadanos
que participen en ella. En todo
caso, la audiencia deber
realizarse mnimo ocho (8) das
antes a la eleccin.

Pargrafo 1. El cuestionario
escrito ser elaborado por la
Comisin
de
Acreditacin
correspondiente, ser enviado con
ocho das de antelacin a la
audiencia y sus repuestas debern
ser recibidas tres das antes de la
misma.
El
cuestionario
escrito
ser
elaborado por la Comisin de
Pargrafo 2. En el caso de la
Acreditacin correspondiente y
eleccin de Magistrados de la Sala
enviado
a
los
candidatos
Jurisdiccional
Disciplinaria
del
mnimo ocho das antes a la
Consejo Superior de la Judicatura y
realizacin de la audiencia. Los
de la Corte Constitucional las
candidatos debern responder
preguntas realizadas no versarn
el cuestionario por escrito y
sobre procesos en curso en la
entregarlo a la comisin de
entidad a la que aspira. Las
acreditacin correspondiente a
opiniones
emitidas
en
el

35

transcurso de esta audiencia no ms tardar tres das antes de la

podrn ser interpretadas como realizacin de la audiencia.
prejuzgamiento.
Dentro
de
los
tres
das
siguientes a su recepcin, la
Pargrafo 3. La audiencia iniciar
comisin
de
acreditacin
con la presentacin sucinta de los
garantizar la publicacin de
candidatos
por
parte
del
las respuestas al cuestionario
Presidente de la corporacin,
en el sitio Web y en las redes
posteriormente una presentacin
sociales de la cmara que
de mximo veinte minutos por
realice la eleccin o en la de
parte de cada candidato. Seguida
ambas, cuando la eleccin
de las preguntas que tenga haya
corresponda
realizarla
al
formulado
la
Comisin
de
Congreso.
acreditacin y finalizar con la
oportunidad a cada bancada de
formular
las
preguntas
que
considere pertinentes.
ARTCULO 16. Adicinese el
artculo 21C a la Ley 5 de
1992,
el
cual
quedar
redactado de la siguiente
manera:
Artculo 21C. PREGUNTAS DE
LA
CIUDADANA
A
LOS
CANDIDATOS. Los ciudadanos
interesados en intervenir y
formular
preguntas
en
la
audiencia pblica previa a la
eleccin debern inscribirse
previamente. Esta inscripcin
podr hacerse hasta el da
antes a la eleccin. Para este
efecto, se dispondr de un
libro de registro fsico que se
mantendr disponible en la
Secretara General de cada
cmara, sobre el cual tambin
se ofrecer un canal de
registro virtual disponible en

36

el sitio web correspondiente.

La respectiva Mesa Directiva
de la cmara correspondiente
dispondr el orden y duracin
de las intervenciones durante
la audiencia. En caso de no ser
posible dar oportunidad de
intervencin
a
todos
los
inscritos, se priorizarn segn
el orden de recepcin.
Las preguntas realizadas a los
candidatos no podrn versar
sobre procesos en curso en la
entidad a la que aspira. Las
opiniones
emitidas
en
el
transcurso de esta audiencia
no podrn ser interpretadas
como
prejuzgamiento,
ni
podrn versar sobre asuntos
protegidos
por
el
secreto
profesional. Tampoco podrn
ser
consideradas
como
concepto sobre la legalidad o
constitucionalidad
de
un
asunto
que
d
lugar
a
impedimento o recusacin.
ARTCULO 17. Adicinese el
artculo 21D a la Ley 5 de
1992,
el
cual
quedar
redactado de la siguiente
manera:
ARTCULO 21D. En los procesos
de eleccin de funcionarios a
cargo del Congreso o de una
de sus cmaras, las entidades
nominadoras
ajustarn
sus
procedimientos de seleccin
de candidatos con el fin de

37

cumplir los trminos previstos

en la presente ley.
Artculo 7. Adicinese el artculo ARTCULO
5. Adicinese
el
295A a la Ley 5 de 1992, el cual artculo 295A a la Ley 5 de 1992,
quedar as:
el cual quedar as:
SECCIN 4 A.
SECCION 4 A
Transparencia legislativa y
rendicin de cuentas de los
Congresistas
Artculo
295A.
Transparencia
Legislativa. Cada Congresista debe
remitir a la Secretara General de
la Cmara a la que pertenezca su
registro de sus actuaciones as
como un informe peridico de
rendicin
de
cuentas
a
la
ciudadana.

Transparencia legislativa y
rendicin de cuentas de los
congresistas.
Artculo 295A. RENDICIN DE
CUENTAS. Cada Congresista debe
remitir a la Secretara General de
la Cmara a la que pertenezca un
informe
de
rendicin
de
cuentas
a
la
ciudadana.
Debern
presentarse
dos
informes anuales, uno para las
actividades realizadas entre el
1 de enero y el 30 de junio y
otro para las actividades entre
el 1 de julio y el 31 de
diciembre.

Pargrafo 1. La informacin
deber
ser
completada
en
formatos nicos proporcionados
por la Secretara General de la
Los
congresistas
deben
cmara respectiva.
presentar
el
informe
de
Pargrafo 2. Omitir informacin rendicin de cuentas dentro de
sealada en el presente artculo o los treinta (30) das siguientes
periodo
que
este
indicar informacin inexacta o al
En
caso
de
falsa
ser
causal
de
mala comprende.
renuncia o terminacin del
conducta.
periodo, se presentar treinta
(30) das antes de que esto
ocurra.

La
informacin
deber
ser
diligenciada en formatos nicos
proporcionados por la Secretara
General de la Cmara respectiva y

38

deber presentarse en un
lenguaje comprensible para la
ciudadana.
Pargrafo.
Tratndose
de
asuntos
que
conciernan
especialmente a un grupo
tnico o personas en situacin
de discapacidad, se elaborarn
formatos
alternativos
comprensibles
para
dichos
grupos y se adecuarn los
medios de comunicacin para
facilitar
su
acceso
a
la
informacin.
Artculo 8. Adicinese el artculo ARTCULO
7. Adicinese
el
295B a la Ley 5 de 1992, el cual artculo 295C a la Ley 5 de 1992,
quedar as:
el cual quedar as:

Artculo 295B. Registro de las

Actuaciones del Congresista. Cada
Congresista debe llevar un registro
de
sus
actuaciones,
ante
instituciones
de
naturaleza
pblica, privada o ante personas
naturales.
Se
consideran
actuaciones sujetas de registro
reuniones,
comunicaciones
telefnicas o remotas que versen
sobre el ejercicio de las funciones
del Congresista.
Pargrafo 1. El registro deber
contener la fecha, el nombre de la
persona natural o jurdica con
quien se desarroll la actuacin,
en caso de reuniones el lugar de
realizacin y una descripcin
concreta de los asuntos tratados.

Artculo 295C. REGISTRO DE LAS

ACTUACIONES DEL CONGRESISTA.
Cada Congresista debe llevar un
registro de sus actuaciones ante
servidores
pblicos.
Este
registro har parte del informe
de rendicin de cuentas que
deben presentar.
Se consideran actuaciones sujetas
a
registro
cualquier
comunicacin oral o escrita,
por
cualquier
medio,
que
versen sobre el ejercicio de la
funcin legislativa, de control
poltico y las relacionadas con
el
trmite,
aprobacin
y
ejecucin de recursos pblicos
a nivel nacional, regional o
municipal que gestione el

39

Los
viajes
nacionales
e
internacionales
realizados
en
funcin
del
cargo
debern
consignarse incluyendo motivo del
viaje, un informe de resultados,
costos de transporte y viticos y
fuente de financiacin.

Congresista.
El registro deber contener la
fecha, el nombre de la persona
con quien se desarroll la
actuacin, la entidad en la que
trabaja,
el
cargo
que
desempea y una descripcin
concreta de los asuntos tratados.
ARTCULO 8. Adicinese el
artculo 295D a la Ley 5 de
1992, el cual quedar as:
Artculo 295D. Las actuaciones
de
los
congresistas
mencionadas en el artculo
anterior
que
deben
ser
registradas son las que se
realicen frente a las siguientes
personas:
a) Servidores pblicos del
sector central de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico: El
Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente
de
la
Repblica, los Ministros, los
Viceministros, los Directores
de
Departamentos
Administrativos,
los
Superintendentes
de
Superintendencias
sin
personera
jurdica,
los
Directores
de
Unidades
Administrativas sin personera
jurdica, el Secretario Jurdico
de
la
Presidencia
de
la
Repblica, el Ministro de la
Presidencia, el Secretario de
Transparencia
de
la
Presidencia de la Repblica,
40

los Ministros Consejeros y

Altos
Consejeros
Presidenciales.
As
mismo,
estn
cobijados
por
la
presente ley sus Secretarios
Privados,
Secretarios
Generales,
Superintendentes
Delegados,
Directores
y
Asesores.
b) Servidores pblicos del
sector
descentralizado
por
servicios de la Rama Ejecutiva
del
Poder
Pblico:
Los
Superintendentes
de
Superintendencias
con
personera
jurdica,
los
Directores
de
Unidades
Administrativas con personera
jurdica,
los
Gerentes,
Presidentes o Directores de las
entidades descentralizadas por
servicios. As mismo, estn
cobijados por la presente ley
sus
Secretarios
Privados,
Secretarios
Generales,
Superintendentes Delegados,
Directores y Asesores.
c) Servidores pblicos del
Nivel
Territorial:
Alcaldes,
Gobernadores,
Diputados
y
Concejales. As mismo estarn
cobijados por la presente ley
sus
Secretarios
Privados,
Secretarios
Generales,
Subsecretarios y Asesores.
d) Servidores pblicos de los
rganos
autnomos
e
independientes: Los miembros

41

de la Junta Directiva del Banco

de la Repblica, los miembros
de
las
Comisiones
de
Regulacin, y en general los
servidores pblicos del nivel
directivo y asesor de los
rganos
autnomos
e
independientes.
Artculo 9. Adicinese el artculo ARTCULO
6. Adicinese
el
295C a la Ley 5 de 1992, el cual artculo 295B a la Ley 5 de 1992,
quedar as:
el cual quedar as:
ARTCULO 295B. CONTENIDO
DEL INFORME DE RENDICIN DE
CUENTAS. El informe de rendicin
de cuentas que debe realizar cada
congresista
contendr
como
mnimo un reporte de:

Artculo
295C.
Rendicin
de
Cuentas. Cada Congresista rendir
cuentas anualmente mediante la
publicacin de un informe de
redicin de cuentas el cual
contendr
como
mnimo
un 1. El ejercicio de su funcin
reporte de:
constituyente
y
legislativa,
detallando los proyectos de
1. El ejercicio de su funcin
acto legislativo y de ley
constituyente y legislativa que
radicados,
las
ponencias
detalle informacin sobre los
radicadas y las proposiciones
proyectos
acto
legislativo,
presentadas, as como una
proyectos de ley, ponencias,
relacin de los impedimentos,
proposiciones
e
impedimentos
los
comunicados
y
las
presentados, as como una relacin
votaciones
en
las
que
de las votaciones en las que
particip,
incluyendo
el
particip que incluya el sentido del
sentido de su voto, siempre
voto en las que fuere posible.
que dicha votacin no sea
Respecto
de
los
2. Los debates de control poltico y secreta.
citaciones realizadas, anexando proyectos de acto legislativo y
sus cuestionarios y las respuestas de ley y de las proposiciones
presentadas, se indicar si
recibidas.
fueron negados o aprobados.
3. La pertenencia a comisiones 2. Los debates de control poltico y
legales, accidentales o especiales citaciones realizados, anexando
y la gestin desarrollada al interior sus cuestionarios y las respuestas

42

de ellas.

recibidas.

4. El ejercicio de funciones 3. La pertenencia a comisiones

judiciales que no estn sometidas legales, accidentales y especiales,
a reserva, en caso de ejercerlas.
as como la gestin desarrollada al
interior de ellas.
5. Las funciones administrativas y
de mesa directiva desempeadas.
4. El ejercicio de funciones
judiciales que no estn sometidas
6. La asistencia a sesiones de
a reserva, en caso de ejercerlas.
plenaria y comisiones, as como las
justificaciones
de
inasistencia 5. El ejercicio de las funciones
presentadas.
administrativas y de mesa
directiva,
en
caso
de
7. Las gestiones realizadas para el
ejercerlas.
desarrollo regional.
6. La asistencia a sesiones de
8. La convocatoria de audiencias y
plenaria y comisiones, as como
foros
pblicos
as
como
la
las justificaciones de inasistencia
participacin
en
audiencias
presentadas.
convocadas por terceros.
7. Las gestiones realizadas para el
9. Investigaciones y documentos desarrollo regional.
desarrolladas por el Congresista y
7. Las convocatorias de audiencias
Unidad de Trabajo Legislativo.
y foros pblicos, as como la
10. Reconocimientos y sanciones participacin en esta clase de
eventos convocados por terceros.
recibidos en razn del cargo.
Pargrafo 1. El informe deber ser 8. Investigaciones y documentos
presentado por el Congresista a desarrollados por el Congresista y
ms tardar treinta das despus de su Unidad de Trabajo Legislativo.
9. Reconocimientos y sanciones
concluida cada legislatura.
recibidos en razn del cargo.
11. El registro de actuaciones
del Congresista del que trata
el artculo 295C de la presente
ley.
12. Los viajes internacionales
realizados en comisin oficial,
sobre
los
cuales
deber
consignarse el motivo del

43

viaje,
costo,
fuente
de
financiacin y un informe de
resultados.
Artculo 10. Adicinese el artculo ARTCULO
11. Adicinese
el
295D a la Ley 5 de 1992, el cual artculo 295G a la Ley 5 de 1992,
quedar as:
el cual quedar as:
Artculo
295G. El
Secretario
General de cada Cmara deber
Artculo 295D.
garantizar
el
acceso
y
mantener
actualizada,
de
manera fsica y virtual, la siguiente
Pargrafo
3.
El
Secretario informacin
sobre
cada
General de cada Cmara deber congresista:
mantener pblica, actualizada y
Hoja
de
vida,
partido,
accesible de manera fsica y virtual 1.
la siguiente informacin sobre movimiento poltico o grupo
significativo
de
ciudadanos
cada Congresista:
que representa, nmero de
1. Hoja de vida, partido poltico, votos obtenidos en la ltima
votos
que
lo
eligieron, eleccin,
circunscripcin
que
circunscripcin que representa, representa, informes de ingresos y
informes de ingresos y gastos de gastos de campaa presentados al
campaa presentados al Consejo Consejo
Nacional
Electoral,
Nacional Electoral, remuneracin remuneracin
mensual
y
mensual
y
asignaciones asignaciones
especiales,
especiales,
declaracin declaracin
juramentada
de
juramentada de patrimonio y bienes y patrimonio y actividades
actividades que puedan significarle que puedan significarle ingresos
ingresos econmicos adicionales y econmicos adicionales y un
un registro de los intereses registro de los intereses privados
privados referido en el artculo 287 referido en el artculo 287 de la
de la presente ley.
presente ley.
2. Hoja de vida de los integrantes
de
su
Unidad
de
Trabajo
Legislativo,
responsabilidades
asignadas
y
grado
de
remuneracin.
3.

Un

reporte

consecutivo

2. Hoja de vida de los integrantes

de
su
Unidad
de
Trabajo
Legislativo,
responsabilidades
asignadas
y
grado
de
remuneracin.

del 3.

Un

reporte

consecutivo

del
44

registro
de
Congresista.

actuaciones

del registro
de
Congresista.

actuaciones

del

4. Los informes de rendicin de 3. Los informes de rendicin de

cuentas publicados durante su cuentas publicados durante su
gestin.
gestin.
4. Licencias de comisin al
5. Licencias de comisin al
extranjero
solicitadas,
pasajes
extranjero
solicitadas,
pasajes
areos y viticos percibidos.
areos y viticos percibidos.
5. Hoja de vida y declaracin
Pargrafo 1. La informacin debe
de bienes y rentas del Director
publicarse de manera agrupada
General del Congreso, del Jefe
por Congresista, las novedades
de la Divisin Financiera y de
reportadas
debern
ser
Presupuesto, del Jefe de la
actualizadas por el Secretario en
Divisin de Bienes y Servicios
un plazo mximo de 10 das
y del Jefe de la Divisin
despus
de
notificada
la
Jurdica.
Secretara.
En un solo archivo o enlace se
ordenar la informacin sobre
cada congresista e igualmente
podrn
unificarse
y
consultarse los relacionados
con un mismo partido o
movimiento
poltica.
Las
novedades
debern
ser
actualizadas por el Secretario
General en un plazo mximo
de
10
das
despus
de
reportarse la informacin.
Deber generarse un archivo
histrico que permita revisar
informes
de
rendicin
de
cuentas hacia el pasado.
En caso de registros de
actuaciones del congresista e
informes
de
rendicin
de
cuentas no entregados en el
45

plazo
correspondiente,
el
Secretario
General
reemplazar su publicacin por
la
frase:
El
Congresista
actualmente
incumple
las
disposiciones de transparencia
legislativa, hasta que este
sea entregado.
Pargrafo.
A
solicitud
del
ciudadano
interesado,
la
secretara
general
deber
entregar copia fsica de la
informacin a la que hace
referencia este artculo.
Pargrafo
transitorio. Los
Congresistas en ejercicio a la
entrada en vigencia de la
presente ley tendrn treinta
(30) das para indicar qu
informacin pone en riesgo su
vida, salud o seguridad a fin de
realizar
el
procedimiento
referido.
Este informe reemplazar al
previsto en el pargrafo 2 del
artculo 14 de la ley 1147 de
2007.
ARTCULO 10. Adicinese el
artculo 295F a la Ley 5 de
1992, el cual quedar as:

Artculo 295F. SANCIONES POR

NO
RENDIR
CUENTAS.
Incumplir de manera reiterada
el deber de entregar la
informacin sealada en el

46

presente artculo o suministrar

informacin falsa ser causal
de
mala
conducta.
Se
considerar
incumplimiento
reiterado
no
entregar
o
entregar
de
manera
extempornea el informe de
rendicin
de
cuentas
correspondiente
a
tres
periodos de informe.
ARTCULO
9. Adicinese
el
artculo 295E a la Ley 5 de
1992, el cual quedar as:
Artculo 295E. Publicidad del
informe
de
rendicin
de
cuentas.
El
informe
de
rendicin de cuentas de los
congresistas
deber
ser
enviado al Secretario General
de la cmara correspondiente,
quien lo publicar en el sitio
web de la cmara a la que
pertenece y en medios fsicos
dentro de los cinco (5) das
siguientes a recibirlo. Los
congresistas que tengan sitio
Web propia tambin debern
publicarlo en ella.
ARTCULO 12. Adicinese el
artculo 295H a la Ley 5 de
1992, el cual quedar as:

Artculo 295H. La Oficina de

Recursos Humanos de cada
Cmara deber garantizar el
acceso
y
mantener
actualizada, de manera virtual,

47

la
hoja
de
vida
de
los
integrantes de la Unidad de
Trabajo Legislativo de cada
congresista,
las responsabilidades
asignadas y el grado de
remuneracin.
Igualmente,
esta informacin debe ser
entregada como parte del
informe
de
rendicin
de
cuentas y en consecuencia
debe ser publicada por el
Secretario
General
de
la
cmara a la que pertenezca el
Congresista.
ARTCULO 13. Adicinese el
artculo 295I a la Ley 5 de
1992, el cual quedar as:
Artculo 295I. Capacitacin. La
Procuradura General de la
Nacin
adelantar
una
campaa de informacin y
capacitacin sobre la presente
ley, con el fin de convocar a la
sociedad civil para que de
forma activa partcipe en el
control
ciudadano
de
los
congresistas.
Las Oficinas de Informacin y
Prensa del Senado de la
Repblica y la Cmara de
Representantes se encargarn
de divulgar a travs del sitio
Web y de las redes sociales de
cada cmara los espacios de
participacin y rendicin de
cuentas regulados en esta ley.
Tambin la difundirn a travs

48

del Canal del Congreso.

ARTCULO 18. Modifquese el
artculo 254 de la ley 5 de
1992,
el
cual
quedar
redactado de la siguiente
manera:

ARTICULO 254. Obligatoriedad de

su presentacin. Estn obligados a
presentar informes al Congreso de
la Repblica:

1. El Procurador General de la
Nacin: informe anual de su
gestin.

2. El Defensor del Pueblo: informes

sobre el cumplimiento de sus
funciones.

3. El Contralor General de la
Repblica:
informes
sobre
el
cumplimiento de sus funciones y
certificacin sobre la situacin de
las finanzas del Estado, de acuerdo
con la ley; adems, informe anual
sobre el estado de los recursos
naturales y del ambiente.

4. Los Ministros y directores de

departamentos
administrativos:
informe sobre el estado de los
negocios adscritos a su ministerio

49

o departamento administrativo.

5. El Banco de la Repblica:
informe sobre la ejecucin de las
polticas a su cargo y sobre los
dems asuntos que se le soliciten.

6. El Gobierno, as:

a) Informe inmediato motivado

sobre
las
razones
que
determinaron la declaracin del
estado de conmocin interior;

b) Informe inmediato motivado

sobre las causas que determinaron
el estado de emergencia y las
medidas adoptadas;

c) Informe inmediato motivado

sobre los decretos que haya
dictado y se dicten durante el
estado de guerra exterior, y la
evolucin de los acontecimientos;

d) Informes inmediatos al ejercerse

cada una de las autorizaciones
concedidas
para
celebrar
contratos, negociar emprstitos y
enajenar bienes nacionales;

50

e) Informe en los diez (10) das

siguientes sobre el ejercicio de
facultades en virtud de las cuales
ha concedido indultos por delitos
polticos, con arreglo a la ley;

f) Informes que las Cmaras

soliciten sobre negocios que no
demanden reserva, dentro de los
diez (10) das siguientes a la
solicitud.

PARAGRAFO. En los numerales 1 a

5
los
informes
debern
presentarse dentro de los primeros
quince
(15)
das
de
cada
legislatura ordinaria.

PARAGRAFO 2. Los informes

que presenten los Ministros y
directores de Departamento
Administrativo en virtud el
numeral
4
del
presente
artculo sern enviados a la
comisin
constitucional
permanente encargada de los
temas
que
los
informes
aborden.
Dentro
del
mes
siguiente a la presentacin del
informe
al
Congreso,
las
comisiones
respectivas
debern pronunciarse respecto
de l.

PARAGRAFO

TRANSITORIO.

El

51

Gobierno
Nacional
entregar
informes
peridicos
sobre
el
cumplimiento y desarrollo de las
disposiciones que dicte hasta el 6
de julio de 1994, y que fueren
necesarias para:

-Facilitar la reinsercin de grupos

guerrilleros desmovilizados que se
encuentren
vinculados
a
un
proceso de paz bajo su direccin;

-Mejorar
las
condiciones
econmicas y sociales de las zonas
donde ellos estuvieran presentes;
y

-Proveer
a
la
organizacin
territorial,
organizacin
y
competencia municipal, servicios
pblicos
y
funcionamiento
e
integracin
de
los
cuerpos
colegiados municipales en dichas
zonas.
ARTCULO 19. Modifquese el
artculo 144 de la ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

ARTICULO 144. Publicacin y

reparto. Recibido un proyecto, se
ordena por la Secretara su
publicacin en la Gaceta del
Congreso, y se repartir por el

52

Presidente
a
la
Permanente respectiva.

Comisin

El proyecto se entregar en
original y dos copias, con su
correspondiente
exposicin
de
motivos
y
documento
de
consulta a la ciudadana. De l
se dejar constancia en la
Secretara
y
se
radicar
y
clasificar por materia, autor, clase
de proyecto y comisin que deba
tramitarlo.
Un ejemplar del proyecto ser
enviado
por
el
Secretario
inmediatamente
para
su
publicacin en la Gaceta del
Congreso.
El documento de consulta a la
ciudadana
consistir en un
formato estndar definido por
la secretara general de cada
cmara.
Contendr
una
explicacin
resumida
del
proyecto en un lenguaje de
fcil comprensin, as como
indicaciones sobre los canales
de participacin ciudadana a
los que se refiere el captulo
noveno de la presente ley.
ARTCULO 20. Modifquese el
artculo 145 de la ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

ARTICULO 145. Orden

redaccin del proyecto.

en
En

la
la

53

presentacin de todo proyecto

debe
incluirse:
ttulo,
encabezamiento, parte dispositiva,
exposicin
de
motivos
y
documento de consulta a la
ciudadana. Sin este orden el
Presidente devolver el proyecto
para su correccin.

ARTCULO 21. Modifquese el

artculo 230 de la ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

ARTICULO 230. Observaciones a

los proyectos por particulares. Para
expresar
sus
opiniones
toda
persona, natural o jurdica, podr
presentar observaciones sobre
cualquier proyecto de ley o de acto
legislativo cuyo examen y estudio
se est adelantando en alguna de
las Comisiones Constitucionales
Permanentes. Las observaciones
podrn formularse mediante la
intervencin en un debate en
la
comisin
permanente
respectiva
o
mediante
la
remisin
de
observaciones
escritas, en el marco del
procedimiento previsto en los
documentos de consulta a la
ciudadana.
Para
la
recepcin
de
observaciones en el marco del
procedimiento previsto en los
documentos de consulta a la
54

ciudadana,
la
secretara
general
de
cada
cmara
garantizar la existencia de un
mecanismo que permita a los
ciudadanos
interesados
presentar sus observaciones
de manera fsica o virtual. La
secretara general de cada
cmara garantizar el acceso a
estas
observaciones
y
mensualmente
sern
publicadas en la Gaceta del
Congreso cuando ellas, a juicio
del
respectivo
Presidente,
merezcan
destacarse
para
conocimiento general de las
corporaciones legislativas.
Para
la
formulacin
de
observaciones a travs de
intervenciones en Comisiones
Constitucionales, la respectiva
Mesa Directiva dispondr los das,
horarios
y
duracin
de
las
intervenciones,
as
como
el
procedimiento que asegure la
debida atencin y oportunidad.

PARAGRAFO.
Para
su
intervencin
oral
en
las
comisiones constitucionales de
cada cmara, el interesado
deber inscribirse previamente en
el respectivo libro de registro que
se abrir por cada una de las
secretaras de las Comisiones.
Cuando se trate del trmite de
leyes de iniciativa popular a las

55

que se refiere el artculo 155 de la

Constitucin Nacional, el vocero
designado por los ciudadanos
podr intervenir con voz ante las
Plenarias de cada una de las
Cmaras para defender o explicar
la iniciativa. Para este propsito el
vocero deber inscribirse ante la
Secretara General y acogerse a
las
normas
que
para
su
intervencin fije la Mesa Directiva.
ARTCULO 22. Modifquese el
artculo 231 de la ley 5 de
1992,
el
cual
quedar
redactado de la siguiente
manera:

ARTICULO 231. Publicidad de las

observaciones
formuladas
mediante intervencin oral en
comisiones
constitucionales.
Las observaciones u opiniones
presentadas
mediante
intervencin
en
comisiones
Constitucionales
Permanentes
debern formularse siempre por
escrito, en original y tres copias,
de las cuales una corresponder al
ponente del proyecto.
Mensualmente sern publicadas en
la Gaceta del Congreso las
intervenciones escritas que se
realicen en los trminos indicados,
y cuando ellas, a juicio del
respectivo Presidente, merezcan
destacarse
para
conocimiento
general de las corporaciones
legislativas. En igual forma se
56

proceder cuando se formule una

invitacin a exponer los criterios
en la Comisin, evento en el cual
sesionar informalmente.
ARTCULO 23. Modifquese el
artculo 186 de la ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

ARTICULO
186.
Comisiones
accidentales. Para efecto de lo
previsto en el artculo 161
constitucional, corresponder a las
Mesas
Directivas
de
las
Cmaras integrar las Comisiones
accidentales que sean necesarias,
con el fin de superar las
discrepancias
que
surgieren
respecto del articulado de un
proyecto.

Las comisiones prepararn el texto

que ser sometido a consideracin
de las Cmaras en el trmino que
les fijen las Mesas Directivas.

Sern
consideradas
como
discrepancias las aprobaciones de
articulado de manera distinta a la
otra
Cmara,
incluyendo
las
disposiciones nuevas.
ARTCULO 24. Modifquese el
artculo 187 de la ley 5 de 1992,
el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

57

ARTICULO
187. Composicin.
Estas
comisiones
estarn
integradas preferencialmente por
miembros de las respectivas
Comisiones
Permanentes
que
participaron en la discusin de los
proyectos, as como por sus
autores y ponentes y quienes
hayan
formulado
reparos,
observaciones o propuestas en las
Plenarias. En todo caso, deber
garantizarse
una
representacin proporcional de
los partidos y movimientos
polticos en la conformacin de
estas comisiones.
ARTCULO 25. Modifquese el
artculo 188A de la ley 5 de
1992,
el
cual
quedar
redactado de la siguiente
manera:

Artculo 188A. Informes de

Conciliacin. Los miembros de
la comisin de conciliacin
debern presentar un informe
a
la
cmara
a
la
que
pertenezcan. Dicho texto solo
podr
ser
sometido
a
consideracin de la sesin
plenaria
de
cada
Cmara
cuando hayan transcurrido por
lo menos dos (2) das despus
de su publicacin en la Gaceta
del Congreso y en los sitios
web del Senado y la Cmara de

58

Representantes.

En el trmite de la conciliacin
no
se
podrn
incluir
proposiciones
negadas
ni
temas
no
aprobados
en
segundo
debate
por
las
plenarias de Senado o Cmara
de Representantes. En este
informe se deber hacer una
relacin detallada de cada uno
de los artculos conciliados, la
forma como se resolvieron las
discrepancias y la votacin
nominal y pblica respecto de
los
artculos
objeto
de
conciliacin.

De las sesiones de la comisin

de
conciliacin
deber
levantarse un acta formal en la
que conste lo sucedido en el
desarrollo de la misma.
ARTCULO
26.
Para
el
cumplimiento de la presente
ley, y en lo no previsto por
esta, las Mesas Directivas de
cada
cmara
tendrn
la
facultad
de
expedir
reglamentos, con el fin de
garantizar
su
plena
implementacin.

Artculo 11. Vigencia. La presente ARTCULO 27. La presente ley

ley
rige
a
partir
de
su rige a los seis (6) meses del
promulgacin.
momento de su promulgacin
59

y
deroga
disposiciones
contrarias.
IX.

todas
que le

las
sean

Proposicin
Con fundamento en las anteriores consideraciones, de manera
respetuosa solicito a la Comisin Primera del Senado de la Repblica,
dar primer debate al Proyecto de Ley Orgnica 147 de 2005, Por medio
de la cual se promueven mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas en el ejercicio de las funciones de los Congresistas de la
Repblica, con el pliego de modificaciones que se propone.
Cordialmente,
Claudia Lpez Hernndez
Senadora de la Repblica
Partido Alianza Verde

60

X.

Pliego de modificaciones propuesto para primer debate

PROYECTO DE LEY ORGNICA No. _____ DE 2015
por medio de la cual se promueven mecanismos de transparencia
legislativa y en el Congreso
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1. La presente Ley tiene por objeto contribuir a la
transparencia legislativa, garantizar el acceso a la informacin pblica y
promover la rendicin de cuentas de los Congresistas.
ARTCULO 2. Modifquese el artculo 47 de la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 47. Deberes. Son deberes del Secretario General de cada
Cmara:
1. Asistir a todas las sesiones.
2. Llevar y firmar las actas debidamente.
3. Dar lectura a los proyectos, proposiciones y dems documentos y
mensajes que deban ser ledos en sesin plenaria.
4. Informar sobre los resultados de toda clase de votacin que se cumpla
en la corporacin.
5. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el
Presidente.
6. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y
documentos dirigidos a la corporacin, y acusar oportunamente su
recibo.
7. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y
devolucin de los documentos y mensajes enviados a las respectivas
comisiones.
8. Coordinar la grabacin de las sesiones plenarias y vigilar la seguridad
de las cintas magnetofnicas y las actas.
9. Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos,
enseres y dems elementos a su cargo.
10. Dirigir la formacin del archivo legislativo de cada legislatura y
entregarlo a la oficina de archivo del Congreso, acompaado de un
inventario general y un ndice de las diversas materias que lo
componen. Igualmente, garantizar su publicacin en el sitio web de cada
corporacin.
11. Disponer la publicidad de la Gaceta del Congreso.

61

12. Expedir las certificaciones e informes, si no fueren reservados o

clasificados, que soliciten las autoridades o los particulares.
13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes
sobre investigaciones que se adelanten en la corporacin a los altos
funcionarios del Gobierno, y darles el trmite debido. As mismo, las
actas y documentos que de ella emanen.
14. Disponer, de acuerdo con la Presidencia, de las instalaciones
locativas de la corporacin cuando se lo requiera.
15. Garantizar el acceso y mantener actualizada la informacin referente
a transparencia legislativa, rendicin de cuentas y eleccin de
funcionarios en medios fsicos, as como el sitio web oficial de la
corporacin. Asimismo, darle publicidad mediante las redes sociales de
cada cmara.
16. Los dems deberes que seale la corporacin, la Mesa Directiva, y
los inherentes a la misma naturaleza del cargo.
ARTCULO 3. Modifquese el artculo 268 de la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 268. Deberes. Son deberes de los Congresistas:
1. Asistir a las sesiones del Congreso pleno, las Cmaras legislativas y
las Comisiones de las cuales formen parte.
2. Respetar el Reglamento, el orden, la disciplina y cortesa
congresionales.
3. Guardar reserva sobre los informes conocidos en sesin reservada.
4. Abstenerse de invocar su condicin de Congresista que conduzca a la
obtencin de algn provecho personal indebido.
5. Presentar a su posesin como Congresista, una declaracin
juramentada de su patrimonio y de las actividades que puedan
significarle ingresos econmicos adicionales al cargo de representacin
popular.
6. Cumplir las disposiciones referentes a transparencia legislativa y
rendicin de cuentas contempladas en la presente ley.
7. Poner en conocimiento de la respectiva Cmara las situaciones de
carcter moral o econmico que los inhiban para participar en el trmite
de los asuntos sometidos a su consideracin.
8. Cumplir las disposiciones acerca de las incompatibilidades y conflictos
de inters.
ARTCULO 4. Modifquese el artculo 270 de la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 270. Sanciones. Segn la gravedad de la falta, se pueden
imponer las siguientes sanciones:

62

1. Declaracin pblica de faltar al orden y respeto debidos.

2. Suspensin en el uso de la palabra por el resto de la sesin.
3. Desalojo inmediato del recinto, si fuere imposible guardar orden.
4. Comunicacin al Consejo de Estado acerca de la inasistencia del
Congresista, si hubiere causal no excusable o justificada para originar la
prdida de la investidura.
5. Declaracin pblica de incumplimiento a las disposiciones de
transparencia legislativa.
PARGRAFO. Las sanciones previstas en los ordinales 1, 2 y 5 sern
impuestas de plano por los respectivos Presidentes, de las Cmaras o las
Comisiones; la del numeral 3, por la Mesa Directiva, y la del numeral 4
por la misma Mesa Directiva previa evaluacin de la Comisin de
Acreditacin Documental, en los trminos del presente Reglamento.
ARTCULO 5. Adicinese el artculo 295A a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
SECCIN 4 A.
Transparencia legislativa y rendicin de cuentas de los congresistas
Artculo 295A. RENDICIN DE CUENTAS. Cada Congresista debe remitir
a la Secretara General de la Cmara a la que pertenezca un informe de
rendicin de cuentas a la ciudadana. Debern presentarse dos informes
anuales, uno para las actividades realizadas entre el 1 de enero y el 30
de junio y otro para las actividades entre el 1 de julio y el 31 de
diciembre.
Los congresistas deben presentar el informe de rendicin de cuentas
dentro de los treinta (30) das siguientes al periodo que este comprende.
En caso de renuncia o terminacin del periodo, se presentar treinta (30)
das antes de que esto ocurra.
La informacin deber ser diligenciada en formatos nicos
proporcionados por la Secretara General de la Cmara respectiva y
deber presentarse en un lenguaje comprensible para la ciudadana.
Pargrafo. Tratndose de asuntos que conciernan especialmente a un
grupo tnico o personas en situacin de discapacidad, se elaborarn
formatos alternativos comprensibles para dichos grupos y se adecuarn
los medios de comunicacin para facilitar su acceso a la informacin.
ARTCULO 6. Adicinese el artculo 295B a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:

63

ARTCULO 295B. CONTENIDO DEL INFORME DE RENDICIN DE

CUENTAS. El informe de rendicin de cuentas que debe realizar cada
congresista contendr como mnimo un reporte de:
1. El ejercicio de su funcin constituyente y legislativa, detallando los
proyectos de acto legislativo y de ley radicados, las ponencias radicadas
y las proposiciones presentadas, as como una relacin de los
impedimentos, los comunicados y las votaciones en las que particip,
incluyendo el sentido de su voto, siempre que dicha votacin no sea
secreta. Respecto de los proyectos de acto legislativo y de ley y de las
proposiciones presentadas, se indicar si fueron negados o aprobados.
2. Los debates de control poltico y citaciones realizados, anexando sus
cuestionarios y las respuestas recibidas.
3. La pertenencia a comisiones legales, accidentales y especiales, as
como la gestin desarrollada al interior de ellas.
4. El ejercicio de funciones judiciales que no estn sometidas a reserva,
en caso de ejercerlas.
5. El ejercicio de las funciones administrativas y de mesa directiva, en
caso
de
ejercerlas.
6. La asistencia a sesiones de plenaria y comisiones, as como las
justificaciones de inasistencia presentadas.
7. Las convocatorias de audiencias y foros pblicos, as como la
participacin en esta clase de eventos convocados por terceros.
8. Investigaciones y documentos desarrollados por el Congresista y su
Unidad de Trabajo Legislativo.
9. Reconocimientos y sanciones recibidos en razn del cargo.
10. El registro de actuaciones del Congresista del que trata el artculo
295C de la presente ley.
11. Los viajes internacionales realizados en comisin oficial, sobre los
cuales deber consignarse el motivo del viaje, costo, fuente de
financiacin y un informe de resultados.
ARTCULO 7. Adicinese el artculo 295C a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295C. REGISTRO DE LAS ACTUACIONES DEL CONGRESISTA.
Cada Congresista debe llevar un registro de sus actuaciones ante
64

servidores pblicos. Este registro har parte del informe de rendicin de

cuentas que deben presentar.
Se consideran actuaciones sujetas a registro cualquier comunicacin oral
o escrita, por cualquier medio, que versen sobre el ejercicio de la funcin
legislativa, de control poltico y las relacionadas con el trmite,
aprobacin y ejecucin de recursos pblicos a nivel nacional, regional o
municipal que gestione el Congresista.
El registro deber contener la fecha, el nombre de la persona con quien
se desarroll la actuacin, la entidad en la que trabaja, el cargo que
desempea y una descripcin concreta de los asuntos tratados.
ARTCULO 8. Adicinese el artculo 295D a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295D. Las actuaciones de los congresistas mencionadas en el
artculo anterior que deben ser registradas son las que se realicen frente
a las siguientes personas:
a) Servidores pblicos del sector central de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica,
los Ministros, los Viceministros, los Directores de Departamentos
Administrativos, los Superintendentes de Superintendencias sin
personera jurdica, los Directores de Unidades Administrativas sin
personera jurdica, el Secretario Jurdico de la Presidencia de la
Repblica, el Ministro de la Presidencia, el Secretario de Transparencia
de la Presidencia de la Repblica, los Ministros Consejeros y Altos
Consejeros Presidenciales. As mismo, estn cobijados por la presente
ley sus Secretarios Privados, Secretarios Generales, Superintendentes
Delegados, Directores y Asesores.
b) Servidores pblicos del sector descentralizado por servicios de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico: Los Superintendentes de
Superintendencias con personera jurdica, los Directores de Unidades
Administrativas con personera jurdica, los Gerentes, Presidentes o
Directores de las entidades descentralizadas por servicios. As mismo,
estn cobijados por la presente ley sus Secretarios Privados, Secretarios
Generales, Superintendentes Delegados, Directores y Asesores.
c) Servidores pblicos del Nivel Territorial: Alcaldes, Gobernadores,
Diputados y Concejales. As mismo estarn cobijados por la presente ley
sus Secretarios Privados, Secretarios Generales, Subsecretarios y
Asesores.
d) Servidores pblicos de los rganos autnomos e independientes: Los
miembros de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, los miembros
de las Comisiones de Regulacin, y en general los servidores pblicos
del nivel directivo y asesor de los rganos autnomos e independientes.

65

ARTCULO 9. Adicinese el artculo 295E a la Ley 5 de 1992, el cual

quedar as:
Artculo 295E. Publicidad del informe de rendicin de cuentas. El
informe de rendicin de cuentas de los congresistas deber ser enviado
al Secretario General de la cmara correspondiente, quien lo publicar
en el sitio web de la cmara a la que pertenece y en medios fsicos
dentro de los cinco (5) das siguientes a recibirlo. Los congresistas que
tengan sitio Web propia tambin debern publicarlo en ella.
Este informe reemplazar al previsto en el pargrafo 2 del artculo 14 de
la ley 1147 de 2007.
ARTCULO 10. Adicinese el artculo 295F a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295F. SANCIONES POR NO RENDIR CUENTAS. Incumplir de
manera reiterada el deber de entregar la informacin sealada en el
presente artculo o suministrar informacin falsa ser causal de mala
conducta. Se considerar incumplimiento reiterado no entregar o
entregar de manera extempornea el informe de rendicin de cuentas
correspondiente a tres periodos de informe.
ARTCULO 11. Adicinese el artculo 295G a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295G. El Secretario General de cada Cmara deber garantizar
el acceso y mantener actualizada, de manera virtual, la siguiente
informacin sobre cada congresista:
1. Hoja de vida, partido, movimiento poltico o grupo significativo de
ciudadanos que representa, nmero de votos obtenidos en la ltima
eleccin, circunscripcin que representa, informes de ingresos y gastos
de campaa presentados al Consejo Nacional Electoral, remuneracin
mensual y asignaciones especiales, declaracin juramentada de bienes y
patrimonio y actividades que puedan significarle ingresos econmicos
adicionales y un registro de los intereses privados referido en el artculo
287 de la presente ley.
2. Hoja de vida de los integrantes de su Unidad de Trabajo Legislativo,
responsabilidades asignadas y grado de remuneracin.
3. Los informes de rendicin de cuentas publicados durante su gestin.
4. Licencias de comisin al extranjero solicitadas, pasajes areos y
viticos percibidos.
5. Hoja de vida y declaracin de bienes y rentas del Director General del
Congreso, del Jefe de la Divisin Financiera y de Presupuesto, del Jefe de
la Divisin de Bienes y Servicios y del Jefe de la Divisin Jurdica.
66

En un solo archivo o enlace se ordenar la informacin sobre cada

congresista e igualmente podrn unificarse y consultarse los
relacionados con un mismo partido o movimiento poltica. Las
novedades debern ser actualizadas por el Secretario General en un
plazo mximo de 10 das despus de reportarse la informacin.
Deber generarse un archivo histrico que permita revisar informes de
rendicin de cuentas hacia el pasado.
En caso de registros de actuaciones del congresista e informes de
rendicin de cuentas no entregados en el plazo correspondiente, el
Secretario General reemplazar su publicacin por la frase: El
Congresista actualmente incumple las disposiciones de transparencia
legislativa, hasta que este sea entregado.
Pargrafo. A solicitud del ciudadano interesado, la secretara general
deber entregar copia fsica de la informacin a la que hace referencia
este artculo.
Pargrafo transitorio. Los Congresistas en ejercicio a la entrada en
vigencia de la presente ley tendrn treinta (30) das para indicar qu
informacin pone en riesgo su vida, salud o seguridad a fin de realizar el
procedimiento referido.
ARTCULO 12. Adicinese el artculo 295H a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295H. La Oficina de Recursos Humanos de cada Cmara
deber garantizar el acceso y mantener actualizada, de manera virtual,
la hoja de vida de los integrantes de la Unidad de Trabajo Legislativo de
cada congresista, las responsabilidades asignadas y el grado de
remuneracin. Igualmente, esta informacin debe ser entregada como
parte del informe de rendicin de cuentas y en consecuencia debe ser
publicada por el Secretario General de la cmara a la que pertenezca el
Congresista.
ARTCULO 13. Adicinese el artculo 295I a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar as:
Artculo 295I. Capacitacin. La Procuradura General de la Nacin
adelantar una campaa de informacin y capacitacin sobre la
presente ley, con el fin de convocar a la sociedad civil para que de forma
activa partcipe en el control ciudadano de los congresistas.

67

Las Oficinas de Informacin y Prensa del Senado de la Repblica y la

Cmara de Representantes se encargarn de divulgar a travs del sitio
Web y de las redes sociales de cada cmara los espacios de
participacin y rendicin de cuentas regulados en esta ley. Tambin la
difundirn a travs del Canal del Congreso.
ARTCULO 14. Adicinese el artculo 21A a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 21A. PUBLICACIN PREVIA DE POSTULACIONES. Para todas las
elecciones que realice el Congreso en pleno o en alguna de sus cmaras,
los nombres de los candidatos y los documentos que acrediten sus
calidades debern ser publicados treinta (30) das antes de la eleccin.
La Secretara General de la cmara correspondiente deber publicar esta
informacin en el sitio web de la cmara que realice la eleccin o en el
de las dos cmaras, cuando la eleccin corresponda a ambas.
Al publicarse la informacin sobre las candidaturas se garantizar la
existencia de un mecanismo que permita a los ciudadanos interesados
presentar de manera sustentada las observaciones y apreciaciones
sobre el candidato y sus documentos de acreditacin. Estas debern
presentarse hasta cinco (5) das antes a la eleccin. Las observaciones y
apreciaciones debern ser contestadas de fondo por la comisin de
acreditacin correspondiente, dentro de los tres das siguientes a la
fecha de su recibo.
La publicacin de la informacin y la oportunidad para presentar
observaciones a ella debern ser difundidas en medios de amplia
circulacin por la oficina de publicidad y prensa de cada una de las
cmaras o de ambas, segn sea el caso.
ARTCULO 15. Adicinese el artculo 21B a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 21B. CONVOCATORIA A LA AUDIENCIA PREVIA A LA
ELECCIN. Durante el lapso de publicacin de documentos del que
trata el artculo anterior, el Presidente de la Cmara respectiva o del
Congreso, segn fuera el caso, convocar a una audiencia pblica con
todos los candidatos al mismo cargo, en la que estos expondrn sus
calidades para ser elegido. En esta audiencia tambin respondern a un
cuestionario recibido previamente y a las preguntas que formulen los
Congresistas y los ciudadanos que participen en ella. En todo caso, la
audiencia deber realizarse mnimo ocho (8) das antes a la eleccin.
El cuestionario escrito ser elaborado por la Comisin de Acreditacin
correspondiente y enviado a los candidatos mnimo ocho das antes a la

68

realizacin de la audiencia. Los candidatos debern responder el

cuestionario por escrito y entregarlo a la comisin de acreditacin
correspondiente a ms tardar tres das antes de la realizacin de la
audiencia. El mismo da de su recepcin, la comisin de acreditacin
garantizar la publicacin de las respuestas al cuestionario en el sitio
Web y en las redes sociales de la cmara que realice la eleccin o en la
de ambas, cuando la eleccin corresponda realizarla al Congreso.
ARTCULO 16. Adicinese el artculo 21C a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 21C. PREGUNTAS DE LA CIUDADANA A LOS CANDIDATOS. Los
ciudadanos interesados en intervenir y formular preguntas en la
audiencia pblica previa a la eleccin debern inscribirse previamente.
Esta inscripcin podr hacerse hasta el da antes a la eleccin. Para este
efecto, se dispondr de un libro de registro fsico que se mantendr
disponible en la Secretara General de cada cmara, sobre el cual
tambin se ofrecer un canal de registro virtual disponible en el sitio
web correspondiente. La respectiva Mesa Directiva de la cmara
correspondiente dispondr el orden y duracin de las intervenciones
durante la audiencia. En caso de no ser posible dar oportunidad de
intervencin a todos los inscritos, se priorizarn segn el orden de
recepcin.
Las preguntas realizadas a los candidatos no podrn versar sobre
procesos en curso en la entidad a la que aspira. Las opiniones emitidas
en el transcurso de esta audiencia no podrn ser interpretadas como
prejuzgamiento, ni podrn versar sobre asuntos protegidos por el
secreto profesional. Tampoco podrn ser consideradas como concepto
sobre la legalidad o constitucionalidad de un asunto que d lugar a
impedimento o recusacin.
ARTCULO 17. Adicinese el artculo 21D a la Ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 21D. En los procesos de eleccin de funcionarios a cargo del
Congreso o de una de sus cmaras, las entidades nominadoras ajustarn
sus procedimientos de seleccin de candidatos con el fin de cumplir los
trminos previstos en la presente ley.
ARTCULO 18. Modifquese el artculo 254 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 254. Obligatoriedad de su presentacin. Estn obligados a
presentar informes al Congreso de la Repblica:

69

1. El Procurador General de la Nacin: informe anual de su gestin.

2. El Defensor del Pueblo: informes sobre el cumplimiento de sus
funciones.
3. El Contralor General de la Repblica: informes sobre el cumplimiento
de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado, de acuerdo con la ley; adems, informe anual sobre el estado de
los recursos naturales y del ambiente.
4. Los Ministros y directores de departamentos administrativos: informe
sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio o departamento
administrativo.
5. El Banco de la Repblica: informe sobre la ejecucin de las polticas a
su cargo y sobre los dems asuntos que se le soliciten.
6. El Gobierno, as:
a) Informe inmediato motivado sobre las razones que determinaron la
declaracin del estado de conmocin interior;
b) Informe inmediato motivado sobre las causas que determinaron el
estado de emergencia y las medidas adoptadas;
c) Informe inmediato motivado sobre los decretos que haya dictado y se
dicten durante el estado de guerra exterior, y la evolucin de los
acontecimientos;
d) Informes inmediatos al ejercerse cada una de las autorizaciones
concedidas para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar
bienes nacionales;
e) Informe en los diez (10) das siguientes sobre el ejercicio de
facultades en virtud de las cuales ha concedido indultos por delitos
polticos, con arreglo a la ley;
f) Informes que las Cmaras soliciten sobre negocios que no demanden
reserva, dentro de los diez (10) das siguientes a la solicitud.
PARAGRAFO. En los numerales 1 a 5 los informes debern presentarse
dentro de los primeros quince (15) das de cada legislatura ordinaria.
PARAGRAFO 2. Los informes que presenten los Ministros y directores
de Departamento Administrativo en virtud el numeral 4 del presente
70

artculo sern enviados a la comisin constitucional permanente

encargada de los temas que los informes aborden. Dentro del mes
siguiente a la presentacin del informe al Congreso, las comisiones
respectivas debern pronunciarse respecto de l.
PARAGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional entregar informes
peridicos sobre el cumplimiento y desarrollo de las disposiciones que
dicte hasta el 6 de julio de 1994, y que fueren necesarias para:
-Facilitar la reinsercin de grupos guerrilleros desmovilizados que se
encuentren vinculados a un proceso de paz bajo su direccin;
-Mejorar las condiciones econmicas y sociales de las zonas donde ellos
estuvieran presentes; y
-Proveer a la organizacin territorial, organizacin y competencia
municipal, servicios pblicos y funcionamiento e integracin de los
cuerpos colegiados municipales en dichas zonas.
ARTCULO 19. Modifquese el artculo 144 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 144. Publicacin y reparto. Recibido un proyecto, se ordena
por la Secretara su publicacin en la Gaceta del Congreso, y se repartir
por el Presidente a la Comisin Permanente respectiva.
El proyecto se entregar en original y dos copias, con su correspondiente
exposicin de motivos y documento de consulta a la ciudadana. De l
se dejar constancia en la Secretara y se radicar y clasificar por
materia, autor, clase de proyecto y comisin que deba tramitarlo.
Un ejemplar del proyecto ser enviado por el Secretario inmediatamente
para su publicacin en la Gaceta del Congreso.
El documento de consulta a la ciudadana consistir en un formato
estndar definido por la secretara general de cada cmara. Contendr
una explicacin resumida del proyecto en un lenguaje de fcil
comprensin, as como indicaciones sobre los canales de participacin
ciudadana a los que se refiere el captulo noveno de la presente ley.
ARTCULO 20. Modifquese el artculo 145 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 145. Orden en la redaccin del proyecto. En la presentacin
de todo proyecto debe incluirse: ttulo, encabezamiento, parte
dispositiva, exposicin de motivos y documento de consulta a la

71

ciudadana. Sin este orden el Presidente devolver el proyecto para su

correccin.
ARTCULO 21. Modifquese el artculo 230 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 230. Observaciones a los proyectos por particulares. Para
expresar sus opiniones toda persona, natural o jurdica, podr presentar
observaciones sobre cualquier proyecto de ley o de acto legislativo cuyo
examen y estudio se est adelantando en alguna de las Comisiones
Constitucionales Permanentes. Las observaciones podrn formularse
mediante la intervencin en un debate en la comisin permanente
respectiva o mediante la remisin de observaciones escritas, en el
marco del procedimiento previsto en los documentos de consulta a la
ciudadana.
Para la recepcin de observaciones en el marco del procedimiento
previsto en los documentos de consulta a la ciudadana, la secretara
general de cada cmara garantizar la existencia de un mecanismo que
permita a los ciudadanos interesados presentar sus observaciones de
manera fsica o virtual. La secretara general de cada cmara
garantizar el acceso a estas observaciones y mensualmente sern
publicadas en la Gaceta del Congreso cuando ellas, a juicio del
respectivo Presidente, merezcan destacarse para conocimiento general
de las corporaciones legislativas.
Para la formulacin de observaciones a travs de intervenciones en
Comisiones Constitucionales, la respectiva Mesa Directiva dispondr los
das, horarios y duracin de las intervenciones, as como el
procedimiento que asegure la debida atencin y oportunidad.

PARAGRAFO. Para su intervencin en las comisiones constitucionales

de cada cmara, el interesado deber inscribirse previamente en el
respectivo libro de registro que se abrir por cada una de las secretaras
de las Comisiones.
Cuando se trate del trmite de leyes de iniciativa popular a las que se
refiere el artculo 155 de la Constitucin Nacional, el vocero designado
por los ciudadanos podr intervenir con voz ante las Plenarias de cada
una de las Cmaras para defender o explicar la iniciativa. Para este
propsito el vocero deber inscribirse ante la Secretara General y
acogerse a las normas que para su intervencin fije la Mesa Directiva.
ARTCULO 22. Modifquese el artculo 231 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:

72

ARTICULO 231. Publicidad de las observaciones formuladas mediante

intervencin en comisiones constitucionales. Las observaciones u
opiniones
presentadas
mediante
intervencin
en
comisiones
Constitucionales Permanentes debern formularse siempre por escrito,
en original y tres copias, de las cuales una corresponder al ponente del
proyecto.
Mensualmente sern publicadas en la Gaceta del Congreso las
intervenciones escritas que se realicen en los trminos indicados, y
cuando ellas, a juicio del respectivo Presidente, merezcan destacarse
para conocimiento general de las corporaciones legislativas. En igual
forma se proceder cuando se formule una invitacin a exponer los
criterios en la Comisin, evento en el cual sesionar informalmente.
ARTCULO 23. Modifquese el artculo 186 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 186. Comisiones accidentales. Para efecto de lo previsto en
el artculo 161 constitucional, corresponder a las Mesas Directivas de
las Cmaras integrar las Comisiones accidentales que sean necesarias,
con el fin de superar las discrepancias que surgieren respecto del
articulado de un proyecto.
Las comisiones prepararn el texto que ser sometido a consideracin
de las Cmaras en el trmino que les fijen las Mesas Directivas.
Sern consideradas como discrepancias las aprobaciones de articulado
de manera distinta a la otra Cmara, incluyendo las disposiciones
nuevas.
ARTCULO 24. Modifquese el artculo 187 de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 187. Composicin. Estas comisiones estarn integradas
preferencialmente por miembros de las respectivas Comisiones
Permanentes que participaron en la discusin de los proyectos, as como
por sus autores y ponentes y quienes hayan formulado reparos,
observaciones o propuestas en las Plenarias. En todo caso, deber
garantizarse una representacin proporcional de los partidos y
movimientos polticos en la conformacin de estas comisiones.
ARTCULO 25. Modifquese el artculo 188A de la ley 5 de 1992, el cual
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 188A. Informes de Conciliacin. Los miembros de la comisin
de conciliacin debern presentar un informe a la cmara a la que
pertenezcan. Dicho texto solo podr ser sometido a consideracin de la
73

sesin plenaria de cada Cmara cuando hayan transcurrido por lo menos

dos (2) das despus de su publicacin en la Gaceta del Congreso y en
los sitios web del Senado y la Cmara de Representantes.
En el trmite de la conciliacin no se podrn incluir proposiciones
negadas ni temas no aprobados en segundo debate por las plenarias de
Senado o Cmara de Representantes. En este informe se deber hacer
una relacin detallada de cada uno de los artculos conciliados, la forma
como se resolvieron las discrepancias y la votacin nominal y pblica
respecto de los artculos objeto de conciliacin.
De las sesiones de la comisin de conciliacin deber levantarse un acta
formal en la que conste lo sucedido en el desarrollo de la misma.
ARTCULO 26. Para el cumplimiento de la presente ley, y en lo no
previsto por esta, las Mesas Directivas de cada cmara tendrn la
facultad de expedir reglamentos, con el fin de garantizar su plena
implementacin.
ARTCULO 27. La presente ley rige a los seis (6) meses del momento de
su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Claudia Lpez Hernndez

Senadora de la Repblica
Partido Alianza Verde

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