Popayn, 24 de agosto de 2011

Breve clasificacin de los servidores pblicos en Colombia

Carlos Andrs Prez Garzn

I Definicin de Servidor Pblico

Con fundamento en el artculo 123 de la Constitucin Poltica podemos

decir que los servidores pblicos son todas las personas que trabajan al
servicio del Estado y la comunidad en cualquiera de las ramas del poder,
ya sea en los rganos centrales o en las entidades descentralizadas
territorialmente, por servicios, y que ejercen sus funciones en la forma
prevista en la forma prevista en la Constitucin, la ley y el reglamento.
Las entidades descentralizadas por colaboracin, o sea, particulares que
prestan en forma permanente o temporal una funcin pblica, no son
servidores pblicos; por ejemplo, los notarios1.
El concepto de servidor pblico es el gnero y el de autoridades es
una especie, es decir, las autoridades son solamente aquellas personas
que trabajan para el Estado, denominadas as por la ley, en este caso las
descritas por el artculo 1 del cdigo contencioso administrativo:
rganos, corporaciones, y dependencias de las ramas del poder pblico
en todos los rdenes, las entidades descentralizadas, la procuradura
general de la nacin y el ministerio pblico, la contralora general de la
repblica y contralores regionales, la corte electoral y la registradura

1 Estos funcionarios no son servidores pblicos segn, entre otras, la

sentencia C-1212 de 2001.

nacional del estado civil y entidades privadas cuando cumplen funciones

administrativas 2.
Antes de abordar con profundidad el tema, la clasificacin de los
servidores pblicos en nuestro pas es objeto de la ms diversa
discusin, quiz, debido a la complejidad de todas las funciones que
debe desarrollar el Estado para cumplir con los postulados bsicos del
proyecto poltico pactado en 1991.
Entonces, atendiendo a la necesidad de unificar conceptos, con este
trabajo me propongo ilustrar brevemente las clasificaciones que en mi
concepto, atendiendo a criterios jurdicos y prcticos, ms se ajustan al
ordenamiento jurdico vigente y a las cuales les agregar los elementos
que considere jurdica y objetivamente adecuados.

II Clasificacin general de los Servidores Pblicos

Cargos de Eleccin Popular

Miembros de las Corporaciones Pblicas
Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados, Concejales, Ediles.
Miembros de la Rama Ejecutiva
Presidente de la Repblica, Gobernadores, Alcaldes.
*Empleados Pblicos
de Carrera
Personal administrativo de las instituciones de educacin formal de los
niveles: preescolar, bsico y medio, Comisarios de Familia, etc.
de Libre Nombramiento y Remocin
Ministros, Directores de deptos. administrativos, Superintendentes,
Gerentes de las EICE, etc.
*Trabajadores Oficiales

*Incluyendo los de las entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. (Se excluyen
los de las entidades descentralizadas por colaboracin).

2 Sentencia T-501 de 1992

Esta es la clasificacin general que yo propongo, basado en el artculo

123 CP. y la clasificacin de los servidores pblicos segn las
modalidades de vinculacin a la administracin pblica, considerando
que la mencin hecha por la Constitucin en el artculo 123 de
miembros de las corporaciones pblicas no la debemos entender
literalmente pues as, de entrada, se estara excluyendo de la
clasificacin de servidores pblicos a la suprema autoridad
administrativa de la nacin, el Presidente, a los gobernadores y alcaldes,
que al igual que los miembros de las corporaciones pblicas, acceden al
cargo por el voto popular.
Y realmente resulta vlida tal extensin pues todos los servidores
pblicos se dividen, de la manera ms general posible, entre quienes
han accedido al cargo por eleccin popular (empleados de eleccin
popular), quienes cuya relacin laboral con el Estado se regula por
normas de carcter constitucional, legal o reglamentaria (empleados
pblicos), y quienes cuya relacin laboral con el Estado se regula por las
normas del derecho privado (trabajadores oficiales).
Excepto de esta clasificacin los particulares que desempean
funciones pblicas ya que segn la misma constitucin, no son
servidores pblicos sino, como los llama
la corte constitucional
particulares que prestan en forma permanente la funcin pblica
notarial, bajo la figura de la descentralizacin por colaboracin3.
A continuacin, plantear el esquema de la clasificacin de los
servidores pblicos segn las modalidades de vinculacin a la
administracin pblica.

3 Sentencia C-1212 de 2001

De Carrera
Art. 125 C.P., Ley
909 de 2004
Ingreso
Concurso: CNSC
Principios:
igualdad y
mrito
proceso:
Reclutamient
o, Pruebas,
Lista de
elegibles,
Periodo de
prueba y
Inscripcin en
el registro
pblico de
carrera
administrativa
Retiro
Violacin
rgimen
disciplinario
Renuncia

De Libre
Nombramiento y
Remocin
Ley 909 de 2004,
art, 5 N 2
Ingreso:
Nombramiento
del superior
jerrquico
inmediato
Retiro
por
discrecionalida
d de su
empleador

Trabajador Oficial
Art. 5 del decreto
3135 de 1.968
Ingreso:
Contrato de
Trabajo
Retiro:
Ineficiencia
Cumplimeiento
del Contrato

III Diferencias generales:

Cargos de Eleccin
Popular
C.P
Ingreso:
Voto popular
Retiro:
Finalizacin del
Periodo
Prdida de
investidura

 Vincuacin se efectua mediante el

nombramiento y posesin del cargo
desempean funciones de oficina
la permanencia depende de la discrecionalidad
del empleador y de su eficiencia

de Libre
Nombramiento
y Remocin

Vinculacin por un contrato de trabajo

laboran en la construccin y sostenimiento de
las obras pblicas
la permanencia depende de la duracin del
contrato de trabajo y del trabajo eficiente

Trabajadores
Oficiales

Vinculacin por concurso

desempean funciones de direccin y
confianza
la permanencia depende de su eficiencia

de Carrera

Bibliografa
I.
II.
III.

http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html
Sentencia C-1212 de 2001
Sentencia C-286 de 1996.

IV.

Sentencia C-540 de 1998

V.

GONZLEZ RODRGUEZ, Efrn. Situacin del rgimen de

carrera administrativa en Colombia. Prolegmenos. Derechos y
Valores, vol. XIII, No. 25, Enero Junio 2010. ISSN 0121-182X. Bogot,
D.C. Colombia.
ROBLES HERRERA, Aleksey. La descentralizacin por servicios
en Colombia. Revista de derecho, Universidad del Norte, 11: 115, 1999.
Ley 909 de 2004. Consultada en la pgina de internet del
Senado de la Repblica: http://www.secretariasenado.gov.co.
Fecha de ltima visita: 22 de agosto de 2011.
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto.
Rad. 820 de 1996. CP. Javier Henao Hidrn.
Corte Suprema de Justicia, sentencia de 27 de febrero de 2002. Rad.
17729. MP Jos Roberto Herrera Vergara.

VI.
VII.
VIII.
IX.