Cooperativa de Trabajo Asociado1

Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Cooperativas y Precooperativas
de Trabajo Asociado
República de Colombia
DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Protección Social
ANDRÉS FERNANDO PALACIO CHAVERRA
Viceministro de Relaciones Laborales
CARLOS JORGE RODRÍGUEZ RESTREPO
Viceministro Técnico
BLANCA ELVIRA CAJIGAS DE ACOSTA
Viceministra de Salud y Bienestar
ROSA MARÍA LABORDE CALDERÓN
Secretaria General
JUAN CARLOS HERRERA TORO
Director General de Promoción del Trabajo
MARIELA HOLGUÍN LEMA
Coordinadora Grupo de Preparación para el Trabajo
REDACCIÓN TÉCNICA
Grupo de Preparación para el Trabajo
LEONARDO FABIO CÉSPEDES PLAZAS
Profesional Dirección General de Promoción del Trabajo
Contenido
Págs.
Presentación ............................................................................................................. 5
Introducción ............................................................................................................. 7
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. Características generales de las formas de trabajo ....................................... 11

1.2. Referencias normativas ................................................................................. 12
1.3. Acuerdo cooperativo de trabajo asociado ...................................................... 12
1.4. Estructura interna de las cooperativas de trabajo asociado ........................... 13
1.5. Estrategias empresariales .............................................................................. 13
1.6. Regímenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado regulan sus actos con los asociados ............................................... 14
1.6.1. Régimen de trabajo ....................................................................................... 14
1.6.2. Régimen de compensaciones ......................................................................... 15
1.7. Responsabilidad de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
frente al Sistema de Seguridad Social Integral .............................................. 15
1.8. Solución de conflictos en las cooperativas de trabajo asociado ................... 15
1.9. Procedimiento con los regímenes .................................................................. 16
1.10. Control concurrente ....................................................................................... 16
3
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
Págs.
CAPÍTULO II
MARCO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL
2.1. Ley 79 de 1988 .............................................................................................. 17

2.2. Decreto 1333 de 1989 .................................................................................... 51
2.3. Decreto 1934 de 2002 .................................................................................... 59
2.4. Ley 454 de 1998 ............................................................................................ 61
2.5. Decreto 2996 de 2004 .................................................................................... 88
2.6. Circular Conjunta 0067 de 2004. Minprotección- Supersolidaria ................. 89
2.7. Circular 022. Procuraduría General de la Nación .......................................... 95
2.8. Decreto 4588 de 2006 .................................................................................... 99
2.9. Ley 1111 de 2006, artículo 32 ....................................................................... 111
2.10. Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. Procuraduría
General de la Nación y Supersolidaria .......................................................... 112
2.11. Circular Externa No. 004 de 2007. Superintendencia de Puertos y Transporte 115
2.12. Circular Externa No. 005 de 2007 - Supersolidaria ....................................... 121
2.13. Circular No. 0036 de 2007. Minprotección Social ........................................ 129
2.14. Decreto 2417 de 2007 .................................................................................... 134
2.15. Jurisprudencia de Altas Cortes referida al Tema del Modelo Cooperativo ... 135
CAPÍTULO III
FORMATO Y GUÍA PARA LA CONSTITUCIÓN
DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
3.1. Modelo de Acta de Constitución de Cooperativas de Trabajo Asociado ....... 139

3.2. Guía para la elaboración de Regímenes de Trabajo Asociado y de
Compensaciones ............................................................................................ 141
4
Presentación
C
on el fin de promover la organización y fortalecimiento de formas aso-
ciativas, solidarias y mutuales para el fomento del trabajo y del empleo,
el Ministerio de la Protección Social, a través de la Dirección General de
Promoción del Trabajo, ha venido desarrollando una serie de instrumentos enca-
minados a promover el trabajo asociado, a través de la divulgación y publicación
de normas relacionadas con la materia.
En este sentido, el Ministerio de la Protección Social aplica las políticas, estra-

tegias, programas y proyectos dirigidos a prevenir, mitigar y superar los riesgos
asociados con desempleo, desacumulación de activos reales y pérdida del ingreso
que afectan a la población, donde la normatividad sobre las cooperativas y pre-
cooperativas de trabajo asociado se constituye en uno de los aspectos fundamen-
tales del funcionamiento del mercado de trabajo.
Como parte del Sistema de la Protección Social, es importante para el Minis-
terio contribuir a fortalecer las acciones de protección laboral, prevención, pro-
moción y cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores en el marco
de la economía solidaria.
Por lo anterior, el Ministerio de la Protección Social, a través de la Dirección
General de Promoción del Trabajo, elaboró la Cartilla “Cooperativas y Precoope-
rativas de Trabajo Asociado”. Se espera con su divulgación que contribuya no
sólo al conocimiento de la normatividad por parte de las organizaciones del sector
solidario, usuarios del servicio, asociados, desempleados y público en general,
sino al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y a la sensibiliza-
ción de los diferentes actores relacionados con el tema.
5
Con la publicación y divulgación de esta cartilla se pretende presentar los

lineamientos que permitan orientar la aplicación de la normatividad relacionada
con los deberes, los derechos y la protección laboral de los trabajadores asociados
en organizaciones solidarias de trabajo asociado.
El documento desarrolla contenidos relacionados con los aspectos generales
de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, el marco legal, su ju-
risprudencia y los modelos y formatos para su constitución, haciendo énfasis en
el acuerdo cooperativo de trabajo asociado, estructura interna de estas organiza-
ciones, regímenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado regulan sus actos con los asociados, responsabilidades frente a la segu-
ridad social integral, entre otros.

6
Introducción
C olombia se encuentra ante el surgimiento de la solidaridad humana como una

forma alternativa de asumir los desafíos de un mundo globalizado y altamen-
te competitivo, característicos del actual sistema económico político mundial,
donde la economía solidaria se constituye como eje fundamental para la construcción de
procesos a través de esfuerzos entre diversos estamentos públicos y privados, orientados
a lograr el bienestar económico-social de la población, la convivencia y la paz.
La Constitución Política de Colombia propende la asociatividad como elemento im-

portante para el desarrollo del país, de acuerdo con los artículos 58 y 333 donde se consa-
gra. “El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad”
y “fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial”, razón
por la que el Estado propicia participación en la gestación de proyectos de desarrollo
enfatizando en la generación de empleo.
Actualmente, las formas asociativas y organizaciones solidarias de producción y co-

mercialización han ganado participación social y económica. En el año 2004 se registra-
ron 211 precooperativas de trabajo asociado y 1.575 cooperativas de trabajo asociado, en
el año 2005, 123 precooperativas y 925 cooperativas de trabajo asociado; en el año 2006
se registraron 695 cooperativas y 63 precooperativas de trabajo asociado, y en el primer
trimestre de 2007, 53 cooperativas y 4 precooperativas. En muchas regiones del país,
comunidades y trabajadores se han asociado en diversas cooperativas bajo el principio de
solidaridad, para crear sus propios medios de subsistencia y contribuir al bienestar social,
generación de riqueza y satisfacción de necesidades tanto individuales como colectivas,
favoreciendo el desarrollo de las comunidades y del país en general.
Es de importancia aclarar que se trata de una guía, mas no de un modelo, dado que
cada empresa tiene sus particularidades de acuerdo con su tamaño y la actividad econó-
mica que desarrolle. Sin embargo, las actuaciones deben estar conformes a las normas
legales vigentes.
7
El Ministerio de la Protección Social consciente de su responsabilidad ante el país,

se complace en presentar la Cartilla de Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Aso-
ciado, como un instrumento de promoción del trabajo autogestionario para los grupos
poblacionales con mayor nivel de vulnerabilidad.
ANDRÉS FERNANDO PALACIO CHAVERRA

Viceministro de Relaciones Laborales
8
Capítulo I:
Aspectos Generales
L
as Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin
ánimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economía, que asocian per-
sonas naturales que simultáneamente son gestoras, contribuyen económicamente
a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo
de actividades económicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en común
bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados
y de la comunidad en general.
Tienen como principales características las siguientes:
• Personas jurídicas constituidas con un mínimo de 5 ó 10 asociados, según sean

PCTA o CTA.
• La Asociación de sus miembros debe ser libre y voluntaria.
• Constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de los tres (3) meses
siguientes a la asociación, hayan recibido un curso básico de economía solidaria,
con énfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas.
• Gestores y con autonomía empresarial.
• Aportantes económicos (puede deducirse de las compensaciones).
9
• Aportantes de su capacidad de trabajo.

• Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la comuni-
dad en general.
• Son solidarias en la compensación o retribución.
• Están regidas por el principio de la igualdad de los asociados.
• No tienen ánimo de lucro.
• Su organización es democrática.
• Tienen autonomía empresarial.
Tienen como Objeto Social generar y mantener trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonomía, autodeterminación y autogobierno. En sus estatutos se
debe precisar la actividad socioeconómica que desarrollarán.
El Gobierno Nacional considera que para los grupos necesitados existe una opción
de producción en la economía solidaria, siendo ella un sector de vital importancia en la
generación de oportunidades laborales. Al Sector de la Economía Solidaria, pertenecen
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se conforman por un número
determinado de asociados, caracterizándose por la producción de bienes, ejecución de
obras y prestación de servicios.
Los asociados son trabajadores no asalariados, por esto no existen relaciones labora-
les, pero sí reciben compensación por la labor que aporten al proceso productivo. Estas
empresas se caracterizan por no tener ánimo de lucro.
Las cooperativas de trabajo asociado se apoyan en dos principios: el de identidad y el
de participación.
En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por

estatutos y regímenes adoptados por los propios asociados, quienes laboran en ellas y
se caracterizan por aportar fuerza laboral y capital, siendo copropietarios, cogestores y
beneficiarios directos de la gestión económica y social.
10
1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS FORMAS DE TRABAJO
La fuerza laboral tiene diferentes modalidades de desempeño encontrándose entre

ellas el trabajador dependiente y el trabajador independiente o cuenta propia.
El trabajador dependiente se rige por el Código Sustantivo del Trabajo. En el inde-
pendiente cobra bastante importancia el trabajo asociado, representado por cooperativas,
que se dividen en:
• Especializadas
• Integrales
• Multiactivas
• Trabajo Asociado
Estas modalidades se caracterizan por ser organizaciones productivas, que realizan

una actividad de tipo empresarial dirigida a cualquiera de los principales renglones de la
economía.
DEPENDIENTE INDEPENDIENTE ASOCIADO
Relación Jurídica Código Sustantivo del Normas Normas comerciales

Trabajo Comerciales y Civiles Normas civiles
Estatutos y regímenes
Propiedad empresarial No existe Total Copropiedad

Asociados
Remuneración Salarios Honorarios Compensaciones Re-

Prestaciones Sociales Excedentes tribución por servicios
Operacionales
Participación Ninguna Total Según aportes

utilidades
Gestión Empresarial Ninguna Total Cogestión entre aso-

ciados
Riesgo empresarial Ninguna Total Compartido

solidariamente
Responsabilidad Ninguna Total Compartida

empresarial solidariamente
11
1.2. REFERENCIAS NORMATIVAS
• Ley 79 de 1988
• Decreto 1333 de 1989
• Ley 454 de 1998
• Decreto 2996 de 2004 (declarado inexequible parcialmente por la sentencia C.E.
15214 de 2006)
• Circular Conjunta 0067 de 2004. Minprotección- Supersolidaria
• Circular 022 de 2005. Procuraduría General de la Nación
• Ley 1111 de 2006, artículo 32
• Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. Procuraduría General de la Nación y
Supersolidaria
• Circular externa No. 0004. Superintendencia de Puertos y Transporte
• Circular externa No. 0005. Supersolidaria
• Circular 0036. Minprotección Social
• Decreto 2417 del 26 de junio de 2007
En el Capítulo 2 se pueden consultar las normas mencionadas.
1.3. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO

Es el contrato que se celebra por un número determinado de personas, con el objeto
de crear y organizar una persona jurídica de derecho privado, denominada Cooperativa
o Precooperativa de Trabajo Asociado, cuyas actividades deberán cumplirse con fines de
interés social y sin ánimo de lucro.
Este acuerdo debe surgir de la manifestación libre y voluntaria de la persona natural
que participa en la creación de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o
que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente.
Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, los Regímenes de Trabajo
y de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilida-
des, capacidades y requerimientos en la ejecución de labores materiales e intelectuales,
sin que este vínculo quede sometido a la legislación laboral.
12
1.4. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

ASOCIADO
La base de la Cooperativa o Precooperativa está constituida por la totalidad de sus

asociados, que conforman la ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS; la cual elige
un CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIÓN una JUNTA DE VIGILANCIA y
un REVISOR FISCAL.
Las dos figuras anteriores son también órganos consultores de la Asamblea General.
El Consejo nombra un gerente para el manejo administrativo de la cooperativa, el cual
cuenta con el apoyo del COMITÉ DE EDUCACIÓN y otros comités que sean pertinentes
de acuerdo con la actividad de la cooperativa.
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DE REVISOR
DE ASOCIADOS
VIGILANCIA FISCAL
CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIÓN
COMITÉ DE OTROS
GERENTE
EDUCACIÓN COMITÉS
1.5. ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
Para el logro de las funciones de las cooperativas de trabajo asociado se desarrollan

las siguientes estrategias:
Gerencia empresarial
Profesionalización
Cooperativización
Integración
Capitalización
Crédito
Educación y capacitación
Competitividad
13
1.6. REGÍMENES CON LOS CUALES LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPE-

RATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO REGULAN SUS ACTOS CON LOS ASO-
CIADOS
Las relaciones existentes entre los asociados a una cooperativa o precooperativa de

trabajo asociado se regulan a través de regímenes que son aprobados o reformados por la
Asamblea General, revisados y autorizados por el Ministerio de la Protección Social. En
estos regímenes se establecen las reglas del juego, debido a que en esta clase de unidades
productivas no existe la figura patrón-trabajador.
Estos Regímenes son los de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
1.6.1. Régimen de Trabajo Asociado
El Régimen de Trabajo Asociado deberá contener, de acuerdo con lo establecido en el

artículo 24 del Decreto 4588 de 2006, los siguientes aspectos:
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o función, de conformi-

dad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2. Los aspectos generales en torno a la realización del trabajo, tales como jornadas,
horarios, turnos, días de descanso, permisos, licencias y demás formas de ausencias
temporales del trabajo, el trámite para solicitarlas, justificarlas y autorizarlas; las in-
compatibilidades y prohibiciones en la relación de trabajo asociado; los criterios que
se aplicarán para efectos de la valoración de oficios o puestos de trabajo; el período
y proceso de capacitación del trabajador asociado que lo habilite para las actividades
que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educación, capacitación
y evaluación.
3. Los derechos y deberes relativos a la relación del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y órganos competentes para su im-
posición, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.
5. Las causales de suspensión y terminación relacionadas con las actividades de traba-
jo y la indicación del procedimiento previsto para la aplicación de las mismas.
6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevención de riesgos
profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados.
7. Las demás disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias
para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrán contravenir dere-
chos constitucionales o legales en relación con la protección especial de toda forma
de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.
14
1.6.2. Régimen de Compensaciones

El Régimen de Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado deberá contener de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 del Decreto
4588 de 2006, los siguientes aspectos:
1. Monto, modalidades de compensación y niveles o escalas para los diferentes traba-

jos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al tra-
bajador asociado; requisitos, condiciones y límites.
3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
4. La forma de entrega de las compensaciones.
1.7. RESPONSABILIDAD DE LAS CTA Y PCTA FRENTE AL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado es la encargada de efectuar los
trámites necesarios para realizar el proceso de afiliación y el pago de los aportes al Siste-
ma de Seguridad Social Integral, con base en las disposiciones legales sobre el tema.
De esta forma, las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado, están obligadas
a afiliar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral mientras dure el contrato
de asociación.
La Cooperativa o Precooperativa no suple su obligación de afiliación al Sistema, por
el hecho de que sus asociados aparezcan como beneficiarios en el régimen contributivo en
salud, como cotizantes a un régimen excepcional tanto en salud como en pensiones, como
beneficiarios de un régimen excepcional en salud, como afiliado dependiente por otra
empresa o como afiliado a salud y pensiones por otros ingresos diferentes a los derivados
del contrato de asociación, como beneficiario afiliado al Régimen Subsidiado en Salud, o
porque hayan presentado su clasificación por la encuesta del SISBÉN.
1.8. SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

ASOCIADO
Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado y sus asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se someterán
en primer lugar a los procedimientos de arreglo de conflictos por vía de conciliación
estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se someterán al
procedimiento arbitral de que trata el Código de Procedimiento Civil, o a la jurisdicción
laboral ordinaria.
15
1.9. PROCEDIMIENTO CON LOS REGÍMENES
Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán tener los Regímenes

de Trabajo y de Compensaciones revisados y autorizados por el Ministerio de la Protec-
ción Social, los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Régimen de Trabajo Aso-
ciado y de Compensaciones y al Consejo de Administración, establecer las políticas y
procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicación. El procedimiento
de autorización del Régimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones será el que esta-
blezca el Ministerio de la Protección Social.
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrán adoptar los regímenes
de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez au-
torizados por el Ministerio de la Protección Social, deberán ser publicados, mantenerse
visibles y disponibles para los trabajadores asociados.
1.10. CONTROL CONCURRENTE
Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Econo-

mía Solidaria y las demás Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la
Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado, el Ministerio de la Protección Social,
en los términos del Decreto 205 de 2003 y de las normas que lo modifiquen o adicionen,
está igualmente facultado para efectuar la inspección y vigilancia sobre la regulación y
condiciones de trabajo desarrollado por los asociados.
Los Inspectores de Trabajo atenderán las reclamaciones que se presenten en relación
con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociativo y po-
drán actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se presenten.
16
Capítulo II:
Marco Legal y Jurisprudencial
2.1. LEY 79 DE 1988

(Diciembre 23)
Por la cual se actualiza la legislación cooperativa.

El Congreso de Colombia,
DECRETA:
TÍTULO PRELIMINAR
OBJETIVOS DE LA PRESENTE LEY
Artículo 1º. El propósito de la presente Ley es dotar al sector cooperativo de un marco

propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economía nacional, de acuerdo
con los siguientes objetivos:
1. Facilitar la aplicación y práctica de la doctrina y los principios del cooperativis-
mo.
2. Promover el desarrollo del derecho cooperativo como rama especial del ordena-
miento jurídico general.
3. Contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y la economía social.
4. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia, mediante una activa
participación.
5. Fortalecer el apoyo del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal al sector
cooperativo.
6. Propiciar la participación del sector cooperativo en el diseño y ejecución de los
planes y programas de desarrollo económico y social, y
17
7. Propender al fortalecimiento y consolidación de la integración cooperativa en sus

diferentes manifestaciones.
Artículo 2º. Declárese de interés común la promoción, la protección y el ejercicio del

cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al for-
talecimiento de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso,
a la racionalización de todas las actividades económicas y a la regulación de tarifas,
tasas, costos y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.
El Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estímulo, la pro-
tección y la vigilancia, sin perjuicio de la autonomía de las organizaciones cooperativas.
TÍTULO I
DEL ACUERDO COOPERATIVO
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 3º. Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un número deter-
minado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona jurídica de derecho
privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de interés
social y sin ánimo de lucro. Toda actividad económica, social o cultural puede organizarse
con base en el acuerdo cooperativo.
Artículo 4º. Es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual los
trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gesto-
res de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente
bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en
general. Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de lucro, cuando cumpla
los siguientes requisitos:
1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación,
la del remanente patrimonial.
2. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al cre-
cimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en
proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Artículo 5º. Toda cooperativa deberá reunir las siguientes características:

1. Que tanto el ingreso de los asociados como su retiro sean voluntarios.
2. Que el número de asociados sea variable e ilimitado.
3. Que funcione de conformidad con el principio de la participación democrática.
18
4. Que realice de modo permanente actividades de educación cooperativa.

5. Que se integre económica y socialmente al sector cooperativo.
6. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin conside-
ración a sus aportes.
7. Que su patrimonio sea variable e ilimitado; no obstante, los estatutos establecerán
un monto mínimo de aportes sociales no reducibles durante la existencia de la coo-
perativa.
8. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación,
la del remanente.
9. Que tenga una duración indefinida en los estatutos, y
10. Que se promueva la integración con otras organizaciones de carácter popular que
tengan por fin promover el desarrollo integral del hombre.
Artículo 6º. A ninguna cooperativa le será permitido:

1. Establecer restricciones o llevar a cabo prácticas que impliquen discriminaciones
sociales, económicas, religiosas o políticas.
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que
hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los beneficios o prerrogativas
que las leyes otorgan a las cooperativas.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores o fundadores, o preferencias a una
porción cualquiera de los aportes sociales.
4. Desarrollar actividades distintas a las enumeradas en sus estatutos, y
5. Transformarse en sociedad comercial.
Artículo 7º. Serán actos cooperativos los realizados entre sí por las cooperativas, o
entre estas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social.
Artículo 8º. Serán sujetos de la presente Ley las personas naturales o jurídicas que parti-
cipen en la realización del objeto social de las cooperativas, los organismos cooperativos de
segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las precooperativas,
en lo pertinente las formas asociativas previstas en el artículo 130 de la presente Ley y de
manera subsidiaria las entidades de que trata el artículo 131 de esta Ley.
Artículo 9º. Las cooperativas serán de responsabilidad limitada. Para los efectos de
este artículo se limita la responsabilidad de los asociados al valor de sus aportes y la res-
ponsabilidad de la cooperativa para con terceros, al monto del patrimonio social.
Artículo 10. Las cooperativas prestarán preferencialmente sus servicios al personal

asociado. Sin embargo, de acuerdo con sus estatutos podrán extenderlos al público no afi-
liado, siempre en razón del interés social o del bienestar colectivo. En tales casos, los ex-
cedentes que se obtengan serán llevados a un Fondo social no susceptible de repartición.
19
Artículo 11. Las cooperativas podrán asociarse con entidades de otro carácter jurí-
dico, a condición de que dicha asociación sea conveniente para el cumplimiento de su
objeto social y que con ella no se desvirtúe ni su propósito de servicio, ni el carácter no
lucrativo de sus actividades.
Artículo 12. Las cooperativas acompañarán a su razón social las palabras “COOPE-
RATIVA”, o “COPERATIVO”.
Estas denominaciones sólo podrán ser usadas por las entidades reconocidas como
tales por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, y en todas las mani-
festaciones públicas como avisos, publicaciones y propaganda, deberán presentar el nú-
mero y fecha de la resolución de reconocimiento de personería jurídica o del registro que
en su defecto reglamente el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
CAPÍTULO II
De la constitución y reconocimiento de las cooperativas
Artículo 13. En desarrollo del acuerdo cooperativo, las cooperativas se constituirán
por documento privado y su personería jurídica será reconocida por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artículo 14. La constitución de toda cooperativa se hará en asamblea de constitución,

en la cual serán aprobados los estatutos y nombrados en prioridad los órganos de admi-
nistración y vigilancia.
El Consejo de Administración allí designado nombrará el representante legal de la
entidad, quien será responsable de tramitar el reconocimiento de la personería jurídica.
El acta de la asamblea de constitución será firmada por los asociados fundadores, ano-
tando su documento de identificación legal y el valor de los aportes iniciales.
El número mínimo de fundadores será de veinte, salvo las excepciones consagradas
en normas especiales.
Artículo 15. El reconocimiento de personería jurídica se hará con base en los
siguientes requisitos:
1. Solicitud escrita de reconocimiento de personería jurídica.
2. Acta de la asamblea de constitución.
3. Texto completo de los estatutos.
4. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes
iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de la coo-
perativa, y
5. Acreditar la educación cooperativa por parte de los fundadores, con una intensidad
no inferior a veinte (20) horas.
20
Parágrafo. La educación cooperativa de los sectores indígenas y agropecuarios será

impartida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artículo 16. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deberá re-
solver sobre el reconocimiento de personería jurídica dentro de los sesenta (60) días si-
guientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del término previsto, operará el
silencio administrativo positivo y la cooperativa podrá iniciar actividades. Dentro de los
seis (6) meses siguientes a la ocurrencia del silencio administrativo, el Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Cooperativas deberá visitar la cooperativa a fin de verificar que
esté totalmente ajustada a la ley y a los estatutos. En caso de encontrarse la ocurrencia de
violaciones, se le formulará un pliego de observaciones para que se ajuste a él dentro del
término previsto en las normas reglamentarias, cuyo incumplimiento dará lugar a que se
aplique la escala general de sanciones.
Artículo 17. En el acto de reconocimiento de personería jurídica se ordenará el regis-
tro de la cooperativa, el de los órganos de administración y vigilancia y el de su represen-
tante legal, debidamente identificado, y se autorizará su funcionamiento.
Artículo 18. Para todos los efectos legales será prueba de la existencia de una coope-
rativa y de su representación legal, la certificación que expida el Departamento Adminis-
trativo Nacional de Cooperativas.
Artículo 19. Los estatutos de toda cooperativa deberán contener:
1. Razón social, domicilio y ámbito territorial de operaciones.
2. Objeto del acuerdo cooperativo y enumeración de sus actividades.
3. Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su administración, retiro y
exclusión y determinación del órgano competente para su decisión.
4. Régimen de sanciones, causales y procedimientos.
5. Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles entre los asocia-
dos o entre estos y la cooperativa, por causa o con ocasión de actos cooperativos.
6. Régimen de organización interna, constitución, procedimientos y funciones de los
órganos de administración y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y forma de
elección y remoción de sus miembros.
7. Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias.
8. Representación legal; funciones y responsabilidades.
9. Constitución e incremento patrimonial de la cooperativa; reservas y fondos socia-
les, finalidades y forma de utilización de los mismos.
10. Aportes sociales mínimos no reducibles durante la vida de la cooperativa; forma
de pago y devolución; procedimientos para el avalúo de los aportes en especie o en
trabajo.
21
11. Forma de aplicación de los excedentes cooperativos.

12. Régimen y responsabilidad de las cooperativas y de sus asociados.
13. Normas para fusión, incorporación, transformación, disolución y liquidación.
14. Procedimientos para reforma de estatutos, y
15. Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado
cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con su objeto social.
Parágrafo 1º. Los estatutos serán reglamentados por el Consejo de Administración,

con el propósito de facilitar su aplicación en el funcionamiento interno y en la prestación
de servicios.
Parágrafo 2º. Los estatutos de las cooperativas de indígenas se adecuarán a la realidad

económico-social y a las tradiciones culturales de las respectivas comunidades, en con-
cordancia con lo dispuesto en las normas especiales sobre la materia.
Artículo 20. Las reformas de los estatutos de las cooperativas deberán ser aprobadas
en asamblea general y sancionadas por el Departamento Administrativo Nacional de Coo-
perativas.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionará las reformas esta-
tutarias dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de recepción del acta correspondiente.
Si no lo hiciere dentro del término previsto, operará el silencio administrativo positivo.
CAPÍTULO III
De los asociados
Artículo 21. Podrán ser asociados de las cooperativas:
1. Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cum-
plido catorce (14) años. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a través de re-
presentante legal.
2. Las personas jurídicas de derecho público.
3. Las personas jurídicas del sector cooperativo y las demás de derecho privado sin
ánimo de lucro.
4. Las empresas o unidades económicas cuando los propietarios trabajen en ellas y
prevalezca el trabajo familiar o asociado.
Artículo 22. La calidad de asociado de una cooperativa se adquiere:

1. Para los fundadores, a partir de la fecha de la asamblea de constitución, y
2. Para los que ingresen posteriormente, a partir de la fecha que sean aceptados por el
órgano competente.
22
Artículo 23. Serán derechos fundamentales de los asociados:

1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones propias
de su objetivo social.
2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administración mediante el
desempeño de cargos sociales.
3. Ser informado de la gestión de la cooperativa de acuerdo con las prescripciones
estatutarias.
4. Ejercer actos de decisión y elección en las asambleas generales.
5. Fiscalizar la gestión de la cooperativa, y
6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa.
El ejercicio de los derechos estará condicionado al cumplimiento de los deberes.
Artículo 24. Serán deberes especiales de los asociados:

1. Adquirir conocimiento sobre los principios básicos del cooperativismo, caracterís-
ticas del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo.
3. Aceptar y cumplir las decisiones de los órganos de administración y vigilancia.
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los asocia-
dos de la misma, y
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la estabilidad
económica o el prestigio social de la cooperativa.
Artículo 25. La calidad de asociado se perderá por muerte, disolución, cuando se trate
de personas jurídicas, retiro voluntario o exclusión.
Parágrafo. Los estatutos de las cooperativas establecerán los procedimientos para el reti-
ro de los asociados que pierdan alguna de las calidades o condiciones exigidas para serlo.
CAPÍTULO IV
De la administración y vigilancia
Artículo 26. La administración de las cooperativas estará a cargo de la asamblea ge-
neral, el consejo de administración y el gerente.
Artículo 27. La asamblea general es el órgano máximo de administración de las coo-

perativas y sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan
adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La consti-
tuye la reunión de los asociados hábiles o de los delegados elegidos por estos.
23
Parágrafo. Son asociados hábiles, para efectos del presente artículo, los inscritos en el
registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos.
Artículo 28. Las reuniones de asamblea general serán ordinarias y extraordinarias.

Las ordinarias deberán celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del año calenda-
rio para el cumplimiento de sus funciones regulares, excepción hecha de las entidades de
integración que las celebrarán dentro de los primeros cuatro (4) meses.
Las extraordinarias podrán reunirse en cualquier época del año, con el objeto de tratar
asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse hasta la siguiente asamblea
general ordinaria.
Las asambleas generales extraordinarias sólo podrán tratar los asuntos para los cuales
fueron convocadas y los que se deriven estrictamente de estos.
Artículo 29. Los estatutos podrán establecer que la asamblea general de asociados sea
sustituida por asamblea general de delegados, cuando aquella se dificulte en razón del
número de asociados que determinen los estatutos, o por estar domiciliado en diferentes
municipios del país, o cuando su realización resultare desproporcionadamente onerosa en
consideración a los recursos de la cooperativa. El número mínimo de delegados será de
veinte (20).
En este evento los delegados serán elegidos en el número y para el período previsto
en los estatutos y el consejo de administración reglamentará el procedimiento de elec-
ción, que en todo caso deberá garantizar la adecuada información y participación de los
asociados.
A la asamblea general de delegados le serán aplicables, en lo pertinente, las normas
relativas a la asamblea general de asociados.
Artículo 30. Por regla general la asamblea ordinaria o extraordinaria, será convocada
por el consejo de administración, para fecha, hora y lugar determinados.
La junta de vigilancia, el revisor fiscal, o un quince por ciento (15%) mínimo de los
asociados, podrán solicitar al consejo de administración, la convocatoria de asamblea
general extraordinaria.
Los estatutos de las cooperativas determinarán los procedimientos y la competencia
para efectuar la convocatoria a asamblea general ordinaria, cuando el consejo de admi-
nistración no lo realice dentro del plazo establecido en la presente Ley o desatienda la
petición de convocar la asamblea extraordinaria. La convocatoria se hará conocer a los
asociados hábiles o delegados elegidos, en la forma y términos previstos en los estatutos.
La junta de vigilancia verificará la lista de asociados hábiles e inhábiles y la relación de
estos últimos será publicada para conocimiento de los afectados.
24
Artículo 31. La asistencia de la mitad de los asociados hábiles o de los delegados

convocados constituirá quórum para deliberar y adoptar decisiones válidas; si dentro de la
hora siguiente a la convocatoria no se hubiere integrado este quórum, la asamblea podrá
deliberar y adoptar decisiones válidas con un número de asociados no inferior al diez por
ciento (10%) del total de los asociados hábiles, ni al cincuenta por ciento (50%) del nú-
mero requerido para constituir una cooperativa. En las asambleas generales de delegados
el quórum mínimo será el cincuenta por ciento (50%) de los elegidos y convocados.
Una vez constituido el quórum, este no se entenderá desintegrado por el retiro de
alguno o algunos de los asistentes, siempre que se mantenga el quórum mínimo a que se
refiere el inciso anterior.
Artículo 32. Por regla general las decisiones de la asamblea general se tomarán por
mayoría absoluta de los votos de los asistentes. Para las reformas de estatutos, la fijación
de aportes extraordinarios, la amortización de aportes, la transformación, la fusión, la
incorporación y la disolución para liquidación, se requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de los asistentes.
La elección de órganos o cuerpos plurales se hará mediante los procedimientos y sis-
temas que determinen los estatutos o reglamentos de cada cooperativa. Cuando se adopte
el de listas o planchas, se aplicará el sistema de cuociente electoral.
Artículo 33. En las asambleas generales corresponderá a cada asociado un solo voto,
salvo la excepción consagrada en el artículo 96 de la presente Ley.
Los asociados o delegados convocados no podrán delegar su representación en ningún
caso y para ningún efecto.
Las personas jurídicas asociadas a la cooperativa participarán en las asambleas de
estas, por intermedio de su representante legal o de la persona que este designe.
Artículo 34. La asamblea general ejercerá las siguientes funciones:

1. Establecer las políticas y directrices generales de la cooperativa para el cumpli-
miento del objeto social.
2. Reformar los estatutos.
3. Examinar los informes de los órganos de administración y vigilancia.
4. Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio.
5. Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en la ley y
los estatutos.
6. Fijar aportes extraordinarios.
7. Elegir los miembros del consejo de administración y de la junta de vigilancia.
25
8. Elegir el revisor fiscal y su suplente y fijar su remuneración, y

9. Las demás que le señalen los estatutos y las leyes.
Artículo 35. El consejo de administración es el órgano permanente de administración

subordinado a las directrices y políticas de la asamblea general.
El número de integrantes, su período, las causales de remoción y sus funciones serán
fijadas en los estatutos, los cuales podrán consagrar la renovación parcial de sus miem-
bros en cada asamblea.
Las atribuciones del consejo de administración serán las necesarias para la realización
del objeto social. Se consideran atribuciones implícitas las no asignadas expresamente a
otros órganos para la ley o los estatutos.
Artículo 36. Cuando una persona natural actúe en la asamblea general en representa-
ción de una persona jurídica asociada en la cooperativa y sea elegida como miembro del
consejo de administración, cumplirá sus funciones en interés de la cooperativa; en ningún
caso en el de la entidad que representa.
Artículo 37. El gerente será el representante legal de la cooperativa y el ejecutor de

las decisiones de la asamblea general y del consejo de administración. Será nombrado por
este y sus funciones serán precisadas en los estatutos.
Artículo 38. Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el Estado ejerce sobre la
cooperativa, esta contará con una junta de vigilancia y un revisor fiscal.
Artículo 39. La junta de vigilancia estará integrada por asociados hábiles en número
no superior a tres, con sus respectivos suplentes; su período y las causales de remoción
serán fijadas en los estatutos.
Artículo 40. Son funciones de la junta de vigilancia:

1. Velar por que los actos de los órganos de administración se ajusten a las prescripcio-
nes legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos.
2. Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y al Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Cooperativas sobre las irregularidades que existan en el fun-
cionamiento de la cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en
su concepto deben adoptarse.
3. Conocer los reclamos que presten los asociados en relación con la prestación de
los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la
debida oportunidad.
26
4. Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan los deberes consa-
grados en la ley, los estatutos y reglamentos.
5. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello, y velar
por que el órgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto.
6. Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para poder participar en las asam-
bleas o para elegir delegados.
7. Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria, y
8. Las demás que le asigne la Ley o los estatutos, siempre y cuando se refieran al con-
trol social y no correspondan a funciones propias de la auditoría interna o revisoría
fiscal, salvo en aquellas cooperativas eximidas de revisor fiscal por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artículo 41. Por regla general la cooperativa tendrá un revisor fiscal con su respectivo
suplente, quienes deberán ser contadores públicos con matrícula vigente; el Departamen-
to Administrativo Nacional de Cooperativas podrá eximir a las cooperativas de tener re-
visor fiscal cuando las circunstancias económicas o de ubicación geográfica o el número
de asociados lo justifiquen.
Artículo 42. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podrá autori-

zar que el servicio de revisoría fiscal sea prestado por organismos cooperativos de segun-
do grado, por instituciones auxiliares del cooperativismo, o por cooperativas de trabajo
asociado que contemplen dentro de su objeto social la prestación de este servicio, a través
de contador público con matrícula vigente.
Artículo 43. Las funciones del revisor fiscal serán señaladas en los estatutos y regla-
mentos de la cooperativa y se determinarán teniendo en cuenta las atribuciones asignadas
a los contadores públicos en las normas que regulan el ejercicio de la profesión, así como
en aquellas que exigen de manera especial la intervención, certificación o firma de dicho
profesional.
Ningún contador público podrá desempeñar el cargo de revisor fiscal en la cooperati-
va de la cual sea asociado.
Artículo 44. Las actas de las reuniones de los órganos de administración y vigilancia
de la cooperativa, debidamente firmadas y aprobadas, serán pruebas suficientes de los
hechos que constan en ellas.
Artículo 45. Compete a los jueces civiles municipales el conocimiento de las impug-
naciones de los actos o decisiones de la asamblea general y del consejo de administración
de las cooperativas, cuando no se ajusten a la ley o a los estatutos, o cuando excedan los
límites del acuerdo cooperativo. El procedimiento será el abreviado previsto en el Código
de Procedimiento Civil.
27
CAPÍTULO V
Del régimen económico
Artículo 46. El patrimonio de las cooperativas estará constituido por los aportes so-
ciales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de carácter permanente y las
donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Artículo 47. Los aportes sociales ordinarios o extraordinarios que hagan los asociados
pueden ser satisfechos en dinero, en especie o trabajo convencionalmente avaluados.
Parágrafo. Podrá establecerse en los estatutos un procedimiento para mantener el po-
der adquisitivo constante de los aportes sociales, dentro de los límites que fije el regla-
mento de la presente Ley y sólo para ejercicios económicos posteriores a la iniciación de
su vigencia.
Esta revalorización de aportes se hará con cargo al Fondo de que trata el numeral 1 del
artículo 54 de la presente Ley.
Artículo 48. Los aportes sociales de los asociados se acreditarán mediante certifica-
ciones o constancias expedidas según lo dispongan los estatutos y en ningún caso tendrán
el carácter de títulos valores.
Artículo 49. Los aportes sociales de los asociados quedarán directamente afectados
desde su origen en favor de la cooperativa como garantía de las obligaciones que contrai-
gan con ella.
Tales aportes no podrán ser gravados por sus titulares en favor de terceros, serán
inembargables y sólo podrán cederse a otros asociados en los casos y en la forma que
prevean los estatutos y reglamentos.
Artículo 50. Ninguna persona natural podrá tener más del diez por ciento (10%) de los
aportes sociales de una cooperativa y ninguna persona jurídica más del cuarenta y nueve
por ciento (49%) de los mismos.
Artículo 51. Prestará mérito ejecutivo ante la jurisdicción ordinaria, para el cobro de
los aportes ordinarios o extraordinarios que los asociados adeuden a la cooperativa, la
certificación que expida esta en que conste la causa y la liquidación de la deuda, con la
constancia de su notificación en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa.
Artículo 52. Las cooperativas podrán establecer en sus estatutos, la amortización par-
cial o total de los aportes sociales hechos por los asociados, mediante la constitución de
un Fondo especial cuyos recursos provendrán del remanente a que se refiere el numeral
4 del artículo 54 de la presente Ley. En este caso la amortización se hará en igualdad de
condiciones para los asociados.
28
Parágrafo. Esta amortización será procedente cuando la cooperativa haya alcanzado

un grado de desarrollo económico que le permita efectuar los reintegros y mantener y
proyectar sus servicios, a juicio de la asamblea general.
Artículo 53. Las cooperativas tendrán ejercicios anuales que se cerrarán el 31 de di-
ciembre. Al término de cada ejercicio se cortarán las cuentas y se elaborará el balance, el
inventario y el estado de resultados.
Artículo 54. Si del ejercicio resultaren excedentes, estos se aplicarán de la siguiente

forma: Un veinte por ciento (20%) como mínimo para crear y mantener una reserva de
protección de los aportes sociales; un veinte por ciento (20%) como mínimo para el Fon-
do de Educación y un diez por ciento (10%) mínimo para un Fondo de Solidaridad.
El remanente podrá aplicarse, en todo o parte, según lo determinen los estatutos o la
asamblea general, en la siguiente forma:
1. Destinándolo a la revalorización de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en
su valor real.
2. Destinándolo a servicios comunes y seguridad social.
3. Retornándolo a los asociados en relación con el uso de los servicios o la participa-
ción en el trabajo.
4. Destinándolo a un Fondo para amortización de aportes de los asociados.
Artículo 55. No obstante lo previsto en el artículo anterior, el excedente de las coope-

rativas se aplicará en primer término a compensar pérdidas de ejercicios anteriores.
Cuando la reserva de protección de los aportes sociales se hubiere empleado para
compensar pérdidas, la primera aplicación del excedente será la de establecer la reserva
al nivel que tenía antes de su utilización.
Artículo 56. Las cooperativas podrán crear por decisión de la asamblea general otras
reservas y fondos con fines determinados.
Igualmente podrán prever en sus presupuestos y registrar en su contabilidad, incre-
mentos progresivos de las reservas y fondos con cargo al ejercicio anual.
CAPÍTULO VI
Del régimen de trabajo
Artículo 57. El trabajo de las cooperativas estará preferentemente a cargo de los pro-
pios asociados. Los trabajadores de las cooperativas tendrán derecho a ser admitidos en
ellas como asociados, si lo permite la naturaleza propia de las actividades sociales y las
condiciones que para el efecto deben reunir los asociados.
29
Artículo 58. Los asociados de las cooperativas podrán prestar a estas, en las etapas
iniciales de su funcionamiento, o en períodos de grave crisis económica, servicios per-
sonales a modo de colaboración solidaria o con carácter gratuito o convencionalmente
retribuido. En estos casos el ofrecimiento del asociado deberá constar por escrito, especi-
ficándose el tiempo y la excepcionalidad del servicio.
El ofrecimiento del trabajo solidario es revocable por el asociado en cualquier mo-
mento.
Artículo 59. En las cooperativas de trabajo asociado en que los aportantes de capital
son al mismo tiempo los trabajadores y gestores de la empresa, el régimen de trabajo, de
previsión, seguridad social y compensación, será establecido en los estatutos y reglamen-
tos en razón a que se originan en el acuerdo cooperativo y, por consiguiente, no estará su-
jeto a la legislación laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que
surjan se someterán al procedimiento arbitral previsto en el Título XXXIII del Código de
Procedimiento Civil o a la justicia laboral ordinaria. En ambos casos, se deberán tener en
cuenta las normas estatutarias, como fuente de derecho.
Las compensaciones por el trabajo aportado y el retorno de los excedentes previstos
en el artículo 54 numeral 3 de la presente Ley, se hará teniendo en cuenta la función del
trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo aportado.
Sólo en forma excepcional y debidamente justificada, las cooperativas de trabajo no
asociado podrán vincular trabajadores ocasionales o permanentes no asociados; en tales
casos, estas relaciones, se rigen por las normas de la legislación laboral vigente.
En las cooperativas que no sean de trabajo asociado, el régimen laboral ordinario se
aplicará totalmente a los trabajadores dependientes y a los trabajadores que a la vez sean
asociados.
Artículo 60. Las cooperativas podrán convenir o contratar con las cooperativas de
trabajo asociado la ejecución del trabajo total o parcial que aquellas requieran para la
realización de las actividades de su objeto social.
CAPÍTULO VII
Clases de cooperativas
Artículo 61. Las cooperativas en razón del desarrollo de sus actividades podrán ser
especializadas, multiactivas e integrales.
Artículo 62. Serán cooperativas especializadas las que se organizan para atender una
necesidad específica, correspondiente a una sola rama de actividad económica, social o
cultural.
Estas cooperativas podrán ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto
social, mediante la suscripción de convenios con otras entidades cooperativas.
30
Artículo 63. Serán cooperativas multiactivas las que se organizan para atender varias
necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurídica.
Los servicios deberán ser organizados en secciones independientes, de acuerdo con

las características de cada tipo especializado de cooperativa.
Artículo 64. Serán cooperativas integrales aquellas que en desarrollo de su objeto so-
cial, realicen dos o más actividades conexas y complementarias entre sí, de producción,
distribución, consumo y prestación de servicios.
Artículo 65. En todo caso, las cooperativas podrán comprender en su objeto social la
prestación de servicios de previsión, asistencia y solidaridad para sus miembros.
CAPÍTULO VIII
Disposiciones especiales aplicables a algunos tipos de cooperativas
Artículo 66. En las cooperativas especializadas de consumo, la vinculación deberá

ser abierta a todas las personas que puedan hacer uso de sus servicios y que acepten las
responsabilidades inherentes a la asociación.
Artículo 67. Los artículos o productos a que se refiere el inciso segundo del artículo
233 del Código Penal con referencia a las cooperativas, corresponden exclusivamente
a los víveres, artículos o productos de primera necesidad obtenidos de cooperativas de
consumo.
Artículo 68. Las cooperativas de educación serán de usuarios o de trabajadores y

podrán atender los distintos niveles o grados de enseñanza, incluyendo la educación su-
perior.
Serán asociados los propios sujetos de la educación, si reúnen las condiciones del
artículo 21 de la presente Ley, o en caso contrario, los padres o acudientes. Aquellas coo-
perativas que asocien trabajadores de la educación serán consideradas como de trabajo
asociado.
Artículo 69. Las editoriales, librerías, papelerías y las empresas fabricantes de mate-
riales básicos de educación los venderán a las cooperativas de educación y trabajadores
de la educación a precios de mayoristas, agentes o concesionarios.
Para tales efectos, se aplicará lo establecido en el artículo 137 de la presente Ley.
Artículo 70. Las cooperativas de trabajo asociado son aquellas que vinculan el trabajo
personal de sus asociados para la producción de bienes, ejecución de obras o la prestación
de servicios.
31
Artículo 71. Las cooperativas de trabajo asociado se constituirán con un mínimo de

diez asociados, y las que tengan menos de veinte, en los estatutos o reglamentos deberán
adecuar los órganos de administración y vigilancia a las características particulares de la
cooperativa, especialmente al tamaño del grupo asociado, a las posibilidades de división
del trabajo y a la aplicación de la democracia directa, así como también a las actividades
específicas de la empresa.
Artículo 72. Los organismos de carácter cooperativo que presten servicios de seguros
deberán ser especializados y cumplirán la actividad aseguradora principalmente en inte-
rés de sus propios asociados y de la comunidad vinculada a ellos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 56 de la presente Ley, cuando los servicios

de previsión y solidaridad a que se refiere el artículo 65 de la presente Ley requieran una
base técnica que los asimile a seguros, deberán ser contratados con organismos cooperati-
vos especializados en este ramo, o con otras entidades aseguradoras legalmente estableci-
das; las entidades que actualmente los presten podrán continuar haciéndolo a menos que,
requeridas por el organismo correspondiente del Estado, no demuestren su competencia
técnica y económica para hacerlo.
Artículo 73. Los aportes y las reservas técnicas de los organismos cooperativos de
seguros se destinarán a los bienes y depósitos necesarios para una eficaz operación y a
inversiones en instituciones del sector cooperativo o del sector público, atendiendo en
todo caso a la seguridad, liquidez y rentabilidad necesarias.
Artículo 74. Los organismos cooperativos de seguros, de acuerdo con la filosofía coo-
perativa, no estarán en principio sometidos a la intermediación de agencias, agentes o
corredores de seguros. No obstante, los estatutos podrán disponer lo contrario.
Artículo 75. Las cooperativas de transportes serán, separada o conjuntamente, de

usuarios del servicio, trabajadores o propietarios asociados, para la producción y presta-
ción del mismo.
Parágrafo. Las cooperativas de transporte en sus diferentes modalidades gozarán de

los siguientes beneficios:
1. El Gobierno estimulará la constitución de cooperativas que tengan por objeto el

servicio público de transporte automotor y reglamentará su campo de acción, organi-
zación y funcionamiento. Para su constitución no se exigirá la autorización previa del
Instituto Nacional de Transporte o de la entidad que haga sus veces.
2. Las cooperativas, en las diferentes modalidades de transporte, tendrán prelación en

la asignación de rutas, horarios y capacidad transportadora, siempre y cuando estén en
igualdad de condiciones con los demás interesados en la prestación del servicio.
32
3. Las ensambladoras de vehículos, las fábricas de llantas y la industria en general,

venderán directamente sus productos a las cooperativas de transporte en sus diferentes
modalidades, a los mismos precios que tengan para sus agentes y concesionarios. Para
tales efectos, se aplicará lo establecido en el artículo 137 de la presente Ley.
4. Para formalizar la desvinculación de un vehículo que haga parte de una cooperativa
de transporte, se requiere la presentación previa del paz y salvo de la cooperativa a la
cual el vehículo esté inscrito.
Artículo 76. Las cooperativas de vivienda que tengan por objeto organizar y desa-
rrollar conjuntos habitacionales de propiedad cooperativa, y en las cuales los asociados
sean simultáneamente aportadores y usuarios del conjunto habitacional, podrán limitar la
asociación al número de unidades de vivienda que contemple el programa.
Artículo 77. En las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa, los terrenos,

las viviendas, las construcciones de todo orden y demás elementos adheridos al inmueble
serán de propiedad exclusiva de la cooperativa. En las cooperativas de vivienda de pro-
piedad cooperativa los asociados tendrán derecho a la utilización plena y exclusiva de la
unidad que les asigne mediante contrato escrito en el que conste la identificación de la
vivienda asignada y las condiciones de utilización.
Igualmente tendrán derecho al uso de las áreas o zonas comunes que posea el conjunto
de acuerdo con el reglamento interno de la cooperativa. El valor de los aportes de los aso-
ciados en las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa será igual al valor final
de la unidad asignada reajustado anualmente mediante los procedimientos de corrección
monetaria que establezcan los estatutos.
Artículo 78. Las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa solo podrán cons-
tituir gravámenes hipotecarios diferentes de los que tengan por objeto garantizar présta-
mos para compra de los terrenos y construcción del conjunto habitacional, cuando así
lo acuerde la asamblea general con el voto favorable del setenta por ciento (70%) de los
asociados.
Artículo 79. Además de las reservas ordinarias, las cooperativas de vivienda de pro-
piedad cooperativa constituirán, mediante cuotas periódicas de los asociados, un fondo
para mantenimiento, reparaciones, reconstrucción o mejoras de los bienes del conjunto
habitacional. Para el cobro de este tipo de cuotas prestará mérito ejecutivo la certificación
que expida la cooperativa, en que conste la causa y la liquidación de la deuda con la cons-
tancia de su notificación en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa.
Artículo 80. Cuando las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa amplíen

su objetivo social para organizar servicios que correspondan a necesidades conexas o
complementarias de los asociados, tales como educación, consumo, salud, transporte
y recreación, serán consideradas como cooperativas integrales o multiactivas, según el
33
caso, y las instalaciones y construcciones destinadas a tales servicios se entenderán incor-

poradas al conjunto habitacional, para todos los efectos legales.
Artículo 81. Los asociados a las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa

solo podrán ser excluidos por decisión final de las asambleas generales y la restitución
de las unidades habitacionales ocupadas por ellos o por cesionarios temporales, se hará
mediante el trámite del proceso verbal que establece el Código de Procedimiento Civil.
Artículo 82. La reglamentación contenida en los artículos anteriores se entenderá sin

perjuicio de la existencia de las cooperativas de vivienda de propiedad individual.
Artículo 83. Además de lo previsto en otras leyes sobre la materia, habrá lugar a la liquida-
ción parcial de cesantías, cuando su inversión se destine a satisfacer necesidades de vivienda,
a través de planes adelantados por organismos cooperativos debidamente autorizados.
Parágrafo. Los fabricantes de materiales básicos de construcción, clasificados como
tales por el Ministerio de Desarrollo o por el Instituto de Crédito Territorial, los venderán
a las cooperativas de vivienda a precios de mayoristas, agentes o concesionarios. Para
tales efectos, se aplicará lo establecido en el artículo 137 de la presente Ley.
Artículo 84. Las cooperativas agropecuarias, agroindustriales, piscícolas y mineras
podrán ser de trabajadores o de propietarios o de ambas modalidades y para su constitu-
ción les será aplicable lo dispuesto en el artículo 71 de la presente Ley.
Artículo 85. Las cooperativas agropecuarias podrán desarrollar sus actividades por
medio de la explotación colectiva o individual de la tierra y los bienes vinculados a ella,
dentro de la más amplia concepción contractual, pudiendo incluso celebrar contratos de
fideicomiso con asociados o terceros.
Artículo 86. Las cooperativas relacionadas en este capítulo se regirán en primer tér-
mino por las disposiciones especiales aplicables a cada una de ellas, y en segundo lugar,
por las disposiciones de carácter general.
Artículo 87. Sin perjuicio de las disposiciones anteriores, el Departamento Adminis-
trativo Nacional de Cooperativas, regulará los tipos específicos de cooperativas de acuer-
do con las necesidades de fomento del cooperativismo y con sujeción en todo caso, a los
principios y características del acuerdo cooperativo previsto en esta Ley.
CAPÍTULO IX
De la educación cooperativa
Artículo 88. Las cooperativas están obligadas a realizar de modo permanente, activi-
dades que tiendan a la formación de sus asociados y trabajadores en los principios, méto-
dos y características del cooperativismo, así como para capacitar a los administradores en
la gestión empresarial propia de cada cooperativa.
34
Las actividades de asistencia técnica, de investigación y de promoción del cooperati-

vismo, hacen parte de la educación cooperativa que establece la presente Ley.
Artículo 89. Se podrá dar cumplimiento a la obligación del artículo anterior, mediante
la delegación o ejecución de programas conjuntos realizados por organismos cooperati-
vos de segundo grado o por instituciones auxiliares de cooperativismo especializadas en
educación cooperativa.
Artículo 90. En los estatutos o reglamentos de toda cooperativa deberán preverse
el funcionamiento de un comité u órgano de la administración encargado de orientar y
coordinar las actividades de educación cooperativa y de elaborar cada año un plan o pro-
grama con su correspondiente presupuesto, en el cual se incluirá la utilización del Fondo
de Educación.
Artículo 91. Las actividades escolares de ahorro, consumo, suministro y demás ser-
vicios complementarios, tendrán una finalidad educativa y se realizarán por intermedio
de talleres cooperativos, cuyo funcionamiento será reglamentado por el Ministerio de
Educación Nacional en asocio con el Departamento Administrativo Nacional de Coope-
rativas.
CAPÍTULO X
De la integración cooperativa
Artículo 92. Las cooperativas podrán asociarse entre sí para el mejor cumplimiento
de sus fines económicos o sociales en organismos de segundo grado de carácter nacional
o regional. Aquellos de índole económica serán especializados en determinado ramo o
actividad. En los organismos de segundo grado podrán participar, además, fondos de
empleados, asociaciones mutualistas, denominadas sociedades mutuarias por la Ley 24
de 1981, y demás instituciones sin ánimo de lucro que puedan contribuir o beneficiarse
de las actividades que desarrollen estos organismos.
Los organismos de segundo grado de carácter nacional, requieren para constituirse
un número mínimo de diez cooperativas. Los de carácter regional se constituirán con no
menos de cinco cooperativas.
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, excepcional-
mente y cuando las condiciones socioeconómicas lo justifiquen, podrá autorizar la par-
ticipación en los organismos de segundo grado de carácter económico, en calidad de
asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los
órganos de administración y vigilancia, para garantizar la representación mayoritaria de
las cooperativas.
Los derechos de votación de las personas naturales asociadas se regirán de acuerdo
con el artículo 33 de la presente Ley, sin admitir la excepción consagrada en el artículo
96 de esta Ley.
35
Artículo 93. Los organismos cooperativos de segundo grado y las instituciones auxi-
liares de cooperativismo, podrán crear organismos de tercer grado de carácter asociativo,
con el fin de unificar la acción de defensa y representación del movimiento nacional e
internacional.
Un organismo de tercer grado sólo podrá constituirse con un número no inferior a
doce entidades, y en sus estatutos determinará la participación de las entidades del sector
cooperativo y la forma de su integración.
Artículo 94. Los organismos cooperativos podrán, directamente o en forma conjunta,

crear instituciones auxiliares del cooperativismo orientadas exclusivamente al cumpli-
miento de actividades de apoyo o complementación de su objeto social.
Igualmente podrán ser reconocidas como tales por el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas las entidades que no teniendo naturaleza jurídica cooperativa,
carezcan de ánimo de lucro y realicen actividades orientadas al desarrollo del sector co-
operativo.
Las instituciones auxiliares cuyos miembros sean personas naturales, podrán asociar-
se a organismos cooperativos de segundo grado. Aquellas cuyos miembros sean personas
jurídicas, podrán asociarse a organismos cooperativos de tercer grado.
Artículo 95. Las cooperativas podrán también convenir la realización de una o más
operaciones en forma conjunta, estableciendo cuál de ellas debe asumir la gestión y la
responsabilidad ante terceros.
Artículo 96. Los organismos cooperativos de segundo y tercer grado deberán estable-
cer en los estatutos el régimen del voto y representación proporcional al número de aso-
ciados, al volumen de operaciones con la entidad, o a una combinación de estos factores,
fijando un mínimo y un máximo que asegure la participación de sus miembros e impidan
el predominio excluyente de algunos de ellos.
Artículo 97. A los organismos mencionados en el presente capítulo les serán aplica-
bles, en lo pertinente, las normas legales previstas para las cooperativas.
CAPÍTULO XI
De las actividades financieras y de los bancos cooperativos
Artículo 98. Las entidades del sector cooperativo podrán organizar, bajo la naturaleza
jurídica cooperativa, instituciones financieras en sus diversas modalidades que se regirán
por las disposiciones propias de estas, en concordancia con las del régimen cooperativo.
Su constitución se sujetará a las normas generales de las respectivas instituciones finan-
cieras y quedarán sometidas integralmente al control y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria.
36
Parágrafo. No obstante lo dispuesto en este artículo, los organismos cooperativos de

segundo grado de carácter financiero que a la fecha de la sanción de la presente Ley cuen-
ten con certificado de autorización de la Superintendencia Bancaria, podrán solicitar su
reconocimiento como bancos, para lo cual el Superintendente juzgará la conveniencia de
tal reconocimiento, se cerciorará de la idoneidad, la responsabilidad y el carácter de los
solicitantes y si el bienestar público será fomentado con dicho reconocimiento.
Artículo 99. La actividad financiera del cooperativismo se ejercerá siempre en forma

especializada por las entidades a que se refiere el presente Capítulo, las cooperativas de
ahorro y crédito o de seguros, y por los organismos cooperativos de segundo grado e ins-
tituciones auxiliares del cooperativismo de carácter financiero o de seguros, con sujeción
a las normas que regulan dicha actividad.
Bajo circunstancias especiales y cuando condiciones sociales y económicas lo justi-
fiquen, el Gobierno Nacional podrá autorizar a las cooperativas multiactivas e integrales
que tengan Sección especializada para el ejercicio de la actividad financiera.
En concordancia con el artículo 151 de la presente Ley, la actividad financiera y de-
más aspectos contables y operativos de los organismos cooperativos de segundo grado
e instituciones auxiliares del cooperativismo de carácter financiero o de seguros, estarán
sometidos a la inspección y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, en los términos
del Decreto-ley 1939 de 1986 y demás disposiciones complementarias. El Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas ejercerá en los demás asuntos las funciones
propias de su competencia; no obstante, para sancionar reformas estatutarias de dichas
entidades, solicitará concepto previo de la Superintendencia Bancaria.
CAPÍTULO XII
De la fusión, incorporación, disolución y liquidación
Artículo 100. Las cooperativas podrán fusionarse o incorporarse cuando su objeto

social sea común o complementario.
Artículo 101. Cuando dos o más cooperativas se fusionen, se disolverán sin liquidarse
y constituirán una nueva cooperativa, con denominación diferente, que se hará cargo del
patrimonio de las cooperativas disueltas.
Artículo 102. En caso de incorporación, la cooperativa o cooperativas incorporadas se

disuelven sin liquidarse y su patrimonio se transfiere a la incorporante.
Artículo 103. La fusión requerirá la aprobación de las asambleas generales de las

cooperativas que se fusionan.
Para la incorporación se requerirá la aprobación de la asamblea general de la coopera-
tiva o cooperativas incorporadas. La cooperativa incorporante aceptará la incorporación
37
por resolución de la asamblea general o del consejo de administración, según lo dispon-

gan los estatutos.
Artículo 104. En caso de incorporación la cooperativa incorporante, y en el de fusión,

la nueva cooperativa, se subrogará en todos los derechos y obligaciones de las cooperati-
vas incorporadas o fusionadas.
Artículo 105. La fusión o incorporación requerirá el reconocimiento del Departamen-

to Administrativo Nacional de Cooperativas, para lo cual, las cooperativas interesadas
deberán presentar los nuevos estatutos y todos los antecedentes y documentos referentes
a la fusión o a la incorporación.
Artículo 106. Las cooperativas podrán ser disueltas por acuerdo de asamblea general,
especialmente convocadas para el efecto y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo
32 de la presente Ley.
La resolución de disolución deberá ser comunicada al Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la realiza-
ción de la asamblea, para los fines legales pertinentes.
Artículo 107. Las cooperativas deberán disolverse por una cualquiera de las siguientes
causas:
1. Por acuerdo voluntario de los asociados.
2. Por reducción de los asociados a menos del número mínimo exigible para su cons-
titución, siempre que esta situación se prolongue por más de seis meses.
3. Por incapacidad o imposibilidad de cumplir el objeto social para el cual fue creada.
4. Por fusión o incorporación a otra cooperativa.
5. Por haberse iniciado contra ella concurso de acreedores, y
6. Porque los medios que empleen para el cumplimiento de sus fines o porque las ac-
tividades que desarrollan sean contrarias a la ley, a las buenas costumbres o al espíritu
del cooperativismo.
Artículo 108. En los casos previstos en los numerales 2º, 3º y 6º del artículo anterior,
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dará a la cooperativa un plazo
de acuerdo con lo establecido en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal,
o para que, en el mismo término, convoque asamblea general, con el fin de acordar la
disolución. Si transcurrido dicho término, la cooperativa no demuestra haber subsanado
la causal o no hubiese reunido asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas decretará la disolución y nombrará liquidador o liquidadores.
Artículo 109. Cuando la disolución haya sido acordada por la asamblea general, esta
designará el liquidador o liquidadores, de acuerdo con sus estatutos. Si el liquidador o
38
liquidadores, no fueren nombrados, o no entraren en funciones dentro de los treinta (30)

días siguientes a su nombramiento, el Departamento Administrativo Nacional de Coope-
rativas procederá a nombrarlos, según el caso.
Artículo 110. La disolución de las cooperativas, cualquiera que sea el origen de la

decisión, será registrada por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Igualmente deberá ser puesta en conocimiento público por la cooperativa, mediante
aviso en un periódico de circulación regular en el domicilio principal de la entidad que
se disuelve.
Artículo 111. Disuelta la cooperativa, se procederá a su liquidación. En consecuencia

no podrá iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto social y conservará su
capacidad jurídica únicamente para los actos necesarios a la inmediata liquidación. En tal
caso deberá adicionar su razón social con la expresión “en liquidación”.
Artículo 112. La aceptación del cargo liquidador o liquidadores, la posesión y la pres-

tación de la fianza, se harán ante el Departamento Administrativo Nacional de Coope-
rativas, o a falta de este, ante la primera autoridad administrativa del domicilio de la
cooperativa, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la comunicación de su
nombramiento.
Artículo 113. Los liquidadores actuarán de consuno y las discrepancias que se presen-
ten entre ellos serán resueltas por los asociados. El liquidador o liquidadores tendrán la
representación legal de la cooperativa.
Artículo 114. Cuando sea nombrada liquidadora una persona que administre bienes
de la cooperativa, no podrá ejercer el cargo sin que previamente se aprueben las cuentas
de su gestión, por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Si transcu-
rridos treinta (30) días desde la fecha de su designación, no se hubieren aprobado dichas
cuentas, se procederá a nombrar nuevo liquidador.
Artículo 115. El liquidador o liquidadores deberán informar a los acreedores y a los aso-
ciados del estado de liquidación en que se encuentra la cooperativa, en forma apropiada.
Artículo 116. Los asociados podrán reunirse cuando lo estimen necesario, para cono-
cer el estado de liquidación y dirimir las discrepancias que se presenten entre los liqui-
dadores.
La convocatoria se hará por un número de asociados superior al veinte por ciento
(20%) de los asociados de la cooperativa al momento de su disolución.
Artículo 117. A partir del momento en que se ordene la liquidación, las obligaciones
a término a cargo de la cooperativa, se hacen exigibles, pero sus bienes no podrán ser
embargados.
39
Artículo 118. Serán deberes del liquidador o liquidadores los siguientes:

1. Concluir las operaciones pendientes al tiempo de la disolución.
2. Formar inventario de los activos patrimoniales, de los pasivos de cualquier natura-
leza, de los libros y los documentos y papeles.
3. Exigir cuenta de su administración a las personas que hayan manejado intereses de
la cooperativa y no hayan obtenido el finiquito correspondiente.
4. Liquidar y cancelar las cuentas de la cooperativa con terceros y con cada uno de
los asociados.
5. Cobrar los créditos, percibir su importe y otorgar los correspondientes finiquitos.
6. Enajenar los bienes de la cooperativa.
7. Presentar estado de liquidación cuando los asociados lo soliciten.
8. Rendir cuentas periódicas de su mandato y al final de la liquidación, obtener del
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas su finiquito.
9. Las demás que se deriven de la naturaleza de la liquidación y del propio mandato.
Artículo 119. Los honorarios del liquidador o liquidadores serán fijados y regulados
por la entidad que los designe y en el mismo acto de su nombramiento. Cuando el nom-
bramiento del liquidador o liquidadores corresponda al Departamento Administrativo Na-
cional de Cooperativas, los honorarios se fijarán de acuerdo con la reglamentación que
para tal efecto expida la mencionada entidad.
Artículo 120. En la liquidación de las cooperativas deberá procederse al pago de

acuerdo con el siguiente orden de prioridades:
1. Gastos de liquidación.
2. Salarios y prestaciones sociales ciertos y ya causados al momento de la disolución.
3. Obligaciones fiscales.
4. Créditos hipotecarios y prendarios.
5. Obligaciones con terceros, y
6. Aportes de los asociados.
Cuando se trate de cooperativas autorizadas para captar recursos de asociados y de
terceros, estos depósitos se excluirán de la masa de la liquidación.
En los procesos de liquidación de las cooperativas de seguros y en las organizaciones
cooperativas de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carácter
financiero o de seguros, se seguirá el procedimiento especial establecido para las institu-
ciones financieras.
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Artículo 121. Los remanentes de la liquidación serán transferidos a la entidad coope-

rativa que los estatutos hayan previsto o, a falta de disposición estatutaria, a un fondo para
la investigación cooperativa administrado por un organismo cooperativo de tercer grado.
El Gobierno reglamentará lo referente a este último beneficiario cuando haya varios or-
ganismos en la misma situación.
TÍTULO II
DEL SECTOR COOPERATIVO
CAPÍTULO I
De los componentes del sector
Artículo 122. Las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer gra-
do, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las precooperativas, constituyen el
sector cooperativo.
CAPÍTULO II
De las instituciones auxiliares
Artículo 123. Son instituciones auxiliares del cooperativismo las personas jurídicas
sin ánimo de lucro que se constituyan de conformidad con el artículo 94 de la presente
Ley, con el objeto de incrementar y desarrollar el sector cooperativo, mediante el cumpli-
miento de actividades orientadas a proporcionar preferentemente a los organismos com-
ponentes del sector cooperativo el apoyo y ayuda necesarios para facilitar el mejor logro
de sus propósitos económicos y sociales.
Las instituciones auxiliares limitarán su objeto social a una sola línea de actividad y
sus áreas afines.
CAPÍTULO III
De las precooperativas
Artículo 124. Se consideran precooperativas los grupos que, bajo la orientación y con
el concurso de una entidad promotora, se organicen para realizar actividades permitidas a
las cooperativas, y que por carecer de capacidad económica, educativa, administrativa, o
técnica, no estén en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativas.
Artículo 125. Las precooperativas deberán evolucionar hacia cooperativas, en un tér-
mino de cinco (5) años prorrogables a juicio del Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas.
Artículo 126. Las entidades promotoras estarán obligadas a prestar a las precooperati-
vas que ellas promuevan, asistencia técnica, administrativa o financiera, así como atender
41
a la formación y capacitación de sus asociados para impulsar su desarrollo y asegurar su

evolución.
Artículo 127. Las entidades promotoras participarán en la administración y en el control
de las precooperativas, en la forma y términos que los estatutos establezcan, especialmente
en los aspectos de que trata el artículo anterior. Tal participación deberá disminuir gradual-
mente, a fin de garantizar la responsabilidad y autonomía decisoria de los asociados.
Artículo 128. El régimen de constitución, reconocimiento y funcionamiento de las
precooperativas será establecido por el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las ne-
cesidades de simplificación de los requisitos, procedimientos y trámites y su naturaleza
transitoria y evolutiva.
Parágrafo. Para los fines del presente artículo, se conceden facultades extraordinarias
al Presidente de la República, por un término de seis (6) meses, contados a partir de la
sanción de la presente Ley.
Artículo 129. Los estatutos de las precooperativas deberán contener el objeto social,
el régimen de asociación, las formas simplificadas de administración y vigilancia, el ré-
gimen económico y financiero y el procedimiento para la reforma de los estatutos, y para
su conversión en cooperativa.
Parágrafo. A las precooperativas les serán aplicables, en lo pertinente, las disposicio-
nes propias del tipo de cooperativas en las que posteriormente se organicen.
CAPÍTULO IV
De otras formas asociativas
Artículo 130. Las empresas de servicios en las formas de administraciones públicas
cooperativas, establecidas por la Nación, los departamentos, intendencias y comisarías
y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos, serán
consideradas como formas asociativas para los efectos de este título y podrán constituirse
con un mínimo de cinco entidades.
Artículo 131. A los fondos de empleados, asociaciones mutualistas, denominadas
sociedades mutuarias por la Ley 24 de 1981, y a las entidades de que trata el artículo
anterior, les serán aplicables, en subsidio de disposiciones legales y normas estatutarias,
las disposiciones de la presente Ley mientras el Gobierno expide los estatutos correspon-
dientes.
De conformidad con el numeral 12 del artículo 76 de la Constitución Nacional, re-
vístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias, por el término de seis
(6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para expedir las normas
reguladoras de las entidades previstas en este artículo, en concordancia con las siguientes
42
materias: Naturaleza jurídica de estas entidades y sus características básicas; constitución

de las respectivas formas asociativas; requisitos y trámites para el reconocimiento de per-
sonerías jurídicas; contenido básico de los correspondientes estatutos sociales; calidad de
asociados, adquisición y pérdida de tal calidad, sus derechos y deberes; el régimen econó-
mico y financiero de estas entidades; reglas especiales sobre servicios; órganos de repre-
sentación, dirección, administración y control; fusión, incorporación y transformación;
integración; normas de funcionamiento; medidas de promoción, fomento y estímulo para
las referidas entidades; causales de disolución y procedimientos de liquidación; regíme-
nes de responsabilidades y sanciones para los asociados, directivos y administradores.
Artículo 132. Los organismos de que trata el presente capítulo podrán asociarse a coo-
perativas y a organismos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo,
según lo establezcan los estatutos de la respectiva entidad.
TÍTULO III
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON LAS COOPERATIVAS
CAPÍTULO I
Del fomento económico cooperativo
Artículo 133. El Gobierno Nacional adoptará las políticas, normas y procedimientos

adecuados para asegurar el acceso de las cooperativas a los programas y recursos finan-
cieros de fomento, necesarios para promover el desarrollo del sector cooperativo, particu-
larmente las que se orienten a incrementar la producción y el empleo.
También garantizará el acceso de las cooperativas a las fuentes de distribución de
bienes y servicios, en condiciones de libre competencia y determinación equitativa de
cantidades, calidades y precios.
Artículo 134. El desarrollo y fomento cooperativos estarán a cargo de los organismos

cooperativos de segundo y tercer grado y para tales efectos el Gobierno canalizará pre-
ferentemente a través de los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones
auxiliares de cooperativismo de carácter financiero, los recursos financieros destinados
para tales fines.
Artículo 135. Además de lo dispuesto por el artículo 11 del Decreto-ley 1700 de 1977,
los organismos cooperativos podrán contratar con el Instituto de Seguros Sociales la
prestación de servicios a cargo de esta institución. Dichos contratos o convenios no se
sujetarán a lo dispuesto en las normas sobre contratación administrativa. El Gobierno
Nacional determinará las condiciones y contenidos de los contratos y convenios entre los
organismos cooperativos y el Instituto de Seguros Sociales.
43
Artículo 136. Las normas del presente capítulo se aplicarán sin perjuicio de otras
contempladas en disposiciones especiales.
Artículo 137. La industria en general y el comercio mayorista venderán directamente

sus productos a las cooperativas, a precios de mayoristas, agentes o concesionarios, de
acuerdo con la demanda que tengan estas y sus asociados y a la oferta de productos exis-
tentes en el mercado.
La renuncia a cumplir la presente disposición dentro del término reglamentario, a par-
tir de la solicitud elevada por la cooperativa, acarreará las sanciones que deberá imponer
el organismo competente de conformidad con las reglamentaciones.
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dictará y apli-

cará las normas necesarias para la producción, comercialización, distribución y consumo
de bienes y la prestación de servicios por parte de las cooperativas, que apunten al objeti-
vo social de regulación del mercado, al cual se refiere el título preliminar de esta Ley.
Así mismo, este Departamento Administrativo reglamentará las relaciones entre el
vendedor y las cooperativas compradoras, según los tipos de productos.
Artículo 138. Adiciónase el artículo 22 de la Ley 11 de 1986, el cual quedará así:
Artículo 22. Las juntas de acción comunal, las sociedades de mejora y ornato, las jun-
tas y asociaciones de recreación, defensa civil y usuarios y los organismos cooperativos,
constituidos con arreglo a la ley y sin ánimo de lucro, que tengan sede en el respectivo
distrito, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento de los municipios mediante su
participación en el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios que se hallen
a cargo de estos. Con tal fin, dichas juntas y organizaciones celebrarán con los municipios
y sus entidades descentralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar
para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones u obras.
Parágrafo. Para el cumplimiento de los objetivos del respectivo contrato o convenio,

las entidades contratantes podrán aportar o prestar determinados bienes.
CAPÍTULO II
De los deberes y exenciones
Artículo 139. Créase el Consejo Nacional Cooperativo, como un organismo asesor y

consultivo del Gobierno Nacional, el cual estará integrado por:
1. El Jefe del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado, quien lo presidirá.
2. El secretario general de la Presidencia de la República, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado.
44
4. El Ministro de Educación Nacional, o su delegado.

5. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado.
6. El Ministro de Desarrollo, o su delegado.
7. El Ministro de Agricultura, o su delegado.
8. El Ministro de Salud, o su delegado.
9. El jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas o su delegado,
quien actuará como secretario ejecutivo.
10. Un representante, con su respectivo suplente, por cada una de las siguientes líneas
de actividad del cooperativismo; ahorro y crédito, vivienda, educación, transporte,
agropecuaria, consumo, seguros, trabajo asociado, salud y gremios de cooperativas.
Estos representantes serán designados por el Gobierno Nacional, de ternas que pre-
senten los organismos cooperativos de tercer grado para períodos de dos años.
Artículo 140. El Consejo Nacional Cooperativo hará recomendaciones al Gobierno

Nacional, sobre los siguientes puntos:
1. Orientación de la política cooperativista del Estado.
2. Expedición de normas que propicien un adecuado desarrollo del sector cooperativo.
3. Adopción de fórmulas sobre la participación del cooperativismo en los planes y
programas de desarrollo nacionales y de medidas y políticas para el sector cooperativo en
materia fiscal, monetaria, de salud, de educación, de vivienda, de empleo, de crédito, de
transporte y de seguridad social.
Parágrafo. El Consejo Nacional Cooperativo se reunirá en forma ordinaria tres (3) ve-
ces al año y en forma extraordinaria a petición de la mitad, al menos, de los representantes
del sector cooperativo a que se refiere el numeral 10 del artículo anterior. Las convocato-
rias serán hechas por el presidente. El Consejo deliberará por lo menos, con diez (10) de
sus integrantes y las decisiones se tomarán por la mayoría de sus asistentes.
Artículo 141. El Gobierno Nacional podrá autorizar a las entidades del sector público
para manejar e invertir sus recursos económicos en los organismos cooperativos de se-
gundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carácter financiero y en las
cooperativas de ahorro y crédito que ejerzan la actividad financiera.
Artículo 142. Toda persona, empresa o entidad pública o privada estará obligada a
deducir y retener de cualquier cantidad que haya de pagar a sus trabajadores o pensiona-
dos, las sumas que estos adeuden a la cooperativa, y que la obligación conste en libranza,
títulos valores, o cualquier otro documento suscrito por el deudor, quien para el efecto
deberá dar su consentimiento previo.
45
Parágrafo. Las personas, empresas o entidades obligadas a retener deben entregar las
sumas retenidas a la cooperativa, simultáneamente con el pago que hace el trabajador o
pensionado. Si por su culpa no lo hicieren, serán responsables ante la cooperativa de su
omisión y quedarán solidariamente deudoras ante esta de las sumas dejadas de retener o
entregar, junto con los intereses de la obligación contraída por el deudor
Artículo 143. Para los efectos del artículo anterior, prestará mérito ejecutivo la rela-
ción de asociados deudores, con la prueba de haber sido entregada para el descuento con
antelación de por lo menos diez días hábiles.
Artículo 144. Las deducciones en favor de las cooperativas tendrán prelación sobre
cualquier otro descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos.
Artículo 145. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podrá li-
mitar en forma total o parcial el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 142 de
la presente Ley, a las cooperativas que hagan uso indebido de estos, sin perjuicio de las
demás sanciones a que haya lugar.
Artículo 146. Las cooperativas de consumo como entidades reguladoras de precio no
están sujetas a las normas sobre prácticas comerciales restrictivas.
Artículo 147. Los organismos cooperativos tendrán prelación obligatoria y tratamiento
especial en la adjudicación de contratos con el Estado, siempre que cumpla los requisitos
legales y se encuentren en iguales o mejores condiciones frente a los dos proponentes.
CAPÍTULO III
De las responsabilidades y sanciones
Artículo 148. Las cooperativas, los titulares de sus órganos de administración y vigi-
lancia y los liquidadores, serán responsables por los actos u omisiones que impliquen el
incumplimiento de las normas legales y estatutarias y se harán acreedores a las sanciones
que más adelante se determinan, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones.
Artículo 149. Los miembros del consejo de administración y el gerente serán respon-
sables por violación de la ley, los estatutos o los reglamentos. Los miembros del consejo
serán eximidos de responsabilidad mediante la prueba de no haber participado en la re-
unión o de haber salvado expresamente su voto.
Artículo 150. Los terceros serán igualmente responsables y se les aplicarán las sancio-
nes previstas en la ley, por el uso indebido de la denominación “Cooperativa”, “Coopera-
tivo” o la abreviatura “Coop”. o por actos que impliquen aprovechamiento de derechos y
exenciones concedidas a las cooperativas.
46
CAPÍTULO IV
De la inspección y vigilancia gubernamental
Artículo 151. Las cooperativas estarán sujetas a la inspección y vigilancia permanente

del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, de conformidad con la ley,
con la finalidad de asegurar que los actos atinentes a su constitución, funcionamiento,
cumplimiento del objeto social y disolución y liquidación, se ajusten a las normas legales
y estatutarias.
Además de las facultades de inspección y vigilancia que corresponden al Departa-
mento Administrativo Nacional de Cooperativas, los organismos cooperativos se somete-
rán a la inspección y vigilancia concurrente de otras entidades del Estado, de acuerdo con
la naturaleza de sus funciones.
Las funciones de inspección y vigilancia no implican por ningún motivo facultad de
cogestión o intervención en la autonomía jurídica y democrática de las cooperativas.
TÍTULO IV
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
CAPÍTULO I
De las adiciones y modificaciones a la Ley 24 de 1981
Artículo 152. Adiciónase la Ley 24 de 1981 con un artículo nuevo que como artículo
44 de la mencionada Ley, quedará así:
“Artículo 44. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionará
a las cooperativas por las decisiones adoptadas en la asamblea, contrarias a la ley o a los
estatutos”.
Artículo 153. Adiciónase la Ley 24 de 1981 con un artículo nuevo que como artículo
“Artículo 45. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, sancionará
también a los titulares de los órganos de administración y vigilancia, a los empleados y
a los liquidadores de las cooperativas, por las infracciones que les sean personalmente
imputables, señaladas a continuación:
1. Utilizar la denominación o el acuerdo cooperativo para encubrir actividades o pro-
pósitos especulativos o contrarios a las características de las cooperativas, o no permi-
tidos a estas, por las normas legales vigentes.
2. No aplicar los fondos de educación y solidaridad a los fines legales y estatutaria-
mente establecidos.
47
3. Repartir entre los asociados las reservas, auxilios o donaciones de carácter patrimonial.
4. Acreditar a los asociados excedentes cooperativos por causas distintas a las previs-
tas en la ley.
5. Avaluar arbitrariamente los aportes en especie o adulterar las cifras consignadas en
los balances.
6. Admitir como asociados a quienes no puedan serlo por prescripción legal o estatutaria.
7. Ser renuente a los actos de inspección y vigilancia.
8. Realizar actos de disposición excediendo las facultades establecidas.
9. No asignar a las reservas y fondos obligatorios las cantidades que correspondan de
acuerdo con la ley, los estatutos y los reglamentos internos.
10. No presentar oportunamente a la asamblea general los informes, balances y esta-
dos financieros que deban ser sometidos a la asamblea para su aprobación.
11. No convocar a la asamblea general en el tiempo y con las formalidades estatutarias.
12. No observar en la liquidación las formalidades previstas en la Ley y los estatutos, y
13. Las derivadas de incumplimiento de los deberes y funciones previstos en la ley o
los estatutos”.
Artículo 154. Adiciónase la Ley 24 de 1981, con un artículo nuevo, que como artículo
“Artículo 46. Las sanciones aplicables por el Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas por los hechos contemplados en los artículos 44 y 45 de la presente Ley,
serán las siguientes:
1. Llamada de atención.
2. Cobro de multas hasta del uno por ciento (1%) de capital social de la persona ju-
rídica o hasta de cien (100) veces el salario mínimo legal mensual, respectivamente,
según se trate de sanciones o entidades o a personas naturales.
3. Prohibición temporal o definitiva para el ejercicio de una o más actividades espe-
cíficas.
4. Declaración de inhabilidad para el ejercicio de cargos en entidades del sector co-
operativo hasta por cien años, y
5. Orden de disolución y liquidación de la cooperativa con la correspondiente cance-
lación de la personería jurídica”.
Artículo 155. Adiciónase la Ley 24 de 1981 con un artículo nuevo, que como artículo
48
“Artículo 47. Para la aplicación de las sanciones a que se refiere el artículo anterior, con
excepción de la del numeral 1o., será necesaria investigación previa. En todo caso, las enti-
dades o personas inculpadas deberán tener la oportunidad de presentar sus descargos”.
Artículo 156. Modifícase el artículo 41 de la Ley 24 de 1981, el cual quedará así:

“Artículo 41. Las providencias del jefe del Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas serán susceptibles de recursos de reposición ante el mismo funcionario, y
surtido este, se entenderá agotado el procedimiento gubernativo respecto de ellas.
Las providencias de los funcionarios subalternos tendrán el recurso de reposición ante
los mismos y el de apelación ante su superior inmediato para agotar tal procedimiento.
En cualesquiera de estos eventos, la actuación administrativa se cumplirá con suje-
ción, en todo caso, a las normas generales previstas en el Código Contencioso Adminis-
trativo”.
Artículo 157. La inspección y vigilancia que ejerce el Departamento Administrativo

Nacional de Cooperativas sobre los organismos cooperativos de mera representación y
defensa del movimiento cooperativo, no podrá recaer sobre las actividades que desarro-
llen para el cumplimiento de su objetivo fundamental.
CAPÍTULO II
De las normas supletorias
Artículo 158. Los casos no previstos en esta Ley o en sus reglamentos, se resolverán
principalmente conforme a la doctrina y a los principios cooperativos generalmente acep-
tados.
En último término se recurrirá para resolverlos a las disposiciones generales sobre
asociaciones, fundaciones y sociedades que por su naturaleza sean aplicables a las coo-
perativas.
CAPÍTULO III
De la aplicación y vigencia de esta Ley y derogación de normas
Artículo 159. En un plazo de dos años, contados a partir de la fecha de vigencia de

esta Ley, las entidades del sector cooperativo constituidas con anterioridad a dicha fecha,
deberán adoptar sus estatutos a las prescripciones de la misma.
Artículo 160. La presente Ley deroga las disposiciones que le sean contrarias, en
especial el Decreto-ley 1598 de 1963 y sus normas reglamentarias y los artículos 5º, 8º,
numeral 19, 9º, 25, numeral 5, 28, numeral 2 y 29, numeral 2 de la Ley 24 de 1981.
49
Artículo 161. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicación.

Dada en Bogotá, D.E., a los... del mes de... de 1988.
El Presidente del honorable Senado,
ANCÍZAR LÓPEZ LÓPEZ
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
FRANCISCO JOSÉ JATTIN ZAFAR
El Secretario General del honorable Senado,
CRISPÍN VILLAZÓN DE ARMAS.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
LUIS LORDUY LORDUY.
República de Colombia - Gobierno Nacional.
Publíquese y ejecútese. Bogotá, D.E., 23 de diciembre de 1988.
VIRGILIO BARCO
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

LUIS FERNANDO ALARCÓN MANTILLA.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
JUAN MARTÍN CAICEDO FERRER.
EL Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
BARLAHAN HENAO HOYOS.
50
2.2. DECRETO NÚMERO 1333 DE 1989

(Junio 21)
Por el cual se establece el régimen de constitución, reconocimiento

y funcionamiento de las precooperativas.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias
que le confiere el artículo 128 de la Ley 79 de 1988,
DECRETA:
TÍTULO I
DEL RÉGIMEN DE CONSTITUCIÓN Y RECONOCIMIENTO
CAPÍTULO I
OBJETIVOS, CONSTITUCIÓN Y RECONOCIMIENTO
Artículo 1° OBJETIVOS. Para el cumplimiento de sus propósitos y teniendo en cuen-

ta su característica de transitoriedad como empresas asociativas sin ánimo de lucro de
duración limitada, las precooperativas se organizarán y funcionarán dando aplicación a
los siguientes objetivos generales:
1°. Educar social y económicamente a sus asociados dentro de un marco comunitario
y sobre bases de esfuerzo propio, ayuda mutua, solidaridad responsabilidad conjunta,
igualdad social, beneficio a la comunidad y aplicación de la ideología cooperativa.
2°. Organizar la producción, la explotación, la comercialización, la distribución o uso
de los bienes, la prestación de servicios y el trabajo sobre bases de propiedad coope-
rativa, trabajo de los asociados y capitalización social.
3°. Desarrollar procesos de formación y capacitación y adiestramiento para los asocia-
dos en la gestión democrática, mediante su participación activa y consciente.
4°. Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena, en sus aspectos
económicos y financieros, de mejoramiento comunitario y proyección social.
Artículo 2° CONSTITUCIÓN. Conforme a los términos del acuerdo cooperativo, la
constitución de toda precooperativa se hará por un mínimo de cinco (5) asociados funda-
dores, en reunión en la cual se aprobarán los estatutos que hayan de regirla, se avaluarán
los aportes en trabajo o en especie si fuere el caso, y se levantará y firmará por los consti-
tuyentes el acta de fundación especificando sus nombres, documentos de identificación y
el monto del aporte inicial de cada uno, sea en dinero, en trabajo o en especie.
En el mismo acto de constitución serán elegidos en propiedad los miembros de los
órganos de administración y vigilancia, según lo previsto por los estatutos aprobados.
51
EI comité de administración allí designado nombrará el representante legal de la enti-

dad, quien será el responsable de tramitar el reconocimiento de la personería jurídica.
Artículo 3° RECONOCIMIENTO. El Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas reconocerá personería jurídica a la precooperativa que acredite los requisi-
tos del artículo anterior y allegue los siguientes documentos en original y copia:
1°. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante legal.
2°. Acta de fundación.
3°. Estatutos aprobados.
4°. Constancia de pago del capital inicial suscrito.
5°. Constancia de capacitación precooperativa impartida a los asociados fundadores,
con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
6° Constancia de compromiso de la entidad promotora, salvo cuando la constitución
de la precooperativa corresponda a programas de promoción y fomento adelantados
por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deberá resolver
sobre el reconocimiento de personería jurídica dentro de los sesenta (60) días siguientes
al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del término previsto, operará el silencio
administrativo positivo y la precooperativa podrá iniciar actividades.
El representante legal, en caso de operar el silencio administrativo, adelantará el pro-
cedimiento previsto en el artículo 42 del Código Contencioso Administrativo.
Artículo 4°. REGISTRO. En el acto de reconocimiento de personería jurídica se orde-
nará el registro de la precooperativa, el de los órganos de administración y vigilancia y el
de su representante legal debidamente identificado, y se autorizará su funcionamiento.
CAPÍTULO II
DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS
Artículo 5°. ENTIDAD PROMOTORA. Entiéndese por entidad promotora la persona
jurídica pública o privada, que con el propósito de propiciar la asociación de personas
en la forma de precooperativas y de apoyar el proceso evolutivo de estas hacia entidades
cooperativas, desarrolla actividades de promoción, orientación y asistencia técnica, admi-
nistrativa o financiera, teniendo en cuenta las necesidades del grupo de su acción.
Estas acciones se realizarán siempre en provecho de la precooperativa y sin pretender
beneficio lucrativo para la entidad promotora.
Artículo 6°. MODALIDADES DE PROMOCIÓN Y APOYO. Los términos y mo-
dalidades del apoyo que se comprometa a prestar la entidad promotora, sea pública o
52
privada, se harán constar por escrito. Igualmente, las obligaciones que en virtud de aquel
adquiere la precooperativa. Si la entidad promotora y la precooperativa acuerdan la par-
ticipación de aquella en la administración o vigilancia de esta última, tal participación
será establecida en los estatutos de la precooperativa, previniendo su disminución gradual
necesaria para el ejercicio de los derechos de los asociados. La participación de la entidad
promotora en los órganos de administración y vigilancia de la precooperativa en ningún
caso puede ser mayoritaria respecto de la participación de los asociados.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas establecerá los reglamen-
tos conforme a los cuales las entidades promotoras orientarán la organización de las pre-
cooperativas y prestarán la asistencia técnica, administrativa o financiera, requerida para
la evolución de estas a cooperativas.
Artículo 7°. ASOCIACIÓN DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS. La entidad pro-
motora que carezca de ánimo de lucro podrá asociarse a las precooperativas que promue-
va y apoye. De igual manera podrán ser asociados de las precooperativas las personas
previstas en el artículo 21 de la Ley 79 de 1988.
TÍTULO II
DEL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS PRECOOPERATIVAS
CAPÍTULO I
DE LA ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA
Artículo 8°. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN. La administración de las pre-

cooperativas será ejercida por los siguientes órganos:
- Junta de asociados
- Comité de administración, y
- Director ejecutivo.
Artículo 9°. JUNTA DE ASOCIADOS. La junta de asociados es el órgano máximo
de administración de las precooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos
los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas legales,
reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunión de los asociados hábiles o de los
delegados elegidos por estos.
Sus funciones serán las previstas en los estatutos en concordancia con las establecidas
para las asambleas generales de las cooperativas, y las especiales establecidas en este
Decreto y demás normas legales.
Parágrafo 1°. Son asociados hábiles, para efectos del presente artículo, los inscritos en
el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en
el cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos.
53
Parágrafo 2°. Cuando estatutariamente se establezca que la Junta de Asociados pueda

ser sustituida por Junta de Delegados, serán aplicables en lo pertinente las disposiciones
que señala la Ley para las Entidades Cooperativas.
Artículo 10. COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN. El Comité de Administración es el
órgano permanente de administración, subordinado a las directrices y políticas de la junta
de asociados.
El número de integrantes, su período, las causales de remoción y sus funciones serán
fijados en los estatutos.
Las atribuciones del comité de administración serán las necesarias para la realización
del objeto social. Se considerarán atribuciones implícitas las no asignadas expresamente
a otros órganos por la Ley o por los estatutos.
En las precooperativas cuyo número de asociados no sea superior a diez (10) la junta
de asociados podrá hacer las veces de Comité de Administración.
Artículo 11. DIRECTOR EJECUTIVO. El Director Ejecutivo será el representante
legal de la precooperativa y el ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y del
comité de administración. Será nombrado por este y sus funciones serán precisadas en
los estatutos.
Parágrafo. Las precooperativas podrán establecer en sus estatutos que el presidente del
comité de administración tenga el carácter de director ejecutivo y ejerza sus funciones.
Artículo 12. ÓRGANOS DE VIGILANCIA. Sin perjuicio de la inspección y vigilan-
cia que el Estado ejerce sobre la precooperativa, esta contará con un comité de vigilancia
y un revisor fiscal, quien deberá ser contador público con matrícula vigente.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podrá eximir a las pre-
cooperativas de tener revisor fiscal, cuando las circunstancias económicas o de situación
geográfica o el número de asociadas lo justifiquen.
Las precooperativas que tengan un número de asociados no superior a veinte (20) podrán
establecer en sus estatutos y reglamentos otras formas para el ejercicio del control social.
Las funciones del comité de vigilancia y del revisor fiscal serán establecidas en los
estatutos, observando lo dispuesto para las juntas de vigilancia y el revisor fiscal de las
cooperativas.
Artículo 13. QUÓRUM Y MAYORÍAS. En los estatutos de las precooperativas cuyo
número de asociados no sea superior a diez (10), las disposiciones de la legislación Coo-
perativa sobre quórum y mayorías se ajustarán a los requerimientos que impone dicho
número sin perjuicio de los principios sobre participación democrática de los asociados.
Artículo 14. OTROS COMITÉS. Las precooperativas podrán crear los comités espe-
ciales para el adecuado cumplimiento de su objeto social.
54
En todo caso se proveerá la integración, funcionamiento y atribuciones de un Comité

de Educación o a la asignación de estas atribuciones a uno de los asociados o a un órga-
no de la precooperativa, cuando el número de asociados no permita la conformación de
aquel.
CAPÍTULO II
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 15. PATRIMONIO. El patrimonio de las precooperativas estará constituido
por los aportes sociales, los fondos y reservas de carácter permanente y las donaciones o
auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Artículo 16. LÍMITE DE APORTES. Ninguna persona natural podrá tener más del
20% de los aportes sociales de la precooperativa y ninguna persona jurídica más del 40%
de los mismos.
En los estatutos de la precooperativa para los casos en los cuales la Entidad promotora
sea asociada deberán contemplarse los mecanismos para disminuir gradualmente su par-
ticipación porcentual en los aportes sociales.
Artículo 17. REVALORIZACIÓN DE APORTES. Las precooperativas podrán esta-
blecer en los estatutos un procedimiento para mantener el poder adquisitivo constante de
los aportes sociales dentro de los límites que fije el reglamento de la Ley para cooperati-
vas y sólo para ejercicios económicos posteriores a la iniciación de su vigencia.
Artículo 18. APLICACIÓN DE EXCEDENTES. Si del ejercicio anual resultaren ex-
cedentes, estos se destinarán en primer término, a compensar pérdidas de ejercicios an-
teriores, y si no las hubiere, se aplicarán de la siguiente forma: Un diez por ciento, como
mínimo, para crear y mantener una reserva de protección de los aportes sociales y un
veinte por ciento, como mínimo, para el fondo de educación.
El remanente podrá aplicarse, en todo o en parte, según lo determinen los estatutos o
la junta de asociados, así:
1. Destinándolo a la revalorización de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en
su valor real.
2. Destinándolo a servicios comunes y seguridad social.
3. Retornándolo a los asociados en relación con el uso de los servicios o la participa-
ción en el trabajo.
En este caso, un cuarenta por ciento, como mínimo, deberá ser acreditado a los aportes
sociales individuales, con el objeto de fortalecer la precooperativa.
Artículo 19. OTRAS RESERVAS Y FONDOS. Las precooperativas podrán crear por
decisión de la Junta de Asociados otras reservas y fondos con fines determinados.
55
CAPÍTULO III
DE LA CONVERSIÓN
Artículo 20. ACTO DE CONVERSIÓN. El acto de conversión de una precooperativa
en cooperativa requiere la decisión adoptada por la junta de asociados con el voto favora-
ble de las dos terceras (2/3) partes de los asociados; en la misma reunión se aprobarán los
nuevos estatutos, se elegirán en propiedad los organismos de administración y vigilancia
y se aprobarán los estados financieros del ejercicio que se liquida.
Artículo 21. APROBACIÓN DE LA CONVERSIÓN. El Departamento Administrati-
vo Nacional de Cooperativas aprobará la conversión de precooperativa a cooperativa con
base en los siguientes requisitos:
1°. Memorial petitorio.
2°. Acta de la junta de asociados.
3°. Texto completo de los estatutos aprobados, y
4°. Copia de los estados financieros.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas ordenará el registro esta-
blecido en el artículo 17 de la Ley 79 de 1988 en el acto de aprobación de la conversión.
Artículo 22. CONTINUIDAD DE DERECHOS Y OBLIGACIONES. La Cooperati-
va continuará ejerciendo los derechos y cumpliendo con las obligaciones de la precoope-
rativa que le dio origen, sin solución de continuidad.
TÍTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 23. PROMOCIÓN Y FOMENTO. Preferencialmente el desarrollo y fomento
de las precooperativas estará a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Coo-
perativas, de los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, de las instituciones
auxiliares del cooperativismo y de otras entidades que tengan previsto este propósito en
su objeto social.
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas adoptará las
medidas necesarias para apoyar la promoción de las precooperativas, con el propósito de
asegurar el impulso de estas empresas asociativas. De igual manera expedirá las regla-
mentaciones que estime convenientes para lograr dicho objetivo.
Artículo 24. BENEFICIOS. Las precooperativas gozarán de las prerrogativas y exen-
ciones establecidas o que establezcan en la Ley para las cooperativas.
Artículo 25. INSPECCIÓN Y VIGILANCIA. Las precooperativas estarán sujetas a la
inspección y vigilancia permanente del Departamento Administrativo Nacional de Coo-
56
perativas, en los términos de la Ley, con la finalidad de asegurar que los actos atinentes a
su constitución, funcionamiento, cumplimiento del objeto social y disolución y liquida-
ción, se ajusten a las normas legales y estatutarias.
Las funciones de inspección y vigilancia no implican por ningún motivo facultad de
cogestión o intervención en la autonomía jurídica y democrática de la precooperativa.
El Gobierno Nacional expedirá las reglamentaciones para establecer los procedimien-
tos simplificados de liquidación de las precooperativas cuando estas o el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas decidan su liquidación.
Artículo 26. FUNCIONAMIENTO Y OPERACIONES. El Departamento Adminis-
trativo Nacional de Cooperativas expedirá las providencias necesarias para orientar el
adecuado funcionamiento de las precooperativas y el desarrollo de sus operaciones, te-
niendo en cuenta el objeto social de estas y las características particulares de orden eco-
nómico y administrativo que presenten tales organizaciones.
En ningún caso podrán constituirse precooperativas especializadas de ahorro y crédi-
to, o con el objeto de realizar actividades que la ley prohíba para esta clase de empresas
asociativas.
Por lo tanto, las precooperativas no podrán ejercer dicha actividad ni realizar capta-
ciones del público en forma masiva y habitual. El Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas contará con las mismas facultades con que cuenta el Superintendente
Bancario para el caso de que una precooperativa ejerza ilegalmente la actividad financiera
o realice captación masiva y habitual.
Artículo 27. SANCIONES. Las precooperativas, los miembros de los órganos de ad-
ministración y vigilancia, los empleados y los liquidadores de estas entidades podrán ser
sancionados en los términos, por las causales y según los procedimientos establecidos por
la ley para las cooperativas.
Las entidades promotoras que utilicen a las precooperativas para obtener beneficio
lucrativo en provecho de aquellas, serán sancionadas con multas por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, en las cuantías que el mismo Departamento
fije sin exceder el doble del valor del beneficio indebidamente obtenido.
Artículo 28. DISPOSICIONES APLICABLES. Los aspectos relacionados con la
constitución, organización y funcionamiento de las precooperativas no regulados en el
presente Decreto, ni previstos en los estatutos de la Ley 79 de 1988.
De acuerdo con su objeto social, también se someterán a la normas que les sean apli-
cables a los tipos de cooperativas en las que posteriormente se organicen.
Artículo 29. En un plazo de un (1) año, contado a partir de la fecha de la vigencia de
este Decreto, las precooperativas constituidas con anterioridad a esta, deberán adaptar
sus estatutos a las disposiciones contenidas en el mismo. Hasta la fecha de la sanción por
57
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas de las reformas estatutarias

adoptadas y presentadas para el efecto dentro del plazo establecido, las precooperativas
se regirán conforme a sus estatutos.
Artículo 30. El presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga las disposi-
ciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. E., a 21 de junio de 1989.
VIRGILIO BARCO
El Viceministro de Hacienda y Crédito Público, encargado de las funciones del Des-

pacho del Ministro,
LUIS BERNARDO FLÓREZ ENCISO.
El Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,

BARLAHAN HENAO HOYOS.
58
2.3 DECRETO NÚMERO 1934 DE 2002

(Agosto 28)
Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos

107 y 108 de la Ley 79 de 1988.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, en especial las conferidas en los numerales 11 y 24
del artículo 189 de la Constitución Política, y en desarrollo de lo dispuesto en el
numeral 9 del artículo 36 y el artículo 58 de la Ley 454 de 1998,
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36, numeral 9 de la Ley 454 de 1998,
en concordancia con el artículo 5°, numeral 9 del Decreto 1401 de 1999, es facultad de la
Superintendencia de la Economía Solidaria “Decretar la disolución de cualquiera de sus
entidades vigiladas, por las causales previstas en la ley y en los estatutos”;
Que el artículo 107 de la Ley 79 de 1988 establece que las cooperativas deberán disol-
verse por una cualquiera de las causas que allí se establecen;
Que el artículo 108 de la Ley 79 de 1988 dispone que en los casos previstos en los
numerales 2, 3 y 6 del artículo 107 de la misma ley, el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas, dará a la cooperativa un plazo de acuerdo con lo establecido
en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal o para que en el mismo término
convoque a asamblea general con el fin de acordar la disolución. Si transcurrido dicho
término la cooperativa no demuestra haber subsanado la causal o no hubiere reunido la
asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas decretará la disolu-
ción y nombrará liquidador o liquidadores;
Que por medio de la Ley 454 de 1998, se creó la Superintendencia de la Economía
Solidaria, la cual asumió las funciones de vigilancia que antes estaban a cargo del De-
partamento Administrativo Nacional de Cooperativas (hoy Departamento Administrativo
Nacional de la Economía Solidaria) a partir del 27 de octubre de 1999;
Que el artículo 58 de la Ley 454 de 1998 señala que serán aplicables a las entidades de
naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la Ley 79
de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en dicha Ley 454 de 1998,
DECRETA:
Artículo 1°. La Superintendencia de la Economía Solidaria dará a las organizacio-
nes de la economía solidaria bajo su supervisión, que se encuentren en las causales de
disolución previstas en los numerales 2, 3 y 6 del artículo 107 de la Ley 79 de 1988 y en
59
los numerales 2 y 4 del artículo 56 del Decreto 1480 de 1989, un plazo hasta de seis (6)
meses para que subsanen la causal de disolución respectiva o para que en el mismo plazo
convoquen a asamblea general con el fin de acordar la disolución.
Artículo 2°. Si vencido el plazo anterior, dichas organizaciones de la economía soli-
daria no acreditan ante la Superintendencia de la Economía Solidaria que han subsanado
la causal de disolución en la que se encuentran, o que han convocado a asamblea general
con el fin de acordar la disolución, la Superintendencia de la Economía Solidaria decre-
tará la disolución de las mismas y nombrará liquidador o liquidadores con cargo a sus
presupuestos.
Artículo 3°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 28 de agosto de 2002.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ

ROBERTO JUNGUITO BONNET.
60
2.4. LEY 454 DE 1998
(Agosto 4)
Por la cual se determina el marco conceptual que regula la Economía Solidaria, se

transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad
financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPÍTULO PRIMERO
Principios generales
Artículo 1º. Objeto. El objeto de la presente ley es el determinar el marco conceptual
que regula la economía solidaria, transformar el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, crear
la superintendencia de la economía solidaria, crear el fondo de garantías para las coopera-
tivas financieras y de ahorro y crédito, dictar normas sobre la actividad financiera de las
entidades de naturaleza cooperativa y expedir otras disposiciones en correspondencia con lo
previsto en los artículos 58, 333 y concordantes de la Constitución Política de Colombia.
Artículo 2º. Definición. Para efectos de la presente ley denomínase Economía Soli-
daria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prácticas autoges-
tionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo
integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía.
Artículo 3º. Protección, promoción y fortalecimiento. Declárase de interés común la
protección, promoción y fortalecimiento de las cooperativas y demás formas asociativas
y solidarias de propiedad como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico,
al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del
ingreso y a la racionalización de todas las actividades económicas, en favor de la comu-
nidad y en especial de las clases populares.
Parágrafo. El Estado garantizará el libre desarrollo de las Entidades de Economía
Solidaria, mediante el estímulo, promoción, protección y vigilancia, sin perjuicio de su
natural autonomía.
61
CAPÍTULO SEGUNDO
Marco conceptual
Artículo 4º. Principios de la Economía Solidaria. Son principios de la Economía So-
lidaria:
1. El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía sobre los
medios de producción.
2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.
3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.
6. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y
progresiva.
8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integración con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promoción de la cultura ecológica.
Artículo 5º. Fines de la Economía Solidaria. La Economía Solidaria tiene como fines
principales:
1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario,
crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de
los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la
propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin dis-
criminación alguna.
Artículo 6º. Características de las organizaciones de Economía Solidaria. Son sujetos
de la presente ley las personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin ánimo
de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente
sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjun-
ta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y
62
al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funciona-

miento las siguientes características:
1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de
una actividad socioeconómica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y
el desarrollo de obras de servicio comunitario.
2. Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios y fines contem-
plados en la presente ley.
3. Tener incluido en sus estatutos o reglas básicas de funcionamiento la ausencia de
ánimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.
4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin considera-
ción a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes sociales no reducibles,
debidamente pagados, durante su existencia.
6. Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus vínculos con otras entidades
sin ánimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.
Parágrafo 1º. En todo caso, las organizaciones de la Economía Solidaria deberán cum-
plir con los siguientes principios económicos:
1. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, la
del remanente patrimonial.
2. Destinar sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al creci-
miento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en
proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Parágrafo 2º. Tienen el carácter de organizaciones solidarias entre otras: cooperativas,
los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas aso-
ciativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economía Solidaria,
las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fon-
dos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas
de administraciones públicas cooperativas, las empresas asociativas de trabajo y todas
aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las características mencionadas
en el presente capítulo.
Artículo 7º. Del autocontrol de la Economía Solidaria. Las personas jurídicas, sujetas
a la presente ley, estarán sometidas al control social, interno y técnico de sus miembros,
mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura ope-
rativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
Parágrafo. Para salvaguardar el principio de autogestión, los asociados, durante el pro-
ceso de elección de sus dignatarios, procurarán establecer criterios que tengan en cuenta
63
la capacidad y las aptitudes personales, el conocimiento, integridad ética y la destreza de

quienes ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economía Solidaria, en sus
estatutos, establecerán rigurosos requisitos para el acceso a los órganos de administración
y vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados.
Artículo 8º. De la participación de la Economía Solidaria en el desarrollo territorial.
Las entidades de la Economía Solidaria deberán realizar las operaciones que sean necesa-
rias y convenientes para dar cumplimiento a su objeto social o extender sus actividades,
mediante sistemas de integración vertical y horizontal, estableciendo redes de intercoope-
ración territoriales o nacionales y planes económicos, sociales y culturales de conjunto.
Parágrafo. Los planes económicos, sociales y culturales mencionados, podrán referir-
se, entre otras actividades, a intercambio o aprovechamiento de servicios, adquisiciones
en común, financiamiento de proyectos especiales, impulso de servicios y realización de
obras comunes, y todo aquello que tienda a su mayor promoción y desarrollo.
Artículo 9º. De la integración para consolidar la cultura solidaridad en el desarrollo te-
rritorial. En el mismo sentido de integración, las entidades de Economía Solidaria deberán
hacer planes sociales y de carácter educativo y cultural, mediante la centralización de recur-
sos en organismos de segundo grado o instituciones auxiliares especializadas en educación
solidaria, que permitan el cumplimiento de las normas dispuestas en la presente ley, que
ayuden a consolidar la cultura solidaria de sus asociados y contribuyan a la ejecución de
programas de índole similar establecidos en los planes territoriales de desarrollo.
Artículo 10. Diseño, debate, ejecución y evaluación de los planes territoriales de desa-
rrollo. Las entidades sujetas de la presente ley podrán participar en el diseño, debate, eje-
cución y evaluación de los planes territoriales de desarrollo, en especial para introducir en
ellos programas que beneficien e impulsen de manera directa la participación y desarrollo
de su comunidad coherente y armónico con el desarrollo y crecimiento territorial. En todo
caso, en la adopción de planes territoriales y programas específicos de los entes territoriales,
que incidan en la actividad de las organizaciones de Economía Solidaria, se podrá tomar en
cuenta la opinión de las entidades del sector que se encuentren directamente afectadas.
Artículo 11. Del apoyo de los entes territoriales. Los entes territoriales podrán apoyar,
en su radio de acción específico, los programas de desarrollo de la Economía Solidaria.
De igual manera podrán establecer lazos de relación con los organismos de segundo y ter-
cer grado e instituciones auxiliares de su ámbito territorial, en procura de establecer pro-
gramas comunes de desarrollo, contribuir con los programas autónomos de desarrollo del
sector o introducir estos en los planes, programas y proyectos de desarrollo territorial.
Parágrafo. En todo caso los entes territoriales podrán apoyar los organismos espe-
cializados en educación solidaria de su ámbito territorial, en cumplimiento de su objeto
social. Así mismo, podrán propiciar la labor que en este sentido realicen las universidades
o instituciones de educación superior.
64
Artículo 12. Las organizaciones de la Economía Solidaria y el desarrollo sostenible.

Las personas jurídicas sujetas de la presente ley trabajarán por el desarrollo sostenible de
las comunidades de su ámbito territorial, con base en políticas aprobadas por los entes
administrativos competentes y consejos territoriales de planeación participativa.
Artículo 13. Prohibiciones. A ninguna persona jurídica sujeta a la presente ley le será
permitido:
1. Establecer restricciones o llevar a cabo prácticas que impliquen discriminaciones
sociales, económicas, religiosas o políticas.
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, convenios, combinaciones o
acuerdos que hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los beneficios o
prerrogativas que las leyes otorguen a las cooperativas y demás formas asociativas y
solidarias de propiedad.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores, empleados, fundadores o prefe-
rencias a una porción cualquiera de los aportes sociales.
4. Conceder a sus administradores, en desarrollo de las funciones propias de sus car-
gos, porcentajes, comisiones, prebendas, ventajas, privilegios o similares que perjudi-
quen el cumplimiento de su objeto social o afecten a la entidad.
5. Desarrollar actividades distintas a las estipuladas en sus estatutos.
6. Transformarse en sociedad mercantil.
CAPÍTULO TRES
De la integración de la Economía Solidaria
Artículo 14. Organismos de segundo grado. Las organizaciones de Economía Solida-
ria podrán asociarse entre sí para el mejor cumplimiento de sus fines económicos, sociales
o culturales en organismos de segundo grado de carácter nacional o regional. Aquellos
de índole económica serán especializados en determinado ramo o actividad. En dichos
organismos podrán participar además, otras instituciones de derecho privado sin ánimo de
lucro que puedan contribuir o beneficiarse de las actividades de estos.
Parágrafo 1º. Los organismos de segundo grado de carácter nacional requieren, para
constituirse de un número mínimo de diez (10) entidades.
Parágrafo 2º. Los organismos de segundo grado, de carácter regional, requieren para
constituirse de un número mínimo de cinco (5) entidades.
Artículo 15. Participación de personas naturales. La autoridad competente, excep-
cionalmente y cuando las condiciones socioeconómicas lo justifiquen, podrá autorizar la
participación en los organismos de segundo grado de carácter económico en calidad de
asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los
65
órganos de administración y vigilancia, para garantizar la representación mayoritaria de

las personas jurídicas. Los derechos de votación de las personas naturales asociadas se
establecerán en los estatutos.
Artículo 16. Organismos de tercer grado. Los organismos de segundo grado que in-
tegran cooperativas y otras formas asociativas y solidarias de propiedad, podrán crear
organismos de tercer grado, de índole regional, nacional o sectorial, con el propósito de
orientar procesos de desarrollo del movimiento y unificar acciones de defensa y represen-
tación nacional o internacional. Un organismo de tercer grado solo podrá constituirse con
un número no inferior de doce (12) entidades.
Parágrafo. Los organismos de tercer grado existentes, a partir de la vigencia de la
presente ley deberán adaptar sus estatutos a los enunciados del presente artículo, indican-
do con precisión su radio de acción, los sectores económicos o las formas asociativas o
solidarias que representan.
Artículo 17. Convenios de intercooperación. Las organizaciones de Economía Solida-
ria podrán también convenir la realización de una o más operaciones en forma conjunta,
estableciendo cuál de ellas debe asumir la gestión y responsabilidad ante terceros.
Parágrafo. En ningún caso se podrán establecer convenios para la realización de ope-
raciones que no les estén expresamente autorizadas.
Artículo 18. Aplicación de normas. A los organismos de segundo y tercer grado le
serán aplicables en lo pertinente, las normas legales prevista en esta ley.
Artículo 19. De la integración económica. Las entidades de Economía Solidaria po-
drán constituir, sectorialmente o en conjunto, organismos cooperativos de carácter finan-
ciero, de índole regional o nacional, ajustándose a las disposiciones de la presente ley y
de las vigentes sobre la materia.
TÍTULO II
ORGANISMOS DE APOYO A LA ECONOMÍA SOLIDARIA
CAPÍTULO PRIMERO
Consejo Nacional de la Economía Solidaria, CONES
Artículo 20. Reestructuración del Consejo Nacional de Economía Solidaria. Reestruc-
túrase el Consejo Nacional de Economía Solidaria –Cones– como el organismo que for-
mula y coordina, a nivel nacional, las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos
generales pertinentes al sistema de la Economía Solidaria.
El Cones podrá conformar capítulos regionales y locales con funciones similares al
nacional, en su ámbito regional.
Artículo 21. Conformación del Consejo Nacional de Economía Solidaria–Cones. El
Consejo Nacional de Economía Solidaria –Cones– estará conformado por un represen-
66
tante de cada uno de los componentes del sistema, elegidos democráticamente por el res-
pectivo sector a través de sus órganos de integración, de acuerdo a las normas estatutarias
del Cones así:
1. Un representante de cada uno de los organismos de tercer grado y en el caso de la no
existencia del órgano de tercer grado de los organismos de segundo grado que agrupen
cooperativas, instituciones auxiliares de la Economía Solidaria u otras formas asocia-
tivas y solidarias de propiedad.
2. Un representante de los capítulos regionales elegido por los capítulos que se crearán
de acuerdo con el reglamento que expida el Cones.
3. El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria,
quien asistirá como invitado con voz pero sin voto.
Artículo 22. Funciones del Consejo Nacional de Economía Solidaria-Cones.

1. Fomentar y difundir los principios, valores y fines de la Economía Solidaria.
2. Formular, coordinar, promover la ejecución y evaluación a nivel nacional de las
políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema
de la economía solidaria.
3. Integrar los componentes del sistema de la Economía Solidaria.
4. Aprobar sus propios estatutos y reglamentos internos.
5. Nombrar al Secretario Ejecutivo y demás cargos directivos de conformidad con sus
estatutos.
6. Participar en los organismos de concertación del desarrollo nacional.
7. Ser órgano consultivo del Gobierno Nacional en la formulación de políticas relati-
vas a la Economía Solidaria.
8. Designar las comisiones técnicas especializadas que sean necesarias.
9. Trazar las políticas en materia de educación solidaria.
10. Las demás que la ley, los estatutos y reglamentos le asignen.
CAPÍTULO SEGUNDO
Fondo de Fomento de la Economía Solidaria
Artículo 23. Del Fondo de Fomento de la Economía Solidaria-Fones. Créase el Fondo

de Fomento de la Economía Solidaria –Fones– con personería jurídica, patrimonio propio y
naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economía Solidaria y some-
tido al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Parágrafo. El Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria determina-
rá la organización y funcionamiento del Fones.
67
Artículo 24. Miembros afiliados al Fones. Serán miembros del Fones las entidades de
la Economía Solidaria que suscriban aportes según lo determinen los reglamentos.
Parágrafo. La afiliación al Fones será voluntaria y tendrán acceso a sus créditos úni-
camente las entidades afiliadas.
Artículo 25. Funciones del Fones. Son funciones del Fones.
1. Otorgar créditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economía
Solidaria inscritas.
2. Administrar los recursos a su disposición.
3. Fomentar las organizaciones solidarias de producción y trabajo asociado.
4. Otorgar créditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economía Soli-
daria más pequeñas.
Artículo 26. Del patrimonio del Fones. El capital del Fondo de Fomento de la Eco-
nomía Solidaria, Fones, se constituirá con: aportes privados de sus miembros, del sector
solidario y con las apropiaciones que se le asignen en el Presupuesto Nacional, según lo
determine el Gobierno, para lo cual tendrá facultades especiales con el fin de dar cumpli-
miento a la Constitución Política en sus artículos 58, 333 y concordantes.
Parágrafo. Las organizaciones de la Economía Solidaria podrán destinar una parte de
los fondos de educación y solidaridad como aportes o contribuciones al Fones.
Artículo 27. De la Junta Directiva del Fones. La Junta Directiva del Fones estará
constituida así:
1. Tres representantes del Gobierno Nacional que serán el Director del Departamento
Administrativo de la Economía Solidaria quien lo presidirá, el Ministro de Hacienda
y Crédito Público o su delegado, y el Ministro de Desarrollo Económico o su dele-
gado.
2. Un representante del Consejo Nacional de la Economía Solidaria –Cones.
3. Un representante de las entidades de la Economía Solidaria aportantes al Fones.
Parágrafo. La Secretaría técnica estará a cargo del Director del Fones quien asistirá
con voz pero sin voto.
Artículo 28. Funciones de la Junta Directiva del Fones. Son funciones de la Junta
Directiva, además de las que se determinen en los estatutos, las siguientes:
1. Fijar las políticas generales del Fones, en concordancia con las políticas trazadas
por el Consejo Nacional de la Economía Solidaria, Cones.
2. Reglamentar el otorgamiento de crédito y fomento a sus afiliados y definir la clase
de garantías admisibles.
68
TÍTULO III
ENTIDADES ESTATALES DE PROMOCIÓN, FOMENTO,
DESARROLLO Y SUPERVISIÓN
CAPÍTULO PRIMERO
Reestructuración del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
Artículo 29. Transformación. A partir de la vigencia de la presente ley, transfórmase

el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, el cual se denominará Depar-
tamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, el cual podrá identificarse
también con la sigla Dansocial.
Artículo 30. Objetivos y funciones. El Departamento Administrativo Nacional de la
Economía Solidaria tendrá como objetivos: dirigir y coordinar la política estatal para
la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las
organizaciones de la Economía Solidaria, determinadas en la presente ley, y para dar
cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitución Política de Colombia.
Para cumplir con sus objetivos el Departamento Administrativo Nacional de la Economía
Solidaria, tendrá las siguientes funciones generales:
1. Formular la política del Gobierno Nacional con respecto a las organizaciones de la
Economía Solidaria dentro del marco constitucional.
2. Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y protección
del Estado con respecto a las organizaciones de la Economía Solidaria y ponerlos a
consideración del Departamento Administrativo Nacional de Planeación.
3. Coordinar las políticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la Eco-
nomía Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden nacional, departa-
mental, distrital o municipal, así como frente a las funciones específicas que dichas
instituciones públicas realicen en beneficio de las entidades de la Economía Solidaria
y en cumplimiento de sus funciones.
4. Procurar la coordinación y complementación de las políticas, planes, programas y
funciones del Estado, relacionadas con la promoción, fomento y desarrollo de la Eco-
nomía Solidaria, con respecto a similares materias que tengan establecidas las entida-
des de integración y fomento de dicho sector, o las que adelanten otras instituciones
privadas nacionales o internacionales interesadas en el mismo.
5. Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la pro-
moción, formación, investigación, fomento, protección, fortalecimiento y estímulo
del desarrollo empresarial, científico y tecnológico de la Economía Solidaria.
6. Adelantar estudios, investigaciones y llevar estadísticas que permitan el conoci-
miento de la realidad de las organizaciones de la Economía Solidaria y de su entorno,
para el mejor cumplimiento de su objetivos.
69
7. Promover la creación y desarrollo de los diversos tipos de entidades de Economía

Solidaria, para lo cual podrá prestar la asesoría y asistencia técnica, tanto a las comu-
nidades interesadas en la organización de tales entidades, como a estas mismas.
8. Impulsar y apoyar la acción de los organismos de integración y fomento de las entidades
de la Economía Solidaria, con los cuales podrá convenir la ejecución de los programas.
9. Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guían las organizacio-
nes de la Economía Solidaria y promover la educación solidaria, así como también la
relacionada con la gestión socioempresarial para este tipo de entidades.
10. Identificar, coordinar e impulsar los recursos a nivel interinstitucional e intersectorial.
11. Organizar los procesos de inducción y educación en la práctica de la Economía
Solidaria y expedir certificados de acreditación sobre educación en teoría y práctica
de Economía Solidaria.
Artículo 31. Asunción de obligaciones y funciones transitorias. El Departamento Ad-
ministrativo Nacional de la Economía Solidaria, asumirá las obligaciones del Departa-
mento Administrativo Nacional de Cooperativas, siempre y cuando correspondan a sus
propias funciones.
Así mismo desempeñará las funciones de control, inspección y vigilancia, hasta tanto
se organice la nueva Superintendencia de la Economía Solidaria, organismo que de forma
inmediata las asumirá.
Artículo 32. Estructura. Para desarrollar y cumplir sus funciones, el Departamento
Administrativo Nacional de la Economía Solidaria tendrá la siguiente estructura:
1. Despacho del Director.
a) Oficina Jurídica;
b) Oficina de Control Interno;
c) Oficina de Comunicaciones y Divulgación;
d) Oficina de Sistemas y Estadística.
2. Despacho del Subdirector.

a) Unidad de educación y formación;
b) Unidad de investigación socioeconómica;
c) Unidad de Planeación y Evaluación;
d) Unidad de Promoción y Fomento.
3. Secretaría General.
a) Unidad de Recursos Humanos;
b) Unidad Administrativa y Financiera.
70
El Gobierno Nacional, atendiendo a los principios constitucionales de la función pú-

blica y, en cumplimiento de los objetivos y finalidades del Departamento Administrativo
Nacional de la Economía Solidaria, desarrollará la nueva estructura y asignará las fun-
ciones de las distintas dependencias, pudiendo reordenar las dispuestas en este artículo o
crear nuevas. El ejercicio de estas facultades se desarrollará de tal forma que de acuerdo
con las políticas de descentralización, se fortalezca y amplíe la labor de fomento y pro-
moción, en todo el territorio nacional.
CAPÍTULO SEGUNDO
Superintendencia de la Economía Solidaria
Artículo 33. Creación y naturaleza jurídica. Créase la Superintendencia de la Econo-
mía Solidaria como un organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera.
Artículo 34. Entidades sujetas a su acción. El Presidente de la República ejercerá por
conducto de la Superintendencia de la Economía Solidaria la inspección, vigilancia y
control de las organizaciones de la Economía Solidaria que no se encuentren sometidas a
la supervisión especializada del Estado. En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito
multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, las funciones serán asumidas
por esta Superintendencia, mediante el establecimiento de una delegatura especializada
en supervisión financiera, la cual recibirá asistencia tecnológica, asesoría técnica y forma-
ción del recurso humano de la Superintendencia Bancaria.
Artículo 35. Objetivos y finalidades. La Superintendencia de la Economía Solidaria,
en su carácter de autoridad técnica de supervisión desarrollará su gestión con los siguien-
tes objetivos y finalidades generales:
1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las
normas contenidas en sus propios estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economía Solida-
ria, de los terceros y de la comunidad en general.
3. Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades sometidas a su super-
visión, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como la debida
utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de
guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas.
Artículo 36. Funciones de la Superintendencia de la Economía Solidaria. Son faculta-

des de la Superintendencia de la Economía Solidaria para el logro de sus objetivos:
71
1. Verificar la observancia de las disposiciones que sobre estados financieros dicte el

Gobierno Nacional.
2. Establecer el régimen de reportes socioeconómicos periódicos u ocasionales que
las entidades sometidas a su supervisión deben presentarle, así como solicitar a las
mismas, a sus administradores, representantes legales o revisores fiscales, cuando re-
sulte necesario, cualquier información de naturaleza jurídica, administrativa, contable
o financiera sobre el desarrollo de sus actividades.
3. Fijar las reglas de contabilidad a que deben sujetarse las entidades bajo su su-
pervisión, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la
materia.
4. Realizar de oficio o a solicitud de parte interesada, visitas de inspección a las en-
tidades sometidas a supervisión, examinar sus archivos, determinar su situación so-
cioeconómica y ordenar que se tomen las medidas a que haya lugar para subsanar las
irregularidades observadas en desarrollo de las mismas. Los informes de visitas serán
trasladados a las entidades vigiladas. En cuanto fuere necesario para verificar hechos
o situaciones relacionados con el funcionamiento de las entidades supervisadas, las
visitas podrán extenderse a personas no vigiladas.
5. Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el
esclarecimiento de hechos relacionados con la administración, con la fiscalización
o, en general con el funcionamiento de las entidades sometidas a su supervisión. En
desarrollo de esta atribución podrá exigir la comparecencia de la persona requerida,
haciendo uso de las medidas coercitivas que se consagran para estos efectos en el
Código de Procedimiento Civil.
6. Imponer sanciones administrativas personales. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil a que haya lugar, cuando cualquier director, gerente, revisor, fiscal u otro fun-
cionario o empleado de una entidad sujeta a la vigilancia del Superintendente de la
Economía Solidaria, autorice o ejecute actos violatorios del estatuto de la entidad, de
alguna ley o reglamento, o de cualquier norma legal a que el establecimiento deba
sujetarse, el Superintendente de la Economía Solidaria podrá sancionarlo, por cada
vez, con una multa hasta de doscientos (200) salarios mínimos a favor del Tesoro
Nacional. El Superintendente de la Economía Solidaria podrá, además, exigir la re-
moción inmediata del infractor y comunicará esta determinación a todas las entidades
vigiladas.
Las multas previstas en este artículo, podrán ser sucesivas mientras subsista el incum-
plimiento de la norma y se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1,
2 y 3 del artículo 208 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
7. Imponer sanciones administrativas institucionales. Cuando el Superintendente de
la Economía Solidaria, después de pedir explicaciones a los administradores o a los
representantes legales de cualquier institución sometida a su vigilancia, se cerciore de
72
que estos han violado una norma de su estatuto o reglamento, o cualquiera otra legal
a que deba estar sometido, impondrá al establecimiento, por cada vez, una multa a
favor del Tesoro Nacional de hasta doscientos (200) salarios mínimos, graduándola
a su juicio, según la gravedad de la infracción o el beneficio pecuniario obtenido, o
según ambos factores.
Las multas previstas en este numeral podrán ser sucesivas mientras subsista el incum-
plimiento de la norma y se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1,
2 y 3 del artículo 208 del presente estatuto.
8. Ordenar la remoción de directivos, administradores, miembros de juntas de vigi-
lancia, representantes legales, revisor fiscal y funcionarios o empleados de las orga-
nizaciones solidarias sometidas a su supervisión cuando se presenten irregularidades
que así lo ameriten.
9. Decretar la disolución de cualquiera de sus entidades vigiladas, por las causales
previstas en la ley y en los estatutos.
10. Realizar los actos de registro e inscripción previstos en el artículo 63 de la pre-
sente ley.
11. Ordenar la cancelación de la inscripción en el correspondiente registro del docu-
mento de constitución de una entidad sometida a su control, inspección y vigilancia o la
inscripción que se haya efectuado de los nombramientos de sus órganos de administra-
ción, vigilancia, representantes legales y revisores fiscales, en caso de advertir que la in-
formación presentada para su inscripción no se ajusta a las normas legales o estatutarias.
La cancelación de la inscripción del documento de constitución conlleva la pérdida de
la personería jurídica, y a ella se procederá siempre que el defecto no sea subsanable, o
cuando siéndolo ha transcurrido el plazo prudencial otorgado para su corrección.
12. Ordenar las modificaciones de las reformas estatutarias adoptadas por las entida-
des sometidas a su control, inspección y vigilancia, cuando se aparten de la ley.
13. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportuno de las contribucio-
nes a cargo de las entidades sometidas a su control, inspección y vigilancia.
14. Dar trámite a las reclamaciones o quejas que se presenten contra las entidades
supervisadas, por parte de quienes acrediten un interés legítimo con el fin de estable-
cer eventuales responsabilidades administrativas y ordenar las medidas que resulten
pertinentes.
15. Absolver las consultas que se formulen en asuntos de su competencia.
16. Desarrollar acciones que faciliten a las entidades sometidas a su supervisión el
conocimiento sobre su régimen jurídico.
17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo relacionado con las materias que se refieran
al ejercicio de sus funciones.
73
18. Fijar el monto de las contribuciones que las entidades supervisadas deben pagar
a la Superintendencia para atender sus gastos de funcionamiento en porcentajes pro-
porcionales.
19. Definir internamente el nivel de supervisión que debe aplicarse a cada entidad y
comunicarlo a ésta en el momento en que resulte procedente, y
20. Convocar de oficio o a petición de parte a reuniones de Asamblea General en los
siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren cumplido los procedimientos a que se refiere el artículo 30
de la Ley 79 de 1988;
b) Cuando se hubieren cometido irregularidades graves en la administración que de-
ban ser conocidas o subsanadas por el máximo órgano social.
21. Autorizar la fusión, transformación, incorporación y escisión de las entidades de
la Economía Solidaria sometidas a su supervisión, sin perjuicio de las atribuciones
de autorización o aprobación que respecto a estas operaciones corresponda ejercer a
otras autoridades atendiendo las normas especiales.
22. Instruir a las instituciones vigiladas sobre la manera como deben cumplirse las dis-
posiciones que rigen su actividad, fijar los criterios técnicos y jurídicos que faciliten el
cumplimiento de tales normas y señalar los procedimientos para su cabal aplicación.
23. Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control en relación con las enti-
dades cooperativas de ahorro y crédito y las multiactivas o integrales con sección de
ahorro y crédito en los mismos términos, con las mismas facultades y siguiendo los
mismos procedimientos que desarrolla la Superintendencia Bancaria con respecto a
los establecimientos de crédito, incluyendo dentro de ellas, las atribuciones relaciona-
das con institutos de salvamento y toma de posesión para administrar o liquidar”.
24. En todo caso, tales procedimientos se establecerán con base en metodologías
adaptadas a la naturaleza cooperativa.
25. Las demás que le asigne la ley.
Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional podrá determinar niveles de supervisión para el

ejercicio de las funciones aquí previstas.
Parágrafo 2º. En desarrollo de sus facultades de inspección, vigilancia y control, la Su-
perintendencia de la Economía Solidaria podrá apoyarse parcialmente, para la obtención de
colaboración técnica, en organismos de integración de las entidades de Economía Solidaria,
en instituciones auxiliares de la Economía Solidaria o en firmas especializadas.
Artículo 37. Tasa de contribución. Los gastos necesarios para el manejo de la Super-
intendencia de la Economía Solidaria serán pagados hasta en un cincuenta por ciento
(50%) de la contribución impuesta con tal fin a las entidades vigiladas y se exigirá por el
Superintendente, con la aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
74
Para estos efectos, el Superintendente de la Economía Solidaria deberá, el 1º de febre-

ro y el 1º de agosto de cada año, o antes, exigir a las entidades mencionadas el pago de la
contribución. El manejo y administración de estos recursos estará a cargo de la Superin-
tendencia de la Economía Solidaria.
El monto de la contribución impuesta a las entidades vigiladas, deberá guardar equi-
tativa proporción con sus respectivos activos.
Artículo 38. Criterios para su fijación. El Superintendente de la Economía Solidaria
fijará y distribuirá la contribución a cargo de las entidades sujetas a su inspección, control
y vigilancia, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. El costo total de la contribución se distribuirá entre los distintos grupos de entidades
según su actividad económica y nivel de supervisión con el fin de que la contribución
se pague en proporción al gasto que le implique al Estado el ejercicio del control,
inspección y vigilancia de cada grupo de entidades.
2. El costo de contribución para cada entidad será hasta del dos (2) por mil (1.000)
sobre sus activos totales, de acuerdo con los estados financieros al corte del año inme-
diatamente anterior.
3. Cuando una organización de economía solidaria no suministre oportunamente los
balances cortados a 31 de diciembre del año anterior o no liquide la contribución respec-
tiva, la Superintendencia la liquidará aplicando a la contribución del período anterior un
incremento correspondiente al promedio de la tasa de crecimiento de los activos totales
de las entidades del sector con un ajuste adicional del cinco por ciento (5%).
4. Cuando la entidad no hubiere estado sometida a inspección, vigilancia y control
durante todo el período considerado para establecer la contribución esta se liquidará
en proporción al lapso durante el cual se haya practicado la supervisión.
Parágrafo. Cuando las organizaciones de la economía solidaria presenten un total de
activos inferior a los cien millones de pesos ($100.000.000), la Superintendencia de la
Economía Solidaria se abstendrá de hacer el cobro respectivo. El valor absoluto indicado
se ajustará anual y acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicación de la varia-
ción del índice de precios al consumidor, total ponderado, que calcule el DANE.
T Í T U L O IV
NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
CAPÍTULO I
Condiciones para el ejercicio de la actividad financiera
Artículo 39. Actividad financiera y aseguradora. El artículo 99 de la Ley 79 de 1988
quedará así: La actividad financiera del cooperativismo se ejercerá siempre en forma
75
especializada por las instituciones financieras de naturaleza cooperativa, las cooperativas

financieras, y las cooperativas de ahorro y crédito, con sujeción a las normas que regulan
dicha actividad para cada uno de estos tipos de entidades, previa autorización del organis-
mo encargado de su control.
Las cooperativas multiactivas o integrales podrán adelantar la actividad financiera,
exclusivamente con sus asociados mediante secciones especializadas, bajo circunstancias
especiales y cuando las condiciones sociales y económicas lo justifiquen, previa autoriza-
ción del organismo encargado de su control.
La actividad aseguradora del cooperativismo se ejercerá siempre en forma especiali-
zada por las cooperativas de seguros y los organismos cooperativos de segundo grado e
instituciones auxiliares del cooperativismo de seguros.
Para efectos de la presente ley se entenderá como actividad financiera la captación de
depósitos a la vista o a término, de asociados o de terceros, para colocarlos nuevamente a
través de préstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crédito y, en general,
el aprovechamiento o inversión de los recursos captados de los asociados o de terceros. Sola-
mente las cooperativas financieras podrán prestar sus servicios a terceros no asociados.
Parágrafo. En concordancia con las previsiones del artículo 335 de la Constitución
Política, la Superintendencia encargada de la vigilancia de la entidad infractora, adelanta-
rá las medidas cautelares establecidas en el numeral 1 del artículo 108 del Estatuto Orgá-
nico del Sistema Financiero, respecto de las entidades que adelanten actividad financiera
sin haber recibido la autorización pertinente, sin perjuicio de lo previsto en el numeral 3
del artículo 208 del mismo ordenamiento.
Artículo 40. Cooperativas financieras. Son cooperativas financieras los organismos
cooperativos especializados cuya función principal consiste en adelantar actividad finan-
ciera, su naturaleza jurídica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se en-
cuentran sometidas al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
Estas cooperativas son establecimientos de crédito.
Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas financieras, se requiere la
autorización previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, entidad que
la impartirá únicamente previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Demostrar ante la Superintendencia Bancaria experiencia no menor de tres (3) años
en el ejercicio de la actividad financiera con asociados como cooperativa de ahorro y
crédito o multiactiva o integral con sección de ahorro y crédito, en una forma ajustada
a las disposiciones legales y estatutarias.
b) Acreditar el monto de aportes sociales mínimos que se exija para este tipo de entidad.
La Superintendencia Bancaria se cerciorará, por cualesquiera investigaciones que es-
time pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad y de la de sus
administradores.
76
Parágrafo. La Superintendencia Bancaria podrá establecer planes de ajuste para la

conversión en cooperativas financieras de las cooperativas que a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley se encuentren sometidas a su vigilancia.
Artículo 41. Cooperativas de ahorro y crédito. Son cooperativas de ahorro y crédito
los organismos cooperativos especializados cuya función principal consiste en adelantar
actividad financiera exclusivamente con sus asociados, su naturaleza jurídica se rige por
las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspección y
vigilancia de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas de ahorro y crédito, se re-
quiere la autorización previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia de la Econo-
mía Solidaria, entidad que la impartirá únicamente cuando acrediten el monto de aportes
sociales mínimos que se exija para este tipo de entidad.
La Superintendencia de la Economía Solidaria se cerciorará, por cualesquiera investi-
gaciones que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad
y de la de sus administradores.
Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional podrá establecer la obligación para las cooperati-
vas de ahorro y crédito de mantener un fondo de liquidez en entidades de segundo grado
de la economía solidaria que desarrollen actividad financiera, y determinar sus caracterís-
ticas, modalidades y sanciones.
Parágrafo 2º. Las cooperativas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley se encuentren sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, podrán optar
por la transformación en cooperativas de ahorro y crédito dentro del año siguiente a esa
fecha. En consecuencia si es del caso, deberán dar aviso a la Superintendencia Bancaria
para fijar un plan de ajuste que permita ajustarse a la relación establecida en el artículo
43 de la presente ley.
Este mecanismo también podrá ser ordenado por la Superintendencia Bancaria como
medida de salvamento aplicable a cooperativas financieras.
Artículo 42. Aportes sociales mínimos. Las cooperativas financieras deben acreditar
y mantener un monto mínimo de aportes sociales pagados equivalente a una suma no
inferior a mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000).
Las cooperativas de ahorro y crédito y las cooperativas multiactivas e integrales con
secciones de ahorro y crédito, deberán acreditar y mantener un monto mínimo de aportes
sociales pagados no inferior a quinientos millones de pesos ($500 millones).
El Gobierno Nacional podrá establecer montos mínimos inferiores a los señalados en
este artículo, teniendo en cuenta el vínculo de asociación, y la insuficiencia de servicios
financieros en el área geográfica de influencia. En todo caso, el ejercicio de esta facultad
deberá responder a la fijación de criterios generales aplicados a las cooperativas que se
ajusten a ellos.
77
Parágrafo 1º. En concordancia con lo dispuesto en la Ley 79 de 1988 deberá estable-

cerse en los estatutos que los aportes sociales no podrán reducirse respecto de los valores
previstos en el presente artículo.
Parágrafo 2º. Las cooperativas que adelanten actividad financiera en los términos de
la presente ley, se abstendrán de devolver aportes cuando ellos sean necesarios para el
cumplimiento de los límites previstos en el presente artículo, así como de los establecidos
en las normas sobre margen de solvencia.
Parágrafo 3º. El monto mínimo de capital previsto por este artículo deberá ser cumpli-
do de manera permanente por las entidades en funcionamiento.
Parágrafo 4º. Los valores absolutos indicados en este artículo se ajustarán anual y
acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicación de la variación del índice de
precios al consumidor, total ponderado, que calcula el DANE.
Artículo 43. Conversión. Las cooperativas de ahorro y crédito estarán obligadas a
solicitar autorización para su conversión en cooperativas financieras, cuando durante dos
(2) meses consecutivos la proporción del total de captaciones respecto a sus pasivos al-
cance o supere, el cincuenta y uno por ciento (51%).
En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situación, deberán informar
inmediatamente del hecho, a la Superintendencia de la Economía Solidaria, presentar
dentro del mes siguiente el plan de ajuste, para el cumplimiento de los requisitos esta-
blecidos para la conversión en cooperativas financieras. El procedimiento a seguir será el
establecido para la conversión de establecimientos de crédito. Si la entidad cuenta con un
sistema de autocontrol, el organismo correspondiente deberá informar en el momento en
que tenga conocimiento del hecho.
En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la conversión, la cooperativa
deberá ajustarse a la mayor brevedad posible la relación fijada en este artículo y, en todo
caso, dentro del plazo que señale la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Parágrafo 1º. Lo dispuesto en el presente artículo no se aplicará a las cooperativas
intervenidas o que se encuentren en causal de disolución.
Parágrafo 2º. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo dará lugar a
sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrán ser sucesivas
mientras subsista el incumplimiento de la norma.
Artículo 44. Especialización. Las cooperativas multiactivas o integrales con sección
de ahorro y crédito deberán especializarse para el ejercicio de la actividad financiera
cuando durante más de dos (2) meses consecutivos, el monto total del patrimonio de la
cooperativa multiplicado por la proporción que represente el total de depósitos de asocia-
dos respecto al total de activos de la entidad, arroje un monto igual o superior al necesario
para convertirse en cooperativa financiera en los términos previstos en el artículo 42 de
la presente ley.
78
En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situación, deberán informar
inmediatamente del hecho a la Superintendencia de la Economía Solidaria y presentar
dentro del mes siguiente el plan de ajuste para el cumplimiento de los requisitos necesa-
rios para constituirse como cooperativas financiaras ante la Superintendencia Bancaria.
Una vez autorizada la conversión o especialización en algunas de las alternativas que se
señalan en el artículo siguiente, el plan de ajuste deberá cumplirse dentro del plazo que se
acuerde con la Superintendencia Bancaria. El organismo de autocontrol correspondiente
y las entidades de integración que desarrollen programas de autocontrol también deberán
informar en el momento en que tengan conocimiento del hecho.
En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la especialización, la coope-
rativa deberá ajustarse a la mayor brevedad posible al límite de captaciones fijado en este
artículo y, en todo caso, dentro del plazo que señale la Superintendencia de la Economía
Solidaria.
Parágrafo 1º. Lo dispuesto en el presente artículo no se aplicará a las cooperativas
intervenidas o que se encuentren en causal de disolución.
Parágrafo 2º. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo dará lugar a
sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrán ser sucesivas
mientras subsista el incumplimiento de la norma.
Artículo 45. Alternativas para la especialización de las cooperativas multiactivas o
integrales con sección de ahorro y crédito. Las cooperativas multiactivas o integrales con
sección de ahorro y crédito podrán especializarse para el ejercicio de la actividad finan-
ciera mediante una de las siguientes modalidades:
1. Escisión, preferentemente para conformar otra entidad de naturaleza solidaria, en la
forma y condiciones previstas para las sociedades comerciales.
2. Transferencia, mediante cesión, de la totalidad de activos y pasivos de la corres-
pondiente sección de ahorro y crédito a una cooperativa de ahorro y crédito o a un
establecimiento de crédito.
3. Creación de una o varias instituciones auxiliares del cooperativismo, la(s) cual(es)
tendrá(n) como objetivo la prestación de los servicios no financieros de la coopera-
tiva multiactiva o integral, quedando esta, en adelante, especializada en la actividad
financiera.
Artículo 46. Excepciones a la conversión y especialización. No estarán obligadas a con-
vertirse ni a especializarse las cooperativas de ahorro y crédito y las multiactivas o integra-
les con sección de ahorro y crédito que estén integradas por asociados que se encuentren o
hayan estado vinculados laboralmente a una misma entidad pública o privada.
Artículo 47. Operaciones autorizadas a las cooperativas financieras. Las cooperativas
financieras están autorizadas para adelantar únicamente, las siguientes operaciones:
79
1. Captar ahorro a través de depósitos a la vista o a término, mediante expedición de

Certificados de Depósito de Ahorro a Término (CDAT), y Certificados de Depósito a
Término (CDT).
2. Captar recursos a través de ahorro contractual.
3. Negociar títulos emitidos por terceros distintos de sus gerentes, directores y em-
pleados.
4. Otorgar préstamos y, en general, celebrar operaciones activas de crédito.
5. Celebrar contratos de apertura de crédito.
6. Comprar y vender títulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de
derecho público de cualquier orden.
7. Otorgar financiación mediante la aceptación de letras de cambio.
8. Otorgar avales y garantías en términos que para el efecto autoricen la Junta Directi-
va del Banco de la República o el Gobierno Nacional, cada uno según sus facultades.
9. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de títulos.
10. Abrir cartas de crédito sobre el interior en moneda legal.
11. Intermediar recursos de redescuento.
12. Realizar operaciones de compra y venta de divisas y demás operaciones de cam-
bio, dentro de las condiciones y regulaciones que al efecto expida la Junta Directiva
del Banco de la República.
13. Emitir bonos.
14. Prestar servicios de asistencia técnica, educación, capacitación y solidaridad que
en desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposición de la ley
cooperativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras enti-
dades. En todo caso, en la prestación de tales servicios las cooperativas no pueden
utilizar recursos provenientes de los depósitos de ahorro y demás recursos captados
en la actividad financiera.
15. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestación de otros
servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para
el uso de cuentas corrientes.
16. Las que autorice el Gobierno Nacional.
Artículo 48. Inversiones autorizadas a las cooperativas financieras. Las cooperativas

financieras solo podrán invertir en:
1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria, por la Superin-
tendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas financieras.
80
2. En el Fondo de Fomento de la Economía Solidaria, Fones.

3. Entidades de servicios financieros o de servicios técnicos o administrativos, con
sujeción a las reglas establecidas en el estatuto orgánico del sistema financiero.
4. En sociedades diferentes a las entidades de naturaleza cooperativa, a condición de
que la asociación sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de con-
formidad con el artículo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%)
de su capital y reservas patrimoniales.
5. En bienes muebles e inmuebles con sujeción a lo establecido para los demás esta-
blecimientos de crédito.
Parágrafo 1º. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas financieras
no podrá superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas patrimo-
niales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar su propó-
sito de servicio ni el carácter no lucrativo de su actividad; si no existiere este propósito, la
entidad deberá enajenar la respectiva inversión.
Parágrafo 2º. Las cooperativas financieras no podrán realizar aportes de capital en sus
entidades socias.
Artículo 49. Operaciones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crédito y a las
secciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperati-
vas de ahorro y crédito y las secciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas
o integrales están autorizadas para adelantar únicamente las siguientes operaciones:
1. Captar ahorro a través de depósitos a la vista, a término, mediante la expedición de
CDAT o contractual.
2. Otorgar créditos.
3. Negociar títulos emitidos por terceros distintos a sus gerentes, directores y empleados.
4. Celebrar contratos de apertura de crédito.
5. Comprar y vender títulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de
derecho público de cualquier orden.
6. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de títulos.
7. Emitir bonos.
8. Prestar servicios de asistencia técnica, educación, capacitación y solidaridad que en
desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposición de la ley coo-
perativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras entidades.
En todo caso, en la prestación de tales servicios las cooperativas no pueden utilizar
recursos provenientes de los depósitos de ahorro y demás recursos captados en la
actividad financiera.
81
9. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestación de otros

servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para
el uso de cuentas corrientes.
10. Las que autorice el Gobierno Nacional.
Artículo 50. Inversiones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crédito y a las sec-
ciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperativas
de ahorro y crédito y las secciones de ahorro y crédito de las Cooperativas multiactivas o
integrales solo podrán invertir en:
1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria, por la Su-
perintendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas finan-
cieras, cooperativas de ahorro y crédito y cooperativas multiactivas o integrales con
sección de ahorro y crédito.
2. Entidades de servicios financieros o de servicios técnicos o administrativos, con
sujeción a las reglas establecidas en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
3. En sociedades, diferentes a entidades de naturaleza cooperativa, a condición de que
la asociación sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de conformi-
dad con el artículo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%) de su
capital y reservas patrimoniales.
4. En bienes muebles e inmuebles con sujeción a lo establecido para los estableci-
mientos de crédito.
Parágrafo 1º. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas de ahorro
y crédito y de las secciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas o inte-
grales, no podrán superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas
patrimoniales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar
su propósito de servicio ni el carácter no lucrativo de su actividad; si no existiere este
propósito, la entidad deberá enajenar la respectiva inversión.
Parágrafo 2º. Las cooperativas de ahorro y crédito y las secciones de ahorro y crédito
de las cooperativas multiactivas o integrales no podrán realizar aportes de capital en sus
entidades socias.
CAPÍTULO II
Disposiciones especiales
Artículo 51. Fondo de garantías. Facúltase al Gobierno Nacional para que establezca,
en un término no superior a seis (6) meses contados a partir de la fecha de la promulga-
ción de esta ley, los términos y modalidades de acceso de las cooperativas financieras,
cooperativas de ahorro y crédito y cooperativas multiactivas o integrales con sección de
ahorro y crédito, a un fondo de garantías, defina su naturaleza, los mecanismos de apoyo a
las entidades mencionadas en dificultades, determine sistemas especiales de contratación,
vinculación de personal y de inversión de sus recursos, indique los mecanismos de finan-
82
ciación a cargo de las entidades inscritas, sus objetivos concretos y funciones, regule el
seguro de depósitos, determine montos de cobertura y establezca la formación de reservas
separadas para atender los distintos riesgos.
En caso de que se decida crear un fondo para las cooperativas financieras, las coo-
perativas de ahorro y crédito y las cooperativas multiactivas o integrales con sección de
ahorro y crédito, el Fondo tendrá las siguientes prerrogativas:
1. Prerrogativas Tributarias. Para el conveniente y eficaz logro de sus objetivos, el Fon-
do de Garantías de Instituciones Financieras gozará de las siguientes prerrogativas:
a) Para todos los efectos tributarios, el Fondo será considerado como entidad sin áni-
mo de lucro;
b) Exención de impuesto de timbre, registro y anotación e impuestos nacionales, di-
ferentes del impuesto sobre las ventas, según lo establece el artículo 482 del Decreto
624 de 1989 (Estatuto Tributario), no cedidos a entidades territoriales, y
c) Exención de inversiones forzosas.
2. Pago de acreencias en liquidaciones. El pago de las obligaciones a favor del Fondo
de Garantías y de las obligaciones en moneda extranjera derivadas de depósitos cons-
tituidos por dicha entidad en los establecimientos de crédito, gozarán del derecho de
ser excluidos de la masa de la liquidación de instituciones financieras y del Fondo.
3. Reserva de información. El Fondo de Garantías estará obligado a guardar reserva
sobre las informaciones que exija a las instituciones inscritas, salvo los casos pre-
vistos en la Constitución y la ley. En general, el Fondo gozará de reserva sobre sus
papeles, libros y correspondencia.
Parágrafo 1º. En desarrollo de las facultades el Gobierno podrá determinar, conforme
a sus análisis técnicos, económicos y financieros, si para tales efectos resulta necesaria la
creación de un Fondo de Garantías para el sector cooperativo o si puede ser aprovechada
la infraestructura del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, con los ajustes y
modificaciones a que haya lugar.
Parágrafo 2º. En ejercicio de las facultades que se prevén en el presente artículo, el
Gobierno Nacional podrá establecer mecanismos de financiación del seguro de depósitos
a cargo de las entidades inscritas. En todo caso el monto de las primas será proporcional
al de los activos de la respectiva entidad.
Parágrafo 3º. No obstante la calidad de establecimientos de crédito de las cooperativas
financieras, estas entidades deberán inscribirse en el Fondo de Garantías previsto en el
presente artículo.
Artículo 52. Organismos cooperativos de grado superior de carácter financiero. A los
organismos cooperativos de grado superior de carácter financiero actualmente existen-
tes, les serán aplicables las normas contenidas en la presente ley para las cooperativas
financieras, siempre y cuando acrediten los aportes sociales mínimos exigidos a dichas
83
entidades en el artículo 42 de la presente ley, y sin perjuicio de la facultad que les otorga
el parágrafo del artículo 98 de la Ley 79 de 1988.
Artículo 53. Intervención del Gobierno. Las normas de intervención y regulación que
adopte el Gobierno Nacional en desarrollo de sus facultades legales, deberán tener en
cuenta la naturaleza especial de esta clase de entidades con el fin de facilitar la aplicación
de los principios cooperativos, proteger y promover el desarrollo de las instituciones de la
economía solidaria y, especialmente, promover y extender el crédito social.
Artículo 54. Modificación del artículo 20 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
El inciso 1º del numeral 1º del artículo 2º del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero que-
dará así: “Los establecimientos de crédito comprenden las siguientes clases de instituciones
financieras: establecimientos bancarios, corporaciones financieras, corporaciones de ahorro
y vivienda, compañías de financiamiento comercial y cooperativas financieras”.
Artículo 55. Modificación del artículo 213 del Estatuto Orgánico del Sistema Finan-
ciero. El artículo 213 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero quedará así: “Serán
aplicables a las corporaciones financieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compañías
de financiamiento comercial, cooperativas financieras y sociedades de servicios finan-
cieros, las normas que regulan los establecimientos bancarios, en todo lo que no resulte
contrario a sus disposiciones especiales”.
Artículo 56. Adecuación de la estructura de la Superintendencia Bancaria. El Gobierno
Nacional, en desarrollo de sus facultades constitucionales, adecuará la estructura de la Super-
intendencia Bancaria para la asunción de las funciones que se derivan de la presente ley con
respecto a la inspección, control y vigilancia de las cooperativas financieras y de las coopera-
tivas de ahorro y crédito y multiactivas e integrales con sección de ahorro y crédito.
Artículo 57. Vigencia y derogatorias. El presente capítulo rige a partir de su promul-
gación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Sustitúyase el título del Capítulo VI de la Parte Primera del Tomo I del Estatuto Orgáni-
co del Sistema Financiero por “Cooperativas Financieras”. Incorpórese el artículo 37 de la
presente ley como numeral 6 del artículo 2º del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero;
el actual numeral 6, incorpórese como numeral 7 de la misma disposición. Incorpórense las
demás reglas del presente capítulo como capítulo VI de la Parte Primera del Tomo I, bajo el
título de “Cooperativas Financieras” y suprímase el capítulo VI de la Parte Cuarta.
TÍTULO V
DISPOSICIONES VARIAS
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 58. Normas aplicables a las entidades de la Economía Solidaria. Serán apli-
cables a las entidades de naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias
84
establecidas en la Ley 79 de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en la presente

ley.
Artículo 59. Funciones de las Juntas de Vigilancia. Las funciones señaladas por la ley
a este órgano deberán desarrollarse con fundamento en criterios de investigación y valo-
ración y sus observaciones o requerimientos serán documentados debidamente.
Los miembros de este órgano responderán personal y solidariamente por el incumpli-
miento de las obligaciones que les imponen la ley y los estatutos.
El ejercicio de las funciones asignadas por la ley a las Juntas de Vigilancia se referirá
únicamente al control social y no deberá desarrollarse sobre materias que correspondan a
las de competencia de los órganos de administración.
Artículo 60. Incompatibilidades de los miembros de Juntas de Vigilancia y Consejos
de Administración. Los miembros de las Juntas de Vigilancia no podrán ser simultánea-
mente miembros del Consejo de Administración de la misma cooperativa, ni llevar asun-
tos de la entidad en calidad de empleado o de asesor.
Los miembros del Consejo de Administración no podrán celebrar contratos de presta-
ción de servicios o de asesoría con la entidad.
Parágrafo 1º. Los cónyuges, compañeros permanentes, y quienes se encuentren dentro
del segundo grado de consanguinidad o de afinidad y primero civil de los miembros de la
Junta de Vigilancia, del consejo de administración, del representante legal o del secretario
general de una cooperativa, tampoco podrán celebrar contratos de prestación de servicios
o de asesoría con esa cooperativa.
Parágrafo 2º. Lo dispuesto en el primer inciso de este artículo no rige para las coope-
rativas de trabajo asociado.
Artículo 61. Créditos a asociados miembros de Consejos de Administración o Juntas
de Vigilancia. La aprobación de los créditos en entidades de naturaleza cooperativa que
soliciten los miembros de sus respectivos consejos directivos y juntas de vigilancia o las
personas jurídicas de las cuales estos sean administradores, corresponderá al órgano, co-
mité o estamento que de conformidad con los estatutos y reglamentos de cada institución
sea competente para el efecto.
Serán personal y administrativamente responsables los miembros de dichos estamen-
tos que otorguen créditos en condiciones que incumplan las disposiciones legales y esta-
tutarias sobre la materia.
Parágrafo. Las solicitudes de crédito de los representantes legales deberán ser some-
tidas a la aprobación de los consejos de administración, cuyos miembros serán respon-
sables por el otorgamiento de créditos en condiciones que incumplan las disposiciones
legales y estatutarias sobre la materia.
85
Artículo 62. Inspección, vigilancia y control de los fondos mutuos de inversión. A

partir de la vigencia de la presente ley, los fondos mutuos de inversión quedarán sujetos
a la inspección, control y vigilancia de la Superintendencia de Valores. Para este efecto,
el Gobierno Nacional, en ejercicio de sus facultades constitucionales podrá reestructurar
su planta de personal.
Artículo 63. Registro e inscripción. Los actos de registro e inscripción de las entidades
de la economía solidaria a que se refiere la presente ley, serán realizados por la Superin-
tendencia a la cual corresponda su supervisión. Para el registro del acto de constitución,
será condición previa la presentación del certificado de acreditación sobre educación soli-
daria expedido por el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria.
Parágrafo 1º. En todo caso, estos actos no suplirán el requisito de autorización pre-
via necesario para el ejercicio de determinadas actividades cuando la ley establezca esta
obligación. Las organizaciones de la Economía Solidaria que ejerzan actividades sin la
debida autorización serán acreedores a las sanciones a que haya lugar.
Parágrafo 2º. Las cooperativas cuyo objeto principal sea la prestación de servicios de
vigilancia privada y las que tengan por finalidad ser promotoras de salud o prestadoras de
servicios de salud, se regirán para efecto de la obtención de personalidad jurídica, por las
disposiciones establecidas para las entidades de naturaleza cooperativa.
Artículo 64. Supresión de cargos. La supresión de cargos del Departamento Adminis-
trativo Nacional de Cooperativas a que haya lugar como consecuencia de la aplicación
de lo dispuesto en la presente ley, se regirá por las normas de la Ley 27 de 1992 y por las
disposiciones que la adicionen, modifiquen o reformen.
Tendrán prelación en igualdad de condiciones, los funcionarios del Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Cooperativas en la vinculación a la planta de personal de las
nuevas entidades creadas por la presente ley.
Parágrafo. Los funcionarios que se hayan acogido a algún plan de retiro voluntario
no podrán ser reubicados en las entidades de que se ocupa la presente ley. En todo caso,
no serán procedentes las acciones jurídicas encaminadas a obtener indemnizaciones por
la desvinculación al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, cuando el
funcionario se haya acogido a algún plan de retiro voluntario o haya sido reubicado en los
términos previstos en el presente artículo.
Artículo 65. Asignación y traslado presupuestal. Autorízase al Gobierno Nacional
para que, conforme con el Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, rea-
lice las asignaciones y traslados presupuestales que requiera la puesta en marcha de la
presente ley.
Artículo 66. De la contratación. En concordancia con lo dispuesto en el capítulo Se-
gundo del Título V y del Capítulo 5 del Título VII de la Constitución Política, los entes
solidarios de carácter público así como aquellos cuyo patrimonio esté conformado par-
86
cialmente con recursos públicos, se sujetarán en la celebración de contratos, a los princi-

pios de transparencia, igualdad, imparcialidad, publicidad, economía, celeridad, morali-
dad, eficiencia y responsabilidad.
Para toda contratación con el Dansocial como la Superintendencia de la Economía So-
lidaria, tendrán prelación las entidades de la Economía Solidaria competentes, en igual-
dad de condiciones.
Artículo 67. Vigencia. La presente ley empezará a regir a partir de su promulgación,
modifica en lo pertinente el Decreto 2150 de 1995 y deroga las disposiciones que le resul-
ten contrarias, en particular el artículo 17 del Decreto 1688 de 1997 y el Decreto 619 de
1998. La Ley 79 de 1988 continuará vigente en lo que no resulte contrario a lo dispuesto
en la presente ley.
El Presidente del honorable Senado de la República,
AMYLKAR ACOSTA MEDINA
El Secretario General del honorable Senado de la República,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
CARLOS ARDILA BALLESTEROS
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPÚBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a 4 de agosto de 1998.
ERNESTO SAMPER PIZANO

ANTONIO JOSÉ URDINOLA URIBE.
La Directora del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
MYRIAM CRISTINA JURI MONTES.
87
(Septiembre 16)
Por el cual señalan algunos requisitos que deben contener los estatutos
y reglamentos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial de las contenidas en el numeral
11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de los
artículos 59 de la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990,
DECRETA:
Artículo 1º. En desarrollo del principio constitucional de solidaridad, los estatutos, re-
glamentaciones, regímenes de compensaciones, previsión y seguridad social de las Coo-
perativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, deberán establecer la obligatoriedad de
los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social: Salud, Pensión, Riesgos Profesiona-
les y contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, lo
anterior sin sujeción a la Legislación Laboral Ordinaria (aparte subrayado, inexequible
por la sentencia C.E. 15214 de 2006).
Para este efecto se tendrá como base para liquidar los aportes, las compensaciones
ordinarias permanentes y las que en forma habitual y periódica reciba el trabajador aso-
ciado. En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior a un (1) salario mínimo
legal mensual vigente.
Artículo 2º. El presente decreto deroga el Decreto 2879 del 7 de septiembre de 2004
y las demás normas que le sean contrarias.
Artículo 3º. El presente decreto rige a partir del 1º de noviembre de 2004.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 16 de septiembre de 2004.
El Ministro de la Protección Social,

88
2.6. CIRCULAR CONJUNTA 0067 DE 2004
Para: Representantes Legales, Consejos y Comités de Administración,

Juntas y Comités de Vigilancia y Revisores Fiscales de las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado (CTA); Entidades Públicas del orden
Nacional, Departamental y Municipal; Empresas del Sector Privado.
De: Ministerio de la Protección Social y Superintendencia de la Economía

Solidaria.
Asunto: Distinción entre las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y las

Empresas de Servicios Temporales (EST).
Fecha: 27 de agosto de 2004.
El Gobierno Nacional consciente de la importancia que tienen las Cooperativas de

Trabajo Asociado (CTA) como instrumento para lograr los propósitos de generación de
trabajo, crecimiento económico y generación de riqueza colectiva en Colombia, elabora
la presente Circular, con el fin de hacer una precisa distinción entre los servicios que pue-
den prestar las Empresas de Servicios Temporales (EST) y las Cooperativas de Trabajo
Asociado (CTA).
Esta decisión obedece al hecho de que bajo la figura de Trabajo Asociado se vie-
nen constituyendo una gran cantidad de cooperativas y precooperativas para desarrollar
inapropiadamente su objeto social, ofreciendo actividades propias de las Empresas de
Servicios Temporales o para operar como Agrupadoras en Salud, situación contraria a lo
dispuesto en la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990; Ley 50 de 1990, Decretos 024 de
1998, 503 de 1998, 1703 y 2400 de 2002.
1. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON AUTOGESTIONA-

RIAS. El artículo 1º del Decreto 468/90 define estas cooperativas como empresas
asociativas sin ánimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados
y sus aportes económicos para la producción de bienes, ejecución de obras o la
prestación de servicios, debiendo por lo tanto participar activamente en las deci-
siones de la empresa.
La EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES según el artículo 71 de la Ley
50/90, es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficia-
rios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante
la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la em-
89
presa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carácter de

empleador, sin que el trabajador o empleado en misión participe en la gestión de
la empresa usuaria.
2. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON EMPRESAS SO-
LIDARIAS en las que los asociados desarrollan personalmente las actividades
propias de su objeto social, a fin de atender las obligaciones comerciales de las
cooperativas con sus clientes, en los ámbitos de la producción de bienes, la eje-
cución de obras o la prestación de servicios, según sea el caso, generando trabajo
permanente. El desarrollo de las actividades debe hacerse de manera autogestio-
naria, buscando un ingreso digno y justo en beneficio de los asociados (artículo
1º, Decreto 468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES desarrollan su objeto social de
intermediación enviando trabajadores en misión a las empresas que requieran aten-
der actividades transitorias, accidentales o temporales. (artículo 77, Ley 50/90).
3. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO INTEGRAN VOLUNTA-
RIAMENTE A SUS ASOCIADOS. Para cumplir con este propósito deben acatar
sus regímenes y estatutos, con sujeción a la legislación propia de la economía
solidaria y no a la laboral ordinaria (Artículo 3o, Decreto 468/90).
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES vinculan laboralmente los
trabajadores en misión para cumplir con las tareas o servicios contratados con
un usuario sujetos a la legislación laboral. El artículo 74 de la ley 50/90 estable-
ce que los trabajadores en misión, son aquellos que contratan las empresas de
servicios temporales para cumplir con las tareas o el servicio contratado. A los
trabajadores en misión se les aplica, en lo pertinente, lo dispuesto en el Código
Sustantivo del Trabajo y demás normas del régimen laboral (artículo 75, Ley
50/90).
4. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN SER PROPIE-
TARIAS, POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES
DE LABOR o de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los
productos de trabajo. (artículo 5o, Decreto 468/90). LOS ASOCIADOS DE LAS
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON LOS VERDADEROS
DUEÑOS DE LA EMPRESA, para lo cual hacen aportes sociales y contribuyen
al crecimiento de la misma con el trabajo.
En el caso de las EST los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria
del servicio, el trabajador en misión no es socio, ni dueño, sino que realiza un
trabajo o labor temporal en favor de un tercero que es el empresario usuario.
5. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR
SU ACTIVIDAD DE TRABAJO CON PLENA AUTONOMÍA ADMINISTRA-
90
TIVA Y FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de

sus asociados y en caso de actuar en el área de los servicios deberá asumir los
riesgos en la realización de su labor (artículo 6o, Decreto 468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en
misión a una empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la
figura de la representación del artículo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril
de 1997, Rad. 9435) estando el trabajador sujeto al régimen laboral, siendo ajeno
a la administración de la empresa de servicios temporales que es su empleadora,
y por supuesto de la usuaria en donde realiza la misión o trabajo.
6. Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como in-
termediarias laborales enviando trabajadores en misión, pues desnaturalizan la
actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado, además de no estar au-
torizada pues para ello se requiere cumplir con las normas establecidas en la
legislación laboral y tener objeto social único y exclusivo (artículos 71 y 72, Ley
50/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES sí pueden enviar trabajado-
res en misión, siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de
la Protección Social y dicha actividad se encuentra definida como único objeto
social (artículos 72 y 82, Ley 50/90). El artículo 93 prohíbe a la empresa usuaria
contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la autorización, y
en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Protección Social podrá imponer
multas sucesivas.
7. EL TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SOLO
PUEDE SER ADELANTADO POR SUS ASOCIADOS y de manera excepcio-
nal por razones debidamente justificadas por trabajadores no asociados, evento
este que configura relaciones laborales que se rigen por las normas del Código
Sustantivo del Trabajo (artículos 7 y 8, Decreto 468/90).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES los trabajadores deben
estar vinculados bajo las modalidades en el artículo 74 de la Ley 50/90, como
trabajadores de planta que desarrollan su actividad en las dependencias propias
de la EST, o como trabajadores en misión que son aquellos que la EST envía a
las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicios contratados por
estos.
8. LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO ESTÁN REGULADAS EN LOS REGÍMENES DE TRABAJO,
PREVISIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y COMPENSACIONES, los cuales de-
ben estar registrados ante el Ministerio de la Protección Social previo al inicio de
la ejecución del acuerdo cooperativo de trabajo asociado (artículo 2o, Resolución
1451/00).
91
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, las relaciones laborales

están reguladas por el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas laborales,
y tampoco podrán desarrollar su objeto social hasta tanto el Ministerio de la Pro-
tección Social les autorice su funcionamiento.
9. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO RETRIBUYEN AL TRA-
BAJADOR ASOCIADO POR LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
CON COMPENSACIONES Y NO CON SALARIO, las cuales deben ser presu-
puestadas en forma adecuada y técnicamente justificadas, para que se retribuya
el trabajo con base en los resultados económicos de la empresa, así como de
acuerdo con la función, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo
aportado (Artículo 11, Decreto 468/90).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, los trabajadores en mi-
sión tienen derecho al salario y a las prestaciones sociales equivalentes a los de
los trabajadores de la empresa usuaria que desempeñen la misma actividad, apli-
cando para el efecto las escalas de antigüedad vigentes en la empresa. (Artículo
79, Ley 50 de 1990).
10. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN ACTUAR
COMO AGRUPADORAS PARA LA AFILIACIÓN COLECTIVA a las EPS,
(artículo 18, Decreto 1703 de 2002) y se requiere la demostración efectiva de la
condición de asociado y que éste trabaje directamente para la cooperativa.
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, se aplican las normas re-
lativas a la afiliación al Sistema de Seguridad Social de los trabajadores depen-
dientes.
11. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN CONSTI-
TUIRSE PARA BENEFICIAR A SOCIEDADES O EMPRESAS COMERCIA-
LES, pues les está prohibido realizar acuerdos con sociedades que las hagan
participar directa o indirectamente de los beneficios o prerrogativas que las leyes
les otorguen a las entidades del sector solidario (numeral 2 del artículo 6o de la
Ley 79/88 y numeral 2 del artículo 13 de la Ley 454/98).
Al dedicarse la CTA a la labor propia de las EST, está sustrayendo al trabajador
asalariado del régimen laboral favoreciendo al usuario de las especiales regula-
ciones del sector cooperativo.
12. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ESTABLECER
EN SUS REGÍMENES DE PREVISIÓN SOCIAL la forma de atender las contri-
buciones económicas para el pago de la Seguridad Social (Artículo 15, Decreto
468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, respecto de los trabajadores,
son responsables de la seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesiona-
92
les), en los términos del artículo 4o del Decreto 24/98, y conforme a las normas
propias de la legislación laboral.
13. EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO LA TERMINACIÓN
DE UN CONTRATO CON TERCEROS NO ES CAUSAL PARA LA EXCLU-
SIÓN O EL RETIRO DEL ASOCIADO DE LA COOPERATIVA, pues el aso-
ciado es dueño de su empresa y no puede ser excluido o retirado de la misma
bajo el pretexto de la terminación del trabajo. La decisión de retiro voluntario
corresponde únicamente al asociado por existir el principio constitucional de la
libre asociación (artículo 38 de la Constitución Nacional).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, el trabajador puede ser
desvinculado al finalizar la obra o labor o terminación del contrato de prestación
de servicios entre la usuaria y la EST.
14. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN SER UTI-
LIZADAS COMO EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES PARA LO-
GRAR BENEFICIOS TRIBUTARIOS en beneficio de terceros, pues las CTA
están exentas del impuesto de renta y complementarios, si se cumple con lo esta-
blecido en los artículos 19 y 358 del Estatuto Tributario; de lo contrario, deberán
pagar impuesto con tarifa del 20% por pertenecer al régimen tributario especial.
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES tienen una tarifa del impues-
to a la renta del 35% más la sobretasa del 10%. (Artículos 240 y 260-11 del
Estatuto Tributario).
De las distinciones anteriores, se concluye que al utilizar las CTA para enviar traba-
jadores en misión que deben estar sujetos al régimen laboral, se desnaturaliza la forma
jurídica tanto de las CTA como de las EST, lo cual además de distorsionar su objeto so-
cial, anarquiza el mercado del trabajo, y produce perjuicios para el trabajador, el Estado
y la sociedad, pues:
• Se evade el pago de aportes parafiscales al SENA e ICBF, así como de la obliga-
ción de patrocinar aprendices.
• Se evita la obligación de afiliación a cajas de compensación familiar.
• Se traslada al cooperado, en algunos casos, el valor de las cotizaciones a la segu-
ridad social.
• No se da aplicación a la legislación laboral.
• Se produce una evasión tributaria en beneficio de terceros.
Para verificar si se presenta alguno de estos eventos, las entidades gubernamentales
comprometidas con la vigilancia, la inspección y el control de las Cooperativas de Tra-
bajo Asociado y de las Empresas de Servicio Temporal, adelantan visitas de inspección
93
y análisis, con el fin de identificar el cumplimiento de las normas legales, así como el de

ejercer acciones preventivas y correctivas para evitar que se desvíe la naturaleza jurídica
de este tipo de organizaciones.
De esta forma se hace un llamado a la responsabilidad social que debe prevalecer
en los agentes del mercado laboral (empleadores, empresarios, asesores de empresas y
trabajadores) para hacer un adecuado uso de las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASO-
CIADO, de acuerdo con su naturaleza y, por lo tanto, se evite convertirlas en fuentes de
evasión de impuestos, parafiscales o empobrecimiento de la fuerza de trabajo, actividades
estas que generan responsabilidades administrativas y penales por violación a la ley.
Ministro de la Protección Social,
Superintendente de la Economía Solidaria,
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO
94
DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
2.7. CIRCULAR 022
De: Procurador General de la Nación
Para : Presidentes Honorable Senado de la República y Honorable Cámara de

Representantes y Ministro de la Protección Social
Asunto: Expedición normas modificatorias al Sistema Cooperativo de Trabajo

Asociado
Fecha: 31 de mayo de 2005
En ejercicio de la función preventiva consagrada en los numerales 1, 3 y 5 del artículo

277 de la Carta Política, en defensa del ordenamiento jurídico, los intereses de la sociedad
y vigilancia del ejercicio eficiente de las funciones administrativas, teniendo en cuenta la
situación jurídica y social existente acerca del sistema cooperativo de trabajo asociado en
Colombia, este Despacho se permite indicarles los siguientes aspectos:
1. El artículo 25 de la C. P. señala que el trabajo es un derecho y una obligación social
que goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. En nuestro or-
denamiento, el Estado es el promotor del desarrollo y de la justicia social, con la finalidad
de combatir las desigualdades humanas a través de mecanismos políticos y económicos.
Así, el trabajo en un Estado Social de Derecho es factor fundamental de los procesos eco-
nómicos y sociales, resulta de primordial importancia en razón a que posibilita los medios
de subsistencia y la calidad de vida para el mayor número de la población y de él depende
de manera general el crecimiento y desarrollo económico. Igualmente, el trabajo es un
derecho fundamental que goza de la especial protección del Estado y además es uno de
los bienes que para todos pretende conseguir la organización social, según el preámbulo
y uno de los valores fundamentales de la República, conforme al artículo 1o de la Carta.
Aspecto concordante con los artículos 25 y 53 de la Constitución sobre protección espe-
cial al trabajo y los principios mínimos fundamentales que lo regulan.
2. El artículo 3o de la Ley 79 de 1988, define el acuerdo cooperativo como el contrato
que celebra un número determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una
persona jurídica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben
cumplirse con fines de interés social y sin ánimo de lucro.
3. El artículo 4o de la misma Ley 79, establece que la cooperativa es una empresa
asociativa sin ánimo de lucro, en el cual los trabajadores o los usuarios, según el caso
95
son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto
de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y la comunidad en general.
4. La recomendación 193 de 2002 de la OIT, define la cooperativa como la asociación
autónoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspira-
ciones económicas, sociales y culturales en común a través de una empresa de propiedad
conjunta, y de gestión democrática.
5. El artículo 70 de la Ley 79 de 1988, señala que las Cooperativas de Trabajo Asociado
son aquellas que vinculan el trabajo, personal de sus asociados para la producción de bienes,
ejecución de obras o la prestación de servicios. El principal aporte de los asociados en esta
clase de organizaciones, es su trabajo, puesto que los aportes de capital son mínimos.
6. Según la normatividad vigente, en las Cooperativas de Trabajo Asociado en que los
aportantes de capital son al mismo tiempo los trabajadores y los gestores de la empresa, el
régimen de trabajo, de previsión, seguridad social y compensación, es establecido en los
estatutos y reglamentos en razón a que se originaron en el acuerdo cooperativo, y por con-
siguiente no está sujeto a la legislación laboral aplicable a los trabajadores dependientes
y las diferencias que surjan se someten al procedimiento arbitral previsto en el CPC o a la
jurisdicción laboral ordinaria. En ambos casos se tienen en cuenta las normas estatutarias
como fuente de derecho. Igualmente, las compensaciones por trabajo aportado y retorno
de excedentes previstos en el numeral 3 del artículo 54 de la Ley 79 de 1988, se hace
teniendo en cuenta la función del trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad
de trabajo.
7. Mediante Sentencia No. C-211 de 2000, la Corte indica que los socios de estas coo-
perativas tienen derecho a recibir una compensación por el trabajo aportado, además de
participar en la distribución equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa. Solo
en los casos excepcionales, y en forma transitoria u ocasional, se les permite contratar
trabajadores no asociados, quienes se regirán por la legislación laboral vigente.
8. En sentencia T-286 de 2003, en la que se tutelaron los derechos a la salud y a la
vida, la condición especial de mujer embarazada y la prohibición de despido por motivos
de embarazo, la Corte Constitucional, plantea:
“la Sala observa que si bien la actora es asociada de una cooperativa de trabajo asocia-
do (CODESCO), también lo es el hecho de que CODESCO la envió a prestar sus servicios
personales en las dependencias del CITIBANK, lugar donde cumplía un horario y recibía
una remuneración de CODESCO. Es decir, en el caso planteado, tuvo lugar una prestación
personal del servicio en cabeza de la actora, una subordinación jurídica de la misma frente
a CODESCO y una remuneración a cargo de esta por los servicios personales prestados
por la demandante. En otras palabras, se configuró el contrato de trabajo en consonancia
con la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal (art. 53 de la C. P.).
96
9. A través de la recomendación 193 del 3 de junio de 2002, la OIT señala que las
políticas nacionales deberían “velar porque no se puedan crear o utilizar cooperativas
para evadir la legislación del trabajo ni ello sirva para establecer las relaciones de trabajo
encubiertas, y luchar contra las seudocooperativas sin distinción alguna”. También, indica
que estas políticas deben apuntar a “promover la adopción de medidas para garantizar que
se apliquen las mejoras prácticas laborales en las cooperativas, incluido el acceso a la in-
formación pertinente” y “promover la aplicación de las normas fundamentales del trabajo
de la OIT y de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, a todos los trabajadores de las cooperativas sin distinción alguna”.
10. Según estadísticas de la Superintendencia de Economía Solidaria durante el pe-
riodo 2000 a 2003, indican que las Cooperativas de Trabajo Asociado crecieron en un
144% y aumentaron en número de asociados en 331% e incrementaron sus activos en
178% y en la propiedad de planta y equipo en 64%. En la práctica se han utilizado algu-
nas cooperativas para realizar actos de intermediación laboral, simular como asociados
cuando en la realidad se trata de una relación laboral y desconocer, por esa vía, derechos
de tipo laboral, prestacional, sindical y de seguridad social de quienes prestan servicio
subordinado. Igualmente, se generan hechos irregulares de elusión y evasión de aportes
al sistema de seguridad social. Aspecto que contrasta con las estadísticas oficiales que
señalan que existe un 51% de pobres en el país, los cuales suman 23.430.000 y un número
de indigentes en 7.691.000.
11. En este orden de ideas, se insta a los servidores públicos a abstenerse de celebrar
o ejecutar contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado, que tengan por objeto desco-
nocer una relación laboral y con ello realizar actos de intermediación laboral, vulnerando
así los derechos y garantías laborales, prestacionales, sindicales y de seguridad social,
consagrados en nuestro ordenamiento jurídico en favor de los trabajadores. Por tanto,
están obligados a dar estricto cumplimiento a los principios de transparencia, selección
objetiva, economía y responsabilidad, de que tratan los artículos 24 y siguientes de la
Ley 80 de 1993, los cuales rigen las actuaciones contractuales de las entidades estatales,
en concordancia con los postulados que rigen la función pública, señalados en el artículo
209 de la Constitución Política. En caso contrario, este organismo de control iniciará los
procesos disciplinarios correspondientes.
12. En consecuencia, los exhorto a expedir normas que restrinjan al máximo la utili-
zación de las Cooperativas de Trabajo Asociado que desnaturalice su fin, mediante simu-
laciones de actividades de intermediación laboral o propias de las autorizadas legalmente
a las empresas de servicios temporales, determinando claramente su objeto, las prohibi-
ciones, el régimen de compensaciones y de seguridad social integral, fijando sanciones
ejemplarizantes como la pérdida de personería jurídica de las cooperativas y multas con-
siderables. Igualmente, sanciones conducentes a los servidores públicos que promuevan
o sean negligentes en el control de tales prácticas. También, la creación de contribuciones
a cargo de las Cooperativas de Trabajo Asociado con destino al SENA, ICBF y Cajas
97
de Compensación Familiar; por tanto, les solicito adoptar las medidas del caso, además
estudiar y atender los proyectos de Ley 206 y 374 de 2005.
Lo anteriormente expuesto tiene como finalidad proteger derechos y garantías labo-
rales de los trabajadores que tienen consagración en los artículos 25, 38, 39, 48, 53 y el
inciso último del artículo 336 de la Carta Política. Igualmente, evitar los efectos negativos
producidos al financiamiento del sistema de seguridad social.
Cordialmente,
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN
Procurador General de la Nación
98

(27 de diciembre)
Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el

numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de los artículos
59 de la Ley 79 de 1988, 36 de la Ley 454 de 1998 y artículo 8o de la Ley 828 de 2003.
DECRETA:
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º. CAMPO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente decreto se

aplicarán en el territorio nacional, a todas las personas jurídicas que ostenten la calidad de
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
Artículo 2º. OBJETO.- El presente decreto regula el trabajo asociado cooperativo,
precisa su naturaleza y señala las reglas básicas de su organización y funcionamiento.
CAPÍTULO SEGUNDO
ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO
Artículo 3º. NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO. Son organizaciones sin ánimo de lucro pertenecientes al
sector solidario de la economía, que asocian personas naturales que simultáneamente son
gestoras, contribuyen económicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades económicas, profesionales o inte-
lectuales, con el fin de producir en común bienes, ejecutar obras o prestar servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Artículo 4º. NÚMERO DE ASOCIADOS PARA SU CONSTITUCIÓN. Las Coo-
perativas de Trabajo Asociado se constituirán con un mínimo de diez (10) asociados, y
las que tengan menos de veinte (20), en los estatutos o reglamentos deberán adecuar los
órganos de administración y vigilancia a las características particulares de la cooperativa,
especialmente al tamaño del grupo asociado, a las posibilidades de división del trabajo y
99
a la aplicación de la democracia directa, así como también a las actividades específicas

de la cooperativa.
De conformidad con lo previsto en el artículo 2º del Decreto 1333 de 1989, las Pre-
cooperativas de Trabajo Asociado se constituirán con un número mínimo de cinco (5)
asociados fundadores.
Artículo 5º. OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de
generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonomía,
autodeterminación y autogobierno. En sus estatutos se deberá precisar la actividad so-
cioeconómica que desarrollarán, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto
a la generación de un trabajo, en los términos que determinan los organismos nacionales
e internacionales, sobre la materia.
PARÁGRAFO. Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la presta-
ción de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y edu-
cación, deberán ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en consecuencia,
las cooperativas que actualmente prestan estos servicios en concurrencia con otro u otros,
deberán desmontarlos, especializarse y registrarse en la respectiva superintendencia o
entidad que regula la actividad.
Artículo 6º. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las Coopera-
tivas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrán contratar con terceros la producción
de bienes, la ejecución de obras y la prestación de servicios, siempre que respondan a
la ejecución de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en general,
cuyo propósito final sea un resultado específico. Los procesos también podrán contratarse
en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena
productiva, siempre atados al resultado final.
Artículo 7º. RECONOCIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO. Para efectos del recono-
cimiento y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
deberán cumplir los requisitos previstos en el artículo 15 de la Ley 79 de 1988, junto con
la constancia de la autorización del Régimen de Trabajo y de Compensaciones expedida
por el Ministerio de la Protección Social.
El reconocimiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado corres-
ponde a la Superintendencia de la Economía Solidaria, en los términos del artículo 15 de
la Ley 79 de 1998 y a las demás Superintendencias que vigilen y controlen la actividad
especializada de estas.
Artículo 8º. DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y/O DE LABOR DE LAS
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado deberá ostentar la condición
de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de producción y/o labor, tales como
100
instalaciones, equipos, herramientas, tecnología y demás medios materiales o inmateria-

les de trabajo.
Si dichos medios de producción y/o de labor son de propiedad de los asociados, la
Cooperativa podrá convenir con estos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o
el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneración será
independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo.
Si los medios de producción y/o de labor son de terceros, se podrá convenir con ellos
su tenencia a cualquier título, garantizando la plena autonomía en el manejo de los mis-
mos por parte de la cooperativa. Dicho convenio deberá perfeccionarse mediante la sus-
cripción de un contrato civil o comercial.
Artículo 9º. PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGÍMENES.- Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrán un plazo máximo de seis
(6) meses, contado a partir de la vigencia del presente decreto, para adaptar sus estatutos,
el Régimen de Trabajo Asociado y el Régimen de Compensaciones a las disposiciones
aquí contenidas.
CAPÍTULO TERCERO
TRABAJO ASOCIADO
Artículo 10. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO. El trabajo asociado coope-
rativo es la actividad libre, autogestionaria, física, material o intelectual o científica, que
desarrolla en forma autónoma un grupo de personas naturales que han acordado asociarse
solidariamente, fijando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las
cuales autogobiernan sus relaciones, con la finalidad de generar empresa.
El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no
le es aplicable la legislación laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente.
Artículo 11. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO. Es el contra-
to que se celebra por un número determinado de personas, con el objeto de crear y orga-
nizar una persona jurídica de derecho privado, denominada Cooperativa o Precooperativa
de Trabajo Asociado, cuyas actividades deberán cumplirse con fines de interés social y
sin ánimo de lucro.
Este acuerdo debe surgir de la manifestación libre y voluntaria de la persona natural
que participa en la creación de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o
que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente.
Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, el Régimen de Trabajo y
de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades,
capacidades y requerimientos en la ejecución de labores materiales e intelectuales, sin
que este vínculo quede sometido a la legislación laboral.
101
Artículo 12. ACTOS COOPERATIVOS. Son actos cooperativos los realizados entre
sí por las cooperativas, o entre estas y sus propios asociados en desarrollo de su objeto
social.
Artículo 13. NATURALEZA ESPECIAL Y REGULACIÓN DE LA RELACIÓN

ENTRE LOS ASOCIADOS Y LA COOPERATIVA. Las relaciones entre la Cooperativa
y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa
y solidaria, estarán reguladas por la legislación cooperativa, los estatutos, el Acuerdo
Cooperativo y el Régimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
Artículo 14. CONDICIÓN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO.

Las personas naturales que aspiren a tener la condición de trabajador asociado, además
de cumplir con los requisitos generales establecidos en la Ley 79 de 1988, demás normas
aplicables y los estatutos, deberán certificarse en curso básico de economía solidaria, con
una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
La entidad acreditada que les imparta el curso deberá presentar resolución expedida
por el DANSOCIAL, que demuestre énfasis o aval en trabajo asociado.
El curso de educación cooperativa podrá realizarse antes del ingreso del asociado y a
más tardar en los tres (3) primeros meses, posteriores a dicho ingreso.
Artículo 15. EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas y Pre-

cooperativas de Trabajo Asociado no podrán vincular personas naturales no asociadas,
salvo que se presente uno de los siguientes eventos:
1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las activida-
des normales y permanentes de la Cooperativa.
2. Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a los estatutos o al Ré-
gimen de Trabajo Asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su servicio,
siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la
cooperativa.
3. Para vincular personal técnico especializado, que resulte indispensable para el cum-
plimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la Cooperativa, que
no exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a
la cooperativa.
Artículo 16. DESNATURALIZACIÓN DEL TRABAJO ASOCIADO. El asociado

que sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a prestar servi-
cios a una persona natural o jurídica, configurando la prohibición contenida en el artículo
17 del presente decreto, se considerará trabajador dependiente de la persona natural o
jurídica que se beneficie con su trabajo.
102
CAPÍTULO CUARTO
PROHIBICIONES
Artículo 17. PROHIBICIÓN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O

EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado no podrán actuar como empresas de intermediación laboral, ni disponer
del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terce-
ros beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misión con el fin de que estos atien-
dan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio, o permitir
que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinación o dependencia con
terceros contratantes.
Cuando se configuren prácticas de intermediación laboral o actividades propias de las
empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente responsables por las obliga-
ciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado.
Artículo 18. PROHIBICIÓN PARA QUIENES CONTRATEN CON LAS COOPE-
RATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Sin perjuicio de lo
previsto en los artículos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurídicas
que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán ser
miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su organización y funcionamiento.
Artículo 19. PROHIBICIÓN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIÓN
COLECTIVA. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado solo podrán afi-
liar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrán ac-
tuar como asociaciones o como agremiaciones para la afiliación colectiva de trabajadores
independientes al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los
mismos efectos.
La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibición se hará acreedora a las
sanciones establecidas en el presente decreto y demás normas sobre la materia.
Artículo 20. PROHIBICIÓN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS DE
TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no
podrán tener relaciones de trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones
de trabajo asociado.
Las Cooperativas a que hace referencia en el inciso primero de este artículo, con acti-
vidad de trabajo asociado, tendrán un plazo máximo de seis (6) meses contados a partir de
la vigencia del presente decreto para desmontar la sección de trabajo asociado.
Artículo 21. PROHIBICIÓN PARA LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE PRE-
COOPERATIVAS. Las entidades promotoras que, so pretexto de propiciar la asociación
de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo
103
Asociado, para obtener beneficios en provecho lucrativo de si mismas, serán sancionadas

por la Superintendencia de la Economía Solidaria o el Ministerio de la Protección Social,
dentro del marco de sus competencias.
CAPÍTULO QUINTO
RÉGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES
Artículo 22. OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIÓN. Las Cooperativas y Pre-
cooperativas de Trabajo Asociado tendrán un Régimen de Trabajo y de Compensaciones
que será revisado y autorizado por el Ministerio de la Protección Social, los cuales hacen
parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Régimen de Trabajo Aso-
ciado y de Compensaciones y, al Consejo de Administración establecer las políticas y
procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicación.
El procedimiento de autorización del Régimen de Trabajo Asociado y de Compensa-
ciones será el que establezca el Ministerio de la Protección Social, a través de la Unidad
Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se indicarán, además,
los documentos que se deben presentar, los términos para las correcciones o adiciones que
se formulen cuando no cumplan los requisitos mínimos señalados en el presente decreto,
o cuando contengan disposiciones que afecten los derechos fundamentales del trabajador
asociado, la protección al trabajo del menor, la maternidad o la salud ocupacional.
Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado podrán adoptar los regíme-
nes de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez
autorizados por el Ministerio de la Protección Social, deberán ser publicados, mantenerse
visibles y disponibles para los trabajadores asociados.
Artículo 23. OBLIGACIÓN DE LOS ASOCIADOS DE ACATAR EL RÉGIMEN DE
TRABAJO Y DE COMPENSACIONES. Acordado el Régimen de Trabajo Asociado y
de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo establecido en el presente
decreto y autorizado por el Ministerio de la Protección Social, los trabajadores asociados
quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como expresión de sujeción a
las decisiones colectivas adoptadas.
Artículo 24. CONTENIDO DEL RÉGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO. El Régi-
men de Trabajo Asociado deberá contener los siguientes aspectos:
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o función, de conformi-
dad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2. Los aspectos generales en torno a la realización del trabajo, tales como: jornadas,
horarios, turnos, días de descanso, permisos, licencias y demás formas de ausencias
temporales del trabajo, el trámite para solicitarlas, justificarlas y autorizarlas; las in-
104
compatibilidades y prohibiciones en la relación de trabajo asociado; los criterios que

se aplicarán para efectos de la valoración de oficios o puestos de trabajo; el período
y proceso de capacitación del trabajador asociado que lo habilite para las actividades
que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educación, capacitación
y evaluación.
3. Los derechos y deberes relativos a la relación del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y órganos competentes para su im-
posición, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.
5. Las causales de suspensión y terminación relacionadas con las actividades de traba-
jo y la indicación del procedimiento previsto para la aplicación de las mismas.
6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevención de riesgos
profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados.
7. Las demás disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias
para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrán contravenir dere-
chos constitucionales o legales en relación con la protección especial de toda forma
de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.
Artículo 25. RÉGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas las

sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecución de su acti-
vidad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario.
Las compensaciones se deberán establecer buscando retribuir de manera equitativa
el trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeñada, el rendimiento y la cantidad
aportada.
El asociado podrá autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la
compensación que recibirá durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resul-
te superior a la compensación recibida, el asociado deberá asumir la diferencia, de igual
manera se procederá en caso de que no se reciba compensación durante ese período.
Asociado deberá contener, cuando menos, los siguientes aspectos:
1. Monto, modalidades de compensación y niveles o escalas para los diferentes traba-
jos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al tra-
bajador asociado; requisitos, condiciones y límites.
3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
4. La forma de entrega de las compensaciones.
105
CAPÍTULO SEXTO
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
Artículo 26. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERA-

TIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado será responsable de
los trámites administrativos necesarios para realizar el proceso de afiliación y el pago de
los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, y para tales efectos le serán aplicables
todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre la materia. Está obligada a
contribuir de esta manera a afiliar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral
mientras dure el contrato de asociación.
La Cooperativa no suplirá su obligación de afiliación al Sistema, a la que se refiere
el presente artículo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneficiarios en
el régimen contributivo en salud, como cotizantes a un régimen excepcional tanto en
salud como en pensiones, como beneficiarios de un régimen excepcional en salud, como
afiliado dependiente por otra empresa o como afiliado a salud y pensiones por otros in-
gresos diferentes a los derivados del contrato de asociación, como beneficiario afiliado al
Régimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasificación por la encuesta
del SISBEN.
Parágrafo. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el
Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley
100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modifican o adicionan.
Artículo 27. AFILIACIÓN E INGRESO BASE DE COTIZACIÓN EN MATERIA
DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los trabajadores asociados
son afiliados obligatorios al Sistema de Seguridad Social Integral; para efectos de su
afiliación se tendrá en cuenta como base para liquidar los aportes, todos los ingresos que
perciba el asociado, de conformidad con lo señalado en el parágrafo 1º del artículo 3º de
la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.
El ingreso base de cotización no podrá ser inferior a un (1) salario mínimo legal men-
sual vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.
Parágrafo. En aquellos casos en que el trabajador asociado además de las compen-
saciones propias de su condición, perciba salario o ingresos de uno o más empleadores,
como trabajador independiente o por prestación de servicios como contratista, o ingre-
sos como pensionado en un mismo período de tiempo, las cotizaciones correspondientes
al Sistema General de Salud y de Pensiones serán efectuadas en forma proporcional al
régimen de compensaciones, al salario que tenga como dependiente, a los honorarios o
ingresos que tenga como trabajador independiente, a la pensión o ingresos que tenga por
pensión, o al ingreso devengado en cada uno de los sectores, y sobre la misma base.
106
Artículo 28. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán prever en
sus presupuestos, además de todos los costos y gastos necesarios para el desarrollo de sus
actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la seguridad social integral,
conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales deberán prever la posibilidad de que
la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de dichos aportes, en los porcentajes
que se determinen.
Igualmente, podrá crear fondos especiales vía excedentes, por decisión de la Asam-
blea encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema.
Y podrán destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo
que garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.
Artículo 29. PAGO DE LA COTIZACIÓN EN MATERIA DE SALUD, PENSIONES

Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado
incluirá en el presupuesto del ejercicio económico respectivo, los gastos necesarios para
el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal efecto, deberá recaudar
los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral, asumiendo la responsa-
bilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le serán aplicables las sanciones
previstas en la Ley 100 de 1993 y los decretos que la reglamentan.
Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deberá determinar la for-
ma como los trabajadores asociados contribuirán al pago de las mismas.
Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos fines los recursos del Fondo de Soli-
daridad.
Artículo 30. TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE AFILIACIÓN. Para que las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado puedan cumplir con los trámites
administrativos de afiliación al Sistema de los trabajadores asociados, deberán acreditar
ante las administradoras de cada uno de los Sistemas:
a) La condición de asociado y de la prestación de un trabajo personal a través de la
Cooperativa o Precooperativa.
b) El certificado de constitución y el certificado de funcionamiento de la Cooperativa
o Precooperativa de Trabajo Asociado, expedido por la autoridad competente, el cual
será exigible para el registro de la Cooperativa o Precooperativa como aportante ante
las administradoras.
La Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia Financiera, el Ministerio
de la Protección Social, podrán verificar el mantenimiento de la calidad de trabajador
asociado y el monto de los aportes.
107
Artículo 31. PARTICIPACIÓN DE LAS COOPERATIVAS EN LOS SISTEMAS DE

INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Para efectos
de los sistemas de información del Sistema de Seguridad Social Integral, las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán cumplir con las obligaciones establecidas
para los aportantes.
Artículo 32º. INFORMACIÓN A TERCEROS SOBRE AFILIACIÓN Y PAGO DE
APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL RESPECTO DE
TRABAJADORES ASOCIADOS. Dentro de los diez (10) primeros días de cada mes, las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán informar al tercero contra-
tante de sus servicios, sobre la afiliación y el pago de cotizaciones al Sistema de Seguri-
dad Social Integral.
De igual manera, los representantes legales de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, enviarán trimestralmente, dentro de los cinco (5) primeros días calenda-
rio, a la respectiva Dirección Territorial del Ministerio de la Protección Social y al Superin-
tendente de la Economía Solidaria, certificación suscrita bajo la gravedad del juramento, en
la que conste que se encuentra a paz y salvo por concepto de afiliación y pago de aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral respecto de los trabajadores asociados.
En el evento de que la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado no envíe
dentro de los términos establecidos, la información y certificación a las que alude el pre-
sente artículo, se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 34 del presente decreto.
CAPÍTULO SÉPTIMO
MECANISMOS DE CONTROL
Artículo 33. CONTROL CONCURRENTE. Sin perjuicio de la inspección y vigilan-
cia que ejerce la Superintendencia de la Economía Solidaria y las demás Superintenden-
cias de acuerdo con la actividad ejercida por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo
Asociado, el Ministerio de la Protección Social, en los términos del Decreto 205 de 2003
y de las normas que lo modifiquen o adicionen, está igualmente facultado para efectuar
la inspección y vigilancia sobre la regulación y condiciones de trabajo desarrollado por
los asociados.
Los inspectores de trabajo y seguridad social atenderán las reclamaciones que se pre-
senten en relación con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo
asociativo y podrán actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se
presenten.
PARÁGRAFO. El Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia respectiva
de acuerdo con la actividad económica desarrollada por la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado, para sus gestiones de inspección y vigilancia podrá apoyarse en
Universidades, o en organizaciones de carácter social, o en otras instituciones de derecho
público o privado. En todo caso, tanto la dirección del proceso investigativo, como la
decisión de fondo, serán de resorte exclusivo del funcionario competente.
108
Artículo 34. CONTROL DE PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS O PROHIBIDAS.-

Toda Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado que desarrolle actividades que
sean contrarias a su naturaleza, previa investigación será sancionada por parte de la Su-
perintendencia de Economía Solidaria, o la Superintendencia competente conforme a lo
previsto en el artículo 36 de la Ley 454 de 1998 y demás normas vigentes o que la modi-
fiquen o sustituyan, y para tales efectos podrán imponer sanciones administrativas perso-
nales y multas entre otras sanciones.
Artículo 35. MULTAS. El Ministerio de la Protección Social, a través de las Direccio-
nes Territoriales, impondrá multas diarias sucesivas hasta de cien (100) salarios mínimos
legales mensuales vigentes a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
que incurran en las conductas descritas como prohibiciones en el artículo 17 del presente
decreto, de conformidad con lo previsto en la ley 50 de 1990.
PARÁGRAFO. Las sanciones de que trata el presente artículo se aplicarán sin per-
juicio de la responsabilidad solidaria existente entre la Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado que suministre trabajadores en forma ilegal y el usuario o tercero be-
neficiario de sus servicios.
Artìculo 36. SANCIÓN PARA USUARIOS O TERCEROS BENEFICIARIOS DEL
TRABAJO PRESTADO POR LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El
Ministerio de la Protección Social, a través de las Direcciones Territoriales, impondrá
las sanciones a que se refiere el artículo 35 del presente decreto, a los usuarios o terceros
beneficiarios que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
el envío de trabajadores en misión o la intermediación laboral.
CAPÍTULO OCTAVO
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 37. SISTEMA DE INFORMACIÓN. El Ministerio de la Protección Social,
a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente
decreto, creará y pondrá en funcionamiento un Sistema de Información para las Coope-
rativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, mediante el cual se verifique, entre otros
aspectos, el cumplimiento de las debidas protecciones a los trabajadores asociados en ma-
teria de Seguridad Social Integral, así como el seguimiento y control de que los asociados
que se encuentren vinculados a los contratos que las Cooperativas y Precooperativas cele-
bran con personas jurídicas o naturales, para el cumplimiento de su objeto, se encuentran
debidamente amparados por el Sistema de Seguridad Social Integral, e identificados en su
condición de trabajador asociado.
En el mismo término, el Ministerio de la Protección Social deberá tomar las medidas
necesarias para dar inicio a un plan de capacitación respecto del Sistema de Información
y de verificación de los aspectos señalados en el presente decreto.
109
Artículo 38. FORMAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TRABAJO. Las di-

ferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado y sus
asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se someterán en primer lugar a los
procedimientos de arreglo de conflictos por vía de conciliación estipulados en los estatu-
tos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se someterán al procedimiento arbitral de que
trata el Código de Procedimiento Civil, o a la jurisdicción laboral ordinaria.
Artículo 39. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga el Decreto 468 de 1990 y las demás disposiciones que
sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C.
ROSEMBERG PABÓN PABÓN

Director Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
110
2.9. LEY 1111 DE 2006 - ARTÍCULO 32

(Diciembre 27)
“Por la cual se modifica el Estatuto Tributario de los Impuestos Administrados

por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 32. Adiciónase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:

“Artículo 462-1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. En los servicios de aseo, en
los de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, en los de em-
pleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de Protección Social
y en los prestados por las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado en cuanto a
mano de obra se refiere, vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria o quien
haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolución de registro por parte del Mi-
nisterio de la Protección Social , de los regímenes de trabajo asociado, compensaciones y
seguridad social, la tarifa será del 1.6%.
Para tener derecho a este beneficio el contribuyente deberá haber cumplido con todas
las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas y precoopera-
tivas de trabajo asociado y las atinentes a la seguridad social.”
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE
Dada en Bogotá, D. C., a 27 dic. 2006
El Ministro de Hacienda y Crédito Público

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
111
2.10. CIRCULAR CONJUNTA DE 2007
PARA: SERVIDORES PÚBLICOS

REPRESENTANTES LEGALES, CONSEJOS Y COMITÉS DE
ADMINISTRACIÓN, JUNTAS Y COMITÉS DE VIGILANCIA
Y REVISORES FISCALES DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPE-
RATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
DE: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN Y SUPERINTENDEN-

TE DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006, CON EL CUAL

SE REGLAMENTA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
FECHA: 26 DE FEBRERO DE 2007
El Gobierno Nacional consciente de la importancia de preservar y garantizar el de-

sarrollo efectivo de postulados constitucionales como el derecho fundamental al trabajo
en su doble condición de derecho y obligación social, así como la concepción de trabajo
enmarcado dentro del concepto de solidaridad, equidad y riqueza social, expidió el De-
creto 4588 de 2006, en el cual se reconoce la relevancia que tienen las Cooperativas de
Trabajo Asociado como instrumento para lograr estos propósitos, con miras a fortalecer
el crecimiento económico y social del país.
Así mismo, el decreto en mención busca proteger la naturaleza juridica y las caracte-
rísticas especialísimas que enmarcan este tipo de organizaciones solidarias, cuyo objeto
social debe ser el generar y mantener trabajo para sus asociados, diferente del indepen-
diente y del dependiente regulado por el Código Sustantivo de Trabajo. Así las cosas,
no se trata de un trabajo subordinado, sino que esa relación está sujeta a una legislación
especial y a sus propios regímenes y estatutos.
De otra parte, define claramente el objeto social y la naturaleza jurídica de las Coo-
perativas de Trabajo asociado, así como las condiciones especiales para contratar con
terceros, la prohibición expresa de actuar como intermediarios laborales o empresas de
servicios temporales. Señala igualmente las prohibiciones para quienes contraten con
cooperativas de trabajo asociados, sean personas jurídicas o naturales, empresas privadas
o entidades públicas, entre otros aspectos.
112
Siendo así las cosas, constituye una obligación legal de la autoridades competentes
velar porque las disposiciones consagradas en el mencionado decreto se cumplan rigu-
rosamente. En tal sentido el Procurador General de la Nación en virtud de la función
preventiva consagrada en los numerales 1, 2, y 5 del artículo 277 de la Carta Política y, el
Superintendente de la Economía Solidaria de conformidad con lo dispuesto en los artícu-
los 34, 35 y 36 de la Ley 454 de 1998, ambos en defensa del ordenamiento jurídico, los
intereses de la sociedad y vigilancia del ejercicio eficiente de las funciones administrati-
vas, y teniendo en cuenta la situación jurídica y social existente en el cooperativismo de
trabajo asociado en Colombia, se permiten transcribir a los funcionarios públicos y a los
órganos de administración y vigilancia de las Cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado, las prohibiciones estipuladas en el decreto 4588 de 2006, así:
ARTÍCULO 17. Prohibición para actuar como Intermediario o Empresa de Servi-
cios Temporales. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán
actuar como empresas de intermediación laboral, ni disponer del trabajo de los asociados
para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros beneficiarios, o remitirlos
como trabajadores en misión con el fin de que estos atiendan labores o trabajos propios de
un usuario o tercero beneficiario del servicio o permitir que respecto de los asociados se
generen relaciones de subordinación o dependencia con terceros contratantes.
Cuando se configuren prácticas de intermediación laboral o actividades propias de las
empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente responsables por las obliga-
ciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado.
ARTÍCULO 18. Prohibición para quienes contraten con las Cooperativas y Precoope-
rativas de Trabajo Asociado. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 92 a 97 de la
Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurídicas que contraten con las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán ser miembros, ni intervenir directa o
indirectamente en su organización y funcionamiento.
ARTÍCULO 19. Prohibición de actuar como Entidades de Afiliación Colectiva. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado sólo podrán afiliar al Sistema de
Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrán actuar como asocia-
ciones o como agremiaciones para la afiliación colectiva de trabajadores independientes
al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los mismos efectos.
La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibición se hará acreedora a las
sanciones establecidas en el presente decreto y demás normas sobre la materia.
ARTÍCULO 20. Prohibición para Cooperativas diferentes a las de Trabajo Asociado.
Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no podrán tener relaciones de
trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones de trabajo asociado.
113
Las Cooperativas a que se hace referencia en el inciso primero de este artículo, con ac-
tividad de trabajo asociado, tendrán un plazo máximo de seis (6) meses contados a partir
de la vigencia del presente decreto para desmontar la sección de trabajo asociado.
ARTÍCULO 21. Prohibición para las Entidades Promotoras de Precooperativas. Las
entidades promotoras que so pretexto de propiciar la asociación de personas en forma pre-
cooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo Asociado, para obtener
beneficios en provecho lucrativo de sí mismas, serán sancionadas por la Superintendencia
de la Economía Solidaria o el Ministerio de la Protección Social, dentro del marco de sus
competencias.
Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el anterior recuento normativo, la Procu-
raduría General de la Nación, insta a los servidores públicos a abstenerse de celebrar o
ejecutar contratos con Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que violen
las prohibiciones contenidas en el Decreto 4588 de 2006, ya que de hacerse sin la ante-
rior previsión, estarían reconociendo una relación laboral tipificada a través de actos de
intermediación laboral, vulnerando así, los derechos y garantías laborales, prestaciones
sociales y de seguridad social consagrados en nuestro ordenamiento jurídico a favor de
trabajadores.
Por su parte el Superintendente de la Economía Solidaria exhorta a los Representantes
Legales, órganos de Administración y Control, y Revisores Fiscales de las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado para que no incurran en las prohibiciones conte-
nidas en el mencionado decreto, así como a cumplir con las demás disposiciones estable-
cidas en el mismo, con el fin de que todas las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, preserven su naturaleza jurídica, desarrollen adecuadamente su objeto social, y
garanticen los principios, valores y características que enmarcan estas organizaciones.
Teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos comedidamente a cada una de las instan-
cias contempladas en el Decreto 4588 de 2006, adoptar las medidas pertinentes para dar
cumplimiento a las reglas y normas mencionadas, so pena de incurrir en las sanciones
previstas en la ley para cada caso.
Cordialmente
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO

Procurador General de la Nación Superintendente de la Economía Solidaria
114
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
2.11. CIRCULAR EXTERNA 004 DE 2007

(30 de marzo)
PARA: REPRESENTANTES LEGALES Y ASOCIADOS DE COOPERATIVAS

DE TRABAJO ASOCIADO DE TRANSPORTE PÚBLICO Y OPERA-
DORES PORTUARIOS VIGILADOS POR LA SUPERINTENDENCIA
DE PUERTOS Y TRANSPORTE.
DE: SUPERINTENDENTE DE PUERTOS Y TRANSPORTE.
ASUNTO: Prácticas no autorizadas a las Cooperativas de Trabajo Asociado-CTA de
Transporte y Operadores Portuarios.
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 4588 de 2006 por medio del cual regula la
actividad de las cooperativas de trabajo asociado (CTA) y deroga el Decreto 468 de 1990.
Entre las principales modificaciones al régimen anterior está la exigencia de especializa-
ción de las entidades que presten servicios de transporte.
En consecuencia, el objeto de la presente circular externa es precisar, por parte de la
Superintendencia de Puertos y Transporte lo siguiente:
1.- ESPECIALIZACIÓN: Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado
- CTA que presten servicio público de transporte o actividades conexas, que desarrollen
otras actividades, deben proceder inmediatamente a modificarlas o transformarlas para
especializarse en transporte público.
Lo anterior debe ser comunicado a la Superintendencia de Puertos y Transporte,
anexando los documentos legales para acreditarlo, a más tardar el día veintiseis (26) de
junio del dos mil siete (2007)
2.- FORMACIÓN PREVIA EN ECONOMÍA SOLIDARIA: Todas aquellas perso-
nas que aspiren a ser asociados de una Cooperativa de Trabajo Asociado (CTA) deberán
previamente recibir la formación sobre economía solidaria con una intensidad horaria no
menor a veinte (20) horas.
3.- OBJETO: Debe precisarse que la contratación con cooperativas de trabajo aso-
ciado para la prestación de servicios se halla permitida y reglamentada por la ley, pues
constituye una importante fuente de trabajo a través de la organización autogestionaria de
personas que deciden asociarse para trabajar de manera solidaria bajo sus propias reglas.
115
Sin embargo, cabe precisar que la celebración de contratos de las cooperativas de

trabajo asociado con otras empresas o entidades, no puede ser utilizada de manera frau-
dulenta para disfrazar u ocultar la existencia de verdaderas relaciones de trabajo. Esto
es, con el fin de evadir el reconocimiento y pago de derechos laborales legítimamente
causados en cabeza de quienes, pese a que en apariencia fungieron como cooperados, en
realidad han ostentado la calidad de trabajadores subordinados al servicio de una persona
natural o jurídica.
La anterior conducta no cuenta con respaldo jurídico y constituye una reprochable
tergiversación del objetivo que persiguió la ley al permitir el funcionamiento de este tipo
de entes cooperativos, en los que debe prevalecer real y sin apariencias, el trabajo coope-
rado y mancomunado de los trabajadores que de manera libre hayan tomado la decisión
de organizarse para desarrollar su capacidad laboral.
Se requiere que el cooperativismo de trabajo asociado en transporte y sus actividades
conexas, sea una opción real dentro del marco legal como generador de la prestación del
servicio público de transporte o de la actividad portuaria, desarrollando toda su creati-
vidad y potencial empresarial, en las mejores condiciones de beneficio de los asociados
trabajadores y de la comunidad en general, en la medida que sean verdaderas unidades de
negocios generadoras de empleo y riqueza.
No debe olvidarse que la cultura cooperativa es un modo de ser empresarial y es im-
portante que las personas que las integran tengan claridad y conciencia de empresarios,
para evitar que una misma estructura formal termine calificada como simple intermedia-
ria, carente de desarrollo del principio de realidad.
4- AUTORIZACIÓN PREVIA PARA OPERAR EL SERVICIO PÚBLICO DE
TRANSPORTE : La prestación del servicio público de transporte y sus actividades co-
nexas por parte de los operadores o empresas de transporte, esto es, las personas natu-
rales o jurídicas constituidas como una unidad de explotación económica permanente
que cuenten con los equipos, instalaciones y órganos de administración que les permitan
prestar adecuadamente el servicio, debe tener autorización previa del Estado por dispo-
sición tanto de la Ley 105 de 1993 (art. 3 Numeral 3), como de la Ley 336 de 1996, que
expresa en su artículo 11:
“Las empresas interesadas en prestar el servicio público de transporte o constituidas
para tal fin, deberán solicitar y obtener habilitación para operar.”
La habilitación, para efectos de esta Ley, es la autorización expedida por la autoridad
competente en cada modo de transporte para la prestación del servicio público de trans-
porte.
El Gobierno Nacional, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales fija
las condiciones para el otorgamiento de la habilitación, en materia de organización y
capacidad económica y técnica, igualmente, señalará los requisitos que deberán acreditar
116
los operadores, tales como estados financieros debidamente certificados, demostración de

la existencia del capital suscrito y pagado, y patrimonio bruto, comprobación del origen
del capital, aportado por los socios, propietarios o accionistas, propiedad, posesión o
vinculación de equipos de transporte, factores de seguridad, ámbito de operación y nece-
sidades del servicio.
Para operar dentro de las instalaciones portuarias, las condiciones están establecidas
por la Ley 1º de 1991 y el decreto 2091 de 1992, el registro como operador portuario lo
otorga el Ministerio de Transporte de conformidad con el decreto 2053 de 2003.
El Decreto 3112 de diciembre 30 de 1997, reglamenta la habilitación y la prestación
del servicio público de transporte fluvial. Las condiciones para operar en el transporte
férreo se encuentran en el Decreto 3110 de diciembre 10 de 1997, estando radicada la
competencia para otorgar dicha autorización en el Ministerio de Transporte.
La Habilitación para prestar el servicio público de transporte terrestre automotor
la otorga el Ministerio de Transporte o la Alcaldía Municipal (Secretaría de Tránsito)
de acuerdo con las condiciones establecidas en los decretos 170 a 175 de febrero 5 de
2001.
Esta autorización, habilitación o registro que debe otorgarse mediante acto de natura-
leza administrativa, le permite al Estado cerciorarse del cumplimiento de las condiciones
legales y reglamentarias mínimas que deben acreditar quienes pretenden prestar el servi-
cio público de transporte o actividades conexas, con el fin de garantizar que su prestación
se va a realizar en condiciones de seguridad, continuidad, responsabilidad y eficiencia.
Dentro de este contexto, los operadores o empresas de transporte público deben contar
con la adecuada organización, capacidad económica y técnica y, particularmente capa-
cidad transportadora, de acuerdo con los requerimientos que para cada modo de trans-
porte prevea el reglamento. Este determina la forma de vinculación de los equipos a las
empresas, el porcentaje que debe ser de su propiedad y las alternativas para acreditarlo,
contenidas en el artículo 22 de la Ley 336 de 1996. Es de señalar que en esta materia el
legislador defiere al reglamento la facultad de señalar las condiciones específicas que de-
ben cumplirse para garantizar que los operadores del transporte público tengan vehículos
de su propiedad o los vinculen para la prestación del servicio.
La Ley 105 de 1993 en el numeral 6 el artículo 6o, dispone: “Sin perjuicio de lo dis-
puesto en el inciso anterior, para acceder a la prestación del servicio público, las empresas,
formas asociativas de transporte y de economía solidaria deberán estar habilitadas por el
Estado. Para asumir esa responsabilidad, acreditarán condiciones que demuestren capaci-
dad técnica, operativa, financiera, de seguridad y procedencia del capital aportado”
Las empresas habilitadas solo pueden prestar el servicio con equipos matriculados o
registrados para dicho servicio y previamente homologados ante el Ministerio de Trans-
porte, según lo prevé el artículo 23 de la Ley 336 de 1996, que a la letra dice:
117
“Artículo 23. Las empresas habilitadas para la prestación del servicio público de
transporte sólo podrán hacerlo con equipos matriculados o registrados para dicho servi-
cio, previamente matriculados o registrados para dicho servicio, previamente homologa-
dos ante el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas, vinculadas o con relación de
coordinación y que cumplan con las especificaciones y requisitos técnicos de acuerdo con
la infraestructura de cada modo de transporte.”
Ahora bien, sin perjuicio de las características especiales de las cooperativas de tra-
bajo asociado, estas están sometidas a las características generales establecidas por la
legislación cooperativa, es decir lo contemplado en las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998 y
sus decretos reglamentarios.
Las cooperativas están conformadas por un grupo de asociados unidos por un interés
económico, social, cultural o ecológico común, donde los asociados serán simultánea-
mente los aportantes y gestores del ente asociativo, razón por la cual compete a estos en
su calidad de asociados; orientar, dirigir, administrar, y vigilar los destinos de la organi-
zación a través de los órganos de administración, control y vigilancia que conforman la
estructura interna de cada ente cooperativo. A su turno, las cooperativas de transporte
serán, separada o conjuntamente, de usuarios del servicio, trabajadores o propietarios
asociados, para la producción y prestación del mismo.
5- PROHIBICIÓN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIA LABORAL O EM-
PRESA DE SERVICIOS TEMPORALES: Los artículos 71 y 72 de la Ley 50 de 1990
disponen: “Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestación de ser-
vicios con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus ac-
tividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente
por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carácter de
empleador”
Continúa la norma citada precisando: “Las empresas de servicios temporales deberán
constituirse como personas jurídicas y tendrán como único objeto el previsto en el arti-
culo anterior”
De acuerdo con las normas transcritas, se concluye que las empresas de servicios tem-
porales deben crearse y desarrollarse con objeto social único, en la actividad establecida
en el artículo 72 de la ley 50 de 1990, caso en el cual debe cumplir con los requisitos
laborales, tributarios y legales establecidos para este tipo de entes.
El Decreto 4588 de 2006 prohíbe a las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) ejer-
cer prácticas de intermediación laboral y a los contratantes intervenir en el funcionamien-
to de estas entidades.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado en transporte terrestre, férreo, fluvial o activi-
dad portuaria, no pueden actuar en ninguna forma como representantes de empleadores,
118
ni hacer intermediación laboral, ni enviar sus trabajadores como temporales o en misión

para prestar servicios a terceros diferentes de la cooperativa.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrán desarrollar como objeto social la
prestación de servicios de la manera prevista para las agencias de colocación de empleo
o de las empresas de servicios temporales.
La Cooperativa de Trabajo Asociado y sus administradores se harán acreedores a las
sanciones establecidas en la ley, y de igual manera se aplicarán a las personas jurídicas
o naturales que contraten la prestación de este tipo de servicios con la cooperativa de
trabajo asociado.
6- PROHIBICIÓN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIÓN COLEC-
TIVA EN SEGURIDAD SOCIAL: Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrán ac-
tuar como entidades de afiliación colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral, solo
podrán afiliar al sistema de seguridad social a sus trabajadores y asociados, y no podrán
actuar como entidades agrupadoras de afiliación colectiva para trabajadores independien-
tes.
Según el Decreto 4588 de 2006, además de cotizar a salud, pensión y riesgos profe-
sionales de los asociados, las CTA deben enviar trimestralmente, dentro de los cinco (5)
primeros días calendario, una certificación de paz y salvo a la respectiva Dirección Terri-
torial del Ministerio de la Protección Social y a la Superintendencia de Puertos y Trans-
porte, del cumplimiento de esta obligación legal. Igualmente, las CTA están obligadas
a informar al contratante de sus servicios, dentro de los diez (10) primeros días de cada
mes, sobre la afiliación y pago al Sistema de Seguridad Social Integral, antes reseñado.
En el Decreto 4588 del 2006 también hay disposiciones sobre el contenido del Ré-
gimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. En el caso de las compensaciones,
y tratándose de sumas de dinero pactadas como tales, que recibe el asociado por las
actividades que desarrolla y en razón de esta actividad, se debe estipular las escalas de
remuneración para los diferentes trabajos, formas de pago y periodicidad; deducciones y
retenciones; y formas de entrega, entre otras.
7- INSTRUCCIONES Y REQUERIMIENTOS PARTICULARES: Es deber del Esta-
do velar porque las Cooperativas cumplan adecuadamente los fines para los cuales fueron
constituidas y no excedan el desarrollo de sus actividades, razón por la cual cuando la Su-
perintendencia de Puertos y Transporte conociere de hechos violatorios de la legislación,
asumirá la correspondiente investigación o dará curso a la entidad competente a fin de
aplicar sanciones para las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y usuarios de ellas.
Por lo anterior, en particular se ordena:
a) Independientemente de las facultades de inspección, vigilancia y control que ejerza
la Superintendencia, el Ministerio de la Protección Social también velará por las condi-
ciones del trabajo desarrollado por los asociados a las CTA.
119
b) Las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio públi-

co de transporte terrestre, férreo, fluvial (CTA) o actividad portuaria, tienen plazo de seis
(6) meses para adaptar sus estatutos, el Régimen de Trabajo Asociado y el de Compensa-
ciones a las normas del Decreto 4588 de 2006.
c) En consecuencia, en ejercicio de la facultades de supervisión (vigilancia, inspección
y control) que ostenta la Superintendencia de Puertos y Transporte sobre las precoopera-
tivas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio público de transporte (CTA)
o actividad portuaria, se requiere a los representantes legales de las mismas, para que
alleguen a esta Superintendencia copia de los estatutos adaptados a la legislación vigente
de las cooperativas de trabajo asociado CTA, antes de día veintiseis (26) de junio del dos
mil siete (2007).
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicación.
ÁLVARO HERNANDO CARDONA GONZÁLEZ
Superintendente de Puertos y Transporte
120
2.12. CIRCULAR EXTERNA No. 005 DE 2007

(4 de julio)
PARA: ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA,

Y ASOCIADOS DE COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO.
DE: SUPERINTENDENTE
ASUNTO: Instrucciones sobre el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006, me-

diante el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las
FECHA: Bogotá, D.C., 4 de junio de 2007
La presente circular tiene como propósito dar instrucciones para la aplicación de algu-
nas disposiciones incorporadas al Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006 que por con-
sultas de asociados y administradores, ameritan ser precisadas por la Superintendencia de
la Economía Solidaria para coadyuvar en el proceso de ajuste a que deben someterse las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado (CTA y PCTA), en virtud de la regla-
mentación dispuesta por el Gobierno Nacional.
Las razones por las cuales no se incluyen en la presente circular todos los artículos
del citado Decreto obedece a que la redacción de algunos de ellos es clara y no amerita
pronunciamiento por parte de esta Superintendencia; otros artículos, si bien son de suma
importancia, hacen referencia a temas de capacitación, de seguridad social y al régimen
de trabajo asociado y compensaciones, que son de competencia del DANSOCIAL y del
Ministerio de la Protección y la Seguridad Social, respectivamente.
Las disposiciones a las que damos alcance, son los siguientes:
ARTÍCULO 3º NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATI-
VAS DE TRABAJO ASOCIADO.
Este artículo dispone que las CTA y las PCTA son organizaciones que pueden desa-
rrollar cualquier tipo de actividades económicas, profesionales o intelectuales “con el fin
de producir en común bienes, ejecutar obras o prestar servicios”. Dichas actividades están
inmersas en los distintos sectores económicos, los cuales, según la división clásica son:
El primario: Obtiene el producto de actividades derivadas de la naturaleza sin ningún
proceso de transformación, como la agricultura, la ganadería la pesca, etc.
121
El secundario: Comprende las actividades relacionadas con la transformación indus-

trial de alimentos y materias primas, las cuales se utilizan como base para la industriali-
zación de nuevos productos, como la fabricación de abonos, el empaque de legumbres, el
embotellado de refrescos, el ensamblaje de vehículos, etc.
El terciario: Es el que incluye todas las actividades necesarias para el funcionamiento
de la economía como lo son los servicios, los restaurantes, el transporte, las comunica-
ciones, etc.
Por lo anterior se concluye que las CTA y las PCTA pueden actuar en cualquiera de los
distintos sectores económicos, ya sea para producir bienes, realizar obras o para prestar
servicios.
ARTÍCULO 5º OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATI-
VAS DE TRABAJO ASOCIADO.
Sobre este artículo se deben hacer las siguientes precisiones:
a) El objeto de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado “es el de gene-
rar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonomía,
autodeterminación y autogobierno”.
b) Estas organizaciones en sus estatutos deben “precisar la actividad socioeconómica
que desarrollarán…”, y
c) Cuando la organización tenga como objeto la prestación de servicios “… a los
sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educación deberán ser
especializadas en la respectiva rama de la actividad”.
El punto a) se refiere a que las CTA y las PCTA tienen como objeto social generar y
mantener trabajo digno y sustentable, de conformidad con lo dispuesto en la Decla-
ración Mundial sobre Cooperativas de Trabajo Asociado aprobada por la Organización
Internacional de las Cooperativas de Producción Industrial, Artesanal y de Servicios ( CI-
COPA), en Oslo (septiembre de 2003), y ratificada por la Asamblea Mundial de la Alianza
Cooperativa Internacional, ACI, en Cartagena de Indias en septiembre de 2005, por lo que
el esfuerzo de los fundadores, asociados y administradores de las CTA y las PCTA debe
canalizarse a organizar empresas que cumplan con esa característica.
Sería incorrecto que, desconociéndose este principio, los gestores y asociados de las
CTA y las PCTA incursionen en el mercado enviando trabajadores en misión o para suplir
trabajadores en entidades públicas o en empresas privadas, eventos en los cuales no se
estaría generando trabajo como lo dispone el Decreto 4588 de 2006.
El punto b), complementario con el anterior, significa que una vez los fundadores,
asociados y administradores de las CTA y las PCTA lleguen a un acuerdo sobre el com-
promiso que se deriva del objeto social ya enunciado, deben precisar en los estatutos, la
actividad socioeconómica o instrumental que desarrollarán para terceros y con la cual
lograrán el propósito de generar y mantener trabajo para sus asociados.
122
Sobre el particular esta Superintendencia recomienda abstenerse de enunciar en los

estatutos de las CTA y PCTA una larga lista de actividades disímiles e inconexas, dado
que les sería imposible atender una diversidad de frentes de trabajo y cumplir cabalmente
con el objeto social.
Significa lo anterior que las CTA y las PCTA en su objeto social deben precisar la acti-
vidad socioeconómica principal o las actividades socioeconómicas principales que van a
desarrollar con terceros, siempre y cuando, estas últimas, sean conexas, complementarias
o relacionadas entre sí, pues resultaría ineficaz la estipulación en virtud de la cual el ob-
jeto social se extienda a actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan
una relación directa con aquel.
La escogencia y definición de la actividad socioeconómica o las actividades socioeco-
nómicas estará en relación con los propósitos de la organización, así como con el perfil
laboral, profesional o intelectual de los trabajadores asociados.
Una manera de aproximarse a la selección de la actividad principal y las conexas y
complementarias, es a partir de la consulta del documento “Clasificación Industrial In-
ternacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Económicas” del DANE. Sin
embargo, esta consulta no es obligatoria, por lo que las CTA o las PCTA tienen toda la
independencia y autonomía para escoger dicha actividad, así como las conexas, comple-
mentarias o relacionadas.
Lo expuesto no significa que el Decreto 4588 de 2006 haya eliminado la multiac-
tividad o la integralidad, dado que las CTA o las PCTA pueden clasificarse como tal,
dependiendo de los servicios que otorgue a los asociados, es decir, pueden tener varias
secciones para atender distintas necesidades (crédito, consumo, asistencia técnica, etc.) o
actividades integrales (crédito educativo, capacitación, educación). Lo anterior sin des-
medro del carácter de especializadas que tienen todas las CTA y las PCTA en relación con
el trabajo, de conformidad con lo expresado por la Corte Constitucional en la sentencia
C-211 de 2000.
El punto c) se refiere al parágrafo del artículo que dice: “Las Cooperativas de Trabajo
Asociado cuya actividad sea la prestación de servicios a los sectores de salud, transporte,
vigilancia y seguridad privada y educación1, deberán ser especializadas en la respectiva
rama de la actividad…”. Sobre el particular aclaramos lo siguiente:
a) La expresión “a los sectores”, debe entenderse como “de los sectores”
b) La expresión sectores no se refiere en estricto sentido al concepto de sector ya esbo-
zado al analizar el artículo 3º del Decreto en la presente circular, sino a una actividad
empresarial o instrumental sobre la cual existe una supervisión especializada por parte
de las superintendencias creadas con ese propósito.
1
Incluye también a la Superintendencia de Servicios Públicos.
123
c) Las CTA y PCTA organizadas y conformadas por profesionales de la salud que

ejercen su profesión de manera independiente, distintas a las reguladas por la Super-
intendencia Nacional de Salud (IPS), deben especializarse y están bajo la supervisión
de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
ARTÍCULO 6º CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS.
Cuando las CTA y PCTA contraten con terceros la prestación de servicios, deben tener
en cuenta que dicha contratación tiene como propósito final obtener resultados con plena
autonomía en procesos o subprocesos, ejemplo: consulta externa, pagaduría, archivo, etc.
Lo que no pueden hacer las CTA y las PCTA es contratar medios, es decir, suministro de
personal a un tercero contratante, ya que en esta eventualidad estarían enviando trabaja-
dores en misión.
ARTÍCULOS 7º Y 9º RECONOCIMIENTO2 Y FUNCIONAMIENTO Y PLAZO
PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGÍMENES.
Todas las CTA y PCTA constituidas antes de la expedición del Decreto 4588 de 2006
y las que se constituyan con posterioridad a la expedición de dicha norma, deben solicitar
su reconocimiento3 ante la Superintendencia de la Economía Solidaria, para cuyo efecto
deberán seguir las siguientes instrucciones:
1) Las CTA y las PCTA constituidas antes de la expedición del Decreto 4588 de 2006,
deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos:
a. Solicitud escrita de registro.
b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y el Revisor Fiscal (en
caso de serle exigible por la normatividad), denominada “Control de legalidad de fon-
do a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado”, la cual puede ser consultada
en la página www.supersolidaria.gov.co
c. Copia de acta de Asamblea General en donde conste la aprobación de la reforma
de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006. En este caso, por tratarse de una
reforma se debe enviar un cuadro comparativo de los estatutos antiguos y los refor-
mados.
d. Copia del texto completo de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006.
e. Constancia de acreditación de educación cooperativa con énfasis en trabajo aso-
ciado, para quienes hayan ingresado con posterioridad a la expedición del mismo
decreto de conformidad con lo dispuesto en su artículo 14. Para este efecto bastará una
2
Se entiende que el reconocimiento de que habla el Decreto 4588 de 2006 no se refiere a expedición de “per-
sonería jurídica” como lo estableció el artículo 15 de la ley 79 de 1988, dado que este fue suprimido por el
artículo 40 del Decreto 2150 de 1995.
3
La expresión “reconocimiento” se refiere al “registro” ante la Superintendencia de la Economía Solidaria.
124
certificación expedida por el gerente y revisor fiscal en donde conste que los nuevos
asociados recibieron la capacitación por parte de entidad debidamente acreditada.
f. Copia del acto de autorización del régimen de trabajo asociado y de compensacio-
nes expedido por el Ministerio de la Protección Social.
g. Listado de asociados hábiles verificados por el órgano competente.
h. Listado de asociados hábiles asistentes a la Asamblea, registrados en el acta res-
pectiva.
i. En caso de ser la Asamblea por Delegados:
• Acta de escrutinio verificada por órgano competente
• Lista de delegados asistentes.
j. Copia de la convocatoria a la asamblea y constancia de la publicación de la misma
para conocimiento de los asociados.
2) Las CTA y las PCTA que se constituyan con posterioridad a la expedición del De-
creto 4588 de 2006, deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos:
a. Solicitud escrita de registro
b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y Revisor Fiscal (en caso
de serle exigible por la normatividad) y denominada “Control de legalidad de fondo a
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado”, la cual puede ser consultada en
la página www.supersolidaria.gov.co
c. Copia de acta de la Asamblea General de constitución
d. Copia de texto completo de los estatutos
e. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes
sociales iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de
la cooperativa,
f. Acreditación del curso básico de cooperativismo con énfasis en trabajo asociado
para los fundadores y quienes se adhieran con posterioridad con una intensidad no
inferior a veinte (20) horas4.
g. Constancia de autorización del Régimen de Trabajo y de Compensaciones expedida
expedido por el Ministerio de la Protección Social.
El documento “Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado” se debe diligenciar y reportar vía Web a la página de la Superinten-
dencia www.supersolidaria.gov.co.controllegalidad .
4
De conformidad con la reglamentación que expida el DANSOCIAL
125
El documento “Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de

trabajo asociado” se debe, adicionalmente, imprimir y firmar por el gerente y el revisor
fiscal o Contador y remitir con los demás documentos requeridos en los numerales 1) y
2) arriba relacionados, se deben allegar a Supersolidaria, Grupo de Correspondencia, de
acuerdo con las instrucciones impartidas en la Carta Circular 002 de 2006, es decir, en
medio magnético, en CD, almacenados o escaneados en formato .tif en blanco y negro,
con una resolución de digitalización entre 100 y 600 dpi, según la calidad del documento.
La entrega de documentos en los términos anotados, es requisito para la radicación de la
solicitud y su correspondiente trámite por parte de la dependencia responsable.
Si el documento contiene más de una página es necesario que se almacenen todas en
un solo archivo .tif, salvo cuando se trate de veinte folios o menos, pues en estos casos se
permite su entrega en medio impreso.
3) Con la anterior información la Superintendencia debe hacer control de legalidad de
forma y de fondo, efectuar el registro de la organización, inscribir los demás actos (actas,
libros, nombramientos, reformas, etc.) y expedir los certificados requeridos, incluyendo
el de existencia y representación legal, así como los relacionados en el artículo 7º y en
el literal b) del artículo 30 del Decreto 4588 de 2006. La Superintendencia debe pronun-
ciarse en relación con todas las solicitudes de registro, por lo que no opera el silencio
administrativo.
4) Los derechos de registro y demás actuaciones que demanden las CTA y las PCTA
ante la Supersolidaria, serán señalados mediante acto administrativo que para el efecto
se expedirá.
5) El plazo para ajustar los estatutos y reglamentos de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto 4588 de 2006, vence el 27 de junio de 2007. Sin embargo, si alguna CTA o
PCTA se ajustó a dicho Decreto antes de la citada fecha, podrá solicitar el reconocimiento
ante la Superintendencia de la Economía Solidaria, adjuntando los demás documentos
que se relacionan en la presente circular.
6) Vencido el plazo para que las CTA y las PCTA ajusten sus estatutos a lo dispuesto
en el Decreto 4588 de 2006, la Superintendencia de la Economía Solidaria recibirá la do-
cumentación referida con el propósito de efectuar el control de legalidad y el registro.
7) A partir del 28 de junio de 2007, el único registro válido será el de la Superinten-
dencia de la Economía Solidaria, por lo que las Cámaras de Comercio se abstendrán de
registrar nuevas organizaciones de esta naturaleza, como tampoco realizar ningún tipo
de inscripción de las mismas en el registro de las ESAL, ni expedir certificaciones a las
mismas con posterioridad a esta fecha.
8) Las CTA y PCTA registradas y constituidas hasta el 27 de diciembre de 2006 que no
se hayan ajustado a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, deberán continuar registran-
do sus actos (nombramiento de directivos, actas, libros, etc.) ante la respectiva Cámara de
Comercio hasta el 27 de junio de 2007.
126
9) La Superintendencia de la Economía Solidaria ordenará la cancelación de la ins-

cripción del registro de las CTA y las PCTA en las Cámaras de Comercio, a todas las
organizaciones, dado que a partir del 28 de junio de 2007, el único registro válido es el de
la Superintendencia de la Economía Solidaria.
10) A partir del 28 de junio de 2007, la función de registro y expedición de certificados
referentes a las CTA y las PCTA será asumida por la Superintendencia de la Economía
Solidaria, conforme a lo previsto en los artículos 7 y 9 del Decreto 4588 de 2006. Las
demás organizaciones de la economía solidaria, diferentes a CTA, PCTA y cooperativas
de educación, seguirán efectuando el registro ante las respectivas Cámaras de Comercio.
11) Las Cámaras de Comercio entregarán a la Superintendencia de la Economía So-
lidaria la documentación o expedientes del archivo histórico de las CTA y las PCTA, de
conformidad con el procedimiento que se acuerde entre aquellas y el órgano de control.
ARTÍCULO 14 CONDICIÓN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO.
A partir de la expedición del Decreto 4588 de 2006, las personas naturales que aspiren
a ingresar a una CTA o PCTA deben realizar un curso básico de cooperativismo con én-
fasis en trabajo asociado, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas, el cual puede
acreditarse al momento de ingresar a la CTA o a la PCTA o con posterioridad a su ingreso,
siempre que no exceda el plazo de tres (3) meses5.
ARTÍCULO 15 EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO.
Se entiende que la nueva disposición permite la vinculación de personas naturales no
asociadas a la CTA o PCTA, aunque tal posibilidad tiene el carácter de excepcional y en
ningún caso puede convertirse en norma general, evento que debe ser probado, de confor-
midad con lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 15 del decreto.
La expresión “personal técnico especializado”, indicada en el numeral tercero del
mencionado artículo, hace referencia, no a la definición que trae la Ley General de Edu-
cación sobre educación formal, sino que debe entenderse como aquella persona que, por
sus conocimientos específicos en determinada área u oficio, no exista dentro del grupo
de asociados de la cooperativa y deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un
proyecto o programa en concreto y por un tiempo determinado.
ARTÍCULO 20 PROHIBICIÓN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS DE
TRABAJO ASOCIADO.
Este artículo hace alusión a la prohibición para que las cooperativas especializadas,
integrales y multiactivas, distintas a las de trabajo asociado que hayan creado, irregular-
mente, secciones de trabajo asociado o relaciones de trabajo asociado con sus trabajado-
5
De conformidad con reglamentación que expida el DANSOCIAL
127
res, desmonten dichas secciones, dado que el Decreto 4588 de 2006 reitera la prohibición
existente, como quiera que se trata de formas asociativas de distinta naturaleza jurídica.
Finalmente la Superintendencia de la Economía Solidaria informa, a las CTA, las
PCTA y al público en general, que a través de su página Web (www.supersolidaria.gov.
co) publicará, periódicamente, la siguiente información:
• El listado de las CTA y las PCTA, constituidas antes y después de la vigencia del
Decreto 4588 de 2006, que han obtenido su reconocimiento o registro por parte de la
Supersolidaria.
• El listado de las CTA y las PCTA que, además de haber obtenido su reconoci-
miento o registro por parte de la Supersolidaria, han enviado el reporte trimestral de
encontrarse a paz y salvo en afiliación y pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad
Social Integral (Art. 32 Dto. 4588 de 2006).
Cordialmente,
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO

Superintendente
128
2.13. CIRCULAR No. 0036 DE 2007
PARA: UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

DE TRABAJO, DIRECTORES TERRITORIALES, INSPECTORES
DE TRABAJO Y ENTIDADES ENCARGADAS DE LA INSPEC-
CIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS PRECOOPERATIVAS Y
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
DE: MINISTRO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006
FECHA: JUNIO 8 DE 2007
La presente circular se emite con la finalidad de determinar el alcance y los efectos

de algunas disposiciones contenidas en el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006,
aplicable a las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado; lo mismo que para
unificar criterios y señalar directrices generales que permitan la correcta aplicación e
interpretación de las mismas.
1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y OBJETO.

La expresión “actividad económica”, contenida en el artículo 3º del Decreto 4588
de 2006, hace mención a la producción de bienes y/o servicios, en cualquiera de los tres
sectores económicos; esto es, según la división clásica, primario, secundario y terciario.
El sector primario tiene que ver, entre otras actividades, con labores pecuarias, agrí-
colas, pesca, minería, etc.
El secundario alude a industria manufacturera, es decir, cuando hay transformación de
materia prima, como las industrias alimenticias, del caucho, madereras, entre otras. Vale
decir, la producción de bienes físicos o tangibles.
El terciario está fundamentado en la prestación de servicios, es decir, su producto es
intangible, puede incluir actividades como las de comercio, educación, salud, transporte,
comunicaciones y demás servicios personales.
Por lo anterior, es claro que las CTA y las PCTA pueden actuar en los distintos secto-
res económicos, en producción de bienes, realización de obras y prestación de servicios.
129
La clasificación detallada de estas actividades económicas está definida en la “Clasifi-

cación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Económicas”,
que puede ser consultada en las Cámaras de Comercio del país.
En consecuencia, el objeto social que se contemple en los estatutos debe ser coherente
con la misión de la cooperativa y con la actividad económica que registrará al momento de
su constitución. De tal manera que en estos no se realice una extensa descripción y enuncia-
ción de actividades disímiles e inconexas.
Lo anterior, teniendo en cuenta que las CTA y PCTA deben tener un saber hacer y una
experticia en el trabajo, y, como lo ha entendido la Corte Constitucional, son especializadas
en el trabajo: “Las cooperativas de trabajo asociado pertenecen a la categoría de las espe-
cializadas, y han sido definidas por el legislador así “Las cooperativas de trabajado asociado
son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la producción de bienes,
ejecución de obras o la prestación de servicios” (art. 70 ley 79/88). El principal aporte de
los asociados en esta clase de organizaciones es su trabajo, puesto que los aportes de capital
son mínimos.” (Sentencia C-211 de 2000)
Cuando el Decreto 4588 de 2006, en su artículo 5°, hace referencia a que el objeto social
de las CTA y PCTA es generar y mantener trabajo para los asociados, necesariamente debe
entenderse que las condiciones y regulación interna del trabajo deben sujetarse a lo dispues-
to en la Agenda Hemisférica para la Promoción del Trabajo Decente 2006-2015, abordada
en la XVI Reunión Regional Americana de la OIT, llevada a cabo en Brasilia (Brasil) en
mayo de 2006, y elaborada por mandato de la IV Cumbre de las Américas, celebrada en Mar
del Plata (Argentina), en noviembre de 2005, cuando señala que: “…Este Programa gira
en torno al reconocimiento del trabajo decente como un objetivo global, entendiendo, por
tanto, que todos los hombres y mujeres del mundo aspiran a conseguir un trabajo productivo
en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad…”.
Ahora bien, si la actividad de la CTA o PCTA está encaminada a la prestación de servi-
cios de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educación, estas deberán espe-
cializarse en la actividad correspondiente y desmontar o escindir lo que no corresponda a
su especialidad.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en salud las siguientes:
• Las que tienen por objeto la prestación de servicios de salud y se han organizado por
profesión o especialidad o maestría o doctorado en el área de salud o por tecnologías
del área de salud, o por auxiliares del área de salud, en este último caso, conforme a lo
definido en el Decreto 3616 de 2005.
En estos eventos la inspección, vigilancia y control estarán a cargo de la Superinten-
dencia de la Economía Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin
perjuicio de los demás controles que correspondan a otras autoridades públicas.
Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el
Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad y esté debidamente habilitado.
130
• Las que tienen por objeto la prestación de servicios de salud organizados en procesos
o subprocesos de salud. Se entiende como un proceso o subproceso en materia salud,
todos aquellos relacionados con la prestación de servicios de promoción de la salud,
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la enfermedad.
No están comprendidos como procesos o subprocesos en materia de salud, entre otros,
la prestación de servicios de vigilancia, mantenimiento de vehículos e infraestructura,
así como los de construcción y obra hospitalaria.
Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el
Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad y esté debidamente habilitado.
En estos eventos la inspección, vigilancia y control estarán a cargo de la Superinten-
dencia de la Economía Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin
perjuicio de los demás controles que correspondan a otras autoridades públicas.
• Las que tienen por objeto la prestación de servicios de salud y para tal fin se han consti-
tuido como Institución Prestadora de Servicios de Salud, IPS, para lo cual deberán cum-
plir con los requisitos de habilitación del Sistema Obligatoria de Garantía de Calidad.
En este caso la cooperativa podrá desarrollar todas las actividades necesarias para su
funcionamiento como Institución Prestadora de Servicios de Salud, IPS.
Estas cooperativas se someterán a la inspección, vigilancia y control por parte de la
Superintendencia Nacional de Salud, sin perjuicio de los demás controles que corres-
pondan a otras autoridades públicas.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en transporte, aquellas habili-
tadas por el Ministerio de Transporte para prestar el servicio público de transporte en
Colombia, de conformidad con lo establecido en el Artículo 11de la Ley 336 de 1996 y
el Artículo 42 de la Ley 101 de 2000.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en Vigilancia y Seguridad Pri-
vada, aquellas autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para
prestar el servicio de vigilancia y seguridad privada, de conformidad con lo establecido en
el artículo 23 del Decreto Ley 356 de 1994, cuyo objeto exclusivo será la prestación de estos
servicios y el desarrollo de servicios conexos de asesoría, consultoría e investigación en
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada.
2. VINCULACIÓN EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES NO ASOCIADOS.
De acuerdo con lo manifestado por la Corte Constitucional, al revisar la constituciona-
lidad del artículo 59 de la Ley 79 de 1998, la vinculación de trabajadores no asociados es
excepcional. En efecto, en la Sentencia C-211 de 2000, la honorable Corporación precisó:
“…En la misma disposición acusada se establece que cuando dichas cooperativas con-
tratan trabajadores dependientes, lo cual es de carácter excepcional debido a su propia
naturaleza (asociación para trabajar), estos se rigen por las normas consagradas para la gene-
ralidad de los trabajadores: la legislación laboral vigente, pues en este caso sí se dan todos los
131
supuestos de una relación laboral subordinada, a saber: existe un empleador, un trabajador

que labora bajo la subordinación de aquel, y una remuneración o salario. (Subrayas por
fuera de la cita).
Por lo tanto, sólo con carácter excepcional es posible la vinculación de trabajadores no
asociados y en ningún caso esta situación puede convertirse en norma general, por lo que la
vinculación de no asociados debe circunscribirse a los eventos previstos en los numerales 1,
2 y 3 del artículo 15 del Decreto 4588 de 2006.
La expresión “personal técnico especializado”, indicada en el numeral tercero del
mencionado artículo, se refiere a aquella persona que, por sus conocimientos específicos en
determinada profesión u oficio, no exista dentro del grupo de asociados de la cooperativa y
deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un proyecto o programa en concreto y
por un tiempo determinado.
Dentro del contexto excepcional que reviste la vinculación de trabajadores no asocia-
dos, se concluiría que quienes ejerzan la representación legal de una CTA o PCTA, o ejerzan
cargos directivos dentro de la misma, deben tener la calidad de trabajador asociado, pues la
índole de actividades que ejecutan no encaja dentro de los eventos excepcionales que plan-
tea el decreto, salvo que, como en el caso del numeral 2º, se trate de cubrir temporalmente
su ausencia por la imposibilidad momentánea en que se encuentren para desempeñar sus
funciones.
3. PROHIBICIÓN DE INTERMEDIACIÓN LABORAL.

La previsión contenida en el artículo 17, en el sentido de prohibir a las Cooperativas de
Trabajo Asociado ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE SERVI-
CIOS TEMPORALES, tiene su razón de ser en lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto
4369 de 2006, cuando expresa: “Prohibiciones. No podrán ejercer la actividad propia de
las Empresas de Servicios Temporales, aquellas que tengan objeto social diverso al pre-
visto en el artículo 71 de la Ley 50 de 1990; las que no estén debidamente autorizadas por
el Ministerio de la Protección Social para el desempeño de esa labor, tales como las dedi-
cadas al suministro de alimentos, realización de labores de aseo, servicios de vigilancia y
mantenimiento; tampoco la podrán realizar las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, las Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares”
4. SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
En los estatutos de la CTA o PCTA, conforme lo haya establecido la Asamblea General,
deberán contemplarse las previsiones correspondientes a la Seguridad Social Integral, cuyo
marco general está contenido en el capítulo VI del Decreto 4588 de 2006.
Este decreto no modificó el monto, la periodicidad y límites de las cotizaciones a la
seguridad social; únicamente reprodujo las normas correspondientes en esta materia, con-
tenidas en la Ley 100 de 1993 y demás normas complementarias, para reiterar la aplicación
de las mismas a estas organizaciones.
132
Dentro del modelo actual de seguridad social, quienes cuentan con ingresos derivados
de la prestación de un servicio o de la realización de una actividad, aunque no se trate de
relación laboral, como es el caso de los trabajadores asociados, deben estar afiliados al Sis-
tema de Seguridad Social Integral (salud, pensión y riesgos profesionales), sin que exista en
la legislación vigente la posibilidad de omitir alguna de tales coberturas.
Por tal razón los trabajadores asociados deben estar afiliados a salud, pensiones y a ries-
gos profesionales, y para tales efectos la respectiva cooperativa tiene a su cargo y bajo su
exclusiva responsabilidad los trámites administrativos que para el efecto se exigen.
El trabajador asociado, por tratarse de persona que es simultáneamente “trabajador” y
“empleador”, respecto del Sistema de Seguridad Social Integral, es trabajador independien-
te, y como tal, es responsable de la totalidad de los aportes, sin que ello obste para que los
mismos asociados en Asamblea General puedan prever, en sus estatutos, la manera como
realizarán apropiaciones o destinarán partidas presupuestales para cubrir los aportes que
deben realizarse a la seguridad social.
Esta decisión es una manifestación de los mecanismos de participación, dirección y
gestión de la empresa asociativa, por parte de sus propios gestores, quienes son finalmente
los que establecen las condiciones de trabajo y las compensaciones que percibirán por los
servicios personales y la fuerza de trabajo que entregan en virtud del vínculo asociativo.
De conformidad con los artículos 27 y 28 del Decreto 4588 de 2006, el trabajador aso-
ciado debe cotizar teniendo en cuenta todos los ingresos efectivamente percibidos, los cua-
les se entenderán como aquellos previstos en forma anual en el presupuesto de la CTA o
PCTA, y deben corresponder con el régimen de compensaciones adoptado. Este ingreso
será determinado para todo el año y deberá respetar las bases mínimas de cotización pre-
vistas en la ley.
Durante los períodos en que el trabajador asociado no esté realizando actividades de
trabajo, no cotizará al Sistema General de Riesgos Profesionales, dado que no se encuentra
sometido a ningún riesgo.
Sobre el IBC, se aplicarán las tasas con las que se contribuye a los subsistemas, vale de-
cir el 12.5% para salud y el 15.5% para pensiones, y el que corresponda según la actividad
económica para riesgos profesionales, más el punto de solidaridad previsto en la ley, cuando
haya lugar a ello.
El IBC se debe determinar teniendo en cuenta las compensaciones ordinarias y extraor-
dinarias y todo ingreso que percibe el trabajador asociado, derivado de su actividad perso-
nal. No puede referirse, por ejemplo, a un auxilio económico que por calamidad doméstica
se haya pactado a manera de dádiva o gratuidad en el régimen de compensaciones, puesto
que, aun cuando tal monto sea percibido en beneficio del cooperado, dicho valor no se esti-
puló como retribución al servicio que presta o la actividad que realiza.

133
2.14. DECRETO No. 2417 DE 2007

(Junio 26)
Por el cual se modifica el decreto 4588 de 2006

El Presidente de la República de Colombia
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política
y en desarrollo del artículo 59 de la Ley 79 de 1988,
DECRETA:
Artículo 1º. Plazo para adecuar estatutos y el régimen de trabajo y compensaciones.
Amplíese hasta el 30 de septiembre de 2007, el plazo establecido para que las Coopera-
tivas y Precooperativas de trabajo asociado ajusten sus estatutos y el régimen de trabajo
y compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, y presenten las solicitudes
con el fin de obtener las respectivas autorizaciones del Ministerio de la Protección Social
y la Superintendencia de la Economía Solidaria o demás superintendencias que vigilen y
controlen la actividad especializada de estas.
Artículo 2º. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D. C., a 26 de junio de 2007
Director Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria

ROSEMBERG PABÓN PABÓN
134
2.15 JURISPRUDENCIA DE ALTAS CORTES REFERIDA

AL TEMA DEL MODELO COOPERATIVO
1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SENTENCIAS TEMA
Sentencia No. 026 del 22 de febrero de 1990, Declara EXEQUIBLES los numerales 1 y 2 del
Magistrado Ponente Dr. Hernando Gómez Otá- Parágrafo del artículo 75 de la Ley 79 de 1988
lora. y los artículos 131, 139, 147, 152, 153, 154,
155, 156 y 157 de la Ley 79 de 1988.
Sentencia No. 184 del 6 de diciembre de 1990, Declara EXEQUIBLE el numeral 3 del Pará-
Magistrado Ponente Dr. Rafael Méndez Arango grafo del artículo 75, el Artículo 79 y el Pará-
(Sustanciador). grafo del artículo 83 de la Ley 79 de 1988.
Igualmente, declara EXEQUIBLES los incisos
del artículo 137 de la Ley 79 de 1988
Sentencia No. 020 del 21 de febrero de 1991, Declara EXEQUIBLES los artículos 42 y 43 de
Magistrado Ponente Dr. Simón Rodríguez Ro- la Ley 79 de 1988
dríguez.
2. CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIAS TEMA
Sentencia No. C-336 del 21 de julio de 1994 Declara EXEQUIBLES el artículo 37 de la Ley
Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz. 79 de 1988
Sentencia No. C-589 del 7 de diciembre de Declara EXEQUIBLE los artículos 3, 4 y 10 de
1995, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón la Ley 79 de 1988
Díaz.
Sentencia T-374 de agosto 20 de 1996. Referen- Si los estatutos imponen restricciones para el
cia: Expediente T-95869. Magistrado Ponente: retiro de los socios de la Cooperativa, cuando
Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL. condicionan el retiro voluntario de sus asocia-
dos a que no se afecten los aportes sociales mí-
nimos e irreductibles de la cooperativa, ni se
reduzca el número mínimo de asociados, vul-
neran los derechos constitucionales fundamen-
tales a la asociación y a la autonomía.
Sentencia C-211-00 del 1o. de marzo de 2000, Declara EXEQUIBLE el artículo 59 de la Ley
Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz. 79 de 1988
135
SENTENCIAS TEMA
Sentencia T-336 de marzo 23 de 2000. Referen- Se expresó la doble dimensión del derecho fun-
cia: expediente T-288225, Magistrado Ponente: damental de asociación (positiva y negativa),
Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA. razón por la que es posible abstenerse de for-
mar parte de determinada asociación y su de-
recho correlativo a no ser obligado ni directa
ni indirectamente a ello, por parte de ningún
empleador.
Sentencia C-779-01 de 25 de julio de 2001, Declara EXEQUIBLE el inciso 2º. Del artículo
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería, 99 de la Ley 79 de 1988
“únicamente por los cargos analizados”
Sentencia C-948 de 5 de septiembre de 2001, Declara EXEQUIBLES los apartes subraya-

Magistrado Ponente Dr. Clara Inés Vargas Her- dos del artículo 99 de la Ley 79 de 1988: “Para
nández. efectos de la presente ley se entenderá como
actividad financiera la captación de depósitos,
a la vista o a término de asociados o de terceros
para colocarlos nuevamente a través de présta-
mos, descuentos, anticipos u otras operaciones
activas de crédito y, en general, el aprovecha-
miento o inversión de los recursos captados
de los asociados o de terceros. Solamente las
cooperativas financieras podrán prestar sus ser-
vicios a terceros no asociados.
Sentencia T-286 de 2003 Magistrado Ponente La existencia de una relación entre cooperativa
JAIME ARAUJO RENTERÍA. y cooperado no excluye necesariamente que se
dé una relación laboral entre cooperativa y co-
operado; esto sucede cuando el cooperado no
trabaja directamente para la cooperativa, sino
para un tercero, respecto del cual recibe órde-
nes y cumple horarios y la relación con el ter-
cero surge por mandato de la cooperativa. Esto
fue lo que sucedió en este caso.
Sentencia T-1177 de 3 de abril de 2003. Refe- Derecho a la estabilidad laboral reforzada de

rencia: expediente T-776917. Magistrado Po- mujer embarazada, carácter fundamental
nente: Dr. Jaime Araújo Rentería.
Sentencia T- 413 de 2004. Entre otros aspectos, la Corte analiza la posibi-
lidad de existencia de relación laboral entre una
Cooperativa de trabajo asociado y sus miem-
bros.
136
SENTENCIAS TEMA
Sentencia T-550 del 31 de mayo de 2004. Ma- Reiteración de Jurisprudencia. Confirma el fallo de
gistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Es- instancia por encontrar vulnerados o amenazados,
pinosa entre otros, el derecho de petición y a la estabilidad
reforzada que le asiste a la mujer embarazada.
Sentencia: T-632/04, referencia: expediente: La Corte manifiesta que la desvinculación con-
T-861747, Magistrado Ponente: Dr. MARCO figura una discriminación, cuando el motivo
GERARDO MONROY CABRA. Corte Cons- que la causa fue en realidad el estado de salud
titucional. del accionante, razón por el cual, no puede jus-
tificar una cooperativa tal actuación, invocando
argumentos estatutarios que permiten terminar
la relación sin justa causa.
Sentencia T-445 de 2 de junio de 2006. Magis- En relación con los elementos que pueden condu-
trado Ponente: MANUEL JOSÉ CEPEDA ES- cir a que la relación entre cooperado y cooperati-
PINOSA. va pase de ser una relación horizontal, ausente de
subordinación, a una relación vertical en la cual
una de la dos partes tenga mayor poder sobre la
otra y por ende se configure un estado de subordi-
nación, se pueden destacar diferentes elementos,
como por ejemplo (i) el hecho de que para que
se produzca el pago de las compensaciones a que
tiene derecho el cooperado éste haya cumplido
con la labor en las condiciones indicadas por la
cooperativa o el tercero a favor del cual la realizó;
(ii) el poder disciplinario que la cooperativa ejer-
ce sobre el cooperado, de acuerdo con las reglas
previstas en el régimen cooperativo; (iii) la suje-
ción por parte del asociado a la designación de la
Cooperativa del tercero a favor del cual se va a
ejecutar la labor contratada y las condiciones en
las cuales trabajará; entre otros.
3. CONSEJO DE ESTADO
SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS TEMA

Concepto Radicado No. 1.751 del 8 de junio Conceptúa que no existe fundamento jurídico
de 2006. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO para extender de modo general a todos los ser-
CIVIL. Consejero Ponente: Enrique José Arbo- vicios que presten las CTA, el régimen especial
leda Perdomo en materia de tarifas (10%) y base gravable
(AIU) previsto en el artículo 468–3 del Estatuto
Tributario, esto es, a servicios o actividades di-
ferentes a los servicios de aseo, a los servicios
de vigilancia y a los servicios temporales.
137
3. CONSEJO DE ESTADO
SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS TEMA

Sentencia 15214-06 del 12 de octubre de 2006. El Consejo de Estado una vez analizado todo el
Consejera ponente: LIGIA LÓPEZ DÍAZ. marco regulatorio de las Cooperativas de Tra-
bajo Asociado DECLARA la nulidad de la ex-
presión “y contribuciones especiales al SENA,
ICBF y Cajas de Compensación” contenida en
el artículo 1 del Decreto 2996 de 2004, expedi-
do por el Gobierno Nacional.
AUTO del 12 de abril de 2007. Consejero Po- El Consejo de Estado resuelve suspender pro-
nente: HÉCTOR J. ROMERO DÍAZ visionalmente los efectos de las expresiones
exclusivamente y de estos servicios del inciso
2 del artículo 1 del Decreto 4650 de 2006, por
medio del cual se reglamentó parcialmente la
ley 1111 de 2006, al considerarlos violatorios
de normas superiores, por cuanto “el artículo
32 de la ley 1111 de 2006 estableció, como ser-
vicios gravados con IVA a la tarifa del 1.6.%,
los de aseo; de vigilancia autorizados por la
Superintendencia de Vigilancia Privada; de em-
pleo temporal prestados por empresas autoriza-
das por el Ministerio de la Protección Social y
los servicios prestados por la cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado, siempre y
cuando cumplan con los requisitos establecidos
en la misma ley”.
138
Capítulo III:
Formatos Orientadores para la Constitución
de Cooperativas de Trabajo Asociado
3.1 MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LAS COOPERATIVAS DE

TRABAJO ASOCIADO
Acta de constitución de la ( razón social completa) .

Siendo las ( hora) del (día, mes año,) en la ciudad, municipio, corregimiento inspección de poli-
cía (según el caso), Nosotros los abajo firmantes, mayores de edad, obrando en nuestro propio nom-
bre instalamos en asamblea de constitución, después de haber considerado el pliego de Estatutos
que se incorpora a la presente acta, hemos tomado las siguientes determinaciones:
1) Nombrar como dignatarios de esta Asamblea de constitución en calidad de presidente al señor
_________________ y en calidad de secretario al señor _________________, por mayoría ab-
soluta, por unanimidad o por el sistema que la asamblea apruebe.
2) Declarar constituida en esta fecha la entidad de la Cooperativa que se denominará: (razón social
completa ) con domicilio principal (anotar la sede donde irá a funcionar la entidad), departa-
mento _______________ República de Colombia, la cual queda conformada inicialmente por
los asociados fundadores que firman la presente acta.
3) Que declaramos aprobado por unanimidad, por mayoría absoluta o por el sistema que la orga-
nización elija, el estatuto que en pliego separado va firmado por el presidente y secretario que
presiden la presente Asamblea de Constitución.
4) Que después de haber hecho las elecciones de rigor en concordancia con el estatuto, declaramos
elegidos y nombrados por_______________ y en propiedad para los órganos de administración
y vigilancia, así:
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN:
PRINCIPALES SUPLENTES
1. C.C. ....................................Firma C.C. ................................... Firma

2. C.C. ....................................Firma C.C. .................................... Firma
3. C.C. ....................................Firma C.C. .................................... Firma
4. C.C. ....................................Firma C.C. .................................... Firma
5. C.C. ....................................Firma C.C. .................................... Firma
NOTA: Estará conformado por el número de integrantes que establezca el estatuto.
139
JUNTA DE VIGILANCIA:
PRINCIPALES SUPLENTES
1. C.C. ....................................Firma C.C...................................... Firma

2. C.C. ....................................Firma C.C. .................................... Firma
3. C.C. ....................................Firma C.C. ................................... Firma
REVISOR FISCAL:
PRINCIPAL SUPLENTE
C.C. .....................................FIRMA C.C................................... FIRMA
NOTA: Las Cooperativas que no cuenten con recursos para pagar los servicios de un Revisor Fis-
cal, en el último punto del acta de constitución, deben aprobar solicitud de exoneración de dicho
nombramiento al Dansocial e, igualmente, en nota separada firmada por el Representante Legal,
efectuar la solicitud para efectos de control de legalidad.
5) Todos los cuerpos de administración y control elegidos fueron consultados previamente por la
Asamblea de Constitución sobre su elección, manifestando la aceptación de los respectivos cargos.
6) Que el capital suscrito por los asociados fundadores es de $________________ del cual se en-
cuentra pagada su totalidad a la fecha el 25% del mismo, es decir la suma de $_______________.
7) Que dada la naturaleza de la actual Empresa de Economía Solidaria creada, esta tendrá el control
y la vigilancia del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Acto Seguido, el Presidente de la Asamblea de Constitución ordenó al Secretario General dar lec-
tura al acta de Constitución, la cual fue aprobada por unanimidad.
Siendo las___________ (a.m. o p.m.), se terminó la Asamblea. En fe de lo expuesto, firmamos la
presente acta los asociados fundadores de la Cooperativa, a los _______días del mes de _______
____de 20___.
PRESIDENTE ASAMBLEA DE CONSTITUCIÓN

Nombre, Cédula y Firma
SECRETARIO ASAMBLEA DE CONSTITUCIÓN

Nombre, Cédula y Firma
ASOCIADOS FUNDADORES:
1. Nombre___________________________ Firma________________________
C.C. ________________________
Dirección_________________ Tel: ________ Aportes Suscritos $____________ Aportes Pagados
$______________ Cuota de Admisión $___________
140
3.2 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE REGÍMENES DE TRABAJO ASO-

CIADO Y DE COMPENSACIONES
El Ministerio de la Protección Social, con base en las disposiciones contenidas en el

Decreto 4588 de 2006, presenta algunas orientaciones para la elaboración de regímenes
de trabajo asociado, con el fin de dotar tanto a las Direcciones Territoriales de la Pro-
tección Social de lineamientos que faciliten las actuaciones que deban adelantar en esta
materia, como a los diversos agentes que tienen que ver con la organización, gestión y
funcionamiento de las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado.
Aspectos Generales
Para una mejor comprensión de la guía, es necesario precisar el concepto de trabajo
asociativo. Este corresponde a la conjunción de trabajo autónomo con productividad en
la generación de recursos económicos, tanto desde el plano individual como colectivo;
es decir, se trata de un trabajo autogestionario y autodirigido aglutinado en torno a un
proyecto solidario denominado Cooperativa de Trabajo Asociado.
Por ello, el trabajo asociativo corresponde a un concepto diferente al de trabajo clá-
sico, al empleo dependiente; es una noción que tiene íntima relación con elementos tales
como:
• La acción de ser útil
• Desarrollar directamente habilidades y destrezas
• La oportunidad de ser productivo para generar ingresos
• Aprender a ser empleable, útil a la sociedad y valorarse a sí mismo
• La capacidad y el conocimiento para llegar a la sociedad que lo necesita y paga
realmente por lo que se sabe y se hace.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado agrupan personas con capacidad de aportar el
trabajo encaminado a satisfacer sus propias necesidades, donde el asociado ejerce, por un
lado, derechos sociales como empresario e interviene en la administración social y en el
control del trabajo y, por otro, presta sus servicios como trabajador asociado; esto genera
un dualismo jurídico, dado que el tipo de relación que se establece es sustancialmente
diferente de la que surge en la prestación de servicios dependiente o con subordinación,
regida por el Código Sustantivo del Trabajo.
En las Cooperativas de Trabajo Asociado son los propios trabajadores quienes organi-
zan su empresa, sustituyendo así la función del contratista independiente o la Empresa de
Servicio Temporal (como envío de trabajadores en misión o intermediarios) y el mercado,
esto es, que se asocian para operar en el mercado. Las cooperativas no son más que traba-
jadores asociados que actúan hacia el mercado mediante un representante común que es
141
la cooperativa. En esencia, ella no los contrata, es su representante.

Se trata de una forma de asociatividad para el trabajo, que desarrolla las cuatro carac-
terísticas del cooperativismo, como son:
1. La satisfacción de las necesidades individuales de tipo económico;
2. La mutua ayuda;
3. Los intereses generales de la comunidad y el carácter igualitario de los asociados;
4. El control democrático.
Sin embargo, en la práctica puede ocurrir que el sistema cooperativo sea manipulado
y desviado en sus principios para utilizarlo, bajo el amparo de legalidad que ofrece, dis-
frazando actividades absolutamente dependientes o laborales o de intermediación laboral
o envío de trabajadores en misión (Empresas de Servicios Temporales).
Determinar cuando se está delante de una verdadera Cooperativa de Trabajo Asocia-
do o de una fraudulenta simulación siempre será una cuestión de hecho que puede ser
detectada a través de la función que compete a este Ministerio en la autorización de los
Regímenes de Trabajo y Compensaciones, por lo que de los funcionarios competentes se
espera una labor proactiva y diligente en esta materia.
De allí que los estatutos y los Regímenes de Trabajo y de Compensaciones, como
instrumentos básicos de regulación interna de la Cooperativa de Trabajo Asociado, deben
ajustarse a los lineamientos internacionalmente aceptados para este tipo de organizacio-
nes, contenidos en la DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE COOPERATIVISMO DE
TRABAJO ASOCIADO, Aprobada por la Asamblea General de CICOPA, celebrada en
Oslo el 6 de septiembre de 2003, en cuyo texto en las consideraciones generales se ex-
presa que:
“…3. Dentro de las modalidades del trabajo asociado, el organizado por intermedio
de las cooperativas es el que más desarrollo e importancia alcanza actualmente en el
mundo y está estructurado con base en los principios, valores y métodos de operación
que tienen las cooperativas a nivel universal y que están consagrados en la Declara-
ción sobre Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), acordados en el marco de la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI), e incluidos en la Recomendación 193/2002
de la OIT sobre la Promoción de las Cooperativas.”
“4. Las cooperativas de trabajo asociado tienen el compromiso de regirse por la
Declaración sobre Identidad Cooperativa antes indicada. Además, se hace necesario
definir a nivel mundial unos caracteres básicos y reglas de funcionamiento interno
que resultan exclusivos y propios de este tipo de cooperativas, teniendo en cuenta que
estas tienen fines y propósitos específicos que son diferentes de los de las cooperativas
de otras categorías…”.
142
“…”
“I. Caracteres Básicos
A partir de la definición de cooperativa, de sus valores y sus principios contenidos
en la Declaración de Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), refrendada por la
Recomendación 193 del 2002 de la OIT sobre la Promoción de las Cooperativas, las
cooperativas de trabajo asociado acogen los siguientes caracteres básicos:
1. Tienen como objetivo crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando
riqueza, para mejorar la calidad de vida de los socios trabajadores, dignificar el tra-
bajo humano, permitir la autogestión democrática de los trabajadores y promover el
desarrollo comunitario y local.
2. La adhesión libre y voluntaria de sus socios, para aportar su trabajo personal y
recursos económicos, está condicionada a la existencia de puestos de trabajo.
3. Por regla general, el trabajo estará a cargo de sus socios. Implica que la mayoría
de los trabajadores de una empresa cooperativa de trabajo asociado son socios tra-
bajadores y viceversa.
4. La relación del socio trabajador con su cooperativa debe ser considerada como
distinta a la del trabajo asalariado dependiente convencional y a la del trabajo indi-
vidual autónomo.
5. Su regulación interna se concreta formalmente por medio de regímenes concerta-
dos democráticamente y aceptados por los socios trabajadores.
6. Deben ser autónomas e independientes, ante el Estado y terceros, en sus relaciones
de trabajo y de gestión, y en la disposición y manejo de los medios de producción.”
“II. Reglas de Funcionamiento Interno
En su funcionamiento interno, las cooperativas de trabajo asociado deberán tener en
cuenta las siguientes reglas:
1. Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en consideración: la
función, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas para los car-
gos, la productividad y la capacidad económica de la empresa, procurando reducir la
diferencia entre las mayores y las menores compensaciones.
2. Contribuir al incremento patrimonial y al adecuado crecimiento de las reservas y
fondos indivisibles.
3. Dotar los puestos de trabajo de aspectos físicos y técnicos para lograr un adecuado
desempeño y buen clima organizacional.
4. Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsión, seguridad
social, salud ocupacional y respetar las normas de protección en vigor en las áreas de
la maternidad, del cuidado de los niños y de los menores trabajadores.
143
5. Practicar la democracia en las instancias decisorias de la organización y en todas

las etapas del proceso administrativo.
6. Asegurar la educación, formación y capacitación permanente de los socios e informa-
ción a los mismos, para garantizar el conocimiento profesional y el desarrollo del modelo
cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la innovación y la buena gestión.
7. Contribuir a la mejora de las condiciones de vida del núcleo familiar de los socios
trabajadores y al desarrollo sostenible de la comunidad donde viven.
8. Combatir el ser usados como instrumentos para flexibilizar o hacer más precarias
las condiciones laborales de los trabajadores asalariados y no actuar como interme-
diarios convencionales para puestos de trabajo.”
Naturalmente que, conforme a lo dispuesto en el decreto 4588 de 2006, los estatutos

de la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado deben contener las disposiciones
mínimas, en los términos de dicho decreto, referentes al tema de seguridad social.
• Adopción de los Regímenes
Conforme a lo previsto en el artículo 22 del Decreto 4588 de 2006, corresponde a la

Asamblea General aprobar o reformar los Regímenes de Trabajo y Compensaciones, los
cuales pueden estar contenidos en forma separada o integrada.
Esta disposición pretende recoger el principio fundante del cooperativismo de trabajo
asociado, que tiene que ver con “Practicar la democracia en las instancias decisorias de la
organización y en todas las etapas del proceso administrativo”.
Así que, tanto los socios fundadores como los socios adherentes, deben gozar de es-
pacios democráticos y participativos para la toma de decisiones y, en el caso de estos últi-
mos, al momento de su vinculación a la CTA deberán conocer y asentir el contenido de los
estatutos y regímenes, ya que es en estos instrumentos donde están contenidas las reglas
que regirán su vinculación como trabajador asociado y, lógicamente, todo socio adherente
debe tener el conocimiento suficiente de las condiciones y límites en que se establecerá su
relación con la Cooperativa o precooperativa a la cual ingresará.
• Contenido de los Regímenes
Los artículos 24 y 25 del Decreto 4588 de 2006, establecen los contenidos mínimos de
los regímenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones, que serán tenidos en cuenta en
su revisión y autorización por parte del Ministerio de la Protección Social. Es importante
anotar, que sus contenidos no deben incluir normas o regulaciones propias del Código
Sustantivo de Trabajo, aplicables únicamente a las relaciones de trabajo dependiente o
subordinadas.
144
En ellos, debe asegurarse que las previsiones en cuanto a trabajo y compensaciones,

tengan en cuenta y respetan las garantías y derechos fundamentales relacionadas con el
trabajo, por cuanto la libertad de autorregulación que se predica en estas organizaciones
cooperativas no es absoluta, como ya en reiteradas oportunidades lo ha manifestado la
Corte Constitucional, por vía de la revisión de constitucionalidad y de los fallos de tutela.
Tal es el caso de la Sentencia C-211 de 2000 que al respecto, manifestó:
“Pero tal libertad de regulación no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos,

como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas
en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los
principios y valores constitucionales, ya que en caso de infracción tanto la cooperati-
va como sus miembros deberán responder ante las autoridades correspondientes, tal
como lo ordena el artículo 6 del estatuto superior.
De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociación las coo-
perativas están regidas “en principio por una amplia autonomía configurativa de los
asociados, no están excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los
distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afecta-
ción de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de
empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones.”
En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podrían infringir la Constitu-
ción y las leyes, corresponderá a las autoridades competentes analizar en cada caso
particular y concreto si éstas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o no
los derechos fundamentales del trabajador.” (Subrayas por fuera del texto)
Como referencias imprescindibles en la regulación del trabajo asociativo, tienen que

plasmarse disposiciones que protejan y no discriminen en manera alguna a la mujer por
razón de su estado de embarazo. En caso de que se vinculen a la CTA menores trabaja-
dores, deberán señalarse estipulaciones acordes con la ley 1098 de 2006, que regula el
tema de infancia y adolescencia. Igualmente, lo referente a la salud ocupacional y la Se-
guridad Social Integral, en los términos establecidos en el Capítulo VI del Decreto 4588
de 2006.
De esta manera, además de garantizar derechos fundamentales relacionados con el
trabajo, se da cumplimiento a los lineamientos acogidos internacionalmente en la Decla-
ración de Identidad Cooperativa, cuando señala como regla de funcionamiento interno de
las CTA “Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsión, seguri-
dad social, salud ocupacional y respetar las normas de protección en vigor en las áreas de
la maternidad, del cuidado de los niños y de los menores trabajadores.”
En este sentido, al momento de efectuar la revisión y conforme a los contenidos míni-
mos descritos en los artículos referidos, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
145
RÉGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO
1. CONDICIONES O REQUISITOS PARA DESARROLLAR O EJECUTAR LA LA-

BOR O FUNCIÓN, DE CONFORMIDAD CON EL OBJETO SOCIAL DE LA PRE-
COOPERATIVA O COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO.
Con relación a este numeral el Régimen de Trabajo debe prever aspectos mediante los
cuales se pueda establecer o precisar la relación de trabajo que los asociados desarrollarán
y cuáles son las operaciones de trabajo que ejercerán, acordes con la actividad desarro-
llada por la cooperativa y prevista en los estatutos, sin que esto signifique que sea válido
consignar alusiones o expresiones que puedan reflejar de alguna manera circunstancias
de discriminación en el trabajo.
Se trata entonces que el Régimen de Trabajo contemple en general, la organización
del trabajo, de manera que sea posible establecer que los trabajadores asociados tengan
un puesto de trabajo claramente definido en la organización interna de la cooperativa, lo
mismo que señalar las funciones correspondientes al mismo.
Así mismo, las regulaciones en esta materia tienen que estar en armonía con la estruc-
tura de la cooperativa, conforme con su objeto social y la actividad socioeconómica en la
que incursione, ya que con este fundamento se fijarán los cargos requeridos para el desa-
rrollo de las actividades, con sujeción al orden jerárquico acordado para la organización
y dirección del trabajo.
En cuanto a condiciones y requisitos para el ingreso a la cooperativa, estos no podrán
exceder los generales previstos por la ley 79 de 1988, conservando la esencia de que tan-
to el ingreso como el retiro a este tipo de organizaciones nace de la libre voluntad de la
persona y en consonancia con el derecho fundamental de asociación, que no puede tener
restricciones o limitaciones que desvirtúen su contenido.
No obstante, es pertinente establecer condiciones o requisitos íntimamente vinculados
con el ejercicio o desempeño del trabajo, los cuales no pueden disponerse con criterios de
discriminación o para solicitar información, exámenes o pruebas que no estén enfocados
a la pauta ya enunciada; es decir, exclusivamente relacionadas con el trabajo específico
que se va a desempeñar.
En este sentido, es pertinente hacer mención a reiterados pronunciamientos de la Cor-
te Constitucional que tienen que ver con circunstancias indebidas de discriminación en el
trabajo, originadas en exigencia de información, señalamiento de requisitos o condiciones
referentes a situaciones de estado de salud, embarazo y demás, tales como:
“…Esto es, en cuanto a la imposición de estar afiliados o la imposibilidad posibilidad
de retirarse de la cooperativa, derecho fundamental que ha sido reconocido por esta
Corporación en diferentes sentencias. Razón por la cual esta Sala reitera la juris-
146
prudencia de la Corte que ha dicho: “La afiliación tanto como la pertenencia a una
asociación son actos voluntarios y libres y dependen exclusivamente y por siempre
de la libertad de la persona...” (Sent. T-454 de 1992 M.P. Jaime Sanín Greiffenstein),
y en consecuencia concede la protección al derecho fundamental de la libre asocia-
ción, ya que nadie puede ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una
asociación determinada, o a retirarse de ella, de lo contrario no se podría hablar del
derecho de asociación en un sentido constitucional, pues es claro que se trata de un
derecho de libertad, cuya garantía se fundamenta en la voluntad del individuo.”
“Por otro lado, si bien es cierto que las cooperativas gozan de plena libertad para
determinar y autorregular ciertos aspectos básicos que conciernen a su objeto social,
a su estructura, organización y funcionamiento, a las condiciones de ingreso y retiro
de sus miembros, también lo es que dicha libertad no es absoluta, porque debe ejer-
cerse dentro del marco de la Constitución y las restricciones impuestas por la ley….”
(Sentencia T- 484 de 2005, Magistrado Ponente, Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA)
“…Como se desprende de lo anterior, la Corte ha considerado que, en principio, la
solicitud de información sobre ciertas enfermedades o sobre el estado de embarazo
de una mujer, constituye una práctica ilegítima que vulnera, entre otros, los derechos
a la no discriminación y a la intimidad. No obstante, ello resulta legítimo cuando sea
claramente demostrable que aquella cuestión sobre la cual se solicita información
específica es incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. En este
sentido, el examen médico debe ser consistente con las necesidades de la profesión u
oficio que habrá de desempeñar el trabajador.”
“14. Lo anterior se encuentra acorde con el contenido de los tratados internacionales
ratificados por Colombia en materia de no discriminación. Para el caso particular
de las personas desaventajadas, resulta relevante recordar la Convención Interame-
ricana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas
con discapacidad ratificada mediante ley 762 de 2002, el Convenio No. 111 de la OIT
relativo a la discriminación en materia laboral del empleo y la ocupación aprobado
mediante ley 22 de 1967 y el Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Em-
pleo de Personas Inválidas de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio
159), ratificado mediante Ley 82 de 1988, además de los instrumentos internaciona-
les que inspiran la ley 361 de 1997 por medio de la cual se establecen mecanismos
de integración social de las personas con limitación….” (Sentencia T- 1219 de 2005,
Magistrado Ponente, Dr. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO))
“Así, la exigencia de “pruebas de embarazo” por parte de una empresa, con el pro-
pósito de condicionar el ingreso o la estabilidad de la trabajadora en la nómina de
la misma, es una conducta reprochable que implica vulneración del derecho a la
intimidad de la empleada y de su familia y que lesiona también el libre desarrollo de
su personalidad, afectando por contera el derecho al trabajo”.(Sentencia T 1002 de
1999, Magistrado Ponente JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO)
147
Entre los requisitos que deben estipularse para obtener la condición de trabajador
asociado, está el relativo a la certificación del curso básico de economía solidaria, con
énfasis en trabajo asociado, que debe tener una intensidad no inferior a veinte (20) horas
y puede tomarse antes del ingreso o con posterioridad al mismo, pero sin superar el límite
de tres (3) meses.
Teniendo en cuenta que el “Convenio de Asociación” individualiza las regulaciones
internas que democráticamente se adoptaron para el funcionamiento y gestión de la coo-
perativa y por el carácter vinculante del mismo, respecto de cada trabajador asociado,
tal como lo establece el artículo 11 del Decreto 4588 de 2006, en el Régimen de Trabajo
deberán preverse los aspectos básicos para la estructuración de este acto cooperativo.
En este sentido, la revisión cuidadosa de las reglas contenidas en el régimen sobre esta
materia, permite aportar elementos de juicio para la determinación de la real o supuesta
naturaleza del ente que pretende constituirse como PTCA o CTA.
Al revisar el contenido de un “Acuerdo Cooperativo” o “Convenio de Asociación”,
dentro de una acción de tutela sometida a consideración de la Corte Constitucional, este
organismo concluyó la existencia de una relación laboral ordinaria, por la omisión de
algunos aspectos que necesariamente tendrían que estar incluidos en esta clase de acuer-
dos cooperativos, a la luz de la regulación constitucional y legal a que debe sujetarse el
trabajo asociativo. Fue así como en la Sentencia T-063 de 2006, con Ponencia de la Dra.
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ, expresó lo siguiente:
“…En el caso concreto, si bien la Sala no desconoce la naturaleza, objeto y fines de las
cooperativas de trabajo asociado, la ponderación integral de la información que obra
en el expediente permite concluir que entre la peticionaria y la cooperativa accionada
existía una relación laboral ordinaria, regida por las disposiciones del derecho del tra-
bajo, pues dentro del convenio de asociación sobresalen los siguientes aspectos:
• El convenio no hace mención alguna al derecho a participar “en la distribución
equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa”, que debe preverse a
favor de cada uno de los cooperados y que constituye elemento esencial de esa
modalidad específica de asociación.
• Por otra parte, el convenio tampoco alude a los riesgos propios que deben asumir
los trabajadores socios de las cooperativas de trabajo asociado. Para la Corte, “los
trabajadores asociados no solo reciben beneficios pues, dada su condición de pro-
pietarios, también tienen que asumir los riesgos, ventajas y desventajas propios del
ejercicio de toda actividad empresarial. De manera que si se presentan pérdidas
deben asumirlas conjuntamente, lo que no ocurre en las relaciones de trabajo de-
pendiente”.
• Además de lo anterior, el antedicho convenio no hace referencia a los derechos que
tienen los asociados vinculados con las cooperativas de trabajo asociado, es decir,
148
no consagra la facultad de participar en las actividades de dichas organizaciones

y en su administración mediante el desempeño de cargos sociales, no se refiere a
la posibilidad de ejercer actos de decisión y elección en las asambleas generales y
por último sobre la oportunidad de fiscalizar la gestión de la cooperativa.
• Así mismo, la Sala aprecia que el convenio consagra una de las relaciones que
pueden surgir al interior de una Cooperativa de Trabajo Asociado regidas por la le-
gislación laboral vigente, es decir, la atinente a que el cooperado no trabaja direc-
tamente para la cooperativa sino para un tercero respecto del cual recibe órdenes
y cumple horarios y la relación con este último surge por mandato de aquella. Lo
anterior debido a que, el convenio contempla que la Cooperativa … estaba obliga-
da a utilizar los servicios de la señora … y tenerla en cuenta para enviarla a laborar
donde la Cooperativa …celebrara contratos civiles de prestación de servicios.
• Por último, el citado convenio emplea términos que dan a entender que hay
subordinación, en especial cuando habla de superiores en el sentido de “Dar aviso
de inmediato sobre cualquier irregularidad observada en la ejecución de la labor
que deba realizarse y que pueda causarle perjuicio a la Cooperativa”, ya que, una
de las características de las cooperativas es la igualdad de derechos y obligaciones
entre los asociados, y la regla general en ese tipo de organizaciones es que los
asociados son los mismos dueños y por ende no se puede hablar de trabajadores
y empleadores sino de cooperados. (Subrayas y puntos suspensivos por fuera del
texto en cita).
2. ASPECTOS GENERALES DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

En este tema las PCTA y CTA gozan de amplia facultad de configuración, puesto que
todo lo que tiene que ver con estipulación de jornadas, horarios, turnos, diferentes tipos
de ausencias temporales de trabajo, días de descanso, valoración o cualificación de oficios
o puestos de trabajo y demás circunstancias o situaciones referentes a la organización del
trabajo, serán adoptados democrática, pluralista y participativamente por los trabajadores
que han decidido asociarse. Sin embargo, en todo caso, deberán respetar las garantías y
derechos que protegen toda forma de trabajo.
Dentro de este contexto, el régimen deberá contener parámetros relacionados con la
importancia y requerimientos de las funciones o con los puestos de trabajo que van a
desempeñar los asociados, para lo que se tendrá en cuenta sus aptitudes, experiencia,
capacidades y habilidades.
De igual manera y en tanto el conjunto de personas que aglutina la cooperativa, han
convenido aportar su fuerza de trabajo, es necesario que el régimen haga alusión a las
exigencias, responsabilidades, diligencia y oportunidad, que se requiere para el ejercicio
del trabajo y para el logro del fin común.
149
La forma de organizar el trabajo dentro de la cooperativa, no puede limitar la posi-

bilidad que tienen los asociados de ejercer funciones de manera rotativa en la dirección,
administración y gestión de la cooperativa, participando activamente en los diversos ór-
ganos decisorios y de fiscalización que deben existir en la misma; razón por la cual el
régimen de trabajo deberá contener previsiones en esta materia
Siendo que la premisa principal en las Cooperativas de Trabajo Asociado es que el tra-
bajo estará a cargo de los propios asociados, y sólo de manera excepcional se vincularán
otro tipo de trabajadores, el régimen de trabajo deberá prever la vinculación de trabaja-
dores no asociados, sujetándose para el efecto a su objeto e índole de las actividades que
realiza y a los eventos previstos en los numerales 1 a 3 del artículo 15 del Decreto 4588
de 2006.
En cuanto a la amplia facultad de configuración que tienen los asociados en esta ma-
teria y a la razón por la cual su relación de trabajo está por fuera de la regulación del Có-
digo Sustantivo del Trabajo, se ha manifestado la Corte Constitucional en los siguientes
términos:
“…En las cooperativas de trabajo asociado sus miembros deben sujetarse a unas re-
glas que son de estricta observancia para todos los asociados, expedidas y aprobadas
por ellos mismos, respecto del manejo y administración de la misma, su organización,
el reparto de excedentes, los aspectos relativos al trabajo, la compensación, y todos
los demás asuntos atinentes al cumplimiento del objetivo o finalidad para el cual
decidieron asociarse voluntariamente que, en este caso, no es otro que el de trabajar
conjuntamente y así obtener los ingresos necesarios para que los asociados y sus
familias puedan llevar una vida digna.”
“…”
“Pero tal libertad de regulación no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos,
como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas
en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los
principios y valores constitucionales, ya que en caso de infracción tanto la cooperati-
va como sus miembros deberán responder ante las autoridades correspondientes, tal
como lo ordena el artículo 6 del estatuto superior.”
“De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociación las coo-
perativas están regidas “en principio por una amplia autonomía configurativa de los
asociados, no están excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los
distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afecta-
ción de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de
empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones.”
“En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podrían infringir la Constitu-
ción y las leyes, corresponderá a las autoridades competentes analizar en cada caso
150
particular y concreto si estas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o

no los derechos fundamentales del trabajador…”
(…)
“Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las demás en que los aso-
ciados son simultáneamente los dueños de la entidad y los trabajadores de la misma,
es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo así no es posible
hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las rela-
ciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la razón para que a los socios-tra-
bajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Código Sustantivo
del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se
presta bajo la continuada dependencia o subordinación de un empleador y por el cual
el trabajador recibe una retribución que se denomina salario.”
“En las cooperativas de trabajo asociado no existe ninguna relación entre capital-
empleador y trabajador asalariado pues, se repite, el capital de estas está formado
principalmente por el trabajo de sus socios, además de que el trabajador es el mismo
asociado y dueño. Así las cosas no es posible derivar de allí la existencia de un em-
pleador y un trabajador para efectos de su asimilación con los trabajadores depen-
dientes.”
“La igualdad, ha dicho la Corte, busca un tratamiento igual para casos análogos
y diferente para situaciones cuyas características son distintas. En el presente caso
no se infringe tal principio por que las relaciones de trabajo de los socios de tales
cooperativas son distintas de las que tienen los trabajadores asalariados y, por con-
siguiente, no pueden ser objeto de comparación.”
“Ahora bien: si la asociación en esta clase de cooperativas es absolutamente libre y
voluntaria resulta claro que quienes a ella deseen vincularse deben conocer las nor-
mas que las rigen y los derechos que les asisten, como también las ventajas, riesgos
y posibilidades que representa esta clase de trabajo frente al trabajo dependiente. La
ley no les impone a los trabajadores ese rumbo; simplemente crea un sistema diferen-
te de trabajo que en nada vulnera el ordenamiento superior.” (Subrayas fuera del tex-
to en cita. Sentencia C.211 de 2000, Magistrado Ponente, CARLOS GAVIRIA DÍAZ)
Como un criterio orientador para la revisión de las estipulaciones internas sobre or-
ganización del trabajo, es conveniente hacer alusión a lo expresado por la Corte Consti-
tucional en la sentencia en mención, en materia del descanso necesario y regulación de
jornadas de trabajo:
“…Al respecto no sobra recordar que el artículo 53 de la Carta contiene los princi-
pios mínimos fundamentales del derecho al trabajo, entre los cuales se encuentra el
derecho al descanso necesario, la garantía a la seguridad social y la irrenunciabili-
dad de los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales…”
151
“… La jornada permanente, indefinida e ininterrumpida, sin períodos de descanso

razonable previamente estipulados, atenta contra la dignidad del trabajador, cercena
su libertad, pone en peligro sus derechos a la salud y a la vida, y causa daño a su
familia, por lo que resulta contraria al ordenamiento superior.
(…)
Así pues, toda relación laboral establecida por empleadores particulares, o por el
Estado o entidades públicas en su condición de patronos, exige a la luz del ordena-
miento jurídico, jornadas máximas y los períodos de descanso correspondientes. ...”
3. LOS DERECHOS Y DEBERES RELATIVOS A LA RELACIÓN DEL TRABAJO
ASOCIADO.
Estos derechos y deberes, también estarán necesariamente relacionados con el trabajo
a cargo de los asociados y en este sentido, es apenas lógico que se prevean estipulaciones
que tengan que ver con la información permanente que deben tener acerca de los avances,
retrocesos y perspectivas de la cooperativa en el ejercicio de su objeto.
Igualmente, constituye un derecho de los trabajadores asociados tener la oportunidad
de expresar apreciaciones y juicios en lo que tiene que ver con la gestión de la coope-
rativa. Lo mismo que su acceso a la formación, capacitación y asistencia técnica para el
mejor desempeño de sus funciones.
Si la razón determinante de la asociación es el trabajo que se aporta, naturalmente se
tendrá el derecho a realizar personalmente la labor para la cual se está capacitado y dentro
de los términos y lineamientos previamente acordados.
Como es posible que dentro del giro ordinario de actividades de la cooperativa y con
posterioridad a la constitución de la misma, ingresen otros socios trabajadores, los cuales
comúnmente se denominan adherentes, dentro de los derechos de estos deberá estipularse
el de convalidar y aprobar a posteriori todos los actos de organización y determinación de
funcionamiento de la cooperativa, contenidos en estatutos y regímenes; pues es allí donde
están contenidas las reglas básicas que conjuntamente se aprobaron para la viabilidad y
puesta en marcha del proyecto cooperativo en función del trabajo.
De acuerdo con las estipulaciones de la Declaración Mundial de Cooperativismo de
Trabajo Asociado en el catálogo de derechos y obligaciones, se deberá incluir las regula-
ciones alusivas a la manera como se asegurará “…la educación, formación y capacitación
permanente de los socios e información a los mismos, para garantizar el conocimiento
profesional y el desarrollo del modelo cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la
innovación y la buena gestión.”
4. CAUSALES Y CLASES DE SANCIONES, PROCEDIMIENTO Y ÓRGANOS
COMPETENTES PARA SU IMPOSICIÓN, FORMA DE INTERPONER Y RESOL-
VER LOS RECURSOS, GARANTIZANDO EN TODO CASO EL DEBIDO PROCESO
152
Y LAS CAUSALES DE SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN RELACIONADAS CON

LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO Y LA INDICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
PREVISTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS MISMAS.
Las estipulaciones que se acuerden en estas materias, deben prever la garantía del
debido proceso y el derecho de defensa, lo mismo que la libertad y autonomía para el
ingreso y el retiro de la cooperativa, en armonía con lo previsto en la Ley 79 de 1988 y
los acuerdos internacionales aplicables al cooperativismo.
Teniendo en cuenta que los eventos comprendidos en los numerales 4 y 5 del artículo
24 del decreto en comento, tienen que ver con la tipificación de situaciones sancionato-
rias, punitivas y correctivas en general, por la índole que tales medidas suponen, corres-
ponden al tipo de actos donde debe prevalecer el consenso de la mayoría. La legitimidad
y validez de estas disposiciones deben provenir del órgano máximo de administración de
la cooperativa, es decior, la Asamblea General, que aglutina la totalidad de trabajadores
que han convenido asociarse.
En cuanto a la validez de estipulaciones relativas a la terminación de la relación de tra-
bajo en este tipo de organizaciones, la Corte Constitucional en Sentencia T- 873 de 2005,
con Ponencia del Dr. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, expresó que:
“…De otro lado, para esta Sala de Revisión resulta extraña la práctica adoptada por la
cooperativa Única durante los dos últimos años, y de la que existe prueba en el expedien-
te, de terminar unilateralmente el convenio de asociación de la accionante con la coope-
rativa al final de cada año calendario, sin que se hubiere presentado alguna de las causales
establecidas en los estatutos y/o reglamentos de la entidad. Una vez se le informaba por
escrito a la accionante de la terminación unilateral del convenio, se le ofrecía un formato
preestablecido por la entidad, para que lo llenara y solicitara su retiro voluntario de la
cooperativa y se le devolvieran sus aportes. Posteriormente, en enero del año siguiente,
se le volvía a vincular, previa la presentación de unos documentos, y reanudaba sus fun-
ciones en la empresa de confecciones…).
5. LAS DISPOSICIONES QUE EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL Y
EN PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES DEBEN APLICARSE EN LOS
CENTROS DE TRABAJO A SUS ASOCIADOS.
Conforme la normatividad vigente en materia de salud ocupacional y riesgos profe-
sionales (Decreto 614 de 1984, Resoluciones 2013 de 1986, 1016 de 1989, Decreto 1295
de 1994 y Ley 776 de 2002), los regímenes establecerán parámetros relativos a programas
de salud ocupacional, reglamentación sobre higiene y seguridad Industrial, conformación
de comités de salud ocupacional, elementos de protección personal y otras medidas de
control. Previendo que sobre este particular deben sujetarse a las recomendaciones que
efectúe el Ministerio de la Protección Social o la respectiva Administradora de Riesgos
Profesionales.
153
RÉGIMEN DE COMPENSACIONES
En este régimen se establecen diferentes mecanismos para retribuir equitativamente
a cada asociado. Para ello, se debe tener en cuenta criterios tales como el tipo de labor
desempeñada, el rendimiento y la cantidad aportada de acuerdo con el trabajo que se de-
sarrolle. De esta forma, los mecanismos deberán ajustarse a las particularidades de cada
cooperativa de acuerdo con sus actividades.
Asociado deberá contener de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 del Decreto
4588 de 2006, los siguientes aspectos:
Las Compensaciones son todas las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas
como tales, por la ejecución de su actividad material o inmaterial, las cuales no consti-
tuyen salario. Se deberán establecer buscando retribuir de manera equitativa el trabajo,
teniendo en cuenta el tipo de labor desempeñada, el rendimiento y la cantidad aportada.
El asociado podrá autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la
compensación que recibirá durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resul-
te superior a la compensación recibida, el asociado deberá asumir la diferencia, de igual
manera se procederá en caso de que no se reciba compensación durante ese período.
Es importante tener en cuenta que las disposiciones que contenga el régimen en esta
materia se basen en “Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en
consideración: la función, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas
para los cargos, la productividad y la capacidad económica de la empresa, procurando
reducir la diferencia entre las mayores y las menores compensaciones”, como lo expresa
la Declaración Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado.
154
www.imprenta.gov.co
Conmutador: PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D. C., Colombia

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Ministerio de la Protección Social

DIEGO PALACIO BETANCOURT

1.1. Características generales de las formas de trabajo ....................................... 11

2.1. Ley 79 de 1988 .............................................................................................. 17

3.1. Modelo de Acta de Constitución de Cooperativas de Trabajo Asociado ....... 139

En este sentido, el Ministerio de la Protección Social aplica las políticas, estra-

Con la publicación y divulgación de esta cartilla se pretende presentar los

DIEGO PALACIO BETANCOURT

C olombia se encuentra ante el surgimiento de la solidaridad humana como una

La Constitución Política de Colombia propende la asociatividad como elemento im-

Actualmente, las formas asociativas y organizaciones solidarias de producción y co-

El Ministerio de la Protección Social consciente de su responsabilidad ante el país,

ANDRÉS FERNANDO PALACIO CHAVERRA

Tienen como principales características las siguientes:

• Personas jurídicas constituidas con un mínimo de 5 ó 10 asociados, según sean

• Aportantes de su capacidad de trabajo.

En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por

1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS FORMAS DE TRABAJO

La fuerza laboral tiene diferentes modalidades de desempeño encontrándose entre

Estas modalidades se caracterizan por ser organizaciones productivas, que realizan

DEPENDIENTE INDEPENDIENTE ASOCIADO

Relación Jurídica Código Sustantivo del Normas Normas comerciales

Propiedad empresarial No existe Total Copropiedad

Remuneración Salarios Honorarios Compensaciones Re-

Participación Ninguna Total Según aportes

Gestión Empresarial Ninguna Total Cogestión entre aso-

Riesgo empresarial Ninguna Total Compartido

Responsabilidad Ninguna Total Compartida

1.2. REFERENCIAS NORMATIVAS

En el Capítulo 2 se pueden consultar las normas mencionadas.

1.3. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO

1.4. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

La base de la Cooperativa o Precooperativa está constituida por la totalidad de sus

CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIÓN

1.5. ESTRATEGIAS EMPRESARIALES

Para el logro de las funciones de las cooperativas de trabajo asociado se desarrollan

1.6. REGÍMENES CON LOS CUALES LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPE-

Las relaciones existentes entre los asociados a una cooperativa o precooperativa de

Estos Regímenes son los de Trabajo Asociado y de Compensaciones.

1.6.1. Régimen de Trabajo Asociado

El Régimen de Trabajo Asociado deberá contener, de acuerdo con lo establecido en el

1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o función, de conformi-

1.6.2. Régimen de Compensaciones

1. Monto, modalidades de compensación y niveles o escalas para los diferentes traba-

1.7. RESPONSABILIDAD DE LAS CTA Y PCTA FRENTE AL SISTEMA DE

1.8. SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

1.9. PROCEDIMIENTO CON LOS REGÍMENES

Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán tener los Regímenes

1.10. CONTROL CONCURRENTE

Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Econo-

2.1. LEY 79 DE 1988

Por la cual se actualiza la legislación cooperativa.

OBJETIVOS DE LA PRESENTE LEY

Artículo 1º. El propósito de la presente Ley es dotar al sector cooperativo de un marco

7. Propender al fortalecimiento y consolidación de la integración cooperativa en sus

Artículo 2º. Declárese de interés común la promoción, la protección y el ejercicio del

Artículo 5º. Toda cooperativa deberá reunir las siguientes características:

4. Que realice de modo permanente actividades de educación cooperativa.

Artículo 6º. A ninguna cooperativa le será permitido:

Artículo 10. Las cooperativas prestarán preferencialmente sus servicios al personal

Artículo 14. La constitución de toda cooperativa se hará en asamblea de constitución,

Parágrafo. La educación cooperativa de los sectores indígenas y agropecuarios será

11. Forma de aplicación de los excedentes cooperativos.

Parágrafo 1º. Los estatutos serán reglamentados por el Consejo de Administración,