Normativa nacional sobre discapacidad y su institucionalidad

Sonia Povis Medina

Tema 2

Organismos rectores, ejecutores y presupuestos

Introduccin
Es importante saber que adems de leyes, existen rganos del Estado
que se encargan de hacer que aqullas se cumplan. Estos organismos
son los que van a direccionar los recursos del estado para la
satisfaccin de ciertas necesidades que el colectivo de las personas
con discapacidad presentan en su vida diaria. Estos organismos
rectores, estn delimitados en sus funciones por la ley, y los
desarrollaremos a continuacin.

2.1 Marco institucional

2.1.1 El Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad
En su artculo 72, la Ley General de la Persona con Discapacidad dispone la creacin
del Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad
(SINAPEDIS), el cual ser el encargado de cautelar y fiscalizar el cumplimiento de las
polticas pblicas que orientan la actividad del Estado en la temtica sobre
discapacidad.
Por qu es importante? Porque, en cumplimiento de la normativa internacional que
forma parte de nuestro ordenamiento jurdico, representa la institucionalizacin de la
discapacidad dentro de las polticas pblicas. Este sistema constituye un nuevo
enfoque de tratamiento del tema de la discapacidad, pues su lnea de accin est
determinada por el influjo del modelo social inclusivo, que ve en la persona con
discapacidad un centro de imputacin de los mismos derechos de los que gozan todas
las personas, en igualdad de condiciones. Adems, este sistema al tratar de erradicar
cualquier forma de asistencialismo y discriminacin hacia la persona con discapacidad,
identifica que el problema lo genera el entorno social en el que se desarrolla la
persona, el cual crea permanentemente barreras que impiden el ejercicio efectivo de
los derechos de las personas con discapacidad, y no la condicin especfica de cada
persona. Esto ocurre debido a la poca sensibilizacin y preparacin para asumir su
responsabilidad con el objetivo de lograr la equidad social.
El SINAPEDIS tiene como objetivo principal lograr un trabajo conjunto, sistemtico y
organizado entre el CONADIS, que es el rgano rector por excelencia en temas sobre
discapacidad, los Gobiernos regionales y las municipalidades. Es decir, busca integrar
las funciones de estos tres niveles de gobierno. Con esto se busca armonizar el
trabajo del Estado en su tarea por reivindicar los derechos de las personas con
discapacidad, as como visibilizar su labor promotora de estos derechos y de las
respectivas polticas pblicas que tiendan a lograr la inclusin social. El adecuado
funcionamiento de este sistema se convertir, como podremos ver, en una garanta de
que estos derechos fundamentales sean protegidos y promovidos.

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Personas con Discapacidad

El SINAPEDIS est conformado por:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

CONADIS
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Produccin
Ministerio de Defensa
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
EsSalud

Todas estas instituciones conforman el Sistema Nacional para la Integracin de la

Persona con Discapacidad, y deben trabajar conjuntamente para que las polticas
pblicas en beneficio de la vigencia de los derechos de las personas con discapacidad
sean adecuadas y permitan la mejora de las condiciones sociales en las que puedan
desarrollarse.

El SINAPEDIS, como sistema, se encuentra fundamentado en la Ley General de la

Persona con Discapacidad (Ley 29973), la cual en su artculo 72 lo define como
Sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas
que orientan la intervencin del Estado en materia de discapacidad. La ley es clara y
delimita el sentido y la finalidad que persigue su creacin, la cual es asegurar el
trabajo del Estado en su funcin promotora de los derechos de las personas con
discapacidad.
Pero la Ley General de la Persona con Discapacidad no es la nica fuente normativa
sobre la que se basa la creacin del Sistema para la Integracin de la Persona con
Discapacidad; as la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley 29158) en el ttulo V,
artculo 43, establece lo siguiente:
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas
Administrativos. 1
Y ms adelante, en su artculo 45 define lo que es un sistema funcional: Los Sistemas
Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder ejecutivo es
responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del
Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. 2

Ley 29158, art. 43

Ley 29158, art. 45

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Entre otras normas que son fundamento de SINAPEDIS, se pueden mencionar las
siguientes:
Decreto Supremo 004-2013-PCM (Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica)
Resolucin Ministerial 125-2013-PCM (Aprueba el Plan de Implementacin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016)
EL CONADIS COMO ENTE RECTOR DEL SINAPEDIS
Antes de la aprobacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 29973, las
Oficinas Regionales y Municipales para la Atencin de la Persona con Discapacidad eran las
entidades sobre las que recaa gran parte de la responsabilidad respecto de la promocin y
ejecucin de polticas pblicas sobre discapacidad. Ahora, con la nueva ley, se establece al
CONADIS como el rgano del Estado que debe ejercer esta funcin. As, en el artculo 73
de la ley citada, se puede leer: El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (Conadis) es el ente rector del Sistema Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad (Sinapedis) y tiene a su cargo la elaboracin, programacin,
coordinacin, gestin, supervisin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas del
Estado en materia de discapacidad. 3
Ahora, cabe hacer una precisin respecto del concepto de rectora, pues en el artculo citado
se especifica que el CONADIS es el ente rector del SINAPEDIS. Lo que ha querido
manifestar el legislador en ese extremo es que el Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad (CONADIS) no debe limitarse a cumplir con una funcin
meramente fiscalizadora, sino que debe ir ms lejos: debe ser un constructor, un facilitador
de las herramientas necesarias para que las dems instituciones del Estado y niveles de
gobierno trabajen coordinadamente, bajo un mismo criterio, que debe ser el de inclusin
social, y un enfoque de derechos para la satisfaccin de las necesidades apremiantes de
justicia social.
Segn informacin del CONADIS, las fortalezas que encuentra el Sistema Nacional para la
Integracin de las Personas con Discapacidad al momento de su creacin son: 4

Fortalezas

El 70% de Gobiernos regionales cuentan con su Oficina Regional de

Atencin a las Personas con Discapacidad.
El 25% de municipalidades cuentan con su Oficina Municipal de Atencin a
las Personas con Discapacidad.
Se ha registrado, en los dos ltimos aos, una asignacin presupuestal en
discapacidad, para los tres niveles de gobierno de 1100 millones de nuevos
soles.
Estn vigentes tres programas presupuestales en atenciones especficas de
discapacidad: salud, educacin y empleo.

Ley 29973, art. 73.

http://conadisperu.gob.pe/revistas-y-libros-del-conadis/book/12-revista-conadis-n8/1-publicacionesdel-conadis.html
4

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A pesar de ello, se puede comprobar que en muchos casos la discapacidad no se

toma en cuenta al momento de elaborar planes de desarrollo concertado regional y
municipal.
CULES SON LAS VENTAJAS DE CONTAR CON EL SISTEMA NACIONAL
PARA LA INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD?
Como lo mencionamos anteriormente, una de las principales caractersticas de este
sistema es que representa la materializacin de un enfoque totalmente distinto al
anterior. El modo de ver la discapacidad desde una perspectiva de asistencialismo es
superada por el enfoque social inclusivo, al cual representa en la prctica el
SINAPEDIS, cuya principal funcin es el trabajo rehabilitador de la sociedad y la
bsqueda de espacios de inclusin en los que la persona con discapacidad pueda
realizarse plenamente y en igualdad de condiciones.
Pero una situacin tal requiere de un tratamiento social muy profundo para lo cual es
necesario que el Estado trabaje articuladamente y fije sus esfuerzos en superar las
barreras sociales que dificultan el acceso a la justicia social. Este trabajo articulado
est previsto en la creacin del SINAPEDIS, y debe estar bajo la rectora del
CONADIS. De manera que una de las ventajas de contar con el SINAPEDIS es la
puesta en prctica del modelo social inclusivo basado en un enfoque de derechos
humanos.
Otra ventaja la constituye, en el marco de sus objetivos, el hecho de que se tendr un
mejor monitoreo de las polticas pblicas destinadas a mejorar las condiciones
sociales a favor de las personas con discapacidad, evalundolas y proyectndolas en
su correcta aplicacin para conseguir su finalidad.
Uno de sus objetivos especficos est expresamente mencionado en la norma en su
artculo 74, inciso c, en el sentido siguiente: Promover la participacin de las
organizaciones de las personas con discapacidad, de la sociedad civil y del sector
privado, a nivel intergubernamental, en el desarrollo de acciones en materia de
discapacidad 5. El sistema permitir que las instituciones civiles y las entidades
pblicas trabajen coordinadamente en funcin a un inters comn. Se le reconoce al
sector civil el derecho a participar activamente por la reivindicacin de sus derechos, y
para ello el SINAPEDIS promueve esta participacin, fortaleciendo la vigilancia
ciudadana sobre la correcta aplicacin de las normas sobre discapacidad.
En suma, podramos decir que las ventajas de contar con el SINAPEDIS son las
siguientes:

Ley 29973, artculo 74.

4

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Ventajas

Promueve liderazgos, as como redes sociales, que trabajen el tema de

discapacidad de forma conjunta (fortalecimiento de vigilancia ciudadana).
Ordena y unifica la informacin estadstica relacionada con el tema sobre
discapacidad.
Promueve el desarrollo normativo y tecnolgico.
Califica y certifica los casos de discapacidad.
Consolidad el proceso de acreditacin ante el Registro Nacional de la
Persona con Discapacidad.

2.1.2 El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con

Discapacidad
El CONADIS es el ente rector en materia de discapacidad, y en cuya direccin se
encuentra el Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad.
Fue creado por la Ley 27050, la cual fue derogada pero que en su momento lo defini
y delimit sus funciones en relacin con la promocin de las polticas pblicas a favor
de las personas con discapacidad. Actualmente, el artculo 63 de la norma vigente
sobre discapacidad, la Ley 29973, define al CONADIS de la siguiente manera:
El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad es el rgano
especializado en cuestiones relativas a la discapacidad. Est constituido como un
organismo pblico ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
De esta manera, el CONADIS se constituye por ley en el rgano nacional encargado
de plantear y coordinar las polticas pblicas en funcin de los derechos de las
personas con discapacidad para el logro de su inclusin plena y respeto de su
dignidad en tanto personas libres e iguales al resto.
Segn se encuentran en la redaccin del artculo 64 de la Ley General de la Persona
con Discapacidad, sus principales funciones son formular, planificar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materia de
discapacidad, as como dictar normas y lineamientos para la correcta aplicacin de
polticas nacionales en temas sobre discapacidad, en beneficio del cumplimiento
efectivo de tales derechos. Formula programas de prevencin, educacin,
rehabilitacin e integracin social de las personas con discapacidad.
Pero no solo cumple con funciones tcnicas relacionadas con la administracin y
conduccin de polticas pblicas, sino que adems responde a un rol social que
promueve la misma educacin de la poblacin en referencia al tema. Como se ha
mencionado, muchas de las barreras sociales que obstaculizan el efectivo
cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad tienen
su origen en la falta de sensibilizacin o conocimiento respecto de la temtica sobre
discapacidad. Es por ello que el CONADIS promueve y ejecuta campaas para la
toma de conciencia acerca del tema y se centra en el respeto de los derechos y la
dignidad de las personas, y la responsabilidad que tienen la sociedad y el Estado
sobre la discapacidad. Esta labor que desempea el CONADIS es fundamental, pues
es parte del tratamiento para educar a la sociedad.

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Junto con esta funcin pedaggica del CONADIS, tambin est la funcin de promover
y ejecutar investigaciones sobre cuestiones relativas a la discapacidad, as como su
difusin. Este cometido es complementario al anterior en la medida que informa al
derecho y a las costumbres sociales sobre el correcto tratamiento de esta temtica.
Como veremos, el aporte de las ciencias, el desarrollo tecnolgico y el progreso del
conocimiento en general modifican el pensamiento de una cultura especfica en un
espacio y un tiempo determinados, y le dan una nueva perspectiva del mundo, una
nueva forma de comprenderlo; de manera que, un conocimiento ms profundo sobre
la discapacidad permitir tener mejores herramientas para comprender todos los
problemas que la realidad social plantea y encontrar su superacin a travs de los
avances del conocimiento. Pero esto implica esfuerzos enormes por investigar en
materia de discapacidad, y quin mejor que el CONADIS para promover este tipo de
inters cuya orientacin es salvaguardar los derechos fundamentales.
Otra funcin que pretendemos resaltar es la de interponer demandas de cumplimiento.
La accin de cumplimiento es una garanta de orden constitucional que tiene por
finalidad el cumplimiento y la eficacia de las normas jurdicas y los actos
administrativos, y su ejecucin por parte de un funcionario o administrador pblico.
Cuando alguna autoridad sobre la que recae la responsabilidad de acatar una norma
legal o un acto administrativo se muestra renuente a ello, procede interponer accin de
cumplimiento contra dicha autoridad con la finalidad de que se cumpla con lo
dispuesto por el precepto legal de manera que se respete la vigencia del orden
normativo. De esta manera, se trata aqu de la proteccin de un derecho genrico y
cuyo cumplimiento es de inters de toda la sociedad en tanto afirma la observancia del
ordenamiento jurdico.
El CONADIS, como institucin encargada de velar por el cumplimiento de la Ley29973
y de promover las condiciones sociales favorables para las personas con
discapacidad, tiene la facultad de interponer este tipo de accin cuando se presente el
supuesto de que alguna autoridad no observe el cumplimiento de estas normas. Tiene
el deber de hacerlo, por el cargo de funcionario o autoridad que ostenta, cuando esta
inobservancia tenga un impacto negativo sobre los derechos de las personas con
discapacidad o represente un detrimento en las condiciones sociales en las que se van
a desenvolver estas personas. As que dentro del Estado cumple con esa funcin
correctora.
CONFORMACIN DEL CONADIS
Es importante que la conformacin del CONADIS se vea en relacin con su
conformacin anterior, cuando la Ley 27050, actualmente derogada, no cumpla con lo
dispuesto por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
exista una notable desproporcin en cuanto a la representacin de la sociedad civil,
pues mientras el Estado tena un total de 9 representantes, la sociedad civil solo
contaba con 6 representantes dentro del CONADIS. Hoy, con la Ley 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, la sociedad civil no est, por definicin,
incluida en su conformacin propiamente dicha, sino que cuenta con un Consejo
Consultivo integrado en su totalidad por representantes de organizaciones civiles de
personas con discapacidad.
El Consejo Consultivo est integrado de la siguiente manera: 6

Ley 29973, artculo 65.2.

6

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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad

asociada a una deficiencia fsica
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
asociada a una deficiencia auditiva
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
asociada a una deficiencia visual
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
asociada a sordoceguera
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
asociada a una deficiencia mental
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
asociada a una deficiencia intelectual
Un representante elegido por las organizaciones de personas con discapacidad
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per
Un representante elegido por las federaciones deportivas de personas con
discapacidad

Pero el Consejo como tal est conformado por representantes de diversas

instituciones del Estado, tal como lo establece el artculo 65 de la Ley General de la
Persona con Discapacidad:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Presidente del CONADIS

Presidente del Consejo de Ministros
Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministro de Desarrollo e Inclusin Social
Ministro de Economa y Finanzas
Ministro de Educacin
Ministro de Salud
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministro de Transportes y Comunicaciones
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministro de Produccin
Ministro de Defensa
Ministro del Interior
Ministro de Relaciones Exteriores
Presidente ejecutivo del Seguro Social de Salud

Como se puede seguir de la lectura de esta lista contemplada en el artculo 65 de la

ley, incluye entre sus integrantes a importantes instituciones del Estado que son pieza
clave para el desarrollo de polticas pblicas y programas sociales relacionadas con el
tema sobre discapacidad como el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, los cuales estaban excluidos
en la norma anterior. Sin embargo, la actual ley contina relegando fuera del Consejo
a los Gobiernos regionales y municipales.
2.1.3 Gobiernos regionales y locales
Consideramos oportuno enumerar las principales normas legales vigentes en el Per
que regulan el funcionamiento de los Gobiernos regionales y locales en nuestro pas y
aquellas queestn relacionadas con las personas con discapacidad o referidas a
estas.

Constitucin Poltica del Per: artculos 1, 2, 7, 55, 151, 188, 198, etc.

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Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las

Naciones Unidas (CDPD),ratificada por el Congreso de la Repblica mediante
Resolucin Legislativa 27129 y el Decreto Supremo 073.2007-RE, que incluye su
protocolo facultativo.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, aprobada mediante
Resolucin Legislativa 27848 y el Decreto Supremo 052-2001-RE.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
LEY 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley 27902, Ley que modifica la Ley 27867.
Decreto Supremo 043-2006 PCM Aprueban lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) por parte de las
entidades de la Administracin pblica.
Ley 29973, Nueva Ley General de la Persona con Discapacidad.
Ley 27751, Ley que elimina la discriminacin de las personas con discapacidad
y/o fsica en programas de salud y alimentacin a cargo del Estado.
Ley 28530, Ley de promocin del acceso a internet para personas con
discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de internet.
Ley 28084, Ley que regula el parqueo especial para vehculos ocupados por
personas con discapacidad.
Decreto Supremo 105-2002-PCM, que institucionaliz el Foro Acuerdo
Nacional como instancia de promocin cumplimiento y seguimiento de los
lineamientos de poltica nacional consignados en el referido documento.
Decreto Supremo 027-2007-PCM, que aprueba polticas nacionales para la lucha
contra la pobreza.
Decreto Supremo 007-2008-MIMDES, se aprob el Plan de Igualdad de
Oportunidades, perodo 2009-2018.
Resolucin de la Presidencia Ejecutiva 083-2012-PRE-CONADIS. Del 19 de
septiembre de 2012, sobre lineamientos de polticas de accin en discapacidad
en los Gobiernos regionales.
Resolucin de la Presidencia Ejecutiva 084-PRE-Conadis. Del 19 de septiembre
de 2012 sobre lineamientos de polticas de accin en discapacidad en los
Gobiernos locales.

En nuestro pas, los Gobiernos regionales y locales tienen un rol muy importante en la
implementacin de polticas pblicas a fin de atender las necesidades de las personas
con discapacidad, desde el enfoque social y de derechos, en el marco de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) y la Ley
General de la Persona con Discapacidad (LGPCD), Ley 29973, considerando la
discapacidad como vector transversal de atencin preferente en todas las lneas de
accin poltica de Gobiernos y dems instituciones locales.
En el artculo 84, inciso 1.7 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, seala
que es funcin exclusiva de las municipalidades provinciales y distritales crear una
oficina de proteccin, participacin, organizacin de los vecinos con discapacidad
como un programa dependiente de la Gerencia de Servicios Sociales.
Para su adecuado funcionamiento, las OREDIS y las OMAPED deben estar reguladas
a travs de ordenanzas regionales o municipales. En el artculo 40 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, Ley 27972, establece que las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en estructura normativa municipal por medio de las cuales
8

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se aprueba la organizacin interna, regulacin, administracin y supervisin de los

servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
Asimismo, el artculo 9, inciso 8, de la referida Ley Orgnica de Municipalidades
seala que corresponde al Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas. En nuestro pas un alto porcentaje (aproximadamente 70%)de municipios
no cuentan con dicho instrumento legal, lo que conlleva que las OREDIS y OMAPED
no estn contempladas dentro de la estructura orgnica municipal, y como
consecuencia de ello no tienen presupuestos fijos ni personal estable. A ello se suma
que los responsables o encargados de las OREDIS y OMAPED no renen el perfil de
competencias laborales en la temtica sobre discapacidad.
Por otro lado, todos los instrumentos legales como la Ley de Atencin Preferente,
Normas de Adecuacin Urbanstica y Arquitectnica, acceso a las cabinas de internet,
parqueos especiales, entre otras propuestas que promuevan la inclusin social de las
personas con discapacidad, requieren que se les adapte a los diversos contextos
sociodemogrficos teniendo en cuenta su realidad geogrfica y cultural para la
aplicacin de los instrumentos legales regionales o locales a travs de ordenanzas
municipales al mismo tiempo que se incorporan al Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) para que puedan sancionar el incumplimiento de las normas
antes referidas, y dichos partidas recaudadas por infraccin se destinan a las OREDIS
y OMAPED para la ejecucin de programas y campaas de promocin de los
derechos de las personas con discapacidad.
2.1.4 Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica del Per es el rgano que ejerce el poder legislativo en
nuestro pas. Esta institucin parlamentaria tiene una primera e histrica
responsabilidad: la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per prev varios
caminos para la formulacin y promulgacin de las leyes.
Otra funcin importante del Congreso de la Repblica es el control parlamentario
sobre los actos de gobierno y de la Administracin pblica en general. Se ejerce
mediante pedidos de informacin, invitando a los ministros a presentarse ante el pleno
y las comisiones, y ejerciendo el control sobre diversas normas que expide el
presidente de la Repblica.
El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la nacin. Todas las
sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios estn representados por el voto
democrtico en la proporcin que la ciudadana decide. 7
Funciones
1.
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3.
Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.
4.
Aprobar el presupuesto y la cuenta general.
5.
Autorizar emprstitos conforme a la Constitucin.
6.
Ejercer el derecho de amnista.
7.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica siempre que no afecte en ninguna forma la soberana nacional.
7

http://www.congreso.gob.pe/acerca/congreso.htm

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9.
10.

Autorizar al presidente de la Repblica para salir del pas.

Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

Comisiones en el Congreso con relacin a discapacidad

Comisin de Inclusin Social
La Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad es una de las
comisiones ordinarias del Congreso de la Repblica del Per y est constituida por un
grupo de trabajo especializado de congresistas, cuya funcin principal es el
seguimiento y la fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en
particular, de los sectores que componen la Administracin pblica. Asimismo, les
compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas en
los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o
materia.
Comisin Revisora del Cdigo Civil
Nuestro pas se encuentra en el proceso de la implementacin de la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, para lo cual se estn desarrollando
esfuerzos para la adecuacin de la legislacin nacional a este tratado de derechos
humanos aprobado por la ONU y que forma parte de nuestro ordenamiento jurdico.
En tal contexto se ha aprobado la Ley General de la Persona con Discapacidad (Ley
29973), en cuya segunda disposicin complementaria y final, que a su vez ha sido
modificada por la Ley 30121,se prev la creacin de la Comisin Revisora del Cdigo
Civil en lo que se refiere al ejercicio de la capacidad jurdica de la persona con
discapacidad y la formulacin dentro del plazo de un ao, contado a partir de su
instalacin, de un anteproyecto de ley de reforma del Cdigo Civil y dems normas
que fueran necesarias a fin de estar acorde con lo establecido en la Ley 29973 y en la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Esta Comisin se constituye en virtud de las atribuciones que tiene el Congreso de la
Repblica para legislar, en este caso, a travs de la modificacin de los cdigos, que
son cuerpos normativos que regulan materias especficas. El Cdigo Civil tiene un
conjunto de normas ordenadas y sistematizadas de derecho privado que tiene por
objeto regular las relaciones civiles de las personas naturales o jurdicas (privadas o
pblicas); en el caso de las entidades pblicas deben estar desprovistas del
jusimperim.
Por qu la necesidad de modificar el Cdigo Civil?
Existe esta necesidad porque nuestro Cdigo presenta algunas instituciones que no
son compatibles con el nuevo enfoque de derechos humanos que consagra la Ley
General de la Persona con Discapacidad, en cumplimiento de la Convencin de
Naciones Unidas. As, la figura de la interdiccin civil es la frmula jurdica que por
excelencia representa el modelo de sustitucin de la voluntad, que es un residuo del
enfoque asistencialista anterior. Las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones que cualquier otra persona, deben tener la misma posibilidad de ejercer
por s mismas todos sus derechos, con autonoma, sin necesidad de que otro lo haga
en su lugar.
En este contexto aparece la necesidad de promover y hacer posible el pleno ejercicio
de la capacidad legal de todas las personas con discapacidad, cualquiera sea su tipo o
grado de discapacidad, eliminando para ello las diferentes barreras que ponen en
duda, niegan, obstruyen o limitan este libre ejercicio de su capacidad jurdica. Esto no
solo debe constituirse en una tarea meramente legislativa, sino que su tratamiento
10

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debe ir acompaado de un cambio cultural y social que permita su superacin. Para

ello es necesario realizar un trabajo de reeducacin de la poblacin, para que se
comprenda el alcance de los derechos de las personas con discapacidad; es decir,
debe trabajarse arduamente en la sensibilizacin de la sociedad respecto de la
temtica sobre discapacidad.
El Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin Revisora del Cdigo Civil,
trabajar por la modificacin de este cuerpo normativo y cualquier otro que trate sobre
el ejercicio de la capacidad jurdica con la finalidad de que nuestra realidad jurdica sea
compatible con una sociedad inclusiva, y que cada persona con discapacidad pueda
ejercer su capacidad jurdica por cuenta propia, sin que su voluntad sea sustituida.
Frente a todo esto, es importante entender que las disposiciones de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad CDPD sobre capacidad jurdica
constituyen bsicamente una meta y un ideal de procedimiento y de trato respecto a
las personas con discapacidades graves, y proponen para ello un sistema de apoyos y
salvaguardas que sea alternativo a la interdiccin (que declara incapaz a la persona
con discapacidad), para lo cual debe basarse en el modelo social de la discapacidad.
Se trata as entonces de dejar atrs la interdiccin pasando de un sistema de toma de
decisiones sustituto, en el que la voluntad de la persona con discapacidad es
sustituida por un representante, tutor o curador, a un sistema de toma de decisiones
asistido, en el que la propia persona con discapacidad expresa su voluntad y toma
decisiones, pero con el apoyo de una o ms personas. 8
La comisin especial est compuesta por los siguientes miembros:
a)
Dos congresistas de la Repblica, uno de los cuales la preside
b)
Un representante del Conadis
c)
Un representante del Poder Judicial
d)
Un representante de las universidades que tengan facultades de Derecho, el
cual es designado por la Asamblea Nacional de Rectores
e)
Un representante de la Defensora del Pueblo
f)
Un representante del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
g)
Tres representantes de las organizaciones de las personas con discapacidad
inscritas en el registro respectivo del Conadis
De acuerdo con el Plan de Trabajo de la Comisin Especial Revisora del Cdigo Civil
(CEDIS), sus tareas principales son revisar el Cdigo Civil y el resto de la normativa
peruana que guarde referencia con el ejercicio de la capacidad jurdica de la persona
con discapacidad, negndolo o limitndolo de alguna manera; concluir en un plazo no
mayor de un ao, contado a partir de su instalacin, la formulacin de un Anteproyecto
de Ley de Reforma del Cdigo Civil y dems normas que fueren necesarias.
Adems, tambin tiene funciones secundarias como:
a)
Establecer las tareas y actividades que podran desarrollar los representantes de
la CEDIS, as como un calendario de reuniones peridicas. Adjuntamos
cronograma de tareas por actividades.
b)
Calendario de reuniones peridicas de la CEDIS. Adjuntamos calendario de
sesiones.
c)
Preparar un documento base o borrador sobre capacidad legal que consolide la
informacin tanto de las normas (Cdigo Civil y otras) que se oponen al ejercicio
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Plan de Trabajo de la Comisin Especial Revisora del Cdigo Civil (CEDIS).

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Diplomatura de Estudio en Derechos de las

Personas con Discapacidad

d)
e)
f)

g)

h)
i)

de la capacidad legal de las personas con discapacidad como la informacin de

todas las propuestas de enmiendas que se requieren.
Preparar propuestas de polticas y de buenas prcticas sobre capacidad legal.
Distribuir y difundir el documento base sobre capacidad legal a diferentes actores
clave.
Disear e implementar diversos tipos de eventos sobre capacidad legal tales
como audiencias, conversatorios, talleres de capacitacin, mesas de trabajo y
conferencias magistrales.
Disear y llevar a cabo mecanismos de recojo de informacin y propuestas para
enriquecer y mejorar el documento base o borrador sobre capacidad legal a
partir de las instituciones, asociaciones y ciudadanos de a pie.
Proceso interno de aprobacin del Anteproyecto de Ley por la propia Comisin.
Discusin y aprobacin del Anteproyecto de Ley por la Comisin, incluida la
estrategia para su presentacin y aprobacin por la Comisin dictaminadora y el
pleno del Congreso.

2.2 Presupuesto pblico

En la Ley del Presupuesto del 2013 se incluyeron tres programas presupuestales en
materia de discapacidad (salud, educacin y empleo), los cuales forman parte de la
Estrategia Multisectorial Inclusin Social Integral de las Personas con Discapacidad,
articulada por el CONADIS. Estos programas se desarrollan bajo la metodologa de
Presupuesto por Resultados (PpR), que es una estrategia de gestin pblica que
vincula la asignacin de fondos a resultados medibles a favor de la poblacin (esto
requiere un modelo de intervencin, objetivos, indicadores y mecanismos de rendicin
de cuentas). La ONG SODIS destaca en su boletn que es la primera vez que se
incluyen programas presupuestales en materia de discapacidad (durante aos se
habl mucho pero no se avanz nada), por lo que creemos que debe reconocerse este
logro por e esta gestin del CONADIS.
El Poder Ejecutivo, a travs de la Ley del Presupuesto para el 2014,increment las
partidas para que todos los organismos pblicos mejoren la atencin a las personas
con discapacidad. Con este incremento presupuestal, las instituciones del Estado
estn en condiciones para enfrentar diversos proyectos para mejorar la calidad de vida
de este sector poblacional.
El presupuesto estimado asciende a S/. 118 934 millones, lo cual significa un
incremento del 9,7% respecto al del2013. De este total, el 70% se destina al Gobierno
central; y el 30% restante, a los Gobiernos regionales y locales. La mayor novedad de
la ley es que el sector con mayores recursos es el de educacin, con S/. 18 133
millones.
As, el programa presupuestal en educacin (Inclusin de nios, nias y jvenes con
discapacidad en la educacin bsica y tcnico productiva) contar con S/. 148
millones, de los cuales 83 se destinarn al Gobierno nacional; y 65, a los Gobiernos
regionales. Este programa incorpora acciones para fortalecer los servicios de
intervencin temprana, inclusin educativa y educacin especial, incluidos el
acondicionamiento de las escuelas, la dotacin de materiales y equipos, la
capacitacin docente y el apoyo a las familias. En el caso del programa presupuestal
en salud (Inclusin social integral de las personas con discapacidad), el monto
otorgado es S/. 21 millones, de los cuales 18 corresponden al Gobierno nacional; y 3,
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Normativa nacional sobre discapacidad y su institucionalidad

Sonia Povis Medina

a los Gobiernos regionales. Este programa incluye acciones de certificacin, acceso a

servicios de rehabilitacin y capacitacin al personal mdico. Finalmente, en el caso
del empleo, dos programas presupuestales (Trabaja Per y Proempleo) han incluido la
formacin y colocacin laboral de personas con discapacidad como parte de sus
acciones y metas.. Aunque es difcil identificar los montos especficamente destinados
a la inclusin laboral de este colectivo, estos giraran alrededor de S/. 2 millones.
Estos S/.171 millones no son el nico presupuesto destinado a la temtica sobre
personas con discapacidad, pues los distintos sectores y niveles de gobierno debern
seguir ejecutando las acciones a su cargo bajo el esquema tradicional de gasto. As,
por ejemplo, el Ministerio de Salud ha destinado S/.4,9 millones al rubro apoyo al
ciudadano con discapacidad y S/.11,8 millones al mejoramiento de la atencin de las
personas con discapacidad de alta complejidad en el Instituto Nacional de
Rehabilitacin.
En el caso del CONADIS, el presupuesto inicial de apertura ser de S/.11,3 millones,
monto superior a los S/.8,5 millones recibidos en el 2013. Pese a este incremento, el
CONADIS sigue siendo uno de los pliegos con menores recursos del presupuesto
pblico.
La ONG SODIS con relacin al presupuesto del 2014 afirma que no se han incluido
partidas especficas para el financiamiento de las pensiones no contributivas por
discapacidad grave ni se ha contemplado el aumento de las pensiones de invalidez y
orfandad por incapacidad para el trabajo a cargo del Estado. La mejora y la reforma de
los servicios de salud mental tampoco han recibido la atencin que merecen.
En esta seccin tambin es importante hacer referencia los diversos dispositivos
legales con los que se cuenta para la implementacin econmica de las OREDIS y
OMAPED, acorde con los aos presupuestales aprobados desde el Ministerio de
Economa y Finanzas en nuestro pas.

Ley 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012
Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014
(sexagsima segunda y sexagsima tercera disposicin)
Decreto Supremo 015-2014 EF Plan de incentivos para accesibilidad de
personas con discapacidad
Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056
Gua del Presupuesto Participativo Basado en Resultados (2014)
Plan Regional de la Municipalidad de Lima

En el marco de la Ley 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao

Fiscal 2012, se aprob en la cuadragsima segunda disposicin final el diseo e
implementacin de un programa presupuestal dirigido a las personas con discapacidad
orientado a lograr resultados preferentemente en materias de educacin inclusiva y
especial, intervencin temprana, salud y rehabilitacin, e insercin laboral. Estuvo a
cargo del diseo la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), junto con CONADIS y los sectores involucrados como
los Gobiernos regionales y locales.
En el mismo ao (2012), el MEF aprueba un presupuesto especial para que los
Gobiernos locales y regionales implementen ms Oficinas de Atencin a la Persona
con Discapacidad (OMAPED) y (OREDIS). Es decir, que a travs de este dispositivo
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Personas con Discapacidad

los Gobiernos locales y regionales podrn autorizar a las OMAPED y OREDIS a

utilizar hasta S/. 42 600 anuales en financiar gastos operativos, planes, programas y
servicios a favor de la poblacin con discapacidad de su jurisdiccin.
Aproximadamente desde el 2008 hasta la fecha, los Gobiernos locales y regionales
estn autorizados para utilizar hasta el 0,5% de su presupuesto institucional a favor de
la realizacin de obras, reparacin o adecuacin destinadas a mejorar o proveer de
accesibilidad a la infraestructura urbana de las ciudades, incluido el acceso a los
palacios y dems sedes municipales y regionales que estn al servicio de todos los
ciudadanos y en especial a los que presenten algn tipo de discapacidad. Los
Gobiernos regionales y locales informan anualmente, por escrito, a la Comisin de
Inclusin Social y Personas con Discapacidad del Congreso de la Repblica sobre el
cumplimiento de lo establecido en esta disposicin, bajo responsabilidad del gerente
general municipal, respectivamente.
Y a partir de este ao a travs de la Ley 30114-2014 EF los Gobiernos locales y
regionales estn autorizados para utilizar hasta el 0,5% de su presupuesto institucional
para financiar los gastos operativos, planes, programas y servicios que por ley deben
realizar las OMAPEDS y las OREDIS a favor de la poblacin con discapacidad de su
jurisdiccin. Los Gobiernos regionales y locales estn obligados a informar
anualmente, por escrito, a la Comisin de Inclusin Social y Personas con
Discapacidad del Congreso el cumplimiento de dicha disposicin.
En el presupuesto que comprende los aos 2008 al 2013, se incorporan dos
disposiciones complementarias finales en materia de discapacidad (la quincuagsima
primera y quincuagsima segunda) que autorizan a los Gobiernos locales y regionales
a utilizar parte de su presupuesto para el financiamiento de las OMAPED OREDIS de
atencin a la persona con discapacidad (2 UIT). Ambos artculos han sido incluidos en
las leyes de los ltimos ejercicios presupuestales. Al respecto se debe sealar que en
la mayora de Gobiernos regionales y locales debido a los escasos mecanismos de
control y supervisin por parte del CONADIS y por no contar dicha instancia con los
especialistas peritos en la materia, se ha incumplido con la designacin presupuestal
referida.
Y este ao (2014), adems del 0,5% para accesibilidad ms 0,5 % de su presupuesto
institucional, los Gobiernos regionales y locales estn autorizados para financiar
gastos operativos y programas orientados a la participacin de las personas con
discapacidad. Adicionalmente, se aprueba mediante el Decreto Supremo 015-2014 EF
el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) (Meta-2
Diagnstico de accesibilidad para personas con discapacidad) en el que las
municipalidades de ciudades principales tipo A clasificadas segn lo establecido en
el Anexo 1 del Decreto Supremo 015-2014-EF estn sujetas a la participacin de los
incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal. Para ello deben
cumplir con los criterios de calificacin dentro de los cuales se contempla la emisin de
la ordenanza de creacin de la OMAPED, as como para dar cumplimiento a la
adecuacin urbanstica y arquitectnica es conveniente contar con la ordenanza de
adecuacin urbanstica y arquitectnica. Por otro lado, para cumplir con el diagnstico
han contemplado levantar la informacin de 10 cuadras al permetro de la
municipalidad ms 5 cuadras adicionales a determinarse por la municipalidad a fin de
la implementacin urbanstica y arquitectnica para personas con discapacidad, adulto
mayor y mujeres en situacin de embarazo.
Adems de los presupuestos antes sealados, desde el 2003 en que se promulg la
Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056 cada una de las regiones y provincias
a nivel nacional recogi experiencias participativas en la formulacin de los
presupuestos y reconoce la participacin de la poblacin en la formulacin del
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Normativa nacional sobre discapacidad y su institucionalidad

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presupuesto pblico de inversiones. Han transcurrido once aos a lo largo de los

cuales se han visto experiencias exitosas a nivel regional y local, as como tambin
hemos visto que an existen muchos distritos a nivel nacional en los que todava las
organizaciones de personas con discapacidad no se presentan a estos procesos a
proponer proyectos que permitan el desarrollo econmico, social, cultural y/o deportivo
del colectivo con discapacidad. El presupuesto participativo es un instrumento de
poltica y de gestin, mediante el cual las autoridades regionales y locales, as como
las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto
cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados
a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Funciones del presupuesto participativo

Transparencia y control ciudadano

Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

Adems de lo referido, cada uno de los distintos Gobiernos regionales y locales tienen
la autonoma de implementar sus polticas regionales y/o locales que estaran
reguladas mediante ordenanzas municipales para adecuar y/o regular diversos
instrumentos nacionales a fin de garantizar la participacin en igualdad de condiciones
del colectivo con discapacidad. Nos referimos a regular la adecuacin urbanstica y
arquitectnica, acceso a las cabinas de internet, la atencin preferencial, parqueos
especiales, acceso a la comunicacin, acceso al transporte, entre otros, cuyo
incumplimiento conlleva a sanciones; y los montos recaudados estaran destinados a
la implementacin, sensibilizacin y otras campaas relacionadas con la temtica
sobre discapacidad, acciones que se cumplen en muy pocas municipalidades.

Para reflexionar
Las personas con discapacidad son personas como el resto, con los mismos
derechos, y estn sujetas al mismo sistema normativo, y los derechos que
estn descritos en la Constitucin las alcanzan del mismo modo que a todos
los ciudadanos. Desde el enfoque de los derechos de las personas con
discapacidad, la Constitucin regula y protege la igualdad de sus derechos en
una serie de artculos.

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