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esquematizado

Informativo 727 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de
vista: Rcl 14996/MG; Rcl 15106/MG; Rcl 15342/PR; ARE 761446 AgR/MG.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com
base em peculiaridades do caso concreto: MS 25079/DF.

NDICE
Direito Eleitoral
inconstitucional a lei que institui a impresso em papel do voto eletrnico.
Direito Administrativo
inconstitucional o preenchimento de cargos pblicos mediante concurso interno.
Direito Penal
No se pode aplicar o 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 com as penas da Lei n. 6.368/76.
Direito Processual Penal
No se deve anular julgamento colegiado no qual participou julgador impedido se a excluso de seu
voto no alterar o resultado da deciso.
Direito Penal Processual Penal Militar
ineficaz a deciso que declara extinta a punibilidade pelo cumprimento do sursis se, em recurso do
MPM, o STM aumenta a pena e exclui o benefcio.

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Direito Tributrio
Aps a EC 33/2001, constitucional o ICMS sobre a importao de bens, sendo irrelevante a
classificao jurdica do ramo de atividade da empresa importadora.

www.dizerodireito.com.br

DIREITO ELEITORAL
inconstitucional a lei que institui a impresso em papel do voto eletrnico
O art. 5 da Lei n. 12.034/2009 previu que, a partir das eleies de 2014, alm do voto
eletrnico, a urna deveria tambm imprimir um voto em papel para ser conferido pelo eleitor
e depositado em um local previamente lacrado.
O STF julgou essa previso INCONSTITUCIONAL sob o argumento de que haveria maiores
possibilidades de violao ao sigilo dos votos, alm de potencializar falhas e impedir o
transcurso regular dos trabalhos nas diversas sees eleitorais.
Comentrios Impresso do voto eletrnico
Em 2009, foi editada a Lei n. 12.034/2009 que, em seu art. 5, previu que, a partir das
eleies de 2014, alm do voto eletrnico, a urna deveria tambm imprimir um voto em
papel para ser conferido pelo eleitor e depositado em um local previamente lacrado. Veja o
dispositivo:
Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo
eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s
eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o
voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero
nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em
local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria
independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas
de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que
devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados
pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu
nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica.
O Procurador-Geral da Repblica ajuizou ADI contra essa previso. O que foi decidido?
O STF julgou que o art. 5 da Lei 12.034/2009 INCONSTITUCIONAL.
Os Ministros entenderam que o sigilo da votao poderia ficar comprometido caso
ocorresse uma falha na impresso ou travamento de papel na urna eletrnica, visto que,
em tal situao, seria necessria interveno humana para resolver o problema, o que
exporia os votos registrados at ento.
Salientou-se que a introduo de impressoras potencializaria falhas e impediria o transcurso
regular dos trabalhos nas diversas sees eleitorais. A impressora, alm de apresentar
problemas de conexo, seria vulnervel a fraudes.

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Seria tambm maior a vulnerabilidade do sistema, porque o voto impresso no atingiria o

objetivo de possibilitar a recontagem e a auditoria.

Ademais, haveria a possibilidade de cpia, adulterao e troca de votos decorrente da

votao impressa.

Sublinhou-se, ademais, que a impresso do voto criaria discrmen em relao s pessoas

com deficincia visual e aos analfabetos, que no teriam como identificar seus votos, razo
pela qual pediriam ajuda de terceiros, em violao ao direito de sigilo constitucionalmente
assegurado.
Pontuou-se que a justia eleitoral estaria em constante aperfeioamento de rigoroso
sistema de segurana, paralelamente ao sistema de informatizao, o que garantiria total
inviolabilidade e transparncia da votao eletrnica.
Processo

STF. Plenrio. ADI 4543/DF, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 6/11/2013.

DIREITO ADMINISTRATIVO
inconstitucional o preenchimento de cargos pblicos mediante concurso interno
inconstitucional a lei estadual que prev que determinados cargos da Administrao Pblica
sero preenchidos mediante concurso do qual somente participaro servidores pblicos
(concurso interno).
Essa espcie de promoo interna viola o princpio da ampla acessibilidade aos cargos
pblicos (art. 37, II, da CF/88).
Comentrios A Lei n. 10.961/92, do Estado de Minas Gerais, em seu art. 27, previa que 30% dos cargos
vagos na Administrao Pblica estadual seriam preenchidos mediante uma espcie de
promoo interna, ou seja, as pessoas que j eram servidoras pblicas participariam de
um concurso interno para terem direito de ocupar outro cargo melhor, com remunerao
superior.
Em 1993, o Procurador-Geral da Repblica ajuizou ADI contra essa previso.
Ainda em 1993, o STF concedeu medida liminar para suspender, at a deciso final da ao,
os efeitos do art. 27 e seus 1 a 5, da Lei.
Agora, em 2013, o Supremo confirmou a liminar e julgou inconstitucionais tais dispositivos.
Violao ao princpio da ampla acessibilidade aos cargos pblicos
Segundo o STF, a previso da lei mineira violou o princpio da ampla acessibilidade aos
cargos pblicos, previsto no art. 37, II, da CF/88.
A CF/88 no permite que lei estadual preveja o acesso a novas carreiras por meio de
selees internas. Essa forma de provimento privilegia indevidamente as pessoas que j
possuem vnculo com a Administrao estadual em detrimento do pblico externo.
Assim, h uma afronta ao postulado da universalidade que, por imposio constitucional,
deve reger os procedimentos seletivos destinados investidura em cargos, funes ou
empregos pblicos.

STF. Plenrio. ADI 917/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado em
6/11/2013.

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Processo

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DIREITO PENAL
No se pode aplicar o 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 com as penas da Lei n. 6.368/76
vedada a incidncia da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei n. 11.343/2006,
combinada com as penas previstas na Lei n. 6.368/76, no tocante a crimes praticados durante
a vigncia dessa norma.
Comentrios Lei n. 11.343/2006
Atualmente, os crimes envolvendo drogas encontram-se previstos na Lei n. 11.343/2006,
que entrou em vigor no dia 08/10/2006.
Lei n. 6.368/76
Antes da lei atual, os delitos relacionados com entorpecentes estavam tipificados na Lei n.
6.368/76.
A Lei n. 11.343/2006, em seu art. 75, revogou expressamente a Lei n. 6.368/76.
Preceito secundrio do art. 33, caput, mais gravoso aos rus
A pena mnima do crime de trfico de drogas foi aumentada. Comparemos:
Pena do trfico de drogas na lei anterior
(art. 12, caput, da Lei n. 6.368/76)
3 a 15 anos

Pena do trfico de drogas na lei atual

(art. 33, caput, da Lei n. 11.343/2006)
5 a 15 anos

O art. 33, caput, da Lei n. 11.343/2006 retroativo? Deve ser aplicado aos fatos ocorridos
antes de 08/10/2006?
NO. Trata-se de novatio legis in pejus, ou seja, uma inovao legislativa que agravou a
situao dos rus. Logo, irretroativo.

4 do art. 33 mais benfico aos rus

A Lei n. 11.343/2006 trouxe uma nova causa de diminuio de pena aplicvel ao trfico de
drogas (caput do art. 33) e s figuras equiparadas. Trata-se do 4 do art. 33, denominado
de trfico privilegiado. Vejamos o que ele preconiza:
Lei n. 6.368/76
Lei n. 11.343/2006
No existia causa de diminuio de pena Passou a prever a figura do pequeno
para o pequeno traficante.
traficante:
Logo, mesmo que o agente fosse primrio,
de bons antecedentes e no integrasse
organizao criminosa, ainda assim no
teria direito a qualquer causa de reduo
da pena.

4 Nos delitos definidos no caput e no 1

deste artigo, as penas podero ser reduzidas
de um sexto a dois teros, vedada a
converso em penas restritivas de direitos,
desde que o agente seja primrio, de bons
antecedentes, no se dedique s atividades
criminosas nem integre organizao
criminosa.

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Perceba, portanto, que o 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 constitui-se em uma novatio

legis in mellius, ou seja, uma inovao legislativa benfica aos acusados.

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Tese defensiva pela combinao das duas leis:

Diante desse panorama, foi idealizada a seguinte tese:
Se o ru praticou trfico de drogas antes da vigncia da Lei n. 11.343/2006, a ele dever
ser aplicada a pena prevista no art. 12, caput, da Lei n. 6.368/76, incidindo, no entanto, a
causa de diminuio de pena do 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006.
Exemplo:
Joo, 18 anos, primrio e de bons antecedentes, nunca havia se envolvido com qualquer
fato criminoso.
Em determinado dia, por conta de dificuldades financeiras, decidiu aceitar proposta para
transportar droga de uma boca-de-fumo para outra.
No meio do caminho, foi parado pela polcia e preso em flagrante pela prtica de trfico de
drogas. Esse fato ocorreu em 07/10/2006.
Joo foi denunciado pela prtica do crime previsto no art. 12, da Lei n. 6.368/76.
Ru confesso, nas alegaes finais, a Defensoria Pblica pediu que Joo recebesse a pena
mnima do art. 12 da Lei n. 6.368/76 (3 anos) e que fosse reconhecida sua condio de
pequeno traficante, aplicando-se a ele a reduo prevista no 4 do art. 33 da Lei n.
11.343/2006.
Em suma, o que pediu a Defensoria:
Pena do art. 12 da Lei 6.368/76 (3 anos) + diminuio do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006
(2/3) = 1 ano.
Perceba que essa tese utiliza a combinao de duas partes de leis diferentes: a Lei n.
6.368/76 e a Lei n. 11.343/2006.
Essa tese aceita pelo STJ e pelo STF?
NO. No possvel fazer incidir a causa de diminuio prevista no 4 do art. 33 da Lei n.
11.343/06 na pena do art. 12 da Lei n. 6.368/76, sob pena de se estar criando uma terceira
norma (lex tertia), no elaborada e jamais prevista pelo legislador.
Se fosse admitida essa tese, o Poder Judicirio atuaria como verdadeiro legislador positivo,
o que viola a separao dos poderes (art. 2, da CF/88).
O art. 33, 4 da Lei n. 11.343/06 inovou no ordenamento jurdico ptrio ao prever uma
causa de diminuio de pena explicitamente vinculada ao novo apenamento previsto no
caput do art. 33 da nova Lei.
Dessa forma, a aplicao da referida minorante deve incidir to somente em relao pena
prevista no caput e no 1 do art. 33 da Lei n 11.343/2006. Nesse sentido: STJ 3 Seo.
EREsp 1094499/MG, Rel. Min. Felix Fischer, Terceira Seo, julgado em 12/05/2010.

O Plenrio do STF, em regime de repercusso geral, tambm decidiu dessa forma: RE

600817/MS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 7/11/2013 (Info 727).

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O STJ editou at mesmo uma smula para espelhar esse entendimento:

Smula 501-STJ: cabvel a aplicao retroativa da Lei 11.343/06, desde que o resultado da
incidncia das suas disposies, na ntegra, seja mais favorvel ao ru do que o advindo da
aplicao da Lei 6.368/76, sendo vedada a combinao de leis.

Em suma, no permitida, nem mesmo para beneficiar o ru, a combinao de dispositivos

de leis diversas, criando uma terceira norma (lex tertia) no estabelecida pelo legislador,
sob pena de violao aos princpios da legalidade, da anterioridade da lei penal (art. 1 do
Cdigo Penal) e da separao de poderes.

Aplicao retroativa do 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006

Mas o 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 pode ser aplicado a fatos ocorridos antes da
sua vigncia?
SIM, possvel se, diante do caso concreto, isso se mostrar vantajoso ao ru, mas desde
que a reduo incida sobre a pena prevista na Lei n. 11.343/2006.
Assim, a minorante do 4 do art. 33 pode ter aplicao retroativa, mas desde que a pena a
ser considerada como parmetro seja a prevista no caput do art. 33 da Lei n 11.343/2006.
O Min. Flix Fischer pontua que:
a retroatividade deve ser total, mas jamais parcial, fruto da combinao de leis, pois no
caso em exame, reitere-se, a causa de diminuio somente possui razo de ser se analisada
em conjunto nova faixa de apenamento trazida pelo novo diploma legal.
(...) deve-se, caso a caso, verificar qual a situao mais vantajosa ao condenado: se a
aplicao das penas insertas na antiga lei - em que a pena mnima mais baixa - ou a
aplicao da nova lei na qual, muito embora contemple penas mais altas, prev a
possibilidade de incidncia da causa de diminuio. Contudo, de forma alguma admitir-se-
a combinao dos textos legais. (EREsp 1094499/MG).
Em palavras simples, se o ru praticou o trfico de drogas antes da Lei n. 11.343/2006,
deve-se analisar, no caso concreto, se para ele mais vantajoso aplicar a Lei n. 6.368/76 ou
a Lei n. 11.343/2006. A aplicao tem que ser de uma ou de outra, na integralidade. No
pode utilizar a pena de uma com a diminuio da outra.
Vejamos com base em um exemplo hipottico:
Carlos, primrio, bons antecedentes e sem envolvimento com organizao criminosa,
praticou trfico de drogas antes da Lei n. 11.343/2006.
O juiz reconhece que ele era um pequeno traficante e decide aplicar o 4 do art. 33 da
Lei n. 11.343/2006.
O referido 4 permite que o juiz reduza a pena de 1/3 a 2/3.
Qual o critrio utilizado pelo juiz para escolher o percentual de reduo que ser aplicado?
O magistrado dever levar em considerao a natureza e a quantidade da droga, a
personalidade e a conduta social do agente, nos termos do art. 42 da Lei n. 11.343/2006.

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Obs: no exemplo dado acima, como o art. 42 era desfavorvel, a pena-base (art. 59 do CP)
no seria a pena mnima. No entanto, mantive a pena no mnimo apenas para facilitar a
demonstrao dos clculos.

Hiptese 1:
Se o juiz entender que os critrios do art. 42 so negativos e que, portanto, dever aplicar a
causa de diminuio do 4 do art. 33 no mnimo (1/6): nesse caso, mais benfico ao ru
que seja aplicada a Lei n. 6.368/76.
Isso porque se o juiz aplica o redutor em 1/6: ele ir reduzir 1/6 de 5 anos (pena mnima do
art. 33 da Lei n. 11.343/2006), alcanando a pena de 4 anos e 2 meses.
Logo, melhor deixar de lado a causa de diminuio do 4 do art. 33 e aplicar somente a
Lei n. 6.368/76, que tem pena mnima de 3 anos.

Hiptese 2:
Se o juiz entender que os critrios do art. 42 so favorveis e que, portanto, dever aplicar a
causa de diminuio do 4 do art. 33 no mximo (2/3): nesse caso, mais benfico ao ru
que seja aplicada a nova Lei n. 11.343/2006.
Isso porque se o juiz aplica o redutor em 2/3: ele ir reduzir 2/3 de 5 anos (pena mnima da
Lei n. 11.343/2006), alcanando a pena de 1 ano e 8 meses.
Logo, melhor deixar de lado a Lei n. 6.368/76 e aplicar a causa de diminuio do 4 do
art. 33, que dever incidir, conforme j explicado, sobre a pena da Lei n. 11.343/2006.
Resumindo:
A causa de diminuio de pena prevista no 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 no
pode ser aplicada incidindo sobre a pena do art. 12 da Lei n. 6.368/76. Ao fazer isso, o
Judicirio estaria fazendo a combinao de duas leis e criando uma terceira (lex tertia),
o que vedado pelo ordenamento jurdico.
Assim, a reduo prevista no 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 dever sempre
incidir sobre a pena prevista no caput do art. 33 (de 5 a 15 anos);
A causa de diminuio de pena prevista no 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 pode
ser aplicada a fatos ocorridos antes da sua vigncia. No entanto, para isso, necessrio
que, no caso concreto, se verifique qual o percentual de reduo que seria aplicado ao
ru e, ento, se compare se para ele ser mais vantajoso receber a pena do art. 33,
caput c/c o 4, da Lei n. 11.343/2006 ou se ser melhor ficar com a pena do art. 12
da Lei n. 6.368/76.
Processo

STF. Plenrio. RE 600817/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 7/11/2013 (repercusso geral).

DIREITO PROCESSUAL PENAL

No se deve anular julgamento colegiado no qual participou julgador impedido se a excluso de
seu voto no alterar o resultado da deciso

Conceito
Impedimentos so determinadas situaes taxativas nas quais o legislador previu que, se
ocorressem, o magistrado estaria proibido de atuar no processo penal, uma vez que haveria
uma presuno absoluta de que, em tais casos, o julgador no teria imparcialidade para
atuar.

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ATENO

No julgamento de determinado Recurso Especial, a Turma do STJ, por unanimidade de votos

(5x0), proferiu deciso contrria ao ru.
Posteriormente, descobriu-se que determinada Ministra estava impedida e no poderia ter
votado.
O STF entendeu que no deveria ser decretada a nulidade do julgamento considerando que a
Turma composta por cinco julgadores e, se fosse excludo o voto da Ministra impedida,
mesmo assim no haveria modificao no resultado do julgamento.
Em suma, no se verifica prejuzo na hiptese em que Ministro impedido participa de
julgamento cujo resultado unnime, pois a subtrao do voto desse magistrado no teria a
capacidade de alterar o resultado da votao.
Comentrios IMPEDIMENTO

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Diferenas entre as causas de impedimento e suspeio (doutrina majoritria):

IMPEDIMENTO
Previstas nos arts. 252 e 253 do CPP.
Rol taxativo (numerus clausus).

SUSPEIO
Previstas no art. 254 do CPP.
Rol exemplificativo (numerus apertus).
Ex: a suspeio por razes de foro ntimo
no consta no CPP.
Representam circunstncias objetivas Representam circunstncias subjetivas
relacionadas com fatos internos do relacionadas com fatos externos ao
processo (ex: a advogada da causa processo (ex: o juiz amigo ntimo do ru).
cnjuge do juiz).
Causam uma incapacidade objetiva do juiz. Causam uma incapacidade subjetiva do
juiz.
Se o juiz impedido atua no processo, Se o juiz suspeito atua no processo, haver
haver inexistncia dos atos por ele nulidade absoluta (art. 564, I, do CPP).
praticados (mas o STF defende que pode
ser aproveitado o ato se no houve
prejuzo).
Veja a situao descrita no inciso III do art. 252 do CPP:
Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que:
III - tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito,
sobre a questo;

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A 1 Turma do STF concordou com o pedido da defesa?

NO. Em tema relacionado com nulidades, deve prevalecer o princpio do prejuzo (pas de
nullit sans grief), segundo o qual nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no
resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa (art. 563 do CPP).
Em outras palavras, para a jurisprudncia do STF, a decretao de nulidade (seja ela
absoluta ou relativa) est condicionada demonstrao do prejuzo.
Isso decorre do fato de que no se deve prestigiar a forma pela forma. Assim, se do vcio
no defluir nenhum prejuzo, o ato deve ser preservado.
No caso, no houve prejuzo ao ru porque a deciso proferida pela 5 Turma do STJ (no
qual participou a Desembargadora convocada) foi tomada por unanimidade de votos.
Assim, no haveria alterao no julgamento, caso se desconsiderasse a presena da
magistrada, uma vez que a Turma composta por cinco Ministros.
Seria, portanto, intil pronunciar a nulidade, uma vez que a excluso do voto da Ministra
impedida no modificaria o resultado do julgamento.

Imagine agora a seguinte situao adaptada:

No julgamento de um recurso, no Tribunal de Justia de Sergipe, a Desembargadora
proferiu voto contrrio ao ru.
O condenado interps, ento, recurso especial contra essa deciso.
Quando o Resp foi ser julgado no STJ, a mesma Desembargadora que havia participado do
julgamento no TJ, estava convocada na 5 Turma do STJ, ou seja, estava l atuando como
Ministra.
No se percebeu essa situao e o recurso do ru foi negado por unanimidade de votos,
pela 5 Turma do STJ.
Vale ressaltar que a referida Desembargadora convocada no foi a relatora do Resp, mas
votou acompanhando o voto do Ministro Relator.
Diante disso, o ru impetrou habeas corpus no STF alegando que o julgamento do Resp foi
inexistente ou, no mnimo nulo, porque houve o impedimento previsto no art. 252, III, do CPP.

Processo

STF. 1 Turma. HC 116715/SE, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 5/11/2013.

DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL MILITAR

(obs: este julgado somente interessa para os concursos que exigem a matria)

ineficaz a deciso que declara extinta a punibilidade pelo cumprimento do sursis se, em
recurso do MPM, o STM aumenta a pena e exclui o benefcio
ineficaz a deciso que declara extinta a punibilidade pelo cumprimento do sursis se, em
decorrncia do provimento de apelao interposta pelo Ministrio Pblico Militar, for
aumentada a pena aplicada, de modo a excluir o benefcio. Essa situao est expressamente
descrita no art. 613 do CPM:
Art. 613. A suspenso tambm ficar sem efeito se, em virtude de recurso interposto pelo
Ministrio Pblico, for aumentada a pena, de modo que exclua a concesso do benefcio.
Comentrios Imagine a seguinte situao adaptada:
O Ministrio Pblico Militar denunciou a r por peculato (art. 303, 1 do CPM).
O Conselho Permanente de Justia para a Marinha da Auditoria da 6 CJM julgou
parcialmente procedente a denncia, desclassificando a conduta para apropriao indbita
(art. 248 do CPM), condenando a r a 1 ano e 2 meses de recluso, concedido o sursis pelo
prazo de 2 anos.
Em 26/01/2010, realizou-se sesso para leitura da sentena condenatria, seguindo-se
realizao de audincia para apresentao das condies do sursis pelo Juiz-Auditor.
O MPM no concordou com a desclassificao e, em 29/01/2010, interps apelao a ser
julgada pelo Superior Tribunal Militar.
Extino da punibilidade pelo cumprimento do sursis
Em 22/5/2012, o Juiz-Auditor declarou extinta a punibilidade da r pelo cumprimento
integral do sursis em sede de execuo provisria, nos termos do art. 87 do CPM c/c art.
615 do CPPM:
Art. 87. Se o prazo expira sem que tenha sido revogada a suspenso, fica extinta a pena
privativa de liberdade.
Art. 615. Expirado o prazo da suspenso, ou da prorrogao, sem que tenha havido motivo
de revogao, a pena privativa da liberdade ser declarada extinta.
Julgamento do recurso continuou no STM
O Juiz-Auditor comunicou ao Ministro Relator do recurso no STM sobre a extino da
punibilidade da r.
Mesmo assim, o STM prosseguiu no julgamento da apelao e, em 9/8/2012, deu
provimento ao recurso para condenar a r pela prtica do crime de peculato (art. 303 do
CPM), conforme havia pedido o MPM, fixando-lhe a pena de 4 anos de recluso e tornando
sem efeito o cumprimento do sursis e a extino da punibilidade.
Contra a deciso do STM, a defesa impetrou HC no STF.

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ineficaz a deciso que declara extinta a punibilidade pelo cumprimento do sursis se, em
decorrncia do provimento de apelao interposta pelo Ministrio Pblico Militar, for
aumentada a pena aplicada, de modo a excluir o benefcio. Essa situao est

O que decidiu o STF?

Para a 2 Turma do STF, a deciso do STM foi acertada.

expressamente descrita no art. 613 do CPM:

Art. 613. A suspenso tambm ficar sem efeito se, em virtude de recurso interposto pelo
Ministrio Pblico, for aumentada a pena, de modo que exclua a concesso do benefcio.
O STM, ao prover o recurso interposto pelo Ministrio Pblico Militar, condenou a r a
crime diverso e mais gravoso do que aquele pelo qual fora condenada em primeiro grau,
afastada a possibilidade de se obter o sursis.
Pelo sistema legal em vigor, a eficcia do sursis fica condicionada ao resultado do recurso
interposto pelo Ministrio Pblico.
Processo

STF. 2 Turma. HC 115252/BA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 5/11/2013.

DIREITO TRIBUTRIO
Aps a EC 33/2001, constitucional o ICMS sobre a importao de bens, sendo irrelevante a
classificao jurdica do ramo de atividade da empresa importadora

Fatos geradores
Eduardo Sabbag afirma que, resumidamente, o ICMS pode ter os seguintes fatos geradores
(Manual de Direito Tributrio. 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1061):
Circulao de mercadorias;
Prestao de servios de transporte intermunicipal;
Prestao de servios de transporte interestadual;
Prestao de servios de comunicao.
Vale ressaltar que incide o ICMS mesmo que as operaes e as prestaes se iniciem no

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Caractersticas
Principais caractersticas do imposto:
Plurifsico: incide sobre o valor agregado, obedecendo-se ao princpio da nocumulatividade;
Real: as condies da pessoa so irrelevantes;
Proporcional: no progressivo;
Fiscal: tem como funo principal a arrecadao.

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ATENO

Aps a EC 33/2001, CONSTITUCIONAL a instituio do ICMS incidente sobre a importao de

bens, sendo irrelevante a classificao jurdica do ramo de atividade da empresa importadora.
Antes da EC/2001 essa prtica era inconstitucional.
As leis estaduais anteriores LC federal 114/2002 que previam a cobrana de ICMS
importao para pessoas que no fossem contribuintes habituais de imposto so invlidas,
considerando que o sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade
superveniente.
Para ser constitucionalmente vlida a incidncia do ICMS sobre operaes de importao de
bens, as modificaes no critrio material na base de clculo e no sujeito passivo da regramatriz deveriam ter sido realizadas em lei posterior EC 33/2001 e LC 114/2002.
A smula 660 do STF est superada.
Comentrios Previso
O ICMS um imposto estadual previsto no art. 155, II, da CF e na LC 87/96:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;

exterior (art. 155, II, da CF/88).

ICMS IMPORTAO
A CF/88 prev que haver cobrana de ICMS nos casos de mercadoria importada do
exterior ou nas hipteses de servio prestado no exterior. Ex: uma empresa que fabrica
roupas dever pagar ICMS se importou da China uma mquina txtil para utilizar em sua
linha de produo.
At aqui, tudo bem, sem muitas dvidas. A polmica est na resposta para as trs perguntas
a seguir:

Se a pessoa que importou a mercadoria era uma pessoa fsica no contribuinte habitual
do imposto, haveria incidncia de ICMS?

Se a pessoa que importou a mercadoria era uma pessoa jurdica no comerciante (no
contribuinte habitual do imposto), haveria incidncia de ICMS?

Se a mercadoria foi importada pela empresa sem finalidade comercial (no seria
utilizada em sua cadeia produtiva), mesmo assim haveria incidncia de ICMS?

A resposta para tais perguntas ir depender do momento em que foi realizado o FG, isto ,
se antes ou depois da EC 31/2001.
Redao originria da CF/88
(antes da EC 31/2001)
Resposta: NO

Redao atual da CF/88

(depois da EC 31/2001)
Resposta: SIM

O STF entendeu que a redao do art. 155,

2, IX, a, da CF/88 no autorizava a
cobrana do ICMS importao nos trs
casos acima listados.

O Governo, com o objetivo de modificar

esse entendimento do STF e autorizar a
cobrana do ICMS, editou a EC 31/2001
alterando a redao do art. 155, 2, IX.

Veja a redao atual da CF/88:

Incide tambm o ICMS:

a) sobre a entrada de mercadoria
importada do exterior, ainda quando se
tratar de bem destinado a consumo ou
ativo fixo do estabelecimento, assim como
sobre servio prestado no exterior, cabendo
o imposto ao Estado onde estiver situado o
estabelecimento
destinatrio
da
mercadoria ou do servio;

Incide tambm o ICMS:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria
importados do exterior por pessoa fsica ou
jurdica, ainda que no seja contribuinte
habitual do imposto, qualquer que seja a
sua finalidade, assim como sobre o servio
prestado no exterior, cabendo o imposto ao
Estado onde estiver situado o domiclio ou
o estabelecimento do destinatrio da
mercadoria, bem ou servio;

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Veja a redao originria da CF/88:

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S pagava o ICMS importao quem fosse Assim, atualmente, com a redao dada
contribuinte habitual do imposto.
pela EC 33/2001, o ICMS incide sobre toda
e qualquer importao.
Independentemente de a pessoa ser
contribuinte ou no do ICMS, dever pagar
o ICMS importao.

Na poca, o STF chegou a editar uma

smula espelhando seu entendimento:
Smula 660-STF: No incide ICMS na
importao de bens por pessoa fsica ou
jurdica que no seja contribuinte do
imposto.

Diante da nova redao da CF/88, o

entendimento exposto nessa Smula 660
est SUPERADO. A referida smula no
vale mais.

A fim de adequar a legislao do ICMS nova disciplina da EC 31/2001, o Congresso

Nacional editou a Lei Complementar 114/2002, alterando a LC 87/96 (que trata do ICMS)
para regular os casos de ICMS importao. Isso era necessrio para cumprir o art. 146, III,
a, da CF/88:
Art. 146. Cabe lei complementar:
(...)
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos
discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e
contribuintes;
O Plenrio do STF, em julgamento submetido ao regime de repercusso geral, reafirmou o
panorama acima explicado e decidiu que, aps a EC 33/2001, CONSTITUCIONAL a
instituio do ICMS incidente sobre a importao de bens, sendo irrelevante a
classificao jurdica do ramo de atividade da empresa importadora (RE 439796/PR e RE
474267/RS).
Pode-se dizer que as leis estaduais que autorizavam a incidncia do ICMS importao em
todos os casos e que foram editadas antes da EC 31/2001 e da LC 114/2002 foram
validadas?
NO. Os Estados-membros que se precipitaram e previram em suas leis estaduais a
incidncia do ICMS importao em todos os casos, fizeram isso sem o necessrio
fundamento de validade constitucional.
Logo, as leis estaduais e os lanamentos tributrios realizados antes da LC 114/2002 so
invlidos, considerando que o sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da
constitucionalidade superveniente.
Para ser constitucionalmente vlida a incidncia do ICMS sobre operaes de importao de
bens, as modificaes no critrio material na base de clculo e no sujeito passivo da regramatriz deveriam ter sido realizadas em lei posterior EC 33/2001 e LC 114/2002.
Processo

STF. Plenrio. RE 439796/PR; RE 474267/RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgados em 6/11/2013 (Info 727)
(repercusso geral)

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Aposentadoria de magistrado e art. 184, II, da Lei 1.711/1952 - 3

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que se pleiteava
o aumento de 20% sobre os proventos referentes remunerao da ltima classe da carreira de
magistrado de TRT, nos termos do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 (O funcionrio que contar 35 anos de
servio ser aposentado: ... II - com provento aumentado de 20% quando ocupante da ltima classe da
respectiva carreira) v. Informativo 726. No caso, o impetrante se aposentou como Ministro do TST.
Sustentava que, mesmo antes de sua posse no cargo de Ministro do TST, j possua mais de 35 anos

12

JULGADOS QUE NO FORAM COMENTADOS POR SEREM DE MENOR

RELEVNCIA PARA CONCURSOS PBLICOS

averbados para fins de aposentadoria, ou seja, j teria direito adquirido a se aposentar como juiz do TRT.
Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes, relator. Afirmou que no haveria direito ao benefcio de
acrscimo de 20% sobre os proventos do cargo de Ministro do TST, com fundamento no art. 184, III, da Lei
1.711/1952 (O funcionrio que contar 35 anos de servio ser aposentado: ... III - com a vantagem do
inciso II, quando ocupante de cargo isolado se tiver permanecido no mesmo durante trs anos),
porquanto o impetrante confessara, expressamente, na petio inicial, no cumprir o requisito temporal de
permanncia de trs anos no cargo isolado de Ministro at a data em que essa norma deixara de vigorar.
Rememorou precedente do STF em que se afirmara que ocupante de cargo de Ministro de tribunal superior
no poderia pleitear o benefcio do inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952, apenas o do inciso III do
dispositivo legal supracitado (MS 24042/DF, DJU de 31.10.2003). Consignou que, ao assumir cargo isolado,
no poderia o impetrante alegar direito a benefcio cujos requisitos fossem inerentes carreira que deixara
por vontade prpria. Desta forma, destacou que o impetrante abrira mo do regime jurdico de magistrado
trabalhista para assumir o cargo isolado de Ministro do TST e, assim, assumira novas regras a serem
cumpridas (Lei 1.711/1952, art. 184, III, c/c a Lei 8.112/1990, art. 250).
O Ministro Teori Zavascki sublinhou que o impetrante poderia requerer aposentadoria tanto como juiz do
TRT, com o adicional de 20%, quanto como Ministro do TST, sem os 20%. Entretanto, no poderia pleitear o
referido adicional sobre a remunerao de Ministro do TST, como fizera na petio do mandado de
segurana. O Ministro Marco Aurlio ressaltou que o impetrante, para chegar ao TST, teria sido exonerado
do cargo de juiz do TRT, motivo pelo qual no teria direito aposentadoria neste cargo. Vencidos os
Ministros Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que ponderavam
ser possvel interpretar o pedido, ao analisar toda a petio e no apenas o captulo final do pedido.
Deste modo, inferiam ser possvel conceder a ordem, em menor extenso, para reconhecer o direito
aposentadoria no cargo de juiz do TRT com o aludido adicional. Assinalavam que o impetrante reunira os
requisitos para se aposentar como magistrado do TRT, beneficiando-se da vantagem do art. 184, II, da Lei
1.711/1952. Sublinhavam que o fato de ter tomado posse, depois, como Ministro do TST no afetaria essa
situao jurdica, que constituiria direito adquirido em seu favor (Enunciado 359 da Smula do STF).
Asseveravam que, embora as posies de Ministro do TST fossem consideradas cargos isolados para vrios
fins, o juiz do trabalho que ocupasse cargo de Ministro do TST, em vaga reservada magistratura de
carreira, no renunciaria condio de juiz, especialmente porque manteria os direitos adquiridos nessa
condio. Reputavam que a finalidade do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 seria premiar o agente pblico que
tivesse atingido o topo da carreira, razo pela qual no poderia ser interpretado de forma a prejudicar o
magistrado que avanasse para alm desse topo.
MS 25079/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2013.

OUTRAS INFORMAES QUE CONSTAM NO INFORMATIVO ORIGINAL

REPERCUSSO GERAL
DJe 4 a 8 de novembro de 2013

INFORMATIVO

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REPERCUSSO GERAL EM RE N. 745.811-PA

RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. Repercusso geral da questo constitucional reconhecida. 2. Direito Administrativo. Servidor pblico. 3. Extenso, por meio de
emenda parlamentar, de gratificao ou vantagem prevista pelo projeto do Chefe do Poder Executivo. Inconstitucionalidade. Vcio formal. Reserva de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo para edio de normas que alterem o padro remuneratrio dos servidores pblicos. Art. 61, 1, II, a, da
Constituio Federal. 4. Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do

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REPERCUSSO GERAL EM RE N. 719.870-MG

RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
PRESTAO JURISDICIONAL COMPLETUDE CARGOS DEFINIO AUSNCIA DE MANIFESTAO DO TRIBUNAL DE
ORIGEM QUANTO EXCEO A AFASTAR O CONCURSO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL
CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia relativa nulidade do acrdo formalizado pelo Tribunal de origem, quando, instado a
emitir entendimento sobre o tema de defesa versado no recurso, quedar-se silente, incorrendo em negativa de prestao jurisdicional.

Estado do Par (Lei 5.810/1994). Artigos 132, inciso XI, e 246. Dispositivos resultantes de emenda parlamentar que estenderam gratificao, inicialmente
prevista apenas para os professores, a todos os servidores que atuem na rea de educao especial. Inconstitucionalidade formal. Artigos 2 e 63, I, da
Constituio Federal. 5. Recurso extraordinrio provido para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 132, XI, e 246 da Lei 5.810/1994, do Estado do Par.
Reafirmao de jurisprudncia.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 738.109-RS
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. SUSPENSO DE AO
INDIVIDUAL EM RAZO DE AJUIZAMENTO DE AO CIVIL PBLICA COM A MESMA FINALIDADE. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL (ART. 543-A DO CPC).
1. A controvrsia a respeito da viabilidade da suspenso de ao individual, por fora de propositura de ao coletiva de natureza infraconstitucional no
havendo, portanto, matria constitucional a ser analisada (AI 830.805-AgR/DF, Rel. Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 23.5.2012; ARE 642.119AgR/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, DJe de 15.3.2012; AI 807.715-AgR/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma,
DJe de 25.11.2010; AI 789.312-AgR/MG, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 25.10.2010).
2. No h violao ao art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, por suposta omisso no sanada pelo acrdo recorrido ante o entendimento da
Corte que exige, to somente, sua fundamentao, ainda que sucinta (AI 791.292 QO-RG/PE, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe de 13.8.2010),
nem ao seus incisos II, XXXVI, LIV e LV, em razo de necessidade de reviso de interpretao de norma infraconstitucional (AI 796.905-AgR/PE,
Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21.5.2012; AI 622.814-AgR/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 08.3.2012; ARE
642.062-AgR/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19.8.2011).
3. A matria infraconstitucional utilizada como razo de decidir pelo acrdo recorrido tendo sido confirmada, definitivamente, pelo Superior
Tribunal de Justia, torna-se imutvel e, sendo suficiente para sua manuteno, faz incidir o bice da Smula/STF 283.
4. Norma definidora de princpios fundantes da Repblica, por ser disposio demasiado genrica, insuficiente para infirmar o juzo formulado pelo
acrdo recorrido.
5. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando
eventual ofensa Constituio Federal se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608-RG/SP, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe de 13.3.2009).
6. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.

Decises Publicadas: 3

CLIPPING

DO

D JE

4a 8 de novembro de 2013
AG. REG. NO SEGUNDO AG. REG. NO RE N. 590.164-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Agravo regimental no segundo agravo regimental no recurso extraordinrio. Verba de representao de Procuradores do Estado
de So Paulo. Incluso no teto remuneratrio. Precedentes.
1. A verba de representao recebida pelos Procuradores do Estado de So Paulo no se caracteriza como vantagem de natureza pessoal e, por isso,
deve ser includa no teto remuneratrio da categoria.
2. Agravo regimental no provido.
RHC N. 116.672-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CORRUPO PASSIVA. ADEQUAO TPICA. QUESTO NO ANALISADA
PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS.
1. Comprovada a solicitao de vantagem indevida para pleitear perante a Administrao Pblica o reequilbrio econmico-financeiro do contrato da
vtima, a conduta do Recorrente amolda-se ao tipo previsto no art. 317 do Cdigo Penal (corrupo passiva).
2. No prospera o pleito fundado em suposto equvoco na tipificao do delito pelas instncias ordinrias, perante as quais a Defesa no apresentou
essa tese, suscitada apenas quando da impetrao do habeas corpus no Superior Tribunal de Justia, via que no permite a ampla valorao dos fatos
e provas necessria para seu acolhimento.
3. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
*noticiado no Informativo 717

INFORMATIVO

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HC N. 108.749-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. INSTALAO DE NOVAS VARAS POR PROVIMENTO DE
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL. REDISTRIBUIO DE PROCESSOS. NO-CONFIGURAO DE NULIDADE. PRECEDENTES.
ORDEM DENEGADA.
1. A al. a do inc. I do art. 96 da Constituio Federal autoriza alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais.
Precedentes.
2. Redistribuio de processos, constitucionalmente admitida, visando a melhor prestao da tutela jurisdicional, decorrente da instalao de novas
varas em Seo Judiciria do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, no ofende os princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz
natural e da perpetuatio jurisdictionis.
3. Ordem denegada.

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EMB. DECL. NO Inq N. 2.471-SP

RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECEBIMENTO DA DENNCIA. AUSNCIA DE OMISSO, OBSCURIDADE OU
CONTRADIO. REDISCUSSO DA MATRIA. EFEITOS INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DECLARATRIOS
REJEITADOS.
I - Da leitura do voto condutor do acrdo ora embargado, verifica-se que o embargante apenas busca renovar a discusso de questes j apreciadas
no acrdo embargado.
II - Inexistncia de omisso, ambiguidade, obscuridade ou contradio que devam ser reparadas.
III- Embargos declaratrios rejeitados.
*noticiado no Informativo 642

* noticiado no Informativo 726

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
ADO: Mora legislativa e elaborao da lei de defesa do usurio de servios pblicos (Transcries)
ADO 24/DF*
RELATOR: Ministro Dias Toffoli
DECISO: Vistos.
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade por omisso, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (CFOAB) em face da Presidente da Repblica, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, tendo como objeto a mora
legislativa na elaborao da lei de defesa do usurio de servios pblicos, nos termos do art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de
1998, cujo teor o seguinte:
Art. 27. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao desta Emenda, elaborar lei de defesa do usurio de
servios pblicos.
Sustenta o requerente ser manifesta a omisso legislativa do Congresso Nacional, tendo em vista que j transcorreram mais de 14 (quatorze)
anos da promulgao da Emenda Constitucional n 19 (1998) sem que tenha sido elaborada a lei de defesa do usurio de servios pblicos, no
obstante o expresso estabelecimento do prazo de 120 (cento e vinte) dias.
Informa a parte que, na Cmara dos Deputados, tramita o Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999), atualmente pendente
de anlise e de deliberao no mbito da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) daquela Casa.
Aponta, ademais, para a imprescindibilidade da imediata edio da lei em comento, uma vez que a atividade de servio pblico emerge como
um instrumento de satisfao direta e imediata dos direitos fundamentais, notadamente a dignidade da pessoa humana, expressamente disposta no art.
1, inciso III[,] da Constituio Federal.
Acrescenta, a propsito, as previses contidas no art. 37, 3, e no art. 175, II, ambos da Carta Magna, os quais alaram a defesa do usurio de
servio pblico ao status de preceito constitucional.
Defende, ento, o requerente que, enquanto no for editada a referida legislao, sejam aplicadas, subsidiariamente, as disposies do Cdigo
de Defesa e Proteo do Consumidor (CDC), de forma a suprimir o vcuo legislativo e garantir o mnimo de proteo aos usurios de servios
pblicos, inclusive para aqueles prestados diretamente pelo Poder Pblico, pois, de certa forma, a jurisprudncia dos Tribunais brasileiros j adota
essa diretriz na soluo das lides entre os cidados e as empresas concessionrias de servios pblicos.
Por essas razes, com fundamento no art. 12-F da Lei 9.868/99, pede o autor, in verbis, o deferimento de medida cautelar para, imediatamente:
(a.1) determinar aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, bem assim Presidncia da Repblica, que adotem
providncias para que a anlise do Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999) e sua converso em lei ocorram, no prazo
mximo, de 120 (cento e vinte) dias, a contar da intimao da r. deciso que deferir a medida cautelar;
(a.2) determinar a aplicao subsidiria e provisria da Lei n 8.078/90 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor enquanto no
editada Lei de Defesa dos Usurios de Servios Pblico, de modo a resguardar minimamente o cidado contribuinte em suas relaes com o
Poder Pblico.
No mrito, requer:

(...) ao erigir-se algo em servio pblico, bem relevantssimo da coletividade, trata-se no apenas de buscar-lhe a mais adequada
prestao em benefcio do pblico, mas tambm se trata de impedir, de um lado, que terceiros os obstaculizem e, de outro, que o titular deles
ou quem haja sido credenciado a prest-los proceda, por ao ou omisso, de modo abusivo, quer por desrespeitar direitos dos administrados

INFORMATIVO

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o breve relato.
Examinados os elementos havidos nos autos, em carter excepcional, diante da relevncia da matria e da gravidade do quadro n arrado,
bem como da proximidade do recesso desta Suprema Corte, examino monocraticamente, ad referendum do Plenrio, o pedido de medida
cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades responsveis pela apontada inconstitucionalidade por omisso, conforme preced entes
desta Corte, tais como: ADPF n 130/DF-MC, Rel. Min. Ayres Britto, DJ de 27/2/08; ADI n 4.307/DF-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de
8/10/09; ADI n 4.598/DF-MC, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 1/8/11; ADI n 4.638/DF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 1/2/12; ADI n
4.705/DF-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 1/2/12; ADI n 4.635-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 5/1/12; ADI n 4.917-MC, Rel.
Min. Crmen Lcia, DJ de 21/3/13.
Conforme relatado e claramente exposto pelo autor da presente ao, a quem louvo pela iniciativa cidad de ajuizar a presente ao, estamos
diante de caso de inatividade legislativa referente a regulamentao de norma constitucional, na espcie, do art. 27 da Emenda Constitucional n 19,
de 4 de junho de 1998, o qual determinou a elaborao, pelo Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias, da lei de defesa do usurio de
servios pblicos.
Trata-se de ao das mais interessantes, no somente por consistir em ao direta de inconstitucionalidade por omisso tema tormentoso que
vem ganhando espao e destaque na teoria jurdica nacional , mas, principalmente, pela temtica de fundo: a prestao de servios pblicos no
Pas e os instrumentos de defesa dos seus usurios.
Lembre-se, a propsito, o pensamento de Leon Duguit, segundo o qual o servio pblico constituiria a prpria essncia do Estado.
Nesse contexto, Celso Antnio Bandeira de Mello pontua que:

15

(e) a procedncia do pedido de mrito para que seja declarada a mora legislativa do Congresso Nacional na elaborao da Lei de
Defesa do Usurio de Servios Pblicos, em evidente afronta aos termos do artigo 27 da Emenda Constitucional n 19/1998.
(f) por fim, e caso no deferida a medida cautelar, o estabelecimento/determinao dessa Eg. Corte de prazo mximo de 120 (cento e
vinte) dias, contados da data de julgamento da presente ao, para que o Congresso Nacional elabore a Lei de Defesa do Usurio de Servios
Pblicos, conforme fundamentao aduzida nesta ao.

em geral, quer por sacrificar direitos ou convenincias dos usurios do servio (Grandes Temas de Direito Administrativo. 1. ed. So
Paulo: Malheiros, 2010. p. 276).
Em nosso ordenamento jurdico, a prestao de servios pblicos mereceu tratamento no prprio texto constitucional. A Constituio de
1988 disciplinou, de forma bastante contundente, certos servios pblicos, estabelecendo direitos, deveres e formas de prestao, de organizao e de
fruio, como, por exemplo, no mbito da sade (art. 197 e 198), da assistncia social (art. 204) e da educao (arts. 205 e 206).
A Constituio da Repblica consignou, ainda, que a prestao de servios pblicos dever do Poder Pblico, realando a necessidade de
haver definio legal dos direitos dos usurios, conforme estabelecido no seu art. 175:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Com a Emenda Constitucional n 19, de 1998, a proteo dos usurios de servio pblico, de forma mais enftica, ganhou novos
contornos constitucionais. O art. 37, 3, da Carta da Repblica, alterado pela referida emenda constitucional, previu a necessidade de haver
disciplina legislativa sobre as formas de participao dos usurios, sobre as reclamaes, os meios de informaes e os instrumentos jurdicos
relativos prestao de servios pblicos. Vide:
Art. 37 (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e
XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Conferindo papel de destaque na ordem constitucional defesa do usurio de servio pblico, a referida emenda constitucional, em uma clara
demonstrao de sensibilidade do legislador para com os cidados, imps ao Estado a obrigao de adotar mecanismos destinados proteo e
defesa dos usurios dos servios pblicos, assim dispondo, de forma expressa, no seu art. 27, objeto da presente ao direta:
Art. 27. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao desta Emenda, elaborar lei de defesa do usurio de
servios pblicos.
Com efeito, a clusula constitucional inscrita no art. 27 da EC n 19, de 1998, para alm de proclamar uma garantia social dos direitos dos
usurios dos servios pblicos, consubstanciou verdadeira imposio legiferante, a qual, dirigida ao Estado legislador, tem por finalidade vincul-lo
efetivao de uma legislao destinada: (a) a assegurar a prestao de servios pblicos de qualidade coletividade e (b) a estabelecer mecanismos
especficos de proteo e defesa dos usurios.
Ocorre que, passados exatos 15 (quinze) anos, ainda no foi editada a referida lei de defesa do usurio de servios pblicos. evidente,
portanto, a existncia de alargado lapso temporal (mais de uma dcada), a caracterizar, j neste juzo sumrio, a inatividade do Estado em
cumprir o inequvoco dever constitucional de legislar, o que resulta em afronta Constituio.
Como salienta Clmerson Merlin Clve,
[n]o apenas a ao do Estado que pode ofender a Constituio. Deveras, a inrcia do Poder Pblico e o silncio legislativo
igualmente podem conduzir a uma modalidade especfica de ilegalidade definida, pelo direito contemporneo, como inconstitucionalidade por
omisso (A fiscalizao abstrata da constitucionalidade no direito brasileiro. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2000. p. 51).

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A omisso do Estado, que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional, qualificase como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a
Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.
por essa razo que J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA (Fundamentos da Constituio, p. 46, item n. 2.3.4, 1991,
Coimbra Editora), analisando a fora normativa da Constituio - e assinalando que a eficcia preponderante e subordinante de suas
clusulas impede o reconhecimento de situaes inconstitucionais -, acentuam, na perspectiva da inquestionvel preeminncia normativa da
Carta Poltica, que:
(...) tanto se viola a Lei fundamental quando as aces estaduais no esto em conformidade com as suas normas e princpios, como
quando os preceitos constitucionais no so actuados, dinamizados ou concretizados pelos rgos que constitucionalmente esto vinculados
a fornecerem-lhe operatividade prtica.
A Constituio impe-se normativamente, no s quando h uma aco inconstitucional (fazer o que ela probe), mas tambm quando
existe uma omisso inconstitucional (no fazer o que ela impe que seja feito). (grifei)
(...)
Dentro desse contexto, foi instituda a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, vocacionada a preservar a supremacia da
Carta Poltica e destinada, enquanto instrumento de controle abstrato, a impedir o desprestgio da prpria Constituio, eis que - tal como
adverte PONTES DE MIRANDA, em magistrio revestido de permanente atualidade (Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n.
1, de 1969, tomo I/15-16, 2 ed., 1970, RT) Nada mais perigoso do que fazer-se Constituio sem o propsito de cumpri-la. Ou de s se
cumprir nos princpios de que se precisa, ou se entende devam ser cumpridos - o que pior (...). No momento, sob a Constituio que, bem ou
mal, est feita, o que nos incumbe, a ns, dirigentes, juzes e intrpretes, cumpri-la. S assim saberemos a que serviu e a que no serviu, nem
serve. Se a nada serviu em alguns pontos, que se emende, se reveja. Se em algum ponto a nada serve - que se corte nesse pedao intil. Se a
algum bem pblico desserve, que pronto se elimine. Mas, sem na cumprir, nada saberemos. Nada sabendo, nada poderemos fazer que merea
crdito. No a cumprir estrangul-la ao nascer.

16

De fato, a omisso inconstitucional tema dos mais sedutores e complexos da Teoria Constitucional, abrangendo questionamentos
contemporneos acerca da fora normativa da Constituio, do papel da jurisdio constitucional, da harmonia e da separao dos Poderes. Antes de
tudo, porm, o tema reala a necessria e premente concretizao da Constituio pelos Poderes da Repblica. Ainda que as solues das
inconstitucionalidades por omisso induzam a questionamentos dos mais controvertidos, h muito no se tm dvidas sobre a gravidade da no
observncia da imposio constitucional de legislar. Como j lecionava o Ministro Celso de Mello em seu voto no julgamento da medida cautelar da
ADI n 1.439/DF:

 preciso proclamar que as Constituies consubstanciam ordens normativas cuja eficcia, autoridade e valor no podem ser afetados
ou inibidos pela voluntria inao ou por ao insuficiente das instituies estatais. No se pode tolerar que os rgos do Poder Pblico,
descumprindo, por inrcia e omisso, o dever de emanao normativa que lhes foi imposto, infrinjam, com esse comportamento negativo, a
prpria autoridade da Constituio e afetem, em conseqncia, o contedo eficacial dos preceitos que compem a estrutura normativa da Lei
Maior (Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 30/5/03).
bem verdade que no estamos, no presente caso, diante de ausncia total de proposio legislativa, tendo em vista que, como informado pelo
requerente, no mbito da Cmara dos Deputados, tramita o Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999), o qual, atualmente, est
pendente de anlise e deliberao pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) daquela Casa.
Assim, a presente omisso diz respeito ao que o Ministro Gilmar Mendes denominou, na ADI n 3.682/MT, de inertia deliberandi
(discusso e votao) no mbito das Casas Legislativas.
Com efeito, esta Suprema Corte, de incio, considerava que, desencadeado o processo legislativo, no havia que se falar em omisso
inconstitucional do legislador (ADI n 2.495/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 2/8/02). Contudo, no julgamento da j citada ADI n 3.682/DF, o
Tribunal entendeu que, no obstante os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito do Congresso Nacional, a inertia
deliberandi tambm poderia configurar omisso passvel de ser reputada inconstitucional, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro
de um prazo razovel sobre o projeto de lei em tramitao. Vide a ementa do julgado paradigmtico:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO AO DEVER DE
ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O 4 DO ART. 18 DA CONSTITUIO FEDERAL, NA REDAO DADA PELA
EMENDA CONSTITUCIONAL NO 15/1996. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do
4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei
complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao,
desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao
cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. 2. Apesar de
existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio,
possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As
peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente
negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi
das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. 3. A omisso legislativa em relao
regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade
que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. 4. Ao julgada procedente para declarar o estado
de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias
legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as
situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao
legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses
determinado pelo Tribunal nas ADI ns 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites
territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios. (ADI n
3682/MT, Relator(a): Min. Gilmar Mendes, DJe de 5/9/07, grifos nossos).
De fato, conquanto no se desconhea a complexidade de determinados projetos legislativos, as peculiaridades e as dificuldades da atividade
parlamentar no justificam inrcia demasiadamente longa diante de imposies ditadas pelo texto constitucional.
o que ocorre na espcie. No obstante esteja em tramitao, na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n 6.953/2002, visando
regulamentao do art. 27 da EC n 19/98, j decorreu mais de uma dcada desde a edio da referida emenda, o que configura manifesta omisso
inconstitucional quanto efetiva aprovao de lei sobre o tema.
Ademais, embora eu reconhea que, em muitos casos, a inrcia do Poder Legislativo possa ser considerada uma legtima deciso poltica de
no deliberao, entendo que, na presente hiptese, a deciso poltica j foi tomada pelo Constituinte Derivado, quando determinou, no art. 27 da EC
n 19/98, a elaborao de lei de defesa do usurio de servios pblicos, inclusive com a fixao de prazo para a sua concretizao (cento e vinte dias).
Nesse caso, o legislador tem o dever jurdico de legislar, por fora de expresso mandamento constitucional e, no caso de inrcia, configurada
est a omisso inconstitucional.
Nas sempre elucidantes palavras de Lus Roberto Barroso:
A simples inrcia, o mero no fazer por parte do legislador no significa que se esteja diante de uma omisso inconstitucional. Esta
se configura com o descumprimento de um mandamento constitucional no sentido de que atue positivamente, criando uma norma legal. A
inconstitucionalidade resultar, portanto, de um comportamento contrastante com uma obrigao jurdica de contedo positivo.
Como regra, legislar uma faculdade do legislador. Insere-se no mbito de sua discricionariedade ou, mais propriamente, de sua
liberdade de conformao a deciso de criar ou no lei acerca de determinada matria. De ordinrio, sua inrcia ou sua deciso poltica de
no agir no caracterizaro comportamento inconstitucional. Todavia, nos casos em que a Constituio impe ao rgo legislativo o dever de
editar norma reguladora da atuao de determinado preceito constitucional, sua absteno ser ilegtima e configurar caso de
inconstitucionalidade por omisso. (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. 5. ed. So Paulo: 2011. p. 55/56).
Em concluso, a omisso legislativa, no presente caso, est a inviabilizar o que a Constituio da Repblica determina: a edio de lei de
defesa do usurio de servios pblicos. A no edio da referida disciplina legal, dentro do prazo estabelecido constitucionalmente, ou mesmo de
um prazo razovel, consubstancia autntica violao da ordem constitucional.
Como bem lembra Antnio Carlos Cintra do Amaral acerca do tema,

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Verificada, portanto, a presena de mora legislativa quanto regulamentao do art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 1998, resta saber
se seria possvel e vivel a concesso dos pedidos liminares requeridos na presente ao.
Acerca das liminares em ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a jurisprudncia tradicional da Corte era no sentido de no ser
possvel sua concesso, tendo em vista que, no mrito, a deciso de inconstitucionalidade no teria o efeito de afastar a omisso, restringindo-se a
autorizar o Tribunal a cientificar o Poder competente para a adoo das providncias necessrias superao do estado de omisso inconstitucional,
determinando, no caso de rgo administrativo, que o faa em trinta dias (Cf. ADI n 267/DF-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19/5/95; ADI n

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[] lamentvel que uma emenda constitucional aprovada em 19 de junho de 1998 determine que o Congresso Nacional elabore, em
120 dias, uma lei de defesa do usurio de servios pblicos, e at hoje, decorridos 14 anos, o Congresso no tenha cumprido o comando
constitucional. Fala-se muito em marco regulatrio das concesses de servio pblico no Brasil, mas pouco tenho tomado conhecimento de
algo em favor da necessidade dessa lei. Mais ainda: a omisso do Congresso constitui uma inconstitucionalidade, prevista no art. 103, 2,
da Constituio da Repblica. Vale dizer: o Congresso, por omisso, praticou inconstitucionalidade, e o que ocorreu? Nada! (Concesso de
servios pblicos: novas tendncias. So Paulo: Quatier Latin, 2012. p. 121).

361/DF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 26/10/90; ADI n 529/DF-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 5/3/93; ADI n 1387/DF-MC,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 29/3/96).
Todavia, a Lei n 12.063/09, ao disciplinar o procedimento especfico da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, superou esse
entendimento jurisprudencial e autorizou, expressamente, no art. 12-F, 1, da Lei 9.868/99, o deferimento de cautelar em ADO, que poder
consistir em: i) suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial; ii) suspenso de processos judiciais ou de
procedimentos administrativos; ou ainda iii) qualquer outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
Como bem evidenciado pelo Ministro Gilmar Mendes, em obra doutrinria:
(...) a complexidade das questes afetas omisso inconstitucional parece justificar a frmula genrica utilizada pelo legislador,
confiando ao Supremo Tribunal Federal a tarefa de conceber providncia adequada a tutelar a situao jurdica controvertida (Controle
abstrato de constitucionalidade ADI, ADC e ADO: comentrios Lei n. 9.868/99. So Paulo: Saraiva, 2012).
De igual modo, segundo Lus Roberto Barroso, [e]ssa ltima previso, de contedo aberto, parece abrir caminho para eventuais decises de
contedo aditivo, no apenas em sede de liminar, mas tambm nos provimentos finais (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. 5.
ed. So Paulo: 2011. p. 286).
Nesse veio, e j aplicando a autorizao contida no art. 12-F, 1, da Lei 9.868/99, o eminente Ministro Ricardo Lewandowski, no exerccio
da Presidncia desta Corte, deferiu, em parte, liminar pleiteada na ADO n 23/DF (DJe 1/2/13), determinando que as regras de distribuio do Fundo
de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), fixadas pela Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, continuassem em vigor
por mais 150 (cento e cinquenta) dias, conferindo contedo aditivo deciso liminar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
No presente caso, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil pede o deferimento de medida cautelar para, imediatamente:
(a.1) determinar aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, bem assim Presidncia da Repblica, que adotem
providncias para que a anlise do Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999) e sua converso em lei ocorram, no prazo
mximo, de 120 (cento e vinte) dias, a contar da intimao da r. deciso que deferir a medida cautelar;
(a.2) determinar a aplicao subsidiria e provisria da Lei n 8.078/90 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor enquanto no
editada Lei de Defesa dos Usurios de Servios Pblicos, de modo a resguardar minimamente o cidado contribuinte em suas relaes com o
Poder Pblico.
inevitvel observar que o caso em tela coincide com a atual pauta social por melhorias dos servios pblicos. Os movimentos sociais que
hoje irradiam vrias partes do pas e o respectivo anseio da populao por qualidade na prestao dos servios disponibilizados sociedade brasileira
so uma demonstrao inequvoca da urgncia na regulamentao do art. 27 da EC n 19/98.
dever inescusvel do Estado a prestao de servios pblicos eficientes e de qualidade coletividade. Nas palavras do argentino Hctor
Jorge Escola: Por ello se dice, com razn, que el grado de desarollo y progreso de un pas se mide por el grado de organizacin y prestacin de sus
servicios pblicos, y la satisfaccin y complacencia com que los usuarios los utilizan. (El inters publico: como fundamento del derecho
administrativo. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1989. p. 120).
Contudo, h de se ressaltar as dificuldades da cidadania em acessar, interagir e influenciar o Estado nas decises relacionadas prestao de
servios. Mais que destinatrios dos servios pblicos, os usurios devem ser sujeitos de uma cidadania ativa e efetiva, o que exige evidentemente
canais diretos de comunicao entre Estado e sociedade.
chegada a hora dos usurios dos servios pblicos. E mais efetivo ser o respeito aos direitos dos usurios se forem expressos os meios
formais e os instrumentos especficos disponveis para que os prprios usurios formulem suas reclamaes e defendam seus direitos. Faz-se
necessria, portanto, a definio de mecanismos reguladores e fiscalizadores eficientes para que a cidadania possa, de modo consequente, exigir
qualidade, regularidade e segurana na prestao dos servios pblicos.
Sendo assim, dada a manifesta e inequvoca omisso inconstitucional, que j perdura mais de uma dcada, dever desta Suprema Corte
determinar a imediata ao do Estado legislador para a concretizao do direito constitucionalmente previsto no art. 27 da EC n 19/98, eliminandose, o mais rpido possvel, o estado de inconstitucionalidade.
Destarte, impe-se a concesso imediata de medida cautelar para, de forma semelhante ao que estabelecido por esta Corte no julgamento da
ADI n 3.682/MT, definir-se, desde j, prazo razovel para que os requeridos adotem as medidas necessrias edio da lei de defesa do
usurio de servio pblico, mediante anlise e converso em lei seja do Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999), j em
tramitao na Cmara dos Deputados, seja de outra proposio que venha a ser apresentada pelos rgos competentes.
Nesses termos, acolho a sugesto do autor da demanda e fixo o prazo razovel de 120 (cento e vinte) dias para a edio da lei em questo,
tendo em vista ter sido esse o prazo definido no prprio art. 27 da EC n 19/98. Como afirmado pelo requerente, em sua inicial, a presente deciso,
na prtica, teria o condo de renovar o prazo inicialmente concedido pela prpria Emenda Constitucional n 19/98, no implicando, no mais, em
maiores consequncias jurdicas.
Por certo, o prazo aqui indicado no tem por objetivo resultar em interferncia desta Corte na esfera de atribuies dos demais Poderes da
Repblica. Antes, h de expressar como que um apelo ao Legislador para que supra a omisso inconstitucional concernente a matria to
relevante para a cidadania brasileira - a defesa dos usurios de servios pblicos no Pas.
Deixo, contudo, de deferir, neste momento, o pedido de medida cautelar, na parte em que se requer a aplicao subsidiria e
provisria da Lei n 8.078/90, deixando-o para anlise mais aprofundada por parte do Tribunal - caso ainda subsista a mora -, e aps colhidas as
informaes das autoridades requeridas e as manifestaes do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, os quais permitiro o
exame mais aprofundado do tema.
Assim sendo, defiro em parte a medida cautelar pleiteada na presente ao, ad referendum do Plenrio, para reconhecer o estado de mora
do Congresso Nacional, a fim de que os requeridos, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, adotem as providncias legislativas necessrias ao
cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998.

Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
*deciso publicada no DJe de 1.8.2013

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Comunique-se, com urgncia.

Tendo em vista o recesso do Tribunal, solicitem-se informaes aos requeridos e, na sequncia, abra-se vista, sucessivamente, ao AdvogadoGeral da Unio e ao Procurador-Geral da Repblica, aps o que o processo estar devidamente pronto para ser decidido pela Corte.
Publique-se.
Braslia, 1 de julho de 2013.

INOVAES LEGISLATIVAS
4 a 8 de novembro de 2013
Lei n 12.878, de 4.11.2013 - Altera a Lei n 6.815, de 19.8.1980 (Estatuto do Estrangeiro), para estabelecer nova
disciplina priso cautelar para fins de extradio. Publicado no DOU em 5.11.2013, Seo 1, p.2.
Lei n 12.879, de 5.11.2013 - Dispe sobre a gratuidade dos atos de registro, pelas associaes de moradores,
necessrios adaptao estatutria Lei n 10.406, de 10.1.2002 - Cdigo Civil, e para fins de enquadramento dessas
entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Publicada no DOU em 6.11.2013, Seo 1, p.1.

OUTRAS INFORMAES
4 a 8 de novembro de 2013
Decreto n 8.135, de 4.11.2013 - Dispe sobre as comunicaes de dados da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, e sobre a dispensa de licitao nas contrataes que possam comprometer a segurana
nacional. Publicado no DOU em 5.11.2013, Seo 1, p.2.

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Decreto n 8.136, de 5.11.2013 - Aprova o regulamento do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial Sinapir, institudo pela Lei n 12.288, de 20.7.2010. Publicado no DOU em 6.11.2013, Seo 1, p.1.

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