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LOSPROCESOSDECAMBIODELASPOLTICAS
PBLICASSOBREORIENTACINYAPOYOALA
ESCUELA: ANLISIS COMPARADO DE
SISTEMASVIGENTESYEMERGENTES
ConsueloVlazdeMedranoUreta(Dir.),NuriaManzanoSoto
yngelesBlancoBlanco
InstitutodeFormacindelProfesorado,InvestigacineInnovacin
Educativa(IFIIE)
MINISTERIODEEDUCACIN
ISBN:9788436952056
ESTUDIOMLTIPLEDECASOSENUNAMUESTRADECOMUNIDADES
AUTNOMAS
Consuelo Vlaz-de-Medrano Ureta (Dir.), Nuria Manzano-Soto y ngeles
Blanco-Blanco
Agradecimientos
Nuestro sincero agradecimiento al entonces Instituto de Formacin, Investigacin e
Innovacin Educativa (IFIIE), actual Centro Nacional de Innovacin e Investigacin
Educativa (NNIIE) del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte como entidad
INDICE
INTRODUCCIN
1PARTE.Marcotericoymetodolgicoparaelestudiocomparadodelas
polticaspblicasdeorientacinyapoyoaloscentros.ConsueloVlazde
MedranoUreta
I.
II.
MARCOTERICO:ANTECEDENTESYFUNDAMENTACIN
1.1. Temaobjetodeestudio.
1.2. Antecedentesyfundamentacin.
1.3. Conceptosbsicos:sistema,modelo,estructura,orientacinyapoyoala
educacin.
DISEOYMETODOLOGADEINVESTIGACIN
2.1. Objetivos
2.2. Diseo de investigacin. Definicin de la poblacin y muestra de
ComunidadesAutnomasobjetodeestudio.
2.2.1. Diseo
2.2.2. Poblacinymuestra
2.3. Modelo terico ad hoc como marco comn para el Estudio Mltiple de
Casos.
2.4. Seleccindetcnicasderecogidadeinformacin,instrumentosyfuentes
2.4.1. Tcnicasderecogidadeinformacin
2.4.2. Instrumentosqueseaplican
2.4.3. Procedimiento
2.4.4. Fuentesdeinformacin
2.4.5. Tcnicas de anlisis de contenido de documentos, entrevistas y
gruposdediscusin.
2.5. Fasesdelestudio.
III.
MARCOINTERPRETATIVOGENERAL:CONTEXTOYPOLTICAEDUCATIVADELAS
COMUNIDADES AUTNOMAS. Consuelo VlazdeMedrano y ngeles Blanco
Blanco.
3.1.
3.2.
IV.
V.
4.1. Grado,contenidoysentidodelcambio:factoresexplicativos.
4.2. Gestin del cambio: difusin, negociacin, apropiacin y generalizacin
denuevossistemasdeorientacinyapoyo.
4.3. Valoracin del cambio de polticaspblicas por parte de los actores del
sistemadeorientacin.
CONCLUSIONES,LIMITACIONESYPROSPECTIVA.
5.1. Conclusionesgenerales
5.2. Limitacionesdelestudio
5.3. Prospectiva
REFERENCIAS
REFERENCIASDELA1PARTE.ConsueloVlazdeMedrano
BIBLIOGRAFAYREFERENCIASDELA2PARTE. ConsueloVlazdeMedrano,Nuria
ManzanoSoto,ngelesBlancoBlanco,AsuncinManzanaresMoya,ElenaMartn
Ortega, Mar RodrguezRomero, Montserrat Castell, Rakel Del Frago, Mara
VictoriaInsaustiyPalomaFernndezRasines.
ANEXO
FUENTESDEINFORMACINYTABLASDEDATOSDELMARCOINTERPRETATIVO.
INTRODUCCIN
EstaobraofreceallectorlosresultadosdeunestudiorealizadoenseisComunidades
Autnomas: cinco que han diseado a lo largo de veinte aos un sistema de
orientacin propio CastillaLa Mancha, Catalua, Galicia, Navarra y Pas Vasco y la
ComunidaddeMadrid,queseincluycomocasorepresentativodelossistemasde
orientacin que no han sufrido cambios sustanciales en su normativa y estructura
desdelosaos90.
Eltrabajosintetizaelresultadodelanlisiscomparadodelanormativadelosltimos
20aos,delasentrevistasconresponsablespasadosyactualesdelasseisConsejeras
y,enelcasodecuatroComunidades,tambinconrepresentantesdeasociacionesde
orientadores y de padres y madres, as como de los grupos de discusin con
orientadoresdePrimariaySecundaria.
EstructuradelsistemadeorientacinsegnlaLOGSE:tutoresparacadagrupoaula,equiposexternossectoriales
de Orientacin e Intervencin Psicopedaggica (de atencin temprana, generales y especficos) de apoyo a los
centrosdeeducacinInfantilyPrimaria,yDepartamentodeOrientacinencentrosdeSecundaria.
2015,enlasqueseacometeunestudioextensivomedianteencuestaaunamuestra
dedirectores,tutoresyorientadoresdecentrosdeprimariaysecundaria,ascomoala
poblacin de orientadores de los equipos externos de apoyo psicopedaggico a los
centros.
I. MARCOTERICO:ANTECEDENTESYFUNDAMENTACIN
1.1. Temaobjetodeestudio.
1.2. Antecedentesyfundamentacin.
1.3. Conceptosbsicos:sistema,modelo,estructura,orientacinyapoyoala
educacin.
II. DISEOYMETODOLOGADEINVESTIGACIN
2.1. Objetivos
2.2. Diseo de investigacin. Definicin de la poblacin y muestra de
ComunidadesAutnomasobjetodeestudio.
2.3. Modelo terico ad hoc como marco comn para el Estudio Mltiple de
Casos.
2.4. Seleccindetcnicasderecogidadeinformacin,instrumentosyfuentes
2.4.1. Tcnicasderecogidadeinformacin
2.4.2. Instrumentosqueseaplican
2.4.3. Procedimiento
2.4.4. Fuentesdeinformacin
2.4.5. Tcnicas de anlisis de contenido de documentos, entrevistas y
gruposdediscusin.
2.5. Fasesdelestudio.
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I.MARCOTERICO:ANTECEDENTESYFUNDAMENTACIN
1.1. Temaobjetodeestudio
El tema que nos ocupa son las polticas pblicas que establecen el sistema de
orientacinydeapoyoalaeducacinenlasetapasdeeducacininfantil,primariay
secundaria. Ms concretamente, determinados aspectos dinmicos de las polticas
pblicas:
Losfactoresquelasoriginan,ysuplasmacinenlanormativa.
Elgradodeparticipacinquehantenidolosprofesionales,losexpertosy/olos
destinatarios)enladefinicinyaplicacindeesaspolticas.
Elprocesodedifusin,apropiacinygeneralizacindelasmismas,ascomolas
medidasdeacompaamientoutilizadas.
La valoracin que algunos de los principales actores del sistema hacen de
dichaspolticaspblicas.
Consideramosqueesteestudiohaintroducidountemamuynuevoladinmicadelas
polticas sobre Orientacin educativa en una lnea de investigacin ya consolidada
acercadelossistemasdeOrientacinescolarenEspaayenotrospases.
1.2. Antecedentesyfundamentacin
Lalneadeinvestigacinenlaqueseencuadraesteproyectoestconsolidadaybien
definida, y se concreta en un conjunto de estudios de mbito autonmico, estatal e
internacional.
Larelevanciadelosdosprimerostrabajosparaesteproyecto,estribaenserestudios
empricos de referencia para la comunidad investigadora en esta lnea de
investigacin.Acontinuacinsintetizaremossusresultadoseindiciosdecalidad.
1trabajodereferencia:
Esunadelasprimerasinvestigacionesrealizadassobreeldesarrolloprofesionaldelos
orientadores en nuestro pas, por lo que es considerado un trabajo de referencia.
Obtuvo el 2 Premio Nacional a la Investigacin Educativa (MEC). Sus objetivos
generales fueron: 1) Definir y operativizar el constructo desarrollo profesional
aplicadoaunperfilrelativamentenuevoenelsistemaeducativo:elorientadorescolar;
2) Analizar el desarrollo profesional de los orientadores/as de centros pblicos de
Educacin Secundaria de la Comunidad de Madrid, as como sus expectativas y
actitudes respecto a la misma; y 3) Realizar propuestas de mejora dirigidas a los
orientadores, equipos directivos y la Administracin educativa. El diseo es mixto,
incorporandotantounaaproximacincentradaenlacuantificacindelarecurrenciay
extensin de los principales aspectos del problema estudio cuantitativo, como una
aproximacin ms centrada en los aspectos de interpretacin y comprensin de los
discursos y de los mismos hechos estudio cualitativo. Se elabor y aplic un
cuestionario de 51 preguntas a una muestra suficiente y representativa de
orientadores(n=110,sobreN=850)delquesehizounaaplicacinpiloto(n=12).Tras
analizarestadsticamentesusresultados,secelebraron6GruposdeDiscusin(enlos
que participaron un total de 40 orientadores), de los que se realiz un Anlisis del
Discurso,conelfindecontrastar,interpretarycompletarlosresultados.
Las principales conclusiones del estudio son: A) Definicin del constructo desarrollo
profesional a partir de seis dimensiones fundamentales: 1) Grado de definicin del
espacio profesional, con dos subdimensiones: 1.1) Funciones del orientador (las
prescritas por la normativa; las demandadas por la comunidad escolar; las que
efectivamente realizan; y las que consideran inviables en la situacin actual de los
centros,peroimportantes);1.2.)Condicioneslaboralesyrecursos;2)Formacin(inicial
y permanente); 3) Participacin; 4) Promocin; 5) Organizacin profesional y 6)
Consideracin social de la profesin. B) Caracterizacin del perfil profesional del
orientador escolar (indito hasta la fecha), concluyendo acerca de los factores
acadmicos, institucionales y polticos relacionados con su configuracin. c) Se
identificaronlasnecesidadesprioritariasdeformacindeorientadores;yd)Nosiendo
objetivo de la investigacin, como consecuencia de ella se derivaron algunas
conjeturas plausibles sobre el modelo de intervencin psicopedaggica que
predominabaenlaprcticadeloscentros(cercanoalmodeloclnico).
12
Sus resultados fueron publicados en el artculo, Vlaz de Medrano, C., Repetto, E.,
Blanco, A., Guillamn, JR., Negro, A. y Torrego, JC. (2001): Evaluacin de las
necesidades de desarrollo profesional de los orientadores de Educacin Secundaria.
RevistadeInvestigacinEducativa(RIE),Vol.19,N1,pp.199220.
Elartculohaservidodereferenciaparalossiguientestrabajossobreeltema:
Fernndez Sierra, J. (2002): Memoria de Ctedra (Proyecto docente e
investigador).UniversidaddeAlmera.
Fernndez Larragueta, S.; Fernndez Sierra, J. y Rodrguez Fernndez, A.
(Coord.) (2003): Prctica de la accin psicopoedaggica en Almera. Almera:
ServiciodePublicacionesdelaUniversidaddeAlmera.
Snchez, E. y Garca, R. (2005): Sobre la nocin de asesoramiento
colaborativo:loquesediceyloquesehace.EnLaprcticadelasesoramiento
educativoaexamen.Barcelona:Gra.Cap.I.
VlazdeMedrano,C.yRepetto,E.(1999):Loquepiensanlosorientadoresdela
ComunidaddeMadridsobresuejercicioydesarrolloprofesionales.EnActasdel
CongresoInternacionaldePsicologayEducacinsobreOrientacineIntervencin
Psicopedaggica. Asociacin de Psicologa, Educacin y Psicopedagoga (APEP).
SantiagodeCompostela,pp358359.
Repetto, E., Vlaz de Medrano, C. y 4 autores ms (1999): El desarrollo
profesional de los orientadores de Educacin Secundaria: evaluacin de
necesidadesypropuestasdemejora.ActasdelIXCongresoNacionaldeModelos
de Investigacin Educativa de AIDIPE (1999), sobre el tema Nuevas realidades
educativas. Nuevas necesidades metodolgicas. Mlaga, 2123 de octubre, pp.
311314.
ComunicacinsobreEl desarrolloprofesionaldelosorientadores deEducacin
Secundaria:evaluacindenecesidadesypropuestasdemejora.IIIEncuentrode
profesionalesdelaOrientacinescolardeMadridSur.Aranjuez,25demayode
1999.
Conferencia sobre El desarrollo profesional de los orientadores de Educacin
Secundaria, en la I Jornada sobre El Modelo de Orientacin en los I.E.S.,
organizadaporelCentrodeProfesoresyRecursos(CPR)deVallecasylaUnidad
deProgramas(UPE)deMadridcapital.Madrid,19deseptiembrede2000.
Asimismo,lasAdministracioneseducativas(centralymadrilea)tomaroncomopunto
de referencia las principales conclusiones del estudio para acometer medidas de
formacinydesarrolloprofesionaldelosorientadores,loqueconstituyeunndicede
latransferenciaresultante.
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2trabajodereferencia:
Estainvestigacinpartedealgunosdelosresultadosdelainvestigacinanteriormente
citada,quesusautoreshabanidentificadocomosusceptiblesdenecesarioscontrastes
ydesarrollosposteriores,porsuimportanciaparalaorientacinefectivadelalumnado
y,enconsecuencia,paralapolticadeformacininicialypermanentedeorientadores.
Losobjetivosdeinvestigacinfueron:1)Revisaryredefinirdistintosmodelostericos
de intervencin psicopedaggica procedentes de la literatura cientfica (modelos
clnico, de servicios, por programas, de consulta y constructivista), de forma que
constituyeranadecuadainstanciadereferenciaparalaidentificacinyevaluacinde
losmodelosdeintervencinenlaprcticarealdeInstitutosdeEducacinSecundaria;
2)Desarrollarunsistemadeevaluacindelaintervencinpsicopedaggicaencentros;
3)IdentificarlosmodelosdeintervencinpredominantesenunamuestradeInstitutos
de Educacin Secundaria de la Comunidad de Madrid, en funcin de su grado de
proximidad a los modelos tericos previamente definidos; 4) Evaluar global y
comparativamente los modelos identificados en los Institutos, en funcin de su
pertinenciaeducativa,institucionalynormativa;5)Derivarpropuestasdemejora.
Losresultadosprincipalesfueron:a)Creacindeunmodeloinditoycontrastadode
evaluacinglobalporindicadores(derecursos,contexto,procesosyresultados)dela
intervencinpsicopedaggicaencentrosdeEducacinSecundaria.Desdeelpuntode
vista metodolgico, el sistema de anlisis se mostr estadsticamente vlido como
herramienta de evaluacin, aprecindose la necesidad de refinar la medicin de
algunosindicadores;b)Seconcluyequelaorientacinacadmicayprofesionaldel
alumnoylaorientacinfamiliarsonlosmbitosmsatendidosporlosorientadores,
mientras que el apoyo a la calidad del proceso de enseanza y aprendizaje es el
mbito ms desatendido (siendo un mbito prioritario en la normativa legal sobre
Orientacin y Tutora en centros), y se describen los factores explicativos de esta
situacin; y c) Se ofrecen recomendaciones para la mejora de la intervencin, y del
propiosistemadeindicadores.
Losobjetivosymetodologadeestainvestigacinfuerondebatidosenforoscelebrados
conanterioridadasufinalizacin:
VlazdeMedrano.PonenciasobreEldesarrollodelaOrientacinEducativaen
las Comunidades Autnomas: el problema no resuelto del modelo de
intervencinpsicopedaggica.VIJornadasdelaAsociacinCastellanoLeonesa
dePsicologayPedagoga.Len,16y17deabrilde2004.
15
Losresultadosdelainvestigacinsepublicaronen.DelaOliva,D.,Martn,E.yVlazde
Medrano, C. (2005): Modelos de intervencin psicopedaggica en centros de
EducacinSecundaria:identificacinyevaluacin.RevistaInfancia&Aprendizaje,28
(2),pp.115139.ISSN:02103702.
Asimismo,eltrabajohasidoutilizadoycitadopordiversosautores,como:
3estudiodereferencia:
Graeras,M.yParras,A.(Eds.)(2008):_Orientacineducativa:fundamentostericos,
modelosinstitucionalesynuevasperspectivas.Madrid:CIDE.Esunestudioderevisin
realizado por el CIDE entre 20062007. La importancia de este estudio de carcter
tericodescriptivo como antecedente inmediato de esta investigacin de carcter
emprico,estribaenserlaltimaymsexhaustivarevisindelestadodelacuestin.
16
En nuestra opinin, el debate sobre las polticas en Orientacin educativa est muy
lastrado por la ausencia de consenso acerca del significado de determinados
conceptos.
Generalmente,enlaliteraturaespecializadasedenominamodelodeorientacinal
conjunto de decisiones que configuran la intervencin psicopedaggica. No
pretendemosaquentrarenlarevisindelconcepto,puesesuntemaqueyahemos
tratadoconanterioridadprofusamente(VlazdeMedrano,1998;VlazdeMedrano,
2002)aligualqueotrosmuchosautores.Nuestroobjetivoesavanzarapartirdeese
debate, haciendo notar que cuando caracterizamos un modelo de acuerdo con la
respuestaalapreguntaquinorienta(orientadores,tutores,docentesespecialistas,
etc.) y desde dnde se orienta (dentrofuera de la institucin), estamos
refirindonosenrealidadalaestructuradepartamentoounidaddeorientacinen
elcentro,equiposexternosdeorientacin,centroderecursosyprofesores,etc.ypor
elloestirandoenexcesoelconceptogeneraldemodelo.
Haydosgrandesdimensionesenlapolticasobreorientacineducativa:losprincipios
tericosdeordensuperiorqueinspiranlaorientacinysusmetodologas,ylosactores
de la orientacin. En el primer caso estamos ante el modelo, en el segundo caso
estamosantelaestructura,configurandoambascosasundeterminadosistemade
orientacin.
Enesteestudiocomenzamosporclarificarestosextremos,demaneraquealanalizar
laspolticaspblicasdecadaComunidadAutnoma(podrahacerseconunpas,etc.)
pudiramosestudiaralgunosaspectosrelevantes:
Sedecidedemaneraintencionadayrelacionadalaestructuramsadecuada
(unipersonalocolegiada,externay/ointernaaloscentros)aundeterminado
modelo, o son dos decisiones adoptadas de manera completamente
independiente?Tieneportantoelsistemadeorientacincoherenciainterna?
Cundo se produce un cambio en la normativa en las polticas, se cambia
todo el sistema, o solo cambian las estructuras sin revisar el modelo? es
posible que cambie todo y el modelo educativo versus clnico, por ejemplo
permanezca?
Delmismomodo,fuimosllegandoaunconsensoacercadeconceptoscuyosignificado
dbamos por supuesto. El concepto de Orientacin educativa o psicopedaggica no
representaba mayor problema, en tanto que en el marco de este estudio vena
17
Msdificultadencierralograrunconsensoacercadequeselsistemadeapoyo,ysi
nosreferimosalsistemadeapoyoalaescuelaoalaeducacin(que,comosabemos,
esmsqueescolarizacin).Unavezmsadoptamosladecisindeacotarelsignificado
del trmino ajustndolo al que aparecems cristalizado socialmente en nuestro pas
desde los aos 90, y que refiere directa o implcitamente a los equipos externos
(multiprofesionales) de orientacin e intervencin psicopedaggica, generales,
especficos y de atencin temprana. Una concepcin ms amplia o ambiciosa, de
enfoquecomunitariodelapoyoalaeducacin,perjudicabaalacomparabilidadentre
CC.AA.,yexcedaalosrecursosconquecontabaelproyecto.
A este respecto, y por las dos razones aludidas, en el estudio consideramos a los
equipos externos de orientacin e intervencin Psicopedaggica, estructuras de
apoyo a la educacin primaria y secundaria que, junto con las unidades o
departamentos de orientacin de los centros, constituyen lo que denominamos
sistemadeorientacinydeapoyoalaeducacinprimariaysecundaria.
18
II.DISEOYMETODOLOGADEINVESTIGACIN
2.1. Objetivos
Losobjetivossedefinieronapartirdelaevidenciatericayempricadisponibleenla
revisin terica realizada por el CIDE (Graeras y Parras, 2008) y de otras
investigaciones aplicadas precedentes, que se han expuesto como antecedentes del
temaenelcaptuloI.
Elobjetivogeneraldelestudioesidentificarlascausasofactoresquehanidollevando
a las Administraciones educativas de un conjunto de Comunidades Autnomas
(CC.AA.)atomarladecisindemantenerlaestructuray/oelmodelodeOrientaciny
apoyoalaeducacinprimariaysecundariaperfiladoenlaLOGSE(1990)ysuulterior
desarrollonormativo,obienaoptarpordefinirunanuevaestructuray/omodelo,con
elfindeconoceryvalorarlapertinenciaysuficienciadelosfactoresconsideradosen
el diseo de esas polticas, para disponer de conocimiento sistemtico que pueda
orientarlafuturatomadedecisionesporpartedelasAdministracionespblicas.
Objetivosespecficos:
1. AnalizarlosfactoresquehanllevadoaalgunasCC.AA.aoptarporunaestructuray
modelo de Orientacin distintos al perfilado en la LOGSE, a partir de las
explicaciones que manifiestan la propia Administracin, los centros y los
profesionales.Losprincipalesfactoresaconsiderar(segnlashiptesisdetrabajo
derivadasdeanterioresestudios)son:
LasatisfaccinoinsatisfaccinconelmodeloderivadodelaLOGSE(enfuncin
desueficiencia,sucoste,uotrosfactores).
ElajustealaspolticaspblicasdelaComunidadAutnoma:
Polticapresupuestaria.
Opcin por un modelo alineado con el modelo de escuela que se
pretende(msinclusiva,omsselectivaycompetitiva).
Vinculado con el factor anterior, la opcin por un determinado modelo
tericodeintervencinorientadora.
LaexperienciadeotrasCC.AA.y/uotrospases.
Las demandas de los propios profesionales (orientadores, equipos directivos,
profesores,etc.).
La presin de las asociaciones profesionales y/o de las organizaciones
sindicales.
Lanecesidaddeintegrarlaintervencindevariosespecialistasy/oserviciosen
las tareas de apoyo (orientadores, educadores y trabajadores sociales,
profesionalesdelasalud,mediadoresinterculturales,etc.)
Otrosposibles.
2. Comparar el proceso de diseo de las polticas que han configurado los distintos
sistemas de Orientacin y apoyo actualmente vigentes, en relacin con variables
19
3. IdentificarelmodelotericodelaOrientacinyelapoyoalaescuelaquesubyace
acadapolticainstitucional,yvalorarsusconsecuencias.
2.2.1.Diseo
Deacuerdoconlosobjetivosdeinvestigacin,eldiseorespondealdeunEstudiode
CasosMltiple,deenfoqueevaluativoconpropsitosdecomparacin(GubayLincoln,
1981,p.375;Gomm,HammersleyandFoster,2000;Simons,2011).
Setratadeunainvestigacinevaluativa(entantoquesepretendeanalizaryvalorarel
procesodediseodelaspolticaspblicassobreOrientacinyapoyoalaescuela)de
enfoque global (pues contempla las dimensiones de contexto, inputs, proceso y
resultados). A su vez, est planteada desde la metodologa de estudio de casos
mltiple, que orienta la investigacin a la comprensin en profundidad de una
realidad singular (las polticas y la orientacin en unas determinadas CC.AA.), se
proponeunanlisiscomparadodeloscasos,conelfindeextraeralgunasconclusiones
vlidas, no slo para las Comunidades implicadas, sino tambin para otras
Comunidadesqueestnplanteandouncambioenelsistemadeorientacin.
pertinenteenaquellosobjetivosyobjetosdeestudioquenopermitendichocontraste
ydondeelpropsito(comosealanGubayLincoln,1981)esdescubrirlaspropiedades
delaclasealacualperteneceelcasoocasosestudiados.
Lainvestigacindecasosmltipleesunesfuerzoespecialporexaminarunfenmenoo
acontecimiento que tiene multitud de partes, escenarios o configuraciones (Stake,
2006). Cada parte, escenario o configuracin se estudia en su contexto y es su
especificidadloquelosconvierteencasosdelainvestigacin.Aunqueloscasostienen
sushistoriasquecontar,elpropsitocentraldelainvestigacinresideenelconjunto
deesoscasosyenelfenmenocomnexhibidoencadaunodeellos.Loquesebusca
es comprender mejor cmo un fenmeno, un programa o una poltica determinada
operaendiferentescasos.Lasingularidaddecadacasoesinteresanteenlamedidaen
que revela informacin desconocida sobre el fenmeno en el conjunto. Se trata de
averiguarcmolostemasdelainvestigacincruzanlosdiferentescasosyenesecruce
se produce la comprensin del fenmeno. Para comprender el conjunto se intenta
observarcadacasoensuespecificidad,buscandounainterrelacinentrelaspreguntas
generalesdelainvestigacinyaquellasparticularesdecadacaso.Asimismo,partede
la presuncin de que la gestin e implementacin de programas y la gestin poltica
puede ser ms clarividente si se apoya en la comprensin de casos especficos para
explorarcomooperanlasfuncionesgeneralesanivellocal.
Endefinitivaconsisteenelanlisissistemtico,descriptivo,intensivoyholsticodeuna
entidadsingular,caracterizadoporsuintencindecomprenderlarealidadbuscando
los principales factores que la configuran como es, aunque tambin participa de los
objetivos generales de toda indagacin rigurosa o cientfica: describir, comprender
(encontrar la significacin de los datos por la posicin que ocupan en el campo
situacional) explicar (sin causalidad) para, a partir de aqu, poder informar sobre las
tendencias que muestra con insistencia esa realidad, contribuir a la toma de
decisiones,yestudiarmejorotrasrealidadessemejantesoesamismarealidad(Gomm,
HammersleyandFoster,2000).
Desdeunpuntodevistaepistemolgico,lalgicainductivaquesubyacealestudiode
casos adolece de debilidades innegables en su capacidad de generalizacin y
prediccin. Por ello, en este estudio se parte de un marco terico slidamente
construidoapartirdelarevisindelaevidenciatericayempricadisponible(captulo
II), que nos aleja intencionadamente del mtodo meramente heurstico utilizado en
muchosestudiosdecaso.Esos,paranoentrarencontradiccinconestemtodo,el
marco terico utilizado como hiptesis de trabajo ha estado sujeto a reajustes a
medidaqueavanzabaelestudio.
De acuerdo con el diseo, el estudio tiene por objeto algunas CC.AA. concretas, que
son suficientemente representativas desde el punto de vista del tema estudiado
(constituyen casos), y los resultados del mismo han de tener un carcter de
generalidad suficiente para que las conclusiones y recomendaciones tengan cierto
grado de validez en otros contextos de similares caractersticas. Sus resultados, por
ello,puedencontribuiraacometerposterioresestudiosdestauotranaturalezaque
confirmenodesestimenlastendenciasyconclusionesidentificadasenste.
21
Desde la perspectiva evaluativa, el diseo se estructura en tornos a las dimensiones
propuestas por Stufflebeam y Shinkfield (1985 y 1996) en su modelo de evaluacin
global C.I.P.P. (ContextoEntradaProcesoProducto), que por otra parte son
coherentes aunque desde diferente perspectiva con las dimensiones del modelo
tericoadoptadoenesteestudio.
Con este diseo acometemos una primera aproximacin al estudio de las relaciones
entre el proceso de diseo, negociacin y aplicacin de determinadas polticas
pblicas,ylasatisfaccinquemanifiestanconeseprocesolosactoresydestinatarios
de las mismas. Para ello hemos sometido ese proceso a un anlisis detallado de sus
indicadores principales y de su interaccin en el contexto de cada Comunidad
Autnoma, utilizando como herramienta de trabajo un modelo terico tentativo
(detallado en las pginas siguientes), utilizado como hiptesis de trabajo que se va
contrastandoyajustandoduranteelestudio.
2.2.2.Poblacinymuestra
ComoyaapuntbamosenelcaptuloII,esteestudioconstituyelafaseempricadeun
primer estudio tericodescriptivo realizado por el Centro de Investigacin y
Documentacin Educativa (CIDE)2 en 20062007 (Graeras y Parras, 2008) sobre la
Orientacin educativa (evolucin, conceptualizacin, modelos, etc.) y su situacin en
Espaa y en el contexto internacional. En l se describen las principales diferencias
halladas en los sistemas de Orientacin vigentes en las Comunidades Autnomas,
apareciendo dos grupos de Comunidades, aquellas que desde los aos 90 (periodo
regulado por la LOGSE) parecen mantener el mismo modelo y estructuras de
Orientacin y apoyo (y que apenas han legislado al respecto, ms all de algunas
circularesoinstruccionesalprincipiodecurso),yaquellasquehanintroducidoalgn
cambioestructuralbienenlasetapas/centrosdeeducacininfantilyprimaria,bien
en secundaria, o en ambos casos. Este hallazgo hace que el CIDE considere de gran
intersacometerelestudiodelosfactoresquehanllevadoaesasdiferencias,conel
fin de propiciar un dilogo de polticas que ayude a las Administraciones en sus
procesosdetomadedecisiones.
En 2005 el CIDE pas a ser el Instituto de Formacin, Investigacin e Innovacin Educativa (IFIIE), siendo desde
2012elCentroNacionaldeInvestigacineInnovacinEducativa(CNIIE).
22
educativa distintos al que perfilaba la LOGSE3, para las etapas de educacin infantil,
primaria y/o secundaria obligatoria. En concreto, son cinco: CastillaLa Mancha,
Catalua,Galicia,NavarrayPasVasco4.
Por tanto, la muestra final queda configurada por seis Comunidades: una en
representacindelasquenormativamentemantienenlaestructurayelmodelodela
LOGSE (Madrid) y la poblacin de CC.AA. que, tras recibir la transferencia de las
competencias plenas en educacin, haban introducido al inicio del estudio, nuevas
estructuras y cambios en el modelo (CastillaLa Mancha, Catalua, Galicia, Navarra y
Pas Vasco). Es preciso notar que, en algunos casos como Catalua y el Pas Vasco
dicha transferencia se produjo en los aos 90, por lo que la dinmica de cambio o
vigenciadesuspolticasdeorientacinyapoyoescolaresdistintaaladeComunidades
concompetenciastransferidasenestaltimadcada.
2.3. ModelotericoadhoccomomarcocomnparaelEstudio
MltipledeCasos
Elestudiodelarealidadnopuedeacometersesinexplicitarelmodelotericodesdeel
queseacometeelanlisis.Elanlisisdelaspolticaspblicasengeneral,ydelasque
regulanlossistemas(modelo+estructuras)deOrientacinenparticular,constituyen
los constructos que se han operativizado en esta investigacin, y situado en una
estructuraderelacionesqueconstituyenunahiptesisdetrabajoyunaherramienta
imprescindible para el anlisis, la interpretacin, la comparacin y la formulacin de
conclusiones.
Laelaboracinycontrasteempricodelmodelotericoelaboradoparaelestudiode
laspolticaspblicasdeorientacinyapoyoalaescuelaconstituyen,ensmismos,un
3 Modelo de Orientacin de enfoque educativopreventivo vinculado a mejorar la atencin a la diversidad en el
marcodelcurrculo,soportadoporunaestructuraexternadeapoyoparaloscentros/etapasdeinfantilyprimaria,e
interna:tutoradegrupo/aulaentodosloscentros/etapas,yDepartamentodeOrientacinparaloscentros/etapa
desecundaria.
4Hayqueprecisarque,enelmomentodeiniciarseelestudio,BalearesyCantabriaestabancomenzandoapenasa
desarrollarunanuevanormativa,porloquenoseincluyeroncomocasos.
23
Elmodelonoslorespondealasvariablesquesegnlaliteraturapuedenconsiderarse
significativaseneldiseoydesarrollodepolticaspblicaseneducacin,ydeaquellas
especficamente relacionadas con la Orientacin y el apoyo a la escuela, sino que se
ajusta al modelo terico de evaluacin global de programas que contempla las
dimensionesdecontexto,inputs,procesosyresultados.
Elmodelotericoelaboradoantesdeacometereltrabajodecampo,seestructuraen
seisdimensionesquedesempeanunasfuncionesdefinidasenelmodelo(cuadro1).
Cuadro1.Dimensionesdelmodelotericoyfuncionesenelestudio
Dimensindelmodelo
Funcionesenelestudio
I.Indicadoresdecontexto.
III.Sistemadeorientacinyapoyovigente.
Marcointerpretativo
(contexto)
Anlisisdepolticaspblicas
(procesosdediseo,gestiny
desarrollo)
Anlisisdepolticaspblicas
(valoracindelosdestinatarios;
aproximacinalosresultados)
24
Tabla1.ModelotericodeanlisisdelaspolticaspblicasenmateriadeOrientacinyApoyoalaEducacin:unahiptesisde
trabajo
Dimensin
Subdimensioneseindicadores
I.Indicadoresdecontexto
(marcointerpretativo)
I.1.Indicadoresgenerales
I.1.1.Indicadoresdemogrficosyterritoriales
I.1.1.1.ExtensindelaComunidadAutnoma
I.1.1.2.Nmerototaldehabitantes
I.1.1.3.Densidaddelapoblacin
I.1.1.4.Tasadepoblacinurbanayrural
I.1.1.5Tasadeinmigracin
I.1.1.6.OtraspeculiaridadespoblacionalesdelaC.Autnomadeinters.
I.1.2.Indicadoreseconmicosrelacionadosconrentayequidad:
I.1.2.1.PIBpercpita
I.1.2.2.CoeficientedeGini(ndicedeequidaddeunapoblacin)
I.1.3.Tasasdedesempleoyocupacin(desagregadasporedadespecialmentejvenes,sexo,einmigrantes).
I.2.Indicadoreseducativos(enelsistemanouniversitario)
I.2.1.Tasasdealfabetizacindelapoblacin(poredadysexo)
I.2.2.Niveldeestudiosdelapoblacinactiva
I.2.3.Poblacinescolar(entrminosabsolutos)
I.2.4.Tasasnetasdeescolarizacinporetapas(infantil,primariaysecundariaobligatoriaypostobligatoria).
I.2.5.Resultadosescolares:
I.2.5.1.Esperanzadevidaescolarenelsistemaformalalos6aos.
I.2.5.2.Tasasderepeticin(totalyporetapas:primariaysecundariaobligatoriaypostobligatoria)
I.2.5.3.Tasasdeabsentismoescolarenprimariaysecundaria(obligatoriaypostobligatoria).
I.2.5.4.Tasasdefracasoescolar:alumnadoqueterminalaescolaridadsintitulacindeESO.
I.2.5.5.ProporcindelapoblacinquesigueestudiosuniversitariosyFP.
I.2.6.Tasasdealumnadoinmigrante(poretapas;comparacinpblica/privada)
I.2.7.Otrosindicadoresoaspectosrelevantesyactualesque,ajuiciodelequipodecadaComunidadAutnoma,afecten
alaeducacinylaorientacin.
25
II.Indicadoresycategorasde II.1.Gastopblicoeneducacin:
anlisissobrelaspolticas
II.1.1.PorcentajedelPIBasignadoaeducacinsobreeltotaldelPIBdelaC.Autnoma;
pblicasdelaComunidad
II.1.2.Gastopblicoeneducacinnouniversitaria(totalyporetapas)sobreeltotaldelgastopblicoeneducacin.
Autnomaeneducacinenel
II.1.3.Gastoporalumno/poretapascomoporcentajedelPIB(calidaddelgasto).
momentodegestacindel
II.2.Gastoprivadoeneducacin
sistemaactual(marco
interpretativo)
II.3.Mapaescolar:
II.3.1.Titularidad(redpblica/privada/concertada,etc.);
II.3.2.Organizacindelmapaescolar(sectores/distritos/comarcassegnelcriteriodezonificacinqueutilicelaC.A.)
II.3.3.Tipologadecentros(considerarvariablescomoelagrupamientooseparacindeetapasenunmismocentro;
concentracin escolar versus mantenimiento escuelas incompletas o unitarias; inclusin de la FP en centros de
secundariaversuscentrosintegrados,etc.)
II.4.Criteriosdeescolarizacin(normativavigentequeregulalasdecisionesdelascomisionesdeescolarizacin).
II.5.Calendarioescolar(nmerodesemanaslectivasydehoraslectivasanuales)
II.6.Jornadaescolar(partida/intensiva)entodaslasetapasyencentrospblicos(senecesitanormativaysituacindelos
centrospblicos(poretapa)enlasdosmodalidades.
II.7.(QUSEHACE)Polticaspblicasespecficamenteorientadasalaequidad(becas,educacincompensatoria,medidasde
atencinanecesidadeseducativasespecialesyespecficas).
II.8.(QUINLOHACE)Educacinformalynoformal:funcionesynexosentreelsectorpblicoyeltejidoasociativoenla
atencinaladiversidadenlaeducacinobligatoria.
II.8.1.Gradodeexternalizacindelaatencinaladiversidad.Educacinformalynoformal:funcionesynexosentreel
sectorpblicoyeltejidoasociativoenlaatencinaladiversidadenlaeducacinobligatoria(aulasdeenlace,PCPI,
diversificacin curricular, otras medidas generales y especficas). Se trata de estimar en qu medida, en la etapa
obligatoria,seexternalizalarespuestaalalumnadoconmsdificultades,osemantieneunarespuestaenelsistema
escolar,aunquesehagaencolaboracinconorganizacioneselentorno.
II.8.2.HistoriaytradicindelaOrientacinyelapoyoalaescuelaenlaComunidad:setratadeunrecorridomuybreve
desdelosSOEVylaestructuraLOGSEanuestrosdas;delasfasesporlasquehapasadolaOrientacinconespecial
nfasis en el anlisis de la evolucin de la oferta pblica disponible y de la demanda (demanda del profesorado,
familias, alumnos, etc.) El resumen puede ocupar 2 pginas. Es una revisin que suele estar ya hecha, bien por
especialistasoenelprembuloyexposicionesdemotivosdelostextoslegales.
26
III.Anlisisdeldiseodel
actualsistemadeorientacin
yapoyoalaescuela.Factores
quellevaronalaCAaoptar
porunanuevaestructuray/o
modelo(anlisisdepolticas
pblicas)
IV.Anlisisdelagestindel
cambioydeladifusin,
apropiacinygeneralizacin
delsistemadeorientaciny
III.1.Motivos,referentesocriteriosutilizados
III.1.1. La insatisfaccin con el sistema anterior (generalmente ser el previsto en la LOGSE) debido a criterios de
eficacia,coste,capacidadparadarrespuestaalasnuevasdemandasuotrosmotivos).
III.1.2.Tomarcomoreferenteotrosmodelosterritoriales:autonmicos,europeos,etc.
III.1.3. Factores territoriales o poblacionales de la C.A que demandaban un cambio (extensin, densidad, ruralidad,
inmigracin,).
III.1.4. Caractersticas de la red de centros pblicos (atendiendo a las categoras sealadas en el mapa escolar, ver
dimensinII)
III.1.5.Elajustealapolticaeducativaregionaloestatal:
III.1.5.1.Polticapresupuestaria(costedelmodelo).
III.1.5.2.AjustedelmodelodeOrientacinaltipodeeducacinquesepretende(funcinmsinclusiva,oms
selectivaycompetitiva).
III.1.5.3. (vinculado con el criterio anterior) Se decide optar por un determinado modelo terico de
intervencin orientadora que se considera mejor (podra ser ms clnico y paliativo o ms educativo y
preventivo;paratodososoloparaalumnadoconproblemasOrientacincomoderechoocomoservicio?;de
enfoque exclusivamente curricular o de enfoque integral; relacin simtrica y de colaboracin VS orientador
comoexperto(relacinasimtrica,etc.).
III.1.5.4.Opcinporunapolticamsmultisectorialintegral(intencindearmonizarycoordinarlaatencina
lasnecesidadesydemandaseducativas,sanitariasysociales,etc),nolimitadaalasparedesdelaescuela.
III.1.5.5. Distribuir y coordinar mejor la intervencin de distintos especialistas y/o servicios en las tareas de
apoyo(orientadores,educadoresytrabajadoressociales,profesionalesdelasalud,mediadoresinterculturales,
etc.)
III.1.8.Utilizacindeinformesdeevaluacinydeinspeccin
III.1.9.ResultadodeconsultasexplcitasrealizadasporlaComunidadAutnoma:
III.1.9.1.Existenciadeunplandeanlisisdenecesidadessistemticoeintencional(reflejadoenundocumento).
III.1.9.2.Consultassistemticasoincidentalesaexpertos,profesionales,otrosadministradores,etc.
III.1.10.OtrosfactoresrelevantesajuiciodelaCA.
IV.1.Gestinyadministracindelcambio
IV.1.2. Criterios utilizados para la reorganizacin de las estructuras de Orientacin y apoyo a la escuela (de
eliminacin/actualizacin/ajuste/sustitucin).
IV.1.3.Existencia(ono)deunafaseexperimental.Incorporacindeajustesdespusdelafaseexperimental.
27
apoyoalaeducacin.
V.Anlisisdelsistemade
orientacinyapoyo
resultante(anlisisdelas
polticaspblicas)
IV.1.4.Informacinsobreelprocesodecambio(durantesugestacin)
IV.2.Difusin,apropiacinygeneralizacindelsistemadeorientacinyapoyounavezaprobadoyregulado
IV.2.1.Existenciadeunplandedifusinalacomunidadeducativa.
IV.2.2.Existenciadeunplandegeneralizacinpaulatina.
IV.2.3.Existenciadeunplandefinanciacin.
IV.2.4.Existenciadeunplandeformacindelosorientadores.
IV.2.5.Existenciadeunplandeseguimiento(mecanismosprevistosparalamejoradelarespuestaorientadoraa
medioylargoplazo).
V.1. Modelo terico que subyace al modelo institucional de la C.A (para qu): ms clnico y paliativo, ms educativo y
preventivo;paratodos/paraalumnadoconproblemas; soloenfoque curricularoenfoque integral;simtrico/experto, etc.
LaOrientacincomoderechoocomoservicio?.)
V.1.1.Organizacin(qu,quin,dndeycuntos).
V.1.2.Estructura:unidadesexternasointernasaloscentros.Sectorializacin.
V.1.3. Distribucin de funciones entre servicios y profesionales (atencin temprana, diagnstico, dictamen de
escolarizacin,asesoramientopsicopedaggicoaloscentros,orientacinfamiliar,orientacinacadmicayprofesional,
coordinacindetutores,participacinenplanesyproyectosdeloscentros,etc.)(quienes).
V.1.4.Funcionesquedesempeacadaprofesionalenlaestructurayenelmodelo:
V.1.4.1. Funciones de los orientadores (psicopedagogos) en la normativa (incluyendo la funcin docente:
materias,horas/semana,etc.).Contrasteconlasfuncionesqueotrosledemandanyconlasquerealiza(loqu
hacen).
V.1.4.2.DelosprofesoresdePTyotrosespecialistas.
V.1.4.3.Deloseducadoressociales
V.1.4.4.Deotrosagentesdelaorientacinyapoyoalaescuela.
V.1.5.Opcinporunsistemapblico,privadoomixtodeprovisindeorientacinyapoyoaloscentros.
V.1.6.Competenciasprofesionalesquedemandaelmodeloalosorientadores(psicopedagogos)
V.2.Compromiso,vinculacinycoordinacindelasdistintasAdministracionesenladotacindeapoyoespecializadoalos
centrosescolares(incluyendolapolticapresupuestaria):
V.2.1. Criterio administrativo (coordinacin territorial), es decir, entre el Estado, la Comunidad Autnoma, los
ayuntamientosyloscentros.
28
V.2.2.Criteriosectorial(coordinacinintersectorial):entrelasadministracioneseducativa,sanitaria,asuntossociales,
trabajo,etc.
V.3.Recursos:
V.3.1.Financieros:
V.3.1.1.Existencia(ono)deunamemoriaeconmica
V.3.1.2.Previsin de financiacin a lo largo de las distintas fases desde la gestacin a la generalizacin del
cambio.
V.3.1.3.CaptulosdegastoconformealospresupuestosgeneralesdelEstado
V.3.1.4.Anlisisdecoherenciadelamemoriaeconmicaconelsistemainstitucionaldeapoyo
V.3.2.RecursosHumanos
V.3.2.1.Profesionalesqueintervienenenelsistemadeapoyo.Aquinseconsideraimplcitaoexplcitamente
agentedeorientacin?
V.3.2.2. Ratio orientador o equipoalumnadocentros (por etapas). De acuerdo al criterio UNESCO = 250
alumnos/orientador.
V.3.3. Dotacin, equipamiento, materiales: dnde se ubican los recursos a disposicin de los profesionales: en los
centros,enloscentrosderecursos,enloscentrosdeprofesores,encentroszonales,comarcales,regionales).
V.3.4.Comunitarios:previsindelaparticipacinyvinculacindelacomunidad(organizacionessociales,empresariales,
sindicales,etc.)enlaorientacinyelapoyoaloscentros.
VI.1.4.Coincidenciadelmodelonuevoconlasexpectativasydeseos.
VI.2.Valoracindelasconsecuenciasdelmodeloydelaestructuraparalamejoradelacalidadylaequidaddelaeducacin
(opinindelosdestinatarios).
29
Enelgrfico1serepresentaelprocesometodolgicogeneralseguido,enelqueelpropio
marco terico y el diseo de investigacin se reajustan a travs de los resultados de la
aplicacindedistintastcnicaseneltrabajodecampo.
Grfico1.Procesometodolgico
1
DISEO
DESARROLLO
Anlisis Documental
Trabajo de Campo
VALORACIN
2.4.1.Tcnicasderecogidadeinformacin
Lastcnicasseleccionadassondeenfoquecualitativo:anlisisdocumental,entrevistasa
expertos(enocasionessetratadeentrevistasenprofundidad)ygruposdediscusin5.
ANLISISDOCUMENTAL
Sufinalidades:
a. Recoger informacin sobre un conjunto relevante de indicadores, que permita una
descripcinobjetivadelcontexto(dimensinI)ydelapolticaeducativa(dimensinII)
talycomosedefinenenelmodeloterico,paraquesirvandemarcointerpretativo.
b. Identificar los motivos, referentes y criterios que guiaron el cambio de sistema de
Orientacinyapoyoalaescuela(dimensinIII),ycmosegestionestecambioensu
momento(dimensinIV),deacuerdoconloexpresadoenladocumentacinoficial.
5
Enalgunaocasinserecurrealatcnicadecomunicacinpersonal(telefnicayelectrnica),parasolicitarocompletar
datosdescriptivos.
30
c. Describirelsistemaresultanteyvigente,apartirdeloexpresadoenladocumentacin
oficial(dimensinV).
ENTREVISTASAEXPERTOS/ENTREVISTASENPROFUNDIDAD
Sufinalidades:
a. Identificarlosfactoresmsimportantesque,ajuiciodelaAdministracineducativay
de otros agentes privilegiados, llevaron a la adopcin de un nuevo sistema de
orientacinyapoyoalaescuela.
b. Identificarlascaractersticasbsicasque,desdelaperspectivadelaAdministraciny
de otros agentes privilegiados, definieron los procesos de cambio del sistema de
Orientacin:sudiseo,difusin,generalizacin,etc.
c. Conoceralgunosaspectosconcretosdelsistemaresultante,desdeelpuntodevistade
la Administracin y de otros agentes privilegiados, con una aproximacin tanto
descriptivacomoevaluativayprospectiva.
GRUPOSDEDISCUSIN(FOCUSGROUP)
Cuadro2.Diferenciasentregrupodediscusinyentrevistagrupal
Grupodediscusin
Interesaestimularladiscusinyatravsdeella
comprender el significado y las normas que
subyacen en las respuestas del grupo y as
acceder a las perspectivas profesionales que
articulan sus opiniones con respecto a la
orientacin a travs del anlisis del cambio de
modelodeorientacin.
Entrevistagrupal
Tiene como objetivo recabar las
respuestas de grupo y adopta una
dinmicamuydirectiva.
Elpapeldelmoderadoresdecontroly
ajustealguin.
31
discusin.
Su finalidad es doble: identificar las razones del cambio del sistema regional de
orientacin y cul es el grado de satisfaccin con el nuevo modelo (en relacin con el
anterior y con las necesidades y demandas de profesores, alumnos, profesionales de
apoyo, etc.), y contrastar la informacin recogida mediante anlisis documental y
entrevistas.
Losobjetivosespecficosdeinformacindelosgrupossonlossiguientes:
a. Conocer la relacin de los profesionales de la orientacin con el nuevo sistema:
conocimiento previo y durante la gestin del cambio, percepcin y valoracin del
nuevo sistema en comparacin con el anterior (LOGSE), capacidad de satisfacer las
necesidadeseducativas.
b. Determinarelgradodeidentificacinyapropiacinquelosprofesionaleshacendelas
caractersticasyvaloresquepromueveelnuevosistema.
c. Identificarlosfactoresqueestosprofesionalesconsideranquehaimpulsado(apoyos
y sistema de acompaamiento) o/y obstaculizado el cambio de sistema (barreras o
frenos)
d. Identificar la repercusin del nuevo sistema en el ejercicio de las funciones de los
miembrosdelgrupo(profesionalesdelaorientacin,tutores,etc.).
e. Analizar cmo formulan sus demandas y expectativas en relacin al sistema de
orientacin(quines,qu,cmo,dnde,cundo).
ORDENDEUTILIZACINDELASTCNICAS
Elrefinamientoprogresivodelaredderecogidadeinformacin,ylamejortriangulacin,
recomendaban seguir un orden en la aplicacin de las tcnicas (anlisis documental,
entrevistas,gruposdediscusin,sucesivamente),anconlaconscienciadelaexistencia
de condicionantes que pueden alterar el orden indicado, como as ha sido en algunas
CC.AA.
2.4.2. Instrumentos
Seutilizaronprotocolospararealizarelanlisisdocumental,yguionesparalaentrevista
en profundidad, para los grupos de discusin y para las comunicaciones personales
telefnicasyelectrnicas.
Parailustrarlasistemticadelprocesoderecogidadeinformacinguiadoporelmodelo
terico, en la tabla 2 se muestra la distribucin de los instrumentos y fuentes de
informacinempleadospordimensioneseindicadoresdelmodelo.
32
Tabla2.Distribucindeinstrumentosderecogidadeinformacindeacuerdoconlasdimensioneseindicadoresdelmodeloterico.
Destinatarios
Dimensinala
INSTRUMENTO
INDICADORES
Guinparaelanlisis
dedocumentos
(fuentesalas
queseaplica)
Marcointerpretativo:
Normativa,
Extensin
anuarios
Poblacin(edad,movimientosmigratorios:emigracin:delcampoalaciudad,inmigracin;tasade estadsticosy
poblacinurbanayrural)
otros
PIBpercpita
documentosde
Tasasdedesempleo(destacarlasituacindejvenesmujereseinmigrantes)
inters
Indicadoressobreeducacin:
Tasasdealfabetizacin.
Niveldeestudiosdelapoblacinactiva.
Tasasdeescolarizacin(ydefinalizacin)poretapas.
Tasasderepeticinyabandonoescolartemprano(sintitulacindeESO).
Esperanzadevidaescolar
Tasasdealumnadoinmigrante(poretapas;comparacinpblica/privada)
Otrosaspectosocambiosrelevantesyrecientesque,ajuiciodelequipodeinvestigacin,afectena
laeducacin(econmicos,sociales).
Gastoeneducacin(porcentajedelPIBasignadoaeducacin;Gastoporalumno)
Mapaescolar(redpblica/privada/concertada,etc.)
Organizacindelmapaescolar(sectores/distritos)
Criteriosdeescolarizacin
Jornadaescolar(partida/intensiva)
Educacinformalynoformal:funcionesynexos.
Polticaspblicasespecficamenteorientadasalaequidad(becas,educacincompensatoria,
medidasdeatencinanecesidadeseducativasespecialesyespecficas).
HistoriaytradicindelaOrientacinyelapoyoalaescuelaenlaComunidad.
EvolucindelademandadeOrientacinenelterritorio:origenytipologa.Evolucindelaoferta.
Anlisisdepolticaspblicas:Motivos,referentesycriterios:
1. LasatisfaccinoinsatisfaccinconelmodeloderivadodelaLOGSE(enfuncindesueficiencia,sucoste
uotrosfactores).
2. Otrosmodelosterritoriales:autonmicos,europeos,etc.
Exposicin
3. Factoresterritorialesopoblacionales(extensin,densidad,ruralidad).
4. Caractersticas de la red de centros pblicos (tamao, ruralidad, centros integrados motivosdela
normativao
primaria/secundaria).
5. Elajustealapolticaeducativaregional(oalaLOE):
libroblanco.
quecorresponde
(IaVI)
I
II
III
33
INSTRUMENTO
Guinparaelanlisis
dedocumentos
INDICADORES
o
o
Polticapresupuestaria(costedelmodelo).
AjustedelmodelodeOrientacinconelmodelodeescuelaquesepretende(msinclusiva,o
msselectivaycompetitiva).
o Vinculado con el factor anterior, la opcin por un determinado modelo terico de
intervencinorientadora(msclnicoypaliativo,mseducativoypreventivo;paratodos/para
alumnado con problemas; simtrico/experto, etc. Sentido y utilidad de la orientacin;
Orientacincomoderechoocomoservicio).
o Opcin por una poltica multisectorial o integral (intencin de armonizar y coordinar la
atencinalasnecesidadesydemandaseducativas,sanitariasysociales).
o Distribuir y coordinar mejor la intervencin de distintos especialistas y/o servicios en las
tareasdeapoyo(orientadores,educadoresytrabajadoressociales,profesionalesdelasalud,
mediadoresinterculturales,etc.)
6. Lasdemandasdelosprofesionales(orientadores,equiposdirectivos,profesores,etc.).
7. Lapresindelasasociacionesprofesionalesy/olasorganizacionessindicales.
8. Otrosfactores.
9. ResultadodeconsultasexplcitasrealizadasporlaComunidadAutnoma:
9.1. Existencia de un plan de anlisis de necesidades sistemtico. Incluye el anlisis de las
expectativasdelacomunidadescolar(especialmenteprofesores,e.directivosyfamilias)acercade
lasestructurasymodelosdeapoyonecesariosymsadecuadosparamejorarlacalidadyequidad
delaeducacinenlaComunidadAutnoma.
9.2.Consultassistemticasoincidentalesaexpertos,profesionales,otrosadministradores,etc.
10. Otrosfactores.
Gestinyadministracindelcambio.
Existenciadeunplandedifusinalacomunidadeducativa.
Existenciadeunplandegeneralizacinpaulatina.
Existenciadeunplandefinanciacinsuficiente.
Existenciadeunplandeformacindelosorientadores.
Organizacin(qu,quinydndeycuntos):
Estructura:unidadesexternasointernasaloscentros.Sectorializacin.
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
Exposicinde
motivosolibro
blanco.
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
IV
34
INSTRUMENTO
INDICADORES
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
Modelo terico que subyace al modelo institucional (para qu): ms clnico y paliativo, ms educativo y
preventivo;paratodos/osoloparaalumnadoconproblemas;simtrico/experto,etc.Sentidoyutilidaddela
orientacin;Orientacincomoderechoocomoservicio(inferenciadelosinvestigadoresapartirdelanlisis).
Opcin por un sistema pblico, privado o mixto de provisin de servicios de orientacin y apoyo a los
centros.
Competenciasprofesionalesquedemandaelmodeloalosorientadores(psicopedagogos
Criterioterritorial:entreelEstado,laComunidadAutnoma,losayuntamientosyloscentros.
(estatal,autonmicaylocal)
Recursos:
Materiales: previsin, ubicacin (en los centros, en los CR, en centros comarcales o
regionales)ydisponibilidad
Participacinyvinculacindelacomunidad(organizacionessociales,empresariales,sindicales,etc.)enla
orientacinyelapoyoaloscentros.
Guinparala
INPUTS:
Administradores
comunicacinpersonal Organizacindelmapaescolar(sectores/distritos)
delaeducacin.
II
35
INSTRUMENTO
telefnicao
electrnica
Guinparala
entrevistaen
profundidad
INDICADORES
Criteriosdeescolarizacin
Jornadaescolar(partida/intensiva)
Educacinformalynoformal:funcionesynexos.
Polticaspblicasespecficamenteorientadasalaequidad(becas,educacincompensatoria,medidasde
atencinanecesidadeseducativasespecialesyespecficas).
HistoriaytradicindelaOrientacinyelapoyoalaescuelaenlaComunidad.
EvolucindelademandadeOrientacinenelterritorio:origenytipologa.Evolucindelaoferta.
Difusin,apropiacinygeneralizacindelmodelo
Implicacindelosprofesionales.Gradodeparticipacin.
Opcinporunsistemapblico,privadoomixtodeprovisindeserviciosdeorientacinyapoyoa
loscentros.
Recursos:
Materiales:previsin,ubicacin(enloscentros,enlosCR,encentroscomarcalesoregionales)y
disponibilidad
Participacinyvinculacindelacomunidad(organizacionessociales,empresariales,sindicales,etc.)enla
orientacinyelapoyoaloscentros.
Anlisisdepolticaspblicas:motivos,referentesocriteriosutilizados:
1. LasatisfaccinoinsatisfaccinconelmodeloderivadodelaLOGSE(enfuncindesueficiencia,su
costeuotrosfactores).
2. Otrosmodelosterritoriales:autonmicos,europeos,etc.
3. Factoresterritorialesopoblacionales(extensin,densidad,ruralidad).
4. Caractersticas de la red de centros pblicos (tamao, ruralidad, centros integrados
primaria/secundaria).
5. Elajustealapolticaeducativaregional(oalaLOE):
o Polticapresupuestaria(costedelmodelo).
o AjustedelmodelodeOrientacinconelmodelodeescuelaquesepretende(msinclusiva,o
msselectivaycompetitiva).
o Vinculado con el factor anterior, la opcin por un determinado modelo terico de
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
Diferentes
administradores
delcambio
educativo,
protagonistas
delcambioall
dondeestn.
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
IV
III
36
INSTRUMENTO
Guinparala
entrevistaen
profundidad
INDICADORES
intervencinorientadora(msclnicoypaliativo,mseducativoypreventivo;paratodos/para
alumnado con problemas; simtrico/experto, etc. Sentido y utilidad de la orientacin;
Orientacincomoderechoocomoservicio).
o Opcin por una poltica multisectorial o integral (intencin de armonizar y coordinar la
atencinalasnecesidadesydemandaseducativas,sanitariasysociales).
o Distribuir y coordinar mejor la intervencin de distintos especialistas y/o servicios en las
tareasdeapoyo(orientadores,educadoresytrabajadoressociales,profesionalesdelasalud,
mediadoresinterculturales,etc.)
6. Lasdemandasdelosprofesionales(orientadores,equiposdirectivos,profesores,etc.).
7. Lapresindelasasociacionesprofesionalesy/olasorganizacionessindicales.
8. Otrosfactores.
9. ResultadodeconsultasexplcitasrealizadasporlaComunidadAutnoma:
9.1. Existencia de un plan de anlisis de necesidades sistemtico. Incluye el anlisis de las
expectativasdelacomunidadescolar(especialmenteprofesores,e.directivosyfamilias)acercade
lasestructurasymodelosdeapoyonecesariosymsadecuadosparamejorarlacalidadyequidad
delaeducacinenlaComunidadAutnoma.
9.2.Consultassistemticasoincidentalesaexpertos,profesionales,otrosadministradores,etc.
10. Otrosfactores.
GestinyadministracindelcambioenlaC.A.
UnidadesdelaAdministracineducativa(uotras)quehanintervenidoeneldiseodelmodeloo
estructura.
Existenciaonodeunafaseexperimental.Incorporacindeajustesdespusdelafase
experimental.
Criterioterritorial:entreelEstado,laComunidadAutnoma,losayuntamientosyloscentros.
(estatal,autonmicaylocal)
Recursos:
Financiacin(suficiencia):costecerooespecficaparaelmodelo(memoriaeconmica?),asignacin
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
Administrador
actual
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
IV
37
INSTRUMENTO
Guinparaelgrupode
discusin
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
INDICADORES
especficaparalaprimerafasedeimplantacindelmodelo,etc
Anlisispolticaspblicas:motivos,referentesocriteriosutilizados:
1 LasatisfaccinoinsatisfaccinconelmodeloderivadodelaLOGSE(enfuncindesueficiencia,su
costeuotrosfactores).
2 Otrosmodelosterritoriales:autonmicos,europeos,etc.
3 Factoresterritorialesopoblacionales(extensin,densidad,ruralidad).
4 Caractersticas de la red de centros pblicos (tamao, ruralidad, centros integrados
primaria/secundaria).
5 Elajustealapolticaeducativaregional(oalaLOE):
o Polticapresupuestaria(costedelmodelo).
o AjustedelmodelodeOrientacinconelmodelodeescuelaquesepretende(msinclusiva,o
msselectivaycompetitiva).
o Vinculado con el factor anterior, la opcin por un determinado modelo terico de
intervencinorientadora(msclnicoypaliativo,mseducativoypreventivo;paratodos/para
alumnado con problemas; simtrico/experto, etc. Sentido y utilidad de la orientacin;
Orientacincomoderechoocomoservicio).
o Opcin por una poltica multisectorial o integral (intencin de armonizar y coordinar la
atencinalasnecesidadesydemandaseducativas,sanitariasysociales).
o Distribuir y coordinar mejor la intervencin de distintos especialistas y/o servicios en las
tareasdeapoyo(orientadores,educadoresytrabajadoressociales,profesionalesdelasalud,
mediadoresinterculturales,etc.)
6 Lasdemandasdelosprofesionales(orientadores,equiposdirectivos,profesores,etc.).
7 Lapresindelasasociacionesprofesionalesy/olasorganizacionessindicales.
8 Otrosfactores.
9 ResultadodeconsultasexplcitasrealizadasporlaComunidadAutnoma:
9.1. Existencia de un plan de anlisis de necesidades sistemtico. Incluye el anlisis de las
expectativasdelacomunidadescolar(especialmenteprofesores,e.directivosyfamilias)acercade
lasestructurasymodelosdeapoyonecesariosymsadecuadosparamejorarlacalidadyequidad
delaeducacinenlaComunidadAutnoma.
9.2.Consultassistemticasoincidentalesaexpertos,profesionales,otrosadministradores,etc.
10 Otrosfactores.
Percepcindelosresultadosnuevomodelo
Valoracin del modelo vigente en comparacin con el anterior (LOGSE u otro), y con la capacidad de
Tipologade
grupos:
Orientadores/as.
Otrosactores
clave
(representantes
profesorado,
tutores,otros
profesionalesen
lasestructuras
deorientaciny
apoyo,etc.).
Seconformaal
menosungrupo
decadaunode
lostipos
indicados.
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
III
VII
38
INSTRUMENTO
INDICADORES
Destinatarios
(fuentesalas
queseaplica)
Dimensinala
quecorresponde
(IaVI)
responderanecesidadesydemandas:.
o Funcionalidaddelaestructura:aula,centro,sector.
o Descriptores del modelo: educativo/clnico; colaborador/experto; interno/externo;
preventivo/remedial.
o Desusfuncionescomoprofesional.
CoincideelmodelonuevoconlasexpectativasydeseosqueUd.tenaalrespecto?
Valoracindelasconsecuenciasdelmodeloydelaestructuraparalamejoradelacalidadylaequidaddela
educacin
39
2.4.3. Procedimiento
Elprocedimientoutilizadoparaaplicarlastcnicasderecogidadeinformacinduranteel
trabajo de campo se recoge en las orientaciones que se siguieron en los trabajos de
campodelasComunidadesAutnomas,queseexponensintticamenteacontinuacin.
ANLISISDOCUMENTAL
Orientacionesdecarctergeneral:
a. ConsultarlosdiariosoficialesdelasCC.AA.dondeserecogelanormativaautonmica
enmateriadeeducacinyOrientacin,ascomo,labasededatossobrelegislacinde
la
educacin
en
Espaa,
tanto
estatal
como
autonmica
(http://me.mec.es/me/index.jsp).
b. Identificar mediante la comunicacin personal y en las entrevistas a expertos los
documentostcnicosrelevantesparaelestudioquenoestnpublicados,ascomolas
personas,departamentosuorganizacionesquepuedendisponerdecopias.
c. Prestarespecialatencinaloscentrososerviciosqueasumenlalneainstitucionalde
la formacin de los profesionales de la orientacin. De forma particular a la accin
desarrollada por los Centros de Profesores (o denominacin equivalente segn el
territorio).LaconsultadelosMemorndumdeactividadesdeestoscentrospuedeser
interesanteparaidentificarlasaccionesdesarrolladasporstosconlosprofesionales
de la orientacin para dar una respuesta consensuada a las propuestas de cambio
dictadasporlaAdministracin.
d. Asimismo,tambinseprestaatencina:
Los informes de evaluacin del sistema educativo (Instituto de Evaluacin de la
C.A.)
InformesdelosServiciosdeInspeccin.
Informacindeotrosactoresrelevantes:documentosgeneradospormovimientos
de renovacin pedaggica (MRP), AMPA, asociaciones profesionales de
orientadores, etc. Tambin pueden considerarse a informantes que no son
miembrosdelaAdministracinperotuvieronunpapelrelevante,porejemplo,en
laconceptuacindelmodelodeOrientacin(especialistasuniversitariosuotros).
e. Paralocalizarladocumentacinrelacionadaconlafinanciacindelaprimerafasede
implantacindelnuevosistemadeOrientacinestilrevisarlassiguientesfuentes:
Informesanualesoficialessobrelasituacindelsistemaeducativoregional.
La Ley de Presupuestos Generales de la C.A. para el periodo objeto de estudio:
prembulo, presupuesto de las distintas reas, presupuesto de educacin,
distribucindelpresupuestodeeducacinporprogramas,evolucinporcaptulos
ypartidasmsimportantes.Enlosdistintosterritorioshayquevalorarsielgasto
educativoquerealizanlasfamiliasesundatoatenerencuentay,tambin,sies
relevanteincorporarinformacinsobreelpresupuestodestinadoaeducacinpor
partedelasadministracioneslocalesoprovinciales.
ENTREVISTASAEXPERTOS
Se requiere por parte del entrevistador una mediacin permanente entre el curso de la
entrevistaylagua,teniendosiemprepresenteslaspreguntasdeinvestigacinjuntocon
una buena visin general del discurso con el fin de ir adaptando la gua al curso de la
entrevista.
Se hace una aplicacin piloto de la gua de entrevista usando juego de roles para
mejorarla y anticipar posibles imprevistos en su desarrollo. En definitiva la gua de
entrevista debe cumplir una doble funcin: mejorar la competencia del entrevistador y
centrarlaintervencindelinformante.
GRUPODEDISCUSIN
Paraayudarallogrodelosobjetivosseutilizandosestrategiasporsesin:
a. Destinaralmenos1horaaldebateabiertodelgrupoentornoalosejesdelostemas
claveprevistosenelguin.
b. Finalizar la sesin con un breve cuestionario individual de respuesta cerrada en el
que se recoje la posicin/opinin de cada miembro del grupo en cuanto a las
cuestionesespecficasenquenosinteresatenerclaraslasposiciones.
Seutilizanlossiguientescriteriosdeestructuracindegruposporconsiderarlos,apriori,
elementos que pueden estar enlabase de posiciones diferentes entrelos profesionales
de la orientacin en relacin con los objetivos bsicos que se pretenden cubrir con el
estudio.
Criteriosgeneralesdeestructuracinparatodoslosgrupos:
41
Enseanzasdergimengeneral.
Titularidad pblica de los centros con los que trabajan los profesionales de la
orientacin.
Representatividaddelosconvocadosconformealoscriteriosdezonificacinque
organicenelterritoriodelaComunidadAutnoma.
Nmerodepersonasrecomendadoporgrupo:entre6y8.Hayqueconsiderarque
cuanto ms expertos sean los miembros del grupo, ms necesidad hay de
disponerdetiempoparaexpresarseycomunicarse;puedeconvenirenesecaso
hacerungruporeducido,siemprequeseasegurelaparticipacindeactoresclave.
Nmeroytipologadegruposdediscusin
Despusdevalorardistintasconsideracionesyaportaciones,losperfilesdelosgrupos
sonlossiguientes:
2. Grupocondirectoresojefesdeestudiosdecentrosdeprimariaysecundaria
Tienenmuchainformacineincidenciaenlaviabilidaddelaorientacinenel
centro, la coordinacin de tutores, etc. Asimismo, con su inclusin se da un
espacioenelproyectoalavariablecentroeducativo.Elcentroeselreferente
en la intervencin de todos los recursos de supervisin y asesoramiento
psicopedaggico con los que cuentan los sistemas pero, sobre todo, es
fundamentalenelpasodeunaestructuraexternaainternaomixtaporetapas
(con los distintos grados observados en las CC.AA.). Adems, en algunas
comunidades se han desarrollado planes de innovacin y mejora de la
42
orientacin,comoantesaladelnuevosistemaengestacin,ylavaloracinde
loscentrosesrelevante.
Criteriosgeneralesyespecficosatenerencuentaenlaorganizacindegruposde
discusin
Sedaelcasodeque,enalgunasCC.AA.,elcriteriodelaestructura(externainterna
mixta)coincidecon laetapaeducativa(infantilprimaria/secundaria), porloqueesta
distincinnoexiste,peroenotrascomunidadesnoesas.
Criteriosespecficos:
Asimismo,seproponenalgunasmedidasparafavorecerlarealizacindelosgruposen
tiempoyformayenconsonanciaconelcalendariofijadoparaelconjuntodelestudio:
Elegirfechasasumiblesparalaspersonasconvocadas,teniendoencuentaque
eltrabajocamposeiniciaenelltimotrimestredelcursoescolar.
Valorarsiparalarealizacindelosgruposesaconsejableutilizarloscanalesy
sedesquehabitualmenteutilizalaAdministracinparadirigirseotrabajarcon
estecolectivo,oespreferibleelegirespaciosindependientes.
Para facilitar la captacin, y en funcin del nmero de orientadores, se
aconseja manejar una base de datos que permita contar al menos con dos
personasdeunmismoperfil,conelfindepermitirsusustitucin,encasode
necesidad.
Sedescartalaposibilidaddetrabajarcongrupossocialespreexistentes,esdecirque
tienen una historia de relacin o colaboracin (grupos pertenecientes a un mismo
centro, departamento o equipo) porque aunque pueden ofrecer una visin ms
elaborada y ya confrontada del tema, no permiten controlar la variable centro,
servicio, etc y dificultan cierto grado de generalizacin, pues su discurso ser muy
especfico.
Seleccindelosmiembrosdelosgrupos
Los grupos de discusin, junto con las entrevistas en profundidad, son los
instrumentosmspotentesparaaccederaunniveldecomprensindemayorcalado
del que pueden ofrecernos el anlisis de los documentos. Por ello seha pensado de
formacomplementariaenlatriangulacindefuentesytcnicas,comohemosvenido
argumentando.
44
2.4.4. Fuentesdeinformacin
De acuerdo con los objetivos del estudio y con el modelo terico de anlisis, las
principalesfuentesdeinformacinhansido:
Documentales:
Normativalegaldedistintorangoyalcance.
Muestradeproyectosyplanesdeorientacindeequiposydepartamentosde
orientacin.
Otrosdocumentostcnicosdeinters.
Personales:
ResponsablesdelasunidadesoserviciosdelaAdministracin autonmicade
losquedependenlosrecursosdeorientacin,yaquellosaquienescompete(o
competi)laconfiguracindelaspolticasvigentes.
Unamuestrarepresentativadelosactoresclave,encadacaso:
o Equiposdirectivosdeescuelas,colegioseinstitutos.
o Profesoradodeinfantil,primariaysecundaria.
o Orientadores(conladenominacinquerecibanencadaC.A.)
o Tutores
o Asociacionesprofesionalesdeorientadores.
o Asociacionesdepadresymadres.
IndicadoresdelasdimensionesIyII(contextoyentrada).
Informes estadsticos autonmicos y estatales, de carcter general y
especficamenteeducativos.
Informes y estudios de los Consejos Escolares (estatal y de la comunidad
autnoma),ascomolosInformesdeevaluacindelsistemaquehayarealizado
laAdministracineducativa(verespecialmenteInstitutodeEvaluacin).
La informacin sobre los indicadores de la dimensin I y hasta el
indicador/categora5(ajustealapolticaeducativaregional)deladimensinII
fueron recogidos por el Equipo coordinador, mientras que los equipos de las
CC.AA.revisaronycompletaronestosdatos.
IndicadoresdimensinIII.(motivos,referentes,criterios).VerposibleLibroBlancoy/o
prembulos y exposiciones de motivos de la normativa que regula actualmente el
sistemadeorientacinyapoyoalaescuela.
Indicadores dimensiones IV y V (gestin del cambio y modelo resultante).
Documentacin oficial generada por la Consejera o Departamento de Educacin,
45
Teniendoencuentaquelainvestigacinsearticulacomounestudiodecasosmltipley
queelestudio decadaC.A.seconcibecomoun caso,sehamantenidocomoestrategia
general de anlisis la Teora Fundamentada (Grounded Theory) de Glasser y Strauss
(1967).Esteprocedimientodeanlisissedesarrollaentresetapasqueprogresivamente
tienenmayornivelinferencial.
Cadaequipodeinvestigacin(delasCC.AA.estudiadas)empleauncdigoparaaadirloa
los documentos, a las entrevistas y a los testimonios de los grupos de discusin, de tal
maneraquesefacilitasesucitacinysubsqueda.Seasignauncdigoacadadocumento
analizado, cada entrevista y cada grupo de discusin para que pueda ser incluido como
testimonio y luego encontrado en los cuadernos de campo. Se usa como cdigo la
numeracinasignadaacadavariableenelsistemadeindicadoresdelmodeloterico(ver
Tabla2),porloquesecodificahastalaltimasubcategora.Asseiniciaelprimerpasode
lacodificacin.
El anlisis persigue descubrir patrones en los datos para entender mejor los fenmenos
estudiados.LateorafundamentadadeGlasseryStrauss(1967)suponelacreacindeuna
estructuradecategorasquevaredefinindosehastaalcanzarunaltonivelinferencial,es
decir de abstraccin, porque muestra redes de categoras y las relaciones entre ellas, lo
quepermiteensamblarasertos,postulados,construirtipologas,etc.
El anlisis comienza con la codificacin que es el proceso por el cual los datos se
desglosan, conceptualizan y se vuelven a vincular pero de forma novedosa. Es decir, se
tratadedescomponeruntexto(derivadodeentrevista,grupodediscusin)paraaccedera
una comprensin ms sofisticada y asignar y desarrollar categoras y reorganizarlas y
relacionarlasenelcursodelainvestigacin.
a)Primernivel:lacodificacinabierta
Setratadeexpresarlosdatosverbalesenformadeconceptos.Sesegmentaeltextosegn
unidades de significado atendiendo a su sentido (pueden ser palabras individuales,
secuencias breves de palabras, frases, prrafos, depende de la significatividad del
contenido)yseasignauncdigo,quehacereferenciaaalgunosdelosconceptosincluidos
6
EnlaMemoriadeinvestigacindepositadaenelCNIIEsepuedenconsultarconlastranscripcionesyelanlisisdelas
entrevistasygruposdediscusindecadaunadelasCC.AA.estudiadas.
46
Unalistadeloscdigosycategorasqueseasignaronaltextodelasentrevistas.
Lasnotasdecdigoconlasexplicacionesquedefinenelcontenidodelcdigo.
Memorandos con observaciones llamativas sobre el material y pensamientos
relevantesparaeldesarrollodelateora.
b)Segundonivel:laCodificacinAxial
c)Tercernivel:laCodificacinSelectiva
Continalacodificacinaxialaumentandolaabstraccin.Seocupadereducirosintetizar
laestructuraanteriorenunacategoraounnmeroreducidodecategorascentralesen
tornoalasqueelrestodecategorasseintegranysevaconstruyendolalneadelrelato
de caso. Esa categora central se vuelve a desarrollar en sus rasgos y dimensiones para
relacionarse con el resto de categoras y subcategoras. El paradigma de codificacin, la
explicacindelsistemadeberareformularse.Yhabraqueconfrontarestaestructuracon
pasajes de los testimonios para asegurar la saturacin terica, es decir que ya no es
posibleaadirocambiarcategorasnienriquecerlasomatizarlas.
La relacin entre los dos ltimos pasos de la codificacin es interactiva y no tienen que
realizarse tan drsticamente, depende del modus operando de cada equipo y de las
caractersticasdesumaterialemprico.
47
Aestenivellosequiposelaboranlalneadelrelatoypresentanunbreveinformesobreel
procesodeanlisisseguidoquepodaincluir:
unrotulo,unttulo, es decirunaafirmacinqueensntesisretrataelcaso(lema
delcaso)
una descripcin del caso aludiendo a las cuestiones claves de la investigacin
contextualizadas, traducidas, transformadas por el estudio emprico y una
argumentacin temtica que justifican la interpretacin dada. Ambos polos, el
descriptivo y el argumentativo, construyen la lnea del relato del caso y se
justificanconpasajesprocedentesdelmaterialemprico.
laestructuradecategorascentralesysubcategorasaxialesfinalacompaadasde
pasajes del material emprico que justifiquen su relevancia y el paradigma de
codificacin, es decir la explicacin de las relaciones entre categoras y
subcategoras.
TambinesposibleseguirelprocedimientodeanlisisdelaInterpretacinDirecta(Stake,
1998),quepermiteinferenciasmssimplesdeprimernivelalejndosepocodelosdatos
originales y ofreciendo un anlisis ms descriptivo que interpretativo, lo que facilita la
comparacinentreComunidades.
Enelcasodelosgruposdediscusinseacuerdandostiposdeanlisis:
Intragrupo(independientementedelacomposicinmsomenoshomognea
decadagrupo,hayqueesforzarseennoperdermatices).
Entregrupos.
Se poda aplicar un software especfico para analizar los discursos (tipo NUDIS u otro),
peroloimportanteeraajustarsealmenosaloscriteriosbsicosdeanlisislgico.
Tras describir las tcnicas e instrumentos, y las orientaciones para el trabajo de los
investigadores en las CC.AA. estudiadas, la tabla 3 recoge la sntesis del anlisis
documentalyeltrabajodecampollevadoacaboenlosdistintosterritorios.
48
Tabla3.AnlisisdocumentalytrabajodecamporealizadoenlasComunidadesAutnomas
COMUNIDAD
AUTNOMA
CastillaLa
Mancha
Catalua
TCNICAS
Gruposdediscusin
10gruposdediscusincon:
TCNICOSDELAADMINISTRACIN:
1grupodeAsesoresprovincialesdeOrientacinde
Albacete,Cuenca,CiudadReal,Toledo,Guadalajara
1grupodeAsesoresdeorientacindelosCentrosde
Profesores(CEP)
1grupodeAsesoresdelosCentrosdeRecursosy
AsesoramientoalaEscuelaRural(CRAER)
1grupodeCoordinadoresdelosCentrosTerritorialesde
RecursosparalaOrientacin,laAtencinalaDiversidady
laInterculturalidad(CTROADI)deAlbacete,Cuenca,
Guadalajara,ToledoyTomelloso(CiudadReal).
ORIENTADORESYFIGURASDEAPOYO:
Grupo1(OrientadoresPrimaria):
Grupo2(Or.Secundaria)
Grupo3.Or.OrientadoresenCentrosRuralesAgrupados
(CRA)
Grupo4.Figurasdeapoyo.
DIRECTIVOSDECENTROS(1grupocondirectoresdePrimariay
otrodeSecundaria)
3gruposdediscusin:
1Asesoresdezonanoadscritosacentroseducativos
(externos):
2profesionalesdeEAP
Entrevistas
10entrevistas:
ViceconsejerodeEducacin
DireccinGeneraldeIgualdadyCalidadEducativa
(DirectoraGeneralyJefedeServicio)
DirectorGeneraldePersonalDocente
PresidentedelConsejoEscolarRegional
PresidentedelaAsociacindeProfesionalesdela
OrientacindeCastillaLaMancha(APOCLAM)
Representantesdeorganizacionessindicales(AMPEy
CC.OO)
Representantesdemadresypadresdealumnosenel
ConsejoEscolarRegional(CONCAPAyCONFAPA)
8entrevistas:
ResponsablespolticosytcnicosAdmn:
JefedelServiciodeEducacinEspecial
JefedelServiciodeAsesoramientoPsicopedaggico
Galicia
2asesoresdeLenguayCohesinSocial(LIC)
2asesoresdecentrosderecursosespecficos(CREC,
CREDA)
2Asesoresadscritosacentroseducativos(internos):
2profesoresdepsicologaypedagoga
2profesoresdeauladeacogida
2profesoresdeeducacinespecial
3Directoresytutoresdecentrosdee.primariaysecundaria:
1directorprimaria
1directorsecundaria
1jefedeestudiosprimaria
1jefedeestudiossecundaria
1tutor
1coordinadorpedaggico
4gruposdediscusin:
GD1.Grupodediscusincontutor/aes/asdeInfantil,
PrimariaySecundaria
Infantil(1),Primaria(2)ySecundaria(4)
GD2.GrupodediscusinconorientadorasdePrimaria,se
incluyetambinunaprofesoradePedagogaTeraputicay
unprofesionaldelosserviciosexternosdeorientacin
especialistaenAudicinyLenguaje.
OrientadorasdePrimaria(4),especialistadeALdelEquipo
Especfico(apoyoexterno,1),profesoradePT(1)
GD3.Grupodediscusinconorientador/aes/asde
Secundaria,seincluyeunorientador/adelosservicios
externos,especialistaenDiscapacidadMotrica.
Orientador/aes/asdeSecundaria(4)Orientador/aen
Asesoresdesectorexternosaloscentros:primariay
secundaria(profesionalesdeEAP):
1profesional(fundadordelosEAP).25aosde
experiencia
PresidenteactualdelaAsociacindeprofesionalesde
EAP.20aosdeexperiencia
AsesoresdecentrodeSecundaria:
1profesionalconexperiencia.
Profesoresuniversidadvinculadosalasesoramientoyex
responsablesdelaAdmn:
3profesores
2Entrevistasaexpertos:
E1.ExConselleirodeEducacindelaXuntadeGalicia,
responsabledelcambiodemodeloen1998
E2.DirectoraGeneraldeInnovacinyOrdenacin
EducativaySubdirectoraGeneraldeOrdenacine
InnovacinEducativadelaConselleradeEducacindel
gobiernoactual.
2Entrevistassemiestructuradas:
E3.Entrevistarealizadaaunaeducadorasocialdelos
ServiciosSocialesMunicipalesquedesarrollasulabor
enunCentroCvicodeACorua.
50
Madrid
CentrodeAdultos(1),Orientador/adelEquipoEspecfico
(apoyoexterno,1)
GD4.Grupodediscusindetcnicos
Inspectoras(2),asesordeOrientacindelCEFORE(1)
E4.Entrevistarealizadaaunorientador/ade
Secundariaparticipanteenelgrupodediscusinde
orientador/aes/asdeSecundaria.
Comunicacioneselectrnicasconinformantes:
CE1:informanteorientador/adeunEOE
CE2:informantetrabajadorasocialdeunEOE
CE3:informanteorientador/aadeprimariadeunCEE
CE4:informanteorientador/arepresentantede
asociacinprofesional
CE5:informanteasesordeorientacindeunCEFORE
CE6:informanteeducadorasocialdeunaONGs
8entrevistas:
Nopudieronrealizarsegruposdediscusindebidoaquela
RepresentantedelaAsociacinMadrileade
situacindeconflictodelosorientadoresconlaConsejera(por
OrientacinyPsicopedagoga(AMOP).
elanunciodeextincindelosEOEP)reduceeltiempodel
RepresentantedelaFederacindePadresdeAlumnos
trabajodecampo.
GinerdelosRos,queformapartedeCEAPA.
RepresentantesdelaFederacinCatlicadePadresde
AlumnosdeMadrid,queformapartedeCONCAPA
RepresentantedelosEquiposGeneralesenla
CoordinadoradelaReddeOrientacindela
ComunidaddeMadrid,creadaarazdelconflictoentre
EOEPyCAM
RepresentantedelosEquiposdeAtencinTemprana
(EAT)enlaCoordinadoradelaReddeOrientacindela
ComunidaddeMadrid.
TcnicosdelaConsejeradeEducacindelaCAM,
responsablesdelaorientacinenEducacinInfantily
Primaria.
TcnicodelaConsejeradeEducacindelaCAM,
51
responsabledelaorientacinenEducacinSecundaria
RepresentantedelsindicatoComisionesObreras
(CC.OO.),expertoeneltemadeorientacin.Seeligi
estesindicatoyaqueeselquehamantenidouna
posicinmsactivaeneldebatedelapropuestadela
CAM.
Soloanlisisdocumental
ExViceconsejerodeEducacin
ExDirectordeInnovacinEducativa
Navarra
PasVasco
3gruposdediscusin:
1grupocontcnicosdelaAdministracin:
1inspectordelaDelegacindeEducacin
3AsesorasTcnicosdeOrientacindezona
(Berritzegunes)
2grupocon5Orientadoresdecentro.
3grupocondirectoresdecentrosdeprimaria(2)ysecundaria
(2).
Comoseobservaenlatabla3,laspeculiaridadesdecadaComunidadAutnomasutamao,elprocesoydistanciatemporaldel
cambio de polticas sobre orientacin, la disponibilidad y participacin de interlocutores clave, entre otras han llevado a tomar
decisionesespecficaspararealizareltrabajodecampoencadacaso.Lospormenoresdecadaestudiosepresentanenla3partede
estaobra.
52
Criteriosdecredibilidaddelestudio
AUDIENCIAS
CONFIRMACIN
CONTEXTUALIZACIN
VALIDEZ
DATACIN
METODOLGICA
FIABILIDAD
TRIANGULACIN
ANLISISDEDATOS
(ESTUDIODECASO)
DEPENDENCIA
CRITERIOSDETCNICOS
Latriangulacin:aportaunaltoniveldeconfianzaenlosresultadosydescubrimientos
de este estudio. De hecho se realizan dos triangulaciones diferentes. Por un lado se
utiliza la triangulacin de mtodos para la recogida de la informacin (entrevistas,
grupos de discusin y el anlisis de documentos) y por otra, se triangulan los
informantes, dado que se recoge informacin de colectivos distintos: directores de
centro,responsablesdelaadministracineducativa,orientadores,inspectores,etc.
Lafiabilidad.Serealizangrabacionesytranscripcionesdelasentrevistasygruposde
discusin.Ademssedetallaelorigendelosdatosylascircunstanciasdelregistro.
BibliotecadelCNIIE
53
2.5.Fasesdelestudio
Deacuerdoconloexpuestohastaaqu,elestudioserealizadecuatrofases:
1) Revisindelaevidenciatericayempricadisponible.
2) Elaboracin del modelo terico de referencia para el estudio del proceso de
diseo y desarrollo de las polticas pblicas sobre orientacin y apoyo a la
escuela.
3) TrabajodecampoenlasseisCC.AA.
4) Anlisisderesultadosdeloscasos,yanlisiscomparado.
Enlasegundapartedeestaobrasepresentaelanlisiscomparadodelosresultados
delestudiodecasosenlasseisComunidadesAutnomas.
54
ConsueloVlazdeMedranoUreta
NuriaManzanoSoto
ngelesBlancoBlanco
III.
IV.
V.
MARCOINTERPRETATIVOGENERAL:CONTEXTOYPOLTICAEDUCATIVADELAS
COMUNIDADESAUTNOMAS.
3.1. Indicadores del contexto en el que se desenvuelve el subsistema de
OrientacinyApoyoalaeducacin.
3.1.1. Elcontextodemogrficoyterritorial.
3.1.2. El contexto socioeconmico: Indicadores relacionados con la
riqueza,laequidadyelniveleducativodelapoblacin.
3.1.3. Elcontextoescolar
3.2. La poltica educativa como contexto: indicadores clave en las CC.AA.
objetodeestudio
3.2.1. Gastopblicoeneducacin.
3.2.2. Mapaescolar.
3.2.3. Criteriosdeescolarizacin.
3.2.4. Calendarioyjornadaescolar.
3.2.5. Polticas pblicas orientadas a aumentar la equidad del sistema
escolar,focalizadasenunapartedelalumnado.
3.2.6. Grado de externalizacin de la respuesta educativa a las
necesidades educativas especiales y especficas de apoyo del
alumnado.
3.2.7. Historiaytradicindelaorientacinyelapoyoescolar.
CONCLUSIONESGENERALES,LIMITACIONESYPROSPECTIVA.
5.1. Conclusionesgenerales
5.2. Limitacionesdelestudio
5.3. Prospectiva
55
III.
Los factores que han llevado en cada Comunidad Autnoma a definir un sistema de
orientacinyapoyoaloscentrosescuelamsomenosdiferenciadobienseaensu
estructuray/oensusfinesdelqueimpulsaronlaLOGSEylaLOPEGenlosaos90,
debe analizarse e interpretarse en su contexto. Por ello, a continuacin se aporta la
informacin recogida sobre dos tipos de indicadores, que sern utilizados para la
interpretacindelosresultadosdelestudio.Setrata,porunlado,delosindicadores
geogrficos, demogrficos, econmicos, socioculturales y educativos, y por otro de
indicadores de la poltica educativa general de los gobiernos autonmicos8, pues en
este estudio se considera que ambos constituyen el contexto en el que se fraguan y
aplicanlaspolticassobreorientacinyapoyoalaescuela.
3.1.1. Elcontextodemogrficoyterritorial
PeseaquecomosejustificaenlaintroduccinenMadridyenNavarranopudollevarseacaboeltrabajode
campocomoenelrestodeCC.AA.,sfueronanalizadossusindicadoresdecontexto.
56
ilustrativo, que entre las Comunidades analizadas se encuentra tanto Madrid, con la
mayor densidad de poblacin actual en Espaa, como CastillaLa Mancha, con una
densidaddepoblacinentrelasmenoresdelEstadoy30vecesmenorquelaprimera
comunidadcitada9.
MadridyCataluapresentanlastasasmselevadasdepoblacinextranjeraytambin
elcrecimientomsimportantedelasmismasdesdeelao2000,fechaapartirdela
cualseacentaelfenmenoinmigratorioennuestropas.EnambasComunidadesel
incrementodelatasaparaelperiodo20002008esdemsde12puntosporcentuales,
de modo que en 2008 la poblacin extranjera representa un 15% y un 16% de la
poblacin catalana y madrilea, respectivamente. En el extremo opuesto, Galicia
presenta la tasa ms baja de las Comunidades consideradas, a una distancia
ciertamenteimportante,quelamantienepordebajodel3,5%enel2008.Dospuntos
porencimadeestaComunidadyparaelmismoaosesitaelPasVasco,lasegunda
Comunidad con la tasa ms baja, donde se ha registrado a partir del ao 2003 una
sensibletendenciadecrecimientoenlapoblacinextranjera.Lasposicionesrelativas
intermediasestnocupadasporlasComunidadesdeNavarrayCastillaLaMancha,con
tasas actuales entorno al 10% y fuerte crecimiento desde el ao 2000 y 2001
respectivamente.
Paralosindicadoresdensidaddepoblacinyporcentajedepoblacinqueviveenmunicipiosdemenosde5.000
habitantessefacilita,juntoalosdatosactuales,unareferenciatemporalprximaalmomentoenelqueseimplanta
elsistemadeorientacinyapoyoalaescuela.Concretamenteenlosgrficos4y5seincluyendatosrelativosalao
1995 para Madrid y Catalua, a 1999 para Galicia, a 2000para Navarra, a 2001 para el Pas Vasco y a 2006 para
CastillaLaMancha.
10
DehechoEspaaeselpasdelaUninEuropeaconmayorsaldomigratorio.SegnEurostat,sesituabaa1de
enerode2007porencimadelos650milinmigrantesnetos,aciertadistanciadeItalia(454mil)yReinoUnido(247
mil). Todos los datos demogrficos citados se han tomado o elaborado a partir de los Anuarios Estadsticos de
EspaaeditadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticaydelasseriesdedatosdisponiblesenwww.ine.es.
57
Grfico2
ExtensinTerritorial enKm2
79.463
7.235
8.028
10.390
PasVasco
Madrid
Navarra
29.574
32.113
Galicia
Catalua
Castilla LaMancha
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico3
Evolucindelapoblacin.Aos1996a2008
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
8.000.000
7.000.000
Nmerodehabitantes
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
58
Grfico4
DensidaddePoblacin:Nmerodehabitantesporkilmetrocuadrado
800
700
600
500
400
300
200
100
CastillalaMancha
Navarra
Galicia
Catalua
PasVasco
Aodeimplantacin
23,9
51,8
93,7
193,3
290,5
Madrid
625,6
Ao2007
24,9
58,3
92,1
224,5
296,0
757,6
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico5
Porcentajedepoblacinenmunicipiosdemenosde5000habitantes
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Madrid
Catalua
Galicia
PasVasco
CastillalaMancha
Navarra
Aodeimplantacin
3,68%
12,72%
17,14%
18,86%
35,49%
48,29%
Ao2007
6,01%
10,80%
17,21%
10,75%
35,07%
32,85%
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
59
Grfico6
Porcentajedepoblacinextranjera
CASTILLALAMANCHA
CATALUA
GALICIA
MADRID
NAVARRA
PAISVASCO
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
TOTALESPAA
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1,37
1,60
1,86
2,28
3,33
4,73
6,24
7,02
8,46
9,27
10,00
11,41
CASTILLALAMANCHA
0,50
0,57
0,60
0,80
1,59
2,70
3,90
4,81
6,08
6,87
8,07
10,08
CATALUA
1,61
1,97
2,33
2,90
4,05
5,87
8,10
9,44
11,42
12,81
13,49
14,99
GALICIA
0,66
0,72
0,80
0,94
1,21
1,55
1,96
2,12
2,51
2,67
2,94
3,43
MADRID
1,89
2,26
2,61
3,18
5,69
8,04
10,30
11,44
13,09
13,32
14,25
16,03
NAVARRA
0,62
0,81
1,11
1,69
3,50
5,39
6,70
7,42
8,41
9,21
9,23
10,48
PAISVASCO
0,63
0,72
0,80
1,01
1,31
1,82
2,33
2,80
3,43
4,01
4,60
5,44
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
PIBpercpita
ElProductoInteriorBrutopercpitaconstituyeunamedidadelacapacidaddeunpaso
Comunidad Autnoma para financiar, entre otros, los gastos en educacin. En
combinacin con la poblacin en edad escolar constituye por tanto un indicador de
contextoqueindicaenltimainstancialacapacidaddeproveerderecursosalsistema
educativo.
Elgrfico7muestraquedosdelasComunidadesconsideradaspresentanparatodoel
periodo de estudio niveles sensiblemente por debajo de la media nacional: CastillaLa
ManchayGalicia.Madrid,NavarrayelPasVascopresentanporelcontrariolosPIBper
cpitamselevadosalolargodelaserie,convaloresclaramentesuperioresalosdel
conjuntodelEstado.
60
Grfico7
Evolucin del PIB per cpita. Aos 1995 a 2007
Castilla-La Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
Pas Vasco
35.000
30.000
25.000
PIBnacional
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Tasasdeempleoyparo
Larelacindelapoblacinconlaactividadeconmicaolaboralconstituyeunindicador
bsicodelascondicionessocioeconmicasenlasquesedesarrollalaeducacin;aunque
tambin puede ser visto como un indicador sensible a los resultados que la poblacin
61
Losrasgosbsicosdelperiodotemporalcomprendidoentrelosaos1996y2000(enel
quetienenlugarlasprimerasreformas)puedenserresumidoscomosigue:
- Elevadas tasas de paro, para las que no obstante se registran una disminucin
interanual mantenida. Para el conjunto del pas la tasa inicial global de paro,
superioral20%sehareducidoen8puntosporcentualesaltrminodelperiodo.
Cuando se consideran las seis Comunidades analizadas, se registra un
decremento medio en las tasas de paro prximo a los 7 puntos porcentuales
paralosvaronesyde8puntosporcentualesparalasmujeres.
- Acusadasdiferenciasentrelosndicesdelaactividadlaboralcorrespondientesa
varonesymujeres.Lastasasdeparosonmuysuperioresparalasmujeres,que
presentancomplementariamentetasasdeempleomuyinferioresalosvarones.
EstepatrnsereproduceentodaslasComunidades.
- Variabilidad entre Comunidades. Las Comunidades analizadas presentan
realidadesdiferenciadasensumercadolaboral.As,siconsideramoslastasasde
paroparalosvaronesdestacaGalicia,conlosvaloresmselevadosalolargode
todoelperiodo.EnelextremoopuestosesitaNavarra,conunatasadeparoen
elao2000queest7puntosporcentualespordebajodelagallega.Enelcaso
delasmujerestambinlaComunidadForalpresentalasmenorestasas,msde
11puntosporcentualespordebajodelascorrespondientesaCastillaLaMancha
enelao2000,convaloresciertamenteelevadosysuperioresalosdelamedia
nacionalapartirdelao1997.
11
Paraelperiodo19962000seconsideranlosdatoscorrespondientesalIVtrimestredelaEPA.Apartirdeeseao
seinformadelamediaanual.Adems,esimportanteconsiderarquelosdatosdeparodesdeelprimertrimestrede
2001enadelantereflejanlanuevadefinicindeparadoestablecidaenelReglamento1897/2000delaCEynoson
directamentecomparablesconlosdeperiodosanteriores.
62
Grfico8
Evolucin delatasa deparoenvarones.Aos1996a2007
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
16,94
15,18
12,86
10,53
9,29
7,54
8,23
8,4
8,15
7,04
6,31
6,37
12,23
10,6
8,86
8,16
5,91
5,73
5,88
5,2
5,55
5,2
5,03
Espaa
2007
Catalua
15,34
11,68
9,56
7,17
6,11
6,49
7,65
7,95
7,76
5,85
5,27
5,58
Galicia
15,12
13,35
12,27
11
9,93
7,78
8,25
8,41
9,18
7,18
6,08
5,72
Madrid
16,07
13,97
11,4
8,41
7,76
5,45
4,93
5,33
5,49
6,11
4,58
4,93
Navarra
7,77
6,83
5,61
3,62
2,93
3,43
3,15
4,04
4,18
4,25
3,95
3,18
PasVasco
14,69
13,93
10,29
8,44
7,07
6,29
6,3
7,14
7,94
5,66
5,47
4,8
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico9
Evolucin delatasa deparoenmujeres.Aos1996a2007
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
29,02
27,85
26,04
22,31
19,68
15,22
16,37
16,01
15,01
12,16
11,55
10,85
Castilla LaMancha
28,7
28,83
27,61
25,37
21,31
16,24
16,44
17,37
17,08
15,32
14,87
11,78
Catalua
23,7
22,68
19,87
14,63
12,7
11,68
13,59
12,96
12,3
8,44
8,36
7,83
Galicia
24,64
23,1
23,75
22,9
20,18
15,46
17,48
18,38
19,26
13,51
11,44
10,04
Espaa
Madrid
25,53
24,25
23,1
17,21
16,45
10,54
10,46
10,1
8,33
7,68
8,58
7,97
Navarra
17,84
15,17
19,43
12,47
9,96
7,17
9,63
8,19
7,55
7,59
7,14
6,94
PasVasco
26,84
26,72
23,51
20,86
18,94
14,9
14,28
12,71
12,16
9,6
8,94
7,82
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
63
Grfico10
Evolucin delatasa deempleoenvarones.Aos1996a2007
75
70
65
60
55
50
%
45
40
35
30
25
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
54,13
55,3
57,21
58,94
60,67
61,23
61,47
62,03
62,52
63,94
64,76
64,86
Castilla LaMancha
54,86
56,03
58,45
59,64
60,07
60,51
61,31
61,85
63,06
64,46
65,44
65,48
Catalua
57,58
59,99
61,95
63,43
65
65,44
65,13
66,08
65,78
67,6
68,35
68,15
Galicia
52,36
52,81
53,94
54,6
55,54
55,67
55,96
56,97
56,88
58,12
58,41
59,67
Madrid
56,9
58,38
60,12
63,32
65,36
66,15
66,92
66,92
67,4
68,04
69,65
69,56
Navarra
61,84
61,83
64,02
64,82
67,5
66,54
65,84
64,67
65,87
66,82
67,64
68,63
PasVasco
54,56
55,45
57,94
60,01
61,65
61,96
62,02
62,29
62,18
63,57
64,07
63,69
Espaa
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico11
Evolucin delatasa deempleoenmujeres.Aos1996a2007
75
70
65
60
55
50
%
45
40
35
30
25
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
27,36
28,28
29,21
31,64
33,55
34,28
35,29
36,82
38,4
40,77
42,41
43,63
Castilla LaMancha
21,73
22,86
24,07
25,12
27,18
27,9
29,28
30,63
31,29
33,76
34,93
37,95
Catalua
33,66
34,3
35,55
38,94
40,82
41,03
40,85
42,93
44,57
46,83
48,14
48,95
Galicia
29,84
29,87
30,63
31,55
33,45
33,8
33,67
35,13
36,02
38,32
40,54
41,4
Madrid
29,98
30,74
33,02
36,52
38,57
40,4
42,07
42,91
45,6
48,99
50,15
50,89
Navarra
30,78
34,39
31,63
35,28
38,81
38,95
39,63
41,75
42,46
45,79
47,41
47,36
PasVasco
29,27
30,29
30,99
33,2
34,92
36,43
37,66
39,39
40,24
42,5
44,52
45,04
Espaa
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
64
Grfico12
Evolucin delatasa deparo:menoresde25aos (ambos sexos).Aos1996a2007
48
44
40
36
32
28
24
20
16
12
8
4
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
41,27
37,91
33,94
28,37
25,55
10,55
22,27
22,73
22,04
19,66
17,92
18,19
34,16
29,66
26,15
20,81
18,7
17,61
17,52
16,75
18,42
16,95
15,7
Catalua
37,55
31,84
27,21
20,19
17,59
14,1
20,33
22,15
21,24
15,86
14,66
13,46
Galicia
40,43
34,35
33,06
29,07
27,81
24,27
24,53
25,74
25,65
20,99
18
15,94
Madrid
41,62
35,8
30,64
24,27
23,99
18,19
15,16
16,97
15,87
16,54
14,56
17,01
Navarra
33,68
24,14
24,87
12,18
13,98
11,89
12,49
15,39
13,78
14,76
14,05
11,97
PasVasco
44,71
37,63
32,4
27,07
25,07
21,27
22,22
23,44
24,5
19,14
20,8
17,12
Espaa
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico13
Evolucin delatasa deempleo:menoresde25aos(ambos sexos).Aos1996a2007
75
70
65
60
55
50
%
45
40
35
30
25
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
26,27
27,75
29,99
33,44
35,6
36,8
37,01
37,45
38,37
41,89
43,26
42,89
Castilla LaMancha
31,68
32,57
36,06
37,29
39,62
38,76
40,69
40,76
41,23
42,52
45,17
45,99
Catalua
32,85
35,25
38,31
43,55
46,77
48,05
45,73
44,18
45,2
49,25
49,38
49,43
Espaa
Galicia
22,46
24,87
25,85
29,27
30,08
29,24
29,88
32,34
32,72
36,98
36,54
37,87
Madrid
22,82
25,61
28,56
31,76
34,95
36,07
37,29
37,03
37,84
43,65
46,38
44,75
Navarra
28,97
30,9
30,85
39,57
38,49
41,99
41,03
37,73
37,91
41,13
43,98
44,07
PasVasco
20,59
24,13
25,29
28,95
32,15
33,16
32
32,41
32,51
36,03
36,39
35,55
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
65
Niveldeestudiosdelapoblacinadulta
a) Elavancepositivoymantenidodelniveleducativodelapoblacinentodaslas
Comunidades durante la dcada estudiada. Efectivamente el grfico permite
apreciar cmo ha aumentado la proporcin de personas con estudios
secundariospostobligatorios(educacinsecundaria2etapa)ysuperioresyhan
descendido los porcentajes de personas que como mximo tienen estudios
primariososecundariosobligatorios(educacinsecundaria1etapa).
b) La existencia de sensibles diferencias entre Comunidades, tanto en el nivel
educativodepartidadesupoblacinaliniciodelaserieconsiderada,comoenla
evolucindelmismoylasituacinpresente.
Grfico14
Niveldeestudiosdelapoblacinadulta(25a64aos)
Primariaoinferior
CastillLa
Mancha
Catalua
1997
1999
2003
2006
Galicia
1997
1999
2003
2006
Madrid
1997
1999
2003
2006
Navarra
1997
1999
2003
2006
PasVasco
0%
1997
1999
2003
2006
1997
1999
2003
2006
10%
20%
Secundaria1etapa
30%
40%
Secundaria2etapa
50%
60%
SuperioryDoctorado
70%
80%
90%
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
100%
del30%presentantambinCatalua,NavarrayelPasVasco,siendolosdatosdeGalicia
algoinferiores(26,8).
Entre los aos 19971999 el porcentaje de poblacin con niveles de estudios post
obligatorios en Espaa aumenta casi cuatro puntos. En lo que respecta a las
Comunidades aqu analizadas cabe destacar lo siguiente: la Comunidad de Madrid,
Catalua, Navarra y el Pas Vasco presentan los aumentos ms elevados; con un
crecimiento cercano a la media nacional se encuentra Galicia; finalmente CastillaLa
Manchaeslacomunidaddondeenmenorproporcinaumentaronlaspersonasconeste
niveldeestudios.Siseconsideraelperiodoampliado19972003,Navarra,Galiciayel
PasVascotienenlosmayoresavances.Efectivamenteentodasellaselincrementoest
prximoa13puntosyporencimadelcrecimientode12puntosregistradoparaEspaa.
CastillaLaMancha,conunincrementode10,6presentaelavancemsmodesto.Enel
ao2006lasComunidadesconmayoresporcentajesdepoblacinquehaalcanzadoal
menoslaeducacinsecundariade2etapa,convaloressiempreporencimadelamedia
nacional, siguen siendo las siguientes (en orden descendente): Madrid, Pas Vasco,
NavarrayCatalua.
3.1.3. Elcontextoescolar.
Bajoesteepgrafesepresentaunconjuntodeindicadoresrelativosalosprocesosde
escolarizacinyalosresultadoseducativos.Dentrodelprimergruposeincluye:
Poblacinescolarytasadealumnadoextranjero.
Tasasdeescolarizacinenedadessignificativasdelaeducacinnoobligatoria.
Esperanzadevidaescolaralos6aos.
Losresultadoseducativosconsiderados,porsuparte,sonlossiguientes:
Tasasdeidoneidadenedadessignificativasdelaeducacinobligatoria.
PorcentajedejvenesgraduadosenESOconrespectoaltotaldelapoblacin
de15aos(tasabrutadegraduacinenESO).
Tasasbrutasdegraduacinenlaeducacinsecundariapostobligatoria.
Poblacinescolar
Losgrficos15a18definenelvolumendelapoblacinescolarysuevolucintantoen
trminosglobales(conjuntodelasenseanzasdeRgimengeneral)comoenloquese
refiereaalgunasdelasprincipalesetapaseducativas.
67
Grfico15
Evolucin de la poblacin escolar. Alumnado matriculado en Enseanzas
de Rgimen General. Cursos 1994-95 a 2007-08
1.300.000
Castilla-La Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
Pas Vasco
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico16
Evolucin de la poblacin escolar. Alumnado matriculado en Educacin
Infantil. Cursos 1994-95 a 2007-08
350.000
Castilla-La Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
Pas Vasco
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
68
Grfico17
Evolucin de la poblacin escolar. Alumnado matriculado en Educacin
Primaria /EGB. Cursos 1994-95 a 2007-08
Castilla-La Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
Pas Vasco
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
Fuente:ElaboradoapartirdelosAnuariosEstadsticosdeEspaayseriesdedatosdisponibleenelINE
Grfico18
Evolucin de la poblacin escolar. Alumnado matriculado en Educacin
Secundaria Obligatoria. Cursos 1994-95 a 2007-08
300.000
Castilla-La Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
Pas Vasco
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Tasadealumnadoextranjero
69
Lainspeccindelosgrficos19a27permiteobservarestatendenciacrecienteenlas
Comunidadesconsideradas,ascomoapreciarotrasdosrealidadesclarasasociadasa
este fenmeno: a) el patrn netamente diferencial de escolarizacin del alumnado
extranjeroentrelasredespblicayprivada;yb)ladesigualpresenciarelativaqueel
alumnadoextranjerotieneenlasComunidadesAutnomasconsideradasconrespecto
altotaldelapoblacinescolardelasmismas,especialmenteenloqueserefiereala
redpblica.
Grfico19
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico20
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
70
Grfico21
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico22
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico23
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
71
Grfico24
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico25
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico26
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
72
Grfico27
30%
25%
Castilla-La Mancha
Catalua
20%
15%
Galicia
10%
Madrid
5%
Navarra
0%
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Tasasnetasdeescolarizacinenedadessignificativasdelaeducacinnoobligatoria
Latasanetadeescolarizacineselporcentajedealumnadodeunadeterminadaedad
con respecto del total de la poblacin de la edad considerada. Presentamos aqu las
correspondientes a los 2, 3, 16 y 17 aos para cada una de las Comunidades
Autnomas, con el fin de que pueda ser analizada la evolucin de las tasas de
escolarizacinennivelesnoobligatoriosdeespecialsignificacin.
Laescolarizacinalos4yalos5aosescasiplenaenEspaadesdehaceunadcada
(InstitutodeEvaluacin,2007),porloquelaelevacindelastasascorrespondientesa
los tres aos (para alcanzar el 100%) y la elevacin de la correspondiente a los dos
aos constituyen los principales objetivos de desarrollo para la etapa de educacin
infantil,constituyendodehechounodeloscuatropuntosdereferenciaespaolespara
el 2010 (Ministerio de Educacin, 2007, 2009). Los grficos 28 y 29 presentan los
niveles y evolucin de ambos indicadores en las seis Comunidades Autnomas de
referencia.
Por su parte, los 16 y los 17 aos representan las edades tericas de la educacin
secundariadesegundaetapaopostobligatoria,cuyafinalizacinconxitoporparte
de un nmero creciente de jvenes constituye un reto educativo prioritario. Los
grficos 30 y 31 presentan las tasas de escolarizacin para ambas edades en cada
Comunidad.
73
CastillalaMancha
Catalua
Galicia
74
Madrid
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Navarra
PasVasco
200607
200506
200102
Navarra
199899
199596
200607
200506
Madrid
200102
199899
199596
200607
200506
Galicia
200102
199899
199596
200607
200506
Catalua
200102
199899
199596
200607
200506
CastillalaMancha
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
Grfico28
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tasanetadeescolarizacinalos2aos
PasVasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico29
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
Tasanetadeescolarizacinalos3aos
Grfico30
Tasanetadeescolarizacinalos16aos
CastillalaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
PasVasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico31
Tasanetadeescolarizacinalos17aos
CastillalaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
75
Navarra
PasVasco
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
200607
200506
200102
199899
199596
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
Esperanzadevidaescolaralos6aos
Esteindicadorsedefinecomoelnmeromediodeaosdeescolarizacinprevisibleen
elsistemaeducativodesdelosseisaos,segnlatasanetadeescolarizacinqueexiste
encadaedadenelcursoescolaralqueestreferidalainformacin.
Alolargodelaltimadcadalaesperanzadevidaescolaralos6aosenelconjunto
delEstadohapermanecidobastanteestable,conunvalormedioigualaunos14,5aos
(Instituto de Evaluacin, 2007). Como muestra el grfico 32, tampoco se registran
variacionesseverasenelindicadorparalasComunidadesaquconsideradas,aunques
diferencias relativas entre ellas y en relacin con la media estatal. As, dos de las
Comunidades Autnomas estudiadas tienden a presentar valores medios inferiores al
indicado: CastillaLa Mancha (en torno a un ao menos de permanencia enel sistema
educativo) y Catalua (medio ao por debajo). Madrid, Navarra y el Pas Vasco
presentanporelcontrariolospromediosmsaltosparalaserie,porencimade15aos
depermanenciaprevistaenelsistemaescolarparaunalumnode6aos.
Grfico32
Esperanzadevidaescolaralosseisaosenlasenseanzasdergimengeneraluniversitariasyno
universitarias.Nmeromediodeaos
16
15,8
15,4
15,3
15,1
15
15,2
15,0 15,0
15,0
14,8
15,6
15,5
15,2
15,0 15,0
14,9
14,8 14,8
15,5
14,6
14,4
14,2
14,1
14,1
13,9
14
13,6
13
12
Castilla la Mancha
Catalua
Galicia
Madrid
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Navarra
Pas Vasco
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
2006-07
2005-06
2001-02
1998-99
1995-96
11
Resultadoseducativos
Tasasdeidoneidad
Esteindicadorsedefinecomoelporcentajedealumnosmatriculadosenelcursoque
les corresponde por su edad. Aqu se presentan las tasas correspondientes a edades
significativasdelaeducacinobligatoria,demodoquepuedeevaluarselaproporcin
76
dealumnadoqueavanzaenlaEducacinPrimaria(alos8y10aos)yenlaEducacin
SecundariaObligatoria(alos12,14y15aos)eneltiempoadecuadoasuedad.
Grfico33
Evolucin de las tasas de idoneidad en la edad de 8 aos.
Cursos 1994-95 a 2006-07
100
Castilla-La Mancha
90
Catalua
80
Galicia
70
Madrid
60
Navarra
50
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico34
Evolucin de las tasas de idoneidad en la edad de 10 aos.
Cursos 1994-95 a 2006-07
100
Castilla-La Mancha
90
Catalua
80
Galicia
70
Madrid
60
Navarra
50
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
77
Grfico35
Evolucin de las tasas de idoneidad en la edad de 12 aos.
Cursos 1994-95 a 2006-07
100
Castilla-La Mancha
90
Catalua
80
Galicia
70
Madrid
60
Navarra
50
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico36
Evolucin de las tasas de idoneidad en la edad de 14 aos.
Cursos 1994-95 a 2006-07
100
Castilla-La Mancha
90
Catalua
80
Galicia
70
Madrid
60
Navarra
50
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico37
Evolucin de las tasas de idoneidad en la edad de 15 aos.
Cursos 1994-95 a 2006-07
100
Castilla-La Mancha
90
Catalua
80
Galicia
70
Madrid
60
Navarra
50
Pas Vasco
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
78
PorcentajedejvenesgraduadosenESOconrespectoaltotaldelapoblacinde15aos
(TasabrutadegraduacinenESO)
Esteindicadorderesultadosdelsistemaeducativoseanalizaenunaserietemporalque
arranca en el curso 19992000, cuando termin sus estudios la primera promocin de
graduadosenESO,ysecierraconlosltimosdatosdisponibles.
As,porejemplo,frenteal82%degraduadosenelPasVascoenlaprimerapromocin
(la Comunidad con la tasa ms elevada), slo el 65,3% se titul ese mismo ao en
CastillaLaMancha.Enelcurso20052006,seiscursosdespus,ladiferenciaentrelas
tasasdeambasComunidadessiguesiendodemsde16puntosporcentuales.Porlo
dems,estasdiferenciasobedecenfundamentalmentealasdistanciasentrelastasas
correspondientesalosvaronesdelasdistintasComunidades,menoshomogneasque
lascorrespondientesalasmujeres.
Grfico38
EvolucindelatasabrutadegraduacinenESO.Ambossexos.Aos199900a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
199900
200001
200102
200203
200304
200405
CastillaLaMancha
65,3
66,6
64,8
67,0
67,7
69,7
66,3
Catalua
75,5
75,4
75,5
74,6
75,0
72,2
71,6
Galicia
73,1
75,9
75,3
76,3
76,5
76,1
74,9
Madrid
74,3
75,9
74,6
74,3
74,1
73,9
70,8
Navarra
80,4
81,6
79,1
79,7
82,9
81,7
77,7
PasVasco
82,0
82,2
82,6
81,5
86,4
83,4
83,0
ESPAA
73,4
73,4
71,1
71,3
71,5
70,4
69,2
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
79
200506
Grfico39
EvolucindelatasabrutadegraduacinenESO.Mujeres.Aos199900a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
199900
200001
200102
200203
200304
200405
200506
CastillaLaMancha
75,1
77,0
73,2
76,9
77,5
79,8
75,4
Catalua
82,7
81,7
82,1
79,9
80,7
77,7
77,0
Galicia
82,4
84,0
84,4
83,8
84,7
84,8
82,9
Madrid
81,0
81,7
80,9
80,5
79,6
78,4
76,0
Navarra
85,7
87,9
84,4
83,4
90,3
86,1
83,8
PasVasco
86,3
87,7
88,4
86,2
91,4
87,8
88,2
ESPAA
81,3
80,9
78,8
78,8
79,3
77,6
76,4
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico40
EvolucindelatasabrutadegraduacinenESO.Varones.Aos199900a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
199900
200001
200102
200203
200304
200405
200506
CastillaLaMancha
56,1
56,9
56,9
57,5
58,4
60,3
57,7
Catalua
68,5
69,5
69,2
69,5
69,7
67,1
66,6
Galicia
64,1
68,1
66,7
69,1
68,7
67,8
67,3
Madrid
67,8
70,5
68,7
68,5
68,9
69,7
65,9
Navarra
75,5
75,9
74,3
76,3
76,0
77,6
72,0
PasVasco
77,9
77,1
77,1
77,0
81,6
79,2
78,0
ESPAA
65,9
66,2
63,8
64,2
64,2
63,7
62,4
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
80
Grfico41
Evolucindelatasabrutadegraduacin enBachillerato.AmbossexosAos199495a200506
CastillaLaMancha
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
33,9
33,8
37,7
39,2
40,2
40,7
40,0
41,4
41,7
40,4
45,2
Catalua
35,1
36,5
36,6
39,3
44,2
41,3
41,0
45,5
46,6
44,6
43,2
45,8
Galicia
38,6
40,1
40,8
41,3
44,1
42,8
49,3
47,5
46,9
49,5
50,4
51,7
41,8
Madrid
50,0
50,5
53,3
53,7
53,7
53,2
53,2
52,8
53,2
51,2
52,1
52,1
Navarra
45,4
44,7
46,1
45,4
52,1
47,3
51,8
54,0
55,4
51,3
50,1
52,3
PasVasco
52,8
55,3
58,0
63,9
64,8
63,2
64,4
63,2
66,6
64,6
64,2
65,2
ESPAA
39,0
40,6
41,7
44,3
45,9
45,1
46,8
45,1
46,1
44,9
44,4
45,2
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico42
Evolucindelatasabrutadegraduacin enBachillerato.Mujeres.Aos199495a200506
CastillaLaMancha
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
39,9
40,4
45,9
48,0
48,9
49,1
48,6
51,2
51,8
49,9
55,3
Catalua
40,3
41,8
41,9
46,4
51,6
49,1
49,6
53,8
55,4
52,7
51,0
54,5
Galicia
45,8
48,0
48,7
49,3
52,2
49,9
56,4
57,7
57,5
60,2
60,7
62,7
51,1
Madrid
55,6
56,7
59,2
60,1
60,4
59,4
58,7
59,7
59,6
57,9
58,5
58,1
Navarra
54,1
51,6
55,0
56,4
65,6
58,5
60,8
63,8
66,7
59,0
58,1
62,5
PasVasco
61,3
63,9
66,2
72,3
73,5
70,7
72,9
71,5
75,4
73,7
73,0
74,6
ESPAA
44,9
47,0
47,5
50,9
52,2
51,9
54,1
53,2
54,7
53,6
52,5
53,7
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
81
Grfico43
Evolucindelatasabrutadegraduacin enBachillerato.Varones.Aos199495a200506
CastillaLaMancha
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
28,2
27,6
30,1
31,1
32,1
33,0
32,0
32,2
32,3
31,5
35,7
33,0
Catalua
30,3
31,5
31,5
32,5
37,2
34,0
32,9
37,5
38,1
36,8
35,8
37,6
Galicia
31,5
32,4
33,2
33,5
36,4
35,9
42,6
37,7
36,7
39,3
40,6
41,2
Madrid
44,7
44,6
47,6
47,6
47,2
47,1
47,9
46,3
47,0
44,8
46,0
46,3
Navarra
37,2
38,3
37,6
35,0
39,4
36,9
43,3
44,9
45,1
44,2
42,6
42,8
PasVasco
44,6
47,1
50,2
55,8
56,5
56,1
56,3
55,5
58,2
56,1
55,9
56,3
ESPAA
33,5
34,6
36,3
38,0
39,9
38,6
39,9
37,5
38,0
36,7
36,7
37,2
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico44
EvolucindelatasabrutadegraduacinenFormacinProfesional(secundaria postobligatoria)
Ambossexos.Aos199495a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
40
35
30
25
20
15
10
5
0
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
14,6
12,3
10,4
8,0
7,1
7,5
8,9
10,2
11,2
11,5
13,4
12,7
Catalua
23,5
21,2
18,8
14,4
16,8
10,9
13,3
15,8
16,9
16,4
16,0
16,9
Galicia
19,5
17,8
18,3
17,9
20,8
9,0
10,0
15,0
18,8
19,1
19,8
19,9
Madrid
14,1
13,1
12,1
10,1
11,2
6,5
9,2
9,7
10,2
11,3
11,0
11,8
Navarra
15,8
18,7
22,7
6,6
5,4
13,7
16,4
18,6
20,1
19,2
20,4
20,6
PasVasco
12,6
13,6
15,1
14,2
10,3
14,0
15,6
16,9
19,0
19,4
20,0
21,6
ESPAA
17,3
15,8
15,1
13,0
14,3
9,1
10,9
13,4
15,4
16,2
16,4
16,8
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
82
Grfico45
EvolucindelatasabrutadegraduacinenFormacinProfesional(secundaria postobligatoria)
Mujeres.Aos199495a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
40
35
30
25
20
15
10
5
0
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
16,6
13,8
11,6
8,6
7,9
7,8
8,9
10,1
11,0
11,6
13,4
13,2
Catalua
24,2
21,4
19,0
14,5
19,0
11,2
13,3
16,1
17,1
16,4
16,6
17,5
19,4
Galicia
23,2
19,6
18,9
18,5
19,8
9,7
10,6
14,9
17,9
19,0
19,7
Madrid
14,4
13,5
12,5
10,3
11,1
6,8
9,5
9,6
10,6
12,0
11,6
12,7
Navarra
15,7
17,2
21,9
5,9
5,2
11,9
12,8
16,0
16,5
16,2
18,9
18,6
PasVasco
13,6
15,0
16,3
14,2
7,5
11,8
12,6
13,7
15,8
16,5
16,8
18,8
ESPAA
18,2
16,3
15,4
13,2
15,0
9,6
11,2
13,7
16,3
17,4
17,8
18,2
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
Grfico46
Evolucindelatasabrutadegraduacin enFormacinProfesional(secundaria postobligatoria)
Varones.Aos199495a200506
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
40
35
30
25
20
15
10
5
0
199495 199596 199697 199798 199899 199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506
CastillaLaMancha
12,8
10,9
9,3
7,5
6,3
7,3
9,0
10,2
11,4
11,3
13,4
12,2
Catalua
22,9
21,0
18,7
14,4
14,8
10,5
13,2
15,5
16,7
16,5
15,5
16,3
20,4
Galicia
16,0
16,2
17,7
17,4
21,8
8,4
9,5
15,1
19,6
19,2
19,8
Madrid
13,7
12,7
11,7
10,0
11,4
6,2
8,9
9,7
9,9
10,6
10,4
10,9
Navarra
15,8
20,1
23,6
7,3
5,6
15,4
19,8
21,0
23,5
21,9
21,9
22,4
PasVasco
11,6
12,3
14,0
14,2
13,0
16,1
18,5
19,8
22,1
22,0
23,1
24,2
ESPAA
16,4
15,3
14,8
12,8
13,6
8,7
10,7
13,1
14,6
15,1
15,0
15,5
Fuente:InstitutodeEvaluacin/MEPSyD(2007)
3.2.1.Gastopblicoeneducacin12
12
Lainformacinrelativaalgastoprivadoeneducacinennuestropasesenlaactualidadincompletaydehecho
seencuentraenfasederevisin,motivoporelcualnosehaincluidoenesteinforme,querequeriraademsdesu
desagregacin por Comunidades. El gasto de las familias en servicios educativos que se viene utilizando en las
estadsticas oficiales se refiere exclusivamente a los pagos de los hogares por servicios educativos a centros,
academias y clases particulares, sin incluir por tanto los gastos en servicios complementarios ni en bienes
relacionadosconlaeducacin,talescomolibrosdetexto,materialescolar,etc.Porelloenlasltimasedicionesdel
SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacinnosefacilitayaelGastototaleneducacin,alentenderqueeste
indicadornoincluyelatotalidaddelgastoprivadoyqueportantoaqulnosepuedeobteneragregandoelgasto
pblico y el gasto de las familias as definido. La necesidad de mejorar la informacin especfica relativa al gasto
privado en educcin fue identificada en el Acuerdo de 2005 de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos (CDGAE) relativo a las Mejoras en la transparencia en el mbito de la informacin econmica y
84
El gasto pblico en educacin es el indicador ms utilizado nacional e
internacionalmenteentodoslosestudioscomparadosparamedirelesfuerzosocialen
estamateria.ExpresadoenrelacinconelPIB,constituyeparticularmenteunodelos
indicadoresparaelseguimientodelosobjetivoseducativospuntosdereferencia2010
delaUninEuropea(MinisteriodeEducacin,2007,2009).Atendiendoaloanterior,
el marco analtico del estudio incluye el anlisis comparado del gasto pblico en
educacin en las seis Comunidades Autnomas estudiadas sobre la base de dos
indicadores13:
PorcentajedelPIBdelaComunidadAutnomaasignadoaeducacin.
Gastopblicoeneducacinnouniversitaria(totalyporetapas)sobreeltotal
delgastopblicodelaComunidad.
Sehaconsideradounaserietemporalquecomprendeelperiodo20002006.Enelao
2000secierraelprimerejercicioeconmicoconcompetenciaseducativasplenamente
transferidasenlasseisComunidadesbajoestudio,porloqueperodosanterioresslo
permitanunacomparacinparcial.Porotrolado,afechadeenerode2009,momento
enqueseredactaestaobra,lasltimasestadsticasoficialesdisponiblessobreelgasto
pblico en educacin son las correspondientes al ao 2006, an con carcter
provisional.
PorcentajedelPIBdelaComunidadAutnomaasignadoaeducacin.
85
Madrid y Catalua son por el contrario las Comunidades con un gasto pblico en
educacin menor en relacin con su PIB. La Comunidad de Madrid, con valores
siempreinferioresal3%delPIBasignadoaeducacin,presentasiempreelvalorms
bajoenesteindicador,conlasolaexcepcindelao2001,enelquepresentaunvalor
cuasiidnticoaldeCatalua.
Lasdiferenciasentrelosdosgruposdescritossonporlodemsacusadas.As,desdeel
ao 2002 la distancia entre el gasto pblico sobre el PIB en CastillaLa Mancha y
Madridsemantieneentornoalosdospuntosporcentuales.LasComunidadesdelPas
Vasco(quepresentaentodalaserieeltercervalormsaltotrasCastillaLaManchay
Galicia),yNavarraocupanunlugarintermedio.
Lasobservacioneshechassontambinglobalmentedeaplicacincuandoseconsidera
elgastoespecficamentedestinadoalaeducacinnouniversitaria(Grfico48).Elvalor
del indicador mantiene a cada Comunidad en una posicin relativa similar a la
presentadacuandoseconsideraelgastoeducativoenelconjuntodelsistema.
Grfico47
GastopblicoeneducacinrespectodelPIB
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
6,00
5,50
5,00
4,50
Porcentaje
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CastillaLaMancha
4,18
4,38
4,93
4,69
4,74
4,66
4,72
Catalua
2,74
2,66
2,78
2,73
3,26
2,93
2,95
Galicia
4,76
4,57
4,67
4,49
4,40
4,20
4,29
Madrid
2,57
2,67
2,65
2,68
2,71
2,68
2,71
Navarra
3,40
3,37
3,40
3,40
3,39
3,23
3,22
PasVasco
3,80
3,84
3,87
3,83
3,72
3,67
3,55
ESPAA
4,35
4,30
4,31
4,35
4,40
4,29
4,30
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
86
Grfico48
GastopblicoeneducacinnouniversitariarespectodelPIB
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
6,00
5,50
5,00
4,50
Porcentaje
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
CastillaLaMancha
3,61
3,79
4,22
4,03
4,06
4,08
2006
4,12
Catalua
2,01
1,94
2,04
2,04
2,13
2,21
2,30
Galicia
3,69
3,55
3,64
3,50
3,36
3,31
3,35
Madrid
1,69
1,71
1,76
1,77
1,78
1,78
1,79
Navarra
2,80
2,84
2,81
2,84
2,83
2,75
2,75
PasVasco
3,12
3,18
3,20
3,18
3,08
2,98
2,90
ESPAA
3,00
2,95
3,02
3,00
3,00
2,99
3,02
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
De1995a2005ladistribucinenEspaadelgastopblicoeneducacinportipode
actividades de enseanza no ha sufrido variaciones importantes (Sistema Estatal de
IndicadoresdelaEducacin2009).Enloqueserefierealaeducacinnouniversitaria,
en el ao 1995 se asign un 69,9%; porcentaje que en el ao 2005 y 2006 fue del
70,1%. Sin embargo, la distribucin del gasto vara notablemente entre
Administracionesy,particularmente,presentadiferenciasdeimportanciaentrelasseis
ComunidadesAutnomasanalizadas(Grfico49).
LasComunidadesquededicanunmayorporcentajedesugastopblicoalaeducacin
no universitaria son CastillaLa Mancha, Navarra y Pas Vasco, con valores en el
indicadorsiempreporencimadel80%;seguidasdeGalicia.Enlosaos2005y2006se
registra adems un incremento del porcentaje asignado en Catalua, que la sita en
valoresmuyprximosastaltima.LaComunidadAutnomaconmenorporcentaje
del gasto pblico dedicado a la enseanza no universitaria, a una distancia
considerabledelasanteriores,esMadrid,conporcentajesigualesoinferioresal66%
paratodoelperiodoconsiderado.
87
Grfico49
Porcentajedegastopblicodestinadoalaeducacinnouniversitaria
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CastillaLaMancha
86,4
86,5
85,7
85,8
85,6
87,6
87,3
Catalua
73,5
72,9
73,4
74,8
65,3
75,5
78,0
Galicia
77,6
77,6
78,0
77,9
76,5
78,9
78,0
66,0
Madrid
65,9
64,3
66,2
66,0
65,6
66,4
Navarra
82,5
84,4
82,6
83,4
83,4
85,2
85,4
PasVasco
82,1
83,0
82,6
83,1
82,8
81,2
81,7
ESPAA
69,1
68,8
70,4
69,6
68,5
70,1
70,1
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
3.2.2.Mapaescolar.
Titularidaddelcentro
a) Nmeroydistribucindecentrosportitularidad.
14
ParaCataluayMadridnosedisponendedatosestrictamentecomparablesparaloscursos199495y199596.
Enlosgrficos49a53seincluyeelcurso19992000comopuntoinicialdereferenciaporserelmsantiguoque
constaenlasseriesdelaOficinadeEstadsticadelMinisteriodeEducaciny,portanto,paraofrecerentodocaso
unaperspectivatemporaldelainformacin.
88
Grfico50
Nmerodecentros
1359
1432
1496
322
360
2948
809
2356
156
159
1544
1378
890
1514
361
325
1235
863
68
312
72
224
691
507
200708 200506 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
CentrosPblicos
Madrid
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
As,citandolosdoscasosextremos,frentealos4307centrosdocentesdeCataluaen
el curso 20072008, Navarra mantiene 380. Tambin es de inters observar la
evolucin creciente en el nmero de centros que puede apreciarse en las
Comunidadesparalasqueseaplicaunlapso detiemposignificativo. Laexcepcinla
constituyeGalicia,dondeelnmerototaldecentrosdecreceentreelcurso19992000
yel20072008.
Enloqueserefierealadistribucindelasredespblicayprivada,CastillaLaMancha,
GaliciayNavarrapresentanelmayorporcentajedecentrospblicosenlosdospuntos
temporalesconsiderados,convaloresentreel76%deNavarrayel85%deCastillaLa
Mancha. En lo que se refiere a las tres Comunidades restantes, cabe destacar un
incremento de alrededor de un 5% de centros pblicos en el Pas Vasco y Catalua,
frentealcasodeMadrid.EstaComunidadenelcurso19992000tenaun60,4%de
centrospblicos,porcentajequeenelcurso20072008sereduceal50,3%,elmsbajo
delasComunidadesconsideradas.
tipodecentro.LoscentrosqueintegranEducacinPrimariaySecundariaobligatoriay
postobligatoriasoncasisinexcepcionesprivadosentodaslasComunidades.
Grfico51
CentrosdocentesdeEducacin Primaria
2000
1800
129
1600
143
Nmerodecentros
1400
1200
1000
1672
800
600
33
75
767
747
1482
16
16
636
615
26
400
652
200
46
400
20
159
18
159
14
21
321
323
200708 200506 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
CentrosPblicos
Madrid
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
Grfico52
CentrosdocentesdeEducacin PrimariayEducacin Secundaria Obligatoria
500
450
400
173
Nmerodecentros
350
300
250
88
200
150
256
275
275
100
100
50
0
170
67
66
20
28
157
82
2
10
11
11
11
103
97
200708 200506 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
CentrosPblicos
Madrid
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
90
Grfico53
CentrosdocentesdeEducacin Secundaria Obligatoria y/oBachilleratoy/o
FormacinProfesional
700
650
600
116
122
550
Nmerodecentros
500
450
400
90
350
97
66
300
250
200
537
21
504
21
150
100
51
331
284
211
275
68
62
166
168
296
201
15
55
50
0
16
49
200708 200506 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
CentrosPblicos
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
Grfico54
CentrosdocentesdeE.Primaria, ESO,BachilleratoyFP
300
275
250
Nmerodecentros
225
200
175
150
284
125
219
100
272
215
75
50
25
0
79
68
27
1
27
0
16
0
17
0
94
99
200708 200506 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
CentrosPblicos
Madrid
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
91
b) Distribucindelalumnado
Puesto que los centros pueden variar en tamao (nmero de unidades), se puede
tener una idea ms completa del mapa escolar si junto con la distribucin de los
centros se analiza la distribucin del alumnado por titularidad y etapa educativa. El
grfico55muestraelporcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicosparael
conjunto de Enseanzas de Rgimen General desde el curso 199495 (referencia del
cambioparaCatalua)hastaelcurso20072008.Losdatosdeesteltimocursotiene
carcterdeavance,ylosdelanteriorsonprovisionales.
Grfico55
Porcentajedealumnado matriculado encentrospblicos
Enseanzas deRgimenGeneral
95
90
85
80
75
70
CastillaLaMancha
65
Catalua
60
Galicia
55
Madrid(Comunidadde)
50
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
LasdiferenciasenladistribucindelalumnadoentrelasComunidadesanalizadasson
ciertamente muy pronunciadas. As, ms del 80% del alumnado est matriculado en
centros pblicos en CastillaLa Mancha, y ms del 70% en Galicia durante todo el
periodo analizado; pero menos del 50% lo est en el Pas Vasco. Navarra y Catalua
han registrado un incremento del porcentaje de alumnado en centros pblicos a lo
largodeltiempo,situndoseenlaactualidadporencimadel60%.EnlaComunidadde
Madrid, por elcontrario, la tendenciaes decreciente, presentando enel curso 2007
2008elsegundoporcentajemsbajo(53,6)slopordetrsdelPasVasco.
Losgrficos56a60detallanladistribucindelalumnadoporetapas.Convienenotar
que en la educacin secundaria elinicio del periodo considerado en cada caso viene
marcado por la implantacin progresiva de la estructura del Sistema Educativo
establecida por la LOGSE, de modo que se ha considerado el primer curso con
92
implantacingeneralizadadelaetapacorrespondienteentodaslasComunidadesde
referencia.
Grfico56
Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos
EducacinPreescolar/Infantil(primerysegundociclos)
95
90
85
80
75
70
CastillaLaMancha
65
Catalua
60
Galicia
Madrid(Comunidadde)
55
Navarra(ComunidadForalde)
50
PasVasco
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
93
Grfico57
Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos
EducacinPrimaria
95
90
85
80
75
70
CastillaLaMancha
Catalua
65
Galicia
60
Madrid(Comunidadde)
55
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
50
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
Grfico58
Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos
EducacinSecundariaObligatoria
95
90
85
80
75
70
CastillaLaMancha
65
Catalua
60
Galicia
Madrid(Comunidadde)
55
Navarra(ComunidadForalde)
50
PasVasco
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
94
Grfico59
Porcentajedealumnado matriculado encentrospblicos
Bachillerato
100
95
90
85
80
75
CastillaLaMancha
70
Catalua
65
Galicia
60
Madrid(Comunidadde)
55
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
50
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
Grfico60
Porcentajedealumnado matriculado encentrospblicos
FormacinProfesional: CiclosFormativos deGradoMedio
100
95
90
85
80
75
CastillaLaMancha
70
Catalua
65
Galicia
60
Madrid(Comunidadde)
55
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
50
45
40
35
CursoEscolar
Fuente:InstitutodeEvaluacin(2007)
Comoindicadordescriptivofinaldeladistribucindelalumnadoenlasredespblicay
privada,sepresentaenlosgrficos61y62elnmeromediodealumnosporunidad
95
enlaeducacinprimariaysecundariaobligatoriaparadosmomentostemporales:el
curso que se toma como referencia de la implantacin del nuevo sistema de
orientacinyapoyoalaescuelayloscorrespondientesalltimocursodisponible.
Grfico61
NmeromediodealumnosporunidadenEducacinPrimaria
30
25
28,3
24,2
24,1
24,6
21,6
20
18,4
27,9
23,5
22,2
21,6
24,4
23,9
23,4
21,5
18,3
17,4
16,8
16,2
24,5
16,7
22,4
21,4
17,8
16,2
15
10
0
200708 200506 200708 199495 200708 199900 200708 199596 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
CentrosPblicos
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
Grfico62
NmeromediodealumnosporunidadenEducacinSecundariaObligatoria
35
31,7
30
25,9
26,9
27,327,9
30,9
28,3
28,2
24,1
25
22,1
28,2
26,1
25,2
24,5
22,7
27,3
25,5
21,5
24,7
22,4
21,8
19,4
20
18,0
17,6
15
10
5
0
200708 200506 200708 199495 200708 199900 200708 199596 200708 199900 200708 200102
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
CentrosPblicos
Navarra
PasVasco
CentrosPrivados
Fuente:ElaboradoapartirdeEstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.OficinadeEstadsticaMEPSyD.
96
3.2.3.Criteriosdeescolarizacin.
En general existe bastante similitud entre las CC.AA. con respecto a los criterios de
escolarizacinqueutilizanloscentroseducativos,aunquehayalgunasespecificidades
(tabla4).
Tabla4.ComparacindeloscriteriosdeescolarizacinenlasCC.AA.delamuestra:
CastillaLaMancha,Catalua,Galicia,Madrid,NavarrayPasVasco.
CRITERIOS
Criterios
generales
SEMEJANZASentre
CC.AA.
- Quelospadreso
tutoreslegalestrabajen
enelcentrooquehaya
hermanosya
matriculadosall.
- Comodesempate,el
expedienteacadmico
delalumnoqueaccede
aBachillerato
- Enfuncindel
indicadorpersonalde
rentadeefectos
mltiples(IPREM)para
calcularlarentaper
cpitadelaunidad
familiar
- Enfuncindela
proximidadaldomicilio
familiaroallugarde
trabajodepadreso
tutores
- Porfamilianumerosa
- Anteunadiscapacidad
demsdel33%
calculadaporla
ConsejeradeAsuntos
DIFERENCIAS
97
Sociales.
Criterios
especficos
3.2.4.Calendarioyjornadaescolar.
Estosdosindicadorescontribuyenavalorarlamayoromenoroportunidadqueexiste
enunsistemaescolarparaproporcionarapoyotutorialyorientadoralalumnadoysus
familias, para realizar asesoramiento colaborativo entre especialistas
(orientador/asesor, PT, AL, PTSC, etc) y docentes, para coordinar la tutora, y otras
actuaciones horizontales que favorecen la calidad educativa y la atencin a la
diversidad.
98
Todas las CC.AA. fijan un calendario escolar que comprende un mnimo de 175 das
lectivosporcursoacadmicoparalasenseanzasobligatorias(tabla5),porloqueen
este indicador no encontramos diferencias (que suelen ser ms frecuentes en la
comparacinentrepases).
Tabla5.Calendarioescolar:tablacomparativaentreCC.AA.
CC.AA.
Madrid
CastillaLa
Mancha
Catalua
Galicia
Etapaseducativas
ESO
Infantil
Primaria
15/9a23/6
Bach
17/9a23/6
FP
175daslectivos
17/9a26/6
Varasegnelciclo
175daslectivos
Elcursoescolarempiezael15/9yfinalizael23/6entodaslasetapaseducativas.
175daslectivos
11/9a22/6
18/9a23/6
25/9a(segnciclo
formativo)
175daslectivos
10/9a19/6
PasVasco
175daslectivos
Conrespectoalajornadaescolar,vemosqueengeneralconvivenambasmodalidades
(partidaeintensiva)apartirdeESO,mientrasqueeninfantilyprimariahaymayora
quehanreguladolajornadapartida.
Tabla6.Jornadaescolar:tablacomparativaentreCC.AA.
CC.AA.
Madrid
Navarra
CastillaLa
Mancha
Catalua
Galicia
Etapaseducativas
Infantil
Primaria
ESO
Bach
FP
Partida(25h/sem)con
SedejaaeleccindelConsejoEscolardeloscentros
opcinacontinua
(lamayoracontinua)
Partida(25h/sem.)
Jornadaintensiva
Jornadaintensivademaana
Lajornadacontinuase
odetardesegnramas
concedeapeticindel
profesionalesyaeleccindel
ConsejoEscolardelos
ConsejoEscolardelcentro
centros
Convivendosmodalidades:partidaeintensiva(autonomadeloscentros)
Partidaconopcina
intensiva
Partida
Convivenlasmodalidadesde
jornadapartida,mixtaeintensiva,
dependiendodelcentro15
15
En Galicia, en los centros de educacin infantil, colegios de educacin infantil y primaria, colegios rurales
agrupados y centros pblicos integrados, conviven la jornada lectiva en sesin nica de maana o intensiva, la
jornada mixta y la jornada partida. La jornada mixta incluye un mnimo de dos tardes. Los centros son los que
solicitanlajornadaintensivaomixta(esvoluntariaparaloscentros)Unavezconcedidanopuedemodificarseen
trescursosacadmicos.Elprocedimientoyrequisitosparasolicitarestetipodejornadaslectivasestnestablecidos
en la Orden del 29 de mayo de 2008 (DOG del 6 de junio) por la que se establece el procedimiento para la
implantacindelajornadalectivaensesinnicademaanaomixta.
99
PasVasco
Partida
Partida
Sedejaaeleccin
delConsejo
Escolardelos
centros
Sedeja aeleccindel
ConsejoEscolardelos
centros
Unaaproximacinfuertealaideadepolticasuniversales(comoaquellasmspropias
de las Administraciones que trabajan sobre sistemas educativos con un grado de
equidadaceptable,enelquelasdesigualdadessesitanenmayormedidadentrode
loscentrosescolares,queentrecentrosescolares)frentealasfocalizadasenunaparte
delapoblacinescolar(comoaquellasmspropiasdelasAdministracionesquedeben
lidiar con un sistema educativo sin equidad, en el que hay una red de centros de
calidad que escolariza al alumnado ms aventajado y otra de peor calidad y con
mayores dificultades, que escolariza al sector ms desaventajado del alumnado) nos
alejaradelaposibilidaddeaplicarestosconceptosanuestrocontexto.
Noobstante,laliteraturasobrelossistemasdeapoyoalaigualdaddeoportunidades
ante la educacin, si pone de manifiesto que las polticas que hacen una apuesta
radicalmente inclusiva adoptan una visin integral del sistema de orientacin y el
apoyo,unmodelopreventivoyeducativo,enelquelosespecialistasylosalumnosno
son clasificados (en grupos o cupos) en funcin de problemas y trastornos del
desarrolloodelaconductauotros.
101
Tabla7.Comparacindelgradodeexternalizacindelarespuestaeducativayorientadoraalasn.e.e.enlasseisCC.AA.
MEDIDAS
CATALUA
CASTILLALA
MANCHA
GALICIA
MADRID
NAVARRA
PASVASCO
MEDIDAS
EDUCATIVASY
ORIENTADORAS
DENTRODEL
AULAORDINARIA
Refuerzoeducativo
Adaptacionescurriculares
individualizadas(se
consideraunamedida
ordinaria,noextraordinaria
deatencinaladiversidad)
Tutora
Optatividad
Actividadesderecuperacin
dematerias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudiofueradel
horario
Integracindemateriaspor
mbitos
ProgramadeRefuerzo,
OrientacinyApoyoEscolar
(PROA)
Gruposdeprofundizaciny
enriquecimiento
Refuerzoeducativo
Adaptaciones
curriculares
individualizadas
Tutora
Optatividad
Actividadesde
recuperacinde
materias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudio
fueradelhorario
Integracinde
materiaspor
mbitos
Programade
Acompaamiento
Escolar(PROA)
Programasde
desarrolloLOE,
xito,Abandono,
Desarrollode
tiemposescolares
Gruposde
profundizaciny
enriquecimiento
Programade
aprendizajede
lenguavehicular
paraalumnado
inmigrante
Refuerzoeducativo
Adaptaciones
curriculares
individualizadas
Tutora
Optatividad
Actividadesde
recuperacinde
materias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudio
fueradelhorario
Integracinde
materiaspor
mbitos
Programasde
desarrolloLOE,
xito,Abandono,
Desarrollode
tiemposescolares
Gruposde
profundizaciny
enriquecimiento
Programade
aprendizajede
lenguavehicular
paraalumnado
inmigrante
Refuerzo
educativo
Adaptaciones
curriculares
individualizadas
Tutora
Optatividad
Actividadesde
recuperacinde
materias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudio
fueradelhorario
Integracinde
materiaspor
mbitos
Programade
Refuerzo,
Orientaciny
ApoyoEscolar
(PROA)
Gruposde
profundizaciny
enriquecimiento
Refuerzoeducativo
Adaptacionescurriculares
individualizadas
Tutora
Optatividad
Actividadesderecuperacin
dematerias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudiofueradel
horario
Integracindemateriaspor
mbitos
ProgramadeRefuerzo,
OrientacinyApoyoEscolar
(PROA)
Gruposdeprofundizaciny
enriquecimiento
Laflexibilizacindela
duracindecursoso
etapas.
Refuerzo
educativo
Adaptaciones
curriculares
individualizadas
Tutora
Optatividad
Actividadesde
recuperacinde
materias
Apoyoalasreas
instrumentales
Apoyoalestudio
fueradelhorario
Integracinde
materiaspor
mbitos
Programade
Acompaamiento
Escolar(PROA)
Programade
Intervencin
Especfica
(preferentemente
enaulaordinaria)
Gruposde
profundizaciny
enriquecimiento
Programade
aprendizajede
lenguavehicular
paraalumnado
inmigrante
102
MEDIDAS
MEDIDAS
EDUCATIVASY
ORIENTADORAS
DENTRODEL
CENTROESCOLAR
ORDINARIO
CATALUA
Agrupamientosflexibleso
MEDIDAS
EDUCATIVASY
desdoblamientosdelos
gruposdealumnos
Flexibilizacinpara
alumnadoconaltacapacidad
intelectual
Permanenciaunaomsen
curso/ciclo/etapa
ProgramasdeDiversificacin
Curricular
ProgramasdeCualificacin
Profesionalinicial/Garanta
Social
UnidadesdeSoporteala
EducacinEspecial(USEE).Se
crealafiguradelcotutor,
ademsdeltutordelgrupo
claseydeldelaUSEE.Sonun
recursoorganizativode
atencinalosacneesen
infantil,primariay
secundaria.
UnidaddeAdaptacin
curricular(UAC).
AulaAbierta,sesiguenlas
mismasdirectricesqueenlas
UAC.
TalleresdeAdaptacin
escolar
Programadeaprendizajede
lenguavehicularpara
alumnadoinmigrante.
UnidadesdeEscolarizacin
Compartida(UEC)
CASTILLALA
MANCHA
Agrupamientos
flexibleso
desdoblamientosde
losgruposde
alumnos
Flexibilizacinpara
alumnadoconalta
capacidadintelectual
Permanenciaunao
msen
curso/ciclo/etapa
Programasde
Diversificacin
Curricular
Programasde
Cualificacin
Profesional
inicial/Garanta
Social:programade
inclusinlaboral.
Programade
currculoadaptado
GALICIA
Agrupamientos
flexibleso
desdoblamientosde
losgruposde
alumnos
Flexibilizacinpara
alumnadoconalta
capacidad
intelectual
Permanenciaun
aomsen
curso/ciclo/etapa
Programasde
Diversificacin
Curricular
Programasde
Cualificacin
Profesionalinicial
/GarantaSocial
ProgramasdeCiclo
Adaptado
Programade
Refuerzo,
Orientaciny
ApoyoEscolar
(PROA)Enelcentro
perofueradel
horariolectivo.
Serviciosde
Rehabilitaciny
103
MADRID
Agrupamientos
flexibleso
desdoblamientos
delosgruposde
alumnos
Flexibilizacinpara
alumnadoconalta
capacidad
intelectual
Permanenciaun
aomsen
curso/ciclo/etapa
Programasde
Diversificacin
Curricular
Programasde
Cualificacin
Profesionalinicial
/GarantaSocial
Aulasdeenlace
paraalumnado
inmigrante
NAVARRA
Agrupamientosflexibleso
PCPIparaacnees.
ACEs
desdoblamientosdelos
gruposdealumnos
Flexibilizacinpara
alumnadoconaltacapacidad
intelectual
Permanenciaunaomsen
curso/ciclo/etapa
ProgramasdeDiversificacin
Curricular
ProgramasdeCualificacin
Profesionalinicial/Garanta
Social
Programadeaprendizajede
lenguavehicularpara
alumnadoinmigrante
UCAinternacomounidad
organizativadentrodel
propiocentrocon
profesoradodelpropio
centroyestamedidaexiste
tantoenlaredpblicacomo
enlaprivada.
Unidadesespecficasenla
ESO:ubicadasencentros
ordinariosparaalumnado
conNEEasociadasa
discapacidadpsquica
UCAexterna:unidad
organizativafueradelcentro
PASVASCO
Agrupamientos
flexibleso
desdoblamientos
delosgruposde
alumnos
Programasde
escolarizacin
complementaria
Flexibilizacinpara
alumnadoconalta
capacidad
intelectual
Permanenciaun
aomsen
curso/ciclo/etapa
Programasde
Diversificacin
Curricular
Programasde
Cualificacin
Profesionalinicial
/GarantaSocial
Programasde
Escolarizacin
Complementaria
AulasHospitalarias
Atencin
MEDIDAS
ORIENTADORAS
FUERADEL
CENTRO
ESCOLAR
ORDINARIO
CATALUA
CentrosdeSaludMental
InfantilyJuvenil(CSMIJ).
CASTILLALA
MANCHA
GALICIA
MADRID
NAVARRA
AtencinTemprana
Centrosde
Recursos(Centros
deEducacin
Especial)
AlgunosPCPIen
entidadessinnimo
delucroo
Ayuntamientos.
104
quedependedeuna
asociacinsinnimodelucro
ysecoordinaconelcentro.
lasUCAexternasson
nicamentedeiniciativa
privadayaellasasiste
alumnadodelaredpblicay
privada.
Centrosdeintegracin
preferenteparaalumnado
condiscapacidadauditivay
motrica
Aulasalternativasacentros
deeducacinespecial:
ubicadasencentros
ordinariosparaalumnado
conNEEasociadasa
discapacidadpsquica.
Aulasdetransicin:ubicadas
encentrosordinariospara
alumnadoconNEEasociadas
atrastornosgeneralizados
deldesarrolloytrastornos
gravesdelacomunicacin.
Escolarizacincombinada:en
centroespecficoycentro
ordinario.
PASVASCO
domiciliaria
Unidades
Teraputicas
Educativas(UTE).
SepuedeobservarcmolasComunidadeshandesarrolladopocasmedidasmsallde
lasprevistasapartirdelaLOGSE.Sinembargo,sehanidocreandonuevasestructuras
de carcter regional dedicadas a incrementar los recursos y medidas ofrecidos a/por
los centros (como por ejemplo, las Comisiones Tcnicas interprofesionales de
Coordinacin o la Comisin Regional de Seguimiento en CastillaLa Mancha, o los
BerritzegunesenelPasVasco,quecontemplalacreacindegruposmultidisciplinares
para dar apoyo al profesorado y a los centros con ACNEE, e incluye una asesora en
NEEconunreadeinsercinsocial).
TodaslasComunidadesprevnconveniosysubvencionesadiferentesentidadesque
desarrollan actividades de apoyo a la atencin a la diversidad (como por ejemplo, la
ONCE)oqueimplantanProgramascomolosdeCualificacinProfesionalInicial(PCPI).
Comocomentariogeneral,seaprecianesfuerzosporencontrarfrmulasinclusivas,se
exprimen las medidas extraordinarias en centros, mediante conciertos o con
escolarizacin combinada posibilitadas por la Ley (LOE, 2006) y su desarrollo, pero
queda la duda de si previamente se han dispuesto siempre todas las medidas
ordinarias en los centros. En todo caso, a partir de los datos recogidos no puede
considerarsealtoopreocupanteelgradodeexternalizacindelaeducacinbsicaen
las seis Comunidades, y por tanto no hay una ruptura general del principio de
comprehensividadenelperodoobligatorio.Sinembargo,laspercepcionesdealgunos
tutoresyorientadoresalertandealgunasprcticasquedeberanserobjetodemayor
vigilanciaporlosserviciostcnicosdeInspeccinpuesnosiemprehacenunalectura
estrictadelprincipiodecomprehensividad,odelcarcterglobaldelaevaluacinyla
promocindeetapaenelcicloobligatorio.
3.2.7. Historiaytradicindelaorientacinyelapoyoescolar
presentamosporComunidadesenlaspginassiguientes,loscambiosenelmodeloy/o
laestructuradelsistemadeorientacinprevistoenlaLOGSE(1990)ylaLOPEG(1995)
datan de muy distintas fechas, y son de diferente intensidad. As, hay Comunidades
que regulan el sistema actualmente vigente casi inmediatamente despus de
promulgarselaLOGSE(Cataluay,parcialmente,elPasVasco),otrasquelohacena
finales de los 90 (Galicia y Navarra) o a principios de los 2000 (Pas Vasco),
comunidadescuyoscambiossonglobalesyrecientes(CastillaLaMancha,2005),ypor
ltimo, algunas como Madrid que plantean un cambio en 2009, aunque an no se
hayahechoefectivo.
Secuenciatemporaldeloscambios
Enlaspginassiguientesmostramosdemaneraintuitivamediantecronogramasla
evolucin de las polticas de orientacin y apoyo escolar en las seis Comunidades
Autnomas, cuya mera observacin permite extraer conclusiones acerca de la
periodicidad, intensidad y profundidad de los cambios, as como el rango de la
normativaquelosregula.Enelanlisiscomparadoseconsideraademslafechadela
transferenciadelascompetenciasplenaseneducacinencadaComunidad,quejuega
unpapelimportanteenladinmicaysentidodeloscambios.
106
Castilla La Mancha
O.M. 9 diciembre: Estructura y Funciones de los
EOEP
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
LOGSE
2009
2011
2007
107
Catalua
1977
1979
1981
1983
1985
Creacin comisiones de atencin a la diversidad CAD prof. Ps./ped, maestro PT, coordinador ped
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
LOGSE
Decreto 117/1984 Definicin y atencin alumnos NEE
Dpto. de Enseanza cambia a Dpto. de Educacin.
Publicacin del Pacte Nacional per la lEducaci.
108
Galicia
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
LOGSE
109
Madrid
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
LOGSE
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
OM Creacin
de Equipos M
Seguimiento y evaluacin alum.
Hospitalizados/convalecencia prolongada (Resolucin
11 junio)
Decreto Regulacin Ed. Especial establece Eq.
Multidisciplinares (incluyen A.T. y Especficos)
110
Navarra
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
LOGSE
Estatuto de Autonoma
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
111
2011
Pais Vasco
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
LOGSE
Orientador en ESO pertenece cuerpo EEMM sino
especialista en Ped/Psi
Ordenacin de NEE (Decreto 118). Funciones del profconsultor y criterios de escolarizacin alum.NEE (O.30
de julio)
112
DesdelapromulgacindelaLeyOrgnicadeEducacin(2006)alaactualidadcuando
lascomunidadesdeCastillaLaManchayCataluahanpromulgadosuspropiasleyes
educativas con el consiguiente impulso autonmico en los aos 2010 y 2009,
respectivamente, asistimos a casos de reorganizacin de las estructuras de
orientacinyapoyoenunatendenciaalaubicacinenlospropioscentros,ytambin
asituacionesdeincertidumbreantelaprevisindenuevoscambios.
Sontreslastendenciasgeneralesqueapreciamos:laincorporacindeorientadoresa
los centros de educacin infantil y primaria con la consiguiente reduccin o
reconduccindelosequiposexternos;larevisindelmapaescolarylaredistribucin
delosapoyosexternosenzonas,distritosoprovincias,tratandoderentabilizarlos;yla
existencia de dos bloques de comunidades: aquellas en las que avanza el enfoque
comunitario,intersectorialeintegradorderecursosyserviciosdeapoyoalaeducacin
(especialmente CastillaLa Mancha y Catalua) y el resto, que lo mantienen en la
agendapolticadeloimportante,perocomoasignaturapendiente.
113
IV.
De acuerdo con el marco terico del estudio analizamos tres dimensiones de las
polticaspblicassobreorientacinyapoyoescolar:
Sudiseo:dandorespuestaalaspreguntasqusehacambiadoenelsistema
de orientacin y apoyo (contenido del cambio) y por qu (sentido del
cambio).
Suimplantacin:cmoyconlacolaboracindequinsehanrealizadolos
cambios.
La valoracin y opinin de algunos destinatarios clave de las polticas, los
profesionales(orientadoresytutores)ylasfamilias16.
Esimportanterecordartambin,queenesteestudiodiferenciamosentreelmodelode
intervencin(quetienenqueverconlasrespuestasaporquyparaquorientamos
y asesoramos, pero tambin a qu profesionales orientan/asesoran, a quin
orientan/asesoran e, incluso, a cmo y cundo se orienta/asesora), y las
estructuras (dnde se ubican los profesionales de la orientacin, desde dnde
intervienen).Insistimosenestossupuestosdelmarcotericodelestudio,porquecon
frecuenciaseconfundemodeloconestructura,establecindoserelacionesquellevan
aconclusionesespuriasdeltipounsistemaexternoesdeenfoqueclnicoosimilares.
Si se analizan diferenciada y conjuntamente ambas dimensiones de un sistema
institucional de orientacin, el modelo de intervencin puede ser clnico o educativo
independientemente de cmo se organicen sus recursos, aunque sin duda hay
sistemas organizativos que abocan en la prctica a un determinado modelo de
intervencin.
Loquepareceinferirsedelaexperiencia,comoveremosacontinuacin,esquesila
decisin de dnde se ubican los apoyos o estructuras y cmo se coordinan no se
adoptaenfuncindelmodelo,stesedesvirtaporlafuerzadeloshechos.Porello
insistimosenafirmarqueambasdecisionessobremodeloysobreorganizacinhan
deadoptarseconjuntamente,siendoelmodeloelprincipiodirectrizdeordensuperior.
Enesteestudiodeenfoquecualitativo,seharecabadolaopinindelosprofesionalesmediantefocusgroupy
entrevistas con asociaciones regionales de orientadores, y de las familias a travs de sus representantes
(federacionesoasociaciones)regionales,quedandoparaunestudioposterior,decarcterextensivo,laaplicacin
deunaencuestaaunamuestraestadsticamenterepresentativadelosdestinatariosdeesaspolticas.
114
4.1. Grado,contenidoysentidodelcambio:factoresexplicativos
Cuadro3.IndicadoresdelaDimensinIII
DIMENSIN III. Anlisis del diseo del sistema de orientacin y apoyo escolar vigente, y
consideracindelosfactoresquellevaronalaAdministracin delaComunidadaoptar por
unanuevaestructuray/omodelo(anlisisdepolticaspblicas).
SubdimensinIII.1.Motivos,referentesocriteriosutilizados
AcontinuacinsintetizaremoslosprincipalescambiosproducidosencadaComunidad,
ascomolosfactoresquejustificaronlatomadedecisiones,apartirdelainformacin
ofrecidaporcadaestudiodecaso.
115
CastillaLaMancha
Deloanteriorsedesprendequeelcambioenelsistemadeorientacinyapoyoala
escuelaenestaComunidadnoesuncambiomenornimarginal,ysucomprensinslo
se entiende ponindolo en contexto y en relacin con las prioridades polticas. En
estecambiohayqueconsiderardoselementosesenciales:lafuerteconexinentreel
sistemadeorientacinyelmodeloeducativo;y,porotra,lasrazonesqueimpulsana
laAdministracinregionalarealizarloscambios.
Laevaluacindelasituacindelsistemaeducativo,yportantodelsistemade
orientacinyapoyo.
Derivado de lo anterior, el impulso a una nueva poltica educativa de la
Comunidad, ajustada a las necesidades y carencias detectadas y a las
caractersticasdelterritorio,parapromovereldesarrolloregional.
LainsatisfaccinconelsistemaestablecidoporlaLOGSE.
Lanecesidaddearticularunmodelodeorientacindecarcterpreventivo
Lamejoradelacoordinacindetodoslosprofesionalesdelaorientacin.
116
Justificaremosbrevementeestasafirmaciones.
Laevaluacinserealizaantesdelatransferenciadelascompetencias,yculminaconel
PactoporlaEducacinen1997yconlaredaccindelLibroBlancodelaEducacinen
1999. El Libro Blanco (pp. 8490), recoge los dficits que presenta la orientacin
educativayelapoyoescolarenlaregin:
Almismotiempo,seidentificanlosretosalosquehabaquehacerfrente:a)buscar
soluciones organizativas acordes a la realidad rural dentro de una red pblica de
centrossignificativamentesuperioralaprivadaconcertadayprivada;b)disminuirlas
tasas de abandono y fracaso escolar en la educacin obligatoria; c) favorecer la
transicin entre etapas educativas, y del sistema educativo al mundo laboral; d)
apostar por la formacin profesional; y e) dar una respuesta educativa adecuada al
alumnadoensituacindedesventajasocialoconnecesidadeseducativasespeciales.
Haydosfrentesenlosquehayqueempezaratrabajar:escuelarural,sobretodoenla
mejoradelainfraestructurayelmantenimientodelcentroconalmenos4alumnos
dentrodelaestructuradeColegioRuralAgrupado(CRA),y,elcambioenlatendencia
migratoria,queponeenevidencialanecesidaddeabordarlaeducacinintercultural.
Elcambioenelsistemadeorientacinseconcibecomogarantedelcambiode
modeloeducativoyviceversa
La nueva poltica educativa intenta dar respuesta a las necesidades especficas del
contexto(densidaddepoblacin,ruralidad,inmigracin),apostandoporlaeducacin
inclusivaeintercultural,superadoradelenfoquecompensatorio.Elnuevoenfoquese
plasmaenelLibroBlancodelaEducacin(1999).Msadelante,eldiseoen2006del
nuevosistemadeorientacin,sentarlasbasesdelmodelodeeducacinbasadoenla
interculturalidad y la cohesin social, y se realiza un gran esfuerzo de dotacin de
infraestructurasyrecursosparalograrunaescuelainclusiva.
117
Desde esta perspectiva, el cambio en la estructura y funcionalidad del sistema de
orientacinenCastillaLaManchaconllevauncambioenlafilosofaymetodologade
losapoyos,queserdeterminanteparafacilitarlaimplantacindelmodeloeducativo
queencajebienconlosprincipiosdelaLOE.
Lainsatisfaccinconelsistemadeorientacingeneradotraslaaplicacindela
LOGSE
Unfactorfundamentaldecambiofuelainsatisfaccinconelsistemadeorientacin
especialmenteenloscentrosdeinfantilyprimaria,generadotraslaaplicacindela
LOGSE,comodemostrlaevaluacinrealizada.
Estasituacinesargumentadaporlosdistintosagentesentrevistadosenelestudio:
Porsuparte,losequiposdirectivosdecentrosdeeducacinInfantilyPrimariaque
han participado en el estudio, muestran su insatisfaccin con el trabajo
desarrolladoporlosEOEP.Consideranquelaatencindeunorientadorunaveza
lasemanacadaquincedaserainsuficientepararesponderadecuadamentealas
necesidadesdelacomunidadeducativa,parallegaratodosconvisinglobaldela
intervencin. Para ellos, la evolucin hacia un sistema interno contribuir a
mejorar la percepcin que los centros tienen sobre las funciones y tareas de los
orientadores,hastaentoncespocovaloradas.
118
Porltimo,lasfamiliasidentificandosfuentesdeinsatisfaccin:porunaparte,los
centros no estaban bien dotados para atender las demandas de orientacin que
precisaban los alumnos y, por otra parte, no perciban al orientador como un
profesionaldecercanaycomprometidoconlosproblemasdelcentro.
Como vemos hay coincidencia de la mayora de los actores del sistema excluyendo
algunas organizaciones sindicales en que la insatisfaccin con la actuacin de los
equiposexternosfueunfactordelcambiodepoltica.
Lanecesidaddearticularunmodelodeorientacindecarcterpreventivo
Estefactordecambioapareceestrechamentevinculadoalanteriorlainsatisfacciny
llevfinalmentealaAdministracinavincularalosorientadoresaloscentros,creando
UnidadesdeOrientacinenloscolegios,comoestructuradecoordinacinresponsable
deasesoraralprofesoradoenlaplanificacin,desarrolloyevaluacindelasmedidas
deatencinaladiversidad(2006).
Lamejoradelacoordinacindetodoslosprofesionalesdelaorientacin
Ensntesis,soncincolosparmetrosquesitanelcambioenCastillaLaMancha:
119
Catalua
EnCataluaresultadifcilsostenersinmaticeselcambiodelsistemadeorientacinse
produjocomoconsecuenciadelaimplantacindelaLOGSEylaLOPEG,nisiquieraque
enalgnmomentosehacambiadoelsistemadeorientacinyapoyoescolarderivado
deesasLeyes.Tantolaspersonasentrevistadascomolosdatosquesedesprendende
las disposiciones legales son confusos al respecto, pero lo que se ajusta ms a la
realidadesquefueunaformaparticulardeaplicacindelaLey,oquestanoselleg
aaplicarcontodassusconsecuencias,puessehizounreplanteamientoenelmismo
momentodesuaprobacin.
Unadelasprimerasconclusionesdelestudiodecasoesquetraslaimplantacindela
LOGSE se ha producido un ajuste del modelo de asesoramiento e intervencin
existente desde 1994, pero sobre todo una progresiva diversificacin de los recursos
deapoyoaladiversidad.
planteadodemaneraproactiva,sinoreactiva,loqueesobjetodelacrticadelos
profesionales.
Laproliferacindefigurasyprofesionalesespecializadosendiferentesaspectosdel
asesoramientoylaorientacinhahechomsnecesariaquenuncalacoordinacin
de formas y mbitos de actuacin. La organizacin de los servicios de apoyo
educativoporzonas(SEZ)semantuvoenlos90ysehareforzado.Elsistemamixto
de orientacin y apoyo est muy vertebrado (la zona escolar tiene gran
importancia) a travs de los Servicios Educativos Integrados, que impulsan el
trabajoenredenelllamadoPlandeZona,laComisindeAtencinalaDiversidad
decadacentro,yrecientementelosCamposdeAprendizaje,queseorganizanen
torno a proyectos especficos y cumplen funciones de apoyo y coordinacin. La
zonificacinenCataluaestanimportantecomoenCastillaLaMancha.
El orientador de secundaria tiene funcin docente, y no siempre ajustada a su
perfilprofesional.
Argumentamosestasconclusionesacontinuacin.
LaAdministracincatalanaoptporunsistemamixtodeorientacinyapoyo
escolar, anclado en la tradicin, y por ello con predominio de los recursos
externos
Parecequeestofueaspordosmotivosfundamentales:
La larga y asentada tradicin del asesoramiento en Catalua, fuertemente
vinculada al desarrollo de los Equipos (externos) de Asesoramiento y Orientacin
Psicopedaggica(EAP).
LacongruenciatericaentreelmodelodeasesoramientopromovidodesdelosEAP
yelmodelosubyacentealaLOGSE.Habiendoquienargumentaqueelmodelode
orientacin de la LOGSE fue en buena medida inspirado en el modelo cataln de
asesoramiento.
AmbascosasllevaronalaAdministracincatalanaaoptarporunsistemacontinuista
fundamentalmenteexternoenelque:
No se suprimieron los equipos de sector (EAP) que atienden a todos los centros
desdeinfantilasecundaria,aunqueseredefinieronsusfunciones.
La Administracin educativa no asumi las competencias en materia de atencin
temprana.
No se modific de forma sustancial el modelo educativo que orientaba la
prctica asesora y de orientacin, que ya era muy coincidente con el que
promulgabalaLOGSE.
SeincorporaloscentrosdeSecundarialafiguradelorientadorapartirdelcurso
199495, que nunca ha perdido su denominacin de profesor especialista en
PsicologayPedagoga.Sinembargo,noseoptporlacreacindelDepartamento
de Orientacin, aunque los Institutos se dotaron con docentes de la especialidad
de Pedagoga Teraputica. Muchas personas entrevistadas piensan que la figura
delprofesionaldePsicologayPedagogaseincorporsindotarladelaestructura,
121
Laorganizacindelosserviciosdeapoyoeducativoporsectorozona(SEZ)se
mantuvoenlos90ysehareforzado
LaComisindeAtencinalaDiversidaddelcentroconstituidaporelEAPdezona,los
miembros de la Comisin de Coordinacin Pedaggica y otros profesores del centro
tiene un importante papel vertebrador. El orientador (profesor especialista en
PsicologayPedagoga)deloscentrosdesecundariasecoordinaconelasesordelEAP
122
odelELIC,enelmarcodeestaComisin.LafuncindeestaComisinesestablecer,de
acuerdoconlosrecursosdisponibles,lasmedidasdeapoyoindividualycolectivoalos
alumnosygruposquelonecesitan.
Elestudiodecasomuestraque,elobjetivodeloscambiosquesehanidoproduciendo
en Catalua ha sido que las dosestructuras de apoyo yasesoramiento externaa lo
largodelsistema/internaensecundariasecomplementenyadecensusactuaciones
aloscontextos(centroyzona),paraeliminarlasbarrerasquealgunosalumnospueden
encontrar para su participacin y aprendizaje. Sin embargo, pone de manifiesto
tambinladebilidaddelmodelointernodeasesoramientoensecundariaporcarecer
de un Departamento de Orientacin, y no haber sido suficientementeexplicadas sus
funciones.
Galicia
Elcambionosehizoenfuncindeunaconcepcinglobaldelsistemadeorientaciny
del modelo claro desde el principio. Entre 1996 y 1997 la Administracin difundi
varios documentos con propuestas diferentes de organizacin de los servicios de
orientacin,loqueevidenciabatitubeoseindecisiones.Finalmente,en1998secreael
nuevo sistema que pretenda un cambio tanto terico como institucional en la
concepcin,organizacinydesarrollodelaorientacin.
Lainsatisfaccinporelfuncionamientodelosequiposexternosdeapoyo(EPSA)
En1996seadaptanlasfuncionesdelosEquiposPsicopedaggicosdeApoyo(EPSA)creadosen1985yseampla
suactuacinalaESO.PeroenGalicianoserealizlaprimera,yescueta,convocatoriadeplazasparalaespecialidad
de Psicologa y Pedagoga para institutos hasta 1997, aunque desde 1996 se contemplara la creacin de
DepartamentosdeOrientacinenelReglamentoOrgnicodelosinstitutosdeeducacinsecundaria.
123
Pusodemanifiestoquelamayoradelospasespredominabanlosserviciosubicados
enloscentrosytambinlossistemasmixtos,conestructurasdeorientacininternasy
externas.Estollevoalconvencimientodequelosserviciosinternoseralamejoropcin
parasuperarlaprcticaorientadoraespordicayreactiva.LaConselleradeEducacin
considernecesariopromoverunaorientacinintegradaenlaactividadeducativade
loscentros,yestablecerunavadeasesoramientopermanentealprofesorado.
Losprimerospertenecenalcuerpodemaestrosysuaccesoserealizaatravsdeun
concursodetraslados,enelqueesunmritopreferente,ynounrequisito,poseerlas
titulacionesdePedagoga,PsicopedagogayPsicologa.Losorientadoresdesecundaria
pertenecen a la especialidad de Psicologa y Pedagoga del cuerpo docente de
secundaria.Ladiferenciaenelestatusseobservaenlaremuneracinyenelmargen
deautonomaconelqueorganizansutrabajo.Adems,losDOdecolegiosdeinfantily
primaria carecen de dotacin propia, por lo que sus profesionales dependen del
compromiso e implicacin de los directores de cada centro, y sus dictmenes de
escolarizacin estn supeditados a los de los orientadores especializados de los
serviciosexternos(EOE).
Sin embargo, en consonancia con los principios del modelo terico definido en la
normativa gallega de 1998, la labor de los orientadores de primaria y secundaria se
define con funciones de amplio espectro, que abarcan las dimensiones teraputica,
preventiva, educativacurricular, y que presentan a este profesional
fundamentalmentecomounasesor.
124
Lanecesidaddecrearunaestructuraexternaespecializadaquenosolapasesus
funcionesconlosdepartamentosdeorientacin
Presindelasorganizacionessindicalesparaeliminarlafuncindocentedelos
orientadores
Comoconsecuenciadelosfactoresdecambioqueseacabandeexponer,Galiciaopta
porunsistemaorganizativofundamentalmenteinterno,noexentodedificultadesen
infantil y primaria. Estos son sus hitos principales, que evidencian los factores que
impulsaronloscambios:
En1998,ochoaosdespusdelapromulgacindelaLOGSEy5delapromulgacinde
la LOPEG, se regulan la organizacin y las funciones de todos los servicios de
orientacin, adaptndolos a las exigencias del nuevo sistema educativo. Esta
normativarefuerzaelsistemadeapoyointernoconlacreacindeDepartamentosde
Orientacin, no slo en los institutos de educacin secundaria (IES) donde la
normativa estatal fijaba su creacin en 1996, sino tambin en los centros pblicos
integrados(CPI),enloscolegiosdeeducacininfantilyprimaria(CEIP)yenloscolegios
deeducacinprimaria(CEP).NoobstantelacreacindeDOenlosCEIPyCEPsellevaa
caboexclusivamenteenaquelloscentrosquecuentancon12omsunidades,ypara
losrestanteselapoyosesupeditaalaactuacindelosdepartamentosdeorientacin
deotrocentrodelamismazonaeducativa,quepuedeserunIES,unCPIounCEIP.Los
DO de los IES tambin pueden atender a centros especficos de educacin especial.
Esta situacin cre resistencias y dificultades que han acompaado durante aos la
polticadelaComunidadenestamateria.
Actualmente se han superado algunas dificultades iniciales del sistema interno en los
colegios, pero la valoracin de sus resultados no est exenta de crticas como veremos
msadelante.
125
Madrid
ElcasodelaComunidaddeMadridsediferenciadelrestodelascomunidadesquehansido
objeto de estudio en esta investigacin, pues en ella no se ha producido una modificacin
legislativasignificativaquecambieelsistema(modelooestructura)establecidoenlosaos90.
Lasituacinenlafechaenqueseredactaestetextoeslasiguiente:
Peseaquenosehaefectuadoningncambionormativoquehayamodificadoel
sistema establecido en la LOGSE y la LOPEG, gran parte de los entrevistados
consideran que el modelo de orientacin se ha ido distanciando de facto de los
principiosdelaLOGSEdadoquelosindicadoresdecontextodelaredescolarhan
variadosustancialmenteenestos15aos.
Enjuliode2008laAdministracineducativadelaComunidadanunciverbalmente
que, en respuesta a una peticin de la Junta de Portavoces de Directores de
Primaria solicitando un orientador en cada centro, se efectuara un cambio
sustantivo en los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. El cambio
anunciado,yfinalmentenoaplicado,consistaendestinaralosorientadoresdelos
EquiposGeneralesaloscolegiosdeeducacinInfantilyPrimaria,atendiendocada
profesionalavarioscentros.UnmesdespuslaAdministracinmadrileaparaliz
la decisin. El rechazo de los orientadores de EOEP fue visible, por lo que la
Consejera se reuni con representantes de directores de centros y con
profesionalesdelaorientacinanimndolesaaproximarposturas.Enlafechade
publicacin de este estudio no se ha producido cambio alguno en dichas
estructuras.
Estasituacinnopermitavalorarpropiamenteelgrado,contenidoysentidodeuncambiode
polticas,nielprocesodenegociacinoargumentacindelmismo;nisepuedenanalizarsus
principios,nielprocesodegestacin,dadoquestenohatenidolugar.
Navarra
ElestudiodecasoenestaComunidadtienecomolimitacinlaausenciadeunestudio
de caso emprico ad hoc, por las dificultades ya explicadas. No obstante, se basa en
evidencias contrastables, como el anlisis exhaustivo de la normativa de la ltima
dcada,losresultadosdeunaencuestarealizada(aorientadores,equiposdirectivos,
tutores, inspectores) por el Departamento de Educacin antes de la reforma del
sistemadeorientacin,losdatosdeunatesisdoctoralsobreeltema(Insausti,2002)y
las valoraciones y propuestas de los orientadores en la Plataforma Moodle de la
OrientacinenNavarra,derecientecreacin.
El estudio de caso de Navarra (realizado por FernndezRasines e Insausti) pone de
126
a) ElDecretoForalde1990reorganizaelsistemadeorientacinyapoyo.
127
estabanenfaseexperimental.
o Se reunifican los servicios externos y se adscriben con plaza fija a la
recincreadaUTOEEE.Alosorientadoresdelosequiposdezonaseles
asign el trabajo en determinados centros escolares, con uno de ellos
como centrobase a efectos de desplazamientos y pago de dietas y
kilometraje.
o SecreanlosDepartamentosdeOrientacin(DO)enlosIESparaarticular
laaccinorientadoraenloscentros,conlacolaboracindelosequipos
externosdeapoyoubicadosenlaUTOEEE.ElDOdebasupervisartodas
las intervenciones externas y, muy importante, su direccin la
ostentaraelJefedeestudios,noelorientador.
Se regula el acceso a los puestos de trabajo en el sistema de orientacin, de
manera distinta al territorio gestionado por el MEC. En ste se asignaron las
adscripciones a la especialidad de Psicologa y Pedagoga a principios de los
aosnoventa,mientrasqueenNavarrataladscripcinseretrasarahasta1999.
En definitiva, estos comienzos en el proceso de institucionalizacin de la orientacin
dieron lugar a un sistema en continuo proceso de cambio para adaptarse a las
exigencias y necesidades de la Administracin. Pero, adems, han condicionado los
sucesivos modelos organizativos y las funciones profesionales, por la disparidad de
figuras y estructuras, con procedencias y situaciones jurdicoadministrativas muy
distintas.
128
ElDecretode1993acometilaimplantacindelenfoquesistmicoycolaborativode
lastareaseducativasyorientadoras,yadecualaorganizacinyfuncionamientodelos
centros a las nuevas estructuras (Comisin de Coordinacin Pedaggica;
Departamento de Orientacin; Tutores), a la nueva configuracin de las etapas
educativas,yalasnuevasresponsabilidades(autonomadegestindeautonmicay
deloscentros;modalidadesdeescolarizacindelosacnee;desarrollodelosproyectos
educativoycurriculares;evaluacininternayexternadeloscentrosydelconjuntodel
sistema)queestablecanlaLOGSE,laLOPEGylosRR.OO.CC.
Noselegislsobrelaplanificacindelaorientacinenloscentros(PlandeAtencina
laDiversidad,PlandeAccinTutorial,PlandeAsesoramientoPsicopedaggico,Plande
Orientacin de estudios y profesional) pero si se desarrollaron otros temas
importantes para la orientacin (medidas de atencin a la diversidad, educacin
especial, evaluacin educativa, etc.), lo que ha tenido una repercusin directa en la
orientacineducativaysusagentesenNavarra.
AunqueeldesarrollonormativodelaorientacinenlaLOGSEestuvomuycuidado,la
distanciaentrelaconcepcintericaconlaqueseideyeldesarrolloprcticoenlos
centrosdeNavarra,hizodudaralacomunidadescolardequerealmenteconstituyera
unareformareal.
MientrasquelosReglamentosOrgnicos(19961997)desempearonunpapeldecisivo
enlaorganizacindelaorientacinenloscentros,nosedesarrollunanormativaque
ayudaseaimplantarelmodelotericodeorientacinquesepropugnaba,esdecir,el
modelodeasesoramientopsicopedaggicocolaborativo,ylaintervencincoordinada
desdelostresnivelesquemarcabalaLOGSE(aula,centroysector).Esto,sumadoala
visindelosorientadorescomoaplicadoresdelareforma,nofacilitabaelentornode
colaboracinnecesarioparalaorientacin.
Enlaprctica,elmodelohadependidodelespacioinstitucionalquehayaconseguido
cada profesional en cada centro. La orientacin y el asesoramiento psicopedaggico
han sido tan variados como la multitud de entornos educativos en los que se han
desarrollado.
EndefinitivacomoseargumentaenlatesisrealizadaporInsausti(2002)afinalesde
los 90 seguan pendientes tanto el ajuste de la orientacin a los nuevos
planteamientos tericotcnicos, como la redefinicin jurdicoadministrativa de los
profesionalesdelosorientadores.
c) En1999(DF/153)seconfigurelsistemadeorientacinactualmentevigente.
LapromulgacindelDecretode1999sejustificaporlanecesidaddeajustarelsistema
alaLOGSEylaLOPEG.
ComoocurrienGalicia,casiunadcadadespusdepromulgarselasleyesorgnicas,
en Navarra urga decidir entre dos modelos: a) uno que llevara a reforzar la
competenciadetodoslosprofesionalesenmateriaorientadoraorientacinintegrada
129
enloscentroscomorecursoparaelcambioylamejora,ob)unmodeloqueapostara
por redefinir las estructuras de orientacin como servicios tcnicos, con un perfil
experto y un poder de gestin ms singular dentro y desde fuera del centro. El
dilemaera,oimplantarelmodelodeorientacinrecogidodelaLOGSEconlapuesta
en marcha de la especialidad de Psicologa y Pedagoga en el cuerpo de secundaria,
comoenelrestodelasCC.AA.,oensayarnuevasfrmulasenNavarra.
ApartirdelestudiodecasoNavarraserecogecmoexplicaelpropioDepartamento
deEducacinlaslneasquejustificanydefinenelsistemanavarrodeorientacin:
AsumirelmodelotericodelaorientacindelaLOGSE,basadoentresprincipios
bsicosdelaintervencinpsicopedaggica:prevencin,desarrolloeintervencin
social.Enconsecuencia,sepasa:
o Deunmodelodeintervencinexterna,asistencialyademanda,auna
intervencin interna y preventiva, en la que el orientador queda
integradoenlaCCPyenelClaustrodeProfesoresatodoslosefectos,
confuncionesespecficas:agentedeayuda,asesoramientoymejorade
lacalidaddelaenseanza.
o Se ampla el campo de intervencin al contexto, trascendiendo lo
meramente escolar: orientacin como colaboracin con las familias,
instituciones sociales y sanitarias. Labor conjunta del orientador y los
demseducadores.
Regulareldesarrolloprofesionaldelosorientadores:
o SecrealaespecialidaddePsicopedagogadentrodelcuerpodocentede
Secundaria,ysedecidelaadscripcindetodoelpersonaltcnicoaesa
especialidad,formandopartedelasplantillasdeloscentros.
o Serefuerzalaformacindeorientadores:laUTOEintervieneenelPlan
de Formacin del Profesorado, organizando cursos y seminarios
especficos; adems, el orientador puede participar en otros cursos
destinadosalosdocentesengeneral.
o Losorientadorespasandeestaradscritosaunazonayseradjudicados
porlaUTOEEaloscentros,aelegirdestinoporconcursodetraslados.
o Promocin igual que al resto del profesorado, con la posibilidad de
accesoactedra,cargos.
o Funcin docente limitada: slo con grupos pequeos de alumnos o de
forma individual para trabajar aspectos del desarrollo que requieran
una especializacin acorde con su formacin psicopedaggica.
Excepcionalmente, en Educacin Secundaria podr impartir materias
que la legislacin vigente haya asignado al Cuerpo de Profesores de
Enseanza Secundaria en la especialidad de Psicologa y Pedagoga,
siemprequeladocenciadeningunadeellaspuedaseratribuidaaotros
130
profesoresdelcentro,yconunmximode4horassemanales.
Dentro del Departamento de Educacin y Cultura de Navarra las competencias
corresponden a la Seccin de Orientacin, que mantendr una estrecha y
continuadacoordinacinconlaSeccindeEducacinEspecialdondeseubicanlos
Equipos Especficos provinciales, con la Seccin de Multiculturalidad (estas tres
seccionesestnenelServiciodeDiversidad,OrientacinyMulticulturalidad),con
laAsesoradeConvivenciaylaSeccindeprimerCiclodeE.Infantil,enlaqueestn
integrados los orientadores de atencin temprana (ubicadas en el Servicio de
OrdenacineInnovacin),laSeccindeFormacindelProfesorado(delServiciode
CalidadeIgualdaddeGnero)yconelServiciodeInspeccin,enaquellosaspectos
enlosquerequieralaintervencinconjunta.
ElDecretode1999,hacemencinalostresnivelesoperativosdeorganizacinde
laintervencinorientadoraaula,centroyzonaperoconsignificativasdiferencias
respecto a anteriores propuestas. Regula las funciones que corresponden a cada
una de las instancias, no por programas, sino por tareas, intentando distribuir
responsabilidades.ElDecretodistingue:
o Agentesexternosparalaatencineducativayteraputicadelalumnado
(no son servicios externos de orientacin): familias, instituciones
sociales y sanitarias; especialista en psicopedagoga desde el centro;
profesorado con responsabilidades educativoorientadoras (no se
mencionalafuncintutorial).
o Instanciasexternasaloscentros:a)laSeccindeOrientacinEscolarde
laConsejera;b)elCentrodeRecursosdeEducacinEspecialdeNavarra
(CREENA);yc)losCentrosdeApoyoalProfesorado(CAP).
Hay que destacar que el Decreto no contempla como instancias
diferenciadasdeapoyoexternoaloscentroslosEquiposEspecficosde
orientacin.Dehechonosedeterminannielacceso,nilasfuncionesde
los Equipos Especficos provinciales de atencin a alumnos con
discapacidad (psquica, visual, auditiva y motriz). Todo ello resulta un
tanto paradjico en cuanto que los profesionales pertenecientes a
estosequipos,encuadradosdentrodelaSeccindeEducacinEspecial
del Departamento, siguen estando compuestos por orientadores y, en
algunos casos, por miembros de los antiguos SOEV y por nuevos
docentesadscritosalaespecialidaddePsicopedagoga.
Desde 1999 estas instancias externas han ido variando tanto en
composicin como en funciones, pero como no se han reflejado en
cambioslegislativos,esdifcildeterminarsilasfuncionesdelasnuevas
estructurassiguensiendolasmismas.
o Instanciasinternasalcentro:ademsdelasgenerales(JefedeEstudios,
Consejo Escolar, Claustro, CCP, equipo docente de ciclo) el Decreto
seala instancias especficas de orientacin: los tutores, el especialista
131
enPsicopedagoga,laUnidaddeApoyoEducativo(UAE)enloscolegios
de la etapa Infantil y Primaria y en los IESO, el Departamento de
Orientacin en los Institutos de Educacin Secundaria (IES), y el
DepartamentodeCoordinacindelaAccinTutorialenlosIESOyenlos
IES(ESOyBachillerato).
ElDecretotambinregulalasfuncionesdeesosagenteseinstancias:
o Las funciones del orientador (especialista en psicopedagoga) sern
todas las que tienen que ver con la orientacin educativa,
expresamente la elaboracin del Informe de Evaluacin
Psicopedaggica y el Informe (Dictamen) de escolarizacin del
alumnado con NEE. Se marcan pocas directrices sobre su tarea de
asesoramientopsicopedaggicoalprocesodeenseanzayaprendizaje.
o Las funciones del Departamento de Orientacin sern todas las
relacionadas con la Atencin a la Diversidad. Debe estar en estrecha
coordinacin con el resto de rganos de coordinacin del centro.
TendrvinculacinestrechaconelDepartamentodeAccintutorial,en
la que el orientador actuar como asesor tcnico del plan de trabajo.
Desempearunpapelfundamentalenelasesoramientoalprocesode
enseanzaaprendizaje, que es competencia directa de la Comisin de
Coordinacin Pedaggica (estableciendo lneas de actuacin) y de los
DepartamentosDidcticos.
o El Departamento de Accin Tutorial, de nueva creacin, se ocupar de
todolorelacionadoconlaaccintutorial,expresamentelaorientacin
de estudios (o acadmica) y profesional, que en otras Comunidades
desempeaelDO.
o No se detallan las funciones del profesortutor, considerado agente
educativodelcentro,niserecogenlasdelprofesoradodembitoylas
de los especialistas en pedagoga teraputica, sobre las que en 2009
todavanosehadesarrolladonormativaespecficaalguna.
Ensuma,sepuededecirqueelprincipalfactorquellevalaAdministracinaoptar
por un sistema de orientacin y apoyo escolar organizativamente distinto al de la
LOGSE y la LOPEG, es la consideracin de que los servicios de orientacin son un
elementoclaveparaapoyarlaaplicacindelanuevanormativa,promoverelcambioy
lainnovacinenloscentros,ycolaborarenelcorrectodesarrollodelcurrculo.Porello
extendi la presencia de estas figuras a todos los centros. Con este movimiento se
pretendequelosprofesionalesdelaorientacin,ademsdeelaborarorientacionesy
estrategias de identificacin y atencin de las NEE, y de proponer adaptaciones
curricularesindividuales,participaranenlaelaboracindelosdocumentosoficialesdel
centro: Programacin General Anual (PGA), Proyecto Educativo de Centro (PEC) y
ProyectoCurriculardeCentro(PCC).Enconsecuencia,elDepartamentodeOrientacin
enSecundariaylaUnidaddeApoyoEducativoenPrimaria,sonlosrganoscolegiados
encargados de dinamizar todas las funciones orientadoras del centro, cuyos
132
destinatariossern,endistintogrado,elalumnado,lasfamiliasyelprofesorado.
PasVasco
Losresultadosobtenidosenelestudiodecasonosllevanaconsiderarqueseoptpor
unamnimaadaptacindelsistemayaexistenteenlaComunidad,alascaractersticas
y exigencias de la LOGSE. En todo caso, los cambios en el sistema preLOGSE fueron
muytardos.
LosCentrosdeApoyoyRecursos(CAR)oAholkuetaBaliabidetegiak,creadosen1984,
son la estructura previa que condicion la toma de decisiones de la Administracin
sobre las posteriores estructuras que se generarn a partir de la aplicacin de la
LOGSE.
Dehecho,losCARsereconvirtieronparacrearlosactualesBerritzeguneszonales
creados en 2001 como servicios de apoyo a la educacin para colaborar con los
centrosdocentesenordenalamejoradelosprocesoseducativosporlanecesidadde
responderatresobjetivos:
Atenderalasnecesidadeseducativasespeciales.
Impulsarlainnovacineducativa.
Potenciareleuskera
EnloscolegiosdeprimariasecrealafiguradelProfesorConsultor,queesunmaestro
conlatitulacindelicenciadoenPedagoga,PsicologaoPsicopedagoga.Estamedida,
adems de suponer un ahorro considerable, se presenta como una va de carrera
profesionaldocente.Encuantoadotacindeloscentros,lasituacinesparecidaala
133
Combinandoestosdosfactores,elsistemavascoseconfiguraenfuncindedosejes:
a) Dos tipos de estructuras (externa e interna); y b) tres niveles en materia de
orientacinyapoyoespecializado(dosinternosyunoexterno).
a) Enlasestructurasexternas:
El primer nivel lo ocupa un asesor o asesora de rea, que forma parte del
Berritzegune Nagusi (Centro de Innovacin y Formacin del Profesorado
Central)creadoen2009,prestasusserviciosatodalaComunidadAutnoma.
Enelsegundonivelestnlosasesoresdeetapa(infantil,primariaysecundaria);
losasesoresdeTICydenormalizacinlingstica,ylosasesoresennecesidades
educativasespecialesconquecuentantodoslosBerritzeguneszonalescreados
en 2001 para dar apoyo externo a los centros18. En los Berritzegunes se
desarrollanprogramasespecficosacargodelossiguientesprofesionales:una
asesora de Desarrollo de Capacidades de Aprendizaje (DCA: discapacidad
intelectual,altascapacidades);unTcnicodeInsercinSocial(TIS:responsable
de Diversificacin curricular, Programas de Intervencin Especfica, Programas
de Cualificacin Profesional Inicial); una asesora de Trastornos Generales del
Desarrollo;yunaasesoradeAccesoyDesarrollodelaComunicacin.
b) Estructurasinternasaloscentros(tercernivel):
MaestroConsultorenloscolegiosdeprimaria.Ademsdeesteprofesional,los
centros pueden contar con otros especialistas en Pedagoga Teraputica,
Audicin y Lenguaje, Logopedas; y de Refuerzo de Programas de Lenguaje
dependiendodeltipodepoblacinqueescolaricen.
Departamentos de Orientacin en los IES con la siguiente composicin: el
especialista en Psicologa y Pedagoga, que ejerce la direccin del
Departamento, y el profesorado responsable de diferentes reas:
Diversificacin Curricular, Pedagoga Teraputica, Programas de Intervencin
Especfica, y de las Aulas de Aprendizaje de Tareas. En algunos centros que
imparten exclusivamente Formacin Profesional ha desaparecido la figura del
orientador.
ComoenGalicia,losorientadoresnotienenfuncindocente.
Conclusiones
EstosasesorescumplenlasfuncionesqueanteriormentellevabanacabolosEquiposMultiprofesionales.
134
fundamentalmentelosReglamentosOrgnicosdeloscentrosdeprimariaysecundaria
publicadosen1996y1997,respectivamentesolosupusieronunreajustedelmodelo
y de las estructuras de orientacin y apoyo psicopedaggico que ya venan
funcionando. Sin embargo otras, como Galicia y CastillaLa Mancha, se plantearon a
partirde2005cambiosdemscaladoenlasestructuras,enbuenamedidadebidoaun
planteamiento de reafirmacin en el modelo. El caso de la Comunidad de Madrid es
particular, como ya se ha explicado. Veamos a continuacin qu factores, y en qu
medida,hansidolosresponsablesdelcambiodepolticas.
Sinembargo,dadoqueenCataluayelPasVasconosepusoenmarchademanera
completalaestructuraprevistaenlaLOGSEsoloseincorporlafigurainternaenlos
centros de Secundaria, y ni siquiera un Departamento completo en el caso de
Catalua, lo que se produjo es un reajuste de las estructuras externas (se crean los
BerritzegunesenelPasVasco,yseajustanlasfuncionesdelosEAPenCatalua).
135
Entodosloscasos,laescolarizacinmasivaenlaESOyelcrecimientodelamatrcula
enlaeducacinpostobligatoriaevidencianuevasyevidentesdemandasqueparecen
no haber sido la prioridad en los cambios de las polticas sobre orientacin en esta
dcada, que estn ms volcadas en las etapas iniciales del sistema. Resulta
contradictorio observar el caso de la secundaria: mientras en esta etapa se observa
unaculturainstitucionalquedificultalaorientacinylatutoraenmayormedidaque
enprimaria,yademsconcentramuchasdificultadesrelacionadasconlaeducacinde
losadolescentesysunecesidadimperiosadeapoyotutorialyorientacinprofesional,
noparecehabersidoelprincipalfocodeloscambios.QuizporquelosDepartamentos
de Orientacin generalizados en secundaria muestran a juicio de los equipos
directivos, fundamentalmente un funcionamiento ms satisfactorio que los equipos
externosdeatencinalasetapasdeinfantilyprimaria,incapacesderesponderalas
demandasdeloscentrosporlainadecuacindelasratios,olosproblemasderivados
deladistanciaitinerancia.
Lascaractersticasdelareddecentrospblicos
Ha sido un factor de cambio importante, como no puede ser de otra manera, pues
incluye variables como la titularidad mayoritaria de la red (pblica o privada) y la
extensindelosserviciosatodaoaunapartedelamisma;laorganizacindelmapa
escolar, por sectores o zonas (Catalua, CastillaLa Mancha, Navarra y Madrid),
comarcas (Pas Vasco) o provincias (Galicia), segn el criterio de zonificacin; la
tipologa de centros, es decir, el agrupamiento (centros pblicos integrados) o
separacin de etapas, la concentracin escolar frente al mantenimiento de escuelas
incompletas o unitarias, el mantenimiento de los Ciclos Formativos en centros de
secundaria,frentealapolticadecentrosintegradosdeformacinprofesional.
Enestalnea,paralaconfiguracindelnuevosistemadeorientacinyapoyodestacan
lossiguienteselementos:
136
a. Lazonificacin:muyambiciosayajustadaalasnecesidadesenCastillaLaManchay
Catalua, por cuanto supone una apuesta por la coordinacin de recursos y el
trabajointersectorial.
b. Latipologadecentros:laexistenciadecentrosintegrados(deInfantil,Primariay
ESO), y/o la diferenciacin entre IESO e IES, ha condicionado las estructuras
internasyexternascreadasenGalicia,NavarrayenCastillaLaMancha,ytambin
lasituacinadministrativadelosorientadores,quehasidobienresueltaenCLM,y
ms conflictiva en Galicia y Navarra. En stas ltimas es el principal foco de
conflictodeloscambios(poragravioscomparativosentreorientadoresdedistintas
etapas) que no se debe a la estructura de los centros, sino a razones
presupuestarias y de estricta adscripcin de la especialidad de Psicologa y
Pedagoga del cuerpo docente de secundaria (nivel A) a quienes trabajan en
secundaria.
c. La poltica escolar en el medio rural: aunque gran parte de las Comunidades
estudiadastieneunaltondicederuralidad(aunquediferenciadoporlageografay
ladensidaddepoblacin),destacaconmuchoelcasodeCLM,dondelavoluntad
poltica de mantener las escuelas unitarias o incompletas, y dotarlas del apoyo y
recursos necesarios para mejorar la igualdad de oportunidades ha sido un eje
centraldelaspolticas.
Hasidoentodosloscasosunfactordecisivo,comoeradeesperar.Haytreselementos
quedestacanenelestudio:a)Elajustealanuevanormativa(Leyesorgnicas,Leyes
autonmicas,reglamentosdecentros,entreotras);b)Lagestindelpresupuestopara
poder realizar los cambios necesarios; c) La situacin administrativa de los
orientadores en todas las etapas; y d) La decisin de mantener o eliminar la funcin
docentedelorientador.
137
Conrespectoaladecisindemantenerlafuncindocentedelorientadorestablecida
en la normativa que desarroll la LOGSE y la LOPEG se ha reconsiderado
eliminndola en la mitad de las Comunidades estudiadas: en CastillaLa Mancha,
GaliciayPasVasco.En NavarralaespecialidaddePsicologayPedagogadelcuerpo
docente de secundaria no se implant en su momento, tampoco a efectos de
docencia, pero en 1999 se decide asignar al orientador funcin docente, tanto en
primariacomoensecundaria.EnCatalua,aunqueporleyladocenciadelorientador
enlosIESesdealcancelimitado,enlaprcticapareceextralimitarseenalgunoscasos,
tantoenhorascomoenelperfildelaactividaddocentedeldenominadoprofesorde
PsicologayPedagoga.EnMadrid,laAsociacinprofesionaldeorientadoresponede
manifiestola,asujuicio,excesivacargadocentedemuchosorientadores.
138
Laopcinporundeterminadomodelotericodeintervencinorientadora
Adoptarundeterminadomodeloporconsiderarsemsadecuadoosimplementepor
ajustarse a lo estipulado en la normativa estatal ha sido un factor importante de la
toma de decisiones, especialmente vinculado a la decisin de incluir estructuras
internasdeorientacinenloscolegios.
Eneldebatesobreelmodelohasidodeterminantelainsatisfaccinconeltrabajode
los equipos externos en todas las CC.AA. excepto en Catalua basado en que su
insuficiente dedicacin a los centros debido a ratios disfuncionales, induca a limitar
sus intervenciones al diagnstico, atencin y seguimiento del alumnado con
necesidades educativas especficas. Esto no quiere decir que las nuevas medidas
adoptadas hayan reorientado el modelo de intervencin siempre en la direccin
deseada(enNavarrayenCatalua,pordistintasrazones,losparticipantesmanifiestan
susdudas),peroelfactormodelosseidentificacomounelementoconsideradoen
latomadedecisionessobrelasestructuras.
Comoconclusin,podemosdecirquepesealaapuestadelasAdministracionesporla
educacininclusiva,yalosesfuerzosmsomenosambiciosospordefinirunmodelo
de orientacin y apoyo acorde con esta finalidad, no hemos apreciado un profundo
cambio conceptual salvo en el caso del Pacto por la Educacin, el Libro Blanco y la
normativaquedefineelsistemaorientadorenCastillaLaMancha.Engeneral,hayuna
contradiccinentreelmanejodelosconceptoseducacinyorientacininclusiva,el
enfoque de la educacin como derecho de todo el alumnado, y las decisiones
finalmenteadoptadas,quenorenuncianadefinirlasfuncionesdelosprofesionalesy
estructurasdeorientacinpornecesidadeseducativas.Loscambiosobedecensobre
todoalademandadeequiposdirectivosyfamiliasdeincorporarprofesionalesdela
orientacinaloscolegiosdeprimaria(encincodelasComunidadesestudiadas),oala
necesidad de responder/reaccionar a la presin que la creciente complejidad de los
centros ejerce sobre la Administracin, suscitando en el mejor de los casos una
proliferacin de servicios especializados en problemas, por lo dems no siempre
biencoordinados(situacinbiendefinidaenelcasodeCatalua).
Una leccin de este estudio mltiple de casos es que la apuesta por un sistema
verdaderamenteinclusivo,quetratedegarantizarlaigualdaddeoportunidadespara
139
Suponeunavoluntaddecambioanimadaporlaintencindearmonizarycoordinarla
atencin de los recursos profesionales a las necesidades y demandas educativas,
sanitariasysociales,etc.delalumnadoysusfamilias,nolimitadaalasparedesdela
escuela.SetratadeunfactordecambiodepolticasmuyclaroenloscasosdeCastilla
LaManchayCatalua,dondelazonificacin,laplanificacinydistribucinderecursos
en la zona, y la coordinacin de servicios y equipos en torno a un Plan de Zona con
participacin de los centros, se han identificado como una de las prcticas ms
innovadoras.Enconsecuencia,enestascomunidadessehareajustadoelsistemacon
elobjetivodedistribuirycoordinarmejorlaintervencindedistintosespecialistasy/o
servicios en las tareas de apoyo a la educacin: orientadores, educadores y
trabajadores sociales, profesionales de la salud, mediadores interculturales, entre
otros.EnestadireccindestacaCatalua,conlosServiciosEducativosIntegrados,que
impulsan el trabajo en red en torno a un Plan Educativo de Zona elaborado
conjuntamente. En Navarra se opta tambin por ampliar el campo de intervencin,
integrandorecursoseducativos,socialesysanitarios,peroesavoluntadnosearticula
despusenunsistemadeplanificacinycoordinacinslido.
EnelrestodelasComunidades,losparticipantesenelestudioconsideranquetodava
nosehaproducidouncambioestructuralquehagaposibleyefectivalacoordinacin
dedistintosserviciosparaapoyarlaeducacin,queanrealizansutrabajodeforma
insuficientementealineada.Serviciossociales,serviciosdesaludyservicioseducativos,
pormencionarlosqueestnmsdirectamenteimplicados,deberanformarpartede
estructurasmultisectorialesdezonadesdelasqueseofrecieraaloscentrosunapoyo
integral y coordinado. Tan solo se aprecia un avance en estas Comunidades muy
valoradoporlacomunidadescolarensuconjunto,enelaumentodelaparticipacin
deprofesionalesdeltrabajosocioeducativoylamediacinenlasestructurasinternas
oexternasdeorientacinyapoyo.EnGaliciaseconstataunavanceenlacolaboracin
espontneadelosorientadoresconlosserviciossocialesdesuzona.
140
principaldiferenciaestribaensudependenciaadministrativa(deEducacin,Bienestar
Social, Sanidad, o compartida), lo que sin duda tiene aspectos conceptuales y
consecuencias que merecern estudios posteriores. En las Comunidades que han
reorganizadolosequipos/serviciosqueatendanenlosaos80alosniosdeinfantily
primaria,yhanincorporadolosorientadoresaloscolegios(CEIPoCEP),encontramos
dos situaciones: o bien han asignado la atencin de la primera infancia a las
estructurasexternasdeorientacinyapoyozonalesoprovincialesdependientesdela
Administracineducativa(PasVasco),olashanhechodependerdelaAdministracin
deBienestarSocialoequivalente(CastillaLaMancha,GaliciayNavarra).EnCatalua
laATsecomparteentrelosEAP(querealizanlosdictmenesdeescolarizacin)ylos
serviciossociales.EnMadridsemantienenlosEquiposdeAtencinTemprana(EAT)en
el marco de los EOEP de zona, dependientes de la Administracin educativa. En
general, de los estudios se desprende que en pocos territorios se ha planteado la
atencintempranaconlaprofundidaddeseableenlosltimoscambiosdelsistemade
orientacin y apoyo. En general se han dejado las cosas como estaban (limitando
conscientementelasdecisionesaloescolar),olaAdministracineducativareconoce
queestetemadebevolveraretomarse(CastillaLaMancha,queensuLibroBlancode
la Atencin Temprana de 2000, sita la AT en los Centros de Desarrollo y Atencin
Temprana, con implicacin de varias administraciones pero fundamentalmente
dependientesdelaConsejeradeBienestaryDependencia).ElcasodeCLMponeen
valor una hiptesis de trabajo que debe contrastarse, es si en aquellas comunidades
quehanapostadoporunenfoqueintersectorialdelsistemadeapoyoalaeducacin
confluyendo distintas Administraciones la atencin de la primera infancia es
realmente una responsabilidad compartida. Desde el punto de vista conceptual la
atencintempranaexigeesacoresponsabilidad,porquevamsalldelaatencina
los aspectos educativos de la primera infancia, pero lo que puede concluirse de
nuestro estudio es que no ha sido un elemento de inters prioritario en la
configuracindelossistemasdeorientacinyapoyoescolar,quizporquenoentodas
lasComunidadessehahechounplanteamientosistmicocompletodeltema(salvoen
CLM),acometindosemsbienlareformadealgunasetapasoelementosparcialesdel
sistemademaneraalgoinconexayconpocodilogoentreAdministraciones.
Se trata de un factor muy relacionado con el anterior. Aunque no todas las CC.AA.
estudiadas han avanzado estructuralmente hacia la poltica intersectorial, s puede
decirsequeengeneralhansidoimportanteslasmedidaspolticastendentesamejorar
lacoordinacin,conresultadosmssatisfactorios(enCastillaLaManchayCatalua)o
menos (Galicia, Navarra y el Pas Vasco). En Madrid an no se ha aprobado ninguna
medida especfica en este sentido, aunque en las direcciones territoriales se hacen
planesanualesentrecuyosobjetivosestlacoordinacinsectorial.
Destacalapolticacatalana,dondelaComisindeAtencinalaDiversidaddelcentro
constituida por el coordinador del EAP de zona, los miembros de la Comisin de
Coordinacin Pedaggica y otros profesores del centro tiene un importante papel
vertebrador.Adems,elprofesorespecialistaenPsicologayPedagogadelosIESse
141
coordinaconelasesordelEAPodelELIC,enelmarcodeestaComisin.Lafuncinde
estaComisinesestablecer,deacuerdoconlosrecursosdisponibles,lasmedidasde
apoyoindividualycolectivoalosalumnosygruposquelonecesitan.Elestudiodecaso
muestra que el objetivo de los cambios que se han ido produciendo en Catalua ha
sidoquelasdosestructurasdeapoyoyasesoramientolosEAPparatodaslasetapas/
elasesorenIESsecomplementen,yadecensusactuacionesaloscontextos(centro
y zona) para eliminar las barreras que algunos alumnos pueden encontrar en su
participacinyaprendizaje.
Entodosloscasoslosadministradoresentrevistadosdicenhaberefectuadoconsultas
con distinto grado de formalidad y continuidad a inspectores, asociaciones
profesionales,aexpertos,yhaberconsideradolaspeticionesformalesdeasociaciones
dedirectoresdecolegios,peronoserecogemencinalgunaainformestcnicosdela
Inspeccin.
EnelrestodelasComunidades(Catalua,MadridydelPasVasco),laevaluacindel
sistemadeorientacinyapoyo,obienseidentificacomounaasignaturapendiente,o
no est entre las explicaciones que ofrecen los participantes en el estudio a los
cambiosproducidosenelsistemadeorientacin.
SoloenCastillaLaManchaseobservaconclaridadqueloscambiosenelsistemason
resultado de consultas explcitas realizadas de la Administracin, con un plan de
anlisis de necesidades sistemtico e intencional (documentado), y consultas
sistemticas e incidentales a instituciones (como el Consejo Escolar), expertos,
profesionales, asociaciones, sindicatos y otros administradores. No obstante, los
participantes en el estudio fundamentalmente los sindicatos y orientadores se
lamentan de que esas consultas fueran meramente informativas o de cortesa,
percibiendoquelasdecisionespolticasyaestabantomadas.
OtrosfactoresrelevantesencadaComunidadAutnoma
142
CastillaLaManchamencionaensunormativa,lossiguientes:
Disminuirlastasasdeabandonoyfracasoescolarenlaeducacinobligatoria.
Favorecer la transicin entre etapas educativas, y del sistema educativo al
mundolaboral.
Apostarporlaformacinylaorientacinprofesional.
Dar una mejor respuesta educativa al alumnado en situacin de desventaja
social o con necesidades educativas especficas de apoyo educativo desde los
principiosdeinclusin,interculturalidadycohesinsocial.
EnCataluahansidoargumentosdepeso:
La necesidad de responder a situaciones nuevas y complejas derivadas del
rpido crecimiento de la inmigracin y los cambios socioculturales, junto a la
voluntadpolticadereforzarlaculturaylalenguacatalanas.
La progresiva diversificacin de los recursos de apoyo a la diversidad, como
consecuencia del punto anterior (EAP, ELIC, CREDA, CREC, CRP, Campus de
Aprendizaje).
LosparticipantesenelestudiodeGaliciamanifiestanque,aldefenderlasbondadesde
la estructura interna y su presencia en la mayora de pases europeos, un factor
importante para el cambio fue resolver la discriminacin que supona crear una
estructurainternaenloscentrosdesecundaria,ynoenlosdeprimaria.
EnelPasVasco,laincorporacindelMaestroConsultoraloscolegiosdePrimariaes
explicada por los administradores participantes en el estudio con un doble objetivo:
reforzarlaorientacinypromoverlacarreradocenteenestaetapa.
Tanto en Catalua, como en el Pas Vasco, el estudio muestra una funcin adicional
explicita de los orientadores/asesores, que los diferencia de otras Comunidades:
contribuiralapromocindelaculturaylenguapropias.Setratadeunfinyfuncin
transversalasussistemaseducativosqueimplicaatodoslosprofesionales.
GaliciayNavarracoincidenendosaspectosquediferenciansusfactoresyprocesosde
cambiotraslaLOGSE:
El retraso en acometer los cambios: en 1998 y 1999, respectivamente (una
dcadadespusdelapromulgacindelaLOGSE).
La duracin y cierta inconsistencia del proceso: titubeos e indecisiones en el
anunciodenuevaspolticasentre1996y1998 enGalicia;tresmodificaciones
sustancialesconsecutivasenNavarra(DecretosForalesde1990,1993y1999).
Eltratamientoadministrativodelaprofesindeorientadorcomoelementode
conflicto:porhacersediferenciadosegnlaetapaeducativaenquesetrabaja
(Galicia),porgeneralizarsesinsuficientesgarantas(Navarra).
Una conclusin general de inters es que los estudios de caso han confirmado la
pertinencia de los indicadores incluidos en el marco terico del estudio en esta
143
dimensindelanlisisdepolticaspblicasdeorientacinyapoyo,esdecir,sobreel
contenido,elgradoyladireccindeloscambios.Almismotiempo,comoacabamosde
sealar, en algunos casos han emergido factores de cambio que inicialmente no
habamoscontemplado,quevienenacompletaryenriquecerelmarcoterico.
En la tabla 8 se recogen los factores del cambio que se han identificado ms
importantesenlasComunidadesAutnomas.
Tabla8.Factoresprincipalesqueexplicanelcambiodelaspolticasdeorientaciny
apoyoescolarsegnlosparticipantesenelestudiodecasodelasCC.AA.19
FACTORESDECAMBIO
1.
19
Castilla
La
Mancha
Catalua
Galicia Navarra
Pas
Vasco
SeexcluyelaComunidaddeMadridporserelcasodecontraste.
144
Cuadro4.IndicadoresdelaDimensinIV
SubdimensinIV.1.Gestinyadministracindelcambio
IV.1.1. Criterios utilizados para la reorganizacin de las estructuras de orientacin y
apoyoescolar(deeliminacin/actualizacin/ajuste/sustitucin).
IV.1.2.Existenciadememoriaeconmicaoplandefinanciacin.
IV.1.3.Informacinsobreelprocesodecambio(durantesugestacin)
IV.1.4.Gradodeparticipacindelosdestinatariosydelrestodelacomunidad
escolar.
IV.1.5. Existencia de una fase experimental. Incorporacin de ajustes despus de la
faseexperimental.
SubdimensinIV.2.Difusin,apropiacinygeneralizacindelsistemadeorientaciny
apoyounavezaprobadoyregulado
IV.2.1.Existenciadeunplandedifusinalacomunidadeducativa.
IV.2.2.Existenciadeunplandegeneralizacinpaulatina.
IV.2.3.Existenciadeunplandeformacinespecficadelosorientadores.
IV.2.4.Existenciadeunplandeseguimiento(mecanismosprevistosparalamejorade
larespuestaorientadoraamedioylargoplazo).
Traseltrabajoemprico,havariadolaposicindealgnindicadorenelmarcoterico
deanlisis.EselcasodelindicadorIV.1.4.(informacinsobreelprocesodecambio),
que ha pasado a ser el II.1.3. Tambin el indicador IV.2.3. (existencia de memoria
econmica) que ha pasado a la subdimensin IV.1 (gestin y administracin del
cambio).Laraznsedebeaquesunuevaposicinenelmarcotericomejoralalgica
deldiscurso,yportantolacomprensindeloshechos.
CastillaLaMancha
145
EnestaComunidadseproduceunreplanteamientoglobaldelsistemadeorientaciny
apoyoescolar,porloquehademostradoserlaComunidadenlaqueeldiseodeuna
nuevapolticaesmsvisibleysignificativo.
Enelprocesodediseoydesarrollodelnuevosistemaintervienendeformadecidida
laConsejeradeEducacinyCienciayelConsejoEscolar,rganoenelqueseiniciael
estudio del cambio de sistema, se organizan jornadas de reflexin y debate sobre
modelosdeorientacinalosqueseinvitaaotrasComunidadesAutnomas,yelque
impulsa definitivamente el cambio con la elaboracin de los correspondientes
Dictmenes(2005).Asimismo,intervienenlaDireccinGeneraldePolticaEducativa,
la Direccin General de Igualdad yCalidad Educativa (especialmente del Serviciode
OrientacinyAtencinalaDiversidad),ylaDireccinGeneraldePersonalDocente,a
travs del Servicio de Personal de Educacin Secundaria, responsable de la poltica
distributivaderecursosqueelsistemarequera.Lapresenciadetodasestasunidades
administrativas garantiza que la accin poltica sobre el sistema de orientacin
dispongadelainformacinymecanismosparaculminaruncambiodegranalcancey
consecuencias.
Gestinyadministracindelcambio
El nuevo diseo responde a una visin global y completa del sistema de orientacin,
que utiliza criterios claros para reorganizar las estructuras de orientacin y apoyo
escolar.Enalgunoscasosactualizandoyreajustandoestructurasvigentes(losCEP),y
en otros reconvirtindolas (los EOEP) para crear estructuras que llegaran a todo el
territorio (CETROADI y CRAER), o creando estructuras inexistentes en los colegios de
infantilyprimaria(EOA).
Enconsecuencia,podemosafirmarquesemantieneelprincipiodequelaorientacin
debe contar con un asesoramiento especializado interno, otro de carcter zonal, as
comodisponerdeestructurasquesirvandeinstrumentodeapoyoycomplementoa
lasespecficasdeorientacin,ycomocentroderecursosparalaatencinalalumnado
connecesidadeseducativasespecficas,enconcreto:
Equipos de Asesoramiento y Apoyo Especializado de los Centros de Educacin
Especial: para canalizar las demandas de asesoramiento y apoyo especializado
planteadas por los Equipos de Orientacin y Apoyo en los centros de infantil y
primaria y los DO en secundaria, facilitar el prstamo de recursos materiales de
accesoalcurrculo,coordinarlaelaboracindematerialesadaptados,impulsarel
intercambiodebuenasprcticasyfavorecerlaaperturadelosrecursospersonales
ymaterialesdeloscentrosdeeducacinespecialalentorno.
Centros de Profesores (CEP) y Centros de Recursos, Asesoramiento a la Escuela
Rural(CRAER),quetienenentresusfuncioneselasesoramientoaloscentrosyalas
estructuras de orientacin. Cuentan con un Equipo pedaggico con perfiles y
campos de actuacin variados, entre los que se encuentra la asesora de
orientacinyatencinaladiversidad.Estaasesoratienelafuncindeformaren
las competencias de orientacin y respuesta a la diversidad del alumnado, as
comolacoordinacindelPlandeOrientacindeZona.
146
Desde el curso 200809 se ha iniciado una lnea de accin que trata de completar y
reforzartodoelsistemadeorientacinenlacomunidadmedianteelfomentoderedes
internasyexternas.Elobjetivoesenriquecerlarespuestadelaorientacinmediante
el establecimiento de redes, tanto virtuales (Aula Abierta de Redes de Formacin)
comopresenciales(ServicioPblicodeEmpleodeCastillaLaMancha,SEPECAM).
LasactuacionesdelaAdministracineducativaparaladifusinylaparticipacinson
valoradas de manera distinta por familias, equipos directivos y orientadores que
participaronenlasentrevistasygruposdediscusin.
Las familias y los directores de centros fueron en gran medida promotores del
cambio,porloquesuvaloracinfuepositivaymanifestarondesdeelprincipiosu
adhesinalnuevosistemadeorientacin.
Sin embargo, la percepcin de los orientadores es ms contradictoria.
Dependiendodelgradoenquelosorientadoresesperabanliderarelproceso,ola
estructura en la que venan trabajando (departamentos, equipos externos), han
estado ms o menos satisfechos con su participacin. En concreto, los
orientadoresdeequiposselamentandenohabersidoconsultados,ydesermeros
receptores de una explicacin o participantes en un debate que no iba a tener
consecuenciasenladecisinfinal.Larealidadesqueelsistemadeorientacin,en
lofundamental,yaestabadefinidoporlaAdministracin,ycuandosesometia
consultafuepararemataraspectosconcretos,msvinculadosalfuncionamiento
delsistemaqueasufilosofayestructurafundamentales.
147
Noserealizunaaplicacinexperimentaldelsistemanuevo,sinodeanticipoaunos
centrosdeterminadosconseguimientoyajustesposteriores
Destacalavelocidadconlaquesegeneralizaronlasnuevaspolticas,yelprogresivo
gradodeapropiacindelasmismasporpartedelacomunidadescolar
Todoslosparticipantesenelestudioestndeacuerdoenalgunospuntosclave:a)la
orientacin no poda seguir siendo una intervencin exclusivamente externa y de
enfoqueclnicoenlasprimerasetapas;yb)unorientadoresmuchomseficazcuanto
ms integrado est en el funcionamiento ordinario del centro, en el proyecto
educativoyenlarelacinconalumnos,familiasyprofesorado.
148
Laaceptacinsocialdelnuevosistemaseatribuyeenpartealaimportantecreacin
de plazas que supona, con un incremento de ms del 48% en la plantilla de
orientadores.Seconsideraqueeslamayorofertadeempleopblicoquesehahecho
en la Comunidad, como consecuencia de la cual se pona a la orientacin y a la
Psicopedagogaenprimeralnea.
149
Elseguimientodelsistemaimplantadohallevadoanuevoscambios,principalmentea
laeliminacindelosCTROADIenelcurso200809porsolapamientodefuncionescon
los asesores de los CEP, con la consiguiente asuncin de funciones orientadoras en
este tercer nivel (CEP). Si algo preocupa del sistema de CLM es su sostenibilidad,
habida cuenta de la apuesta inversora que ha supuesto en relacin con su PIB per
cpita.
Catalua
Gestinyadministracindelcambio
150
Nohubounafaseexperimentaldelnuevosistema,quizpornohaberunarupturacon
loselementosclavedelsistemaanterioralaLOGSE.Sinembargo,elestudioponede
manifiesto la disconformidad de los profesionales con el ritmo de implantacin,
difusin y apropiacin de la mayor novedad la inclusin de la figura interna en
secundaria y con la proliferacin de recursos y programas externos para reaccionar
antenuevasnecesidades.
Losparticipantesenelestudiosealanproblemasdedifusindelasnuevasmedidas,
quesobretodoredundaronnegativamenteenlaapropiacindelafigurayfunciones
del orientador en los centros de secundaria y, en general, en el sistema educativo
cataln.Elrolprofesionaldeestaimportantefigurainternaestabayestdesdibujado,
de ah que su denominacin en Catalua siempre haya sido la de profesor de
PsicologayPedagoga,ynoladeorientador(trminoquenoestenlatradicinde
estacomunidad)odeasesor,porentendersequeestafiguraestenlosEAP.
Galicia
Elestudiomuestraalgunosproblemasenlosiniciosdelagestinyadministracindel
cambioenestaComunidad,queafectaronasuapropiacinporpartedeloscentrosy
losprofesionales.
Gestinyadministracindelcambio
LoscriteriosutilizadosporlaAdministracinparadecidirydistribuirlasestructurasde
orientacin y apoyo fueron errticos al principio, y el proceso se caracteriz por los
titubeosylalentitudparadefinirelsistemadeorientacin.
151
Seprodujounfuertedesajusteentreelmodeloylaestructura,quehaobstaculizadoel
objetivo de implantar un modelo de orientacin educativa y preventiva, tal y como
idealmentelanormativaprometa20.
Sobrelaincorporacindeundepartamentodeorientacinen(casi)todosloscolegios,
elestudioponedemanifiestolosiguiente:
Elcalendariodeimplantacinfuemuylento(durante3cursos)yladotacinde
recursos(orientadores)muyinsuficiente.Loscentrosdeprimariademenosde
12 unidades carecen de figura interna, y son mayora los departamentos de
orientacindeloscentrosdetodaslasetapasqueextiendensuintervencina
unoomscentrosdelazona,muydispersosgeogrficamente.
Nosearbitraronlasmedidasnecesariasparaorganizaryapoyareltrabajodel
orientadordesecundariaenloscentrosdeprimariaquelefueronadscritos,ni
en materia de formacin, ni en el calendario que deba seguir. Como en
Catalua,laAdministracinnoacompalaincorporacindeprofesionalesal
sistema.
Como consecuencia, la amplitud de funciones y la diferencia en muchos
sentidos de las etapas que deban atender algunos orientadores desde los
centros de secundaria hacan ineficiente la apuesta por el nuevo sistema
organizativointerno.
A partir del curso 20082009 se han tomado medidas que intentan superar algunas de las disfunciones del
sistemadeorientacinmencionadas:creacindeDOencentrosdeprimariade6omsunidades,reduccindela
ratio de alumnado que atienden los DO, puesta en marcha de departamentos compartidos para centros de 5 o
menosunidadesqueseacompaaconlaregulacindeltiempodepermanenciadelorientadorencadacentroyla
supresindelaadscripcindecentrosdeinfantilyprimariaalosDOdesecundaria.
152
La estrategia de difusin de los cambios fue muy tmida. La Consellera edit tres
publicacionesoficialesparaexplicarlacreacindelosDOenprimaria,peronohubo
unapolticadedifusinenloscolegios,quecontribuyaladificultaddeintegracinde
losorientadores.
Laapropiacindelmodeloporpartedelosdiferentesprofesionalesydelacomunidad
escolarnohasidouniforme.Estopareceresultardelascaractersticasdelapolticade
diseoygestindelcambioporpartedelaConselleraenestosmsdediezaos.Enla
prctica de la orientacin gallega confluyen diversos modelos fruto de las mltiples
demandas a atender y de las mltiples funciones a desarrollar: el modelo clnico, de
consultacolaborativa,yeldeprogramas.
Nohahabidounplandeformacinsuficienteparalosdocentesqueocupabanlaplaza
deorientadorenprimaria,quedandoreducidaenlaactualidadaunospocosdas.
Madrid
MadridtieneunatasadefracasosimilaraladeCastillaLaMancha,dondeelPIBper
cpitaylaproporcindepersonasquetieneestudiosposobligatoriosesmuyinferior,
perolainversineneducacinesinferior.
Elporcentajedealumnadoextranjerosehaincrementadohastaalcanzarun15%dela
matrcula,delaquecercadedosterciosseescolarizaencentrospblicos.
Navarra
153
Gestinyadministracindelcambio
Tras dos reformas previas del sistema de orientacin (en 1990 y 1993), el
Departamento de Educacin anuncia a finales de los 90 su intencin de publicar un
nuevoDecretoForaly,eneseescenario,seabrencaucesparalaparticipacin:
LaUTOErecogelasreflexionesdelosprofesionalesdelaorientacinqueenviaron
sus sugerencias proponiendo medias organizativas y funcionales. Sin embrago, el
DepartamentodeEducacinnolasconsiderarepresentativasyrealizaunaconsulta
(encuesta) a: directores, jefes de estudio, orientadores y tutores de los centros
pblicosdeNavarra,ascomoainspectores,asesoresdeformacinyprofesorado
especialistaenPedagogaTeraputica(n=626).
Enlasencuestasrealizadasenelestudiodecasoserecogenque,engrandeslneas,la
mayora de los participantes apoya: la pertenencia del orientador al Claustro; la
funcin docente limitada a contenidos del perfil y con grupos de apoyo; la
incorporacin de una Unidad deApoyo Educativo a los centros de infantil y Primaria
compuestapororientador,profesoresdeapoyoy,ensucaso,logopeda;laexistencia
de un Departamento de Orientacin en los centros de secundaria, compuesto por
orientador,PT,profesoresdembito,tutoresyjefedeestudios(quesereldirector
delDO);comoestructurasparacoordinarlosrecursosdeorientacinseprefieren,la
UTOE (para la coordinacin entre orientadores, la formacin, la investigacin y
elaboracindemateriales),loscentroseducativos(paratrasvasedeinformacinsobre
alumnos)yelCREENA(paracoordinareltrabajoACNEE).
Este sistema de participacin no fue recibido satisfactoriamente por el colectivo
profesionaldeorientadoresqueconsiderque:
Elsistemadeconsultayevaluacinnoeramsqueunajustificacinadecisionesya
tomadas.
Las aportaciones de los profesionales de la orientacin enviadas a la UTOE
expresabansupreocupacinporlasconsecuenciasdelanuevasituacinjurdico
administrativa (adscripcin anunciada a la especialidad de psicopedagoga en
calidaddepersonaldocente),ynotuvieronsuficientepesoenlasdecisionesque
tomaralaAdministracin.
LosDepartamentosdeOrientacindesecundariafueronlosencargadosdedinamizar
la formacin del profesorado en materia de reforma y de generar una conciencia
psicopedaggicaquedieracomoresultadouncambiodeactitudes,impulsareldiseo,
154
PasVasco
En general los participantes en el estudio no aprecian que haya habido un cambio
abruptoconelsistemadeorientacinanterioralaLOGSE.
En lo que respecta al apoyo externo, el proceso se vivi como una adaptacin de lo
existente a la Ley, como una fase ms de desarrollo del sistema de orientacin
establecido en 1988 con la creacin de los Centros de Orientacin Pedaggica
PedagogiAholkularitzaTegiak(COP/PAT).LosCOP/PATseconvirtieronenautnticos
referentes de la implantacin de las nuevas polticas de orientacin y apoyo a la
escuela en sus diversas vertientes de asesoramiento, formacin, intercambio de
experienciasydeaportacinderecursos.Serlapaulatinadotacindeorientadoresy
profesoradoespecialistaenPedagogaTeraputicaentodosloscentrosdesecundaria,
unodelosprincipalesfactoresquellevaronalaAdministracinvascaacrearlanueva
estructuraexternaenelao2001:losCentrosdeApoyoalaFormacineInnovacin
Educativa (Berritzegune). Un ao despus de la promulgacin de la LOE (2006), se
iniciaunprocesodereestructuracindelosBerritzegunesqueculminaren2009con
la creacin de una supraestructura externa adicional, el Berritzegune Nagusi
(Central).
ElcambiomsrelevanteparalaorientacinenestaComunidadesladesaparicindel
TcnicodeOrientacinquehabaencadaCentrosdeOrientacinPedaggica(COP).
La orientacin en la zona pasa a ser funcin del asesor de etapa del
Berritzegune. Estos asesores son profesionales especializados en diferentes
reas curriculares, y son los referentes del centro. Con este cambio qued
desatendida la importante funcin que realizaba el tcnico/a del COP: la
coordinacin entre orientadores de centro. Con carcter general, los
participantesenelestudiomanifiestanquelasestructurasexternasgeneradas
desde la aplicacin de la LOGSE han ido gestndose sin una idea clara de la
funcindelaorientacinenloscentros.
155
Estoesas,peseaquesehagareferenciaalaorientacinenmuchasnormasde
maneracolateral:enlascircularesdecomienzodecurso,entodalanormativa
sobre ACNNEE, en las normas sobre atencin a la diversidad Diversificacin
curricular,PCPI,etc.ytambinenotrasdecarctergeneral(Ordenqueregula
laevaluacin,etc.).
Quizporestafaltadenormativaespecficalainmensamayoradeloscentros
deESOserigeporlaResolucindeComienzosdeCurso,dondeseexplicitasu
composicin.
Porotraparte,losinformantessealanquelaAdministracinnoadoptmedidaspara
la difusin y apropiacin de los cambios, pues presupona que su difusin era una
funcin de las estructuras externas de apoyo (de los Centros de Orientacin
Pedaggica primero, y de los Berritzegunes ms adelante), por ser el nexo entre los
centroseducativosylaAdministracin.
La falta de concrecin del nuevo sistema en una normativa especfica, as como la
ausencia de directrices claras para la aplicacin y reajuste de los cambios del marco
normativo,esunaconstantesealadaporlosdiferentesinformantesclave,quesigue
produciendoinsatisfaccin.
Conclusiones
Encuantoaloscriteriosutilizadosparareorganizarelsistemadeorientacinyapoyo
escolar las situaciones han sido muy diversas, pero en todas las Comunidades se ha
pasadoporunprocesomsomenosintensodeextincinactualizacinoreconversin
deestructurastradicionalesydecreacindeotrasnuevas.
Al analizar la normativa, los documentos tcnicos y las entrevistas con los gestores,
pareciera que todas las Administraciones consideran que el sistema de orientacin
debecontarconunaestructuradeasesoramientoespecializadointernoaloscentros,
otra de carcter zonal, as como disponer de estructuras que sirvan de apoyo,
complemento y centro de recursos para la atencin al alumnado con necesidades
educativas especficas. Luego se trata de completar y reforzar todo el sistema de
orientacin en la comunidad mediante el fomento de redes internas y externas de
trabajo y coordinacin profesional. Sin embargo, en unos casos por razones
presupuestarias,yenotrospordinmicaspolticascontradictoriasentres,loscambios
producidos no aparecen como resultado de una reconsideracin global del sistema,
pegada a las necesidades del contexto y seguida del necesario reajuste de algunos
elementos,sinomsbiencomocambiosparcialespromovidosporurgenciapuntuales
(ajusteaunaLeyorgnicaodemandadeuncolectivomuyinfluyentecomopuedenser
156
losequiposdirectivosdeloscentros).Pareceevidenteculesladinmicapolticams
deseable.
Como venimos argumentando, las Comunidades que han seguido en mayor medida
una lnea de continuidad con el sistema previo a la LOGSE Catalua especialmente,
pero tambin el Pas Vasco han vivido procesos de cambio menos intensos y
conflictivos. De hecho,ni las fuentes documentales ni los informantes del trabajode
camporecuerdanyexplicancmofueelprocesodedifusinyaplicacindelasnuevas
medidas; en el caso de Catalua la novedad ms importante que se introdujo en un
sistema tradicionalmente externo, fue la figura interna en los centros de secundaria,
pero cuyo perfil y potencial no se explic suficientemente y eso le condujo a un
aislamientoannosuperado.Esjustodecirsinembargoquelasmedidasrelativasala
coordinacin de servicios educativos catalanes a partir de 2005, han sido mejor
gestionadas.
EnaquellasComunidadesquehanacometidoreformasenprofundidad,enlasqueel
contexto geogrfico y poblacional supona una mayor inversin en recursos, o una
reconversin administrativa de los cupos existentes, el debate sobre la suficiencia
presupuestariaylosconflictoslaboraleshansidomsintensos.EselcasodeCastillaLa
Mancha,GaliciayNavarra.
Sinduda,elmayoromenorniveldeapropiacindelasnuevaspolticasporpartedela
comunidadescolar,hatenidomuchoquevercondeterminadosaspectosdelagestin
delcambioporpartedelaAdministracin:
Conlaexplicacindelasmedidas,especialmentepobreenloscasosdeCataluayelPas
Vasco,ajuiciodelosinformantes.
Conlaparticipacinquesehadadoalosactoresclave(equiposdirectivosyprofesionales,
fundamentalmente). Casi invisible por no haber dejado rastro documental ni en la
memoriadelosinformanteseneldiseodelasprimerasmedidasadoptadasenCatalua
y el Pas Vasco durante los aos 90, aparentemente muy activa en CastillaLa Mancha,
Galicia y Navarra (con organizacin de foros para el debate o realizacin de encuestas)
peroinsatisfactoriaporquelasdecisionesyaestabantomadasylosprofesionalessintieron
que sus aportaciones no tuvieron suficiente peso en las decisiones que tomara la
Administracin.
Almismotiempo,lasexperienciasdeCastillaLaMancha,GaliciayNavarraponende
manifiestoquelaextincindeequiposexternosseguidadelainclusindealgunosde
susprofesionalesenestructurasinternaspresentasiempreresistenciasdesdeelpunto
de vista laboral, muy especialmente cuando no se informa con anticipacin, no se
negocia adecuadamente, se lesionan derechos adquiridos o se producen agravios
comparativosentreprofesionalesdedistintasetapasdelsistema,pordiferenciasenel
niveladministrativo(AoB),laformaciny/olossalarios.ElcasodeNavarraeneste
temaesalgopeculiar,pueselmalestarnoprocededelasdiferenciasadministrativas
entre orientadores, sino de la equiparacin tarda (1999) y homognea. Los
profesionalesdelaorientacindelaComunidadForalhanvividoconfrustracinque
no se optara por crear un cuerpo propio, por los inconvenientes de igualar a
157
profesionalesdemuydistintaprocedenciayformacin,enunaespecialidaddelcuerpo
docente.
Por otra parte, las nuevas polticasno han sido objeto de una fase experimental que
permitiera ajustar las polticas antes de generalizarlas a todo el sistema. Lo ms
parecidoaelloeslaexperienciadeCastillaLaMancha,dondehubounaanticipacin
delainclusindeldepartamentodeorientacinenunconjuntodecolegios,quesirvi
para hacer algunos ajustes funcionales. Por otra parte, aunque en algunas
Comunidades(comoGaliciayNavarra)lostitubeosdelaAdministracinacercadelas
medidasquesedebantomar,olasensacindevivirenunsistemadeorientacinen
permanentecambioquenoseconsolidanunca,enlamayoradeellaslosparticipantes
enelestudiodicenhaberdeseadounplande generalizacinpaulatina,acompaado
de un plan de explicacin de las medidas y de formacin de los profesionales para
entenderyafrontarmejorelsentidodelasnuevasresponsabilidades.
Ciertamentenoatodoslosparticipantesenelestudiolespareceacertadoelritmoal
que se implant el nuevo sistema de orientacin. En algunos casos como CastillaLa
Manchaporlavelocidadconlaquesegeneraliz.Almismotiempoquesevaloraba
positivamente como un signo de la voluntad poltica de invertir para mejorar la
orientacin, el contenido y grado de las medidas no consista slo en mover los
recursosdeunlugaraotro,sinoquesuponauncambiodelosprincipiosdelmodelo,
precisamenteloselementosqueenloscentroseducativoscambianmslentamente.
Sinembargo,losinformantesdeGaliciaconsideranqueelcalendariodeimplantacin
deldepartamentodeorientacinenloscolegiosfuemuylento(durante3cursos),con
recursosinsuficientesydesacompasadosconlaimplantacinconlasnuevasetapasdel
sistema LOGSE. Con carcter general, pero muy especialmente en el Pas Vasco, los
participantes en el estudio manifiestan que las estructuras externas creadas tras la
aplicacindelaLOGSEsehanidogestandosintenerunaideaclaradelafuncindela
orientacinenloscentros.Podemosconcluiralrespectoque,juntoaladiferenciade
recursos y otros factores, hay una lgica que explicara posiciones tan distintas, por
cuanto los cambios en CastillaLa Mancha pretendan ser sistmicos (polticas
universales), mientras en Galicia y el Pas Vasco se focalizaron en la reubicacin de
profesionales(polticasfocalizadasoparciales).
Por lo dems los orientadores consultados perciben que la Administracin no ha
atendido sus necesidades especficas de formacin para afrontar sus nuevas
competenciasnuevasfunciones,cambiodeetapa,trasladodesdeunequipoexterno
auncentro,prdidadelapoyodeotrosespecialistasporlaincorporacinensolitarioa
uncolegio,etc.AslopercibenlosinformantesdeCatalua,Galicia,NavarrayelPas
Vasco, cuando sealan que, o bien ha discurrido en paralelo a los cambios en el
sistemacomosinadahubieracambiadoohantenidoqueconformarseconlaoferta
formativa general dirigida a los docentes. Algunos participantes en el estudio
especialmenteenNavarraexpresansusorpresaporlaproliferacindeinformaciny
cursossobrelaatencinalasnecesidadeseducativasespeciales(LOGSE)oespecficas
(LOE), y la ausencia de directrices y metodologas sobre el asesoramiento
psicopedaggicoalprocesodeenseanzayaprendizaje.
En este sentido, llama la atencin que solo los participantes en los estudios de
158
Navarra,enCataluayelPasVasco21ponganexpresamentedemanifiestolosefectos
colateralesquetuvoencargaralosorientadoresalosDOdesecundariaenNavarra,a
los EAP en Catalua y a los Berritzegune en el Pas Vasco la dinamizacin de la
formacin del profesorado en materia de reforma, y el desarrollo de una conciencia
psicopedaggica que diera como resultado un cambio de actitudes. Este cometido
implicaba emitir juicios (funcin evaluadora) respecto a la organizacin y
funcionamiento de los centros y asumir un rol de experto. Este conjunto de hechos
condujeron a que el profesorado percibiera que los orientadores/asesores eran los
portavoces de la Administracin educativa y los gestores de las nuevas polticas. De
hecho, podra estar detrs de la ausencia de un plan deexplicacin y difusin de las
nuevasmedidasporpartedelaAdministracin,quedelegsusfunciones,primeroen
los asesores de los CEP, luego en los orientadores de centros y equipos. Otra
consecuencia mencionada al respecto en los estudios de caso, es la generacin de
falsas expectativas respecto al colectivo profesional y a los DO, de quienes se ha
esperado que canalizaran y solucionaran las dificultades surgidas de la nueva
ordenacindelsistemaeducativo.
Adems,segnlosprofesionalesconsultadosnohubounapolticadedifusindelos
cambiosenloscolegioseinstitutos,loquecontribuyaladificultaddeintegracinde
los orientadores. Es el caso del profesor especialista en Psicologa y Pedagoga (no
asesorniorientador)delosIESenCatalua,ydelosorientadoresenloscolegiosde
Galicia, sentimiento que expresa muy bien un orientador en la siguiente frase: la
Administracinnonosacompaalosprofesionalesenlaaplicacindeloscambios.
Esteconjuntodefactorescombinadosdelgradodelcambioysugestinporpartede
la Administracin, pueden haber llevado a algunos participantes a percibir un
desajuste entre el modelo y la estructura del sistema de orientacin, que ha
obstaculizado el objetivo de implantar el modelo que idealmente la normativa
prometa(enGaliciaoNavarra,porejemplo).Entodocaso,laopininmayoritariaen
lasCC.AA.estudiadasesquelaincorporacindeunorientadorodepartamentoalos
colegios ha supuesto un cambio hacia una mayor y mejoratencin orientadora, ms
integrada en el proyecto educativo de los centros, y menos teraputica. En esta
direccinhayquemencionarlaayudaquehasupuestoparamuchosprofesionalesla
puestaenmarchadelPlanPROAensuComunidad.Almismotiemporesultaclaroque
la apropiacin del modelo preventivo y educativo previsto en la normativa de las
Comunidades no ha sido uniforme por parte de los diferentes profesionales y otros
miembrosdelacomunidadescolar,demaneraqueenunamismaComunidadeincluso
Zona,conviven diversos modelos fruto de lasmltiples demandas a atendery de las
mltiplesfuncionesadesarrollar.
Porltimo,elanlisisdelanormativaylaexperienciadelosparticipantesdealgunas
Comunidadesponendemanifiestolaausenciadeunplandeevaluacinyseguimiento
porpartedelaAdministracindelsistemadeorientacinyapoyoescolar,msallde
laevaluacinanualdecentrosyequipos.Estafaltadeprevisindemecanismospara
mejorar a corto, medio y largo plazo la respuesta orientadora, explica la percepcin
21
Estudios previos, Vlaz de Medrano, 1998; De la Oliva et al, 2005, entre otros, han identificado que es una
percepcingeneralizadaalconjuntodelEstado.
159
quetienenlosdestinatariosdelasnuevaspolticas(esclaroenelcasodeCatalua)de
que laAdministracin parchea, o adopta decisiones y dispone una proliferacinde
recursos como reaccin a problemas y demandas, y no como consecuencia de la
evaluacin y planificacin. En algunos casos (como el Pas Vasco), directamente se
muestralaextraezaporelaparentedesintersdelaAdministracineducativaporla
orientacin,habidacuentadelaescasezdereflexinsobreeltemaydemedidasde
ajustequeconeltiemposevenmuynecesarias.
160
4.3.Valoracindelcambiodepolticaspblicasporpartedelosactores
delsistemadeorientacin22
Cuadro5.IndicadoresdelaDimensinVI
DIMENSINVI.Valoracindelnuevosistemadeorientacinyapoyoaloscentros
SubdimensinVI.2.Valoracindelasconsecuenciasdelmodeloydelaestructurapara
lamejoradelacalidadylaequidaddelaeducacin(opinindelosdestinatarios).
Los actores del sistema de orientacin que han participado con sus opiniones
(orientadores,equiposdirectivos,tutores)sedetallanenelcaptulodemetodologa.
CastillaLaMancha
22
HayunadimensinVdelmarcotericoreferidaalanlisisdelsistemadeorientacinyapoyoresultantedelos
cambios en las polticas pblicas que antecede a esta dimensin valorativa, pero que no trataremos
especficamente pues hemos comparado los sistemas vigentes al hilo del contenido de los epgrafes 4.1. (grado,
contenido y sentido de los cambios) y 4.2. (gestin del cambio) de este captulo IV. En los estudios de caso
(bibliotecadelCNIIE)ellectorencontrarunadescripcinmsdetalladadelsistemadeorientacinyapoyoenlas
seisComunidadesAutnomas.
161
Adems,destacaremosalgunasvaloracionesespecficasdecadacolectivo:
Losorientadoresestndescontentosconlaredefinicindesuestatusprofesional
cuandoejercenenprimaria(queescomnaotrasComunidades);ylaprdidadela
referencia de sus Equipos de Orientacin, muy costosa para orientadores que
ejercensufuncinenvarioscentrosenzonasruralesomuyalejadasdelosgrandes
ncleos.
LosequiposdirectivosdeInfantil,PrimariaySecundaria,cuyainsatisfaccinconel
modelodeorientacindelaLOGSEjustificabaelcambioenelsistema,valoranmuy
positivamente contar con un orientador de forma permanente. La misma
valoracinhacenlasfamiliasylapropiaAdministracineducativa
Catalua
Unadelasquejasmsgeneralizadasesqueeldetonantedeloscambiosenelsistema
deasesoramientocatalnhasido lanecesidadderesponderasituacionescomplejas
derivadas del incremento continuado de la poblacin inmigrante, de los cambios
socioculturalesydelaccesodemsalumnadoalaetapasecundariaobligatoria,queno
se han planteado de manera proactiva, sino reactiva, lo que tambin puede haber
contribuido a aumentar la percepcin de que las medidas propuestas han sido
insuficientes. Como consecuencia de ello, la proliferacin de figuras y profesionales
especializados en diferentes aspectos del asesoramiento y la orientacin hace ms
necesariaquenuncalacoordinacindeformasymbitosdeactuacin,quenohasido
fcil porque no siempre se han facilitado los recursos necesarios. En esta lnea se
valora muy positivamente la creacin de las Comisiones de Atencin a la Diversidad,
quefuncionanenloscentroseducativoscomorganoscolegiados.
162
Galicia
LaextensindelosDepartamentosdeOrientacinainfantilyprimariaesunodelos
cambiosmejorvalorados,ylosorientadoresaprecianquesehaavanzadomuchohacia
un trabajo centrado enlos procesos educativosde todo elalumnado y quecada vez
resultamenosdifcilasesoraralprofesoradoentemasdidcticos.
EnSecundaria,laculturadelaetapaylasestructurasorganizativasdificultanlapuesta
en prctica del modelo educativo de orientacin, se muestra es muy dbil la accin
tutorialloquesuponeunserioobstculoparalalabororientadora.Comopositivo,hay
que destacar la evolucin en la prctica de la orientacin hacia un modelo menos
clnico,ylamayoraceptacindelafiguradelorientadorenloscentros.
Entrelascuestionesorganizativasmsdisfuncionalesseapuntanlassiguientes:
La creacin inicialmente de Departamentos de Orientacin solo centros de
Infantilyprimariade12omsunidades.
Lasituacindesigualentrelosorientadoresdeprimariaysecundaria.
Ladebilidaddelatutora,sobretodoensecundaria.
Lamayoradelasfuentescoincidenensealarqueelproblemadeladelimitacinde
funciones,lacoordinacinylosrecursos,sonaspectosmuymejorablesdelsistema.Es
preciso mejorar la coordinacin de la intervencin orientadora entre centros, a nivel
comarcal,aprovincialyenlaComunidadAutnoma.
Losorientadoresdemandanformacinenejercicio.
163
Madrid
Navarra
DadoqueenNavarranopudorealizarseuntrabajodecampomedianteentrevistasy
grupos de discusin, las valoraciones del sistema de orientacin y apoyo escolar
vigente se han recogido las valoraciones que han vertido los orientadores en la
Plataforma MOODLE de Orientacin en Navarra (enero 2009), creada para unificar
criteriosydarcohesinalaintervencindelcolectivoprofesional,facilitar,colaborar,
intercambiarexperiencias,participarendebatesyevaluareldesarrollodelmbitode
la psicopedagoga. En concreto, recogemos las intervenciones acerca del anuncio de
nuevosReglamentosOrgnicosdeloscentros.
164
Nohayunidaddecriteriosenelfuncionamiento;enalgunosIESelprofesoradode
mbito se ubica en el departamento de orientacin, en otros estn en los
departamentosdidcticosdesumateria.
Es preciso subsanar la confusin entre las funciones orientadoras del DO, del
orientadorydelrestodelosprofesionales.
Sedemandalareordenacindelespacioinstitucionaldelaorientacineducativaen
Navarra:elorganigrama.
SesolicitaunmayorcompromisodelaAdministracineducativaconladotacinde
apoyoespecializadoaloscentrosescolares.
165
En concreto solicitan que se estudie tambin la posibilidad de adscribir a cada
profesional a los equipos externos y/o especficos teniendo en cuenta su
experiencia,suespecializacinyeleccin,enlasolicitud,deseradscritoequiposo
acentroseducativos,yrealizanpropuestasquesepuedenvalorarenelestudiode
caso: dos perfiles con su propio desarrollo jurdicoadministrativo y laboral, pero
con igual acceso, por oposicin, a las plazas de orientador de la especialidad del
profesoradodesecundaria,comofuncionarioocomocontratadolaboraldenivel
A.
Seconsideraoportunalacreacindeunsistemadecoordinacindelosequiposde
orientacinparaquepuedanfuncionarproactivamente.
Evaluacindelsistemadeorientacin
Los orientadores consideran que la ausencia de seguimiento del modelo que se
estabaforjandoenlaprcticaeducativa,ylaaplicacindecambioscontinuossin
justificacin suficiente, no ha ayudado a desarrollar el modelo terico propuesto
en la normativa legal; tampoco la intervencin de los orientadores ha estado
siempre acorde con dicho modelo. La consecuencia es un modelo de orientacin
institucionalizado, poco claro y homogneo, que sigue necesitando articulacin.
Asimismo,consideranquelaAdministracindebegarantizarquelaprofesinest
al servicio de la calidad de la educacin. De otra manera, el orientador ser un
serviciodeasesoramientoademanda,quesepuedeutilizarono,puesessoloel
propio centro (ms concretamente el Equipo Directivo), quien determina sus
funciones.
Endefinitiva,elestudioponedemanifiestoquelasmedidasquehaidoadoptandola
Administracin, unidas a las demandas y expectativas de los centros hacia los
orientadoresy,enocasiones,laasuncindeunperfildeexpertoconcriteriotcnico
propio por parte de los propios orientadores, ocasion rechazos, y malestar en el
conjuntodelacomunidadescolarporquelaAdministracinnohaconfiguradoconsus
medidas un modelo tericoprctico de orientacin ms claro y slido. Las
investigadorassealanqueelmodeloinstitucionalizadoenNavarrasehaconfigurado
comoresultadodelapolticaeducativageneral,msquedeunplanteamientotcnico
sobre la orientacin, que presenta limitaciones. El estudio muestra una legislacin
plagada de ausencias respecto al mbito de la orientacin educativa y el
asesoramiento psicopedaggico y, en algunas ocasiones, con contradicciones en
cuestiones organizativas y pedaggicodidcticas, que no facilitan el desarrollo de la
integracindelaorientacinenlaplanificacindeloscentros.
PasVasco
Elsistemavigentees,engeneral,pocovalorado.Losparticipantesenelestudioopinan
que:
166
LosDepartamentosdeOrientacin(DO)enSecundaria:
o estnpocoregulados,ydescoordinadosconlasestructurasexternas.
o LasituacindelosDOesmuyvariada,tantoensuorganizacincomoenlas
funcionesytareasquedesempean,yaseaporquedesde2001loscentros
tienenautonomaparadecidirlacomposicindelDO,oporlaausenciade
unmodelodeintervencinpromovidodesdelaConsejera.
o la composicin de los DO refuerza un modelo asistencial remedial, y
dificulta la visibilidad de la cara ms innovadora y proactiva de la
orientacinalaquelaLOGSE,yposteriormentelaLOEylaLeydelaEscuela
PblicaVasca,definencomofactordecalidaddelaenseanza.Elmodode
trabajodemuchosorientadores/asseaproximaalmodelodeintervencin
colaborativo, desde un enfoque educativo constructivista en el que la
funcin asesora a los distintos agentes que participan en el proceso de
enseanzaaprendizaje, va sustituyendo a la intervencin directa sobre el
alumno con dificultades. An as, la perspectiva educativa y social de la
orientacin, basada en el desarrollo de las competencias personales y
profesionales del alumnado, parece no estar asumida por los docentes
como parte de su funcin. En consecuencia, las relaciones profesionales
entredocentesyorientadoresdistanmuchoderesponderaunmodelode
colaboracinenelquelacoordinacinyeltrabajoenequiposonlabasede
la intervencin orientadora en el sistema educativo vasco. Finalmente, al
igualqueenotrascomunidades,elestudioponedemanifiestoqueponer
enmarchaelmodelodeorientacineducativoypreventivoesmuchoms
difcilenlaetapadeSecundaria.
Lasestructurasexternasgeneradasalolargodeltiempodesdelaaplicacindela
LOGSE:
o hanidogestndosesinunaideaclaradelapoyoaloscentros.LosEquipos
Multiprofesionales y los CAR primero, los Centros de Orientacin
Pedaggica (COP) despus, y los actuales Berritzegunes, no definen la
funcinorientadoraconclaridad.
o los informantes coinciden en que se ha producido una disminucin de los
recursosdecoordinacin,tantodezonacomoencadaprovincia.
o LosBerritzegunessonpercibidoscomoestructuraspocofavorecedorasde
innovacin,formacin,apoyoymejoraporquesusactuacionesnoparecen
responderalasdemandasdeloscentros,nidelosorientadores,sinoquea
lasdirectricesdelDepartamentodeEducacin.
Elcambiomsrelevanteynegativoparalaorientacinvascaesladesaparicindel
TcnicodeOrientacinquehabaenlosCOP,quepasaaserfuncindelAsesorde
etapa de los Berritzegunes, con muy distinta especializacin. Dos consecuencias
muycriticadasdeladesaparicindelTcnicodeOrientacinson:
o Laformacindelosorientadoreserasuresponsabilidad,yahoralatareaes
asumidaporunasesordeetapadelBerritzegune,endetrimentoalavisin
deunaformacinmsglobal.
o Sehaperdidolacoordinacindelaorientacinentrecentros.
167
Porltimo,losparticipantesenelestudiointerpretanlaausenciadenormasderango
superior que regulen especficamente la orientacin, como un indicador del menor
compromisodelaAdministracinconlaorientacinenlosltimosdiezaos.
Conclusiones
168
V.CONCLUSIONESGENERALES,LIMITACIONESYPROSPECTIVA
Enunestudiomltipledecasos,lariquezadelainformacinobtenidaencadaunode
ellos nos lleva en primer lugar a recomendar vivamente al lector la consulta de la
memoriadeinvestigacincompleta(bibliotecadelCNIIE),enlaquepodrdisfrutarde
informacindetallada,yconclusionessobreeldevenirdelossistemasdeorientaciny
apoyo escolar convenientemente situadas en el territorio de cada una de las seis
ComunidadesAutnomas.
Peroelobjetivoconsustancialatodoestudiomltipledecasoseslacomparacin,con
la prudencia que da haber acometido una investigacin de carcter intensivo no
extensivoyportantosinrepresentatividadestadsticadelasopinionesyvaloraciones,
peroconlariquezadematicesquepermiteelenfoqueetnogrficoy,sobretodo,por
lasinteresantestendenciasqueponedemanifiestoylasconjeturasqueplanteapara
ulterioresestudiosdeenfoqueextensivo.
5.1.Conclusionesgenerales
Cronologadelcambio
Una primera conclusin es que las seis Comunidades estudiadas han seguido ritmos
propiosydiferenciados.EnCastillaLaManchaloshitosfundamentalesseconcentran
en torno al ao 2005, con alguna reconduccin en 2008. En Catalua hay una salto
desdelaintegracindelorientadorensecundaria(1994)hastaloscambiosreferidosa
la proliferacin de servicios externos y la consecuente agrupacin y planificacin en
servicioseducativosdezonaentornoalPactoporlaEducacin(2005),ascomoala
apuesta por los principios irrenunciables de inclusividad, equidad y cohesin social
(2007). En Galicia, pese a los titubeos iniciales, hay dos fechas que destacan, la
definicindelasestructurasdeorientacinentodosloscentrosyenlaprovinciaen
1998, y la extensin y mejora de las mismas en 2004. Por su parte, Madrid ha
mantenidounsistemaaparentementeestabledesdelaaplicacindelsistemaLOGSE,
hasta el anuncio y paralizacin de un cambio estructural en 2008, pasando por una
norma que extiende la labor de los EOEP a las familias y la comunidad en 2005. En
169
Navarra, tras los primeros cambios de fondo producidos en 1990 y 1993, el sistema
vigentesereconduceydefineen1999,sincambiosmuyrelevantesposteriores.Yenel
Pas Vasco, una vez incorporado el DO a los centros de secundaria, las novedades
fundamentales se refieren a las estructuras externas, con la creacin de los
Berritzegunesen2001(perdiendolamuyvaloradafiguradelorientadorquehabaen
losCentrosdeRecursos),ydelBerritzegunecentralen2009.
Comosepuedeapreciar,esdifcilagruparalasComunidadesenfuncindeunperodo
ms o menos activo de cambio. Sin embargo, si es posible encontrar grandes
diferencias en el grado de intensidad de la actividad de las Administraciones en
materiadeorientacinyapoyoescolar,cuyaexplicacinpuedetenerdistintaetiologa
sinduda,dependiendodelasfuentes.
IntensidaddelaactuacindelasAdministracionesautonmicasenmateriade
orientacinyapoyoescolartraslaimplantacindelaLOGSE(1990)ylaLOPEG
(1995)
Porloquehemospodidoobservareneltrabajodecampo,traslapuestaenmarchade
laLOGSEqueeselperodoobjetodeestudioestesistemaparecehabersidoobjeto
de menor atencin en Catalua y el Pas Vasco, pero muy especialmente en sta
segunda Comunidad, cuya nueva normativa por lo dems tiene en general un rango
inferior a Decreto, y no est vinculada a reflexiones ms profundas sobre el sistema
educativo, como ocurre en Catalua, en las que giran en torno al Pacto por la
Educacin y el debate de la Ley de Educacin catalana. El resto de las Comunidades
han mantenido vivo el debate sobre el tema muy especialmente en CastillaLa
Mancha,ysehantomadodecisionessobrelasestructurasinternasyexternas,osobre
elajustedelmodelo.
Amplitudycaladodelasnuevasmedidaspolticas:cambiosoreformas?
Comenzaremosporreferirnosaloscambiosproducidosenlaubicacindelosrecursos
de orientacin. Cuatro Comunidades CastillaLa Mancha, Galicia, Navarra y el Pas
VascohanidocambiandohacialaincorporacindeunafiguraounDepartamentode
Orientacinenloscentrosdeinfantilyprimaria.Estamedidafuedemandadaporlos
equipos directivos de estos centros y las familias, por considerar que la dedicacin
exclusivaalcentrohacemsprobablelarealizacindetareasquevayanmsalldela
exclusivaatencinaalumnadocondificultades.Noobstante,destacaremoslosriesgos
que,enopinindealgunosdelosprofesionalesdelaorientacinquehanparticipado
en el estudio, podran derivarse de un sistema que opte por estructuras internas,
frenteaunmodelomixtooconestructurasexternassolidas:
Pueden desatenderse las tareas de sector, entre otras, las que se refieren al
repartoequilibradoentreredesenlaescolarizacin.
170
Puederesultarmsdifciltenerlanecesariaperspectivapararealizarunanlisis
institucional,ysepercibeelriesgodequeladireccindelcentrocondicionela
independenciadecriteriodelosorientadores.
Se pierde el trabajo interdisciplinar entre los profesionales que componen los
equipos, y la riqueza de conocer distintas experiencias y compartirlas entre
centros.
Anuestrojuicio,tomarconcienciadeestosriesgosnoimplicarenunciaralaubicacin
de una estructura o figura interna; ms bien debe llevar a que las Administraciones
educativas actualicen los criterios de zonificacin, den importancia al contexto de
intervencin, y garanticen espacios y tiempos formales de encuentro entre los
orientadores de un sector o zona como se hace en CastillaLa Mancha y Catalua
paraplanificar,coordinarymantenerlasventajasdeltrabajoenequipo,adoptandoal
mismotiempounaperspectivaampliaquetrasciendaacadacentro.Losentrevistados
reconocenlaimportanciademantenerelequilibrioenlaescolarizacin,yestosupone
contar con estructuras que tengan una visin global del problema, y de las mejores
soluciones y recursos. La estructura del Pas Vasco, en donde la escolarizacin del
alumnadoconnecesidadeseducativasespecficas,ascomolosrecursosmaterialesy
humanos que se derivan de la atencin a las mismas depende de los Berritzegunes,
podraserunaprcticainteresanteaestudiarconmayorprofundidad,remediandosus
limitaciones al no disponer de un orientadorasesor que coordine el trabajo de los
orientadoresdelazona.
Entodocaso,puededecirsequeenlasseisCC.AA.hayhoyunsistemamixtointernoy
externoperocondiferenciasentreetapasporComunidades,predominandoelapoyo
externoenCatalua(nohayorientadorenloscolegios),yelmixtoenlasrestantes.
CastillaLaManchadestacaporserlanicaComunidaddelasseisestudiadas,enlaque
msquedecambiosenelsistemadeorientacin,podemoshablardeunareformaen
profundidad. Son dos las razones que nos llevan a realizar esta afirmacin, siempre
basadaeneltrabajodecampo:
Conindependenciadelosresultadosdeestareforma,estereplanteamientosistmico
delaorientacinnohatenidolugarenningunaotraComunidadenestosaos.
171
LaComunidadquemsseaproximaaCastillaLaManchaencuantoareflexinsocial
globalsobreelsistemaeducativoensuconjunto,esCatalua,porcuantolasltimas
medidas han estado, como decamos, insertas en una reflexin profunda sobre las
nuevasdemandasdelasociedadalaescuela,yvinculadasalPactoporlaEducaciny
el debate sobre la Ley. Asimismo, e independientemente del xito obtenido, ambas
Comunidadestambinseasemejanenelcaladoinnovadordelasmedidasadoptadas
en materia de zonificacin, planificacin y coordinacin de la intervencin de los
recursos internos y externos a los centros, y aproximacin a un enfoque integral e
intersectorial (educacin, salud, bienestar social y empleo)del apoyo a la escuelaen
particular,yalaeducacinengeneral.
Elmodelodeorientacinparecemsunaconsecuenciadelasactuacionesque
permiten los cambios en las estructuras, que el principio que rige esas
actuaciones
Deesteestudiosedesprendelaimpresin,conlasexcepcionescomentadas,dequeen
elorigendeloscambioshaprimadolapreocupacinsobredndedebencolocarselos
profesionalesdelaorientacin(dentroofueradeloscentros),quprofesionalesson
172
imprescindiblesyposiblesdesdeelpuntodevistapresupuestario,culessusituacin
administrativaysusfuncionesy,finalmente,cmopuedencoordinarse.Enelfondode
estadinmicaestnlosvectoresquesiempreatraviesanlatomadedecisionesenlas
organizaciones,siendounaconstantelapreferenciaporinternalizarlosrecursospara
tenerlos en exclusividad y poder controlarlos. Desde esta perspectiva se constata la
ausenciadeconsideracindelasnuevasteorassobrelaeficaciadelasorganizaciones,
elenfoqueterritorialdelaplanificacinyeltrabajoenred.Comovenimossealando,
eldiscursopolticoenestamateriaespocoinnovador,loscambiossonpocoradicales,
y estn demasiado anclados o lastrados por la tradicin de los antiguos sistemas y
porlasexpectativasdelosusuarios.
Almismotiempo,nosehanresueltoladistanciaentreeldiscursotericonormativoy
laprcticadelaorientacinenelsistemaescolar.Semantienencontradiccionesentre
loestructuralorganizativoylosfinesdelaactuacinpsicopedaggica(elmodelo).Yno
se aprecia una apuesta radical traducida en medidas polticas reales sobre las
estructuras y las funciones de los profesionales por la superacin del principio de
integracin (de la discapacidad, de los extranjeros) y el avance hacia un sistema
educativo compuesto por un conjunto de profesionales con distinta especializacin,
que colaboran entre s y focalizan sus actuaciones en aumentar la igualdad de
oportunidadesenelacceso,eltratamientoylosresultadosdelaeducacin.Dichoen
negativo,eneliminarlasbarrerasalaprendizajeylaparticipacindelalumnado,sean
estas cuales sean. En conclusin, al analizar la normativa que regula los sistemas de
orientacinyapoyoylasfuncionesdelosprofesionales,ascomolasopinionesdelos
informantes,seguimosobservandoestructurasmsocupadasendiagnosticarytratar
ocompensarlasdificultadesyladesventaja,queenmejorarlosprocesoseducativosy
el clima escolar. Este dilema no es fcil de resolver, y las demandas de equipos
directivos, familias, profesores y de los propios alumnos, de una intervencin ms
basadaenproblemasqueenproyectos,sonanmuyintensasypersuasivas.Entrelos
participantes en el estudio de caso se percibe un cierto desencanto con la escasa
profundidad, novedad y eficacia de las nuevas medidas polticas sobre orientacin y
apoyoalaescuela.
Eldesarrolloprofesionaldelosorientadoresesunapreocupacincomnenlas
Comunidadespormuchasyvariadasrazones
Elprofesoradotienenuevasnecesidadesyportantoplanteanuevasdemandasalos
orientadores; lo mismo ocurre con el alumnado y sus familias. El estudio pone de
manifiesto que en algunas Comunidades los cambios se han producido con
limitaciones presupuestarias, para lo cual los orientadores de equipos han sido
reubicadosennuevasestructurasinternas,obienlosmaestrostituladosenPsicologa
oPedagogahanocupadolaplazadeorientadordeprimariaporconcursodetraslados
sin equiparacin profesional ni laboral con secundaria. Pero adems ese cambio ha
supuesto un cambio de la etapa en la que trabajaba el orientador, y por ello en las
necesidades de alumnado y del profesorado que debe atender. Por otra parte, la
formacin inicial de estos profesionales sigue siendo muy dispar (psiclogos,
pedagogos, psicopedagogos, con o sin experiencia docente, etc.), y la incorporacin
delenfoqueinclusivoeintersectorialdelaorientacineducativaplantearetosparalos
173
Valoracindelsistemadeorientacinyapoyoescolar
Enlosestudiosdecasohemospodidocomprobarlanecesidaddetenerencuentaque
la valoracin que hacen los actores clave, de los efectos de los cambios de polticas
sobre la accin orientadora est vinculada no solo a los hechos, sino tambin a los
valores y creencias que tienen los distintos profesionales y destinatarios de la
orientacin.
Hemosencontradodostiposdesituaciones.ComunidadescomoGaliciayNavarraen
lasquelosactoresclavesesintieroninsatisfechosporlasnuevaspolticas(lagestin
del cambio, la dotacin de recursos, la situacin administrativa de los orientadores,
entre las principales), pero luego valoran positivamente en general su contenido y
resultados. En el resto de las Comunidades sin embargo, se valora como menos
conflictivooproblemticoelprocesodecambio(porcontinuistacomoenCataluay
Pas Vasco; o por haberse cuidado, como en CastillaLa Mancha) y se aprecia ms
insatisfaccinconelcontenidodelasmedidas,sudesarrollo(porsusefectossobrela
especializacin,ladotacin,elapoyo,laformacindelosprofesionales,laevaluacin)
y sus resultados. En todos los casos, la descoordinacin entre estructuras internas y
externas,ylaambicindelmodeloeducativoenrelacinconlosrecursos,laformacin
ylaculturaescolarexistentes,sonlospuntosdemayorinsatisfaccin.
Enunordendepreocupacinmenor,aparecelafuncindocentedelosorientadores,
que sigue siendo un tema mal planteado y mal resuelto en las comunidades que la
mantienen.Delestudiosedesprendequelaexperienciadocentepreviapermitealos
orientadorescomunicarsemejorconelprofesorado,adquirirlegitimidadensufuncin
asesora, y aportar a su intervencin un enfoque menos clnico, ms educativo. Sin
embargo,lacargadocenteloscolocaenunasituacinimposibleenmuchasocasiones,
porquesesumaunafuncinmsalasinnumerablesqueyalesatribuyelanormativa,y
lesrestatiempo.Sinolvidarquelanormativaconfrecuenciaolvidadejarunespacioa
los imponderables, a los imprevistos, en definitiva, a las mltiples facetas de la
demanda de tutores, profesores, equipos directivos, alumnado, familias y
Administracin.Estaltima,pareceseguirmanteniendounainterpretacindelpapel
del orientador como promotor del cambio y la innovacin educativa, demasiado
inclinadaalroldeaplicadordelasnuevaspolticasquesevanimplantando.
174
5.2.Limitacionesdelestudio
Laslimitacionesconlasquenoshemosencontradoenesteestudiomltipledecasos
han sido las propias de un estudio ambicioso conceptualmente, de gran complejidad
ensuconcrecinenlafaseemprica,enelqueseisequiposdeinvestigacinresidentes
enlascorrespondientesComunidadesAutnomashantrabajadoentornoaunmarco
terico y metodolgico comn. Sin embargo todas ellas se han resuelto
satisfactoriamente.
Tansolohemosencontradolimitacionessignificativaseneltrabajodecampodedos
ComunidadesMadridyNavarracomoyaseexplicaenelcaptulodemetodologa.
En Madrid, por coincidir la aplicacin con una situacin de conflicto fuerte entre los
orientadores de EOEP y la Consejera de Educacin, que hizo imposible efectuar los
gruposdediscusincontutoresyorientadores.Porotraparte,losresultadoshabran
estadoexcesivamentecondicionadosporlacoyuntura.Noobstante,lasconclusiones
se sustentan en un detenido anlisis documental y en las entrevistas a expertos,
representantesdelasAdministraciones(delosaos90yactual)ydelasasociaciones
deorientadores,ypadresymadresdealumnos.
5.3.Prospectiva
175
circunstancias.Ensntesis,losreajustesdelmodeloengeneralbienvaloradoporlos
actoresydestinatariosserefierenalosCentrosTerritorialesdeOrientacin,Atencin
alaDiversidadeInterculturalidad(CTROADI)quehansidoextinguidos,ajustndoseel
papel de los asesores de orientacin en los CEP, la coordinacin, la formacin de
orientadores,lasratiosdealgunosserviciosylaevaluacindelaorientacin.
EnlaComunidaddeMadridelsistemaseencuentraentreelconvencimientodequese
disolvernlosEOEPalmenoslosequiposgeneralesyseintegraranlosorientadores
en los colegios de primaria, y la expectativa de cundo y cmo se adoptar esta
medida. El clima entre los profesionales y familias de la red pblica es de gran
preocupacinporladisminucinpaulatinaderecursosyoferta.
176
En general se demanda una mayor definicin de la funcin de la orientacin en los
centrosydesustareasaasumir.
PrevisionesdecambioenotrasComunidadesAutnomas
TantoenlosinformestcnicosdelasAdministracionesalosquehemostenidoacceso,
como en los foros y congresos profesionales, se observa el anuncio de ajustes y
cambiosamedioylargoplazo.Losmotoresdeesecambioparecenseridnticosalas
seis Comunidades estudiadas: demandas de las familias y equipos directivos de
primaria, complejidad de la escuela multicultural, y la necesidad de mejorar la
definicin de las zonas o sectores de actuacin, as como la coordinacin entre las
distintasestructurasdeapoyo(internasyexternasaloscentros).
Seguirinvestigando
LafinalizacindeesteestudiocoincideconelcomienzodeunProyectoI+D+ique,con
elmismocontenido,perorecogiendosusresultados,suponeunafaseimprescindible
traslarealizacindeunestudiocualitativodelaspolticaspblicassobreorientacin
en los seis casos: la realizacin de una investigacin a travs de una encuesta a una
muestrarepresentativadeorientadores,tutoresydirectoresdecentrosdeprimariay
secundaria de nueve Comunidades Autnomas: seis con reformas en el sistema de
orientacinytresqueanmantienenlasestructurasyelmodelopropugnadoporla
LOGSE.
NuestrodeseoesircompletandoelmapadelasComunidadesysuspolticas,conelfin
ltimo de generar un sistema de indicadores que permita actualizar sin excesivo
esfuerzo,lasmodificacionesemprendidasenlossistemasdeorientacinyapoyoalos
centrosenEspaa,ypodercompararloconlosdeotrospases.
177
REFERENCIAS23
Referenciasdela1parte
23
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Labibliografadeestasegundapartecentradaenlacomparacindelosseisestudios
de caso se ha clasificado por Comunidades Autnomas, por considerar que esta
clasificacinrevisteintersadicionalparaloslectores.Asuvez,encadaComunidad,se
handiferenciadotresgrupos:libros,artculoseinformes,elresultadodelarevisinde
lanormativa,ylasfuenteselectrnicas.
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Normativa
Decretosdeformacinyorientacinyatencinaladiversidadyconvivenciaescolar:
Decreto43/2005,de26042005,porelqueseregulalaOrientacinEducativay
ProfesionalenlaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha(DOCM290405).
Decreto138/2002,de08102002,porelqueseordenalarespuestaeducativaala
diversidad del alumnado en la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha.
(DOCM11102002).
Unidadesdeorientacin:
Ordende2demayode2005,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaque
secreanlasUnidadesdeOrientacinenlosColegiosPblicosdeEducacinInfantil
yPrimariaysesuprimenlosEquiposdeOrientacindelaComunidadAutnoma
deCastillaLaMancha.(DOCM130505).
182
Centrosterritoriales:
Ordende16demayode2005delaConsejeradeEducacinyCienciaporlaque
seregulayordenaelfuncionamientodelosCentrosTerritorialesdeRecursospara
laOrientacin,laAtencinalaDiversidadylaInterculturalidadenlaComunidad
AutnomadeCastillaLaMancha.(DOCM260505).
Ordende18demayode2005,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaque
convocaconcursoparalaprovisindeplazasparaeldesempeodelasasesoras
tcnicasenlosCentrosTerritorialesdeRecursosparalaOrientacin,laAtencina
la Diversidad y la Interculturalidad de la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha.(DOCM170605).
Resolucinde29dejuniode2005delaDireccinGeneraldeIgualdadyCalidaden
la Educacin, por la que se dictan instrucciones y se definen prioridades para la
elaboracinlaProgramacinGeneralAnualparaelcurso20052006delosCentros
Territoriales de Recursos para la Orientacin, la Atencin a la Diversidad y la
InterculturalidaddelaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha(DOCM0808
05).
Resolucinde03082005,delaDireccinGeneraldePersonalDocente,porlaque
se hace pblica la lista definitiva de profesores seleccionados, de acuerdo con la
Ordende18demayode2005,delaConsejeradeEducacinyCiencia(DOCM17
0605),porlaqueconvocaconcursoparalaprovisindeplazasparaeldesempeo
delasasesoratcnicaenlosCentrosTerritorialesdeRecursosparalaOrientacin,
la Atencin a la Diversidad y la Interculturalidad de la Comunidad Autnoma de
CastillaLaMancha.
CentrosprofesoresyCentrosdeRecursosyAsesoramientoalaEscuelaRural:
Ordende1dejuniode2005,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaque
convocaconcursoparalaprovisindeplazasparaeldesempeodelaAsesorade
Formacin en orientacin, atencin a la diversidad e interculturalidad en los
Centros de Profesores y Recursos de la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha.(DOCM170605).
Resolucinde29dejuniode2005delaDireccinGeneraldeIgualdadyCalidaden
la Educacin, por la que se definen prioridades para la elaboracin de la
183
ProgramacinGeneralAnualysedictaninstruccionesdefuncionamientoparael
curso 20052006 de los Centros de Profesores y de los Centros de Recursos y
Asesoramiento a la Escuela Rural de la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha(DOCM080805).
Orden de 28032006, de la Consejera de Educacin y Ciencia, por la que se
publica la plantilla orgnica de los Centros de Profesores y de los Centros de
Recursos y Asesoramiento a la Escuela Rural dependientes de la misma (DOCM
10/04/06)
Ordende8demarzode2006,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaque
se regula la organizacin y funcionamiento de los Centros de Profesores en la
ComunidadAutnomadeCastillaLaMancha.(DOCM24/03/06).
Ordende8demarzode2006,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaque
se regula la organizacin y funcionamiento de los Centros de Recursos y
Asesoramiento a la Escuela Rural en la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha.(DOCM24/03/06)
Resolucinde28deabrilde2006delaConsejeradeEducacinyCienciaporla
queseconvocaconcursodemritosparalaprovisindeplazasparaeldesempeo
en comisin de servicios de la Direccin en los Centros de Profesores y en los
Centros de Recursos y Asesoramiento a la Escuela Rural en la Comunidad
AutnomadeCastillaLaMancha.(DOCM18/05/06)
Resolucinde28deabrilde2006delaConsejeradeEducacinyCienciaporla
queseconvocaconcursodemritosparalaprovisindeplazasparaeldesempeo
en comisin de servicios de las asesoras de formacin en los Centros de
Profesores y de programas en los Centros de Recursos y Asesoramiento a la
Escuela Rural en la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha. (DOCM
18/05/06)
Resolucin de 24072006, de la Direccin General de Igualdad y Calidad en la
Educacin, por la que se definen prioridades y se dictan instrucciones para la
elaboracindelaProgramacinGeneralAnualylaorganizacindelasactuaciones
paraloscursos200607y20072008delosCentrosdeRecursosyAsesoramiento
delaEscuelaRuraldelaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha(DOCM,29
082006)
Resolucin de 24072006, de la Direccin General de Igualdad y Calidad en la
Educacin, por la que se definen prioridades y se dictan instrucciones para la
elaboracindelaProgramacinGeneralAnualylaorganizacindelasactuaciones
para los cursos 200607 y 20072008 de los Centros de Profesores de la
ComunidadAutnomadeCastillaLaMancha(DOCM,29082006).
Plandeorientacindecentroyzona:
Resolucinde29dejuliode2005delaDireccinGeneraldeIgualdadyCalidaden
laEducacin,porlaquesedictaninstruccionesparalaelaboracindelosplanes
deorientacindecentroydezonaenloscentrossostenidosconfondospblicos
delaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha.(DOCM080805)
184
educacinespecial,decentrosdeeducacindepersonasadultasydeescuelasde
artedelaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha(DOCM210606).
Otranormativadeintersparaelestudiovinculadaconlaorientacinyelapoyoala
escuelaenCastillaLaMancha:
Decreto127/2007,de17072007,porelqueseestablecelaestructuraorgnicay
ladistribucindecompetenciasdelaConsejeradeEducacinyCiencia.Decreto
138/2002, de 08102002, por el que se ordena la respuesta educativa a la
diversidaddelalumnadoenlaComunidaddeCastillaLaMancha.
Decreto272/2003,de9deseptiembrede2003,porelqueseregulaelregistro,la
supervisin y la seleccin de materiales curriculares para las enseanzas de
rgimen general y su uso en los centros docentes no universitarios de la
ComunidadAutnomadeCastillaLaMancha.
Decreto67/2007,de29052007,porelqueseestableceyordenaelcurrculodel
segundo ciclo de la Educacin infantil en la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha.
Decreto68/2007,de29052007,porelqueseestableceyordenaelcurrculode
laEducacinprimariaenlaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha.
Decreto69/2007,de28052007,porelqueseestableceyordenaelcurrculode
la Educacin secundaria obligatoria en la Comunidad Autnoma de CastillaLa
Mancha.
Decreto85/2008,de17062008,porelqueseestableceyordenaelcurrculodel
bachilleratoenlaComunidadAutnomadeCastillaLaMancha.
Ley40/2003,de18denoviembre,deproteccinalasfamiliasnumerosas.
Ordende09032007,delasConsejerasdeEducacinyCienciayBienestarSocial
porlaseestablecenloscriteriosyprocedimientosparalaprevencin,intervencin
yseguimientosobreelabsentismoescolar.
Ordende12062008,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porelqueseregula
en CastillaLa Mancha las Enseanzas de Educacin Secundaria para personas
185
186
Ordende8dejuniode2005,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaquese
establecen los criterios y el procedimiento para la elaboracin de los calendarios
escolaresprovincialesdelasenseanzasnouniversitarias.
Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las
enseanzasmnimascorrespondientesalaEducacinprimaria.
Real Decreto 1621/2005, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el
ReglamentodelaLey40/2003,de 18denoviembre,deproteccinalasfamilias
numerosas.
Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las
enseanzasmnimascorrespondientesalaEducacinsecundariaobligatoria.
Resolucinde01092007,delaDireccinGeneraldePolticaEducativa,porlaque
seregulanactuacionesdeAsesoramientoyApoyoEspecializadoenlosCentrosd
EducacinEspecialdetitularidadpblicadelaComunidadAutnomadeCastillaLa
Mancha.
Resolucin de 08012008, de la Direccin General de Planificacin de Recursos
Educativosporlaquesepublicalaconvocatoriadeadmisindealumnadoparael
curso2008/09encentrosdocentespblicosyprivadosconcertadosqueimparten
lasenseanzasdeE.Infantil,E.Primaria,E.S.O.yBachillerato,yseespecificanlos
plazos para determinados procedimientos establecidos en la Orden de 2201
2007, de la Consejera de Educacin y Ciencia, de desarrollo del proceso de
admisin del alumnado en los centros pblicos y privados concertados que
impartenenseanzasdeE.Infantil,E.Primaria,E.S.O.yBachilleratodeCastillaLa
Mancha.
Resolucin de 08072002, de la Direccin General de Coordinacin y Poltica
Educativa, por la que se aprueban las instrucciones que definen el modelo de
intervencin,lasfuncionesyprioridadesenlaactuacindelprofesoradodeapoyo
y otros profesionales en el desarrollo del Plan de atencin a la diversidad en los
Colegios de educacin infantil y primaria y en los Institutos de educacin
secundaria.
Resolucinde10062008,delaDireccinGeneraldePolticaEducativa,porlaque
se fijan el principio y el final de las actividades lectivas de las enseanzas no
universitarias,ascomoelDadelaEnseanzaparaelaoacadmico20082009.
Resolucinde21042008,delaDireccinGeneraldeFormacinProfesional,por
la que se regula la incorporacin del alumnado a los programas de cualificacin
profesionalinicialenCastillaLaMancha,enlamodalidaddeaulaprofesional,as
como al segundo curso de la modalidad de dos aos acadmicos, para el curso
2008/2009.
Resolucin de 25 de julio de 2001 de la Direccin General de Coordinacin y
PolticaEducativa,enellaseorganizanlasactuacionesdelProgramadeEducacin
Compensatoria.(DOCMde10deagosto).
Resolucin de 25 de junio de 2007, de la Direccin General de Formacin
Profesional,porlaquesefijanelprincipioyelfinaldelasactividadeslectivasdelas
enseanzas no universitarias, as como el Da de la Enseanza para el ao
acadmico20072008.
Resolucin de 8 de junio de 2002, de la Direccin General de Coordinacin y
PolticaEducativa,porlaqueseapruebanlasinstruccionesquedefinenelmodelo
de intervencin, las funciones y prioridades en la actuacin del profesorado de
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los Colegios de educacin infantil y primaria y en los Institutos de Educacin
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AsociacinProfesionaldeOrientacinEducativadeGalicia
http://www.apoegal.com
AsociacinProfesionaldeOrientacinEducativadeGaliciaBlog
http://apoegal.blogia.com
ConfederacinIntersindicalGalegaEnsino
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Circular17/2006dasDireccinsXeraisdeOrdenacineInnovacinEducativaede
Formacin Profesional e Ensinanzas Especiais pola que se ditan instrucins para
unificar as actuacins e establecer as accins prioritarias dos servizos de
orientacin educativa e profesional das ensinanzas escolares de Galicia para o
curso20062007.
Circular20/2005dasDireccinsXeraisdeOrdenacineInnovacinEducativaede
Formacin Profesional e Ensinanzas Especiais pola que se ditan instrucins para
unificar as actuacins e establecer as accins prioritarias dos servizos de
orientacin educativa e profesional das ensinanzas escolares de Galicia para o
curso20052006.
Circular 23/2004 das Direccins Xerais de Centros e Ordenacin Educativa e de
Formacin Profesional e Ensinanzas Especiais pola que se ditan instrucins para
unificar as actuacins e establecer as accins prioritarias dos servizos de
orientacin educativa e profesional das ensinanzas escolares de Galicia para o
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Normativa
Criteriosdeescolarizacin
Resolucinde1febrerode2008delaViceconsejeradeEducacin,porlaquese
dictaninstruccionessobrelaparticipacinenelprocesodeadmisindealumnos
en centros docentes sostenidos con fondos pblicos de educacin infantil,
educacin primaria y educacin secundaria obligatoria y bachillerato de la
ComunidaddeMadrid,paraelcursoescolar2008/2009
Calendarioescolar
Jornadaescolar
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Polticaspblicasespecficamentedestinadasalaequidad
Orden6003/2007,de30denoviembre,delaConsejeradeEducacin,porlaque
se modifica la Orden 423/2005, de 8 de febrero, y se convocan ayudas
individualizadasdetransporteescolarparaelcurso20072008.(B.O.C.Mde10de
diciembre)
Orden2250/2008,de24deabril,delaConsejeradeEducacinydelaConsejera
deFamiliayAsuntosSociales,porlaqueseapruebanlasbasesreguladorasparala
concesindebecasparalaescolarizacinencentrosprivadosenelprimerciclode
Educacin Infantil y se aprueba la convocatoria correspondiente al curso 2008
2009.(B.O.C.M.de5demayo)
Educacincompensatoria
Resolucin11dejuniode2001porlaquesedictaninstruccionesdelaDireccin
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Comprensividad,DesarrolloProductivoyJusticiaSocial.Barcelona:Icaria.
Normativa
ORDENde5defebrerode2000,porlaquesenombranfuncionariosdecarreradel
Cuerpo de Profesores de Enseanza Secundaria, especialidad "Psicologa y
Pedagoga", al personal integrado en el mismo en el virtud de la Orden Foral
487/1999, de 20 de diciembre, del Departamento de Educacin y Cultura del
GobiernodeNavarra.
OrdenForal166/1999,de27demayo,BONn73,de11dejunio:Convocatorias
paralaadscripcinalasplazasderivadasdelanuevaordenacindelaOrientacin
EscolaryparalaredistribucinyprovisindepuestosdetrabajodeOrientadores
Escolares
201
OrdenForal257/1998,de16dejulio,delConsejerodeEducacinyCultura,porla
que se desarrolla el Reglamento Orgnico de las Escuelas Pblicas de Educacin
Infantil,ColegiosPblicosdeEducacinPrimariayColegiosPblicosdeEducacin
InfantilyPrimaria.
OrdenForal258/1998,de16dejulio,delConsejerodeEducacinyCultura,porla
que se desarrolla el Reglamento Orgnico de los Institutos de Educacin
Secundaria
Resolucin 278/2008,de 4 de agosto, del Director General de Formacin
Profesional y Universidades, por la que se aprueban las instrucciones que van a
regular, durante el curso 20082009, la organizacin y el funcionamiento de los
centrosdocentespblicosqueimpartenlasenseanzasdeFormacinProfesional,
las enseanzas profesionales de Artes Plsticas y Diseo y los Programas de
IniciacinProfesional.
Resolucin 300/2008,de 27 de junio, de la Directora General de Ordenacin,
CalidadeInnovacin,porlaquesedictaninstruccionesqueregulanlaorganizacin
y funcionamiento del Programa de Inmersin Lingstica para la enseanza de la
lenguavehicularalalumnadodeorigenextranjeroescolarizadoenlosInstitutosy
CentrosdeEducacinSecundariadelaComunidadForaldeNavarra.
Resolucin 307/2008, de 27 de junio, de la Directora General de Ordenacin,
CalidadeInnovacin,porlaqueseapruebanlasinstruccionesquevanaregular,
durante el curso 20082009, la organizacin y el funcionamiento de los centros
docentes pblicos que imparten las enseanzas de segundo ciclo de Educacin
Infantil,EducacinPrimaria,EducacinSecundariaObligatoriayBachillerato.
PASVASCO
Libros,artculoseinformes
Barcel,F.(1988).ABTak.4urteetagero.RevistaEskola,n2021,pp.211.
Lobato,C.(1986).LosorientadoresdellosCAR.RevistaEskolan12,pp.2224.
Lukas,J.F.ySantiago,K.(2004).Evaluacineducativa.Madrid:Alianza.
Normativa
202
203
Resolucinde14deseptiembrede2001,deldirectordegestindepersonaldel
departamentodeeducacin,universidadeseinvestigacin,porlaqueseconvoca
para su cobertura en rgimen de comisin de servicios diversos puestos de los
serviciosdeapoyoalaeducacin.CIRCULAR1792001.
Resolucin del Viceconsejero de Educacin y del Viceconsejero de Formacin
Profesional y Aprendizaje Permanente sobre la organizacin del curso 20082009
en los Institutos de Educacin Secundaria y en los Institutos especficos de
FormacinProfesionalSuperior.
ResolucindelViceconsejerodeEducacinsobrelaorganizacindelcurso200809
enlosCentrosPblicosdeEducacinInfantilyPrimaria
Decreto40/2009,de17defebrero,porelqueseregulalaestructura,organizacin
yfuncionamientodelosBerritzegunes.BOPV26defebrerode2009
Decreto41/2009de17defebreroporelqueseapruebalaRelacindepuestosde
trabajodelosCentrosdeApoyoalaFormacineInnovacinEducativa.BOPV26
defebrerode2009
Decreto 42/2009 de 17 de Febrero por el que se establecen los criterios para
determinar el personal afectado por las modificaciones en la RPT de los
Berritzegunesyseregulaelprocesodereadscripcinenesoscentros.BOPV26de
febrerode2009
Pginasweb
204
Acontinuacinseindicanlasfuentesempleadasenelinformeparacadaindicadoryse
adjuntanlastablasdedatosnoincluidasenlapresentacingrficadelosmismos.
I.1.Contextodemogrficoyterritorial
Tabla9.Poblacinporcomunidades(Nmerodepersonas)
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
CastillaLa
Mancha
1.712.529
1.716.152
1.726.199
1.734.261
1.755.053
1.782.038
1.815.781
1.848.881
1.894.667
1.932.261
1.977.304
2.043.100
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
6.090.040
6.147.610
6.207.533
6.261.999
6.361.365
6.506.440
6.704.146
6.813.319
6.995.206
7.134.697
7.210.508
7.364.078
2.742.622
2.724.544
2.730.337
2.731.900
2.732.926
2.737.370
2.751.094
2.750.985
2.762.198
2.767.524
2.772.533
2.784.169
5.022.289
5.091.336
5.145.325
5.205.408
5.372.433
5.527.152
5.718.942
5.804.829
5.964.143
6.008.183
6.081.689
6.271.638
520.574
530.819
538.009
543.757
556.263
569.628
578.210
584.734
593.472
601.874
605.876
620.377
2.098.055
2.098.628
2.100.441
2.098.596
2.101.478
2.108.281
2.112.204
2.115.279
2.124.846
2.133.684
2.141.860
2.157.112
I.2.Elcontextosocioeconmico
Las tasas de empleo y paro (generales y especficas) se han obtenido del Instituto
NacionaldeEstadstica.LainformacinnumricarelativaalProductoInteriorBrutoy
alniveleducativodelapoblacinsemuestraacontinuacin.
Tabla10.PIBpercpita(eneuros)
CastillaLaMancha
1995
9.324
1996
9.868
1997
10.338
1998
11.019
1999
11.523
2000
12.307
2001
13.138
2002
13.852
2003
14.721
2004
15.402
2005(p)
16.359
2006(a)
17.379
2007(a)
18.294
(a)Avance(p)Provisional
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
13.797
14.769
15.620
16.502
17.757
19.072
20.388
21.409
22.448
23.588
24.796
26.291
27.443
9.267
9.698
10.203
10.776
11.458
12.163
12.972
13.824
14.764
15.843
17.114
18.525
19.739
14.846
15.729
16.805
18.310
19.673
21.281
22.573
23.541
24.579
25.837
27.343
29.070
30.419
14.299
15.231
16.293
17.242
18.333
19.927
21.045
22.254
23.408
24.748
26.351
28.006
29.549
13.545
14.248
15.203
16.448
17.793
19.182
20.493
21.703
23.019
24.603
26.553
28.643
30.450
Total
Nacional
11.354
12.003
12.731
13.582
14.525
15.653
16.715
17.650
18.639
19.700
20.941
22.290
23.412
205
Tabla11Niveldeestudiosdelapoblacinadulta(25a64aos).Porcentajes.
Ao
Primariao
Secundaria
Secundaria2
Superiory
inferior
1etapa
etapa
Doctorado
CastillaLaMancha
1997
54,1
22,6
9,3
14,0
1999
49,6
25,2
10,7
14,4
2003
33,9
32,2
15,5
18,4
2006
30,4
31,1
16,8
21,8
Catalua
1997
41,9
24,9
15,0
18,3
1999
39,3
22,9
17,4
20,3
2003
25,4
29,3
19,2
26,1
2006
23,1
24,7
22,9
29,3
Galicia
1997
55,8
17,4
11,1
15,7
1999
49
20,7
13,1
17,2
2003
29
30,9
17
23,1
2006
23,3
31
17,4
28,3
Madrid
1997
38,6
19,5
15,9
26,1
1999
33,2
20,3
17,8
28,8
2003
25,8
20,1
20,7
33,4
2006
19
17,1
26,5
36,4
Navarra
1997
43,2
19,5
13
24,3
1999
38,1
20,2
13,6
28,1
2003
27,5
21,8
16,8
33,8
2006
15,5
27
20,6
36,5
PasVasco
1997
41,2
16,7
11,5
21,1
1999
36,7
18,3
16,7
28,2
2003
27,8
18,6
17,7
35,9
2006
16,3
21,5
20,3
41,8
Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin.InstitutodeEvaluacin.Ediciones2000,2002,2004y2007
I.3.Elcontextoescolar
Todas las tasas de alumnado extranjero se han elaborado a partir de los datos de
alumnado matriculado y alumnado extranjero por enseanza de la Estadstica de las
enseanzas no universitarias. Series por Comunidad Autnoma Ministerio de
Educacin, Poltica Social y Deporte. De idntica fuente se toman las tasas de
escolarizacin,laesperanzadevidaescolarenenseanzasnouniversitarias,lastasas
deidoneidadylastasasdegraduacin.
Tabla12.Poblacinescolar:AlumnadodeenseanzasdeRgimengeneral
199495
199596
199697
199798
199899
199900
CastillaLaMancha
332.408
330.726
328.141
324.483
319.671
315.735
Catalua
1.158.708
1.127.330
1.092.914
1.060.387
1.025.917
1.002.371
Galicia
522.944
505.749
488.354
468.991
449.903
430.028
Madrid
1.003.740
976.867
952.578
930.717
910.273
897.144
Navarra
93.815
90.720
88.750
86.542
84.252
82.528
PasVasco
389.039
375.852
360.421
343.861
329.862
319.814
206
200001
200102
200203
200304
200405
200506
200607
200708(a)
(a)DatosAvance
313.039
310.659
311.269
314.275
316.618
319.578
324.924
330.504
996.897
1.000.044
1.018.214
1.041.260
1.061.640
1.081.751
1.112.151
1.153.472
413.154
400.231
394.548
389.597
381.647
375.985
371.796
367.473
891.293
896.516
910.039
927.825
937.290
951.597
973.248
1.005.636
82.872
84.185
86.233
88.227
90.189
91.384
94.219
97.456
312.237
305.990
304.488
305.684
309.815
314.437
318.704
323.758
Tabla13.PorcentajedealumnadoextranjeromatriculadoenEnseanzasdeRgimen
General
Todoslos
centros
Castilla
LaM.
Catalua
94
95
0,68
95
96
0,75
96
97
0,84
97
98
0,99
98
99
1,13
99
00
1,49
00
01
1,99
01
02
2,95
0203
4,39
03
04
5,69
04
05
6,49
05
06
7,42
06
07
8,19
07
08
9,37
0,22
0,27
0,32
0,43
0,52
0,71
1,11
1,83
3,13
4,19
5,26
5,99
7,34
8,83
12,38
1,32
1,50
1,68
1,89
1,64
1,98
2,50
3,63
5,30
7,40
8,67
10,19
11,41
Galicia
0,26
0,31
0,30
0,33
0,36
0,45
0,57
0,87
1,35
1,68
1,87
2,35
2,76
3,08
Madrid
1,29
1,45
1,66
2,02
2,45
3,21
4,38
6,19
8,81
10,28
10,65
11,47
12,37
13,88
Navarra
0,52
0,50
0,45
0,72
0,85
1,23
2,22
4,16
6,31
7,66
8,28
8,82
9,62
9,92
Pas
Vasco
0,44
0,45
0,44
0,49
0,54
0,65
0,96
1,39
1,98
2,58
3,28
4,07
4,83
5,61
Centros
pblicos
Castilla
LaM.
Catalua
0,68
0,77
0,89
1,06
1,21
1,63
2,26
3,43
5,16
6,78
7,78
8,95
9,97
11,44
0,25
0,30
0,36
0,49
0,60
0,79
1,21
2,02
3,40
4,53
5,73
6,47
7,99
9,71
1,52
1,79
2,06
2,43
2,32
2,86
3,60
5,19
7,42
10,36
11,97
14,10
15,62
16,66
Galicia
0,26
0,30
0,30
0,33
0,38
0,47
0,66
1,02
1,56
1,95
2,17
2,69
3,14
3,49
Madrid
1,37
1,59
1,86
2,26
2,82
3,84
5,43
7,87
11,51
13,49
14,25
15,57
17,16
19,55
Navarra
0,58
0,49
0,38
0,70
0,88
1,37
2,52
4,99
7,70
9,40
10,11
10,83
11,79
12,15
Pas
Vasco
0,54
0,56
0,60
0,68
0,76
0,92
1,36
1,92
2,85
3,68
4,47
5,58
6,46
7,42
Centros
privados
CastillaLa
Mancha
Catalua
0,66
0,71
0,74
0,83
0,95
1,17
1,43
1,95
2,79
3,43
3,81
4,23
4,52
5,06
0,10
0,12
0,14
0,14
0,17
0,36
0,69
1,01
1,95
2,64
3,11
3,82
4,34
4,70
1,04
1,10
1,15
1,15
0,69
0,77
0,99
1,48
2,31
3,04
3,64
4,10
4,64
5,20
Galicia
0,27
0,32
0,28
0,35
0,30
0,38
0,32
0,49
0,79
0,96
1,07
1,48
1,80
2,04
Madrid
1,17
1,24
1,36
1,66
1,91
2,33
2,99
4,02
5,35
6,22
6,23
6,56
6,77
7,32
Navarra
0,44
0,53
0,55
0,75
0,82
1,00
1,72
2,74
3,87
4,54
4,85
5,04
5,57
5,71
Pas
Vasco
0,33
0,33
0,29
0,30
0,33
0,41
0,60
0,90
1,20
1,58
2,16
2,64
3,26
3,84
En Catalua en el curso 19981999 se produce una ruptura en la serie debido al cambio de procedimiento en la
obtencindelainformacin
Tabla14.PorcentajedealumnadoextranjeromatriculadoenEducacinInfantil
94
95
95
96
96
97
97
98
98
99
99
00
00
01
01
02
02
03
03
04
04
05
05
06
06
07
07
08
Centros
pblicos
CastillaLa
Mancha
Catalua
0,86
0,92
1,01
1,19
1,24
1,73
2,47
3,86
5,71
7,22
7,52
7,96
8,52
9,34
0,28
0,27
0,33
0,45
0,60
0,87
1,55
2,70
4,47
5,67
6,19
6,47
7,57
9,13
1,97
2,19
2,51
3,07
2,24
2,44
3,09
4,77
6,97
10,10
10,88
11,45
11,68
11,90
Galicia
0,26
0,31
0,28
0,26
0,30
0,40
0,57
0,85
1,39
1,71
1,71
2,00
2,27
2,50
Madrid
1,91
2,00
2,10
2,41
3,24
4,49
6,49
9,07
12,35
12,98
12,17
12,50
13,54
15,54
Navarra
0,71
0,75
0,52
0,80
0,98
1,52
2,78
5,56
7,69
8,60
8,28
8,27
7,96
6,33
PasVasco
0,54
0,54
0,61
0,61
0,63
0,73
1,17
1,71
2,89
3,49
3,68
4,48
4,73
5,42
207
Centros
privados
CastillaLa
Mancha
Catalua
0,73
0,76
0,78
0,89
0,80
1,07
1,38
1,92
2,74
3,23
3,24
3,37
3,42
3,40
0,04
0,08
0,06
0,09
0,12
0,23
0,57
1,11
2,15
2,58
2,76
3,60
4,26
3,93
1,00
1,06
1,10
1,27
0,79
0,93
1,17
1,62
2,46
2,96
3,08
3,11
3,30
3,28
Galicia
0,11
0,12
0,13
0,10
0,18
0,22
0,16
0,28
0,68
0,79
0,90
1,00
1,13
1,33
Madrid
1,40
1,25
1,46
1,80
1,91
2,63
3,29
4,33
5,58
5,76
5,14
5,38
5,06
5,07
Navarra
0,37
0,65
0,49
0,96
0,89
0,94
1,56
2,64
3,36
4,10
3,79
4,33
3,55
3,80
PasVasco
0,29
0,39
0,26
0,32
0,33
0,43
0,58
0,80
1,01
1,16
1,57
1,78
1,98
2,05
EnCataluaenelcurso19981999seproduceunarupturaenlaseriedebidoalcambiodeprocedimientoenla
obtencindelainformacin.NoseincluyeelalumnadoextranjerodeE.InfantilPrimerciclopornodisponerde
estainformacin
Tabla15.PorcentajedealumnadoextranjeromatriculadoenEducacinPrimaria
Centros
Pblicos
CastillaLa
Mancha
Catalua
94
95
0,92
95
96
1,09
96
97
1,27
97
98
1,51
98
99
1,51
99
00
2,03
00
01
2,82
01
02
4,30
02
03
6,57
03
04
8,61
04
05
9,94
05
06
11,41
06
07
12,88
07
08
14,14
0,34
0,43
0,48
0,65
0,78
0,96
1,51
2,43
4,09
5,37
6,74
8,25
10,21
12,27
2,19
2,64
3,14
3,66
3,06
3,49
4,18
6,17
9,18
12,97
15,43
17,48
19,13
20,21
Galicia
0,38
0,43
0,46
0,48
0,52
0,63
0,87
1,33
2,05
2,54
2,88
3,71
4,45
4,86
Madrid
2,00
2,40
2,89
3,32
3,90
5,16
7,40
15,50
17,93
18,71
20,34
22,32
24,32
Navarra
0,86
0,88
0,58
1,09
1,32
2,06
3,53
10,5
2
6,79
10,68
12,74
14,31
15,66
16,33
16,99
PasVasco
0,87
0,96
1,02
1,13
1,18
1,37
1,97
2,54
3,73
4,59
5,71
6,98
8,24
9,34
Centros
Privados
CastillaLa
Mancha
Catalua
0,73
0,81
0,87
0,99
0,96
1,15
1,51
2,04
2,93
3,88
4,31
4,80
5,16
5,27
0,11
0,13
0,17
0,15
0,18
0,38
0,82
1,21
2,29
3,10
3,73
4,55
5,34
5,56
1,10
1,22
1,41
1,61
0,64
0,66
0,79
1,38
2,26
3,05
3,90
4,43
4,91
5,47
Galicia
0,26
0,27
0,29
0,27
0,31
0,39
0,35
0,64
1,00
1,14
1,37
1,90
2,21
2,49
Madrid
1,35
1,36
1,62
1,94
2,37
2,74
3,62
4,67
6,02
6,98
7,12
7,26
7,53
7,89
Navarra
0,54
0,68
0,73
0,85
1,01
1,17
2,05
3,21
4,49
5,04
5,43
5,84
5,76
5,53
PasVasco
0,39
0,39
0,36
0,39
0,46
0,55
0,77
1,15
1,56
1,99
2,54
3,03
3,67
4,06
En Catalua en el curso 19981999 se produce una ruptura en la serie debido al cambio de procedimiento en la
obtencindelainformacin.LaserieincluyealalumnadodeE.Primaria(1a6)yelcorrespondientea7y8de
E.G.B.
Tabla16.PorcentajedealumnadoextranjeromatriculadoenEducacinSecundaria
Obligatoria
Centros
pblicos
CastillaLa
Mancha
Catalua
Galicia
94
95
0,49
95
96
0,42
96
97
0,69
97
98
1,00
98
99
1,39
99
00
1,74
00
01
2,39
01
02
3,54
02
03
5,19
03
04
6,88
04
05
8,05
05
06
9,62
06
07
11,20
07
08
13,25
0,13
0,16
0,35
0,48
0,59
0,81
1,06
1,85
3,03
4,28
5,67
6,18
7,72
9,66
0,12
0,90
1,47
2,01
2,75
3,67
4,93
6,61
8,58
11,18
12,59
16,81
18,97
21,66
0,18
0,15
0,28
0,38
0,56
0,59
0,80
1,23
1,89
2,39
2,57
3,14
3,57
4,11
Madrid
0,57
0,82
1,73
2,44
3,00
3,92
5,28
7,67
11,10
13,89
15,70
17,42
19,12
23,81
Navarra
0,00
0,39
0,35
0,66
0,79
1,11
2,20
4,81
7,57
9,83
10,14
10,25
13,38
15,76
PasVasco
0,00
0,85
1,12
1,68
2,41
3,59
4,72
5,49
6,84
7,61
8,54
Centros
privados
CastillaLa
Mancha
0,76
0,75
0,52
0,25
0,51
0,63
0,75
0,97
1,15
1,72
2,52
3,60
4,13
4,70
5,39
5,99
0,05
0,10
0,14
0,15
0,16
0,30
0,54
0,90
1,56
2,25
2,80
3,23
3,75
4,74
0,00
208
Catalua
0,14
0,31
0,44
0,40
0,56
0,76
1,01
1,60
2,47
3,50
4,24
5,05
5,73
7,02
Galicia
0,00
0,11
0,17
0,28
0,31
0,43
0,39
0,50
0,76
1,03
1,05
1,58
1,98
2,24
Madrid
0,82
0,65
1,11
1,55
1,67
2,03
2,50
3,85
5,35
6,83
7,03
7,61
8,17
9,55
Navarra
0,00
0,41
0,43
0,72
0,75
1,07
1,86
2,80
4,01
4,65
5,48
4,51
6,50
6,98
PasVasco
0,00
0,30
0,30
0,28
0,34
0,56
0,87
1,16
1,64
2,38
2,98
4,08
5,39
0,00
En Catalua en el curso 19981999 se produce una ruptura en la serie debido al cambio de procedimiento en la
obtencindelainformacin.EnNavarrayPasVascolatasanulacorrespondeacursosenlosquelanuevaetapa
educativanoestabaimplantada
Tabla17.Tasasnetasdeescolarizacinalos2aos
Alos2aos
199596 199899 200102 200506 200607
AMBOSSEXOS
11,7
14,6
21,0
29,9
32,6
CastillaLaMancha
2,3
3,8
3,5
4,8
4,6
Catalua
44,8
46,7
50,3
52,9
54,3
Galicia
0,0
0,0
27,3
27,3
28,6
Madrid(Comunidadde)
11,2
17,2
30,6
47,2
52,7
Navarra(ComunidadForalde)
0,0
0,0
24,8
40,2
46,0
PasVasco
33,2
50,9
60,7
89,2
94,3
HOMBRES
11,8
14,8
21,3
30,1
32,6
CastillaLaMancha
2,3
3,8
3,9
4,5
4,3
Catalua
45,4
47,2
50,9
52,9
54,2
Galicia
0,0
0,0
27,0
27,6
28,4
Madrid(Comunidadde)
11,2
17,4
31,3
48,4
53,3
Navarra(ComunidadForalde)
0,0
0,0
24,7
40,4
46,1
PasVasco
34,2
51,4
61,9
90,8
95,1
MUJERES
11,5
14,4
20,8
29,7
32,5
CastillaLaMancha
2,3
3,9
3,0
5,0
4,8
Catalua
44,1
46,1
49,6
53,0
54,4
Galicia
0,0
0,0
27,5
27,0
28,8
Madrid(Comunidadde)
11,2
17,1
29,9
45,9
52,1
Navarra(ComunidadForalde)
0,0
0,0
24,9
39,9
46,0
PasVasco
32,2
50,4
59,5
87,6
93,5
Nota:SerefierealalumnadoescolarizadoencentrosautorizadosporlasAdministracionesEducativas.
ComprendeE.InfantilyE.Especialdeestasedades.
Tabla18.Tasasnetasdeescolarizacinalos3aos
Alos3aos
AMBOSSEXOS
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
HOMBRES
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
MUJERES
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
62,9
80,3
92,4
96,2
96,8
69,0
88,1
97,7
100,0
100,0
100,0
98,8
100,0
96,4
96,5
77,7
85,6
91,6
98,4
99,1
69,2
87,3
96,1
91,6
91,0
98,6
96,8
97,4
97,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,7
62,2
80,1
92,2
95,6
95,6
68,1
87,8
98,1
100,0
100,0
99,4
99,3
100,0
96,1
96,0
77,3
85,2
91,5
97,6
98,5
67,8
87,1
96,1
91,3
90,2
97,3
96,8
97,0
96,0
98,6
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
63,7
80,5
92,6
96,9
98,1
69,9
88,4
97,3
100,0
100,0
100,0
98,3
100,0
96,7
96,9
78,1
86,1
91,7
99,3
99,7
70,7
87,6
96,1
91,9
91,8
100,0
96,8
97,8
98,6
100,0
100,0
99,2
99,7
100,0
99,5
209
Tabla19.Tasasnetasdeescolarizacinalos16aos
Alos16aos
199596 199899 200102 200506 200607
AMBOSSEXOS
80,9
83,6
88,2
87,8
87,6
CastillaLaMancha
73,7
80,0
81,9
87,3
86,5
Catalua
79,6
80,2
84,3
84,1
84,9
Galicia
83,3
86,1
93,0
90,8
90,5
Madrid(Comunidadde)
85,7
90,2
92,8
89,8
87,3
Navarra(ComunidadForalde)
81,2
89,1
92,4
94,7
88,1
PasVasco
96,1
97,3
97,3
96,7
96,1
HOMBRES
78,1
82,3
85,4
84,9
84,8
CastillaLaMancha
68,8
75,0
76,2
81,9
81,3
Catalua
76,3
76,6
80,6
81,7
82,3
Galicia
79,5
83,4
89,6
88,2
87,1
Madrid(Comunidadde)
84,0
89,7
91,2
88,4
85,6
Navarra(ComunidadForalde)
78,7
89,2
89,9
94,4
86,1
PasVasco
95,9
98,2
96,5
96,9
97,0
MUJERES
83,8
85,0
91,1
90,8
90,6
CastillaLaMancha
78,9
85,4
87,9
93,2
92,1
Catalua
83,2
84,1
88,1
86,8
87,6
Galicia
87,2
89,0
96,5
93,4
94,1
Madrid(Comunidadde)
87,6
90,7
94,4
91,2
89,0
Navarra(ComunidadForalde)
83,9
88,9
95,1
95,0
90,2
PasVasco
96,3
96,3
98,0
96,5
95,2
Tabla20.Tasasnetasdeescolarizacinalos17aos
Alos17aos
199596 199899 200102 200506 200607
AMBOSSEXOS
74,4
75,9
75,7
75,5
75,7
CastillaLaMancha
67,4
69,5
70,9
72,2
73,4
Catalua
71,6
70,2
69,2
71,5
72,1
Galicia
80,1
78,9
80,2
82,5
80,6
Madrid(Comunidadde)
81,2
82,6
82,6
78,3
78,2
Navarra(ComunidadForalde)
77,2
81,6
83,8
86,4
82,9
PasVasco
90,7
91,5
90,7
95,2
93,6
HOMBRES
70,2
73,4
70,5
70,3
70,6
CastillaLaMancha
62,1
63,4
64,1
63,7
64,7
Catalua
66,7
65,3
64,5
67,4
68,7
Galicia
75,4
74,9
74,8
76,3
73,9
Madrid(Comunidadde)
78,0
80,5
78,9
75,0
74,6
Navarra(ComunidadForalde)
73,1
75,8
81,8
83,4
79,3
PasVasco
88,1
90,5
89,8
94,9
94,8
MUJERES
78,8
78,6
81,2
80,9
81,1
CastillaLaMancha
73,0
76,1
78,1
81,1
82,7
Catalua
76,7
75,3
74,0
75,9
75,8
Galicia
84,9
83,2
85,9
89,0
87,7
Madrid(Comunidadde)
84,5
84,9
86,4
81,7
82,1
Navarra(ComunidadForalde)
81,5
87,8
86,0
89,6
86,8
PasVasco
93,5
92,6
91,7
95,6
92,4
Tabla21.Tasasdeidoneidadenlaedaddecursarlosestudios
Enlaedadde8aos
1994
95
CastillaLa
96,3
Mancha
Catalua
95,9
1995
96
96,5
1996
97
96,7
1997
98
96,4
1998
99
96,0
1999
00
95,9
2000
01
95,5
2001
02
95,3
2002
03
94,3
2003
04
94,0
2004
05
93,7
2005
06
92,4
2006
07
92,5
96,6
97,1
97,3
96,7
96,6
96,5
96,2
95,8
95,5
95,3
95,2
95,6
210
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
ESPAA
96,4
96,9
96,7
97,0
95,5
Enlaedadde10aos
1994
95
CastillaLa
90,7
Mancha
Catalua
91,4
Galicia
90,2
Madrid
93,0
Navarra
93,5
PasVasco
93,7
ESPAA
89,8
Enlaedadde12aos
1994
95
CastillaLa
80,1
Mancha
Catalua
85,2
Galicia
78,9
Madrid
85,9
Navarra
86,8
PasVasco
86,9
ESPAA
79,7
Enlaedadde14aos
1994
95
CastillaLa
65,8
Mancha
Catalua
78,1
Galicia
66,7
Madrid
74,1
Navarra
77,9
PasVasco
77,8
ESPAA
68,7
Enlaedadde15aos
1994
95
CastillaLa
57,8
Mancha
Catalua
62,3
Galicia
57,8
Madrid
63,2
Navarra
68,5
PasVasco
66,6
ESPAA
58,0
96,7
97,0
97,3
97,4
96,1
97,0
97,3
97,7
97,8
96,5
96,8
97,3
97,7
97,9
96,4
96,6
96,9
97,3
97,7
96,1
96,1
96,6
97,2
97,0
95,4
95,9
96,4
96,5
96,8
95,3
95,5
95,6
95,8
96,7
95,3
95,5
95,5
95,4
96,5
94,8
95,2
95,1
94,6
96,0
94,4
95,3
94,1
94,1
95,8
93,9
94,2
93,8
93,7
95,5
94,3
94,7
95,2
93,7
94,8
94,5
1995
96
92,2
1996
97
93,2
1997
98
93,1
1998
99
93,2
1999
00
92,2
2000
01
91,8
2001
02
91,1
2002
03
90,1
2003
04
89,8
2004
05
88,8
2005
06
87,9
2006
07
87,1
93,2
92,4
94,2
94,5
94,7
92,4
94,6
93,6
94,7
95,3
95,9
93,6
95,1
93,7
94,3
95,3
95,6
93,9
94,7
93,9
94,3
96,2
95,9
93,7
94,5
93,5
94,3
95,9
95,0
92,9
94,3
92,3
93,4
94,7
94,6
92,4
94,2
91,5
92,5
93,2
94,0
91,9
93,3
90,8
92,4
92,2
93,3
91,2
93,2
90,4
91,2
91,4
92,8
90,8
92,9
90,6
89,9
91,2
92,9
90,1
92,7
90,3
89,7
89,6
92,2
90,2
92,7
90,4
90,4
89,5
92,1
90,0
1995
96
83,3
1996
97
86,0
1997
98
86,7
1998
99
86,9
1999
00
86,6
2000
01
85,9
2001
02
85,4
2002
03
84,0
2003
04
83,7
2004
05
83,1
2005
06
82,1
2006
07
81,2
87,5
82,9
87,1
87,9
88,8
83,3
89,5
84,1
88,8
90,7
90,4
85,7
91,6
85,1
89,4
91,7
91,3
87,5
91,7
85,3
89,8
91,9
92,0
88,4
92,0
85,9
89,3
92,1
91,0
87,6
92,2
85,5
88,9
91,4
90,7
87,2
91,8
85,6
87,3
90,5
89,5
86,4
91,2
83,7
86,5
88,4
88,5
85,3
91,4
83,6
86,1
86,9
88,4
85,0
90,5
83,8
84,9
87,0
88,1
84,3
90,4
83,2
84,3
85,4
87,9
84,2
90,4
83,8
84,8
85,6
87,8
84,1
1995
96
65,6
1996
97
67,2
1997
98
70,8
1998
99
71,9
1999
00
72,2
2000
01
70,7
2001
02
69,2
2002
03
67,1
2003
04
63,9
2004
05
63,3
2005
06
62,3
2006
07
63,1
80,0
66,9
74,3
82,0
79,7
69,9
81,5
69,3
73,2
80,9
81,4
71,0
83,5
74,7
77,1
80,9
82,1
75,8
84,1
72,0
77,6
82,2
81,4
77,5
85,6
72,0
77,1
83,3
80,8
76,0
86,1
69,6
75,4
81,5
79,7
75,2
85,7
70,5
72,9
82,0
78,5
73,8
84,5
68,4
71,0
79,6
78,1
71,6
83,6
68,7
68,5
78,2
77,5
70,1
75,8
70,7
69,7
77,4
77,8
68,8
74,5
67,4
67,7
75,0
77,2
66,0
75,2
69,5
69,4
76,2
77,3
66,5
1995
96
59,0
1996
97
58,0
1997
98
58,5
1998
99
55,9
1999
00
57,0
2000
01
56,6
2001
02
55,2
2002
03
53,3
2003
04
52,4
2004
05
52,0
2005
06
53,5
2006
07
52,8
64,7
56,6
64,8
70,7
67,8
58,6
69,2
58,4
62,3
74,2
69,4
60,2
74,4
60,1
63,8
73,0
72,1
61,9
78,3
61,8
64,2
73,6
73,3
64,6
82,9
60,3
63,7
72,0
72,7
63,8
83,5
57,7
62,0
72,6
71,8
63,2
82,9
58,4
60,7
68,2
70,6
62,0
82,1
57,8
58,6
69,5
70,3
60,5
80,9
56,0
57,7
68,6
70,3
59,4
70,3
59,2
59,2
67,9
69,5
58,4
68,5
58,3
59,3
66,6
71,1
57,7
68,4
58,9
59,7
66,7
70,7
57,4
II.1.GastopblicoenEducacin
211
las fuentes citadas fue usada tambin para la obtencin del porcentaje de gasto
pblicodestinadoalaeducacinnouniversitaria.
II.2.Mapaescolar
Espaa
199495
68,9
199596
69,2
81,9
58,3
75,8
60
60,4
49,7
199697
69,5
82,1
58,5
76,2
60,1
60,6
49,9
199798
69,4
82,3
58,1
76,5
60
60,8
49,5
199899
68,9
81,8
58,2
75,7
59,1
61,3
48,2
199900
68,3
81,2
57,9
74,6
58,3
61,3
47,7
200001
67,8
81,1
57,8
73,8
57,2
62,4
47,6
200102
67,4
81,4
57,9
72,7
56,5
62,9
47,7
200203
67,4
81,5
58,6
72,5
56,2
63,7
47,6
200304
67,5
81,6
59,5
72,6
55,9
64,3
47,6
200405
67,6
81,9
60,3
72,3
55,2
65,2
48,5
200506
67,5
82
60,9
72,3
54,5
65,2
48,6
200607(p)
67,5
82,3
61,7
72
53,9
65,2
49
200708(a)
67,4
82,5
62,6
71,7
53,6
65,3
49,4
(a)Avance(p)Provisional
Tabla23.Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos.Primaria/E.G.B
66,0
66,3
66,0
66,3
66,6
66,7
66,6
66,5
66,6
66,7
66,7
66,8
67,1
67,4
79,6
79,9
79,3
80,3
80,5
80,5
80,5
80,8
80,9
81,1
81,3
81,5
81,8
82,2
54,4
54,8
55,6
56,1
57,4
58,1
58,5
59,0
59,6
60,3
61,0
61,7
62,7
63,6
71,2
70,9
70,6
70,8
70,8
70,7
70,3
69,7
69,1
68,7
68,4
68,2
68,0
68,4
55,2
55,1
53,7
54,3
54,2
53,9
53,7
53,6
54,0
53,8
53,5
53,2
53,3
53,2
56,2
57,4
57,9
58,5
59,1
59,7
60,1
61,0
62,0
62,9
63,6
63,6
63,3
63,4
45,2
45,0
44,7
44,9
45,0
45,4
45,7
46,1
46,5
47,2
47,8
48,4
48,7
49,2
Apartirdelcurso199798serefieresloaEducacinPrimaria.(a)Avance(p)Provisional
212
Tabla 24. Porcentaje de alumnado matriculado en centros pblicos. Educacin
SecundariaObligatoria
69,4
66,4
65,8
65,5
65,8
66,0
66,3
66,4
66,3
66,3
81,8
79,4
79,1
79,3
79,7
80,1
80,4
80,6
80,8
80,8
58,1
55,5
55,2
55,4
56,2
57,2
58,1
58,6
59,0
59,7
75,0
73,3
72,5
71,6
71,2
71,1
70,9
70,3
70,1
69,6
61,8
56,6
55,4
54,7
54,8
54,7
54,4
53,8
53,1
52,6
57,8
57,5
57,2
57,4
58,1
58,4
59,7
60,3
60,0
60,4
43,6
42,7
41,8
41,6
41,4
41,6
42,1
42,6
43,4
44,2
(a)Avance(p)Provisional
Tabla25.Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos.Bachillerato
78,2
92,7
63,7
85,4
71,4
66,8
55,0
200102
200203
200304
200405
200506
200607(p)
200708(a)
74,6
74,3
74,3
74,2
73,8
73,2
72,7
89,3
89,1
89,3
89,6
89,1
88,9
88,7
62,6
62,6
63,3
64,0
63,1
63,0
62,8
83,6
84,1
84,3
84,2
84,1
83,7
83,8
60,3
59,4
58,7
58,5
57,5
56,3
56,2
66,7
66,3
65,9
65,9
66,4
65,1
64,9
54,4
52,9
52,1
51,8
51,2
51,3
50,9
(a)Avance(p)Provisional
Tabla26.Porcentajedealumnadomatriculadoencentrospblicos.CiclosFormativos
deGradoMedio
Espaa
CastillaLaMancha
Catalua
Galicia
Madrid
Navarra
PasVasco
199900
200001
200102
200203
200304
200405
200506
200607(p)
200708(a)
71,5
72,2
72,6
72,9
73,2
73,3
73,5
73,5
74,0
82,6
83,3
82,7
84,2
83,2
83,9
84,7
85,1
86,4
66,8
67,3
68,2
69,1
69,6
69,8
69,3
69,9
70,8
82,2
81,6
83,3
82,9
83,1
81,8
82,5
81,9
80,9
74,2
73,6
73,1
73,8
74,0
74,2
74,4
72,9
73,6
77,7
77,4
77,3
76,6
77,6
77,2
75,5
75,7
75,9
52,7
56,4
58,9
58,8
58,4
57,7
57,4
57,5
57,4
(a)Avance(p)Provisional
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Losprocesosdecambiodelaspolticaspblicassobreorientacin
y apoyo a la escuela: anlisis comparado de sistemas vigentes y
emergentes. Estudio mltiple de casos en una muestra de
comunidadesautnomas
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ConsueloVlazdeMedranoUreta(Dir.),NuriaManzanoSoto
yngelesBlancoBlanco
InstitutodeFormacindelProfesorado,InvestigacineInnovacinEducativa(IFIIE)
MINISTERIODEEDUCACIN
ISBN:9788436952056
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