Anlisis del Proyecto de Ley 3627-2014

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS:

- Desarrolla requisitos de procedimiento para que
viabilice los artculos antes analizados.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS:
- Deroga por ley decretos antes legislados para que
entren en vigencia las nuevas disposiciones de los
artculos antes analizados.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS,
SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA
PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE LA INVERSIN EN EL PAS
I.

Situacin Econmica :
1. Si bien es cierto las cifras expuestas en el anlisis
econmico son reales, la estimacin de crecimiento
para el periodo 2014 2019 no se basa
exclusivamente el campo de la extraccin de
minerales por lo que la estimacin tambin
dependera de sectores como Industria, agricultura,
pesquera, desarrollo tecnolgico y dems.
2. La respuesta del Ejecutivo en el lado de la demanda
se considera positiva por el crdito suplementario
del 3100 millones (0,5% PBI) de fecha 9 de mayo de
la ley que establece medidas para la prevencin,
mitigacin y adecuada preparacin para la
respuesta ante situaciones de desastre.
3. La respuesta del Ejecutivo en el lado de la oferta se
considera positiva dado que la agilizacin de la
inversin manejada adecuadamente conllevara al
aumento del porcentaje de crecimiento en el pas
4. El anlisis hecho sobre el potencial crecimiento de
la economa peruana a mediano plazo es errneo y
que consideran como punto principal la reactivacin
de la minera a travs de estos decretos sin tener en

cuenta otras actividades econmicas que apoyaran

a dicho crecimiento potencial.

II.

Anlisis de las Medidas propuestas

A. Medidas Tributarias para la Promocin de la Inversin.
A.1.) Actualizacin Excepcional de las Deudas
Tributarias
Propuestas
- Consideramos que la propuesta del ejecutivo de
la actualizacin extraordinaria de las deudas
tributarias en la cual reformula la metodologa de
clculo de los inters con la cual se remplaza la
capitalizacin, aplicable desde el 31 de Diciembre
de 1998 hasta el 31 de Diciembre del 2005, por la
actualizacin de los mismos en base a la
aplicacin de una tasa nominal, es positiva ya
que incentiva a los deudores a acogerse al
beneficio ocasionando una mayor recaudacin de
impuestos que se reinvertiran en obras para la
reactivacin de la economa y saneara la
situacin de miles de usuarios deudores al
estado.
- Cabe precisar que esta ley incluye deudas ante el
Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la Oficina de
normalizacin Previsional (ONP) en este caso
consideramos que podra ser contraproducente
ya que afectara al funcionamiento de dichas
instituciones proponiendo un anlisis exhaustivo
del efecto econmico que ocasionara aplicar
estos beneficios a las deudas adquiridas a estas
instituciones.
Efecto
- Si bien es cierto la medida es acertada y los
efectos serian visibles al recuperar montos que
el estado no puede cobrar en la actualidad una

mala aplicacin o comunicacin de este

beneficio podra ocasionar que el deudor se
abstenga de cancelar su deuda esperando la
condonacin de la misma con el tiempo.
- Sugerimos
que
se
aada
medidas
sancionadoras a los deudores que acabado el
plazo del beneficio no se hayan acogido al
mismo y continen con su deuda actual.
A.2.) Contratos de Estabilidad Tributaria en Minera
Fundamentos
- La regulacin de los Contratos de Estabilidad en el
Sector Minero incluidos en el actual Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera (LGM)
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
i). Tipos de Contrato de Estabilidad Tributaria (CET) en el
Sector Minero
Antecedentes
- Contrato con el Plazo de 10 aos para titulares que
realicen operaciones mayores a 350 TM/da y hasta
5000 TM/da o realicen una inversin de US$ 2 000
000.00
- Contrato con el plazo de 15 aos para titulares que
tengan proyectos con capacidad inicial no menor de
5000 TM/da, o ampliaciones destinadas a lograr una
capacidad no menor de 5000 TM/da, tambin debern
contar con programas de inversin no menores a US$
50 000 000,00 para las empresas mineras existentes.
Problemtica
Exponen que la ley actual esta desactualizada ya que las
inversiones mineras sobrepasan de por si los
requerimientos pedidos en ella, por lo que proponen
modificar el actual Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera (LGM).
Propuesta

- Modificar el monto de inversin de los Tipos de

Contrato
de
Estabilidad
Tributaria
(CET)
aumentando los montos de inversin de 2 a 20
millones de dlares y de 20 a 100 millones de
dlares respectivamente.
- Tambin propone que las actuales empresas con
actividad minera existente aumenten su monto de
inversin de 50 millones a250 millones de dlares.
- Modificar el plazo del de Contrato de Estabilidad
Tributaria (CET) de 15 a 12 aos
- Incorporar un nuevo tipo de (CET) cuyos requisitos
serian una inversin no menor a US$ 500 000
000,00 con capacidad inicial no menor a 15, 000
TM/da y en el caso de ampliaciones con una
capacidad no menor de 20, 000 TM/da
ii). Ampliacin de la Estabilidad Tributaria la las Inversiones
Adicionales
Problemtica
- Indica que la Estabilidad Tributaria en Minera tiene por
finalidad promover la inversin y facilitar el
financiamiento de los proyectos mineros pero solo se
aplicara a las inversiones detalladas expresamente en
un estudio de factibilidad tcnico-econmico que se
adjunta como anexo formando parte del contrato por
lo que no cabra estabilizar activos o instalaciones pre
existentes ni aquellas inversiones que no consten en el
estudio de factibilidad que se adjunta a los CET. Esto
afectara a los titulares de la actividad minera que
deseen ampliar sus inversiones, pues tendran que
sujetarse a todo un nuevo procedimiento para
estabilizar la ampliacin.
Propuesta
Propone el ejecutivo que para solucionar dicho problema
el
efecto
del
beneficio
contractual
recaiga
exclusivamente en las actividades de la Empresa Minera
a favor de la cual se efectu la inversin sea para las
actividades que estn expresamente mencionadas en el
programa de inversiones contenido en el Estudio de

Factibilidad o las actividades que se realicen

posteriormente a la ejecucin del programa de
inversiones. Para lo cual debe la empresa cumplir
requisitos en la ley expuestos.
- En este caso consideramos que dicha medida podra
afectar la correcta fiscalizacin del estado hacia las
empresas mineras ya que las ampliaciones no estaran
contenidas en su estudio de factibilidad y podran las
empresas poner en peligro biodiversidad al no existir
el estudio previo aprobado por el Estado.
- Se propone que se contine con la ley actual haciendo
algunos ajustes y dando facilidades dentro de los
requisitos del estudio de factibilidad de las
ampliaciones pero que este contine vigente para que
se pueda aplicar el beneficio de la Estabilidad
Tributaria.
iii). Actualizacin de las Clausulas de los CET
Antecedentes
- Bajo la normativa vigente, el ministerio de Energa y
Minas MINEM elabora el modelo de los Contratos de
Estabilidad Tributaria (CET) y es suscrito por el
Ministerio de dicho sector, en representacin del
estado.
Problemtica
- El ejecutivo indica que en dicho procedimiento no
participa el Ministerio de Economa y Finanzas MEF,
pese a que los CET contienes normas tributarias que
son pasibles de ser estabilizadas, lo que podra
originar que se apliquen normas tributarias no
vigentes incrementando la posibilidad de controversias
entre los titulares de la actividad Minera y el Estado.
Propuesta

- El Ejecutivo plantea que el MEF y el MINEM elaboren el

modelo de CET. As mismo se propone que las
clausulas tributarias contenidas en dichos modelos
sean revisadas por el MEF cada vez que se Modifique
el sistema tributario.
Tambin propone que la
suscripcin de los CET cuente con la conformidad
previa del MEF, en lo concerniente a la materia
tributaria.
- En este caso consideramos que el Ministerio de
Economa y Finanzas MEF debe solo ser consultor en
el caso estrictamente tributario dentro de los CET ya
que estos documentos son Tcnicos y de especialidad
de el ministerio de Energa y Minas MINEM.
- Consideramos negativa la propuesta de que la
suscripcin de los CET cuente con la conformidad
previa del MEF ya que este organismo debe legislar en
materia tributaria con leyes claras para que no exista
controversias y el MINEM pueda aplicar la legislacin
dentro de los CET,
- La intervencin de MEF dentro de la suscripcin de los
CET podra ocasionar barreras burocrticas dentro de
la suscripcin de los mismos.

iv). Obligacin de Presentar Informacin

Problemtica
- Dado que el ejecutivo asume la ampliacin de la
estabilidad a las actividades adicionales posteriores a
la ejecucin del programa de inversiones (antes
analizado), indican que se requiere que la
Superintendencia
Nacional
de
Aduanas
y
Administracin Tributaria SUNAT cuente con la
informacin correspondiente.
Propuesta

- En tal sentido proponen que los titulares de la

actividad minera proporcionen a la SUNAT la
informacin requerida a la inversin total por cada
proyecto minero as como de las ampliaciones
vinculadas a este que la dicha entidad requiera en los
medios, forma y plazo que aquella disponga mediante
resolucin de la Superintendencia
- En este caso consideramos que est medida es
adecuada para poder fiscalizar correctamente a las
empresas mineras en sus proyectos y actividad, pero
sostenemos que dichas ampliaciones deberan contar
con el estudio de factibilidad y un programa de
inversiones.
v). Efectos de las Medidas incorporadas a la
General de Minera)

LGM (Ley

- El efecto de los diversos cambios permitiran

establecer un marco normativo ms claro y acorde al
principio de seguridad jurdica a favor del inversionista
- Los modelos de CET establecidos permitiran a los
inversionistas optar por el modelo que les resulte ms
conveniente
A.3.) Calculo del Inters durante el Procedimiento de
Apelacin y Progresividad de la Medida Cautelar
i). Suspensin de Intereses Moratorios
Antecedentes
- Actualmente el Cdigo Tributario dispone que la
aplicacin de los Intereses Moratorios se suspende a
partir del vencimiento de los plazos mximos que
tiene la administracin tributaria para resolver hasta la
emisin de la resolucin que culmine el procedimiento
de reclamacin ante la Administracin tributaria,
siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que
haya resulto la reclamacin fuera por causa imputable
a est.

- Expresa que se suspenden los intereses cuando

vencen los plazos mximos para resolver un
procedimiento de reclamacin por parte de la
administracin Tributaria.
Problemtica
- Sin embargo no considera la suspensin de los
intereses moratorios en el caso que haya vencido el
plazo para resolver el recurso de apelacin por
parte del Tribunal Fiscal por causa no imputable al
contribuyente.
Propuesta
- Se plantea modificar el cdigo tributario a fin de
uniformizar el trato al contribuyente para la
suspensin de intereses
moratorios por el
vencimiento de recursos de reclamacin y apelacin
tanto en la administracin Tributaria como en el
Tribunal Fiscal.
- Consideramos acertada esta propuesta ya que goza
de justicia hacia el usuario el cual presenta recursos
de apelacin o reclamacin dentro de estos
organismos.
ii). Medidas Cautelares en Procesos Judiciales.
Problemtica
- Se suscita dado que las tasas de recuperacin al
finalizar un proceso contencioso oscilan entre 1.5%
y el 97% en la medida cautelar.
Propuesta
- En tal sentido se plantea modificar uno de los
requisitos para el otorgamiento de la garanta
personal y real estableciendo que su importe sea el
60% del monto por lo cual se concede la medida
cautelar actualizado a la fecha de notificacin a
solicitud del cautelar.

- Consideramos acertada esta propuesta ya que al

terminar el proceso contencioso el ganador de dicho
proceso tendr por lo menos la garanta ya
asegurada de un 60% del monto en litigio estando
ya definido dicho porcentaje.