UNAL CONSTITUCIONAL

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EXP N 02324 2013-PIID/TC
LAMBAYEQUE
ARTIDORO ANTONIO MEDINA
SAYAVERDE

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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En Lima, a los 21 das del mes de agosto de 2014, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Blume Fortini, Ramos Nez y Ledesma
Narvez, pronuncia la siguiente sentencia.
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ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la resolucin de fojas 78,

de fecha 12 de abril de 2013, expedida por la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declar
improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 11 de abril de 2012, el recurrente interpone demanda de hbeas data

contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se le permita el
acceso a la informacin de los periodos de aportaciones afectados por el Sistema
Nacional de Pensiones de la relacin laboral que mantuvo con sus ex empleadores, que
ficha entidad custodia y que como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado
' 41 mes de enero de 1959 al mes de diciembre de 1996. Manifiesta que, con fecha 15 de
\ febrero de 2012, requiri la informacin antes mencionada; sin embargo, la emplazada
ha lesionado su derecho de acceso a la informacin pblica al negarse a responder
verazmente su pedido de informacin, limitndose a notificarle que es parte de sus
funciones realizar observaciones respecto de las solicitudes que presentan los
administrados, procediendo a devolver la documentacin presentada.
La ONP a travs del escrito de fecha 30 de mayo del 2012, se allana a la
demanda respecto al otorgamiento de copias certificadas del expediente administrativo
del demandante.
El Quinto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, mediante resolucin de
fecha 29 de octubre de 2012, tiene por no presentado el allanamiento de la ONP, al no
haberse cumplido con el trmite de legalizacin de firmas. Mediante resolucin de fecha
31 de octubre de 2012, se declar fundada la demanda, por considerar que la
informacin solicitada es pblica, no siendo necesaria expresar las razones de su

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requerimiento, ni existiendo justificacin vlida que permita presumir que la

informacin requerida no se encuentre en poder de la emplazada, debindose considerar
que su limitacin se refiere a la informacin que posea.
I

Vf

A tu turno, la Sala revisora revoc la apelada y declar improcedente la

' demanda, por estimar que el recurrente no cumpli con indicar el nombre de sus ex
empleadores, ni acreditar la relacin laboral que mantuvo con ellos.

UNDAMENTOS

elimitacin del petitorio y procedencia de la demanda

I. Mediante la demanda de autos, el actor solicita acceder a la informacin de los

periodos de aportaciones afectados por el Sistema Nacional de Pensiones de la
relacin laboral que mantuvo con sus empleadores, informacin custodiada por la
ONP y que, como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado del mes de
enero de 1959 al mes de diciembre de 1996.
2 Con el documento de fecha cierta de fojas 2, se acredita que el recurrente requiri
previamente la informacin materia de su demanda. Asimismo, mediante el
documento de fojas 7, se verifica la negativa de la emplazada respecto de la entrega
de dicha documentacin. En tal sentido, la presente demanda cumple con las
exigencias previstas en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional, razn
por la que corresponde emitir una decisin sobre el fondo.

lisis de la controversia

Conforme se aprecia del petitorio de la demanda, lo que el actor pretende es acceder

a informacin que la emplazada custodiara respecto de su vida laboral entre el mes
de enero de 1959 al mes de diciembre de 1996, situacin que evidencia que el
derecho que el recurrente viene haciendo ejercicio es el de autodeterminacin
informativa y no el de acceso a la informacin pblica, como errneamente lo
invoca.
Al respecto, este Colegiado en anterior jurisprudencia ha establecido que
"C..) la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a travs del habeas data

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comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que
se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
permita conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y para quin se realiz el registro
de informacin as como la (o las) persona(s) que recabaron dicha informacin. En segundo
lugar el habeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro que se tenga, sea por la
necesidad de que se actualicen los que se encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan
aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la
imagen e identidad de la persona afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto
de l, mediante el habeas data, un individuo puede rectificar la informacin, personal o familiar,
que se haya registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos de aquellos que
justificaron su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que razonablemente no
debieran encontrarse almacenados". (STC
03052-2007-PHD/TC, El 3)

Respecto del acceso a la informacin materia de tratamiento de datos, el artculo 19

de la Ley de Proteccin de Datos Personales (Ley N. 29733), ha establecido que:
"El titular de datos personales tiene derecho a obtener la informacin que sobre s mismo sea
objeto de tratamiento en bancos de datos de administracin pblica o privada, la forma en que
sus datos fueron recopilados, las razones que motivaron su recopilacin y a solicitud de quin se
realiz la recopilacin, as como las transferencias realizadas o que se prevn hacer de ellos".

4. En el presente caso, se aprecia que el actor, con fecha 15 de febrero de 2012 (f. 2),
solicit a la ONP la entrega de la informacin materia de la demanda, requerimiento
que mereci respuesta a travs de la notificacin obrante a fojas f. 7, en la cual se
manifiesta lo siguiente:

"De nuestra consideracin:

Por el presente documento procedemos a comunicarle que es facultad de la ONP realizar las
observaciones que correspondan a la solicitud presentada por el administrado al momento de su
presentacin; sin embargo, al remitir su solicitud por Carta Notarial Reg. 694-Notaria Vera
Mendez, esta facultad consagrada en la Ley N 27444. Ley de Procedimiento Administrativo
General, no ha podido ser ejercida por nuestra entidad.
En tal sentido, y no obstante no haber podido ser ejercer nuestra facultad al momento de la
presentacin de su solicitud de: 'Informacin de periodos aportados con ex-empleadores, por el
periodo comprendido desde el mes de Enero de 1959 hasta diciembre de 1996 que obra bajo
custodia de ORCINEA', procedemos a informarle que deber presentar los:
Formularios de aportes Tipo A, B y C, adjuntos, segn corresponde, correctamente llenados y
sin enmendaduras.
Solicitndole para una mejor orientacin srvase acercarse a nuestras oficinas sito en Av.
Mariscal Nieto 480-Centro Comercial Boulevard-Urb. Campodnico-Chiclayo.
En consecuencia, procedemos a devolver los documentos presentados, dado que no ha cumplido
con los requisitos de la Ley N 27444 y el TUPA de la ONP
Atentamente
Jos Vicente Cabrejos Tarrillo
Sub Direccin de Oficinas Departamentales
Departamental Lambayeque ONP".

,oCA D.12 ),
f.
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5. Tal como se describe, la respuesta otorgada por la ONP no solo evidencia su

renuencia a efectuar la bsqueda e informar al recurrente sobre los datos que
solicita, sino que, adicionalmente a ello, procede a observar el trmite elegido por el
actor, pretendiendo direccionar su pedido a travs de los "formularios de aportes
Tipo A, B y C", pese a que en su pedido de informacin, expresamente manifest lo
siguiente: "mi derecho de peticin lo regula el TUPA de su representada en el
ITEM VIII SOLICITUDES VARIAS que regula el ACCESO A LA INFORMACIN
QUE POSEAN O PRODUZCAN LA DIVERSAS DEPENDENCIAS DE LA ONP"
(sic, E 2 y 3).
6.

En tal sentido, se advierte que la emplazada ha omitido efectuar la bsqueda de la

informacin requerida por el actor, para darle a conocer si mantena o no en sus
bases de datos, la informacin o datos referentes a su pedido, desestimando incluso
su requerimiento al devolver los documentos que ste presentara, pues a su parecer,
el procedimiento elegido por el actor no resultara el correcto, manifestndole
adicionalmente que para que se atienda su pedido, debe llenar los formularios de
aportes tipo A, B y C. Es decir, que a consideracin de la emplazada el actor debe
adecuar su pedido a travs de un procedimiento distinto al que inici.
Dicha situacin, para este Colegiado, acredita de modo claro la lesin de su
derecho, puesto que, la respuesta brindada por la ONP no se identifica con el
propsito del pedido del actor, ms aun cuando del requerimiento del demandante
no se evidencia pretensin alguna de reconocimiento de aportaciones, sino que se le
d a conocer los datos que, sobre sus aportes de enero de 1959 a diciembre de 1996,
la ONP custodia, esto en ejercicio de su derecho de autodeterminacin informativa
y no de su derecho de acceso a una pensin.

7.

Por otro lado, tambin se verifica que en el pedido que efectuara el actor el 15 de
febrero de 2012 (fs. 2 a 5), se define de modo claro su identidad, direccin
domiciliaria, los datos que requiere, asumiendo el compromiso de sufragar los
gastos en que se incurra para la reproduccin de los mismos; solicitud que en modo
! alguno evidencia algn requerimiento de acceso a datos sensibles de terceros o que
se vinculen a informacin materia de excepcin del artculo 4 del Reglamento de la
Ley de Proteccin de Datos Personales (Decreto Supremo N. 003-2013-JUS). Por
al razn no se puede identificar un supuesto legtimo para la restriccin de acceso a
la informacin requerida.

8. Cabe precisar que si bien resulta cierto que los supuestos de excepcin que regula el
Reglamento de la Ley de Proteccin de Datos Personales no se encontraban
vigentes a la fecha en la que el actor requiri el acceso a sus datos, dichos supuestos
s se encontraban regulados en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, y que en todo caso pudieron haber sido invocados por la ONP para

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justificar vlidamente (si ese hubiera sido el caso) la negativa de entrega de los
datos requeridos, y no los argumentos utilizados en la notificacin de fecha 15 de
febrero de 2012 (f. 7).
9. En consecuencia, dado que a travs del proceso de hbeas data de cognicin o de
acceso a datos, todo ciudadano tiene la posibilidad de solicitar el control de la
renuencia de las entidades pblicas y privadas de proporcionar los datos que
resguarden, y que en el presente caso, se advierte que la negativa de la ONP
respecto de la peticin del actor no encuentra justificacin alguna, pues de acuerdo
con la Ley de Proteccin de Datos Personales (Ley N. 29733) como entidad
pblica tiene la obligacin de brindar el acceso a los datos personales que resguarde
en sus bancos de datos fisicos o virtuales, siempre y cuando no se produzca alguna
situacin razonable de restriccin de dichos datos actualmente reguladas en el
artculo 4 del Reglamento de la citada ley. Este Tribunal considera que en el
presente caso, se ha lesionado el referido derecho conforme se ha detallado en el
fundamento 6 supra, por lo que corresponde disponer que la ONP efecte la
bsqueda correspondiente de los datos del actor en cada uno de sus bancos de datos
y proceda a informarle sobre sus resultados.
10. En la medida de que en el presente caso, se ha evidenciado la lesin del derecho
invocado, corresponde ordenar que la ONP asuma el pago los costos procesales en
atencin a lo dispuesto por el artculo 56. del Cdigo Procesal Constitucional.
Dichos pagos debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente
sentencia.
1 1 Finalmente, cabe precisar que en la ejecucin de la presente sentencia no se puede
exigir ni obligar a la ONP a generar mayor informacin del periodo que el
demandante ha requerido, pues el alcance del proceso de hbeas data de cognicin o
acceso a los datos personales, nicamente, se manifiesta respecto de la informacin
que la entidad emplazada mantiene en custodia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
a Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la vulneracin del
derecho de autodeterminacin informativa de don Artidoro Antonio Medina
Sayaverde.
2. ORDENAR a la Oficina de Normalizacin Previsional que proceda a efectuar la
bsqueda de datos del recurrente en los trminos que los ha solicitado y le informe
sobre su resultado, ms el pago de costos.

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Publquese y notitiquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
LEDESMA NARVEZ

DIAZ MUNOZ

TAFOO RELATOR
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