LegisLacin de

Tiempo Libre
aspectos bsicos para
realizar actividades

Requisitos

Documentacin

Dirigentes
Riesgos

solicitudes
Con la colaboracin de:

Material elaborado por EMILIO P. GONZLEZ DEL HOYO

2 Legislacin Bsica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y Len

Aspectos bsicos
1. Normativa aplicable
1.1. Normas generales
Tenemos que cumplir todo tipo de normativa en las actividades organizadas con nios y jvenes, dependiendo de lo que se haga, el lugar, los
materiales que se utilicen, etc. Por ejemplo si alquilamos un coche nos
afectar la Ley de Trfico y si jugamos junto a un ro nos puede afectar
la Ley de Aguas.
En este material nos centraremos exclusivamente en la especfica
de tiempo libre. No existe normativa estatal sobre las actividades de
tiempo libre. Cada Comunidad Autnoma tiene su propia normativa de
tiempo libre ya que las competencias son regionales, y por lo tanto tendremos que conocer y cumplir la normativa autonmica correspondiente al lugar donde realicemos las actividades.
Existe una jerarqua normativa, un rango de autoridad y valor de las diferentes normas que son de mayor a menor rango como sigue: Constitucin Espaola > Leyes > Decretos > rdenes > Resoluciones.
Tendremos que cumplir todas ellas. A partir de los Decretos encontraremos mayor concrecin y detalle de nuestras obligaciones.

1.2. Castilla y Len

Las actividades de tiempo libre quedan sujetas a la siguiente normativa
regional:
1. Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y Len
2. Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas
de promocin juvenil en Castilla y Len
3. ORDEN FAM/657/2005, de 4 de mayo, por la que se desarrolla el Ttulo III, De las actividades juveniles de tiempo libre, del Decreto
117/2003
4. ORDEN FAM/912/2006, de 19 de mayo (BOCyL 05/06/06), y ORDEN
FAM/855/2011, de 16 de junio (BOCyL 29/06/11), que modifican la Orden
FAM/657/2005, de 4 de mayo, por la que se desarrolla el Ttulo III, De
las actividades juveniles de tiempo libre, del Decreto 117/2003.
5. Resolucin, de 14 de mayo de 2005 del Director General de Juven-

tud, por la que se modifica la Resolucin de 14 de marzo de 2007 por la

que se aprueban aquellas materias en las que se puede acreditar la condicin de experto en actividades de tiempo libre en Castilla y Len.
6. Resolucin, de 14 de marzo de 2007 del Director General de Juventud, por la que se aprueban aquellas materias en las que se puede acreditar la condicin de experto en actividades de tiempo libre en Castilla y
Len.

2. Jvenes en Castilla y Len

2.1. Edad legal
De acuerdo a la Ley 11/2002, de Juventud de Castilla y Len, los jvenes son las:
1. Personas fsicas con edad comprendida entre los catorce y los treinta
aos.
2. Tambin resultar de aplicacin a aquellas personas fsicas menores de catorce aos en las materias de tiempo libre y participacin juvenil a que se refiere la presente Ley.
3. Asimismo resultar de aplicacin, en un mximo de seis aos, respecto al lmite superior de edad del apartado anterior en aquellas materias
vinculadas a los procesos de emancipacin y de participacin juvenil en
la forma que reglamentariamente se determine.

2.2. Las actividades de Promocin Juvenil

Genricamente puede afirmarse que las lneas de promocin juvenil
constituyen junto con otras lneas transversales desarrolladas por la Ley
de Juventud de Castilla y Len, los ejes de intervencin de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len en esta materia.
La Ley 11/2002 de 10 de julio, de Juventud de Castilla y Len, establece
en su ttulo III como lneas de promocin juvenil, la formacin, la informacin, las actividades y las instalaciones juveniles, as como el
carn joven en sus distintas modalidades (Prembulo del Decreto
117/2003)

Para hacer actividades es necesario:

- Contar con una Evaluacin de
Riesgos realizada por un titulado de
Nivel.
- Haber recibido la autorizacin de la
Junta de Castilla y Len (solicitada
previamente cuando sean de aire libre
o tengan un riesgo moderado o importante)

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y Len

Actividades de Tiempo Libre

1. Las Actividades
1.1. Introduccin
En la Ley 11/2002, de Juventud, en su Ttulo III se regulan las actividades culturales y artsticas, de tiempo libre y de turismo juvenil. Las actividades de aire libre, se someten a un rgimen de autorizacin
administrativa previa, con el objeto de asegurar el mantenimiento de unas
condiciones de calidad permanentes en materia higinico-sanitaria, alimenticia, de seguridad, educativa y medio ambiental para los participantes.
En la Ley 11/2002, de Juventud Se consideran actividades juveniles
aquellas actuaciones desarrolladas por o para los jvenes en los distintos
mbitos de la vida poltica, social, econmica y cultural
Quedan sujetas a la presente Ley las siguientes actividades:
2.1. Actividades juveniles de promocin artstica y cultural.
2.2. Actividades juveniles de tiempo libre. Estas a su vez comprenden
los siguientes mbitos:
2.2.1. Actividades juveniles de aire libre.
2.2.2. Otras actividades juveniles de tiempo libre.
2.3. Actividades de turismo juvenil.

1.2. Definicin
A los efectos de la Ley 11/2002 de Juventud, se entiende por actividades
juveniles de tiempo libre aquellas centradas en aspectos ldicos, recreativos o formativos que se realicen en el mbito de la educacin no formal,
cuyos destinatarios sean los jvenes. Las actividades de tiempo libre que
se desarrollen generalmente tanto en instalaciones fijas como en tiendas
de campaa o construcciones de carcter no estable.
Reglamentariamente quedan sujetas al Decreto 117/2003, y la Orden
FAM/657/2005 y por tanto al control del Instituto de la Juventud,
aquellas actividades juveniles de tiempo libre pertenecientes al mbito
de la educacin no formal que atiendan a las siguientes caractersticas
(sin perjuicio de las exclusiones establecidas en artculo 35.2 del Decreto
117/2003):
Que se desarrollen dentro del territorio de Castilla y Len.

1.4. Exclusiones
De acuerdo con la Ley de Juventud (art. 39) y con el Decreto 117/2003
(art. 35.2), quedan excluidas reglamentariamente las siguientes actividades juveniles:
a) Las actividades de carcter familiar.
b) Las actividades acogidas a la Ley 10/1007, de 19 de diciembre, de
Turismo de Castilla y Len.
c) Las actividades de jvenes que se realicen a ttulo particular y en las
que no concurra ninguna entidad formalmente constituida ni en su planificacin ni en su posterior desarrollo.
d) Las actividades acogidas a la normativa especfica de espectculos
y actividades recreativas.
e) Las actividades relacionadas con la educacin no formal que sean
organizadas por:
Los rganos competentes de las Administraciones Pblicas en materia deportiva, o por otras estructuras reguladas por la legislacin deportiva.
Los rganos competentes de las Administraciones Pblicas en materia de educacin formal o los centros docentes pblicos o
privados, siempre y cuando no se trate de actividades de aire libre.
Los rganos competentes de las Administraciones Pblicas en materia de atencin a la infancia y proteccin de menores, siempre y cuando no se trate de actividades de aire libre.

1.5. Normativas aplicables

En el art. 38.1.a del Decreto 117/2003, referido a las obligaciones de
los responsables de actividades de tiempo libre se obliga a cumplir y
hacer cumplir la normativa vigente en materia de tiempo libre y aquellas
otras disposiciones que puedan verse afectadas por el desarrollo de la
actividad.
Se concreta el la Orden FAM/657/2005 y la Orden FAM/855/2011 lo siguiente:
Las actividades juveniles de tiempo libre estarn sometidas a los requisitos y condiciones que se exigen en las normas que afectan a las actividades desarrolladas en las mismas, debiendo someterse por tanto a
los controles e inspecciones que tales normas prevean. En todo momento
quedar garantizado su desarrollo en condiciones higinico-sanitarias,
medioambientales y educativas idneas

Que en las mismas participen jvenes en nmero superior a nueve.

Que estn centradas tanto en aspectos ldicos y recreativos o
que estn centradas en aspectos formativos que incluyan actividades ldicas y recreativas.

1.3. Tipos
a) Actividades de aire libre: aquellas con ms de cuatro pernoctaciones continuadas en el mismo o en diferentes lugares y que se desarrollan
generalmente en un entorno natural. Se consideran actividades de aire
libre los campamentos, los campos de trabajo y las marchas volantes o
rutas.
1. Campamento juvenil: actividad en la que participa un grupo de jvenes con una duracin superior a cuatro pernoctaciones, que se realizan
tanto en instalaciones fijas como en tiendas de campaa o cualquier otro
elemento fcilmente transportable.
2. Campo de trabajo: actividad en la que un grupo de jvenes se comprometen, de forma voluntaria, a desarrollar un proyecto de trabajo de
proyeccin social junto con otras actividades complementarias, durante
un tiempo superior a cuatro pernoctaciones.
3. Marcha volante o ruta: actividad itinerante de al menos cinco pernoctaciones que se realizan en lugares diferentes.
b) Otras actividades juveniles de tiempo libre: Aquellas no tipificadas
como de aire libre.

2. Requisitos para las Actividades de

T.L.
2.1. Previos
En todas las actividades juveniles de tiempo libre como requisitos
mnimos estn los siguientes:
1. Garantizar que las actividades de aire libre se circunscriban a las
zonas permitidas por la legislacin vigente o a zonas privadas que cuenten con la autorizacin expresa del propietario del terreno.
2. Contar con personal titulado con el adecuado grado y nivel, en proporcin al nmero de participantes en la actividad, adems de con los
medios materiales precisos para llevarla a cabo.
4. Garantizar que las actividades de aire libre se desarrollan en condiciones se seguridad, higinico-sanitarias, medioambientales y educativas
idneas.
5. Todas las actividades juveniles de tiempo libre en las que participen
menores no acompaados de padres o familiares, debern contar siempre con la autorizacin del padre, madre o tutor.
6. Debern asegurarse cauces permanentes de comunicacin entre el

4 Legislacin Bsica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y Len

equipo de responsables de la actividad de tiempo libre y los padres, tutores o Institucin que ejerce su tutela (art. 13.f y g de la Orden
FAM/657/2005).
6. Con carcter previo al desarrollo de actividades de tiempo libre deber realizarse una evaluacin de riesgos. Se prohbe la realizacin de
actividades de tiempo libre cuyo riesgo haya sido calificado de intolerable.
7. Los requisitos detallados en la Orden FAM/657/2005 como sanitarios
(seguridad alimentaria, suministro de agua potable para el consumo, eliminacin de basuras y de excretas), se concretarn en el apartado de
este material correspondiente a seguridad y riesgos.
Para aquellas actividades en las que se deben solicitar autorizacin administrativa (todas las actividades de aire libre y aquellas otras
de tiempo libre que conlleven riesgo moderado o importante), adems de
los anteriores tendrn los siguientes requisitos mnimos:

b) A una distancia inferior a 100 metros de los mrgenes de los ros, carreteras y vas de ferrocarril.
c) A una distancia inferior a la establecida para cada monumento o conjunto de inters histrico-artstico legalmente declarado.
2. Las actividades de tiempo libre no podrn instalarse en ningn
caso:
a) En terrenos que, por la proximidad de lneas elctricas de alta tensin, vas de comunicacin, industrias o instalaciones insalubres o nocivas, resulten peligrosos.
b) A menos de 300 metros, aguas arriba, de los lugares de captacin
de agua potable para el abastecimiento de poblaciones.
c) A una distancia inferior a 500 metros de los lugares de vertido de
aguas residuales domsticas o industriales.

1. Disponer de un plan de seguridad y emergencia adaptado a las necesidades de cada actividad.

d) En terrenos de pendiente superior al 6 por 100, excepto aquellas actividades que tengan lugar en zonas de alta montaa que podrn instalarse en terrenos de hasta el 10 por 100 de pendiente.

2. Suscribir un seguro de responsabilidad civil que cubra los daos personales y materiales que pueda ocasionar el desarrollo de la actividad,
como mnimo de 300.000

e) En terrenos situados junto a taludes u otros elementos que pudieran

ocasionar derrumbamientos o cadas sobre la zona donde se practica la
actividad.

2.2. Limitaciones
En el art. 36 del Decreto 117/2003 se establecen las siguientes limitaciones:
1. Las actividades de tiempo libre no podrn instalarse en los siguientes lugares, salvo que se obtenga la oportuna autorizacin de los organismos competentes:

f) En terrenos cuyos accesos no fueran adecuados para garantizar la

evacuacin de las personas participantes en la actividad o la llegada de
los servicios de emergencia.
g) En general, en aquellos lugares que por cualquier causa resulten peligrosos, insalubres, estn prohibidos en virtud de su normativa especfica
o no resulten autorizables en virtud de la normativa urbanstica o de ordenacin del territorio.

a) En terrenos situados en cauces secos o zonas susceptibles de ser

inundadas.

Trmites y Documentacin
1. Trmites administrativos
1.1. Autorizacin administrativa
QE ACTIVIDADES SE DEBEN SOLICITAR:
Las actividades de aire libre y aquellas actividades de tiempo libre que
conlleven riesgo moderado o importante.
QUIN SOLICITA:
Ser cumplimentada por el organizador, debiendo acreditar, en su caso,
la representacin segn lo establecido en el artculo 32 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, con una antelacin de al
menos un mes respecto de la fecha prevista de inicio de la actividad
QUIN AUTORIZA:
El Delegado Territorial de la Junta de Castilla y Len en la provincia
donde se desarrolle la actividad o, en el caso de que sta se desarrolla
en varias provincias, el Director General del Instituto de la Juventud.
MODELO Y DOCUMENTACIN:
El modelo normalizado de solicitud para obtener la autorizacin administrativa, junto con la documentacin que debe acompaarla se determina mediante el art. 3 de la ORDEN FAM/855/2011, de 16 de junio
(BOCyL 29/06/11).
DOCUMENTACIN REQUERIDA:
A fin de facilitar el proceso y reducir la documentacin de la autorizacin
administrativa para ser incorporada a las tcnicas de administracin electrnica, el modelo de solicitud contendr una declaracin expresa del solicitante en la que al inicio de la actividad se compromete, en su caso, a
estar en posesin de:
a) La autorizacin del titular del inmueble o terreno en que se instale la
actividad.

b) El seguro de responsabilidad civil.

c) Informe o autorizacin del rgano u organismo competente en materia de Medio Ambiente.
d) Las autorizaciones administrativas del rgano u organismo competente para los supuestos contemplados en el artculo 36, 1 del Decreto
117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin
juvenil en Castilla y Len.
e) La autorizacin sanitaria de funcionamiento, conforme al Decreto
131/1994, de 9 de junio, por el que se regulan las autorizaciones sanitarias de funcionamiento de las industrias, establecimientos y actividades
alimentarias, en el supuesto que la actividad se desarrolle en instalaciones fijas.
f) Otras autorizaciones administrativas que sean necesarias para el desarrollo de la actividad
FORMALIZACIN:
No sern admitidas a trmite aquellas solicitudes presentadas con
menos de un mes de antelacin a la fecha de inicio de la actividad a realizar.
Si la solicitud no reuniera todos los datos que se exigen, se requerir al
interesado para que en el plazo de 10 das subsane la falta o acompae
el documento.
Se podrn presentar por telefax, por Internet y en las oficinas de Registro, de informacin y atencin al ciudadano en Castilla y Len, de acuerdo
con lo establecido en el art. 3 al 5 de la ORDEN FAM/855/2011, de 16 de
junio (BOCyL 29/06/11).
RESOLUCIN:
La falta de resolucin expresa en plazo produce efectos desestimatorios
de la solicitud presentada. Se podr recurrir la no autorizacin de la actividad.
VIGENCIA:
La misma autorizacin administrativa podr servir para el desarrollo de

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y Len

actividades juveniles de tiempo libre en distintas pocas de ao, siempre

y cuando no se produzcan modificaciones de las condiciones y circunstancias en las que se concedi dicha autorizacin administrativa, necesitndose una evaluacin de riesgos cada que vez que se modifiquen las
circunstancias debiendo solicitarse una nueva autorizacin si el nivel de
riesgo aumenta en relacin con el que inicialmente estaba autorizado.
El perodo de vigencia de la autorizacin administrativa ser como mximo de un ao desde la fecha de autorizacin de la misma.

ministrativa (adems de la comn para todas las actividades de tiempo

libre)
ANTES:
- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mnimo asegurado de
300.000
- Autorizacin por escrito del representante de la Junta que proceda.
- Como mximo al inicio de la actividad, la documentacin requerida
para la autorizacin (art.4 de la Orden FAM/912/2006)

INSPECCIONES:
El rgano en materia de juventud que haya concedido la autorizacin
administrativa, garantizar la inmediata comunicacin de la misma y los
datos de la correspondiente solicitud a la inspeccin en materia de Juventud y a los Servicios Territoriales de Sanidad y Bienestar Social y de
Medio Ambiente de la provincia o provincias donde se desarrolle la actividad. Todo ello con el fin de que las actividades de tiempo libre autorizadas sean incorporadas a los programas de vigilancia y control existentes
en materia de Juventud, Sanidad y Medio Ambiente

DURANTE
- La documentacin a disposicin del Inspector de Juventud estipulada
en el art. 13 de la Orden FAM/912/2006
a) Autorizacin administrativa para la realizacin de la actividad.
b) Autorizacin del titular del inmueble o terreno en el que se desarrolla
la actividad.
c) Informe o autorizacin del rgano u organismo competente en materia de Medio Ambiente.

nistrativa

d) D.N.I. u otro documento acreditativo equivalente junto al ttulo original

o documento acreditativo de estar en posesin de las titulaciones en materia de tiempo libre de cada uno de los miembros del equipo dirigente
de la actividad.

El modelo normalizado lo puedes descargar de Internet, de la web de

la Junta en: http://www.tramitacastillayleon.jcyl.es/ o en el Instituto de la
Juventud de Castilla y Len.

e) Relacin de los participantes mayores de edad, que comprender:

nombre y apellidos, edad, domicilio, telfono y D.N.I. u otro documento
acreditativo equivalente.

Las partes o bloques de informacin que hay que cumplimentar son los
siguientes: 1. Datos generales de la actividad y de la entidad solicitante /
2. Informacin a cubrir si se solicita una Marcha Volante o Ruta (itinerarios, etc.) / 3. Plan Educativo / 4. Plan de Seguridad y Emergencia / 5.
Plan de Entorno / 6. Declaracuin de contar con la documentacin exigida
al comienzo de la actividad e informacin sobre la proteccin de datos

f) Relacin de los participantes menores edad, que comprender: nombre y apellidos, edad, domicilio, nombre y apellidos de los padres, tutores
o responsables, as como su D.N.I. u otro documento acreditativo equivalente y nmero de telfono. En todo caso debern asegurarse cauces
permanentes de comunicacin entre el equipo de responsables de la actividad de tiempo libre y los padres, tutores o Institucin que ejerce su tutela.

1.2. Elementos de la autorizacin admi-

2. Documentacin en las actividades

Esta documentacin es la que como mnimo debamos generar y a mantener actualizada y a disposicin de la Inspeccin de Juventud)

2.1. Para todas las actividades

ANTES:
- CON MENORES, siempre contar con la autorizacin de padre, madre
o tutor legal.
- Evaluacin de Riesgos
- Documentacin requerida para la peticin de autorizacin administrativas (si procede solicitarla)
DURANTE:
- Documentacin requerida para tener a disposicin de la Inspeccin
de Juventud
- Evaluacin de Riesgos inicial y aquellas otras que se deban realizar
durante el desarrollo de la actividad por modificaciones en las condiciones
de seguridad realizadas por Monitor o Coordinador de Nivel.
- Hojas de Incidencias a entregar a la finalizacin de la actividad en la
Inspeccin de Juventud (slo en las de aire libre)
DESPUS:

g) La autorizacin escrita del padre, madre o tutor de los menores participantes en la actividad.
h) Tarjeta de asistencia sanitaria del sistema pblico de salud o seguro
mdico privado que cubra a todos los participantes en la actividad.
i) Justificante de pago del seguro de responsabilidad civil suscrito por
el organizador o promotor de la actividad.
j) Hojas de incidencias actualizadas y debidamente cumplimentadas.
k) Evaluacin de riesgos, firmada por el monitor o coordinador de nivel
correspondiente.
l) Direcciones, contactos y telfonos de los centros mdicos, guardia
civil, bomberos y proteccin civil ms prximos al lugar de desarrollo de
la actividad.
m) Si en el lugar donde se desarrolle la actividad existen instalaciones
fijas en las que se manipulen alimentos, ser necesaria la autorizacin
sanitaria de funcionamiento, conforme al Decreto 131/1994, de 9 de junio,
por el que se regulan las autorizaciones sanitarias de funcionamiento de
las industrias, establecimientos y actividades alimentarias.
n) Autorizaciones administrativas del rgano u organismo competente
para los supuestos contemplados en el artculo 36.1 del Decreto
117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin
juvenil en Castilla y Len.
) Otras autorizaciones administrativas que pudieran afectar al desarrollo de la actividad.

- Evaluacin de Riesgos inicial y aquellas otras que se hayan realizado

durante el desarrollo de la actividad por modificaciones en las condiciones
de seguridad realizadas por Monitor o Coordinador de Nivel.

2. No ser preciso que el responsable de la actividad est en posesin

de la documentacin relacionada con la instalacin si sta pertenece a la
Red de Instalaciones Juveniles de Castilla y Len

- Copia de las Hojas de Incidencias entregadas a la finalizacin de la

actividad en la Inspeccin de Juventud (slo en las de aire libre)

- Los responsables del desarrollo de actividades de aire libre debern

cumplimentar diariamente las hojas de incidencias

2.2. Otra documentacin

A tener en actividades para las que haya que solicitar autorizacin ad-

DESPUS
- Remitir las Hojas de Incidencia, en el plazo de 10 das desde la finalizacin de la actividad, a la inspeccin en materia de juventud

6 Legislacin Bsica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y Len

Equipo de Responsables
1. Personal obligatorio
En la Ley de Juventud se estipula que dependiendo del nmero de participantes, se deber contar siempre con el nmero mnimo de personal
titulado en materia de tiempo libre, profesional o universitario, segn las
condiciones que reglamentariamente se determinen. Esto se regula en
el Decreto 117/2003 y en la Orden FAM/657/2005, de acuerdo con lo que
se presenta a continuacin.

1.1. Funciones y responsabilidades

ESPECIALISTA EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE EN CAMPOS

DE TRABAJO
Tareas propias de esta actividad de aire libre. Formar parte del equipo
y tendr las funciones que determine el Coordinador de Tiempo Libre o
el responsable de la actividad
MONITOR DE NIVEL Y COORDINADOR DE NIVEL
Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivel
la previa evaluacin de riesgos en las actividades a realizar y la supervisin, y en su caso ejecucin, de aquellas actividades tipificadas especficamente como de riesgo moderado o importante.

COORDINADOR DE TIEMPO LIBRE

Constituirn obligaciones directas y personales de los coordinadores de
las actividades de tiempo libre, o en su caso de los monitores que se encuentren en calidad de responsables de las mismas:
a) Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en materia de tiempo
libre y aquellas otras disposiciones que puedan verse afectadas por el
desarrollo de la actividad (se irn viendo en este curso).
b) Adoptar las medidas precisas para que el terreno y el medio donde
se ha llevado a cabo la actividad, al trmino de la misma, se encuentre
en el estado originario al inicio de ella.
c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento del
programa de actividades, que en ningn caso podr ser contrario a la
Constitucin Espaola, al Estatuto de Autonoma, o al resto del ordenamiento jurdico.
d) Velar para que las actividades se desarrollen con las necesarias condiciones sanitarias y de higiene y con las medidas de seguridad suficientes para que se garantice la integridad fsica de los participantes y el
respeto del medio natural.
e) Comunicar con carcter urgente a la Delegacin Territorial de la Junta
de Castilla y Len correspondiente y a la inspeccin en materia de juventud, cualquier accidente de carcter grave sufrido por alguno de los participantes en la actividad, o aquellas incidencias que pongan en peligro
las condiciones de salubridad y seguridad de los participantes, con especial atencin a aquellas incidencias que afecten a los participantes menores de edad.
- Los responsables del desarrollo de actividades de aire libre debern
cumplimentar diariamente las hojas de incidencia (art. 14 Orden
FAM/912/2006) y tener a disposicin de la Inspeccin de Juventud la documentacin requerida en el art. 13 Orden FAM/912/2006.

EXPERTO EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE

Tendrn la condicin de expertos en actividades de tiempo libre aquellos
encargados de ejecutar determinadas actividades de tiempo libre, en las
distintas materias establecidas en las Resoluciones de 14 de marzo de
2005 y de 14 de mayo de 2007:
1. Actividades en el medio acutico: a. Actividades de superficie: I.
Vela. II. Remo. III. Motor. b. Actividades subacuticas c) Salvamento
acutico.
2. Actividades en el medio terrestre: a. Hpica. b. Bicicleta de montaa.
c. Rappel y tirolina. d. Escalada en roca y rocdromo. e. Senderismo. f.
Travesa (trecking). g. Actividades de orientacin.h. Espeleologa. i. Tiro
con arco. j. Actividades de nieve. k. Todoterreno.
3. Actividades en el medio areo: a. Ala delta. b. Vuelo con ultraligero.
c. Parapente. d. Cometas tractoras.
4. Actividades mixtas: a. Descenso de barrancos.

1.2. Ratios
ACTIVIDADES DE AIRE LIBRE:
MONITOR DE TL: Si participan ms de 100 personas deber existir un
monitor de tiempo libre titulado por cada 10 participantes o fraccin. Si
participan menos de 100 un monitor de tiempo libre por cada 13 participantes o fraccin
COORDINADOR DE TL: Si se excede de treinta personas se deber
contar con al menos un coordinador

- Las responsabilidades correspondientes a los requisitos sanitarios

ESPECIALISTAS EN JVENES CON NECESIDADES ESPECIALES:

En la actividad de aire libre , un monitor por cada tres participantes o fraccin

MONITOR DE TIEMPO LIBRE

ESPECIALISTA EN CAMPOS DE TRABAJO: El coordinador y al menos

el 50 por ciento de los monitores

Constituyen obligaciones directas y personales del monitor de tiempo

libre la ejecucin de programas de actividades de acuerdo con las instrucciones del coordinador de tiempo libre, as como la colaboracin con
ste en aquellas tareas que le sean encomendadas para asegurar su ptimo desarrollo.
Durante el desarrollo de las actividades realizadas en el exterior del recinto del campamento los monitores responsables evitarn que los participantes consuman agua de suministros sin garanta sanitaria.
Si no es necesario contar con un Coordinador de Tiempo Libre, uno de
los Monitores ejercer como responsable de la actividad realizando las
mismas funciones que el Coordinador de T.L.

OTRAS ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE:

MONITOR DE TL: Por cada 25 participantes o fraccin, un monitor de
tiempo libre o un titulado en una rama de la formacin profesional vinculada a los temas de animacin juvenil y tiempo libre o un titulado universitario en una carrera de carcter social.
COORDINADOR DE TL: En el caso de que participen ms de 100 jvenes deber encontrarse adems al frente de las mismas un coordinador de tiempo libre
ESPECIALISTAS EN JVENES CON NECESIDADES ESPECIALES:
ESPECIALISTA EN CAMPOS DE TRABAJO:

ESPECIALISTA EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE EN JVENES

CON NECESIDADES ESPECIALES
Tareas propias de esta actividad de aire libre. Formar parte del equipo
y tendr las funciones que determine el Coordinador de Tiempo Libre o
el responsable de la actividad. Respecto al tiempo libre, un joven tiene
necesidades especiales cuando tenga reconocido un grado de minusvala
igual o superior al 33% de acuerdo con la normativa existente o cuando
tenga abierto expediente de proteccin de menores

EN CUALQUIER ACTIVIDAD DE TIEMPO LIBRE:

MONITOR DE NIVEL: En la ejecucin de aquellas actividades de tiempo
libre en las que se haya evaluado un componente de riesgo moderado o
importante es necesario que exista un monitor de nivel por cada grupo
de hasta 10 participantes
COORDINADOR DE NIVEL: En la ejecucin de aquellas actividades de

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y Len

tiempo libre en las que se haya evaluado un componente de riesgo moderado o importante es necesario que exista un coordinador de nivel por
cada actividad con ms de 50 participantes
EXPERTO EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE: En la proporcin que
establezca el monitor de nivel, sin perjuicio de la proporcin de monitores
de nivel que supervisen y en su caso ejecuten las mismas.

2. A tener en cuenta

de normativa sectorial ordenada alfabticamente que afecta a las actividades de tiempo libre y que se debe tener en cuenta si afecta al desarrollo
de la actividad.
1. Deportes: Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin juvenil en Castilla y Len
2. Derechos del menor: fundamental este apartado porque afecta a
todas las actividades y especficamente la Ley de Atencin, promocin y
proteccin a la Infancia en Castilla y Len.

2.1. Aspectos bsicos

Todos los miembros del equipo dirigente han de estar presentes de
forma continuada durante la realizacin de la actividad. Cualquier excepcin deber ser justificada documentalmente y registrada en la hoja de
incidencias (art. 39.4 del Decreto 117/2003)
Cmputo de responsables:

3. Derechos personales: fundamental este apartado porque afecta a

todas las actividades y especficamente la norma de proteccin de datos
personales y la norma de proteccin de la imagen personal.
4. Discapacidad y accesibilidad: a tener en cuenta en las actividades y
espacios a utilizar.

1. El cmputo de responsables para la actividad juvenil de tiempo libre,

se establecer en relacin con el total de los participantes y ser el Coordinador de T.L: quien se encargar de distribuir dentro de la actividad
de tiempo libre, el nmero de responsables ms prximo a la proporcin
establecida en el Decreto 117/2003.

5. Medioambiental: Atencin en este mbito dentro de las obligaciones

de los responsables de las actividades de acuerdo con el art- 38 del Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin juvenil en Castilla y Len

2. Diferentes titulaciones podrn ser computadas a efectos de la correspondiente autorizacin administrativa tanto para titulaciones de tiempo
libre como para titulaciones de nivel requeridas para el desarrollo de la
actividad de acuerdo a lo siguiente:

7. Patrimonio: Peticin de permiso para instalacin de actividades de

acuerdo con el art- 36.1 del Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el
que se regulan las lneas de promocin juvenil en Castilla y Len

3. Los coordinadores de tiempo libre y los monitores y coordinadores

de nivel podrn ejercer las funciones de monitor de tiempo libre en la
misma actividad siempre y cuando cuenten con la correspondiente titulacin
4. Los monitores de nivel podrn ejercer las funciones de experto en la
misma actividad, siempre y cuando cuenten con la correspondiente acreditacin

6. Participacin: normativa bsica sobre asociaciones.

8. Prevencin de Riesgos Laborales: obligatorio con personal contratado en actividades.

9. Proteccin civil, espectculos y proteccin ciudadana: los espectculos son Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del Decreto
117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin
juvenil en Castilla y Len. Se presenta normativa sobre proteccin civil y
proteccin ciudadana por su incidencia directa en actividades.

5. En las actividades centradas en aspectos formativos que incluyan actividades ldicas y recreativas podrn computarse como monitores de
tiempo libre, a titulados en una rama de la formacin profesional vinculada
a los temas de animacin juvenil y tiempo libre o titulados universitarios
en una carrera de carcter social, hasta un 50 % de los lmites requeridos

10. Sanitaria: normativa de referencia ante intervenciones sanitarias con

menores en actividades.

2.2. Otras normativas sectoriales impor-

12. Turismo: Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las lneas de promocin juvenil en Castilla y Len

tantes
Se presenta en este apartado como elemento informativo una relacin

11. Seguridad alimentaria: regulado en la ORDEN FAM/657/2005, de 4

de mayo, por la que se desarrolla el Ttulo III, De las actividades juveniles de tiempo libre, del Decreto 117/2003

13. Voluntariado: obligatorio con personal no contratado en actividades.

Seguridad y Riesgos
1. Riesgos y obligaciones
1.1. Evaluacin de Riesgos
QU ES:
La evaluacin de riesgos es un estudio pormenorizado de cada una de
las actividades que componen el programa, identificacin de los riesgos
inherentes al desarrollo de las actividades y una enumeracin de medidas
preventivas que eliminen o minimicen el nivel de riesgo final de las actividades. (Anexo, punto
Primero apartado dos de la Orden
FAM/951/2007)
CUNDO HAY QUE HACERLO:
Con carcter previo al desarrollo de actividades de tiempo libre deber
realizarse una evaluacin de riesgos. En funcin del grado de probabilidad de que los participantes sufran daos personales derivados de su
desarrollo, se clasificar el riesgo derivado de la actividad como tolerable,
moderado, importante o intolerable). La clasificacin del riesgo se llevar
a cabo por monitores o coordinadores de nivel. (Decreto 117/2003, artculo 39.1 y 3)
ACTIVIDADES EXCLUIDAS DE LA EVALUACIN:
Quedan excluidos de este sistema de evaluacin de riesgos, sin perjui-

cio de las medidas de seguridad que pudiera adoptar el responsable de

la actividad, aquellos aspectos de la programacin (Orden FAM/951/2007,
punto primero apartado tres):
1. La comida y su preparacin, que queda sometida a la normativa sanitaria.
2. Aseo personal.
3. Limpieza del recinto donde se desarrolla la actividad y de utensilios
empleados en las actividades.
4. Traslado de los participantes a cargo de empresas de transporte de
viajeros.
5. Tiempo de descanso personal.
6. Preparativos previos de instalacin desarrollados por mayores de
edad, destinadas a las actividades de tiempo libre.

1.2. Responsabilidad de los dirigentes

PARA TODAS LAS ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE
ANTES
- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mnimo asegurado de
300.000 al inicio de la actividad en aquellas actividades que conlleven
riesgo moderado o importante

8 Legislacin Bsica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y Len

- Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivel
la previa evaluacin de riesgos en las actividades a realizar

y 14 de la Orden FAM/657/2005) las incidencias siguientes relacionadas

con el Plan de Seguridad y Emergencia:

- Una vez terminada la evaluacin de riesgos, el monitor o coordinador

de nivel comunicar clara y concretamente las medidas preventivas a
adoptar para su realizacin a los responsables de la misma.

a. Accidentes acaecidos en la actividad que hayan precisado de asistencia mdica, con especificacin de la causa y gravedad de los mismos.

- Se prohbe la realizacin de actividades de tiempo libre cuyo riesgo

haya sido calificado de intolerable (tras la evaluacin de riesgos previa).
DURANTE
- Los responsables prestarn especial atencin en cumplir las medidas
preventivas e indicaciones de la evaluacin de riesgos para cada actividad.
- Respecto a la seguridad de los participantes los responsables deben
artculo 38 del Decreto 117/2003):
- Velar para que las actividades se desarrollen con las necesarias condiciones sanitarias y de higiene y con las medidas de seguridad suficientes para que se garantice la integridad fsica de los participantes y el
respeto del medio natural.
- Comunicar con carcter urgente a la Delegacin Territorial de la Junta
de Castilla y Len correspondiente y a la inspeccin en materia de juventud, cualquier accidente de carcter grave sufrido por alguno de los participantes en la actividad, o aquellas incidencias que pongan en peligro
las condiciones de salubridad y seguridad de los participantes, con especial atencin a aquellas incidencias que afecten a los participantes menores de edad.
- Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivel
la supervisin, y en su caso ejecucin, de aquellas actividades tipificadas
especficamente como de riesgo moderado o importante (un Monitor de
Nivel por cada 10 participantes y un Coordinador de Nivel con ms de 50
participantes)
- Cumplir lo exigido como requisitos sanitarios, en los artculos 16 a 19
de la Orden FAM/657/2005 que se detallan en el apartado siguiente.
- Se garantizar algn medio de traslado que permita la evacuacin de
los participantes en la actividad a instalaciones sanitarias.

b. Das y horas de las prcticas de evacuacin realizadas.

c. Problemas de salubridad alimenticia detectados en relacin con los
alimentos, agua y eliminacin de deshechos.
c. Nuevas actividades no previstas que conlleven riesgo moderado o
importante, as como la modificacin de actividades previstas siempre
que en stas se altere el nivel de riesgo previsto.
d. Acciones que hayan causado daos a terceros derivados del desarrollo de la actividad.
- En las actividades juveniles de aire libre tipificadas como campamentos juveniles y campos de trabajo se llevarn a cabo prcticas de evacuacin al menos cada cinco das, siendo una de ellas un simulacro de
evacuacin con todos los componentes de la actividad

1.3. Aspectos concretos

Con carcter previo, para ser autorizadas las actividades que lo requieren (ver apartado de autorizaciones administrativas), se pide en el modelo
normalizado de solicitud de autorizacin un apartado de Plan de seguridad y emergencia, y se valora especficamente para la autorizacin correspondiente en el Plan de seguridad y emergencia:
La existencia de un resumen de la evaluacin de riesgos realizada y
firmada por monitores o coordinadores de nivel.
La realizacin de prcticas de evacuacin cada cinco das, en la que
al menos una sea un simulacro de evacuacin.
La existencia de sistemas de evacuacin.
En la Orden FAM/657/2005 (que tienes en tu material de apoyo), se detallan y concretan aspectos relativos a la seguridad alimentaria, basuras
y excretas con los siguientes puntos desarrollados:
1.3.1.Seguridad alimentaria

ESPECFICAMENTE PARA LAS QUE HAYA QUE SOLICITAR AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA (ADEMS DE LAS COMUNES PARA
TODAS LAS ACTIVIDADES DE T.L.)
ANTES
- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mnimo asegurado de
300.000 al inicio de la actividad de aire libre.

a. Adquisicin de alimentos
b. Conservacin de alimentos
c. Manipulacin de alimentos
d. Locales y espacios utilziados
e. Utillaje para alimentos
f. Suministro de agua potable de red pblica

DURANTE
- Las actividades juveniles que hayan obtenido autorizacin precisarn
de una evaluacin de riesgos cada que vez que se modifiquen las circunstancias que puedan alterar la clasificacin del mismo, debiendo solicitarse una nueva autorizacin si el nivel de riesgo aumenta en relacin
con el que inicialmente estaba autorizado.
- Si las condiciones inicialmente previstas sufrieran alguna variacin se
aplicarn las medidas preventivas que establezca el titulado de nivel, debiendo reflejar tal circunstancia en la correspondiente hoja de incidencias
- Durante las actividades de aire libre, en las Hojas de Incidencias, que
hay que tener actualizadas y debidamente cumplimentadas (artculos 13

g. Agua potable sin garantas sanitarias

h. Agua en salidas al ecterior de la instalacin
1.3.2. Basuras y excretas
a. Depsito de basuras
b. Ubicacin de contenedores
c. Transporte de basuras
d. Eliminacin de excretas
e. Mantenimiento de letrinas

- Cumplir y hacer cumplir cualquier normativa aplicable a la actividad.

No te
olvides de

- Cumplir todas las medidas preventivas de

la Evaluacin de Riesgos.
- Notificar a la Inspeccin de Juventud y a la
Delegacin Territorial con carcter urgente
cualquier accidente grave o incidencia que
afecte a la seguridad de los participantes.