Art.

37 CF
Princpios Constitucionais Expressos
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
1 - Legalidade
Idia de agir autorizado por lei.
Legalidade tem a ver com legitimidade.
A administrao tem que agir conforme o Direito
A Administrao no pode fazer nada que no esteja
previsto em lei. S atua quando a lei permite. O
administrado pblico como se fosse um rob, ele fica
l parado esperando o comando da lei que advm dos
representantes que o povo elege.
2 - Impessoalidade
2.1 Igualdade e isonomia
2.2 No usar a Adm. Pblica em proveito pessoal.
2.3 Finalidade buscar o interesse pblico.
No discriminao.
Enxergar a impessoalidade sob a ptica do agente
pblico. No o agente, mas o Estado atuando atravs
dele. As aes do agente no so imputadas a eles, mas
ao Estado.

Como a impessoalidade aparece em questes de prova?

Impessoalidade sinnimo, nas provas, de igualdade e
isonomia. Exemplo do concurso pblico: existe um
critrio impessoal de escolha para o provimento de cargos
efetivos. Tratar de modo impessoal tratar com igualdade
e isonomia. No usar a administrao pblica em proveito
pessoal. A finalidade da administrao buscar o interesse
pblico (o que sinnimo da impessoalidade).

3 - Moralidade
3.1 Conduta tica (Boa f, honestidade, probidade)
3.2 Ligado idia de costumes.
No corrupo
Conduta tica, princpios da boa f, honestidade,
probidade, etc. Extrados das regras de costume.

4 - Publicidade
4.1 Transparncia que visa o controle da
Administrao Pblica. / Cuidado com as questes de
sigilo.
4.2 Dar validade a certos atos da Adm. Pblica no
sentido de Publicao Oficial (Dirio Oficial).
A atuao administrativa deve ser transparente.
No confundir publicidade com publicao no dirio
oficial.

 uma forma de viabilizar o controle de seus atos pela

populao.
requisito de eficcia. Exemplo ao No estacione, se
no houver uma placa posta no local no haver
eficcia.

A publicidade pode ser restringida para a garantia da

intimidade, vida privada, honra e segurana nacional.
Idia de dar transparncia aos atos da Administrao.
5 - Eficincia
5.1 EC 19/1998
5.2 Administrao Pblica Gerencial
5.3 (Busca de) Resultados
Foi inserido Constituio somente 10 anos depois da sua
edio (1998). Mudou o paradigma constitucional: antes
tnhamos uma administrao burocrtica, baseada no
controle (controle dos meios, com muitos carimbos,
arquivado, processado, etc). A administrao eficiente (ou

gerencial), uma soma da burocrtica, ou seja, eu no

posso esquecer o controle, os meios, mas eu vou objetivar
o fim. O fim tem que ser um timo atendimento do
servidor pblico.
Contraditrio e Ampla Defesa

(Artigo 5, LV) A regra que se deve aplicar esse

princpio tanto nos processos judiciais e como nos
administrativos.
O direito de saber est acontecendo no processo e o
direito de se manifestar, um no vive sem o outro.
Direito a Defesa Prvia ( antes de ser proferida antes das
decises administrativas)
Tem direito, mas no necessrio. Defesa Tcnica (com
advogado) no viola a ampla defesa no caso
Administrativo.

Direito a duplo grau de julgamento administrativo. Direito

ao recurso. Pode recorrer.

inerente a ampla defesa no processo administrativo:

Prvia defesa, Defesa Tcnica e Duplo Grau.

Princpios Implcitos da CF mais cobrados

em provas de concursos pblicos:
Continuidade
(certamente vai cair na prova)
Implcito na CF e explcito na lei 8987/95
A atuao do Estado deve ser contnua, ininterrupta. A
atividade administrativa tem que ser contnua, tem que ser
ininterrupta, no pode parar.

Questo de prova: sabendo que a atividade do Estado deve

ser contnua, ininterrupta, o servidor pblico pode fazer
greve?
Depende, o militar no tem direito a greve, nem a se
sindicalizar. Greve de PM tambm inconstitucional.
Os servidores civis tm direito de greve, que ser exercido
nos termos de LEI ESPECFICA, no complementar.
Ainda no tem lei especfica, ento embora tenhamos
direito, no podemos exercer, pois o direito de greve
uma norma de direito limitada (visto que no tem lei
especfica).
O Superior Tribunal Federal para suprir a omisso
legislativa, determinou que a lei geral de greve se
aplique aos servidores pblicos civis at que venha
uma lei ESPECFICA para regulamentar o direito de
greve dos mesmos.
No deveria receber, mas recebe pelos dias parados,
depois o servidor compensa os dias parados.

possvel exceo do contrato no cumprido em direito

administrativo?
Exceo de contrato no cumprido A contrata B, se A
no paga, B no faz. Isso possvel no Direito
Administrativo?

Se administrao pblica contrata uma empresa

para prestar servio da limpeza em uma cidade e esta no
recebe o valor devido, ela pode deixar a cidade no lixo?
Pode, se a Administrao Pblica no pagar por mais de
90 dias.
(Artigo 78, XV): Desde que a Administrao Pblica seja
inadimplente por mais de 90 dias.
possvel paralisao de um servio por inadimplemento
do usurio?
Se o usurio no paga, a Adm pode cortar?
Pode!
Por motivos tcnicos (queda de um poste) e por
inadimplemento (no pagamento da conta de luz) DESDE
QUE HAJA UM PRVIO AVISO, ressalvados,
resguardados os INTERESSES DA COLETIVIDADE, ou
seja, NO PODE PARAR OS SERVIOS ESSENCIAIS
A COLETIVIDADE. Se o hospital no paga a energia
eltrica, pode cortar? NO!

Motivao
Poder e dever de motivar seus prprios atos, fundamentar,
justificar, explicar as razes que deram ensejo a
determinado ato. uma forma de controle.
Exemplo do caso de cargos em comisso (de livre
nomeao e exonerao) a Adm. no precisa motivar o ato
de exonerao, porque os princpios no so absolutos.
Quando no h dispensa de motivao em lei, a regra
que eles devem ser motivados.
Supremacia do Interesse Pblico
(Supremacia do interesse pblico face ao interesse
particular, imposio do interesse pblico sobre o
particular).
O interesse pblico supremo sobre o particular. Permite
que o Estado tenha prerrogativas. Pode desapropriar, ...

Indisponibilidade (limites)
O interesse pblico indisponvel.
Para se evitar que o Administrador abra mo do
interesse pblico e corra atrs de direitos e garantias
individuais. Os contratos tm clusulas exorbitantes,
garantias, mas dependem de licitao; os servidores
gozam de prerrogativa, estabilidade, mas dependem de
concurso, no podem acumular cargos ou emprego.
Ao mesmo tempo que o regime cria algumas
prerrogativas ao Estado, cria tambm limitaes a ele.

O regime jurdico administrativo que rege a

Administrao Pblica se baseia nessas prerrogativas e
limites.
- dos bens pblicos (ex.: ruas, caladas, postes, prdios,
etc. no pertence ao administrador, portanto ele no pode

dispor (vender, usar em seu interesse prprio ou para

beneficiar a outrem) desses bens que pertence a
sociedade.)
- dos interesses pblicos (sobre o interesse privado) a
Adm. Pblica est gerenciando interesses que pertencem a
todos ns. A Adm. Pblica no pode livremente vender,
doar, desperdiar os recursos pblicos.
D superioridade do Estado em relao ao indivduo para
que normas de carter coletivo, de finalidade pblica
tenham repercusso para a vida em sociedade. Se algum
estiver com uma arma na cabea, querendo se matar, a
administrao pblica na figura do policial tem a
obrigao de impedir, pois a Vida um direito coletivo, o
direito dele, mas ele no pode dispor. Exemplo da casa
em lugar de risco: o indivduo tem o direito a propriedade
e o estado tem direito a vida (defendendo o direito a vida).
O direito do indivduo, mas indisponvel.
correto afirmar que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado o princpio
norteador de todo o Direito Administrativo. CERTO
o princpio mais importante do Direito
Administrativo e componente dos princpios
constitucionais implcitos do Artigo 37 da CF.
Princpios da Razoabilidade (equilbrio) e
Proporcionalidade (relao entre meios e fins).

Os dois princpios acima em conjunto so chamados de

Princpio da Proibio de Excesso, so princpios que
probem o administrador pblico efetuar abusos. Exemplo
do fiscal de supermercado.
Princpio da Autotutela
SINDICABILIDADE (CONTROLE), (SINNIMO DE
AUTOTUTELA)
Rever os seus prprios atos (de controlar a si mesma) para
anul-los, por motivo de ilegalidade, ou revog-los, por
motivo de interesse pblico.
Se houver um vcio de ilegalidade no ato, ele ser anulado.
Se o ato no for viciado, mas no for mais interessante,
oportuno e conveniente, esse ato vai ser revogado. A Adm.
Pblica tem amplo poder de controle. Ela tem poder de
anular, por motivo de irregularidade, e de revogar, por
razes de interesse pblico. INDEPENDENTEMENTE
DE PROVOCAO, O ESTADO PODE ATUAR DE
OFCIO NO CONTROLE DE SEUS ATOS,
diferentemente do judicirio, que atua quando
provocado.
(Smula 473 do STF): A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados (manchado, contaminado,
viciado. Eiva: imperfeio) de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.

Princpios Infraconstitucional
Aula 2 Prof. Barbiere
1- Devido Processo Legal se desdobra em:
a) Contraditrio: audincia bilateral, debate regrado.
Uma parte acusa e a outra defende.
b) Ampla defesa: pode-se defender com todas as provas
de direito admitidas.
- Autodefesa
- Defesa tcnica (realizada pelo advogado)
O advogado no obrigatrio no processo
administrativo.
Impulso Oficial/Oficialidade atua sobre dois aspectos
- de Ofcio (por si prpria) pode instaurar sindicncia,
processos administrativos.

- Provocao (mediante provocao) pode instaurar

sindicncia, processos...
Obs: o poder judicirio trabalha diferente da
Administrao Pblica. O poder judicirio s atua
mediante a provocao. A Adm Pub pode atuar de ofcio
ou por provocao.

Gratuidade
Ler Smula Vinculante 21
STF :
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvio de dinheiro ou bens para a
admissibilidade de recurso administrativo.
Segurana Jurdica???
Gera efeito ex nunc no retroage.
Art. 2, Lei 9784/99
(PESQUISAR NA NET QUANDO VOLTAR)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Legalidade
Finalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Proporcionalidade/Razoabilidade
Motivao

VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.

Devido Processo Legal

Informalismo
Ampla Defesa
Gratuidade
Oficialidade
Segurana Jurdica
AULA 3

Atos Administrativos

Os atos administrativos so infralegais.

Conceito:
1- Declarao de vontade da Administrao Pblica ou
de quem lhe faa s vezes.
2- Investido de prerrogativa pblica
3- Em complemento lei.
Requisitos do Ato Administrativo:
Lei 4717/65, artigo 2

Meu animal de estimao: FI FO C O M

FI Finalidade (tem que ser finalidade pblica)
FO Forma
(Regra: escrita, mas pode ser verbal: som do apito do
guarda, etc. Princpio da Instrumentalidade das Formas:
se ns alcanamos o resultado desejado, mesmo que a
forma no era ideal mantm o resultado, mantm o ato.)
C Competncia (art. 11-15, lei 9784/99) (Competncia
Poder)
Caractersticas:
> Competncia tem que ser pblica ( a lei que vai dar a
competncia, a lei quem diz que competente para um
determinado ato administrativo).
> Irrenuncivel (no se pode abrir mo da competncia)
> Imprescritvel (passe o tempo que passar, aquele que
competente, continuar sendo competente).
Delegao delega-se o exerccio, no a titularidade. A
delegao pode ocorrer horizontalmente para um mesmo
nvel hierrquico de quem faz a delegao ou
verticalmente para um nvel abaixo de quem faz a
delegao.
Avocao avoca-se o exerccio, mas s verticalmente. A
avocao coloca em descrdito a Adm. Pub. e ao servidor
e deve ser utilizada de forma excepcional.
A prova vai dizer: Toda e qualquer competncia pode ser
delegada. NO PODE NO!
As competncias so indelegveis lei 9784.

Competncias Indelegveis:
1- Competncia exclusiva (a privativa pode ser
delegvel)
2- Competncia para editar ato normativo.
3- Competncia para decidir recursos administrativos.
Ex: Joo (delegante) o titular da competncia e delega
o exerccio da competncia (nunca se delega a
titularidade) para Jos (delegado) que praticou um ato
que trouxe danos a um particular (cidado). Quem que
ser a autoridade coautora no mandado de segurana,
quem responder a ao judicial? O titular da
competncia ou quem exerceu a competncia delegada?
Jos a resposta, aquele que praticou o ato.
Smula 510, STF (ler a smula)
O Objeto Contedo material do ato. Ex: Quando se
tem um processo para exonerao, o objeto a
exonerao.
M Motivos motivo no motivao.
(Artigo 50, lei 9784/99)
-Pressuposto de Fato (tenho que ter um pressuposto
jurdico) + Pressuposto de Direito
Ex.: servidora grvida. H um pressuposto de fato, ou seja
a sua gravidez + um pressuposto jurdico, uma lei, licena
maternidade (pressuposto jurdico) = Motivos

Motivao contar a histria: Fernanda, servidora pblica,

matrcula nmero 666, lotada no gabinete gtr, comprova
estar gestante ...
Vcio na motivao= atinge a forma do ato administrativo.
Teoria dos Motivos Determinantes

Atributos/Caractersticas do Ato Administrativo

Presuno de Legitimidade (ou Presuno de Veracidade
ou de Legalidade)
Presume-se que o ato verdadeiro, que legal, legtimo.
Caracterstica de todo e qualquer ato administrativo.
O Estado que tem a presuno ao seu favor.
Mas o particular pode fazer prova em contrrio.

 uma presuno relativa, pois admite prova em contrrio.

Se relativa JURIS TANTUM.
Exemplo do Fiat 147

Tipicidade (Infralegal)
Caracterstica de todo e qualquer ato administrativo.
???

Coercibilidade/Imperatividade
Somente para os atos restritivos.
Impor!!! A imposio da Administrao Pblica.

Exigibilidade

Coao Indireta
Quando a Adm. Pub. unilateralmente cria uma obrigao
ao particular. Caso da multa, por exemplo, do carro
estacionado no local irregular.

Executoriedade
Coao Direta
A Adm. Pub. desconstitui, rompe, aniquila com a
irregularidade do ponto de vista material. Exemplo do
carro. Guinchamento do carro.
Exigibilidade + Executoriedade = Autoexecutoriedade
Autoexecutoriedade Advm de uma previso em lei ou
de uma emergncia.

Autotutela
Tutela proteo, ento a Adm. Pub. se auto protege. A
Administrao atua sem a necessidade da interveno do
poder judicirio, atua por si s.

Todo e qualquer ato pode ser revogado? No

Atos vinculados/Atos consumados ou exauridos/ Atos
que geraram direito lquido e certo no admitem
revogao.
Tem prazo para revogar? No
Tem prazo para anular? Sim, 5 anos.

Classificao dos Atos Administrativos

Ato Discricionrio analiso no caso concreto se o ato
conveniente ou oportuno. Liberdade relativa (de escolha).
A lei confere a margem de liberdade. Ex.: A Administrao
est em dvida se constri uma escola ou um hospital.
Qual o ato que possui mrito?
O ato discricionrio.
O que o mrito?
o motivo e o objeto.

E o conceito de mrito, qual ?

Liberdade.
Ato discricionrio diferente de ato arbitrrio.
Ato discricionrio respeita lei.
Ato arbitrrio ofende lei.
Ato arbitrrio ato nulo.
Ato Vinculado = no existe margem de liberdade.
Cumpra-se a lei nos termos da lei, porque no existe
qualquer margem de liberdade.