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GUSTAVO SENNA
gustavojbmsenna@hotmail.com
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
princpios e regras que disciplinam
o direito administrativo.
1)princpios
expressos
(explcitos,
constitucionais) do direito administrativo
CF, art. 37, caput - Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE)
2)princpios reconhecidos (implcitos) do
direito administrativo - finalidade pblica,
supremacia
do
interesse
pblico,
indisponibilidade do interesse pblico; autotutela,
continuidade do servio pblico, da razoabilidade
e da proporcionalidade.
verifica-se
se
houve
fator
de
discriminao/excluso e se o resultado
compatvel com o objetivo da norma.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos so os atos jurdicos previstos em leis especiais do Direito Administrativo para cumprir
os objetivos da Administrao Pblica. Mas a Administrao Pblica pode praticar atos e contratos privados
(chamados Atos da Administrao). J os fatos administrativos, so os fatos juridicos no universo do direito
administrativo, ora com efeitos juridicos (falecimento de servidor pblico gera vacncia do cargo), ora atividade
material sem efeitos juridicos (funcionrio fazendo ofcio, obra sendo construda). Por fim, o silncio
administrativo (omisso administrativa) a ausncia de ato administrativo obrigatrio.
Para sabermos se o ato foi feito corretamente, precisamos analisar seus elementos (requisitos ou condies
de validade):
1. elementos essenciais:
a. condies de existncia do ato administrativo: objeto e forma
b. condies de validade do ato administrativo: objeto lcito, forma prevista em lei, motivo
verdadeiro e de acordo com a lei, competncia legal e interesse pblico como finalidade.
2. elementos acidentais ou acessrios (atos discricionrios): termo, a condio e o modo ou encargo.
1) objeto: qual contedo do ato? O que ele muda no mundo jurdico? O objeto a alterao da situao
jurdica que o ato administrativo se prope a processar. Ex.1: desapropriao do terreno a prpria
transferncia de propriedade do terreno do particular para o poder pblico; Ex. 2: licena da OAB para
advogar a prpria liberdade para exercer a profisso. O objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou
determinvel (Cdigo Civil art. 104, II).
2) forma: preencheu as formalidades e procedimentos necessrios da lei? Os atos administrativos tem uma
forma mnima (escritos em portugus, datados e assinados), mas alguns precisam de formalidade
(solenidade) especiais previstos em lei (publicados no Dirio Oficial). Os podem ser tambm atos orais,
mecnicos, eletromecnicos, mmicos.
3) motivo: que fatos motivaram a feitura do ato? Motivo de fato o fato passado que enseja a edio do ato.
Motivo de direito a determinao ou permisso legal para a feitura do ato. Motivao a exteriorizao
(escrita, falada, por gestos) do motivo. Em razo do princpio da publicidade (transparncia) devemos
exteriorizar o motivo de fato e de direito dos atos administrativos (princpio da motivao), salvo quando a lei
expressamente dispensar. Nos atos decisrios (que vo influir no patrimnio jurdico de terceiros) a motivao
obrigatria, se no for feito o ato nulo (STF). Lei 9784/99, art. 2, nico, VIII, art. 50; CF, art. 93, X.
Motivao genrica (interesse pblico) no motivao. Quando motivado, a ato fica vinculado a aquela
motivao (teoria dos motivos determinantes). O vcio de motivao, quando obrigatria, vicio de forma.
4) competncia: a pessoa que fez era aquela indicada pela lei com o dever ou a possibilidade de fazer o
ato? S faz ato administrativo quem a lei diz que pode fazer. A competncia inderrogvel (no pode ser
retirada seno por lei) e improrrogvel (no pode ser aumentada seno por lei). As competncias diferem
em hierarquia, matria, lugar e tempo. Em regra possvel delegar ou avocar competncia do inferior
hierrquico, salvo quando a lei vedar ou disser que a competncia exclusiva. Ultrapassar a competncia,
invadindo a dos outros abuso de poder, na modalidade excesso de poder (agente incompetente).
5) finalidade: qual o objetivo que o ato quer atingir? A finalidade o objetivo a ser alcanado pelo ato
administrativo, que ser sempre para a satisfao do interesse pblico. Se o ato for feito por interesse
particular, abuso de poder, na modalidade desvio de poder (desvio de finalidade).
Ex. 1: Por causa de uma enchente (motivo), o prefeito (competncia) expede decreto escrito, assinado
datado e publicado (forma) decretando calamidade pblica (objeto) para receber verba federal e fazer obra
pblica (finalidade).
Ex. 2: em razo de carncia educacional, a ausncia de escola e a falta de terreno para a sua construo
(motivos) o prefeito (competncia) faz ato expropriatrio (objeto) e declara de utilidade pblica terreno
(objeto).
Classificao de contedo (objeto) dos atos administrativos: atos normativos - regulamentos, regimentos,
resolues, deliberaes, instrues normativas, pareceres normativos e portarias normativas. Atos ordinatrios
(ordem de superior hierrquico) - instrues, circulares, portarias, despachos, ofcios, ordens de servio, avisos
e memorandos. Atos enunciativos - atestam situao ftica atestados, registros, certides, pareceres. Atos
punitivos, sancionatrios - para punir servidores - poder disciplinar - e particulares - poder de polcia) - multas
administrativas, interdio administrativa, destruio de coisas, advertncia, suspenso, demisso. Atos
negociais - declarao da Administrao deferindo faculdade ao particular - licena, permisso e autorizao.
Licena o ato vinculado, com presuno de definitividade, de natureza declaratria, por meio do qual a
Administrao Pblica obrigada (direito subjetivo), quando satisfeitos todos os requisitos legais, a dar
consentimento para o desempenho de certa atividade - para funcionamento de estabelecimento comercial, para
exercer profisso regulamentada em lei, etc. A permisso o ato discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao Pblica consente na execuo de servios de utilidade pblica ou no uso especial de bem
pblico, para atendimento de interesses concorrentes entre o permitente, permissionrio e o usurio - bancas de
jornal, transporte pblico individual (txi). A autorizao ato administrativo discricionrio e precrio (pode ser
revogado a qualquer tempo) pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou utilize bem
pblico no seu prprio interesse. A autorizao quase igual permisso, a nica diferena que predomina o
interesse particular do autorizatrio (se no houver interesse pblico o ato nulo por desvio de finalidade). Ex.:
permite a utilizao de uma praa pblica para realizao de uma festa junina; autoriza o uso de uma calada
por um restaurante para que coloque as mesas naquele local; autorizao para estacionamento de veculos
particulares em terreno pblico; autorizao para porte de arma, etc.
Atributos (caractersticas) do atos administrativos - presuno de legalidade, legitimidade e veracidade
presume-se que o ato administrativo est em conformidade com a lei, visa o interesse pblico e so verdadeiros
os fatos que o fundamentam. A presuno relativa (juris tantum) e admite prova em contrrio. O nus da prova
de quem alega. Imperatividade (coercibilidade) os atos administrativos criam obrigaes ou impe
restries independentemente da vontade ou consentimento do administrado. So atos de imprio. Ex.: atos
normativos, punitivos, atos de polcia, como a multa. Nos atos enunciativos ou negociais no h imperatividade,
pois nos enunciativos inexiste obrigao criada pelo administrador para cumprimento pelo Administrado
(atestados, certides, registros, pareceres) e nos negociais h solicitao do prprio administrado (autorizaes,
permisses, licenas). auto-executoriedade (exigibilidade e executoriedade) os atos auto-executrios
podem ser executados diretamente, de forma imediata, independentemente de interveno prvia do Poder
Judicirio. Ex.: demolio de prdio que ameaa desabar, destruio de alimentos imprprios para o consumo,
etc. O ato tem auto-executoriedade quando a lei prev ou quando existe uma situao de urgncia. Alguns
autores dividem a auto-executoriedade em exigibilidade e a executoriedade. A exigibilidade a possibilidade da
Administrao exigir indiretamente de seus administrados o cumprimento e a observncia do ato administrativo
(ex.: reboque do carro para pagar a multa). A executoriedade a possibilidade da Administrao usar a fora
para o cumprimento o ato (coao material). So atributos dos atos praticados no exerccio do poder de polcia:
discricionariedade, obrigatoriedade (imperatividade, coercibilidade) e auto-executoriedade (explicao em
atributos do ato administrativo). Tipicidade a correspondncia do ato com a norma. Objetiva proteger o
administrado contra atos totalmente discricionrios.
Ex.1: obrigatoriedade de aposentar servidor que completou 70 anos, mesmo contra a sua vontade (CF, art.
40, 1, II); Ex.2: obrigatoriedade da concesso de aposentadoria voluntria pedida pelo servidor que
preencheu os requisitos da CF, art. 40, 1, III, a e b; Ex.3: lanamento de um tributo. Na ocorrncia do fato
gerador, no pode o fiscal decidir se oportuno ou conveniente o seu lanamento; h apenas um nico e
possvel comportamento do fiscal: lanar, sob pena de estar cometendo ilegalidade por omisso e ser punido
por isto. Ex. 4: a licena para exercer profisso ato vinculado, inclusive quanto ao seu objeto (no pode sofre
limitaes fora das elencadas por lei). Ex.5: desapropriao de terreno. Desapropria-se quando, preenchidos
os requisitos legais, for oportuno e conveniente para a Administrao. Ex.6: permisso de uso da calada para
colocao de mesas de restaurante. Ex.7: autorizao para funcionamento de um circo em praa pblica em
que fixado o limite mximo de horrio em certas circunstncias. o administrador que ir definir o horrio,
sendo o objeto a definio do horrio.
Quanto s prerrogativas da administrao pblica os atos administrativos podem ser - atos de imprio (ius
imperii) impostos coercitivamente aos servidores e administrados - atos de polcia (apreenso de bens,
embargo de obra, multa), regulamento, tombamento, desapropriao, etc.; atos de gesto (ius gestionis)
atos onde a vontade do administrado importante para a sua feitura - licenas, permisses e autorizaes,
contratos em geral, etc.; atos de expediente - mera rotina interna, sem forma especial, sem competncia
decisria - ato de abertura de prazo para recorrer de deciso administrativa.
Quanto ao critrio da interveno da vontade administrativa os atos podem ser atos simples - emanam da
vontade de um s rgo, unipessoal ou colegiado (vontade majoritria). Ex.: despacho de um chefe de seo,
deciso de um conselho de contribuintes (ato simples coletivo); atos complexos exigem a manifestao
autnoma de agentes ou rgos diversos para a formao de um ato nico. Ex.: a investidura de um servidor
pblico, onde a nomeao feita pelo chefe do poder (Executivo, Legislativo, Judicirio) e a posse por outro
agente pblico, sendo que a Investidura s estar aperfeioada com a entrada em exerccio do servidor
pblico; atos compostos - resultam da vontade nica de um rgo (vontade principal) para existir e ser vlido,
mas depende da verificao da sua legalidade por parte do outro rgo para se tornar exequvel (vontade
secundria). Ex. autorizao para fazer comrcio em logradouro pblico, sujeita a visto de outra autoridade
(apenas para verificao da legalidade ou cincia).
extino normal ou natural - acontece quando o ato teve a sua execuo material, atingiu o objetivo, chegou ao
seu termo final, ou foi extinto por implemento de condio resolutiva. ex.: concesso e gozo de frias por servidor,
termo final de autorizao por prazo certo, recomeo da contagem dos prazos aps fim de greve, etc.
2.
a.
extino objetiva (desaparecimento do objeto) acontece quando desaparece o objeto material do ato (e no o
objeto elemento do ato administrativo, que objeto jurdico-normativo). ex.: o fim do imvel tombado
(desabamento) extingue o ato administrativo de tombamento.
b.
extino subjetiva (desaparecimento do sujeito) ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do
ato, sobre o qual recai a manifestao de vontade da administrao (elemento subjetivo do ato). ex.: a morte do
permissionrio. sendo as permisses, em regra, intransferveis, extingue o ato por falta do elemento subjetivo.
c.
caducidade (decaimento) acontece quando norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a
prtica do ato precrio, impedindo a eficcia deste (salvo direito adquirido). exemplo: autorizao para uso de um
bem pblico. se, supervenientemente, editada lei que probe tal uso privativo por particulares, o ato anterior, de
natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. ex: bingos as autorizaes foram concedidas com base na
norma em vigor. a medida provisria superveniente tornou essas autorizaes incompatveis.
d.
renncia acontece quando o beneficiado desiste do ato de forma expressa. A recusa acontece quando o
particular desiste de um direito que ainda lhe seria deferido pela Administrao.
II.
cassao acontece quando o beneficirio descumpre condies legais que permitem a manuteno de ato
negocial (vinculado ou discricionrio) e de seus efeitos. Ex.: advogado frauda o sistema previdencirio e
cassado (perda da licena).
III.
contraposio a perda dos efeitos de um ato em virtude da prtica de outro, cujos efeitos so
incompatveis com o anterior. So atos com efeitos contrapostos. Ex: a exonerao de um servidor
extingue os efeitos da sua nomeao.
IV.
V.
revogao a extino de ato administrativo discricionrio, legtimo e eficaz por no mais convir sua
existncia. Acontece quando as razes de convenincia e oportunidade, justia e equidade que existiam na
feitura do ato no subsistem.
ANULAO E REVOGAO
Smula do STF, enunciado 346, 473 e Lei 9784/99, art. 53
ANULAO - Quando h vcio (defeito) de legalidade nos elementos do ato administrativo. Pode ser feita pela
Administrao Pblica (controle administrativo - princpio da autotutela e legalidade) ou Poder Judicirio (controle judicial inafastabilidade do controle judicial da legalidade em sentido amplo CF, art. 5, XXXV). Ter efeito ex tunc (todos os efeitos
sero apagados).
Em regra, no Direito Administrativo, quando o ato tiver ilegalidades (nulidades/anulabilidades), devemos anul-lo, salvo
quando:
1)
Sendo os vcios sanveis, a convalidao ou saneamento do ato administrativo no acarretar leso ao interesse
pblico, nem causar prejuzo a terceiros (Lei 9.784/99, artigo 55), em razo do princpio da eficincia, j que os atos
convalidados so vlidos desde a sua feitura, caso contrrio faramos outro ato. Podem ser convalidados: 1) vcio de
competncia se ratificado pelo agente competente, no for competncia exclusiva nem competncia em razo da
matria. chamada de ratificao. Ex.: ato praticado por secretrio de competncia do prefeito (sem proibio expressa
de delegao) e ratificado por este; 2) vcio de forma (reforma) - quando no for essencial e for adotada a forma legal.
Ex.: investidura (nomeao + posse + exerccio) com nomeao posterior. No h convalidao por vcio de motivo e
finalidade. Quanto ao objeto h divergncia. A tese majoritria diz que no h convalidao. Tese minoritria de JSCF Quando houver mais de um objeto ou parte vlida do objeto, retira-se o objeto invlido ou sua parte invlida,
substituindo-os ou no. a reforma (para CABM reforma a convalidao do vcio de forma!!!). Ex.: ato concedia
licena e frias; verificada a inexistncia de direito licena, retira-se esta, ratificando as frias. Ex: aposentadoria
legalmente concedida, com valor ilegal. No se anula a concesso, acerta-se valor, compensando o que foi pago de
maneira indevida, Ex.: um ato promoveu A e B por merecimento e antiguidade, respectivamente; verificando aps que
no deveria ser B, mas C o promovido por antiguidade, pratica novo ato mantendo a promoo de A (que no teve vcio)
e insere a de C, retirando a de B, por ser esta invlida. A converso se d quando o poder pblico transfere, com efeitos
retroativos, um ato de categoria na qual ele seria invlido (objeto ilegal) para outra categoria na qual ele vlido. Ex.:
concesso de uso de bem pblico sem licitao e caso de dispensa e inexigibilidade da mesma. A Administrao
converte o ato em permisso precria de uso, que no precisa de licitao.
2)
por interesse pblico a desconstituio do ato geraria agravos maiores ao interesse pblico do que sua permanncia
(fato consumado) Ex.: o loteamento irregularmente licenciado s vem a ser descoberto depois que inmeras famlias
regularmente edificaram neste. Os efeitos da invalidao significaria o retorno ao status quo ante, com a expulso de
todas as famlias e ressarcimento dos prejuzos ocasionados pela Administrao Pblica
3)
por decurso do tempo (decadncia) quando escoar o prazo legal para a Administrao invalidar o ato 5 anos (Lei n
9784/99, art. 54 para a Unio, Lei 5729/09 para o ERJ e DL 20910/32 para os outros). Este artigo a positivao do
princpio da segurana jurdica ou da estabilidade das relaes jurdicas.
O Poder Judicirio no pode invadir o mrito administrativo (convenincia, oportunidade, justia e equidade) na
escolha do motivo e do objeto do ato administrativo discricionrio. Ao julgar a razoabilidade e a proporcionalidade
do ato o PJ estaria julgando o mrito administrativo? Entende-se que a partir do momento que ele fere a
razoabilidade/proporcionalidade, isto , decide por ato irrazovel/desproporcional, o administrador ultrapassa o
espao de deciso dado pela lei, e assim sendo o seu ato se torna fora da lei, ilegal; deixa de ser discusso
sobre o mrito e passa a ser sobre a legalidade/ilegalidade. ADPF 45 - Poder Judicirio pode interferir em
polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental. Consideraes em torno da
clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da
intangibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial.
REVOGAO - o ato legal, mas se tornou inoportuno e / ou inconveniente para a AP. Somente a
Administrao Pblica pode reanalisar o mrito administrativo (oportunidade e convenincia, justia e equidade).
O Poder Judicirio s pode realizar a revogao no exerccio da sua funo administrativa. A revogao do ato
ter efeito ex nunc (o ato deixar de existir, e os efeitos gerados pelo ato at ento sero preservados). Somente
os atos discricionrios so passveis de revogao. A Administrao Pblica, deparando com ato vlido e
discricionrio que se tornou inoportuno e inconveniente no ir revog-lo quando:
1) extintos naturalmente e exauridos os seus efeitos. Ex.: ato defere frias a servidor gozadas as frias, o ato
est consumado, exauridos esto seus efeitos;
2) atos vinculados, pois em relao a estes o administrador no tem liberdade de atuao. Ex.: licena
profissional legalmente regulamentada no pode ser retirada do mundo jurdico por discricionariedade da
Administrao.
3) direitos adquiridos (CF, art. 5, XXXVI) - atravs da concretizao de ato normativo ou da criao de ato
concreto, vinculado ou discricionrio, nasce direito adquirido ao ato ou aos seus efeitos, incorporando-se ao
patrimnio jurdico do destinatrio. Ex.: ato de investidura do servidor (nomeao + posse + exerccio) gera
direito ao exerccio da funo pblica.
4) atos integrativos de um procedimento administrativo - opera-se a precluso do ato anterior pela prtica de ato
sucessivo. Ex.: licitao - no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o
respectivo contrato.
5) os denominados enunciativos ou meros atos administrativos, pois estes no criam direito, apenas atestam,
certificam, declaram situao preexistente ou exaram juzo de valor como os atestados, registros, certides e
pareceres.
fase
interna
1)
2)
Escolha do tipo de licitao (art. 45) e modalidade de licitao (Lei 8666/93, art. 22 e 23 e Lei
10520/02, art. 1) - No admissvel o fracionamento do objeto para realizao de licitao em
modalidade diversa, salvo quando tecnicamente sustentvel ou h carncia de recursos.
3)
4)
Quando aos objetos da licitao: obras e servios art. 7 a 12; servios tcnicos profissionais
especializados art. 13; compra art. 14 a 16; alienao de bens moveis e imveis art. 17 a
19;
modalidade de
licitao
(art. 22)
quem so os licitantes
(art. 22)
convite
convidados
tomada de preos
interessados
cadastrados
concorrncia
quaisquer interessados
prego
(Lei 10520/02)
cadastrados
menor preo
concurso
quaisquer interessados
prmios ou
remunerao
maior lance ou
oferta
para vender:
bens mveis inservveis at R$ 650,000,00 acima
deste valor concorrncia; bens imveis inservveis
concorrncia Lei 8666/93, art. 17, I e 19);
bens imveis derivados de procedimentos judiciais ou
de
dao
em
pagamento
(pode
tambm
concorrncia);
produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
privatizao e concesso de servio pblico (Lei
9074/95)
leilo
quaisquer interessados
tipo de licitao
(art. 45)
menor preo
melhor tcnica
tcnica e preo
para obras e
servios de engenharia
compras se
servios comuns
at
R$ 150.000,00
at
R$ 80.000,00
at
R$ 1.500.000,00
at
R$ 650.000,00
acima de
R$ 1.500.000,00
acima de
R$ 650.000,00
-------------------------------
sem limites
Audincia
pblica
ato convocatrio
(edital ou cartaconvite)
Habilitao
(art. 27 a 33)
prazo
(art. 21)
No surgiram interessados
licitao deserta
Contedo
(art. 40)
fase
externa
8666/93
prazo para
impugnao
(art. 41, 1 e 2)
acima de
150 milhes
de reais
(art. 39)
carta-convite
(art. 22, 3)
Os interessados devem
apresentar:
1. habilitao jurdica
2. qualificao tcnica
3. qualificao
econmico-financeira
4. regularidade fiscal
Se ningum passou pela
habilitao
licitao
fracassada - prazo de 8
dias para reapresentao
das
documentaes,
suprindo as falhas - caso
persista, poder haver
contratao direta
classificao e
julgamento das
propostas
desclassificado - se
inexequvel, contrrio
as clusulas do edital
ou contiver clusula
de preo condicional
se
todos
forem
desclassificados,
licitao fracassada
ordem classificatria
(Lei 8666/93, art. 45 e
lei 10520/02, art. 4,
X)
homologao
O
superior
pode:
responsvel
aprovar e homologar
sanar
os
vcios
/
homologar ou anular (sem
indenizao)
revogar (com indenizao
ao vencedor)
Se
homologar
adjudicao ao vencedor
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
clusulas exorbitantes (art. 58) - prerrogativas para a Administrao que exorbitam do direito privado - a Administrao
Pblica em posio de superioridade em relao ao contratado - princpio da supremacia (preponderncia) do interesse
pblico sobre o particular
1) o poder de alterao e resciso unilateral do contrato mas mantendo o equilbrio econmico-financeiro do
contrato - Lei 8666/93, art. 58, I e II; art. 65, 79, I - assegurada a ampla defesa em processo administrativo
a) alterao qualitativa (art. 65, I, a)
b) alterao quantitativa (art. 65, I, b)
Ex.: alterao das tarifas, da qualidade do servio
art. 65, 1 e 2
2) a impossibilidade do contratado opor exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) Lei 8666/93, art. 78, XIV e XV - princpio da continuidade dos servios pblicos - suspenso da execuo do
contrato por prazo superior a 120 dias (art. 78, XIV) - atraso nos pagamentos superior a 90 dias (art. 78, XV).
3) controle da execuo do contrato pela Administrao ou usurio de servio pblico - Lei 8666/93, art. 58, III dependendo do que for apurado com direito a processo administrativo, com contraditrio e ampla defesa
a) interdio, na obras, fornecimentos e servios;
b) interveno nos contratos de concesso e permisso de servio pblico
4) possibilidade de aplicao de penalidades ao contratado - Lei 8666/93, art. 87 - advertncia, multa,
suspenso temporria e declarao de inidoneidade
5) exigncia de garantias pela AP ao contratado - Lei 8666/93, art. 56, 1 - a garantia ser escolhida pelo
contratado, desde que prevista no edital, podendo ser:
a) cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica)
b) seguro-garantia (aplice de seguro que possibilite a execuo do contrato ou indenizao)
c) fiana bancria (garantia fidejussria)
O limite da garantia ser de at 5 % do valor do contrato, salvo se se referir a obras, servio e fornecimento de
grande vulto, quando ser de at 10% do valor do contrato. Outras garantias (no esto na lei): seguro de bens
e de pessoas, compromisso de fornecimento pelo fornecedor, importador, ou fabricante de bens, materiais ou
produtos contratados, sempre que tais cautelas forem convenientes.
MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Lei 8666/93, art. 58, 1 - manuteno do padro remuneratrio fixado no instrumento contratual - manuteno da
equao econmico-financeira - antevista no edital e presente na proposta - constitui obrigao da Administrao - a
Administrao Pblica no pode alterar unilateralmente - para manter este equilbrio poder haver:
reajuste (art. 55, III) - nos casos previsveis ex.: inflao (recomposio das perdas inflacionrias)
reviso (art. 65, 6) - nos casos imprevisveis ou previsveis de efeitos incalculveis - alterao unilateral da qualidade
do servio devido s mudanas tecnolgicas (art. 65, I, a) - caso fortuito, a fora maior, o fato do prncipe (art. 65, II,
d), etc.
1) extino normal do contrato - com concluso da obra, termino do prazo de fornecimento, etc;
2) resciso de pleno direito - quando houver nulidade no contrato administrativo;
3) resciso administrativa (art. 79, I) - resciso unilateral imposta pela AP ao contratado por interesse pblico ou por
motivos elencados na lei, como inexecuo contratual pelo contratado;
4) resciso amigvel (art. 79, II) - fruto da composio entre a AP e o contratado;
5) resciso judicial (art. 79, III) - quando o contratado quiser a resciso contratual por falta da AP;
INEXECUO CONTRATUAL PELO CONTRATADO
descumprimento total ou parcial do pactuado pelo contratado - imposio de sanes, penalidades (responsabilidade
administrativa) - inexecuo dolosa ou culposa (responsabilidade civil) - se for o caso, responsabilidade criminal resciso do contrato.
causas justificadoras da inexecuo do contrato - teoria da impreviso e da onerosidade excessiva - rompimento do
equilbrio econmico-financeiro - reequilbrio atravs de alterao do preo/tarifa e outras formas ou rompimento to
grave que no h salvao para o contrato
1) anormalidade e imprevisibilidade dos fatos (teoria da impreviso)
2) ausncia de desejo das partes para a sua ocorrncia
3) o rompimento do equilbrio econmico-financeiro capaz de inviabilizar o contrato
caso fortuito - imprevisvel e inevitvel para os contratantes / decorrente da vontade do homem. Ex: greve, paralisao
de trabalhadores, rebelies, conturbaes sociais, etc.;
fora maior - previsvel, mas inevitvel / fora da natureza. Ex: enchentes, inundaes, tufes, vendavais, etc.;
fato do prncipe - ato de imprio do Estado que incide indireta ou reflexamente no contrato. Ex: proibio de
importao / aumento do imposto de importao do produto contratado;
fato da administrao - ato da Administrao que incide diretamente sobre o contrato. Ex: interrupo prolongada e
imotivada de pagamentos devidos ao contratado. Ex: no-liberao de rea ou objeto necessrio execuo do
contrato;
interferncias imprevistas - fatos materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato. Ex:
diversidade de terrenos conhecidos somente no curso da execuo da obra, tornando-a mais complexa e onerosa.
BENS PBLICOS
domnio pblico
(lato sensu)
bens dominiais
...
bens pblicos
(domnio pblico
stricto sensu,
patrimnio pblico)
quanto
titularidade
dos bens pblicos
domnio eminente - o resultado do poder poltico, pelo qual o Poder Pblico submete sua vontade todos os bens
pblicos e privados localizados em seu territrio (disponibilidade potencial deque detentor em razo da sua
prpria soberania interna, abrangendo todos os bens e legitimando as intervenes na propriedade privada).
domnio patrimonial - bens que o Estado j tem, que j esto dentro do patrimnio do Estado - corresponde ao
direito de propriedade, sujeito, porm, ao regime do direito administrativo (pblico), e no ao regime do direito civil
(privado). so os bens pblicos (domnio pblico stricto sensu, patrimnio pblico).
1 corrente: somente bens pertences pessoa jurdica de direito pblico (CC, art. 98) - Unio, Estados, DF,
municpios e autarquias, associaes pblicas e fundaes pblicas de direito pblico (majoritria JSCF, LVF);
2 corrente: os bens das pessoas da 1 corrente e as empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado (HLM, DP);
3 corrente: os bens das pessoas da 1 corrente e os bens afetados ao servio pblico - trens, nibus, cabos
eltricos, etc. das empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias e permissionrias de
servio pblico (CABM).
federais (CF, art. 20), estaduais e distritais (CF, art. 26) e bens municipais (por excluso - logradouros pblicos:
avenidas, ruas, praas, parques e jardins pblicos, etc.). A doutrina diz que este rol exemplificativo.
I)
quanto
destinao
dos bens pblicos
(CC, art. 99):
quanto ao regime
jurdico dos bens
pblicos
bens de uso comum do povo (do domnio publico) - de uso indiscriminado, geral, universal (sem exclusividades,
privilgios) pelos indivduos - rios, mares, estradas, ruas (logradouros pblicos), praas, florestas - o poder
pblico pode limitar o uso e cobrar taxa (estacionamento na rua, pedgio, etc.).
II) bens de uso especial (do patrimnio indisponvel) edifcios ou terrenos destinados/afetados servio ou
estabelecimento da administrao direta e autarquias - reparties pblicas, mercados municipais, cemitrios
pblicos, aeroportos, museus pblicos, veculos oficiais, estaes e trens do metr, nibus, barcas, terras
reservadas indgenas, terras devolutas indispensveis defesa de fronteira, proteo de ecossistemas
naturais, etc. subentende-se que seu uso ser condicionado regulamentao.
III) bens dominicais (bens de domnio privado, bens do patrimnio disponvel ou do patrimnio fiscal)
nomenclatura residual (o que no de uso comum do povo ou de uso especial), so os bens desafetados, sem
destinao especial, mas objetos de direito pessoal ou real de cada uma das entidades terras devolutas
(salvo as indispensveis defesa de fronteira, que so de uso especial), prdios pblicos desativados, terrenos
baldios, bens mveis inservveis - como viaturas sucateadas, carteiras escolares danificadas - dvida ativa, etc.
1) inalienabilidade / alienabilidade condicionada - CC, art. 100 alguns bens so inalienveis, outros precisam
preencher requisitos;
2) Imprescritibilidade - CC, 102; CF, 183, 3; CF, art. 191, pargrafo nico so insuscetveis de usucapio
(prescrio aquisitiva);
3) impenhorabilidade CF, 100 - no sujeitos a constrio judicial (penhora judicial);
4) no onerabilidade no podem ser objeto de penhor, hipoteca, ou anticrese (salvo CF, art. 167, IV receita
como garantia de crdito)
bens
imveis
interesse
pblico
fundamentado,
avaliao
prvia,
desafetao
(autorizao
legislativa),
licitao (ver licitao) - Se for da Unio,
necessidade da autorizao do Presidente
da Repblica (art. 23 da Lei 9636/98)
bens
imveis
interesse
pblico
fundamentado,
avaliao
prvia,
autorizao legislativa, licitao (ver
licitao) - Se for da Unio, necessidade da
autorizao do Presidente da Repblica
(art. 23 da Lei 9636/98)
bens
mveis
interesse
pblico
fundamentado,
avaliao
prvia,
desafetao (ato administrativo), licitao
(ver licitao).
bens
mveis
interesse
pblico
fundamentado,
avaliao
prvia,
desnecessria a desafetao, licitao (ver
licitao).
estradas,
carros,
Formas de aquisio de bens pblicos contratos (compra e venda - CC, art. 481 a 532 - doao, permuta, dao em pagamento CTN, art. 156, XI), usucapio (CC, art. 1.238), desapropriao (CF, art. 5, XXIV; CC, art. 1275, V e DL 3365/41), acesso (CC, art. 1248),
causa mortis (CC, art. 1603, V), arrematao e adjudicao (CPC, art. 685-A), resgate na enfiteuse (CC, art. 693) aquisio ex vi legis
por fora de lei (Lei 6766/79 - ruas e praas atravs do loteamento; perdimento de bem instrumento ou fruto de crime - CP, 91, I e II;
improbidade administrativa - Lei 8429/92; reverso nas concesses de servios pblicos - Lei 8987/95, art. 35, 1; o confisco do CF, art.
243).
Formas de alienao de bens pblicos venda (Lei 8666/93, art. 17); b) doao (Lei 8666/93, art. 17, I, b) permuta (Lei 8666/93, art.
17, I, c); d) dao em pagamento (CC, art. 356); e) concesso de domnio (Lei 8666/93, art. 17, 2) f) investidura (Lei 8666/93, art. 17,
3) g) incorporao; h) retrocesso (CC, art. 519); i) legitimao de posse (Lei 6383/76, art.1).
Formas de uso dos bens pblicos: Uso comum - aquele aberto coletividade, sem necessidade de autorizao estatal. O uso pode
ser gratuito ou remunerado (CC, art. 103 ). Uso especial utilizao submetida a regras especificas e consentimento estatal. Podes ser
gratuito ou remunerado . Ex.: utilizao da rodovia pedagiada. Uso compartilhado quando as pessoas jurdicas ou privadas precisam
usar bens pertencentes a outras pessoas da AP. Ex.: instalao, pela Unio, de dutos com fios eltricos sob rea pblica municipal. Uso
privativo quando da utilizao do bem pblico outorgada temporariamente a determinada pessoa, mediante instrumento jurdico
especifico, excluindo-se a possiblidade de uso do mesmo bem pelas demais pessoas. Ex.: autorizao dada pela Prefeitura para festa
fechada em praa pblica.
ato administrativo
unilateral sem licitao
(pode ter)
Permisso de uso
instituto com vrias
leis
ato administrativo
unilateral - qualquer
modalidade de licitao
(Lei 8666/93, art. 2)
Concesso de uso
instituto com vrias
leis
autorizao legislativa,
licitao e contrato
administrativo
- qualquer modalidade
de licitao
(Lei 8666/93, art. 2)
discricionrio
Prepondera
o interesse
particular
pode utilizar
o bem
discricionrio
precrio/sem indenizao
pode vincular
tempo/indenizao:
permisso condicionada
Prepondera
o interesse
pblico
deve utilizar
o bem
tempo determinado no
contrato indenizao,
salvo culpa do contratado
Prepondera
o interesse
pblico
deve utilizar
o bem
gratuito ou
oneroso
interesse
pblico
gratuito ou
oneroso
interesse
pblico e
particular
era
discricionrio
torna-se
vinculado
Cesso de uso
instituto com vrias
leis
ato administrativo
discricionrio
precrio/sem indenizao
pode vincular
tempo/indenizao:
permisso condicionada
Concesso de
direito real de uso
DL 271/67
autorizao legislativa
e contrato
administrativo
escritura pblica no
RGI
era
discricionrio
torna-se
vinculado
tempo determinado no
contrato pode ser
transferido intervivos ou
causa mortis mantm a
finalidade.
Concesso de uso
especial para fins de
moradia
CF, art. 183, 1;
MP 2220/01;
CC, art. 1225, XI
pedido - concesso - e
escritura pblica no
RGI
Legitimao de
posse
Lei 4504/67,
art. 99 a 102
doao transferncia
do domnio
vinculado
(a AP pode
apenas mudar
o local)
discricionrio vinculado
quando da
transferncia
permanente
interesse
particular
(moradia)
permanente
interesse
particular
gratuito ou
oneroso
gratuito ou
oneroso
gratuito ou
oneroso
interesse social,
urbanizao e
industrializao
gratuito
gratuito
Terrenos Acrescidos Lei 9760/46, art. 3 - so os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e
lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha como se agregam ao terreno de marinha, pertencem a Unio (CF, art. 20, VII).
Terrenos marginais (terrenos reservados) D.24643/34, art. 11, 2 e , Lei 9760/46 - so os terrenos banhados por correntes
navegveis, fora dos alcance das mars, que se estendem at 15 metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das
enchentes ordinrias. (Cdigo das guas, art. 13). Pelo texto do artigo 31 do Cdigo das guas, os terrenos que no forem federais,
municipais, sero Estaduais. A Sumula 479 do STF diz que no podem ser particulares (majoritria), mas existem opinies em contrrio,
pois poderia o Poder Pblico ter a transferido para particulares (HLM minoritria). Quanto aos rios no navegveis, o art. 12 do Cdigo
das guas, dentro de faixa de 10 metros, fica estabelecida servido de trnsito para os agentes da Administrao, quando em execuo
de servio.
Terras indgenas - CF, art. 20, XI e CF, art. 231, 1 - terras tradicionalmente ocupadas (hoje) por ndios bem imvel afetado a
finalidade pblica: preservao da sociedade indgena bem pblico de uso especial - so bens da Unio (CF, art. 20, XI).
Plataforma continental CF, art. 20, I - a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de duzentos metros.
bem da Unio porque o art. 20, I diz que so bens da Unio os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos, e
como estes bens foram atribudos Unio pelo art. 4, III da CF/67, hoje pertencem a Unio. So tambm bens da Unio os recursos
naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (art. 20, V).
Ilhas elevaes de terra acima das guas e por estas cercadas em toda a sua extenso ilhas martimas (ocenicas e costeiras) pertencerem a Unio, mas admissvel que Estados e Municpio tenha domnio parcial ou total sobre elas (CF, art. 26, II e art. 20, IV)
ilhas fluviais e lacustres pertencem aos Estados, salvo quando dos casos dos art. 20, III e IV, que so da Unio.
Faixa de fronteiras CF, art. 20, 2 - rea de 150 km de largura, que corre paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o
territrio nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional terras pblicas e particulares
submetidas ao uso pela Unio.
domnio das guas Cdigo das aguas (D. 24643/34); Lei da Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9433/97);
ANA Agencia Nacional de guas (Lei 9984/00); domnio mineral Cdigo de Minas (DL 227/67); domnio florestal competncia
concorrente entre as entidades federativas (CF, art. 23, VII e art. 24, VI); Cdigo Florestal (Lei 4771/65). So de patrimnio nacional (art.
225, 4): Floresta Amaznica brasileira, Mata Atlntica e Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira; domnio da fauna
sua preservao competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23, VII, da CF) legislao: Cdigo de Caa
(Lei 5197/67) e Cdigo de Pesca (DL 221/67); domnio espacial Cdigo Brasileiro da Aeronutica (Lei 7565/86); domnio do patrimnio
histrico (art. 216, DL 25/37); domnio do patrimnio gentico (CF, art. 225, 2, II). domnio ambiental (CF, art. 225).
Aps a Constituio de 1988, e a Emenda 19/98 (Reforma do Estado), o Estado Brasileiro passou de Estado intervencionista para
ESTADO REGULADOR SUBSIDIRIO (ADMINISTRAO GERENCIAL). Para entender o Estado Brasileiro, devemos entender os
fenmenos da sua formao:
DESCENTRALIZAO POLTICA - entes federativos / pessoas polticas - UNIO, ESTADOS, DF, e MUNICPIOS. Dentro dos entes
federativos acontece a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA (DL 200/67, art. 4, I) - criao de RGOS para maior especializao
das funes - os rgos no so pessoas jurdicas, no tem personalidade jurdica podemos divididos em Governo (chefe do Poder
Executivo + Poder Legislativo), que so rgos independentes - determinam as diretrizes polticas bsicas da entidade federativa e a
Administrao Pblica Direta (ministrios, secretarias) que so os rgos autnomos, superiores e subalternos - cumprem as diretrizes
polticas escolhidas pelo Governo, de acordo com a lei. Entre os rgos superiores e inferiores h uma subordinao, exerce-se o poder
hierrquico (controle hierrquico), que por vezes, para fins de incentivo, pode haver um contrato (acordo-programa ou contrato de
gesto) estipulando metas de produtividade, mediante incentivos (aumento salarial e oramentrio) CF, art. 37 8.
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA (DL 200/67, ART. 4, II) cada ente federativo tem a seu dever constitucional, e para a
consecuo destes deveres, para especializaes de alta complexidade, para maior independncia administrativa, para fugir do rigor
hierrquico que as entidades federativas promovem a descentralizao administrativa e neste momento, o Poder Pblico:
1. cria novas pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta - a chamada descentralizao por outorga ou descentralizao
institucional legal - DL 200/67, art. 4, I a IV; CF, art. 37, XIX; CERJ, art. 77, 2; CC, art. 41, IV - autarquias, empresas pblicas,
sociedade de economia mista e fundaes pblicas. Embora a regra seja cada ente federativo criar as suas pessoas jurdicas
para a consecuo de suas responsabilidades, a Lei de CONSRCIO PBLICO - Lei 11.107/2005 contrato (convnio ou
consrcio) entre Unio/Estados/Municpios objetivando gesto associada de servios pblicos com criao de pessoa jurdica
comum aos entes federativos: associaes pblicas (autarquia) ou pessoas jurdica de direito privado (empresas pblicas)
ver Lei 11.107/2005, art. 1, 1 e CC, art. 41, IV - com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens das
entidades federativas para a nova pessoa jurdica - CF, art. 241. Se no quiserem criar pessoa jurdica comum, podem simplesmente
celebrar convnio ou consrcio de cooperao. Lei 11.445/07 incentiva a criao de consrcio na rea de saneamento bsico (gua,
esgoto e lixo).
2. contrata pessoas jurdicas privadas, as concessionrias e permissionrias de servio pblico - a chamada descentralizao por
delegao ou descentralizao institucional negocial (contratual) - Lei 8666/93, Lei 8987/95 e Lei 11079/04 h divergncia se fazem
parte ou no da Administrao Pblica;
3. cria Servio Social Autnomo (sistema S SENAI, SENAC, SESI, SESC) e faz contrato de gesto e termo de parceria com as
organizaes sociais (OS) e organizaes da sociedade de interesse pblico (OSCIP) o fenmeno da descentralizao
institucional social ou descentralizao por reconhecimento so entes de cooperao ou colaborao, entidades paraestatais no
fazem parte da Administrao Pblica.
PRIMEIRO SETOR (SETOR PBLICO) - ADMINISTRAO PBLICA DIRETA e INDIRETA;
SEGUNDO SETOR (SETOR PRIVADO) - CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS DE SERVIO PBLICO;
TERCEIRO SETOR (SETOR SOCIAL) - SERVIO SOCIAL AUTONOMO OS e OSCIPs (ONGs).
EMPRESA PBLICA
pessoa jurdica de direito privado (DL 200/67, art. 5, II; CERJ, art. 77, 2, II), criada por
lei autorizativa especfica e registro na junta comercial (princpio da reserva legal - CF,
art. 37, XIX)
AUTARQUIA
EMPRESA PBLICA
licitao: CF, art. 173, 1, III, CF, art. 22, XXVII; art. 37, XXII e Lei
8666/93; STJ 333
Se prestadora de servio publico, submetem-se ao regimes das
licitaes e contratos administrativos (CF, 37, XXII e Lei 8666/93)
em todos os contratos; se exploradora de atividade econmica,
dever fazer licitao e contrato administrativo na atividade-meio
(ex.: compra de mobilirio) e contrato privado da atividade-fim (ex.:
Petrobrs vende seu petrleo, venda da passagem de transporte
pblico, etc.). Para a licitao e contrato administrativo, na falta da
lei prevista no artigo CF, art. 173, 1, III, duas teses: 1) segue-se
os princ. da licitao + Lei 8666/93; 2) segue-se somente os
princ. da licitao. A Petrobrs tem o Dec. 2745/98, baseado na
Lei 9478/97 duas teses sobre este decreto: 1) inconstitucional,
pois no foi criado o procedimento licitatrio por lei, e sim pelo
Dec. 2475/98; 2) constitucional, pois a lei 9478/97 criou o
processo licitatrio e o Dec. 2745/98 apenas o detalhou.
AUTARQUIA
EMPRESA PBLICA
Se prestam servio pblico: CF, art. 37, 6 - resp. civil objetiva da EP e SEM
responde subsidiariamente a entidade federativa que criou a EP ou SEM - e
responsabilidade subjetiva do agente pblico que causou o dano. Se exploram
atividade econmica: CDC, 14 e CC, art. 186, 188 e 927 e seguintes responsabilidade civil objetiva e subjetiva - ente federativo no responde
subsidiariamente.
observaes sobre autarquias: autarquias de regime especial tem maior grau de independncia administrativa que uma
autarquia comum (universidades pblicas, conselhos profissionais, agncias reguladoras). O grau de autonomia ditado pela lei
da autarquia.
agncias reguladoras autarquias criadas para fiscalizar a prestao de servios pblicos e algumas atividades econmicas.
Elas tem independncia administrativa (dirigente escolhido pelo chefe do Presidente da Repblica e aprovado aps audincia
pblica pelo Senado (CF, art. 52, III, f e Lei 9986/00, art. 5), autonomia econmico-financeira (taxa de fiscalizao para o
exerccio do poder de polcia - CTN, art. 78), poder normativo tcnico (sobre assuntos tcnicos dos servio pblico) e autonomia
decisria (funo parajudicial os processos administrativos so julgados na agncia reguladora, e de suas decises finais no
cabe recurso hierrquico imprprio para os Ministrios (divergncia: parecer norm. 51/06 AGU). Ex.: ANATEL (CF, art. 21, inciso
XI e Lei 9472/97); ANP (CF, 177, 2, III e Lei 9478/97); ANEEL (Lei 9427/96); ANVISA (Lei 9782/99); ANS (Lei 9961/00); ANA
(Lei 9984/00); ANTAQ, ANTT e DNIT (Lei 10233/2001); ANAC (Lei 11182/05); ANCINE (MP 2228-1/2001).
agncias executivas - Lei 9649/98, art. 51 - fruto do contrato de gesto entre Administrao Direta e autarquias e fundaes
pblicas (de direito pblico) - em troca do atendimento de metas pr-determinadas, a autarquia receberia dinheiro, bens mveis
e imveis e funcionrios e teria licitao mais branda (Lei 8666/93, art. 24, nico).
observaes sobre empresas pblicas e sociedade de economia mista: falncia - 1 corrente - a Lei 11.101/05, art. 2, I,
probe a falncia das EP/SEM; 2 corrente - art. 2, I da lei 11101/05 inconstitucional, pois o art. 173, 1, II exige que se d o
mesmo tratamento s estatais que se d s empresas privadas. 3 corrente - a EP/SEM que presta servio pblico no
passvel de falncia, em funo do princpio da continuidade do servio pblico.
fundaes pblicas - DL 200/67, art. 5, IV O instituto das fundaes tem origem no direito civil, onde so entidades sem fins
lucrativos, com objetivos sociais, religiosos, morais, culturais ou de assistenciais. As fundaes pblicas so as fundaes criadas pelo
Poder Pblico. Ex: FIOCRUZ, IBGE, FUNAI, etc. So pessoas jurdicas de direito pblico ou privado? tese majoritria: dividem-se em
fundaes pblicas de direito pblico (fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais - ver quadro sobre autarquias) e fundaes
pblicas de direito privado (ver quadro sobre empresas publicas e sociedades de economia mista), vai depender da lei que a regulamenta.
Para alguns autores, aps a Constituio de 1988, s h fundaes pblicas (todas de direito pblico). Regra comum as duas teses:
sempre tem privilgios tributrios (CF, art. 150, 2). A fundao pblica sofre controle finalstico da entidade federativa que a criou. O
Ministrio Publico faz controle finalstico das fundaes privadas (criadas por particular) - CC, art. 66. Lembramos que o MP sempre
fiscalizar a legalidade de qualquer ato pblico (STJ 329), e levar os crimes e improbidades administrativas para o controle judicial.
so associaes civis, fundaes privadas, cooperativas, ONGS, criadas por particulares, pessoas privadas sem fins lucrativos, que
prestam de servios de utilidade pblica na rea do ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e
preservao do meio ambiente. Havendo interesse do Poder Pblico e da associao, se esta ltima preencher os requisitos legais,
poder fazer contrato (convnio) e obter subsdios, incentivos fiscais, financeiros (oramento), mveis e utenslios, cesso temporria
de bens e servidores pblicos. No h licitao para escolher a ONG que ser agraciada como OS ou OSCIP, nem quando contratada
para prestao de servios para a AP (Lei 8666/93, art. 24, XXIV). As leis da OS e da OSCIP no obrigam que as mesmas faam
licitao quando contratam terceiros, mas no mbito federal, so obrigadas a licitar, preferencialmente na modalidade prego (D.
5504/05, art. 1, 5). Por envolver dinheiro e patrimnio pblico, seus contratos so submetidos a fiscalizao do TCs (TCU, TCE,
etc.). Na prestao de servio pblico, sua responsabilidade extracontratual objetiva (CF, art. 37, 6). As organizaes sociais e a
organizao de sociedade civil de interesse pblico podem ser utilizadas pelas pessoas jurdicas de direito pblico que no seja a
Unio? Alguns entendem que as leis so federais, Estados e municpios devem criar as suas. Outros entendem que as leis da OS (Lei
9637/98) e da OSCIP (Lei 9790/99) so leis nacionais e os Estados e municpios no precisariam criar as suas prprias leis para
celebrar contrato de gesto ou termo de parceria.
celebrado contrato de gesto
SERVIOS PBLICOS
CF, art. 175 o servio pblico ser prestado diretamente ou atravs de terceiros - Administrao Direta,
Indireta e concessionrias e permissionrias do servio pblico.
Servios pblicos federais (CF, art. 21) - servio postal e correio areo nacional, telecomunicaes, energia
eltrica (aproveitamento energtico dos cursos de gua (com os Estados), radiodifuso sonora, e de sons e
imagens, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, navegao area, aeroespacial e a
infraestrutura aeroporturia , transporte ferrovirio e aquavirios entre Estados ou outro Estado, polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras, portos martimos, fluviais e lacustres, defesa permanente contra as
calamidades pblicas, outorga de direitos de uso do recurso hdrico, habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos.
Servios pblicos estaduais (CF, art. 25) - gs canalizado e competncias residuais da Unio e Municpio;
Servio pblicos municipais (CF, art. 30) - transporte coletivo e servios pblicos de interesse local.
DF acumulao dos servios estaduais e municipais CF, art. 32, 1
Servios pblicos comuns aos entes federativos (CF, art. 23) vai depender da predominncia ou
extenso territorial dos interesses - nacional, regional ou local sade, assistncia pblica, cultura, educao,
cincia, fomento produo agropecuria, organizao do abastecimento alimentar, construo de moradias,
proteo do meio ambiente, saneamento bsico educao para a segurana do trnsito.
Servios pblicos no privativos - sade, educao, previdncia social e assistncia social - CF, art. 196,
197, 201 a 205, 208, 211e 213, exercidos de forma integrada ao sistema privado.
A enumerao da CF no taxativa, podendo criar novos servios, respeitando-se os limites
constitucionais do art. 173 (atividade econmica somente quando: a) imperativa para a segurana nacional
b) relevante para o interesse coletivo) e art. 170 e 1, IV (no pode ofender a livre iniciativa).
CLASSIFICAES DOUTRINRIAS
1) indelegveis, essenciais, prprios privativos da Administrao Direta e autarquias - defesa nacional,
segurana pblica, polcia administrativa, processo legislativo, tutela jurisdicional, etc. 2) delegveis, no
essenciais, imprprios prestados pela Administrao Direta, Indireta e particulares delegatrios - telefonia,
transporte coletivo, energia eltrica, gs, etc. A CF no prev delegao para o servio postal - s Administrao
Direta ou Indireta (art. 21, X).
1) gerais, coletivos ou uti universi - atende a coletividade, usurios incertos, indeterminados, indivisveis, no
mensurveis, mantidos por imposto, os administrados no tem direito subjetivo a sua obteno (somente por tutela
coletiva), prestados de acordo com as possibilidades administrativas. Ex. pavimentao de ruas, iluminao
pblica, limpeza urbana, a implantao do servio de abastecimento de gua e esgoto, etc. 2) individuais ou uti
singuli - utilizao individual, usurios determinados; divisvel, mensurvel, financiamento atravs de taxa ou tarifa;
existe direito subjetivo sua obteno desde que satisfeitas as condies tcnicas exigidas. Ex.: energia eltrica,
gua, telefone, lixo domiciliar (Smula Vinculante do STF, enunciado n 19 - taxa cobrada exclusivamente em
razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal), etc.
1) compulsrios ou obrigatrios - impostos coercitivamente ao usurio; remunerados por impostos e taxas; a falta
de pagamento de tributo no autoriza o corte, por impossibilidade fsica e privilgio da Fazenda Pblica quanto
cobrana da dvida (execuo fiscal) - limpeza urbana, coleta de lixo domiciliar, preveno contra incndio, esgoto,
etc. 2) facultativos - no imposto coercitivamente ao usurio, remunerado por tarifa, quando da falta de
pagamento, havendo aviso prvio, autorizado o corte, no h mecanismo privilegiado de cobrana da dvida telefonia, transporte coletivo, energia eltrica, gs, etc.
1) servios administrativos destina-se a prpria AP dirio oficial, atos administrativos; 2) servios de utilidade
pblica destinam-se aos indivduos energia eltrica, gs, transporte coletivo, etc.
1) servios sociais de carter assistencial, no do lucro, remunerados por impostos ou taxas e executados
diretamente pelo Poder Pblico assistencial social, sade pblica e educao pblica. 2) servios econmicos
carter industrial e comercial, do lucro, so executados diretamente, por outorga ou delegao e remunerados
por taxa ou tarifa energia eltrica, gs, telefonia, transporte coletivo, etc.
TAXA E TARIFA 1) Taxa cobrada pelo Estado (tributo), compulsoriamente, independentemente do consumo,
basta que o servio esteja disposio do usurio. Ex.: coleta de lixo, preveno contra incndio, etc. 2) Tarifa
cobrada pelo Poder Pblico ou particular (no tributo), custeia servio pblico individual, cuja prestao
facultativa, cobrada com a utilizao efetiva do servio. Ex. pedgio, transporte coletivo, etc. Tarifa mnima STJ
356 e TJRJ 84 - possvel a sua cobrana, pois remunera a implementao de poltica governamental no mbito
social (tarifa subsidiada para pessoas carentes) e a manuteno geral da rede de servios. O servio de telefone
fixo obrigatrio, pode haver a cobrana de tarifa mnima servio de telefonia mvel no obrigatrio, no pode
haver cobrana de tarifa mnima. Tarifa diferenciada TJRJ, enunciado 82 e STJ 407 possvel.
POSSVEL A INTERRUPO DA PRESTAO DE SERVIO PBLICO?
Em caso de urgncia (segurana) ou se o usurio no satisfizer as condies tcnicas para sua utilizao: o servio
poder suspenso a qualquer tempo.
Em caso de inadimplemento:
1) Se o usurio no o Poder Pblico:
a) Primeira corrente - admite a interrupo, desde que antecedida de aviso prvio, ou seja, notificao
extrajudicial - Lei 8987/95, art. 6, 3, II; Lei 11.445/2007, art. 40, V e Smula do TJRJ, enunciado 83;
b) Segunda corrente inadmissvel a interrupo, pois 1) viola o devido processo legal (CF, art. 5 LIV), que
pode ser, no caso de taxa, execuo fiscal (o Poder Pblico estaria usando via transversa para a cobrana
de tributo) e no caso de tarifa, ao monitria; 2) o CDC, art. 22, estabelece que os servios pblicos
essenciais devem ser contnuos
2) Se o usurio o Poder Pblico:
a)
primeira corrente - no pode cortar, quando essenciais - princpios da continuidade do servio pblico
e da supremacia do interesse publico sobre o particular ver lei 11.445/07, art. 40, 3;
b)
segunda corrente sempre pode cortar a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93)
exige que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro do contrato contra o arbtrio do Poder
Concedente quando este apenas contratante, que dir quando este usurio.
Algumas poderaes sobre a lei 8987/95: Licitao - obrigatria (CF, art. 37, XXI, e 175), pela modalidade
concorrncia (Lei 8987/95, art. 2, II e III; art. 14 e 15). Poder concedente - so as entidades federativas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e agncias reguladoras (Lei 8987/95, art. 2, I; Lei 9427/96 ANEEL; Lei 9472/97 - ANATEL)
devem regulamentar o servio concedido, fiscalizar permanentemente a sua prestao, aplicar as penalidades
regulamentares e contratuais, intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei (art. 29, III, e 32 a
34), extinguir a concesso, nos casos previstos em lei e na forma prevista no contrato (Lei 8987/95, art. 29). Contrato de
concesso contrato administrativo clusulas exorbitantes supremacia da Administrao Publica sobre o contratado alterao unilateral das clausulas pelo Poder concedente - clusulas essenciais - art. 23 - regulamentares ou de servio e
as clusulas financeiras ou econmicas. O Poder Pblico pode alterar, por interesse pblico, as primeiras. Toda vez que,
ao modificar a prestao do servio, houver alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato, ter que reajustar as
clusulas remuneratrias da concesso, adequando as tarifas aos novos encargos acarretados ao concessionrio (Lei
8987/95, art. 9, 4). Arbitragem - art. 23, inciso XV - Lei 9307/96. Direitos dos usurios - CF, art. 175, nico, II; a Lei
8987/95, art. 7 e CDC - o recebimento de servio adequado; liberdade de escolha, o direito informao, fiscalizao do
concessionrio, opo entre seis dias para vencimento dos dbitos etc. De acordo com a Lei 9074/95, art. 33, deve haver
representao dos usurios no sistema de fiscalizao dos servios concedidos. Remunerao do concessionrio ou
poltica tarifria - O servio concedido remunerado por tarifa (preo pblico), cujo reajuste deve ser peridico (art. 23,
IV). Cabe ao poder concedente (Administrao Direta ou agncia reguladora) estabelecer critrios para a fixao da tarifa
(em lei, no contrato ou decreto). As tarifas compem-se de duas parcelas: custo (equipamentos, funcionrios, amortizao
dos investimentos, etc.) e lucro. Para manter a modicidade das tarifas (Lei 8987/95, art. 6, 1) e o equilbrio econmicofinanceiro, possvel estabelecer subsdios (do poder concedente) e receitas alternativas (explorao do espao
adjacente ou subsolo, como banners, outdoors, supermercados, restaurantes, lojas art. 11 e 18, VI). possvel a
criao de tarifas diferenciadas - tarifa subsidiada para o pequeno consumidor princpio da isonomia material. Prazo da
concesso - prazo determinado (art. 18, I), sem mnimo e mximo legal. As PPPs variam de 5 a 35 anos (Lei 11079/05,
art. 5, I). Responsabilidade civil e administrativa do concessionrio conduta comissiva dano ao poder concedente,
usurios ou terceiros - responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6, CDC e Contrato); se omisso, a responsabilidade
subjetiva. Os bens reversveis (normal afetados ao servio pblico principio da continuidade do servio pblico) no so
utilizados para a satisfao dos crditos resultantes dos danos causados. Prazo prescricional para ingressar no controle
judicial para responsabilidade civil: 5 anos (CDC, D.20910/32 e Lei 9494/97) X 3 anos (CC); prazo prescricional para
repetio de indbito: 10 anos (CC e STJ sumula 412). Em relao a prejuzos causados ao usurio ou a terceiros
(jurisprudncia): 1) havendo falha na fiscalizao pelo concedente - direito de regresso do concessionrio contra o
concedente de metade do que foi obrigado a indenizar; 2) no havendo falha na fiscalizao - responsabilidade
subsidiria do concedente; 3) comportamentos do concessionrio alheios prpria prestao do servio no
suportveis subsidiariamente pelo concedente. Alterao do concessionrio - transferncia da concesso (subconcesso)
ou alterao do controle societrio - prvia anuncia do poder concedente, sob pena de caducidade da concesso - firmar
compromisso de cumprir todas as clusulas do contrato em vigor, como tambm observar os requisitos de regularidade
jurdica e fiscal, capacidade tcnica e de idoneidade financeira. A subconcesso dever ser precedida de licitao, na
modalidade de concorrncia.
Encargos do concedente: 1) de alterao unilateral das clusulas regulamentares (art. 18, VII; e 23, V); 2) extinguir
a concesso antes de findo o prazo inicialmente estatudo (art. 29, IV; 35, II e III; 37; e 38, I a VII); 3) inspeo e
fiscalizao (art. 3; 23, VII; 29, I; 30, caput e nico); 4) de interveno (art. 29, III; e 32 a 34); 5) aplicar sanes
ao concessionrio inadimplente (art. 29, II). Encargos do concessionrio art. 31 prestar servios adequados,
com condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1). Interveno na propriedade privada - poder concedente pode
declarar (lei ou ato expropriatrio) de utilidade pblica todos os bens necessrios execuo do servio ou da
obra pblica, seja para fins de desapropriao, seja para instituir servido administrativa (Lei 8987/95, art. 29, VIII
e IX; DL 3365/41, art. 3). A desapropriao ou servido administrativa pode ser efetivada pelo prprio concedente
ou pelo concessionrio, neste caso por intermdio de processo de outorga de poderes. No primeiro caso, a
indenizao cabe ao concedente, e, no segundo, ao concessionrio. O DNIT (Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes) pode declarar a desapropriao (Lei 10233/01, art. 82, IX). Extino do concesso
de servio pblico art. 35 - 1) advento do termo contratual - forma natural de extino - ocorre a reverso, que
a passagem dos bens vinculados ao servio e amortizados para a propriedade do poder pblico (art. 35, 1). Os
investimentos no amortizados devem ser indenizados (Art. 36). 2) encampao - a retomada do servio pelo
poder concedente, no curso do contrato, por razes de interesse pblico (art. 37). Deve haver lei autorizativa,
prvia indenizao, com (tese minoritria) ou sem (tese majoritria) lucros cessantes. 3) caducidade - por
inadimplncia do concessionrio (art. 38). Ex.: a paralisao injustificada do servio. Ser declarada por decreto,
aps processo administrativo (CF, art. 5, LIV e LV) e indenizada, descontadas multas e danos (art. 38 e ). 4)
resciso (judicial) inexecuo total ou parcial do contrato pelo concedente (art. 39). O servio no poder ser
interrompido at a deciso judicial inoponibilidade da exceptio non adimpleti contractus inoponibilidade da
exceo de contrato no cumprido (Lei 8666/93, art. 78, XIV e XV e Lei 8987/95, art. 39, pargrafo nico). 5)
anulao - quando h vcio de legalidade (art. 35, V) caso: celebrado sem concorrncia no dispensada ou
fraudada (Lei 4717/65, art. 4, III, a, b e c). 6) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual - a hiptese de empresa individual s se aplica
permisso. Diferenas entre a concesso e a permisso: 1) quanto pessoa - as concesses s podem ser feitas
por pessoas jurdicas e consrcios de pessoas jurdicas. s permisses, podem concorrer pessoas fsicas ou
jurdicas na prestao do servio; 2) quanto s modalidades de licitao - na concesso, s por concorrncia.
Quanto s permisses, a lei exige apenas licitao, cabendo ento concorrncia, tomada de preos ou convite; 3)
quanto ao prazo - nas concesses o prazo determinado, Nas permisses pode ser indeterminado
(precariedade); 4) encampao do servio na concesso - lei autorizativa, justa e prvia indenizao e decreto do
chefe do Poder Executivo; na permisso - art. 40 - no se exige lei especfica, nem indenizao prvia
(indenizao a posteriori), bastando o decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. Quando a lei fala em
contrato de adeso, s quer fortalecer o seu carter de precariedade nas permisses.
REQUISIO ADMINISTRATIVA
Todos os tipos de
bens, a diferena
a
urgncia
(majoritria - HLM,
DP, JSCF, MAVP,
FM, AM)
no h urgncia
incndio,
inundao,
epidemia, catstrofes, sonegao de
gneros de primeira necessidade
ou em tempos de guerra, de acordo
com a lei e a Constituio .
ambos
teriam
carter de urgncia
- a relao de
gnero e espcie.
onerosa,
com
indenizao ulterior/posterior
Ambos
teriam
carter de urgncia
a diferena seria
quanto natureza
dos bens
OCUPAO TEMPORRIA
REQUISIO ADMINISTRATIVA
Lei 8666/93, 58, V e 80, II c/c Lei 8987/95, art. 35, 2 e 3 servio pblico;
CC, art. 1228, 3, in fine
TOMBAMENTO
O Poder Pblico atravs de ato (STF e doutrina majoritria) ou lei (minoritria) vai limitar o uso e gozo de bem mvel
ou imvel, corpreo ou incorpreo, privado ou pblico, individual (sobre bem determinado) ou geral (sobre todos os
bens de uma regio, bairro, cidade) valor histrico, arqueolgico, artstico, esttico, turstico, paisagstico, cultural ou
cientfico com obrigaes positivas, negativas ou permissivas com o fito de preserv-lo imodificvel e com direito de
preferncia do Poder Pblico em caso de alienao (DL 25/37, art. 22)
limita o carter absoluto da propriedade
tem carter perptuo (enquanto no houver destombamento)
DL 25/37
CF, art. 24, VII, 1 a 4; art. 30, II e IX competncia legislativa da Unio, Estados e municpios
CF, art. 216, 1 - definio de patrimnio cultural brasileiro
CF, art. 216, 5 - documentos e stios dos antigos quilombos
manifestao de rgo tcnico da entidade federativa que quer tombar
na Unio o IPHAN, no ERJ o INEPAC
e no municpio do Rio de Janeiro a Secretaria Municipal de Cultura e o Conselho Municipal do Patrimnio Cultural
O tombamento pode ser:
1) de ofcio (art. 5) - bens pblicos copia o modelo da hierarquia federativa do DL 3365/41, art. 2, 2;
2) voluntrio (art. 7) - a pedido de particular ou com anuncia de seus proprietrios;
3) compulsrio (8 e 9) - procedimento administrativo com defesa;
averbao do tombamento junto ao RI (art. 13)
o proprietrio continua a poder dispor do bem
com regras especiais de utilizao do bem e grau de interveno
se ultrapassarem as obrigaes de uso e conservao normal, cabe indenizao
proprietrio sem recursos ou situao urgente a entidade federativa pagar obras
imveis vizinhos no podem reduzir a visibilidade do bem (DL n 25/37, art. 18)
APAC (reas de Proteo ao Ambiente Cultural)
Estatuto da Cidade (Lei 10257/01)
evitar o crescimento desordenado de certas reas urbanas
As APAC so tombamento ou limitao administrativa stricto sensu?
SERVIDES ADMINISTRATIVAS
Por vezes, a lei prev, para a pratica do ato uma hierarquia federativa - DL 3365/41, art. 2, 2 Unio Estado e DF Municpios - devemos analisar cada instituto
DESAPROPRIAO (EXPROPRIAO)
transferncia compulsria, de bem de valor econmico, mvel, imvel, semovente, corpreo ou
incorpreo (espao areo, subsolo, posse, usufruto, domnio til, aes, quotas e direitos de
qualquer sociedade empresarial) de propriedade particular ou pblica, para o Poder Pblico, seus
delegados ou terceiros, para fins de interesse pblico (utilidade pblica, necessidade pblica e
interesse social).
TIPOS DE DESAPROPRIAO
ORDINRIA CUMPRINDO OU NO A FUNO SOCIAL
DESAPROPRIAO CONFISCATRIA
CF, art. 243, e Lei 8257/91
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.
DESAPROPRIAO PROCEDIMENTO
1) fase declaratria (dl 3365/41 e outras leis) - Unio, Estado DF, Municpio, ANEEL ou DNIT
(DL 3365/41 e Lei 9074/95) declara interesse pelo bem por ato administrativo, chamado de ato
expropriatrio (decreto, ato executivo) - art. 6 - ou Poder legislativo faz lei em efeitos
concretos (JSCF diz que ser por decreto legislativo) - art. 8. Deve indicar o bem ou rea a
ser desapropriada, o fundamento ftico (necessidade) e jurdico (dispositivo legal), com
publicao no Dirio Oficial. A partir da, ente desapropriante ter o prazo de 5 anos (DL
3365/41, art. 10) ou 2 anos (Lei 4132/62, art. 3) para desapropriar, caso contrrio haver a
caducidade o ato expropriatrio perder o seu efeito e s poder ser feito outro decreto com
o mesmo teor depois de uma ano. A interrupo do prazo se dar com o acordo (extrajudicial)
ou citao (processo judicial). A partir do ato expropriatrio, pode o ente expropriante entrar no
imvel para avaliao (benfeitorias, estado de conservao) - art. 7.
2) fase executria (DL 3365/41 e outras leis) - Unio, Estado, DF, municpio, ANEEL, DNIT
ou outra pessoa jurdica que lei, decreto ou contrato disser (autarquia, EP, SEM, ou
concessionria ou permissionria de servio pblico). Chamamos de competncia
incondicionada aquela que pode concretizar a fase declaratria e a fase executria, e de
competncia condicionada aquela que s pode concretizar a fase executria.
a) via administrativa tentar um acordo com o proprietrio desapropriao
amigvel. Se o acordo acontecer, ter natureza jurdica de contrato de compra e
venda - escritura pblica com registro no RGI. No conseguindo acordo, a pessoa
indicada acima dever demandar
b) via judicial - ao de desapropriao rito no DL 3365/41
Como o Estado, por lei, no pode usar de fora fsica para se apoderar do bem, dependendo
da anuncia do proprietrio e, no a obtendo, necessita da anuncia do Poder Judicirio,
dizemos que tanto a desapropriao como a servido (slides anteriores) no tem autoexecutoriedade!
AO DE DESAPROPRIAO
Procedimento O autor da ao ser a pessoa responsvel pela desapropriao (slide anterior), e
o ru da ao: proprietrio do bem; Assunto a ser discutido na ao: preo do imvel. Para discutir
existncia do motivo da desapropriao ou outra ilegalidade - "ao direta" (DL 3365/41, art. 20):
mandado de segurana, ao popular ou ao ordinria; A Petio inicial (art. 13) conter o ato
expropriatrio (Dirio Oficial), o contrato (se for concessionria que estiver como autora), a oferta
(preo) e planta ou descrio do bem; O despacho inicial (art. 14): determinar o saneamento das
irregularidades da petio, a citao do proprietrio e a nomeao do perito; A interveno do MP
obrigatria em todas as hipteses; A Contestao (art. 20) s poder falar sobre eventuais vcios
processuais (interesse de agir, ilegitimidade da parte, inpcia da petio inicial, litispendncia, coisa
julgada) e divergncia sobre o preo do bem a ser expropriado;
A Imisso provisria de posse (art. 15) pode acontecer antes ou depois da citao do ru (DL
3365/41, art. 15, 1; STF 652; CPC 802 e 803) e ter que conter: 1) a declarao de urgncia (no
ato expropriatrio ou noutro decreto posterior); 2) pedido expresso ao juiz, feito at 120 dias aps a
declarao de urgncia (art. 15 2). 3) o depsito prvio (cauo CPC, 823 a 838).
Qual o valor do depsito prvio? A) se imvel urbano residencial: valor arbitrado pelo juiz/perito
(DL1075/70, art. 3); b) se outros imveis urbanos: valor venal do bem no IPTU (DL 3365/41, art. 15,
1); c) imveis no urbanos: 20 vezes o valor do aluguel; d) bens mveis: valor venal do bem.
Se na contestao, o ru concordar com o valor, haver homologao/levantamento total do depsito
(art. 22); Se o ru no concordar com o valor, haver levantamento parcial do depsito (80%), e laudo
do perito em at cinco dias, antes da AIJ (Art. 23). A sentena conter o valor definitivo da
indenizao e ser o ttulo de transcrio do bem (art. 24, 28 e 29) e o proprietrio levantar os 20%
restantes do depsito.
Quando se consuma a desapropriao? Para o STF e STJ com o pagamento total da indenizao
(depois do precatrio, se houver) CF, art. 5, XXIV justa e prvia indenizao. Para outros, com o
trnsito em julgado ou com a tradio ou transcrio do bem.
juros
moratrios,
Exemplo:
valor oferecido: R$ 80.000,00
valor desejado pelo proprietrio: R$ 250.000,00
valor definido pelo juiz para depsito: R$ 100.000,00
levantamento do depsito na imisso da posse (80%): R$ 80.000,00
levantamento do restante do depsito no trnsito em julgado (20%): R$ 20.000,00
deciso definitiva do valor do bem: R$ 200.000,00.
fiscalizao
legalidade e
mrito (oportunidade e convenincia)
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Smula do STF, Enunciado 346 e 473
A administrao pode ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou REVOG-LOS,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
controle hierrquico
poder hierrquico
controle interno /
autocontrole ou
autotutela administrativa
subordinao
em regra, pleno e
ilimitado
a lei pode limit-lo
controle finalstico
(tutela administrativa)
controle popular
(social, do cidado)
controle externo /
heterocontrole
direito de
petio/representao
(CF, art. 5, XXXIV, a)
(CF, art. 5, LIV e LV)
vinculao
superviso ministerial (Unio)
restrito e limitado na lei
recursos administrativos
(previstos em diversas leis)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Cada entidade federativa criar suas leis gerais e especficas sobre recursos
administrativos e seus procedimentos na Administrao Direta ou Indireta,
respeitando os princpios e regras constitucionais.
sindicncia / averiguao
apurao dos fatos
antes do processo administrativo
sem ampla defesa e contraditrio
Antes da instaurao, perguntamos:
houve prescrio administrativa?
se no houver prazo previsto em lei?
5 anos (Decreto 20910/32, art. 1)
1 ano (Decreto 20910/32, artigo 6)
10 anos (CC, art. 205)
Instaurao
fatos e direito
recurso deflagrador ou autnomo do PROCESSO ADMINISTRATIVO
portaria ou requerimento (reclamao ou representao)
D,. 20910/32, art. 4 e 6;
CF, art. 5, XXXIV, a;
CF, art. 74, 2; CF;
CF, art. 31, 3;
Lei 4898/65, art. 1 e 2;
CPC, artigo 198;
Lei 8429/92, arts. 14 e 22
efeito devolutivo (regra)
efeito suspensivo (previso legal ou desejo da Administrao autotutela adm.)
princpio da oficialidade ou impulso oficial
Lei 9784/99, art. 2, nico, XII
princpio da publicidade
Lei 9784/99, art. 2, nico
princpio do informalismo
menor formalismo que o processo civil e penal
petio escrita e assinada + o que a lei disser
Lei 9784/99, art. 2, , inc. III, VI, VIII, e IX
princpio da autotutela
deciso do subalterno alterada, de ofcio, pelo superior hierrquico
administrado perde prazo - principio da autotutela administrativa
Administrao perde prazo situao jurdica favorvel ao administrado
Instruo
produo de provas
fase obrigatria
princpio do devido processo legal, do contraditrio e a ampla defesa
CF, art. 5, LIV e LV
Lei 9784/99, art. 2, , inciso X
Smula vinculante n 3 (processo adm. nos TCs)
A Administrao deve perseguir a verdade material
Lei 9784/99, art. 2 e art. 30
provas lcitas (administrado pode produzir provas ilcitas - Processo Penal).
Defesa
contestao e provas pertinentes
sozinho ou com advogado (STF vinculante 5 X STJ 343)
princpio do devido processo legal, do contraditrio e a ampla defesa
CF, art. 5, LIV e LV
Lei 9784/99, art. 2, , inciso X
Smula vinculante n 3 (processo adm. nos TCs)
meios sumrios
sindicncia com punio sumria, verdade sabida e termo de declarao
so inconstitucionais
pois no possuem fase instrutria e posterior prazo para a defesa
pois no respeitam a ampla defesa e o contraditrio
Relatrio
parecer conclusivo feito por comisso processante
em regra, sem efeito vinculante
Julgamento
a autoridade competente em lei decide
Seguindo o relatrio ou no
se no seguir o relatrio, deve fundamentar - princpio da motivao
Lei 9784/99, art. 50; CF, art. 93, X
A deciso deve respeitar o princpio da proporcionalidade
No processo administrativo disciplinar federal (Lei 8112/90)
a fase instruo/defesa/relatrio chamada de inqurito administrativo.
Do julgamento podem surgir recursos incidentais.
Um tipo de recurso incidental o pedido de reconsiderao
Lei 9784/99, art. 56, 1
Lei 8112/90, art. 106
D. 20910/32, art. 6
LEI: PENA A ou B
DECISO: PENA C
ILEGALIDADE: DECIDIR ENTRE A ou B
LEI: PENA A ou B ou C
DECISO: PENA B
MRITO: SUPERIOR MODIFICA PARA C
CONTROLE JUDICIAL
O Brasil segue o sistema ingls (anglo-americano) de controle judicial, o sistema da jurisdio nica
(unidade de jurisdio, monoplio da jurisdio) baseado no princpio da inafastabilidade do controle
judicial (CF, art. 5, XXXV) e, por isto, h sempre a possibilidade do Poder Judicirio controlar a
legalidade em sentido amplo (constitucionalidade, princpios, leis, atos normativos) dos atos e
contratos administrativos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.
Por somente controlar a legalidade, os atos polticos, legislativos e interna corporis, que contem alto
grau de discricionariedade, sofrero controle judicial limitado aos seus elementos vinculados. atos
polticos: veto/sano, nomeao de Ministro, concesso de indulto pelo Presidente, aprovao das
contas dos chefes do Poder Executivo pelo TCs/Poder Legislativo; atos legislativos: leis em tese, de
contedo abstrato e geral, oriundos do processo legislativo (CF, art. 59); atos interna corporis dos
rgos constitucionais: eleio da mesa das casas legislativas, cassao de mandato, elaborao de
Regimento Interno, etc.
Em razo da natureza do direito controvertido, o ordenamento jurdico brasileiro possui procedimentos
especiais: mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX, e Lei 12016/09), ao popular (CF, art. 5, LXXIII;
Lei 4717/65, art. 2), ao civil pblica (CF, 129, III e Lei 7347/85), improbidade administrativa (CF, art.
37, 4; 85, V e Lei 8429/92) e habeas data (CF, art. 5, LXXII, 9507/97, 9051/95, CF, Art. 5 XXXIII,
LX, XIV, XXXIV, b).
PARTICULAR x FAZENDA
CRDITO TRIBUTRIO
lanamento - cinco anos (CTN, art. 173)
cobrana mais cinco anos (CTN, art. 174)
AGENTES PBLICOS
so o conjunto de pessoas que, dentro da AP, a qualquer ttulo, de forma definitiva ou transitria,
poltica ou jurdica, remunerada ou gratuita, exercem uma funo pblica (Lei 8429/92, Art. 2). So os
1) AGENTES POLTICOS CF, 53 a 56, 84, 93 a 98 - ocupam o pice da estrutura administrativa
exercendo cargo representativo de poder do Estado, sem sujeio hierrquica e funcional a quem quer
que seja, possuindo atribuies previstas na Constituio Federal (CF, art. 84) e regime jurdico prprio.
Divergncia: 1) corrente restritiva - eleitos ou nomeados - ex.: chefes do Executivo (Presidente,
Governadores, Prefeitos e os respectivos vices), os seus auxiliares (Ministros, Presidente do Banco
Central, Secretrios Estaduais e Municipais) e os membros do Poder Legislativo; 2) corrente
ampliativa - ocupam cargos com liberdade funcional, no importando a forma de investidura - ex.:
alm dos cargos anteriores, magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os dos Tribunais de
Contas e membros das misses diplomticas (embaixador) e consulares (cnsules);
2) AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES ESTATAIS) CF, art. 37 a 41 - investidos em uma
ralao jurdica de trabalho com presuno de definitividade, exercem suas atividades com
profissionalidade. So os servidores pblicos estatutrios, trabalhistas e temporrios (slides seguintes)
servidores temporrios
(contratados temporrios)
empresas pblicas
sociedades de economia mista
fundaes pblicas - direito privado
cargos pblicos
empregos pblicos
relao jurdico-administrativa
vnculo legal (investidura)
por prazo indeterminado
relao de emprego
vnculo contratual
por prazo indeterminado
H direito de greve
H direito de greve
CONCURSO PBLICO - CF. artigo 37, II e STF 685 - imprescindvel para nomeao de cargo ou emprego
efetivo, e ser de provas ou provas e ttulos, podendo conter tambm exame fsico, teste fsico, psicotcnico (STF
686), investigao social, basta estar previsto em lei em sentido formal, com validade de at 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. A Constituio no veda a abertura de novo concurso
sem ter expirado o prazo de validade de concurso anterior, porm o candidato do concurso anterior ter prioridade
em relao ao do novo concurso. Sero reservados at 20% de vagas do concurso para portadores de qualquer
deficincia compatvel com o cargo. O concurso pblico regido pelas regras contidas em seu edital (mas segundo
o STF, devem estar previamente previstas em lei). O edital dever se publicado no DOU e em jornal de grande
circulao. inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico (STF 684)
Exigncias do edital e da lei incompatveis ou irrazoveis com o cargo e que j foram derrubadas pela
jurisprudncia: 1) tatuagem: depende do local da tatuagem, da tatuagem em si e do cargo ocupado; 2) concurso
s para mulheres - possvel se for para funo exclusiva. Ex.: agente penitenciria de presdio feminino. Tem que
ter compatibilidade com o cargo; 3) altura em concurso - a exigncia tem que ser compatvel com o cargo policial
que vai fazer policiamento ostensivo no pode ter nanismo, mas mdico da policia militar pode, etc.; 4) Limite de
idade pode haver - CF, 39, 3 c/c art. 7, XXX - Smula do STF, enunciado 683 - O limite de idade para a
inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX da CF, quando possa ser justificado pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. O mesmo se aplica a sexo, cor e estado civil. Preenchimento
dos requisitos: na posse (STJ 266); Magistratura: na inscrio definitiva (CNJ Res. 75). A Constituio prev o
aproveitamento, sem concurso pblico, de ex-combatentes da segunda guerra mundial (ADCT, art. 53, I).
TERCEIRIZAO - contrato administrativo com pessoa jurdica de direito privado fornecedora de mo-de-obra (h
contrato de trabalho entre a fornecedora e o empregado). S pode ocorrer no caso de atividade-meio do Estado
(ex.: motoristas, copeiros, ascensoristas).
VEDAO ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES - CF, art. 37, XVI e XVII
e 38 (mandato eletivo) - hipteses de acumulao - CF, art. 37, XVI, 38, III e 95, pargrafo nico cargo tcnico
ou cientfico: o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza
cientfica ou artstica das funes que encerra. Quanto aos profissionais de sade (e no da rea de sade), a
permisso no alcana os servidores administrativos, mas se o cargo administrativo for cargo de direo ou
assessoria privativo de profissionais de sade, ser vivel a acumulao. Proibio de acumulao de cargos e
empregos pblicos e o mandato eletivo - afastamento para o seu exerccio - CF, art. 38, I a III - o tempo de servio
contado para todos os efeitos, exceto para a promoo por merecimento, e os valores dos benefcios
previdencirios so determinados como se o servidor estivesse no exerccio da funo (CF, art. 38, IV e V).
Depois da Emenda 19/98 fim do regime jurdico nico possibilidade de criao, atravs de lei, de
regime diferenciado na AP direta, autrquica e fundacional. EP e SEM continuam celetistas. A Unio
Federal criou a Lei 9962/2000 (s para a Unio!);
ADI 2135 MC/DF para declarar inconstitucionalidade da modificao do art. 39 liminar deferida
(02/08/2007) - suspendeu a eficcia da EC 19/98 quanto ao art. 39 da CF, impedindo a criao de
qualquer pessoa ou rgo na Administrao Direta, autrquica e fundacional sob o regime celetista at a
deciso final.
O STF afirma que no existe direito adquirido a regime jurdico podendo haver alterao dos direitos e
deveres do servidor estatutrio, na Constituio e na lei, valendo a partir de ento, respeitando-se os
direitos adquiridos. Tambm podemos entender que no h direito adquirido ao regime jurdico, podendo
trocar de celetista para estatutrio, e vice-versa, respeitando-se os direitos adquiridos no regime anterior
(Lei 8112/90, art. 243 e Smula do STF, enunciado 678). No ltimo caso, h deciso contrria do STJ
(RMS 13604/RO 2005)
Os SERVIDORES ESTATUTRIOS, dentro de cada entidade federativa, alm dos estatutos gerais
(regime jurdico nico), poderemos ter estatutos prprios. Com isto, h servidores pblicos comuns com
estatutos especiais (professores, Polcia Civil, etc.), servidores pblicos militares, como os militares dos
Estados, Distrito Federal, Territrios (CF, art. 42 e ) e Foras Armadas da Unio (CF, art. 142, 3); e
servidores pblicos especiais (para quem adota a corrente restritiva sobre os agentes polticos), que
executam certas funes de especial relevncia no contexto geral das funes do Estado, com regime
jurdico funcional constitucional e infraconstitucional. Ex.: magistrados, membros do Ministrio Pblico,
defensores pblicos, membros dos Tribunais de Contas e membros da Advocacia Pblica (AGU,
Procuradores Federais, Procuradores da Fazenda Nacional, Procuradores do Estado, Procuradores do
Municpio).
CRIAO DE CARGOS PBLICOS - lei de iniciativa do Poder dono dos cargos (art. 61, 1, II, e; 96 II, b; art. 127,
2), com aprovao do Legislativo e sano do chefe do Executivo, observado o disposto na CF, art. 169 (lei do
oramento). O projeto pode sofrer emendas do Legislativo, desde que no desfigurem o projeto original (limites
qualitativos, quantitativos - art. 63, I e II). Extino de funes ou cargos pblicos - a CF, art. 84, VI, permite que o
Chefe do Executivo, por decreto, proceda extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos e a transformao
de cargos, sem aumento de despesa. Criao e extino de cargos pblicos pelo Poder Legislativo - A Cmara e o
Senado (assembleias legislativas e cmaras municipais) podem dispor, atravs de resoluo, sobre sua organizao,
criao, transformao e extino de seus cargos, sem a sano presidencial (art. 48; 51, IV e 52, XIII).
QUADRO FUNCIONAL - o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas integrantes de
uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos. Carreira o conjunto de classes da mesma profisso,
escalonada segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. Classe o
agrupamento de cargos da mesma profisso com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes
constituem os degraus de acesso na carreira. Cargo o lugar dentro da Administrao ocupado por servidor pblico,
com funes e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. Os cargos pblicos de mesmo nvel formam
uma classe, e os das vrias classes formam a carreira. Cargos de carreira so os pertencentes a carreiras divididas em
classes e cargos isolados so os pertencentes a funes com classe nica, sem carreira, no escalonada em classes.
INVESTIDURA EM CARGO PBLICO - ato complexo/procedimento administrativo vinculado que visa o provimento
de cargo pblico. Possui trs fases: nomeao, posse e exerccio (a Lei 8112/90, art. 7, diz que a investidura se d na
posse). Se o sujeito no tomou posse, torna-se sem efeito o ato de provimento; se ele tomou posse e no iniciou o
exerccio, deve haver a exonerao de ofcio. Depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos (CF, art. 37, II). Nomeao: o ato em que a autoridade competente declara o preenchimento de um
cargo realizada pelo Chefe de cada Poder, PGJ, Presidente do Tribunal de Contas. Pode haver a delegao de tal
competncia (art. 84, XXV). Pode ser feita por decreto ou portaria. Poder se dar para cargos de provimento efetivo ou
no (cargo em comisso) ou em funo de confiana (para servidores com cargo efetivo). Em princpio, a aprovao
em concurso pblico no gera direito a nomeao; porm, se o instrumento convocatrio fixou nmero de vagas para o
provimento do cargo, a existe o direito a nomeao at o fim do prazo. Servidor nomeado por concurso pblico tem o
direito posse, enquanto que a nomeao de servidor sem concurso pode ser desfeita antes da posse (depois, ser
demitido ou exonerado). Posse: a investidura em cargo pblico. Ocorre com a assinatura do respectivo termo de
posse em que consta as atribuies, deveres e direitos. Se o nomeado no toma posse no prazo legal, torna-se sem
efeito o ato de nomeao (no exonerao, nem demisso). Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do
cargo. Na Unio (Lei 8112/90), ocorre em at 15 dias a partir da posse. Tambm na Unio (Lei 8112/90), para aqueles
que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao,
salvo quando o servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder exceder 30 dias). As vantagens do
cargo e a contraprestao pecuniria vm com o exerccio. Na Unio (Lei 8112/90), servidor que toma posse e no
entra em exerccio dentro do prazo estabelecido ser exonerado ex officio.
Reconduo - Lei 8112/90, art. 8, VIII; art. 29 - o retorno ao cargo do servidor estvel que ocupava outro cargo.
Pode ocorrer quando: 1) no aprovado em estgio probatrio de novo cargo (Lei n 8112/90, art. 20, 2 e 29, I) se estvel em cargo anterior, d-se provimento neste; se o cargo anterior estiver ocupado ou extinto, o ocupante ser
reconduzido para outro cargo (aproveitamento) ou ficar em disponibilidade; se for no estvel em cargo anterior,
ser exonerado. A maioria dos estatutos funcionais no contempla as condies para que este instituto seja aplicado,
contempla apenas a licena sem vencimentos (para tratar de assuntos particulares) ou a suspenso do contrato de
trabalho. H estatutos que no preveem licena para estgio probatrio; outros a submetem ao juzo discricionrio da
Administrao; e outros, ainda, limitam a licena a perodo menor do que trs anos, que o prazo atual da
estabilidade. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, essas restries so inconstitucionais; 2) no caso de o servidor
estvel, ocupante de novo cargo por concurso, ter de retornar ao cargo de origem, porque o antigo ocupante foi
reintegrado (CF, 41, 2; Lei n 8.112/90, art. 28, 2 e 29, II).
Aproveitamento - ocorre quando o servidor estvel colocado em disponibilidade retorna ao servio pblico (em
atribuies equivalentes ao que possua antes da ociosidade) acompanhamento ser feito pelo SIPEC (Lei
8112/90, art. 31, pargrafo nico) - se ele no retorna ao servio no prazo fixado pela Administrao, sua
disponibilidade cassada, o que equivale demisso; Disponibilidade a situao funcional na qual o servidor
passa para a inatividade em virtude da extino ou declarao de desnecessidade de seu cargo (carreira) (CF, art.
41, 3), recebendo ele remunerao proporcional ao tempo de servio. A disponibilidade tem dois pressupostos: 1)
o primeiro que a extino do cargo depende de lei; 2) o segundo a declarao de desnecessidade do cargo, que
deve ser firmada atravs de ato administrativo do Chefe do Poder respectivo (Executivo, Legislativo e Judicirio).
No confundir com a disponibilidade punitiva dos magistrados e do Ministrio Pblico (CF, art. 93, VIII e CF, art. 130A), pois estas tem outra natureza.
Formas de deslocamento: remoo e redistribuio a lotao o nmero de servidores que devem ter
exerccio em cada repartio ou servio, e a sua efetiva ocupao no cargo. A remoo (art. 36) a mudana de
lotao do servidor no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A remoo pode acontecer: 1) de
oficio, no interesse da AP; 2) a pedido, a critrio da AP; 3) a pedido vinculado, independente do interesse da AP:
sade, acompanhar cnjuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o rgo onde o servidor
esteja lotado; Redistribuio (art. 37) o deslocamento do cargo de provimento efetivo, vago ou no, de um rgo
para outro rgo ou entidade do mesmo poder, alterando o numero de cargos (lotaes) destes rgos. Sempre
acontecer no interesse da administrao;
Vacncia (art. 33) - a situao ftica funcional de no preenchimento do cargo. Ocorre com a exonerao,
demisso, promoo, readaptao, posse em cargo inacumulvel, aposentadoria, reconduo (art. 20, 2) ou com
o falecimento do servidor.
Exonerao Lei 8112/90, art. 33, I; art. 34 e 35 - a sada da carreira, sem carter punitivo, do servidor. Pode ocorrer
por iniciativa da: 1) Administrao: a) quando o servidor no entrou em exerccio no prazo legal (Lei 8112/90 15 dias a
contar da posse); b) quando o servidor foi reprovado no estgio probatrio, em avaliao especial de desempenho (CF.
art. 41, 4; STF, 21; CF, art. 5, LIV e LV e 93, X) ou avaliao peridica de desempenho (CF, 41, III); c) quando da
exonerao de cargo em comisso; d) por excesso de gasto com pessoal ( CF, art. 169, 4); 2) Servidor, quando no
deseja mais integrar a carreira. Se responde processo administrativo suscetvel da aplicao da pena de demisso,
prudente para a Administrao no conceder a exonerao a pedido, pois h dvida se pode aplicar a pena - invivel a
aplicao de pena disciplinar porque foi extinta a relao estatutria ou converte-se da exonerao em demisso?
Deveres e Penalidades: O servidor estatutrio deve cumprir seus deveres e respeitar as proibies estatutrias,
previstas nos estatutos de cada entidade federativa (Unio - Lei 8112/90, art. 16 e 17; Estado RJ DL 220/75, art. 39 e
40; Municpio RJ - Lei 94/79, art. 167 e 168), sob pena de sofrer sano administrativa (Unio Lei 8112/90, art. 127 a
142; Estado RJ DL 220/75, art. 46 a 57; Municpio RJ Lei 94/79, art. 174 a 184). Penalidades mais comuns: 1)
advertncia (nos assentamentos funcionais); 2) repreenso (Estado e Municpio RJ); 3) suspenso (no trabalha e no
recebe remunerao 15 a 90 dias Unio; at 180 dias em outras entidades federativas); 4) demisso; 5) cassao de
aposentadoria ou disponibilidade; 6) destituio de cargo em comisso; 7) destituio de funo comissionada. Ao
cometer infrao administrativa, sofrer Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Lei 8112/90, art. 143 a 182; Estado
RJ Lei DL 220/75, art. 64 a 82; Municpio RJ Lei 94/79, art. 189 a 206. de constitucionalidade duvidosa a regra do art.
137, nico, da Lei n 8112/90, que probe o retorno ao servio pblico federal do servidor demitido por infringncia a
determinadas normas da mesma lei. Por no mencionar prazo, e por ser demisso, seu carter perptuo viola os direitos
fundamentais que vedam a aplicao de penas perptuas.
Demisso art. 132 - a sada da carreira, com carter punitivo, do servidor (ao final de processo administrativo
disciplinar em que seja assegurada a ampla defesa, em razo de cometimento de falta funcional grave).
A ao penal influir no processo administrativo disciplinar se ficar provado: 1) a existncia/inexistncia do fato; 2)
afirmao/negao da autoria ou 3) existncia/ inexistncia de causa excludente da ilicitude (legitima defesa, estado de
necessidade, exerccio regular do direito ou estrito cumprimento do dever legal). Para a Unio, ver Lei 8112/90, art. 126. A
sentena penal no exercer nenhuma influncia se o agente tiver sido absolvido: 1) porque o fato no constitui
crime; 2) por falta de provas da existncia do fato ou da autoria; 3) porque no concorreu para a infrao penal. Tambm
no exercer nenhuma influncia a causa excludente da culpabilidade (ver CPP, art. 65, 66 e 386, V). Quando o juiz
condenar o ru pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 ano por crime contra a Administrao Pblica
ou pena privativa de liberdade superior a 4 anos por crime comum, ele poder aplicar pena de perda do cargo efetivo,
mandato eletivo ou funo pblica (CP. art. 92, I, a e b, e paragrafo nico). No h perda do cargo em caso da suspenso
condicional da pena (sursis).
A dispensa do servidor celetista, para os administrativistas, precisa de processo com a devida motivao. A posio do
TST para empregados em EP e SEM - so celetistas, sendo julgados pela Justia do Trabalho, no precisando de
motivao ou processo administrativo, prevalecendo tal posio do TST. O celetista no tm estabilidade - TST 390 e OJ
247; a posio do TST para a ECT: no pode mandar empregado embora livremente, valendo a OJ n. 247 no seu item 2,
necessitando-se de processo e motivao para dispensa de pessoal, sob pena de ilegalidade da conduta. O mesmo se
aplica para eventuais empregados que estejam na Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.
Tipos de aposentadoria do RPPS (CF, art. 40): 1) aposentadoria voluntria (1, III, a) integral (homem - 60 anos
de idade/35 anos de contribuio; mulher 55 anos de idade/ 30 anos de contribuio) +10 anos no servio publico e 5
anos no cargo (carreira). Professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio
na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (5); 2) aposentadoria voluntria por idade (proporcional) idade de 65 anos (homem) e 60 anos (mulher), 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo (carreira); 3)
aposentadoria especial (menos tempo de contribuio) - CF, art. 40, 4 - para portadores de deficincia, servidores
em atividade de risco, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica lei complementar
definir. 4) aposentadoria por invalidez permanente - CF, art. 40, I - proporcionais, salvo acidente de servio, molstia
profissional e doena grave, contagiosa ou incurvel - Ex.: Lei 8112/90, art. 186, 1; 5) aposentadoria compulsria
(proporcional) - CF, art. 40, 1, I - idade: 70 anos.
Mudanas no regime especial da aposentadoria: Servidores que preencheram todos os requisitos - direito adquirido;
para os que no preencheram todos os requisitos - EC 20/98, EC 41/03 e CF, art. 40.
contagem recproca do tempo de contribuio entre RGPS e RPPS - CF, art. 201, 9 e Lei 9796/99; vedao de
contagem de tempo e contribuio fictcia - CF, art. 40, 10;
previdncia complementar para estatutrios - CF, art. 40, 15 - CF, art. 202 - LC n 108/01 e 109/01 (regras gerais)
e regras de cada entidade (Unio: Lei 12.618/12).
Os pensionistas tm direito reviso das penses - valor real preservado (art. 40, 8) - critrios de reajustamento
estipulados em lei ordinria.
proibio de acumulao de proventos e remunerao - CF. Art. 37, 10 - salvo: 1) cargos acumulveis (CF, art.
37, XVI); 2) cargos eletivos (CF, art. 38); 3) cargos em comisso (CF art. 37, V). Aplica-se o teto e subteto
remuneratrio na acumulao de proventos e remunerao (salvo direito adquirido). Pode renunciar aposentadoria
para tomar posse em ou cargo inacumulvel.
contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas estatutrios - CF, art. 40, 18 - Lei n 10.887/04 11% de tudo que exceder o limite do RGPS - ano 2012 R$ 3.916,20 STF: constitucional, pois a previdncia
contributiva e solidria (CF, art. 40); abono de permanncia - CF, art. 40, 19;
aposentadoria ilegal - vcio de legalidade - retornar atividade; cassao da aposentadoria - Lei 8112/90, 134 (Unio)
- infrao adm. demisso; aposentadoria punitiva dos magistrados e membros do MP - CF, art. 93, VIII, e 130-A, 2,
III
clculo do valor da penso deixada pelo estatutrio (CF, art. 40, 7, I e II) - 100 % da remunerao igual ou
inferior ao limite do RGPS (ano 2012 - R$ 3.916,20) (+) 70% do que exceder o valor anterior.
Exemplos para anlise - 1) motorista embriagado passou por blitz, foi parado, deixaram prosseguir viagem,
atropela e mata pedestre; 2) veculo foi aprovado em posto de fiscalizao do Estado e causou acidente; 3) acidente
com aluno em colgio pblico durante o perodo de aula; 4) morte de detento na penitenciria; 5) presidirio sai da
priso e mata transeunte para poder escapar X longe do presidio ou tempos depois mata pessoa em assalto; 6)
tiroteio com a polcia X bala perdida; 7) explosivos, usinas nucleares, manicmios judiciais, animais ferozes aos
cuidados do Estado causam dano a terceiro.
ATO/FATO ORIUNDO DE OBRA PBLICA - 1) dano oriundo da existncia, localizao, extenso ou durao da
obra resp. objetiva do Estado; 2) dano oriundo de ato/fato da obra pblica - h divergncias: 1 corrente (Cretella
Jnior, HLM, OM, JSCF, STF) o executor responde objetivamente pelo CC, art. 927, nico e o Estado responde
subsidiariamente (JSCF) ou solidariamente (Odete Medauar e o STF); 2 corrente (Srgio Cavalieri, CABM, DG) - o
Estado responde objetivamente e aciona regressivamente o executor da obra CF, art. 37 6; 3 corrente - o
executor responde objetivamente e o Estado responde subsidiariamente - CF, art. 37 6.
RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS - Regra: irresponsabilidade do Estado - so atos de natureza
soberana, abstratos, genricos e impessoais, atuando sobre o domnio eminente, sem caracterizao do indivduo
ou da hiptese Exceo: o STF tem admitido em dois casos (responsabilidade objetiva): 1) lei ou ato normativo
declarado inconstitucional na forma concentrada pelo STF/TJ (JSCF pode ser controle incidental), e que tenha
causado dano ao particular (RE 153.464 e 158.962 Celso de Mello - 1992); 2) leis de efeitos concretos que tenha
causado dano ao particular (STF): so formalmente leis, mas materialmente atos administrativos, como ocorre nas
desapropriaes atravs de lei (DL 3365/41, art. 8).
RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS Regra: irresponsabilidade do Estado - a funo jurisdicional,
constitucionalmente atribuda ao Estado, tem sempre como consequncia prejuzo para uma ou ambas as partes - o
error in procedendo e error in judicando sero sanados por recurso (recorribilidade das decises, duplo grau de
jurisdio, o instituto da coisa julgada e o principio da segurana jurdica). Exceo: dolo do juiz (CPC, art. 133, I e II)
em toda e qualquer ao Se o juiz agiu com dolo ou fraude ou se recusou, omitiu ou retardou, injustificadamente,
ato que deveria ordenar, quando instado a faz-lo, segundo o, responde este pessoalmente por perdas e danos - se
combinarmos o artigo supracitado com a CF, art. 37, 6, o lesado poder propor ao contra o Estado, contra o juiz
ou ambos e provada o dolo do juiz (responsabilidade subjetiva) e acionado o Estado, este responde e tem direito de
regresso contra o juiz. ATOS JURISDICIONAIS CRIMINAIS (ERRO JUDICIRIO) - CF, art. 5, LXXV - "o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; CPP,
art. 630 - O Tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos
prejuzos sofridos - CF, art. 37, 6 - responsabilidade objetiva do Estado - direito regressivo contra o juiz (provar
culpa e dolo). RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIRIOS (ATOS ADMINISTRATIVOS) - Andamento do
processo, desdia, perda dos processos, deixar de atender advogado das partes, pratica abuso de poder em
decorrncia do cargo - CF, art. 37, 6 - responsabilidade objetiva do Estado - direito regressivo contra o agente
(provar culpa e dolo).