4 Pgirs Sincé - Sucre

PLAN DE GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
DEL MUNICIPIO DE SINC (SUCRE)
INTRODUCCIN
De acuerdo con las disposiciones del Decreto 1713 de 2002, modificado por el
decreto No. 1505 de 2003 en relacin con los PGIRS, mediante el cual se
reglamenta la prestacin del servicio de aseo y se dictan normas sobre la Gestin
integral de residuos slidos, los Municipios deben elaborar y mantener actualizado
un Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos o desechos slidos en el
mbito local y/o regional segn el caso, en el marco de la poltica para la Gestin
Integral de los Residuos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente.
El plan debe disearse para un perodo acorde con el de los Planes de Desarrollo
Municipal y/o Distrital segn sea el caso. La ejecucin del Plan para la Gestin
Integral de Residuos Slidos - PGIRS, debe efectuarse en armona y coherencia
con lo dispuesto en los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial y en los
Planes de Desarrollo de nivel Municipal.
Este documento es el resultado de la formulacin del plan de gestin integral de
residuos slidos en el Municipio de Sinc.
El PGIRS se formula con la perspectiva de un instrumento de planificacin y
desarrollo Municipal que cumple con la metodologa definida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante Resolucin No. 1045 de
1993, consta de 12 captulos as: Los captulos 1 a 4 contienen en su orden el
marco legal, los documentos de referencia, la organizacin municipal para la
formulacin del PGIRS y el alcance de dicha formulacin. En el capitulo 5 se
encuentra el diagnstico general, Institucional, administrativo, socioeconmico,
tcnico -operativo y de planeacin, comercial, financiero, econmico y ambiental y
anlisis brecha. El capitulo 6 esta conformado por las proyecciones: los captulos
7, 8 y 9 hacen referencia a los objetivos y metas tanto generales como especificas
del PGIRS. En el captulo 10 se hace la formulacin de los programas y proyectos
del PGIRS y los captulos 11 y 12 presentan la viabilidad financiera y el plan de
contingencia.
En la primera fase, de diagnostico, se realiz un trabajo de campo exhaustivo, que
tuvo como objetivo tener un conocimiento de estado actual del manejo de residuos
slidos en el municipio y los procesos que se venan implementando respecto a la
recoleccin y disposicin final.

As mismo, se realizaron encuestas que tuvieron como objetivo el levantamiento
de informacin en los sectores de diferentes estratos residencial 1, 2, 3 y 4. Los
resultados y anlisis de los instrumentos aplicados, son uno de los soportes
fundamentales para el diagnstico presentado.
Para el desarrollo del proyecto, el Municipio de Sinc conform el grupo
coordinador, instancia que interactu con el grupo profesional de la consultora
para establecer sus inquietudes, realizar aportes, de acuerdo con su experiencia y
conocimiento de la realidad municipal y concertar las diferentes soluciones
planteadas para finalmente estructurar un plan de gestin integral de residuos
slidos, acorde con los requerimientos y expectativas municipales.

1.
ANLISIS DEL MARCO LEGAL Y DE POLTICA EN MATERIA DE

RESIDUOS SLIDOS.
A continuacin se presenta la normatividad y lineamientos de poltica en los cuales

se debe en marcar la gestin de los residuos slidos.
1.1
DE CARCTER GENERAL
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 732 de 2002: Adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas
urbanas y rurales.
Ley 388 de 1997: Ley de Ordenamiento Territorial.
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio
Ambiente, 1998.
Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente,
1998.
1.2
SERVICIO PBLICO DE ASEO

Ley 142 de 1994: Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ley 286 de 1996: Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de
1994.
Ley 632 de 2000: Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142 y 143 de
1994, 223 de 1995 y 286 de 1996
Ley 689 de 2001: Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV: Por medio del cual se
establecen las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del
servicio pblico domiciliario de Aseo
Decreto 891 de 2002: Por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la
Ley 632 de 2000.
Decreto 1713 de 2002: por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley
632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio
pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin
con la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Decreto 1140 de 2003: Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002
Decreto 1505 de 2003: Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002

Resolucin No.1096 de 2000: expedida por el Ministerio de Desarrollo
Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico - RAS
1.3
SANITARIO Y AMBIENTAL
Decreto Ley 2811 de 1974: Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
Ley 9 de 1979: Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas
sanitarias para la proteccin de la salud humana.
Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
Decreto 02 de 1982: Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales
en cuanto a calidad del aire.
Decreto 1594 de 1984: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley
9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y
residuos lquidos.
Decreto 948 de 1995: Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de
1973, los artculos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos
41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relacin con
la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la
calidad del aire.
Decreto 2676 de 2000: Por la cual se reglamenta el manejo integral de
residuos hospitalarios.
Decreto 1180 de 2003: Por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley
99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.
Resolucin No. 541 de 1994: Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de
construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
Resolucin No. 058 de 2002: Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores
y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos
Resolucin No.150 de 2003: expedida por el Instituto Colombiano
Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y
acondicionadores de suelo para Colombia.
1.4
RECURSOS FINANCIEROS
Ley 141 de 1994: Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la
Comisin Nacional de Regalas.
4

Ley 715 de 2001: por el cual se dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias.
Decreto 849 de 2002: Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la
Ley 715 de 2001.
1.5
REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Resolucin No. 201 de 2001: Expedida por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones
para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y
Resultados.
Resolucin No. 151 de 2001: Expedida por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001: Expedida por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que modifican
parcialmente la Resolucin 151 de 2001 de la CRA.
Resolucin No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003: Expedida por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin
tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.
Resolucin 236 de 2002 de la CRA: Establecimiento de la metodologa para
la realizacin de aforos a multiusuarios.

2.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
De igual manera, el sector ha desarrollado una serie de documentos tcnicos que

pueden orientar a los responsables del manejo de los residuos slidos, en el
cumplimiento de sus obligaciones.
2.1.
GUIA AMBIENTAL PARA LA SELECCIN DE TECNOLOGIAS DE

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE. 2002.
2.2.
GUIA AMBIENTAL RELLENOS SANITARIOS, MINISTERIO DEL MEDIO

AMBIENTE, 2002.
2.3.
GUIA AMBIENTAL, SANEAMIENTO Y CIERRE DE BOTADEROS A CIELO

ABIERTO, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 2002.
2.4.
PROYECTOS DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, GUA

PRCTICA DE FORMULACION, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,
2002.
2.5.
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES,

COLOMBIA, MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE, 2002.
2.6.
CRITERIOS GENERALES PARA LA CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE

ESCOMBRERAS, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 1996.
2.7.
MANEJO Y DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES,

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO,1997.
2.8.
REGLAMENTO TCNICO DEL SECTOR AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BSICO -RAS 2000- MINISTERIO DE DESARROLLO
ECONMICO.
2.9.
GESTIN EMPRESARIAL MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES,

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. UNICEF, 2001.
2.10. MANEJO Y DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES,

PROGRAMA DE CAPACITACIN Y CERTIFICACIN DEL SECTOR
AGUA PORTABLE Y SANEAMIENTO BSICO, 1999.

2.11. GUIA RAS 001. DEFINICIN DEL NIVEL DE COMPLEJIDAD,
EVALUACIN DE LA POBLACIN, DOTACIN Y DEMANDA DE AGUA,
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO.
2.12. GUIA RAS 002. IDENTIFICACIN, JUSTIFICACIN Y PRIORIZACIN
DE PROYECTOS, MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO.
2.13. INSTALACIN,
MANEJO
Y
COMERCIALIZACIN
DE
LA
LOMBRICULTURA Y EL COMPOSTAJE, UNICEF SENA MINISTERIO
DE DESARROLLO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SSPD CRA
IDEA EMBAJADA DE HOLANDA ALCALDIA DE BELLO
(ANTIOQUIA), 2001.
2.14. MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES,
UNICEF SENA MINISTERIO DE DESARROLLO MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE SSPD CRA IDEA EMBAJADA DE HOLANDA
ALCALDIA DE BELLO (ANTIOQUIA), 2001.
2.15. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS, ICONTEC.

3.
ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DEL PGIRS
El decreto 1713 de 2002, establece que es responsabilidad de los municipios la

formulacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y para alcanzar
este objetivo debe organizar un grupo interdisciplinario para el desarrollo del
proceso; la formulacin del PGIRS debe ser liderada por el municipio, dando
participacin a los diferentes actores econmicos, sociales y tcnicos, entre otros.
3.1.
GRUPO COORDINADOR
El grupo coordinador, cuya responsabilidad es apoyar y avalar las decisiones del

Grupo Tcnico, tomar decisiones polticas relacionadas con el manejo integral de
los residuos slidos, velar por el cumplimiento de las normas ambientales y
proteccin del ambiente, asignar recursos del presupuesto municipal para la
gestin de los residuos, gestionar recursos tcnicos y financieros ante organismos
nacionales e internacionales.
Debe ser presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la administracin
municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la
gestin de los residuos slidos) y conformado por representantes de la autoridad
ambiental CARSUCRE, de las personas prestadoras del servicio pblico de aseo1,
de las agremiaciones del sector productivo, de las ONGS, del sector educativo, de
los recicladores organizados y el director del grupo tcnico de trabajo.
El grupo coordinador del Municipio de Sinc quedo conformado de la siguiente
manera:
OLIVERIO OLIVER MORENO
Alcalde
JUAN ESPINOZA
Secretario de Planeacin
RODOLFO SIERRA MERLANO

Secretario del Interior
JOSE IGNACIO PINEDA

Secretario de Educacin
EDWIN GUERRA
Representante UMATA
DIANA GAMARRA
Profesional Universitario
MARCELA ATENCIA
Presidente accin comunal
RODRIGO RODRGUEZ
Gerente EMPASIN
En aquellos municipios o regiones donde hay ms de un prestador del servicio de aseo, se deber convocar
un representante de cada uno de los prestadores del servicio.

MAURICIO DE LA OSSA
Director IMDER
ISABEL AMALIA PORTO

Inspector de polica
MANUEL MARTINEZ
Gerente SERES
JAIME FLOREZ ORTEGA

Representante SERES
RODRIGO VERGARA
Representante SERES
LUIS ANTONIO SANTZ

Personero
ALVARO NAVARRO
Representante Emisora - Sinc
ELADIO DIAZ
Saneamiento Ambiental
ENITH MENESES
Representante DEFENSA CIVIL
MARIO HERNANDEZ
Representante Sector productivo
SARA MESA
Representante DAMAS GRISES
HERNAN PERCY
Representante de CARSUCRE:
3.2.
GRUPO TCNICO DE TRABAJO
El Grupo Tcnico es el responsable de liderar el proceso de planeacin, garantizar

la integracin de las comunidades y los diversos sectores al proceso, ejecutar el
plan y hacer el seguimiento a las actividades del mismo. Integrar los PGIRS a los
planes de desarrollo municipal, regional y planes de gestin ambiental esta Para la
etapa de formulacin est conformado por profesionales de la firma consultora
SESPA S.A; es un grupo interdisciplinario en las reas de ingeniera, social,
planificacin y administracin pblica, economa y finanzas.
El grupo tcnico para la formulacin del PGIRS del municipio de Sinc, qued
conformado por:
DIRECTOR DEL PROYECTO - ESPECIALISTA
FINANCIERA: ING. OLMA BELTRAN
ADMINISTRATIVA
ING. AMBIENTAL Y SANITARIA: FRANCIA LICET PARGA

TRABAJO SOCIAL: MARISOL TORRES
PROFESIONALES LOCALES:
CARLOS MARTINEZ CH.
ING. DEL DESARROLLO AMBIENTAL
FABIAN MORRIS RIVERA
TECNOLOGO EN SANEAMIENTO AMBIENTAL PERSONAL AUX.
9

4.
ALCANCE
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS es un instrumento de

planificacin y gestin del servicio pblico de aseo, en el cual deben participar
todos los actores sociales involucrados en la generacin y manejo de los residuos
slidos; con la implementacin del PGIRS se busca prestar un servicio eficiente,
teniendo en cuenta que esto incluye aspectos de continuidad, cobertura, equidad,
calidad y oportunidad del servicio de aseo a la comunidad, promoviendo en el
Municipio la minimizacin de los impactos ambientales negativos, generados por
el manejo de los residuos slidos y velando por la proteccin de los recursos
naturales.
El PGIRS est basado fundamentalmente por las siguientes partes:
A. Diagnstico de las condiciones actuales socioeconmicas, ambientales;
tcnicas, operativas y de planeacin; Institucional, financieras e institucionales
de la entidad territorial en relacin con la generacin y manejo de los residuos
producidos.
B. Proyecciones de poblacin, suscriptores, generacin de residuos y zonas de
expansin.
C. Formulacin de objetivos y metas generales del plan. Identificacin de
alternativas de manejo en el marco de la Gestin Integral de los Residuos
Slidos con nfasis en programas de separacin en la fuente, presentacin y
almacenamiento, tratamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento y
disposicin final.
D. Estudios de prefactibilidad de las alternativas propuestas.
E. Identificacin y anlisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su
incorporacin como parte de los Programas del Plan.
F. Descripcin de los programas con los cuales se desarrollar el Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos, que incluye entre otros, las actividades de
divulgacin, concientizacin y capacitacin, separacin en la fuente,
recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final.
G. Elaboracin de Cronograma de Actividades, Presupuestos y responsables
institucionales para el desarrollo de los programas que hacen parte del Plan.
H. Plan de Contingencia.
La formulacin de objetivos, metas y estrategias estn directamente relacionadas
con los programas, proyectos y actividades, establecidos para el corto (3 aos),
mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos), especificaciones claras de aplicacin de
lo establecido en el artculo 8 del Decreto 1505 de 2002 y el artculo 9 del Decreto
1713 de 2002.
10

En la formulacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, se tienen en
cuenta las polticas nacionales y legislacin concerniente con la gestin integral de
los residuos slidos.
As mismo, la formulacin incluye todos los componentes definidos para el servicio
de aseo en el artculo 11 del Decreto 1713 de 2002, los cuales son: generacin
(minimizacin en la fuente), almacenamiento interno, presentacin, recoleccin,
transporte, barrido y limpieza de vas y reas pblicas, corte de csped y poda de
rboles ubicados en las vas y reas pblicas, lavado de estas reas,
transferencia, tratamiento, aprovechamiento y Disposicin final.
La implementacin del PGIRS ser responsabilidad del municipio y de la(s)
persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo, en las actividades de su
competencia, mediante una asignacin y definicin clara de responsabilidades.
11

5.
DIAGNSTICO
5.1
DIAGNSTICO GENERAL
5.1.1
Informacin meteorolgica
La posicin latitudinal y la ausencia de elevaciones geogrficas significativas,

colocan al municipio de Sinc dentro de las tierras clidas, presentando dos
estaciones climticas: una temporada de verano que va del mes de diciembre a
mediados del mes de abril, con temperatura media anual superior a los 28C y
alternativamente hmedo y seco y una temporada de invierno desde mediados del
mes de abril a Noviembre.
5.1.1.1
Temperatura
El comportamiento de la temperatura est relacionado fundamentalmente con la

altitud y en el municipio no existen diferencias significativas de altura, lo que
permite que la temperatura sea muy uniforme y las variaciones sean mnimas,
dndose sta de acuerdo a las condiciones atmosfricas (invierno, verano). La
temperatura media anual es de 28,9 C con un mximo en el mes de marzo de
34,9C. Las temperaturas bajas se dan en los meses de enero y febrero y se
deben a las brisas que corren en estos meses de las playas de Santiago y San
Benito. (Ver figura 1)
FIGURA 1. TEMPERATURA MXIMA, MINIMA Y PROMEDIO MENSUAL
40
35
30
25
20
15
Max mensual
Prm mens
Min. Mensual
En
e
Fe
b
M
ar
A
br
M
ay
Ju
n
Ju
A l
go
Se
p
O
ct
N
ov
D
ic
Temp. C
Temperaturas (C) max,min y prom.

mensual
Meses
Fuente: Figura elaborada con base en informacin obtenida del IDEAM.
12

5.1.1.2
Vientos
Las velocidades del viento en la zona son variables y bajas, aumentando en los
meses de febrero a marzo. En promedio se pueden tener velocidades cercanas a
los 2.7 m/seg.2
Es necesario tener en cuenta el fenmeno del pacfico y los huracanes que se
forman en el ocano Atlntico cerca a las costas africanas debido a sistemas de
baja presin, los cuales al llegar al mar caribe, vienen con altas velocidades y con
radio de accin bastante amplio, por lo que sus coletazos afectan a esta zona de
la costa Atlntica y ocasionan el derrumbe de algunos rboles, techos y paredes.
5.1.1.3
Humedad Relativa
Este parmetro permite establecer una relacin inversa con la temperatura y la

humedad, es decir, a mayor temperatura menor humedad relativa, lo cual indica
que al medio da la humedad ser mnima, mientras que en las primeras horas de
la maana o en la tarde este valor se incrementa. La humedad a nivel mensual
refleja los perodos de mxima y mnima precipitacin, presentndose una menor
humedad en los meses de menores lluvias, y mayor humedad en los meses donde
se incrementan las lluvias, registrndose estos entre los meses de Mayo a
Noviembre. Se toma como referencia la estacin del aeropuerto Las Brujas de
Corozal3; se tiene que la humedad promedio es de 81%, la mxima de 90% en el
mes de junio y de 71% en los meses de enero y marzo.
5.1.1.4
Radiacin Solar
En el Municipio de Sinc los niveles de radiacin son muy importantes para las
actividades agrcolas y ganaderas, en la Tabla 1 se presentan los valores de
radiacin solar para los distintos meses del ao para la Estacin Meteorolgica del
Aeropuerto Las Brujas de Corozal.
Ledo a las 13.0 horas del da y oscilando entre 0.6 m/seg. a 6.1 m/seg., segn datos obtenidos del
aeropuerto de Corozal.
3
Se anota que a pesar de que ste aeropuerto no esta ubicado en la zona de estudio, las condiciones climticas
son similares a sta.
13

TABLA 1. RADIACIN MEDIA MENSUAL
2
MESES
RADIACIN MEDIA (CAL/CM /DA)
Enero
440
Febrero
446
Marzo
424
Abril
415
Mayo
392
Junio
399
Julio
438
Agosto
424
Septiembre
409
Octubre
392
Noviembre
376
Diciembre
398
Fuente: Estacin del IDEAM ubicada en el aeropuerto Las Brujas de Corozal (Sucre).
5.1.1.5
Evaporacin
A falta de datos para calcular la evapotranspiracin en la zona de trabaj, se

usaron los obtenidos en la estacin meteorolgica del aeropuerto Las Brujas del
municipio de Corozal, as mismo se tom informacin del Plan Bsico de
Ordenamiento territorial del municipio de Sinc.
La evaporacin presenta un valor medio anual de 155.72 mm, se presenta la
mayor evaporacin en la temporada de verano que va del mes de diciembre a
mediados de abril, lo que acenta el dficit hdrico ya que estos mismos meses es
cuando se presentan las ms bajas precipitaciones. La variacin mensual puede
observarse en la Figura 2.
14

FIGURA 2. EVAPOTRANSPIRACIN MEDIA MENSUAL
200
175
150
125
100
75
50
25
0
ETP(mm/mes)
EN
E
FE
B
M
A
R
A
B
R
M
A
Y
JU
N
JU
L
A
G
O
SE
P
O
C
T
N
O
V
D
IC
Evaporacin
Evapotranspiracion media mensual
meses
Fuente: Datos obtenidos del POT del municipio de Sinc
5.1.1.6
Pluviometra
En el Territorio de Sinc, como en casi toda la regin, se ha definido que la poca

seca (verano), esta comprendida entre noviembre y marzo y muchas veces en los
meses de julio y agosto; (llamado el veranillo de San Juan); pocas lluviosas
(invierno) comprendidas entre abril y julio o de agosto a noviembre. Segn datos
del IDEAM, el rango de lluvia est entre 1000 y 2000 mm. /ao. (Ver figura 3).
FIGURA 3. PRECIPITACIN MXIMA, MNIMA Y PROMEDIO MENSUAL
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Prm mens.
Max. Men
Min. Men
En
e
Fe
b
M
ar
A
br
M
ay
Ju
n
Ju
l
A
go
Se
p
O
ct
N
ov
D
ic
Precipitacion, mm
Precipitaciones max,min y prom. mensual
Meses
Fuente: IDEAM.
15

5.1.2
Geologa del municipio
5.1.2.1
Geologa Regional
Las rocas presentes en el relieve del departamento de Sucre son netamente

sedimentarias, depositadas en un ambiente de transicin marino - continental,
plegadas y falladas durante procesos geolgicos del terciario en la denominada
orogenia andina y luego cubiertas por extensas y potentes depsitos cuaternarios
de origen fluvial, fluvio - marino y lacustre.
El Territorio de Sinc tiene en gran amplitud una zona conformada por lomeros o
pie de monte que corresponde a la parte norte en los lmites con los municipios de
San Juan de Betulia, San Pedro, Corozal y Buenavista.
El lomero presenta alturas que varan entre 50 y 200 metros sobre el nivel del mar
y en el Territorio de Sinc se dan en promedio 125 metros sobre el nivel del mar.
Su composicin se deriva de depsitos detrticos cuaternarios disectados
constituidos por materiales clsicos desde arcillas hasta grava y ocasionalmente
bajo la superficie puede existir agua subterrnea.
La parte sur del Territorio est conformada por sabanas, que son consideradas
como el rea de transicin entre el piedemonte y la zona cenagosa de la
depresin del bajo Cauca, y San Jorge, con variaciones de altura entre 0 y 50
metros sobre el nivel del mar. Esta zona se localiza en la parte central del
departamento en forma de franja alargada entre los municipios de la Unin,
Galeras y parte de Sinc y abarca cerca del 15% del rea del departamento.
Las sabanas estn compuestas por depsitos cuaternarios de areniscas.
5.1.2.2
Geologa Estructural
Las estructuras geolgicas, como fallas y plegamientos, son el resultado de

movimientos compresivos, distensivos, y laterales, causados por fuerzas de origen
tectnico dentro de los cuales se destacan los choques de placas. Un choque de
placas se presenta en la zona del departamento de Sucre en el rea de
convergencia de la placa oriental, al oriente de la falla romeral y la placa ocenica
al occidente de la misma falla.
Este choque ha generado deformaciones (sinclinales y anticlinales) y rupturas o
desplazamiento de los bloques (fallamientos satlites), siempre con tendencia
paralela a la direccin de la gran falla romeral que existe desde el perodo
cretceo, hace millones de aos (Duque Caro 1973) (IGAC).
En el Territorio, no se encuentran fallas. La falla que se encuentra en el
departamento de Sucre es la falla del San Jorge, siendo la ms joven y es
considerada como una falla de hundimientos normales.
16

5.1.2.3
Caractersticas del Suelo
El suelo es el resultado de la interaccin de los factores formadores (clima, relieve,

material parental, organismos, microorganismos y el tiempo) y de los procesos de
formacin.
En Sinc encontramos 4 tipos diferentes de suelos con relieve que van desde
plano a ligeramente ondulado, teniendo en cuenta los estudios adelantados
recientemente por el Instituto geogrfico Agustn Codazzi (IGAG) estos suelos
son:
Ver Anexo 4. Plano 4.1. Tipos de suelos del Municipio de Sinc (Sucre)
Suelos de Valles (v.s.a).
El paisaje de valle es una porcin de tierras planas y alargadas localizadas entre 2
lmites correspondientes a zonas de relieve ms alto como piedemonte o colina;
generalmente drenados por un arroyo de importancia. La formacin vegetal es de
bosque seco tropical; la vegetacin natural ha sido eliminada para implantar
pastos artificiales mejorados con el fin de explotarlos con la ganadera. Estos
suelos no presentan erosin, sino acumulacin de materiales provenientes de las
reas circunvecinas. Los suelos de esta zona se derivan de aluviones finos,
especialmente arcillas carbonatadas o bsicas. Estos suelos se caracterizan por
ser superficiales y moderadamente profundos, limitados por arcillas compactas y
fluctuaciones por el nivel fretico.
El perfil de estos suelos es de forma angular de color pardo grisceo muy oscuro,
con textura arcillosa y la estructura es de bloques y suelos angulares.
Qumicamente presenta alta saturacin de base y capacidad de intercambio
catdico alto, bajo contenido de fsforo y un alto contenido de materia orgnica,
reaccin moderadamente cida y fertilidad alta. Por su capacidad de uso, estas
tierras son aptas para la agricultura y la ganadera extensiva.
La vegetacin natural de la zona es escasa, como el resultado del establecimiento
de potreros y de la agresividad del clima que dificulta la repoblacin vegetal. En la
zona se observan especies naturales como algarrobo, guamo, gusimo colorado,
palma de lata y otras especies resistentes a la humedad, como helecho de agua.
Suelos Ondulados (o.s.b1).
Son tierras que se confunden con el panorama de colinas en forma de columpios,
pero con caractersticas de suelos muy especficos, por las cuales fue necesario
separarlas, por sus condiciones fsicas y pendientes que son alrededor del 7%.
Son suelos profundos de textura fina formados por arcillas del tipo de la
matmorillonita que se expanden y contraen (la contraccin hace que se formen
grietas, anchas y profundas) lo que le da una caracterstica especial;
17

morfolgicamente el perfil presenta una secuencia de horizonte de tipo A, B y C. El
horizonte A es de color pardo grisceo oscuro, el horizonte B es de color pardo
grisceo y el horizonte C es de color oliva, textura arcillosa y estructuras en cuas.
Los suelos ondulados son de fertilidad alta con alto contenido en fsforo y materia
orgnica pero limitan la poca permeabilidad y capacidad de aire baja.
En el Territorio de Sinc, se encuentran aproximadamente 9.807 hectreas de
terrenos con estas caractersticas y dedicadas en un 90% a la ganadera.
Suelos de Lomeros (l.s.c1).
Estos suelos cubren un rea de 13.000 hectreas dentro del Territorio, es quizs
la muestra ms dominante del relieve del municipio, sus tierras pertenecen a la
formacin vegetal de bosque seco, sus suelos son moderadamente profundos,
bien drenados, compuestos por arcillas del tipo de las matmorillonitas. Estos
suelos son de fertilidad alta, con alto contenido de fsforo y material orgnico, alta
capacidad catinica y bases.
Suelos de Lomeros con Gravas (l.g.s.c3):
Estos suelos estn ubicados en el sur del municipio en inmediaciones de las
poblaciones de Valencia y Vlez. Morfolgicamente el perfil presenta un color
pardo con textura arenosa, con gravilla, su estructura de color gris con manchas
rojas. Son suelos con reaccin cida, baja capacidad catinica y en bases, el
contenido de materia orgnica y fsforo son bajos, la pedregosidad es abundante,
fertilidad baja y presenta alta erosin; las caractersticas anteriores lo constituyen
en los principales limitantes para su uso, cubre un rea de 3.734 hectreas.
5.1.3
Usos del suelo y reas definidas para el servicio de aseo
5.1.3.1
Usos del suelo
Suelo urbano
No existen zonas destinadas especficamente a un determinado uso, sino por el
contrario el uso del suelo presenta una combinacin de actividades, es decir, una
mezcla del uso comercial, agroindustrial, residencial e institucional. Lo que si se
puede observar, como en cualquier ciudad, es que el comercio se est
extendiendo hacia los puntos generadores de actividades, en este caso hacia el
mercado pblico y centros educativos. El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
considera los siguientes usos para el Suelo Urbano:
USO RESIDENCIAL: no presentan problemas de inundacin y/o alto riesgo (por
deslizamiento o derrumbes); sin embargo, algunos sectores perifricos de la
cabecera municipal que estn siendo habitados por clases de estrato bajo,
18

presentan encharcamiento en pocas de invierno, debido a las aguas de
escorrentas.
USO INSTITUCIONAL: son aquellos que siendo ocupados por las oficinas de
Alcalda, Juzgados, Notara, Instrumentos Pblicos, Caja Agraria y otras
dependencias se encuentran dispersas y discriminadas en gran parte en el rea
de la cabecera municipal, generando ineficiencia y confusin en los usuarios de
estos servicios.
USO COMERCIAL: la actividad comercial se ha ido orientando hacia el sector del
mercado pblico El Trbol ubicado al lado de la Terminal de transporte y el
mercado campesino. Sin embargo, existen establecimientos comerciales ubicados
en sitios incompatibles tales como cantinas, billares, bares y otros susceptibles de
generar contaminacin ambiental.
En torno de las instituciones educativas se generan otras actividades comerciales
de carcter pasivo como fotocopiadoras, libreras, miscelneas, cafeteras, las
cuales son de gran importancia para los estudiantes.
Las tiendas, drogueras, miscelneas y libreras, zapateras, almacenes de telas y
otros negocios similares estn ubicados en toda el rea de la cabecera municipal;
presentan un mayor grado de concentracin en el centro de la ciudad y son
compatibles con las zonas residenciales.
USO AGROINDUSTRIAL Y PECUARIO: estn constituidos, en su mayor parte,
por las queseras y en menor medida por algunas manufacturas de tipo domstico
como (fabricacin de escobas, bolas de leches y panaderas).
Las queseras estn ubicadas en el rea urbana central del municipio, generando
malos olores e incomodidad a los vecinos.
Los patios de las casas de la cabecera y algunos corregimientos vienen siendo
ocupados por pequeos galpones para aves y porquerizas, para la explotacin
domstica de cerdos y otras especies menores. Ambas estructuras generan malos
olores y contaminacin.
Ver anexo 4. Plano 4.2. Usos del suelo casco urbano del Municipio de Sinc.
Suelo rural
El uso de los suelos en el rea rural de Sinc, al igual que en toda la regin est
sometido a los perodos de invierno y verano ya que se carece de distritos de riego
y drenajes.
19

Todo el Territorio posee explotaciones agropecuarias, unas zonas en mayor grado
que otras, pero en general las explotaciones pecuarias, utilizan mayor rea que las
agrcolas, por esta razn se considera que el municipio es de vocacin ganadera.
Las explotaciones agrcolas se dan con ms frecuencia e intensidad en los predios
que han sido sometidos a programas de Reforma Agraria.
5.1.3.2
reas para el desarrollo de servicios pblicos
Las reas con destinacin para el desarrollo de los Servicios Pblicos

Domiciliarios, son terrenos Pblicos y/o Privados que deben ser afectados y
reservados para adelantar exclusivamente un Uso Pblico Restringido destinados
a albergar las instalaciones necesarias y adecuadas para el funcionamiento
Tcnico de dichas Infraestructuras.
La instalacin y operacin de los Servicios Pblicos estn condicionadas a la
Zonificacin determinada por el POT y, a las Reglamentaciones de la Zona.
Adems, deben cumplir con las Normas de Aislamiento e ndices de Ocupacin
establecidos.
El POT del municipio de Sinc no presenta claramente la ubicacin de reas
destinadas al desarrollo de servicios pblicos, sin embargo sita nicamente el
sitio de disposicin final al Sur- Este del municipio, en la va que conduce a la
Vivienda. De igual manera y sin mucha claridad para el destino final de estas, son
ubicadas unas zonas proyectadas para proyectos compatibles.
Ver Anexo 4. Planos 4.3 Ubicacin del sitio de disposicin final del Municipio de
Sinc y Plano 4.4 Zonas Proyectadas para el Municipio de Sinc
La Oficina de Planeacin Municipal, en coordinacin con las Empresas
Prestadoras de Servicios Pblicos Domiciliarios, determinar y delimitar en
detalle y sobre cartografa las Zonas de Reserva para la construccin o instalacin
de las infraestructuras correspondientes.
Todo tipo de Uso Rural de Servicios Pblicos debe presentar un Plan de Manejo
Ambiental que deber incluir un diseo paisajstico del rea intervenida por el
Proyecto.
20

5.1.4
Geografa regional y conectividad con otros municipios
5.1.4.1
Geografa Regional
El municipio de Sinc se encuentra ubicado en el centro geogrfico del

departamento de Sucre, (Subregin Sabanas4). Con latitud norte de 915 y
longitud Oeste de 754; ubicado al sureste de Sincelejo y distante de sta capital
a 32 km. aproximadamente, por carretera asfaltada.
Limita al norte con los municipios de San Pedro, Sinc y San Juan de Betulia, al
oeste con el municipio de Buenavista, al sur con los municipios de San Benito
Abad y Galeras, al occidente con el municipio de Corozal, Ver figura 4.
El municipio de San Lus de Sinc se encuentra dividido en 11 corregimientos a
saber: Perendengue, Granada, Valencia, Vlez, La Vivienda, Bazn, Cocorote,
Los Limones, Villavicencio, Moralito, y Los Galpagos y cinco veredas:
Quitacalzn, Moralito camino los micos, Hueletigre, Ibagu, El Mamn, y La
Guajira.
Es una afirmacin generalizada, que Sinc es el pivote del eje Mojana y San Jorge Golfo de Morrosquillo.
21

FIGURA 4 LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO DE SINC
Costa caribe colombiana
MAR CARIBE
1
SAN ONOFRE
CHALAN
OVEJAS
TOL
COLOSO
TOLUVIEJO
LOS PALMITOS
SAN PEDRO
MORROA
PALMITOS
LOS PALMITOS
5
AY.
Y = 886.400
BUENAVISTA
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
3
SINCE
895.000
880.000
Y = 882.300
COROZAL
X = 1'531.500
EL HAILLO
X = 1'531.500
SAN JUAN
DE
BETULIA
SINCELEJO
A SABANAS
DE BELTRAN
C S R.
SAN
FRANCISCO
GALERAS
SAMPUES
MORALITO
SAN PEDRO
SAN JOSE
X = 1'528.400
Y = 884.800
C S R.
PERENDENGUE
VILLA
NANCY
SANTA
ISABEL
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
MANIZALES
A SAN PEDRO
AY.
LLAL
MENBRI
7
X = 1'527.000
SAN
MATEO
SAN BENITO ABAD
Y = 888.100
LA TRINIDAD
MORALITO
X = 1'526.000
Y = 887.200
C S R.
ROVIRA
BELLA
AURA
AY. EL
HAILLO
X = 1'524.800
LA UNION
Y = 878.600
SUCRE
CAIMITO
HUELE
TIGRE
10
EL
DESEO
X = 1'523.000
LAL
BRIL
MEN
EL NEGRO
X = 1'522.100
E
SINC
AY. QUITACALZ
ON
EL
AY. MANCOMO
JAN
AY.
Y = 862.200
BARR
O BLANC
AY.
PUE
NTE
CDA.
C S R.
MONTE
BAZAN
EL
CDA. DEL
COLORADO
Y = 898.000
IBAGUE
AY.
BUENAVISTA
SANTA
HELENA
CABEZA
CORREGTO
DE
GRANADA
AY.
MATA
CAA
MO
RAL
CAADA
AY.
CEJ
SAB
ANA
BUENAVENTURA
DA
SIMO
A HON
GUA
MICOS
AY.
DE LOS
LA
SAN MARCOS
BUENA VISTA
AY.
LOS
GALAPAGOS
AY. QUINTERO
MAJAGUAL
BUENOS
AIRES
MATA
DE
CAA
AY.
RO
EDE
LAM
EL BALSAMO
TODONOSVAN
CAM
INO
SAN
JOSE
CAADA
EL
CABILDO
MANCOMOJAN
VILLA
MATILDE
SO
HUE
GERMANIA
EL PRADO
LETICIA
BEJUCAL
A
VIST
NA
AY.
EL CAIRO
LA TREMENTINA
EL
AY.
LA
N
UNIO
LA ESMERALDA
LA UNION
BUE
GERMANIA
CDA. EL CONSUELO
EL LOPE
11
MO
RAL
CHA
RCO
N
IA
MAR
MAJAGUAL
DE
AY. HUESO
LA LUCHA
LOS ABETOS
FLOR
VILLA
JOSE
LA TRINIDAD
X = 1'519.100
Y = 888.700
RANCHITO
DE
AY. LA SANTA
X = 1'518.200
AY.
CDA
. POZ
LA
BAGATELA
SAN FRANCISCO
Y = 878.000
A
FINLANDIA
E
ROY
SABANETA
HDA
LETICIA
GUARANDA
MEDELLIN
EL
EL ASALTO
LLAN
ITO
EL ORIENTE
LA PEA
VILLA
NUEVA
LAS MINAS
EL CARMEN
AY. LA UNION
CNO A TREMENTINO
LAS PIEDRAS
RDA 20 DE
JULIO
VIEJA
OJAN
COM
MAN
SINCE
AY.
AY.
11
Y = 877.100
LAS DELICIAS
CEJA
DE LA
CAJA
AY. QUITACALZON
SAN VICENTE
X = 1'516.300
LA ESPERANZA
LA PEA
HDA
MAJAGUAL
STA MARTA
EL OSO
AY.
LOS
CHIVOS
CONVENCIONES
HDA
SAN JOSE
AY.
CTO
AY.
HDA
SAN FRANCISCO
E
DIBL
MEN
LA
UNION
OLEODU
LA PUENTE
HDA
EL GUAIMARO
CAMPO
ALEGRE
EL MAMON
AY.
HDA
PALERMO
AY.
EL
CA
AVE
RAL
AY.
MANC
AMOJ
AN
LOS
ARGENTINA
CIAS
GAR
AY. GRANDE DE COROZAL
AR
PALM
PALENQUE
AY.
SINCE
VILLA
EL
SOCORRO
CDA. MACAJAN
MORROSQUILLO
AY. LA PUENTE
EL NARANJO
AY.
A
LA BODEG
AY.
EL
TIGRE
SAN MARTIN
LA CABAA
EL SOCORRO
CEJ
A
PUERTO
RICO
SAN JOSE
LA
EL TEMPLO
BELLA
VISTA
BETANIA
CEMENTERIO
AY. MENDIBLE
SAINOS
AY. LOS
MUNICH
AY.
LA
MONTES DE MARA
SABANAS
SAN JORGE
MOJANA
VILLA
ALICIA
S
LOS ARROYUELO
HDA
VERDUN
EL SENADO
MIRA FLORES
EL PARAISO
CRUZ
LA VICTORIA
LA CRUZ
COREGTO
LA VIVIENDA
ITAGUI
CDA.
VILLA
AY. LA
PEKIN
SANTA
CATALINA
AY.CAAVE
RAL
AY.
PALMAR
AY. EL
CA
AVE
RAL
EL COCO
EL GUASIMO
EL PANORTICO
EL RECREO
EL UVERO
AY.
VILLA
MARIA
EL TENDAL
NUEVA LEY
LA LAGUNA
EL SUSPIRO
LA ARGENTINA
EL NARANJO
EL PUTUMAYO
HDA
CHAPINERO
OLEOD
UCTO
BUENOS
AIRES
AYACU
CHO
AGUAS
CLARAS
- COVE
AS
LA GLORIA
MEDIA
LUNA
EL GUAYABO
AY.
ON
ALZ
TAC
SAN
MARTIN
NDE
GRA
DE
L
OZA
COR
HDA
BELLAVISTA
COREGTO
COCOROTE
DE ALTA
TENSIO
N
MONTE
CRISTO
EL ESFUERZO
EL ROSARIO
O
RAD
OLO
AY.C
BORRACHO
#2
HDA
SAN
JOSE
BAJO
GRANDE
AVERAL
AY.CA
AY.
LOS
LIMONES
AY. MANCAMOJAN
QUI
LINEA
LOS CHARCOS
AY. LOS LIMONES
EL PARAISO
AY. CONEJOS
13
LA
ADUANA
X = 1'509.300
Y = 890.500
EL ROSARIO
GUADALAJARA
HDA
CASANARES
LAS
PUYUAS
AY. EL PALMAR
AY.
SAINOS
AY. LOS
E
DIBL
MEN
HDA
GUAJIRA
HATO
NUEVO
Departamento de Sucre
AY.
NDE
GRA
DE
L
OZA
COR
LOS CHIPES
LAS MANGAS
LA TRAMPA
GALERAS
EL PORVENIR
X = 1'502.900
15
LA GORGONA
EL DERECHO
Y = 882.200
LA LUCHA
AY.
QUI
ZON
CAL
NTA
CORREGTO
VALENCIA
COROZAL
AY.
CEJ
A DE
HO
MOC
C.S.R.
VELEZ
AY.
AY.
AR
BOLIV
O
OSIT
COR
C.S.R.
VILLAVICENCIO
X = 1'498.000
14
AY.
Y = 885.500
PEDRO
C.S.R.
RANCHO
LA CRUZ
EL
SITIO
Municipio de Sinc
22

5.1.4.2
Caracterizacin de las vas
El municipio de Sinc, cuenta aproximadamente con 45,74 kms. de vas urbanas

de donde 35,46 kms se encuentran sin pavimentar, equivalente al 77,5% y 10,28
kms estn pavimentadas equivalente al 22,5% de los cuales 1,40 kms son en
concreto flexible y los 8,88 kms son en concreto rgido5.
Durante los ltimos 7 aos (1999 a 2005) se han realizado trabajos de nuevos
pavimentos en el casco urbano; en desarrollo de estas obras se logr pavimentar
1.5 Km de vas aproximadamente; estos trabajos se ubicaron en las siguientes
direcciones:6
Carrera 8 entre calles 7 y 8
Carrera 12 entre Calles 11 y 12
Carrera 12 entre Calles 4 y 6
Carrera 13 entre Calles 12 y Parque del carmen
Carrera 14 entre Calles 9 y 12 (Terminal de transporte)
Calle 7 entre carreras 8 y 9
Calle 8 entre carreras 14 y 18
El sistema vial urbano est conformado por carreras y calles. El municipio de
Sinc cuenta con tres vas principales, la carrera 10, la carrera 11 y la carrera 12
desde la calle 14 hasta la salida que conduce al municipio de San Juan de Betulia.
En la tabla 2 se presenta el estado de las vas discriminado por los barrios que
hacen parte del casco urbano.
5
6
POT, Municipio de Sinc, 1998; Pg.30.

Secretaria de planeacin, Alcalda Municipal de Sinc, 2005.
23

TABLA 2. ESTADO DE LAS VAS CASCO URBANO DE SINCE

BARRIOS
El Socorro
Chupundn y C. Colorado
Cascajito
La Ceja
Transformacin
Colombia
Cementerio
Las Malvinas
Amores Nuevos
San Martn
Palacio
Bodega
Guinea
Carpeta
Bosque
Esmeralda
Estanco
Vaticano
Trbol
Pueblo Nuevo
Gaitn
San Francisco
Villa Coral
TOTAL
LONGITUD DE VAS
SIN PAVIMENTAR
Metros
%
2.000
72.2
2.010
82.7
2.780
100.0
2.170
65.8
1.630
98.2
690
100
1.090
94.8
670
100
1.620
100
1.790
90.4
1.360
51.5
340
19.7
2.710
75.3
1.380
59.0
2.620
100
920
68.1
1.200
91.6
800
87.9
1.650
78.9
1.920
100
1.680
100
1.230
100
1.200
100
35460
80.2
LONGITUD DE VAS
PAVIMENTADAS
Metros
%
770
27.8
420
17.3
1130
34.2
30
1.8
60
5.2
190
9.6
1.280
48.5
1.390
80.3
890
24.7
960
41.0
430
31.9
110
8.4
110
12.1
440
21.1
8210
18.8
TOTAL DE
VAS
Metros
2.770
2.430
2.780
3.300
1.660
690
1.150
670
1.620
1.980
2.640
1.730
3.600
2.340
2.620
1.350
1.310
910
2.090
1.920
1.680
1.230
1.200
43670
Fuente. POT municipio de Sinc 1998.
5.1.5
Demografa
5.1.5.1
Poblacin
El municipio de San Lus de Sinc, segn censo de 1993 contaba con una
poblacin de 25.540 habitantes de los cuales, 21.391 se concentran en la
cabecera municipal y 8.149 habitantes en el casco urbano.
Segn proyecciones del DANE para el ao 2005 el departamento de Sucre cuenta
con un total de 870.219 habitantes, de esta poblacin el municipio de Sinc
representa el 4.81% con un total de 41.875 habitantes, de los cuales 30.803 son
ubicados en la cabecera municipal y 11.072 corresponden al resto rural.
En el Territorio se vienen presentando movimientos migratorios de personas de
otras regiones como: Santiago, Punta de Blanco, Urab (Antioquia) y otras zonas,
debido a factores sociales, demogrficos, econmicos y de violencia.
Concentrndose esta poblacin migratoria en la cabecera municipal,
24

particularmente en los barrios: Villacoral, Pueblo Nuevo, San Francisco y El
Estanco.
Presenta una tasa de desempleo alta y un subempleo todava mucho mayor,
donde la mayor parte de la poblacin se dedica al trabajo informal, como la venta
de rifas y juegos de azar, que es el oficio predominante en gran parte de la
poblacin. Existe en la actualidad un fenmeno muy importante para resaltar como
fuente de empleo y es la existencia del mototaxismo, se estima que en el
municipio se encuentran aproximadamente unas 500 personas trabajando en este
oficio. Otros renglones de empleo importantes, son algunas actividades
particulares como la comisin en la venta de ganado y actividades menores de
comercio.
5.1.5.2
Caracterizacin del Municipio de Sinc en trminos de Densidad

Poblacional
El anlisis realizado y presentado en el POT de Municipio de Sinc sobre el dficit

de vivienda en la cabecera municipal muestra que en total hacen falta 645
viviendas en relacin con el nmero de familias existentes.
De este dficit total, el mayor porcentaje (10%), est localizado en el barrio la Ceja
hacia el sur del municipio; le siguen en su orden el barrio Guinea y Palacio con el
8% cada uno y el barrio Cascajito con el 7% del dficit total. Todos estos barrios
estn conformados por asentamientos bajos de clase popular y baja que poseen
familias que oscilan entre los 5 y 6 miembros.
De los 28 barrios existentes en la cabecera municipal, el resto del dficit de
vivienda se encuentra distribuido en los restantes barrios con porcentajes que
oscilan entre el 3 y 5% del dficit total, que corresponden a 20 viviendas en
promedio.
Los casos excepcionales estn representados por los barrios Charco Colorado y
Buenos Aires, cuyas necesidades de vivienda, en relacin con el nmero de
familias, permiten concluir que no existe dficit.
5.1.6
Ingresos anuales del ente territorial
5.1.6.1
Composicin y variacin de los Ingresos Municipales
En la Tabla 3. se presenta la composicin de los ingresos municipales del

Municipio de Sinc, para los aos 2003 y 2004:
25

TABLA 3. COMPOSICION DE LOS INGRESOS EN EL ANO 2004
Monto total
$ miles de pesos
Ingresos Municipales
Corrientes
Impuesto predial
Otros Ingresos
.
Sistema
gral
participaciones
No corrientes
Regalas
Recursos de cofinanciacion
Otros
TOTAL
2003
2.004
343.765
936.779
4.576.537
121.772
489.519
5.092.780
1.147.701
550.854
1.483.851
699.184
8.254.820
1.631.557
8.819.479
Fuente: Ejecuciones presupuestales Municipio de Sinc.
Los recursos propios del Municipio tienen poca participacin en el presupuesto de

ingresos; como puede observarse el impuesto predial, que es uno de los rubros de
mayor importancia dentro de los recursos propios del Municipio disminuyo en el
ano 2005 su participacin en el total de ingresos; paso del 4% al 1%.
Los ingresos que provienen del sistema general de participaciones tienen la mayor
participacin en el presupuesto de ingresos; en estas transferencias se agrupan
tambin las orientadas al Fosyga; de igual manera, otro rubro importante de
ingresos en el presupuesto del Municipio es el correspondiente a regalas. Para el
ano 2005 se registra un aporte importante de la Nacin, el cual se ha clasificado
como recursos de financiacin.
En la siguiente tabla se registran las inversiones realizadas por el Municipio en el
servicio de aseo.
TABLA 4. INVERSIONES EN EL SERVICIO DE ASEO
Ao
2003
2004
Proyectos
Programa de reciclaje de basuras
Fondo de solidaridad y redistribucion de
ingresos
TOTAL ANO 2003
Aseo y disposicion final de basuras
Fondo de solidaridad y redistribucion de
ingresos
TOTAL ANO 2003
Miles de
pesos
4.000
61.800
65.800
5.000
139.519
144.519
Fuente: Ejecuciones presupuestales Municipio de Sinc
26

La mayor participacin en los gastos la tiene el fondo de solidaridad y
redistribucin que en el ano 2004 tuvo un incremento del orden del 120%, con
relacin al ano 2004.
Se puede observar que la ejecucin de gastos orientados al servicio de aseo no
sobrepasa el 1% del presupuesto de ingresos ejecutado por el Municipio.
5.1.6.2
Proyecciones de ingresos de SGP
Con el propsito de vislumbrar las posibilidades de recursos que puede orientar el

Municipio al fortalecimiento del servicio de aseo, se hace un anlisis de las
proyecciones de recursos del sistema General de participaciones que son
asignados al Municipio de Morroa, teniendo como base el monto del sistema
general de transferencias de propsito general certificado por el COMPES7, para
el ao 2.005. Esta proyeccin se realiza por el termino de 15 anos.
La estructura de ingresos municipales en cuanto a las participaciones de la nacin
fue reorganizada en su composicin a travs de la Ley 715 de 2001, con el
Sistema General de Participaciones. Los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado y aseo tienen una participacin del 41% dentro de los recursos de
propsito general que corresponden al 17% de los recursos del sistema General
de participaciones que le son asignados al Municipio.
Para la proyeccin de las transferencias a partir del ao 2.006, se afecto
anualmente el monto definido por el COMPES para el ano 2005 con un incremento
del 2% de crecimiento real, de acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo 01
de 2001 y la Ley 715 de 2001.
Con base en esta proyeccin, en la Tabla 5 figura 4 se observa el nivel de
recursos que podran asignarse a la gestin de residuos, si el Municipio dedica el
20% de los recursos de agua potable y saneamiento bsico para el fortalecimiento
de este sector.
Documento COMPES 90 de Enero 31 de 2005
27

TABLA 5: PROYECCION DE RECURSOS DE SGP Y POSIBILIDADES DE

ASIGNACION DE RECURSOS AL SERVICIO DE ASEO
Ao
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
2.023
2.024
2.025
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico
Aseo
687.848
701.605
715.637
729.950
744.549
759.440
774.629
790.121
805.924
822.042
838.483
855.253
872.358
889.805
907.601
925.753
944.268
963.154
982.417
1.002.065
1.022.106
137.570
140.321
143.127
145.990
148.910
151.888
154.926
158.024
161.185
164.408
167.697
171.051
174.472
177.961
181.520
185.151
188.854
192.631
196.483
200.413
204.421
Fuente: SESPA S.A. E.S.P. Estudio.
28

FIGURA 5. PROYECCION DE RECURSOS DE SGP Y POSIBILIDADES DE
ASIGNACION DE RECURSOS AL SERVICIO DE ASEO
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2005 2006 2007 2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Agua Potable y Saneamiento Basico
2016
2017
2018
2019 2020
Aseo
Como puede observarse, el Municipio estara en la capacidad y obligacin de

orientar recursos del SGP, para el fortalecimiento del servicio de aseo, mxime
cuando el Municipio recibe recursos de regalas.
5.2
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
5.2.1
Principales actividades econmicas del municipio
El sistema econmico del municipio de Sinc est soportado en la produccin

agropecuaria principalmente, siendo sus productos ms importantes la yuca, el
maz, el ame, arroz secano, el pltano, tabaco negro, ajonjol y sorgo, en lo que
respecta al subsector agrcola, y el ganado bovino de doble propsito, el ganado
porcino y el caprino en el subsector pecuario.
Ahora bien, la produccin agrcola se caracteriza por la existencia de dos tipos de
explotaciones bien definidas: un sector tradicional en el cual el uso de insumos y
mecanizacin del suelo es mnima, pero que a pesar de todo suministra gran parte
de la produccin agrcola del municipio realizada en pequeas rea que ocupa la
mano de obra de la familia en la explotacin de cultivos asociados de maz, yuca,
ame, ajonjol y tabaco.
El otro sector agrcola comercial, ocupa las mejores tierras y utiliza prcticas
agronmicas acordes con la tecnologa existente en la regin. Los principales
cultivos comerciales son el arroz, el maz, el sorgo, el algodn y la yuca.
29

El principal producto agrcola es la yuca, con un rea sembrada de 1.304
hectreas en 1997 y de 976 hectreas en 1998, que representa cerca del 9% del
rea total sembrada en el departamento de Sucre.
Sin embargo, la deficiente infraestructura vial y de servicios que predomina en
grandes extensiones del rea rural se constituye en una poderosa limitacin que
ha impedido un mayor desarrollo de las enormes potencialidades del subsector
agrcola.
El subsector pecuario, del cual depende la mayor parte de la economa del
municipio, est basado en la actividad ganadera que suministra la mayor cantidad
de empleos e ingresos municipales no en vano Sinc es considerado como el
principal centro ganadero de la subregin sabanas del departamento de Sucre,
participando con el 43,5% del total de poblacin de ganado bovino de la zona y
cerca del 9% del total del departamento, nicamente superado por el municipio de
San Onofre. La produccin de leche, es de 2,2 litros/vaca/da por encima de la
produccin promedio en el departamento que es de 1.8 litros/vaca/da 8.
Esta situacin es de gran importancia para la economa del municipio ya que se
observa una tendencia al aumento de la poblacin bovina, la cual pas de 58.636
cabezas en 1993 a 83.407 en 1997, creando una base sostenible para la industria
quesera del municipio mediante la agregacin de valor a la leche, lo que generara
un significativo nmero de empleos en el municipio.
Sin embargo, el tipo de explotacin sobre la cual descansa la ganadera es el de la
cra extensiva con ordeo poco tecnificado, que aunque permite ingreso
semanales al productor (venta de queso y leche), se mantiene dentro de unos
ndices productivos relativamente bajos.
En sntesis, el sector primario de la economa sinceana est representado por la
actividad agropecuaria. No existen extracciones mineras y la silvicultura est
limitada al uso de especies nativas de la zona para necesidades domsticas. La
pesca es una actividad de baja escala que se prctica de manera artesanal en
arroyos y pozos.
Las enormes potencialidades agropecuarias del municipio, no se corresponden
con la existencia de un sector agroindustrial dinmico que permita una fuerte
integracin vertical de la economa hacia adelante y hacia atrs posibilitando un
mayor desarrollo econmico del municipio a travs de la generacin de empleos y
mayores ingresos municipales.
Llama sobre manera la atencin, la proliferacin de vendedores de boletas,
loteras, chance y toda suerte de juegos de azar, signo inequvoco de un marcado
deterioro del sistema econmico municipal. Tambin es de resaltar el incremento
8
POT, Municipio de Sinc, 1998.
30

en el llamado mototaxismo que se ha convertido en alternativa de trabajo en todo
el departamento de Sucre.
Los barrios de la zona urbana del municipio presentan una serie de necesidades,
que se van intensificando y agravando a medida que se aleja del centro, siendo la
ms grave, la falta de oportunidades de empleo para la mayora de la poblacin.
5.2.2
Infraestructura de servicios sociales
5.2.2.1
Educacin
La Cabecera Municipal cuenta con siete (7) escuelas de carcter oficial que
cuentan con las etapas escolares de preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria y media, sumando una poblacin estudiantil de 7.181 alumnos; cuenta
con una planta de personal de 298 personas entre personal directivo, docente y
administrativo9.
El problema ms representativo es la falta de ayudas educativas y en algunos
casos el mal estado de las unidades sanitarias.
5.2.2.2
Salud10
Cuenta con un hospital de primer nivel que presta los servicios de consulta
externa, hospitalizacin, laboratorio de primer nivel, odontologa, urgencias y
pequeas cirugas. Su oferta de camas es muy deficiente.
Se ofrecen los siguientes exmenes de laboratorio: Hemogramas, orina,
cropolgicos, electrocardiogramas y saneamiento ambiental.
Las patologas ms frecuentes en pediatra son: infeccin respiratoria,
enfermedades diarreicas, poliparasitismo intestinal, desnutricin, asma y
quemaduras.
Las patologas ms frecuentes en adulto son: Hipertensin arterial, diabetes,
caries, migraas, intoxicacin alimenticia, entre otras.
En la cabecera existen entidades prestadoras del servicio de salud como son la
IPS XANAR y SALVAR, prestan los servicios de consulta mdica general,
odontologa, fisioterapia y laboratorio.
Secretaria de educacin, Municipio de Sinc, 2005.

Secretaria de salud, Municipio de Sinc, 2005.
10
31

5.2.2.3
Deporte y Recreacin
En la cabecera municipal existe dficit de escenarios, estadios y sitios adecuados

para la realizacin de stas actividades. En la actualidad se cuenta con los
siguientes escenarios:
La Bombonera (sofbol) que esta en buen estado.
Las candelillas (ftbol) que esta en regular estado.
Los Tronquitos (microfutbol y bsquetbol) que esta en regular estado.
Se practica: ftbol, softbol, tejo y microfutbol, entre otras disciplinas.
Al no poseer el municipio una infraestructura y los elementos deportivos
suficientes, para la puesta en prctica de las distintas disciplinas deportivas, ha
hecho que algunos valores humanos no tengan las oportunidades para
distinguirse en el deporte tanto en los niveles local, departamental y como
nacional.
5.2.2.4
Abastecimiento de Agua Potable
En lo referente a este sector, es el de mayor cobertura de los servicios que se

presta en la cabecera municipal, con un servicio bastante bueno, cubriendo la
mayor parte de la poblacin (en un 90%).
5.2.2.5
Servicio de Alcantarillado
Este sector cuenta con una cobertura bastante buena, pero su deficiencia se
presenta, en que no se da el uso y mucho menos existen polticas, por parte de la
oficina encargada de este servicio, tendientes a educar y persuadir a la poblacin
para que todos utilicen el servicio de alcantarillado y no se presente el vertimiento
de aguas residuales a las calles y a las cunetas.
5.2.2.6
Servicio de Aseo
En lo referente a este servicio, se presta a travs de una Empresa Asociativa de

Trabajadores (EAT), que en su componente presta los servicios de recoleccin,
transporte, clasificacin y disposicin final. La empresa tiene una cobertura del
85%.
En algunos casos no cubre la totalidad de la poblacin, por cuanto muchas veces
las vas se encuentran en mal estado lo que imposibilita la prestacin del servicio.
A pesar de existir este servicio, todava persisten los basureros a la orilla de
algunos caminos a las entradas y salidas de la ciudad.
32

5.2.3
Industria, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar

los residuos slidos generados.
Los residuos slidos que pueden ser aprovechados en el municipio de Sinc

provienen principalmente de los generadores domiciliarios y las actividades
agrcolas en una buena proporcin; hay que tener en cuenta que el municipio a
pesar de su fuerte en actividades agrcolas no cuenta con agroindustrias
dinmicas que permitan un aprovechamiento eficiente de los residuos generados.
En la actualidad la Empresa Asociativa de Trabajadores SERES es quien
aprovecha los materiales reciclados para su comercializacin y la elaboracin de
abono orgnico mediante la lombricultura el cual es vendido a finqueros de la
regin.
5.2.4
Identificacin de reas degradadas
El uso tradicional de las tierras, est ocasionando notablemente la degradacin de

los suelos, encontrndose sectores donde la prdida de la capa arable, por
efectos de la erosin, ha llegado a tales proporciones que es imposible utilizarlos
en agricultura.
Los principales problemas que causan el deterioro del recurso suelo son las
sequas, las inundaciones, el drenaje superficial del suelo y el mal manejo (no se
hace una adecuada rotacin de cultivos y potreros en reas de economa
campesina). Los campesinos tienen algunas prcticas agrcolas (como son las
quemas) que ocasionan la destruccin de la poca flora existente, hasta el grado de
deforestacin total, quedando el suelo sin cobertura vegetal, por esto al caer las
primeras lluvias arrastran gran cantidad de material vegetal generando la erosin.
ste es uno de los problemas ms grave del Territorio de Sinc.
Ecosistema actual: La accin antrpica por la introduccin de la civilizacin y con
ella la acelerada tecnificacin, ha ocasionado la alteracin de los ecosistemas
originales y est proporcionando el rpido agotamiento y la extincin de especies
vegetales y animales, de cierta importancia. Los desmontes, las quemas, la caza,
la pesca en forma desmedida y en general, la intensiva utilizacin de la tierra en
agricultura y ganadera ha llevado a disminuir notoriamente la riqueza de la flora
nativa.
La tecnologa intensiva de los cultivos comerciales (fumigaciones), ha ocasionado
numerosos problemas de orden txico para humanos, animales domsticos y
fauna silvestre.
33

5.2.5
Ingresos familiares en el Municipio
El Municipio no dispone de indicadores socioeconmicos; por tal razn se incluy

en las encuestas realizadas en el sector residencial preguntas para realizar una
aproximacin a este indicador.
Los resultados de la encuesta realizada al sector residencial urbano del Municipio
de Sinc en la cual se pregunt el rango de ingresos familiares, se calcul el
ingreso familiar por estrato.
En la siguiente tabla se presentan los resultados de la encuesta en relacin con
los ingresos familiares que se presentan en el Municipio de Sinc.
TABLA 6. NIVEL DE INGRESOS FAMILIARES EN MUNICIPIO DE SINCE ZONA
URBANA
RANGO SALARIAL
100.000 a 400.000
400.000 a 700.000
700.000 a 1.000.000
Mas de 1.000.000
PARTICIPACION
50%
37%
3%
10%
De otro lado, al revisar el ingreso familiar por estrato se encontr la distribucin

que se registra en la siguiente tabla:
TABLA 7. DISTRIBUCION DEL INGRESO FAMILIAR POR ESTRATO
ESTRATO
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
100.000 a
400.000
80%
20%
400.000 a
700.000
64%
27%
9%
700.000 a
1.000.000
Mas de
1.000.000
33%
33%
33%
100%
Como puede observarse, el mayor porcentaje de la poblacin encuestada se

encuentra en los estratos 1 y 2 y devenga salarios bajos.
5.2.6
Estratificacin socioeconmica del municipio
El municipio de Sinc cuenta en la actualidad con cuatro (4) estratos residenciales.

Estos son tenidos en cuenta para la caracterizacin de los residuos slidos.
34

TABLA 8. ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA
SECTOR
Residencial
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
TOTAL
N DE USUARIOS
3.006
878
324
33
70.8
20.7
7.7
0.8
4241
100
Fuente: SERES E.A.T. Sinc, 2005.
5.2.7
Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios
Para establecer la capacidad y disponibilidad de pago por la prestacin del

servicio, conjuntamente con el ejercicio de la caracterizacin de los residuos
slidos realizado por SESPA SA ESP, se aplic una encuesta orientada a conocer
las expectativas de la comunidad en relacin con la prestacin del servicio en el
Municipio.
La encuesta se aplico a la muestra de usuarios con los cuales se realizo el
ejercicio de caracterizacin de residuos y se indago por aspectos tales como la
disponibilidad de participar en programas de separacin en la fuente, disposicin
que se da a los residuos, costo que le representa esta disposicin y rango de
ingresos familiares. Los resultados se presentan a continuacin:
El 91% de los usuarios encuestados estn dispuestos a participar en un
programa de separacin en la fuente que involucre a los recicladores que
existan en el Municipio.
De igual manera, hay expectativas en relacin con la frecuencia del
componente del servicio de recoleccin; el 63% de los usuarios entrevistados
considera que la recoleccin de residuos debe realizarse con una frecuencia
de 3 veces por semana, mientras que el 37% considera que esta frecuencia
debe ser de 2 veces por semana. Lo ms importante, es que la comunidad en
general considera que se debe organizar la prestacin del servicio.
El 84% de los usuarios encuestados tienen una buena percepcin del servicio
de aseo al calificarlo como bueno, mientras que el 13% lo considera regular.
El 100% de los usuarios entrevistados tiene disponibilidad a pagar por una
prestacin eficiente del servicio de aseo y aunque los resultados no permiten
establecer unos rangos de pago, manifestaron estar dispuestos a pagar la
tarifa que determine el Municipio.
De acuerdo con la OPS, Organizacin Panamericana de la Salud, los usuarios de
servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico deberan estn en
capacidad de pagar un 3% del los ingresos familiares para estos servicios.
35

Para efectos de determinar una aproximacin a la capacidad de pago en Sinc,

con base en los resultados de la encuesta sobre el ingreso familiar se estableci
un ingreso promedio por estrato y se calculo el 2% del salario familiar, para
determinar el monto que podra pagar el usuario en cada estrato, por la prestacin
del servicio de aseo. En la Tabla 12 se registran estos valores.
TABLA 9. APROXIMACION A LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS
ESTRATO
INGRESO
PROMEDIO
2% INGRESO
Estrato 1
200.000
4.000
Estrato 2
400.000
8.000
Estrato 3 y 4
800.000
16.000
5.2.8
Identificacin de organizaciones de recicladores
En el municipio de Sinc existe en la actualidad la empresa de aseo y reciclaje de

sinc (SERES), dentro de sus actividades est la recuperacin y reciclaje de
residuos; por otro lado se encuentran los recuperadores independientes quienes
llevan a cabo su trabajo en la cabecera municipal y corregimientos.
La empresa SERES, en cierto modo, cumple una funcin de bodeguero, debido a
que los productos recuperados por personas independientes son comprados por la
empresa y luego comercializados con intermediarios de otros municipios.
5.2.9
Identificacin de comits de desarrollo y control social
En la actualidad no existen comits de desarrollo y control social en el municipio.

5.2.10
Nmero de recicladores con empleo formal
Hasta la fecha se puede considerar que los recicladores que tienen un empleo
formal son los que conforman la empresa SERES, debido a que el grupo de
recuperadores no est consolidado en los aspectos administrativos, operativos y
financieros, de tal forma que se puedan establecer condiciones para cumplir los
requisitos mnimos de un empleo formal (salario mnimo, prestaciones sociales de
ley, etc.)
36

5.3
DIAGNOSTICO AMBIENTAL
5.3.1
Descripcin de los impactos ambientales generados por las

unidades de aprovechamiento y disposicin final.
En el municipio de Sinc existe como unidad de aprovechamiento la bodega de la

empresa de servicio de aseo SERES, sin embargo esta bodega no representa
ningn riesgo para el medio ambiente y la salud humana; respecto a la disposicin
final, la empresa tiene a su cargo el manejo de este sitio, el cual fue entregado en
concesin por la administracin municipal y esta situado en la Vereda Puesto
Monta a 1.5 Km del casco Urbano (cementerio).
El sitio de disposicin del municipio de Sinc es manejado manualmente, aunque
carece de obras civiles de gran importancia como son sistema de lixiviados (la
empresa SERES manifiesta que tiene membrana de impermeabilizacin) y
chimeneas de escape para gases (los encontrados en inspeccin no cumplen con
los requerimientos mnimos) la basura es enterrada disminuyendo los impactos
ambientales que esta pueda ocasionar.
A continuacin se describen los impactos
ocasionados por el sitio de disposicin final.
5.3.1.1
ambientales ms relevantes
Componente Atmosfrico
En el sitio no existe una eficiente evacuacin de gases, generando riesgos

potenciales por la acumulacin de residuos, saturando completamente los
espacios existentes en la basura; sin embargo este cuenta con unos filtros de
dimensiones 0.5 x 0.5 m, relleno con material de piedra caliza y un tubo de 4
pulgadas de dimetro en el centro, que simula una chimenea de extraccin pasiva
de gases.
5.3.1.2
Componente Geosfrico
Dado que en la actualidad los controles y monitoreos en el sitio no son rigurosos,

no se conocen las condiciones de estabilidad en su terreno, por lo tanto dicho
parmetro debe ser controlado para garantizan una estabilidad adecuada al
bloque de material all dispuesto.
5.3.1.3
Componente Hidrosfrico
La zona donde est ubicado el sitio de disposicin final est distante a fuentes de
aguas superficiales y subterrneas, se deben realizar estudios para determinar
con exactitud el estado en que se encuentran los cuerpos de aguas ms cercanos
al sitio de disposicin. Hasta el momento ninguno de los pozos ha reportado
problemas de contaminacin que se asocien al sitio de disposicin final.
37

5.3.1.4
Componente Fauna
El sitio de disposicin final no parece haber afectado la fauna del rea; sin
embargo hay que tener controles de seguimiento a especies nocivas, como ratas,
moscas y otros vectores, que son atradas por la disposicin de materia orgnica
en el sitio de las basuras y que se convierten en transmisores potenciales de
enfermedades a los habitantes del sitio y animales como cerdos, perros y otras
especies que visitan el lugar.
5.3.1.5
Componente Paisaje
El sitio est ubicado a orillas de la va que conduce a la Vivienda, pero no presenta

impactos visuales negativos debido al enterramiento de la basura y la cerca viva
con la que cuenta a lo largo de la va.
5.3.1.6
Componente Socioeconmico
La poblacin directamente afectada se encuentra representada por los

trabajadores de la empresa SERES quienes reciclan y comercializan los
materiales recuperados recibiendo otros ingresos diferentes al cobro de las tarifas
e indirectamente los recuperadores quienes venden el material recuperado a
SERES.
Aunque existe una empresa prestadora de servicio de aseo, se encuentran puntos
de contaminacin (botaderos a cielo abierto) en las diferentes entradas y salidas
del municipio.
En la tabla 10 que se presenta a continuacin se mencionan y analizan los
impactos ambientales generados a los diferentes componentes ambientales como
consecuencia de botaderos a cielo abierto de los residuos slidos generados en el
casco urbano.
38

TABLA 10. IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN BOTADEROS

CLANDESTINOS
MEDIO
COMPONENTE
AMBIENTAL
Hdrico
INERTE
Suelo
Atmosfrico
Fauna
Flora
BIOTICO
Paisaje
Comunidad
DESCRIPCIN
Las aguas superficiales, subsuperficiales y/o subterrneas
pueden presentar riesgo de contaminacin debido a la
disposicin de la basura en un rea que no se ha
impermeabilizado ni aislado previamente del terreno natural y que
por infiltracin o percolacin el lixiviado puede alcanzar el nivel
fretico.
Se afecta la calidad del suelo, debido a la disposicin directa de
los residuos slidos sobre ste, sin ningn tipo de
impermeabilizacin.
Generacin de Vectores: por la descomposicin de la materia
orgnica atrae principalmente moscas, vectores y roedores .
Olores: la descomposicin de la materia orgnica genera la
proliferacin de olores que se dispersa por toda la zona
afectando a las personas que transitan por las vas de
entrada y salida del municipio.
Por la ubicacin de los botaderos clandestinos, la fauna que se
encuentra en estos lugares no representa un grado de
importancia considerable a nivel ambiental, debido a que estos
puntos no son de gran tamao
Por la ubicacin de los botaderos clandestinos, la flora que se
encuentra en esta zona no representa un grado de importancia
considerable a nivel ambiental.
La imagen que reflejan estos puntos de botaderos
clandestinos es desfavorable para el municipio, teniendo en
cuenta que estn ubicados a la entrada y salida del
municipio.
Por la accin de los vientos, debido a que los residuos estn
al aire libre, aquellos cuya densidad es baja, especialmente
las bolsas plsticas y de papel son transportados y se ubican
sobre las cercas, rboles y predios contiguos; afectando de
sta forma la calidad paisajstica de la zona.
Es afectada la poblacin residente en las viviendas cercanas a
los botaderos clandestinos.
Fuente: SESPA S.A. E.S.P. Estudio
5.3.2
Autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental

competente al sitio de disposicin final y unidades de
aprovechamiento
La empresa SERES quien es la encargada del manejo del sitio de disposicin

final, manifest que la Corporacin Autnoma Regional de Sucre (CARSUCRE)
les ha otorgado las autorizaciones ambientales necesarias para su
39

funcionamiento, de igual manera CARSUCRE realiza visitas peridicas al sitio; sin
embargo, el sitio de disposicin final no cuenta con licencia ambiental.
5.3.3
Vida til del relleno sanitario tcnicamente manejado. (m3/ao).
El sitio de disposicin tiene un rea de 2 ha, este fue diseado por DASSALUD en
el ao 1992, desde la fecha tiene 12 aos de estar recibiendo los residuos slidos
del municipio de Sinc y le faltan 4 aos de vida til11.
5.3.4
Fuentes de agua cercanas y nivel de afectacin del sitio de

disposicin final sobre las mismas.
No se ubican fuentes hdricas superficiales en el radio de accin del sitio de

disposicin final.
5.3.5
Caractersticas de vertimiento de lixiviados producidos en el sitio

de disposicin final
No se pueden establecer las caractersticas de vertimiento de lixiviados

producidos indicando la carga total vertida de demanda bioqumica de oxgeno
(dbo5) y slidos suspendidos totales (sst), expresadas en ton/mes, y los caudales
medio diario producidos y vertidos, expresado en lt./seg, debido a que no se
cuenta con un sistema de recoleccin de lixiviados y su tratamiento, que permita
determinar las caractersticas del mismo.
5.3.6
Sistema de gestin ambiental del prestador del servicio.
Existe un prestador del servicio de aseo (SERES), pero no implementa ningn

sistema de gestin ambiental.
5.3.7
Poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con

la prestacin del servicio.
Los efectos ocasionados a la poblacin y la comunidad por la prestacin del

servicio de aseo por parte de la Empresa Asociativa de Trabajadores (SERES)
son en su mayora positivos, debido a que se esta realizando la recoleccin de los
residuos en el casco urbano del municipio, disminuyendo riesgos de salud publica
dentro de los habitantes; sin embargo existen basureros formados a las mrgenes
de las vas de acceso y salida del municipio, que no son manejados por la
empresa con mayor rigurosidad afectando indirectamente aquellas personas que
transitan por estos lugares.
11
SERES E.A.T., Municipio de Sinc, 2005.
40

5.4
DIAGNSTICO TCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN
Para el desarrollo de este punto se hace un ordenamiento de los temas

considerados en la metodologa, de tal manera que se inicia con la determinacin
de la poblacin urbana y su distribucin en los diferentes estratos
socioeconmicos para llegar al concepto de generacin de residuos y luego a
travs del proceso de caracterizacin estimar las cantidades de residuos slidos
que se producen en el casco urbano, y a la vez determinar los elementos
potencialmente recuperables.
En los residuos slidos de un centro urbano como Sinc, se incluyen todos los
materiales slidos o semislidos que los diferentes generadores consideran de
poco o nulo valor econmico como para retenerlos a travs del tiempo. Tener
claridad sobre el tipo y cantidad de los residuos generados cotidianamente en la
municipalidad, es base fundamental para valorar las actividades consideradas en
la gestin municipal del servicio de aseo y sus actividades complementarias,
considerando aspectos relacionados con la planificacin local y regional.
El conocimiento de la cantidad de residuos producidos por las fuentes de
generacin, as como los datos sobre la composicin, es indispensable para
realizar el diagnstico de la situacin actual y proponer alternativas funcionales
asociados con la gestin integral de los residuos slidos como parte del proceso
de formulacin del PGIRS para el casco urbano.
Los orgenes de los residuos slidos de naturaleza ordinaria, estn relacionados
con el uso del suelo y su localizacin. Aunque tericamente se pueden desarrollar
o considerar un nmero variable de clasificaciones sobre los orgenes de los
residuos slidos, se acoge lo establecido en el decreto 1713 de 2002 sobre los
residuos ordinarios objeto del servicio pblico de aseo, es decir los que se
generen en el sector residencial (domstico), comercial, institucional e industrial,
tanto para pequeos como grandes generadores con la caracterstica fundamental
de ser considerados ordinarios.
5.4.1
Presentacin de los residuos slidos
5.4.1.1
Cantidad Total de Residuos Slidos Recolectados al Mes
La prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de los

residuos slidos generados en el casco urbano del municipio de Sinc, se hace
por parte de la empresa SERES, quienes tienen un clculo de basura recogida en
el municipio de 17.5 ton/da aprox. dando como resultado al mes 350 Ton/mes
aprox.
41

5.4.1.2
Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos por Estratos.
El proceso de caracterizacin es un conjunto de actividades metodolgicas

desarrolladas con el objetivo de conocer, determinar y describir los diferentes
elementos individuales que constituyen el flujo de residuos slidos y su
distribucin relativa, expresada en porcentajes en cuanto al peso, as como
conocer los ndices de generacin de residuos que permitan posteriormente
estimar las cantidades que se producen en toda la comunidad objeto de estudio;
sta informacin es sustancial para planificar o mejorar el servicio de aseo en el
contexto de la gestin integral de los residuos slidos.
Por la naturaleza heterognea de la poblacin objetivo representada en la
poblacin urbana de un casco urbano, la determinacin de la composicin de los
residuos slidos generados no es una tarea fcil. Por esta razn, unos
procedimientos de campo ms generalizados, basados en las tcnicas de
muestreo al azar, se han desarrollado para determinar la composicin y estn
recomendados en las normas nacionales como el RAS, resoluciones 822 de 1.998
y 1096 de 2000 del Ministerio de Desarrollo Econmico; la evaluacin de la
cantidad y tipo de residuos que genera una comunidad debe llevarse a cabo
mediante la estimacin estadstica a travs del diseo de una muestra que sea
representativa; de lo contrario habra que realizar la medicin en toda la poblacin,
lo cual representa costos muy elevados cuyos resultados no difieren
sustancialmente de los alcanzados por muestreo, dado el comportamiento de las
variables que determinan la generacin de los residuos en las diferentes fuentes.
5.4.1.2.1 Diseo de la Muestra
Para realizar el muestreo, con el propsito de llevar a cabo la caracterizacin y a
la vez determinar la produccin de residuos por vivienda al da y/o por semana, se
acogi como poblacin objetivo la totalidad de suscriptores del servicio de aseo.
As mismo, para cada estrato socioeconmico se calcul el nmero de viviendas,
a las cuales en un proceso totalmente aleatorio se les tomara la muestra fsica de
los residuos generados.
El tamao de la muestra para cada estrato, depende del comportamiento de la
variable (cantidad y tipo de residuos generados por cada unidad) la cual est en
estrecha correlacin con el nivel de ingreso, lo que permite homogenizar la
variable objetivo y a la vez tener una muestra razonable en tamao y confiabilidad.
El tamao de la muestra tambin depende de la precisin que se requiera de los
resultados a obtener, lo que se traduce finalmente en el grado de certeza que se
decida aceptar, el cual es del orden del noventa y cinco por ciento (95%),
comnmente aceptado. Desde el punto de vista estadstico, para el caso de
42

investigaciones en el campo de los residuos slidos, se aconseja12 utilizar la
siguiente frmula y criterios:
n = (N Z2 S2 ) / (N e2 + Z2 S2 )
Donde:
n : Tamao de la muestra.
N: Poblacin objetivo. Suscriptores por estrato.
Z: Certeza del noventa y cinco por ciento (95%) que tiene un valor de uno
punto noventa y seis (1.96 por tener el comportamiento de una distribucin
Normal o Campana da Gauss
S: Desviacin estndar.
S2: Varianza.
e : Margen de error.
La bibliografa citada aconseja utilizar valores entre cero punto cinco (0,5) y cuatro
(4), para la desviacin estndar S, sin olvidar que en una distribucin normal el
noventa y cinco por ciento (95%) de los elementos de la poblacin se encuentran
distribuidos a ms (+) y menos () dos (2) desviaciones estndar (S) con relacin
al comportamiento del valor promedio.
El margen de error e flucta entre cero punto diez (0,10) y cero punto cinco (0,5)
con relacin al valor promedio esperado.
5.4.1.2.2 Clculo del Nmero de Muestras Para Cada Estrato
Como se estableci anteriormente, se trabaja con los datos de suscriptores
residenciales como poblacin objetivo (4.241) que constituyen el total de los 4
estratos en el casco urbano y se calcula el nmero total de muestras que se deben
tomar en el ciclo de produccin que es una semana, datos que se incluyen en la
Tabla 11.
TABLA 11. TAMAO DE LA MUESTRA
MUNICIPIO DE SINC
CABECERA
Total : N
USUARIOS
No.
%
4241
100
4241
100
1,96
0,5
0,25
1.45 2.10
n
32
Fuente: SESPA S.A. Estudio.
De acuerdo al clculo realizado se tiene un total de treinta y dos (32) muestras a

tomar (n); stas se distribuyen porcentualmente de acuerdo al numero de usuarios
12
Residuos Slidos. Universidad Nacional, Facultad de Ingeniera.
43

por estratos, para una frecuencia de recoleccin de una vez por semana (Ver tabla
12).
TABLA 12. DISTRIBUCION DE LAS MUESTRAS POR ESTRATOS
MUNICIPIO DE SINC
ESTRATOS
USUARIOS
MUESTRAS
3006
71
22
878
21
324
33
TOTAL
4241
100
32
Ver anexo 2. Cronograma de caracterizacion.

5.4.1.2.3 Toma de muestras
El da preseleccionado para tomar las muestras se contrat un vehculo de
traccin animal y dos personas a quienes se les dot de guantes y tapabocas,
para que hicieran la separacin y pesaje de los residuos bajo la direccin del
profesional de campo asignado por SESPA S.A. E.S.P.
Ver Anexo 1. Registro Fotogrfico. Fotos 1 y 2. Toma de Muestras.
En el momento de recoger la muestra se entrevist a un habitante de cada
domicilio con el fin de obtener la informacin complementaria referente al nmero
de personas que residen permanentemente, previamente se le inform a la
comunidad el trabajo que se realizara.
Los datos obtenidos en el estrato 1 se muestran en la Tabla 13, los resultados de
los estratos 2, 3 y 4 se presentan en el Anexo.3. Informacin de usuarios
muestreados por estratos.
44

TABLA 13. INFORMACIN DE USUARIOS MUESTREADOS ESTRATO 1
Macroruta: No 2
Estrato: 1
Microruta: (Calle 9/10 -Carrera
14/15) Barrio Guinea
Frecuencia: 1
n: 22
vez/semana
N
Direccin
N Personas
1
6
Calle 9 N 17 - 55
2
5
Calle 9 N 16 - 68
3
4
Calle 9 N 15 - 68
4
3
Calle 9 N 15 - 41
5
4
Calle 9 N 15 - 38
6
2
Calle 9 N 15 - 21
7
Calle 9 N 15 - 22
8
Calle 9 N 14 - 176
9
Calle 9 N 12 - 38
10
Calle 10 N 10 - 10
11
Calle 10 N 14 - 31
12
Calle 10 N 14 - 62
13
Calle 10 N 14 - 72
14
Calle 10 N 15 - 18
15
Calle 10 N 15 - 27
16
Calle 10 N 15 - 44
17
Calle 10 N 15 - 55
18
Calle 10 N 15 - 58
19
Calle 10 N 15 - 84
20
Calle 10 N 15 - 125
21
Calle 10 N 15 - 128
22
Calle 10 N 15 - 160
TOTAL
Promedio
4
5
4
4
2
3
4
5
10
5
5
4
4
4
5
6
98
4.5
Fecha de Muestreo: Septiembre 6 de 2005

Lunes:
Jueves:
Recipientes
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Caja cartn/
Saco
Caja cartn
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Saco
Bolsa
Saco
R. Plstico
Caja cartn
Saco
-
Martes: X
Viernes:
Intervalo*
6
6
6
6
6
6
Mircoles:
Sbado:
Observaciones
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
FUENTE: SESPA S.A. E.S.P. Estudio.

* Se refiere al tiempo que se demoran seres en recoger los residuos slidos a los usuarios en das
La recoleccin de las muestras se program y realiz el da 6 de Septiembre de

2005; con los residuos recogidos se conform la muestra en el sitio previsto para
hacer el pesaje y posteriormente clasificarlos de acuerdo a la matriz preparada
con base a lo estipulado en el RAS 2000.
Respecto a los recipientes en los cuales los usuarios almacenan internamente los
residuos, se observa que por lo general no se encuentran en buen estado fsico y
en su mayora el recipiente utilizado es el saco, lo cual incide en la generacin de
olores y vectores transmisores de enfermedades.
45

5.4.1.2.4 Proceso de los Datos Obtenidos
Una vez obtenidas las muestras y llevadas al sitio predeterminado para realizar la
clasificacin y dems anlisis, se realiz el siguiente proceso:
La muestra de residuos para cada estrato la constituye el total de residuos
recolectados a los hogares preseleccionados.
La muestra se pes la cual constituye el cien por ciento (%).
Se midi el volumen a la muestra de residuos mediante la utilizacin de un
recipiente de volumen conocido.
La muestra de residuos se separ por componentes de acuerdo a la matriz
preparada para tal fin y corresponde a la clasificacin fsica propuesta en el
RAS 2000.
Cada elemento constitutivo de los residuos se pes y se consign el valor en la
matriz.
La sumatoria de los pesos individuales es igual al peso total inicial de la
muestra.
En funcin del peso total de la muestra y del peso individual de los elementos
se calcula el porcentaje para cada uno de stos.
La informacin consolidada se presenta por estrato y tambin en forma
consolidada para todo el casco urbano, adems se calcula el potencial de
residuos aprovechables.
Ver anexo 1. Registro Fotogrfico. Fotos 3 y 4. Caracterizacin de residuos
slidos. En la tabla 14. se presenta la informacin sobre el ndice encontrado de
personas por vivienda muestreada.
TABLA 14. PROMEDIO HABITANTES POR VIVIENDA
ESTRATO
1
2
3
4
Promedio Aritmtico
N PERSONAS/VIVIENDA
4.5
4.1
5
5
4.6
El promedio aritmtico de cuatro punto seis (4.6) personas por vivienda sigue un
comportamiento normal para municipios de complejidad media alta y stos valores
estn en el rango del valor medio municipal calculado en funcin del total de
habitantes y el nmero de familias a nivel nacional, el cual se encuentra entre
cuatro punto cinco (4.5) y cinco (5.0) habitantes por vivienda, segn el DANE.
A continuacin se muestran los resultados obtenidos en la caracterizacin de los
residuos slidos del municipio por estratos.
46

TABLA 15 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS - ESTRATO 1
P.G.I.R.S SINC
PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
Caracterizacin Fisica y Generacin Percapita

Area Residencial urbana
Fecha: Septiembre 6 de 2.005
Muestra N: 1
Microruta: (Calle 9/10 -Carrera 14/15) Barrio Guinea

Macroruta: 2
ELEMENTOS
Peso (kg)
Pocentaje
1. Preparacin y consumo de Comida

2. Productos de papel (archivo)
3. Cartn
4. Peridico
5. Plstico
6. PET (Polietileno Tereftalato) - Envase
gaseosa
7. Textiles
8. Cuero
9. Caucho
10. Hueso
11. Madera
12.1. Orgnicos miscelaneos (basura)
13. Otros
13.1. Papel Higinico, paales y toallas
higenicas
13.2. Icopor
Subtotal:
INORGANICOS
1. Vidrio
2. Productos cermicos
3. Construccin y demolicin
4. Metales
4.1. Ferrosos
4.2. No ferrosos
5. Pilas domsticas
6. Cenizas
7. Otros
Subtotal:
41,12
4,35
6
3,01
11,05
28,18
2,98
4,11
2,06
7,57
3,70
5,35
2,54
3,67
3,3
2,26
3,34
31,45
2,29
21,56
21,5
0,2
134,37
14,74
0,14
92,10
3,01
0,5
2,06
0,34
1,67
1
1,14
0,69
5,35
11,53
3,67
7,90
145,90
100,0
ORGANICOS
TOTAL
Estrato: 1
Peso (Kg): 145,9
Observaciones.
Recoleccin realizada el 6 de Septiembre de 2.005
Una (1) Taza
Arena y rocas de diametros muy pequeos
ANALISIS
Intervalo de das
Habitantes/vivienda
Nmero de viviendas
Produccin/da/estrato
Produccin/vivienda/da. Kilos
Produccin/vivienda/semana
Produccin/hab/da
MUESTRAS ANALIZADAS:
6
4,5
22
24,3
1,11
7,74
0,25
22
47

TABLA 16. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS - ESTRATO 2
P.G.I.R.S SINC

Fecha: Septiembre 6 de 2005
Muestra N: 1
Microruta: (Calle 9 -Carrera 14) Barrio Guinea

Macroruta: 2
ELEMENTOS
Peso (kg)
Pocentaje

3. Cartn
4. Peridico
5. Plstico
gaseosa
7. Textiles
8. Cuero
9. Caucho
10. Hueso
11. Madera
13. Otros
higenicas
13.2. Icopor
Subtotal:
INORGANICOS
1. Vidrio
4. Metales
4.1. Ferrosos
4.2. No ferrosos
5. Pilas domsticas
6. Cenizas
7. Otros
Subtotal:
7,5
0,4
0,65
0,2
1,5
38,52
2,05
3,34
1,03
7,70
0,07
0,25
0,36
1,28
0,9
6
0,1
4,62
30,82
0,51
0,9
0,05
18,52
4,62
0,26
95,12
0,05
0,26
0,9
0,95
4,62
4,88
19,47
100,0
ORGANICOS
TOTAL
Estrato: 2
Peso (Kg): 19,47
Observaciones.
Recoleccin realizada el 6 de Septiembre de 2.005
ANLISIS
Intervalo de das
Habitantes/vivienda
Nmero de viviendas
Produccin/hab/da
6
4,1
7
3,25
0,46
3,25
0,11
7
48

TABLA 17. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS-ESTRATO 3
P.G.I.R.S SINC

Muestra N: 1
Microruta: (Calle 9 -Carrera 12) Centro

Macroruta: 2
ELEMENTOS
Peso (kg)
Pocentaje

3. Cartn
4. Peridico
5. Plstico
gaseosa
7. Textiles
8. Cuero
9. Caucho
10. Hueso
11. Madera
13. Otros
higenicas
13.2. Icopor
Subtotal:
INORGANICOS
1. Vidrio
4. Metales
4.1. Ferrosos
4.2. No ferrosos
5. Pilas domsticas
6. Cenizas
7. Otros
Subtotal:
5,7
0,4
1,1
0,3
2
21,39
1,50
4,13
1,13
7,50
0,60
2,25
5,4
20,26
0,85
0,6
16,95
3,19
2,25
63,60
3,6
13,51
0,3
0,95
1,13
3,56
4,85
9,70
18,20
36,40
26,65
100,0
Estrato: 3
Peso (Kg): 26,65
Observaciones.
ORGANICOS
TOTAL
ANALISIS
Intervalo de das
Habitantes/vivienda
Nmero de viviendas
Produccin/hab/da
6,0
5
2
4,4
2,22
15,55
0,44
2
49

TABLA 18. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS-ESTRATO 4
P.G.I.R.S SINC

Muestra N:1
Microruta: (Calle 9 -Carrera 10) Centro

Macroruta: 2
ELEMENTOS
Peso (kg)
Porcentaje

3. Cartn
4. Peridico
5. Plstico
gaseosa
7. Textiles
8. Cuero
9. Caucho
10. Hueso
11. Madera
13. Otros
higenicas
13.2. Icopor
Subtotal:
INORGANICOS
1. Vidrio
4. Metales
4.1. Ferrosos
4.2. No ferrosos
5. Pilas domsticas
6. Cenizas
7. Otros
Subtotal:
2,13
13,50
0,7
0,8
1,6
4,44
5,07
10,14
0,70
0,6
4,44
3,80
0,6
4,2
3,80
26,62
1,3
0,65
13,28
8,24
4,12
84,16
1,9
12,04
0,6
3,80
Estrato: 4
Peso (Kg): 15,78
Observaciones.
ORGANICOS
TOTAL
2,5
15,84
15,78
100,0
ANLISIS
Intervalo de das
Habitantes/vivienda
Nmero de viviendas
Produccin/hab/da
MUESTRAS ANALIZADAS
6,0
5
1
2,6
2,63
18,41
0,53
1
50

La generacin per-cpita se encuentra sumando la informacin obtenida durante
la caracterizacin, el resultado de dicho proceso se presenta en la Tabla 19.
TABLA 19. CONSOLIDADO CARACTERIZACIN RESIDUOS SLIDOS
ESTRATO 1, 2, 3 Y 4.
ELEMENTOS
ORGNICOS
1. Preparacin y consumo de comida
3. Cartn
4. Peridico
5. Plstico
6. PET (Polietileno Tereftalato) Envases
7. Textiles
8. Cuero
9. Caucho
10. Hueso
11. Madera
12. Orgnicos Miscelneos (basura)
13. Otros
PESO (Kg.)
PORCENTAJE (%)
56,45
5,15
8,45
4,31
16,15
5,07
6,2
0
3,3
0
4,84
47,05
0,1
27,17
2,48
4,07
2,07
7,77
2,44
2,98
0,00
1,59
0,00
2,33
22,64
0,05
13.1 Papel higinico, paales y toallas.
24,55
1,5
183,12
11,81
0,72
88,12
8,51
0,5
0
0
1,97
2,6
0
0
11,1
24,68
207,8
4,10
0,24
0,00
0,00
0,95
1,25
0,00
0,00
5,34
11,88
100,00
13.2 Icopor
Subtotal
INORGANICOS
1. Vidrio
2. Productos Cermicos
4. Metales
4.1 Ferrosos
4.2 No Ferrosos
5. Pilas domsticas
6. Cenizas
7. Otros
Subtotal
TOTAL
ANLISIS
1. Peso total de la muestra (Kg.)
2. Das de produccin
3. Habitantes por vivienda
4. Viviendas Muestreadas
5. Produccin: kg/vivienda-da
6. Produccin per cpita (Kg./hab.-da)
207.8
6
4.6
32
1.6
0.33
51

Los residuos slidos orgnicos -RSO-, considerando su naturaleza qumica, tal
como se muestra en la tabla anterior, representan en total el ochenta y uno punto
doce por ciento (88.12%), de los cuales los residuos orgnicos fcilmente
biodegradables constituidos por los provenientes de preparacin y consumo de
comida constituyen el veintisiete punto diecisiete por ciento (27.17%), as como los
orgnicos miscelneos participan con el vertidos punto sesenta y cuatro por ciento
(22.64%) para un total de cuarenta y nueve punto ochenta uno por ciento
(49.81%).
Dentro de los residuos slidos orgnicos, se observan los siguientes porcentajes
de generacin:
Papel higinico, paales y toallas representan el once punto ochenta y uno por
ciento (11.81%) del total de los residuos generados, residuos que constituyen
un elemento de riesgo y exigen una gestin especial.
El cartn e icopor tienen un moderado porcentaje de generacin con un cuatro
punto cero siete por ciento (4.07%) y cero punto setenta y dos por ciento
(0.72%) respectivamente, as mismo, la presencia del PET no es considerable
pues se encuentra en un dos punto cuarenta y cuatro por ciento (2.44%),
mientras que los textiles llama la atencin por su presencia moderada de dos
punto noventa y ocho por ciento (2.98%) respectivamente.
Los residuos orgnicos recuperables que mas se generan son el plstico, el
cual representa el siete punto setenta y siete por ciento (7.77%) del total de los
residuos generados y el papel con dos punto cuarenta y ocho por ciento
(2.48%).
Los residuos slidos inorgnicos -RSI- representan el once punto ochenta y ocho
por ciento (11.88) de la muestra total, de los cuales el vidrio participa con el cuatro
punto diez por ciento (4.10%) y metales con un dos punto dos por ciento (2.2%).
En cuanto a los residuos que representan factibilidad de reciclaje, todos se
encuentran en rangos entre cero punto noventa y cinco por ciento (0.95%) y cuatro
punto diez por ciento (4.10%) que es el porcentaje de participacin del vidrio,
seguido muy cerca del cartn con un el porcentaje de cuatro punto cero siete por
ciento (4.07%), el cual se visualiza como los residuos de mayor generacin.
En las Figuras siguientes 6 y 7 se observa la informacin presentada en la tabla
anterior, analizada desde el punto de vista de la generacin de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos.
52

FIGURA 6. PORCENTAJES DE GENERACIN DE ELEMENTOS ORGANICOS
Porcentaje de Elementos Organico del municipio de

Sinc
30
25
20
15
10
5
0
A B
C D E
G H
O P
ELEMENTOS
A. Preparacin y
consumo de comidas
E. Plstico
B. Productos de papel
F. PET - Envase
gaseosa
C. Cartn
G. Textiles
D. Peridico
H. Caucho
I. Madera
P. Icopor
J. Org. miscelneos (basura)

L. Otros
O. Papel Higinico, paales y
toallas higinicas
53

FIGURA 7. PORCENTAJES DE GENERACIN DE ELEMENTOS
INORGANICOS
Porcentajes de Elementos Inorganicos del

Municipio de Sinc
6
5
4
3
2
1
0
A
ELEMENTOS
A. Vidrio
B. Productos
Cermicos
C. Metales
ferrosos
D. Metales No
ferrosos
E. Otros
FIGURA 8. PORCENTAJES DE GENERACIN DE ELEMENTOS ORGANICOS

E INORGANICOS
Porcentajes de los Elementos Organicos e

Inorganicos encontrados en el municipo de Sinc
12%
88%
Elementos Organicos
Elementos Inorganicos
En sntesis y de acuerdo a la informacin relacionada con el porcentaje de

participacin porcentual, obtenida para los cuatro estratos socioeconmicos
encontrados en el municipio, se tiene que los residuos orgnicos constituyen el
54

ochenta y ocho punto doce por ciento (88.12%) del total del flujo de residuos
generados, mientras que los residuos inorgnicos participan con un porcentaje del
once punto ochenta y ocho por ciento (11.88%).
5.4.1.2.5 Produccin Per cpita
Respecto al promedio de generacin de residuos por habitante da, en la
siguiente tabla se presentan los resultados obtenidos por estrato y el anlisis de
promedio geomtrico y ponderado para el sector residencial.
TABLA 20. PRODUCCION PERCAPITA RESIDENCIAL
ESTRATO
1
2
3
4
P.P.C (Kghab/dia)
0,25
0,11
0,44
0,53
PORCENTAJE DE
PARTICIPACION
0,71
0,21
0,08
0,01
PROMEDIO
ARITMETICO
PROMEDIO
PONDERADO
0,332
0,241
Se obtiene un promedio ponderado de 0,24 kilogramos habitante al da y

aritmtico de 0.33, valores que estn por debajo de la media considerada por el
DANE, sin embargo, el promedio aritmtico se encuentra dentro del rango
establecido por dicha entidad el cual se maneja con un mnimo de cero punto tres
(0.3) y mximo de cero punto noventa y cinco (0.95).
En la figura 9 que se presenta a continuacin se aprecia la variacin de la
produccin per capita por estratos en el municipio de Sinc.
FIGURA 9. PRODUCCION PERCAPITA POR ESTRATOS
Kg/ha.dia
Produccion Percapita por Estratos del Municipio

de Sinc
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
0,44
0,53
Prom; 0,33
0,25
0,11
ESTRATOS
55

5.4.1.2.6 Produccin de Residuos Aprovechables Diferentes a los Orgnicos
De acuerdo a la clasificacin que se present anteriormente, se hace una
agrupacin de los diferentes materiales que se encuentran presentes en el flujo
de residuos y que por su naturaleza se pueden considerar como residuos
potencialmente aprovechables, los cuales se incluyen en la Tabla 21
TABLA 21. CONSOLIDADO RESIDUOS POTENCIALMENTE APROVECHABLES
ELEMENTOS
PESO (Kg.)
5.15
%
11.37
3. Cartn
8.45
18.65
5. Plstico
6. PET (Polietileno Tereftalato)
Envases
16.15
35.65
5.07
11.2
1. Vidrio
8.51
18.78
4. Metales
Sub Total
Orgnicos
Fcilmente
Biodegradable
Total Aprovechables
Residuos no Aprovechables
Total Muestra
1.97
45.3
4.35
100
% del total de muestra
23.06
103.5
49.81
148.8
59
207.8
71.6
28.4
100
De la tabla anterior se deduce que los residuos aprovechables provenientes del

sector residencial representan el setenta y uno punto seis por ciento (71.6%),
conformado por el cuarenta y nueve punto ochenta y uno por ciento (49.81%) por
material orgnico fcilmente biodegradable y por el veintitrs punto cero seis por
ciento (23.06%) de material orgnico (cartn, plstico, papel, PET) e inorgnico
(vidrio y metales); valores que se deben considerar al evaluar la factibilidad para
establecer algn programa de reciclaje en el casco urbano o ser parte de una
iniciativa regional. Con los resultados obtenidos en la tabla se elabora la Figura
10.
56

FIGURA 10. PORCENTAJE DE GENERACIN RESIDUOS SLIDOS
APROVECHABLES EN EL MUNICIPIO DE SINC
Porcentajes de Residuos Aprovechables en el

Casco Urbano
Pro. de papel
18,72
4,35
11,37
Cartn
18,65
Plastico
PET Envases
11,2
Vidrio
35,65
Metales
En la grfica se observa que:

El residuo con mayor porcentaje de generacin es el plstico.
La generacin de residuos de cartn, vidrio, PET y papel se encuentra en una
proporcin media, en un rango del once punto dos (11.2%) al dieciocho punto
setenta y dos por ciento (18.72%).
El residuo de ms baja participacin es el metal, el cual alcanza una mnima
participacin de cuatro punto treinta y cinco por ciento (4.35%).
5.4.1.3
Promocin de la Reduccin de los Residuos Slidos Presentados
En el municipio de Sinc, SERES E.A.T. peridicamente realizan actividades y

campaas en las cuales se promueve principalmente el uso del servicio de
recoleccin de residuos y el pago de la tarifa, sin embargo, muy pocas son
dirigidas hacia la minimizacin de la generacin de residuos.
5.4.1.4
Centroide de Produccin de Residuos
El concepto de centroide de produccin aplicado a un rea donde estn

localizados los diferentes generadores de residuos slidos est determinado
bsicamente por la mayor concentracin de generacin de residuos por unidad de
rea que conforman una figura geomtrica, a la cual se le halla el centro de
gravedad y se ajusta por algunos factores, entre los cuales tiene especial
importancia el de generacin de residuos, variable que est directamente
relacionada con el tipo de edificaciones que ocupen los diferentes generadores,
es decir la concentracin espacial.
57

El clculo del Centroide de produccin para un centro urbano es un elemento de

planificacin del servicio, aplicado como estrategia para racionalizar costos tanto
de transporte hacia sitios de transferencia y/o de disposicin final, como de
disminucin del tiempo ocioso de la mano de obra y de los equipos utilizados
cuando la ciudad es de gran tamao, por lo tanto, municipios como Sinc donde
el rea de prestacin del servicio es relativamente pequea y las edificaciones
presentan cierta uniformidad, es decir, no hay concentracin vertical de las
viviendas, se considera que este punto no presenta relevancia en el desarrollo del
actual proyecto. En el caso de considerar una solucin regional para la
disposicin final el rea del casco urbano se considerar como una zona
determinada de produccin de residuos a la cual se le calcularan las coordenadas
con relacin al punto de disposicin final y se harn los ajustes requeridos para
determinar un Centroide de produccin regional, si es del caso.
5.4.1.5
Nmero Total de Usuarios

Recoleccin y Transporte (U)
Atendidos
con
el
Servicio
de
Teniendo en cuenta que el municipio cuenta con la Empresa SERES, prestadora

del servicio de aseo, se tomo la informacin manejada por la empresa en cuanto
al nmero de usuarios atendidos; en la tabla 22 se presenta la distribucin.
TABLA 22. NMERO DE SUSCRIPTORES DEL SERVICIO DE ASEO
ESTRATOS
1
2
3
4
Subtotal
Comerciales
Oficiales
Subtotal
TOTAL
USUARIOS
3006
878
324
33
4241
44
3
47
4288
%
70.1
20.5
7.56
0.77
98.9
1,03
0.07
1,1
100
Fuente: SERES E.A.T. 2005.
En la tabla anterior se aprecia que los usuarios residenciales representan el

noventa y ocho punto nueve por ciento (98.9%) del total de usuarios y solo un uno
punto uno por ciento (1.1%) corresponde a otras categoras de usuarios, como
comerciales y oficiales.
5.4.1.6
Nmero Total de Domicilios Localizados en el rea Urbana (V)
La oficina de planeacin municipal no cuenta con esta informacin actualizada.
58

5.4.1.7
Produccin Mensual de Residuos por Usuario.
Tomando de los resultados de la caracterizacin, el valor promedio de los cuatro

estratos de la generacin de residuos slidos por usuario da se tiene que es
uno punto seis (1.6Kg. /usuario-da) este valor es multiplicado por treinta (30)
das, lo cual permite obtener que en promedio se generan cuarenta y ocho (48)
kilogramos mes por usuario.
En la tabla 23, que se presenta a continuacin, se observan los resultados.
TABLA 23. PRODUCCIN DE RESIDUOS POR USUARIO MES
ESTRATO
1
Kg. Vivienda/da
1.11
Kg. Usuario/mes
33.3
0.46
13.8
2.2
66
2.63
78.9
Promedio
1.6
48
5.4.1.8
Cantidad Total de Residuos Slidos Generados en el Municipio.
A partir de la informacin que se registr en el proceso de anlisis de la

caracterizacin para las fuentes de generacin de residuos, donde se calcul la
produccin de residuos por habitante da promedio, partiendo de la base de
produccin de cada estrato, se estima la cantidad generada de residuos en el
sector residencial; informacin que se muestra en la Tabla 24.
59

TABLA 24. TOTAL DE RESIDUOS GENERADOS AL MES

CALCULOS
Poblacin total urbana
Promedio viajes los dos vehculos
Das recoleccin
Nmero de vehculos
Viajes por semana
Viajes mes
Capacidad equipos recoleccin (Ton).
Peso especfico en equipo recoleccin
Capacidad m3 por viaje
Toneladas recogidas por da
Toneladas recogidas por semana
Toneladas recogidas/mes
Cobertura servicio recoleccin
Total residuos producidos ton-mes
PPC residencial kg/hab-da
Produccion residencial ton/mes
Residuos no recogidos ton/mes
Residuos comercial e institucional ton/mes
PPC Municipal
30803
2,5
5
2
12,5
50
7
0,5
3,50
17,50
87,50
350,00
85
411,76
0,33
304,95
61,76
106,82
0,45
De los clculos anteriores se tiene que:

La generacin mensual de residuos residenciales es trescientos cuatro punto
noventa y cinco (304.95) toneladas, dicho valor fue hallado con la PPC promedio
(0.33) producto de la caracterizacin de los residuos slidos.
5.4.2
Componente de recoleccin y transporte.
La actividad de recoleccin y transporte, en el comn de los casos es lo que el

usuario percibe o identifica como servicio de aseo. Desde el punto de vista de la
gestin de los residuos, sta etapa del servicio es de especial importancia dado
que en ella se hace contacto entre el prestador y el usuario, por lo tanto, de la
eficiencia de la misma, la cual est condicionada por la amplia participacin de los
residentes y del cumplimiento de la Empresa, depende en gran parte la calidad
del servicio, razn por la cual es necesario evaluar los diferentes elementos que
componen sta actividad, entre los cuales se destacan: establecimiento de macro
rutas y micro rutas; sitios de presentacin, recipientes utilizados, horarios de
presentacin y recoleccin, frecuencias; tipo de vehculos utilizados, conformacin
de cuadrillas de recoleccin y formas de realizar las tareas, tiempos de recorridos,
mantenimiento de equipos, etc.
60

La empresa SERES tiene formalmente establecida la prestacin del servicio de
recoleccin, transporte, clasificacin y disposicin final de los residuos slidos
convencionales. Durante la semana tiene estipulada cinco rutas distribuidas de
lunes a viernes con una frecuencia de una vez por semana.
5.4.2.1
rea Urbana Donde se Presta el Servicio de Recoleccin (AUS)
De acuerdo a la cobertura de recoleccin que es del 85%, se tiene que el servicio

se presta en 127.33 Ha.
5.4.2.2
rea Urbana Total en Ha (AUT)
De acuerdo a la informacin que reporta el E.O.T, el rea urbana total del casco
urbano del municipio de Cabecera est delimitada por el permetro sanitario y
corresponde a 149.8 Ha.
5.4.2.3
Nmero de Viajes Realizados al Mes.
En promedio los dos vehculos realizan tres viajes diarios y el servicio se presta
cinco das a la semana, por lo tanto se realizan alrededor de quince recorridos por
semana para un total medio de sesenta viajes por mes.
TABLA 25. VIAJES REALIZADOS AL MES POR VEHCULO DE RECOLECCIN
VEHICULO
VIAJES SEMANA
VIAJES MES
15
60
1
2
5.4.2.4
Identificacin y Descripcin de las Microrutas Empleadas.
Para que se fomente la disciplina social y se contribuya con el logro de tener los
centros urbanos limpios y aseados, es preciso que el ente prestador del servicio
establezca los recorridos por los cuales pasar de manera cotidiana (mismo da y
lugares) y a la misma hora (horario) por cada uno de los sectores que conforman
los diferentes usuarios, con lo cual se asegura que el residente conozca con
antelacin cuando y a que hora debe presentar los residuos para que sean
retirados por el personal encargado de realizar la respectiva recoleccin.
Establecer las micro rutas es un proceso de evaluacin y diseo que se constituye
en una estrategia para formalizar la prestacin del servicio y asegurar que se
logre el objetivo de cobertura y racionalizacin del uso de los equipos utilizados
para la recoleccin, etapa que constituye uno de los principales costos en el
servicio de aseo.
61

De acuerdo con la informacin suministrada, no se tiene formalmente

estructurado el conjunto de micro rutas que deben utilizarse de manera
sistemtica para la eficiente realizacin del componente de recoleccin. Esta
ausencia de planificacin se ha suplido o se ha dejado indirectamente bajo la
responsabilidad de la cuadrilla de operarios, quienes histricamente han decidido
que recorridos realizar, lo cual no esta adoptado ni evaluado, por lo tanto, no se
tiene un documento (plano y descripcin de micro rutas) que precise las calles y
carreras por las cuales debe transitar, aunque se trata de hacer procesos
repetitivos lo cual no garantiza que se utilice el concepto de micro ruta como lo
establece la norma.
5.4.2.5
Tiempo Promedio Efectivo de Recoleccin.
Para la recoleccin y transporte de los residuos, la empresa SERES cumple con

un cronograma de trabajo, el cual est sujeto a un horario laboral de las 7:00 AM a
12:00 M y de 2:00 PM a 5:00 PM, sin embargo los operarios manifiestan que en
promedio terminan el trabajo de recoleccin a las 2:00 PM; en la siguiente tabla
se registran los tiempos empleados en la recoleccin.
TABLA 26. TIEMPO EMPLEADO POR LA EMPRESA SERES EN LA
RECOLECCIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
HORA
DE
INICIO
HORA DE
FINALIZACION
NUMERO
DE
VIAJES/
DIA
7:00 AM
2:00 PM
TIEMPO PROMEDIO PARA UN VIAJE

TIEMPO
RECOLECCIN
VIAJE (Hora)
DESPLAZAMIENTO
DEL VEHICULO
VACIO Y LLENO
TIEMPO DE
DESCARGA
20 min.
1 Hora
5.4.2.6
Frecuencias Semanales de Recoleccin
La frecuencia, entendida como la periodicidad con que debe repetirse durante

cada semana la recoleccin de los residuos a los mismos usuarios, con el fin de
minimizar el riesgo de generacin de olores no deseados y la posible proliferacin
de moscas y dems vectores, as como roedores que atenten contra la salud de
los propios usuarios, debe estar en funcin del tipo de residuos que se generen y
en especial, del clima.
En el recorrido de las cinco macro rutas (lunes a viernes), se recogen los residuos
que genera la poblacin atendida durante los siete das de la semana.
62

5.4.2.7
Macrorutas
La empresa de servicios pblicos tiene establecidas como macrorutas cada uno

de los das de prestacin del servicio, es decir, cuentan con cinco macrorutas.
Sin embargo, no se cuenta con una descripcin ni diagramacin de los recorridos
de cada una de estas macrorutas; en la Tabla 27 se observa la distribucin de las
microrutas.
TABLA 27. MACRORUTAS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS
MICRORUTA
DIA
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
5.4.2.8
Registro Sobre Veces al ao en que se Dej de Prestar el Servicio
La empresa prestadora del servicio no lleva un registro del nmero de veces en

las que no ha prestado el servicio.
5.4.2.9
reas de Servicio exclusivo
reas de servicio exclusivo, tal como lo considera la norma y debidamente

autorizada por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRA- no tienen ocurrencia en ste municipio.
5.4.2.10 Nmero y Tipo de Vehculos de Recoleccin.
SERES cuenta con tractores a los cuales se les colocan vagones o gndolas para
recolectar los residuos y transportarlos, a continuacin se describe cada uno de
ellos:
* Tractor Ford 6000 modelo 94, tiene dos (2) vagones.
* Tractor Ford 5610 modelo 78, tiene dos (2) vagones.
Las siguientes son las caractersticas de los vagones: 2 vagones de color amarillo
con capacidad aproximada de 1 tonelada y 2 vagones de color verde, de los
cuales uno tiene capacidad para 3 toneladas y el otro 2 toneladas.
63

Ver Anexo 1. Registro Fotogrfico. Foto 5 y 6. Vehculo de Recoleccin de

Residuos Slidos.
5.4.2.11 Nmero de Operarios en recoleccin y Transporte.
La cuadrilla utilizada para la recoleccin y transporte de los residuos esta
conformada por cuatro (4) operarios, por cada vehculo; a continuacin se
describen las funciones de cada uno de ellos:
TABLA 28. CUADRILLA DE RECOLECCIN PARA CADA VEHCULO
CARGO
N OPERARIOS
ACTIVIDAD DESARROLLADA
Conductor
Es el operario encargado de conducir el tractor,

durante las actividades de recoleccin, transporte
a disposicin final.
Operarios de
3
Son los encargados de recoger los residuos

slidos desde el sitio de presentacin de cada
vivienda hasta el contenedor del vehculo de
recoleccin y vaciado del mismo.
Recoleccin
Un operario se ubica dentro del vagn para
acomodar los residuos.
TOTAL POR
VEHICULO
TOTAL
Fuente: SESPA S.A E.S.P. Estudio.
5.4.2.12 Estado de las Vas y Accesibilidad

En el casco urbano de Sinc existen barrios en donde el trnsito vehicular es
imposible, las razones principales son el psimo estado o ausencia de las vas de
acceso o calles y carreras ciegas.
El estado actual de las vas internas del casco urbano es crtico, de 43.670 metros
lineales de vas13, slo 9.710 Ml estn pavimentados (lo cual equivale al 22.23%).
El resto de las vas se encuentran en general en mal estado.
13
E.O.T Municipio de Sinc. 1998. Actualizacin a 2005 con Secretara de Planeacin.
64

5.4.2.13 Cobertura de Recoleccin, Respecto al Nmero de Usuarios.
Este indicador no se pudo calcular debido a que la secretaria de planeacin
municipal no tiene actualizado el nmero de domicilios existentes en el casco
urbano.
CRU (%)
U
* 100
V
U: Nmero total de usuarios atendidos con el servicio de recoleccin y transporte:

4.241.
V: Nmero total de domicilios y establecimientos localizados en el rea urbana:
Planeacin municipal no cuenta con esta informacin.
5.4.2.14 Cobertura de Recoleccin, Respecto al rea Urbana.
CRA(%)
AUS
*100
AUT
AUS: rea urbana donde se presta el servicio de recoleccin en hectreas:

127.33 ha.
AUT: rea urbana total en hectreas: 149.8 ha.
CRA(%)
127 .33
*100 = 85 %
149 .8
5.4.2.15 Continuidad del Servicio por Sectores de Recoleccin

Continuidad (%)
U *D
( Di * Ui )
U *D
* 100
No se lleva registro de las veces ocasionales y en que por fuerza mayor se haya
tenido que dejar de prestar el servicio en algn sector del casco urbano.
5.4.2.16 Recoleccin Selectiva
En la actualidad no hay programas de seleccin en la fuente que precisen de una
recoleccin selectiva, por tal motivo no se presenta sta modalidad de servicio.
5.4.2.17 Eficiencia Laboral
Eficiencia Laboral ($ / ton)
CPRT
RSR * 12
65

CPRT: Costo anual de personal dedicado a las actividades de recoleccin y
transporte: $37`188.009.6
RSR: Cantidad de residuos recolectados al mes: 340 Toneladas
Eficiencia Laboral ($ / ton)
37`188009 .6
= $ 9114.7/ Ton
340 *12
5.4.2.18 Rendimiento del Personal de Recoleccin y Transporte
Re n dim ientopersonal(ton / operario mes)
RSR
ORT
RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes: 350 Toneladas

ORT: Nmero de operarios en recoleccin y transporte: 8
Re n dim ientopersonal (ton / operario mes)

5.4.3
340
= 42.5 Ton/op.-mes
8
Componente de barrido y limpieza.
La empresa de aseo SERES tiene formalmente establecida la prestacin del

servicio de barrido y limpieza nicamente a las zonas de parques, dejando que las
calles sean barridas directamente por los residentes; los residuos generados son
almacenados y entregados al vehiculo recolector como domiciliarios.
Por lo anterior, no se genera informacin acerca de longitud de vas barridas
manualmente, vas barridas mecnicamente, longitud total de vas barridas y
frecuencia de semanal por estrato.
La prestacin del servicio de barrido se desarrolla manualmente, por lo tanto, no
se genera informacin relacionada con horas de barrido mecnico, descripcin del
equipo mecnico disponible y descripcin de las actividades de operacin y
mantenimiento realizadas.
Como consecuencia, no se generan los indicadores referentes a concentracin de
residuos slidos, cobertura de barrido y limpieza de vas, rendimiento de barrido
manual y rendimiento de barrido mecnico.
5.4.3.1
Nmero de Operarios de Barrido Empleados al Mes (OB).
Cuenta con cuatro operarios para esta labor quienes son contratados por la
empresa SERES para el desarrollo de dicha actividad.
66

5.4.3.2
Descripcin de las Herramientas Disponibles, Cantidad y Estado de

las Mismas.
SERES informa que el trabajo es desarrollado con 6 escobas y 4 palas.

5.4.3.3
Frecuencia del Barrido
De las zonas de parque se tiene programado barridos diarios al parque central del
municipio mientras que los dems parques son barridos 1vez/semana, en total se
presta el servicio a 5 parques.
El matadero, mercado pblico y terminal de transporte tienen una frecuencia de
barrido de 1 vez/semana.
La cobertura del barrido de las reas mencionadas es del 90%.
5.4.3.4
Cobertura de Barrido y Limpieza de reas Pblicas
Este indicador no se pudo diligenciar pues no se cuenta con el valor de las reas
de los parques de los barrios.
AUB
CoberturaBarrido reas(%)
*100
AUT
AUB: rea urbana con servicio de barrido: no se cuenta con el rea
de los parques.
AUT: rea urbana total en hectreas: 149.8 ha.
5.4.4.
Componente De Tratamiento Y/O Aprovechamiento.
5.4.4.1.
Cuantificacin de Residuos Slidos Aprovechados
En el municipio de Sinc, se vienen desarrollando las actividades de clasificacin

y reciclaje de los residuos slidos, esta actividad en es adelantada por la empresa
de aseo (SERES) quienes durante las etapas de recoleccin y disposicin final
clasifican el material, para luego ser reciclado y comercializado.
En algunos casos, los usuarios tienen la motivacin de presentar sus residuos
separados como por ejemplo el sector comercial que presenta los materiales de
cartn, papel y otros elementos, contribuyendo con la empresa y el municipio.
En la tabla que se presenta a continuacin, se cuantifican los residuos slidos
aprovechados por la empresa:
67

TABLA 29. MATERIALES APROVECHADOS Y COMERCIALIZADOS POR LA
EMPRESA SERES
PROMEDIO DE
GENERACIN
(Kg/Semana)
PROMEDIO DE
GENERACIN
(Ton/Mes)
Chatarra (Incluye el
hierro)
625
2.5
Cobre
50
0.2
Aluminio
625
2.5
Cartn y Papel
3250
13
Vidrio
3750
15
Plstico
875
3.5
9175
36.7
MATERIALES
APROVECHADOS
TOTAL
Otro material de gran importancia aprovechado por la empresa es el orgnico,

que es utilizado en la produccin de Bioabono, mediante la tcnica de
lombricultura, Una vez obtenido el abono es comercializado con finqueros de la
regin que lo utilizan para la recuperacin de los suelos. No se tiene un indicador
de generacin en un lapso de tiempo determinado.
Ver Anexo 1. Registro Fotogrfico. Fotos 7 a 12. Materiales reciclados y
comercializados por la empresa SERES.
5.4.4.2.
Descripcin de las Actividades de Comercializacin
La comercializacin de los materiales reciclados y del bioabono, producto de la

lombricultura, se realiza con industrias e intermediarios de municipios cercanos,
especialmente de Sincelejo. No se tiene convenio o contrato establecido con
alguna empresa especfica.
En la tabla que se presenta a continuacin, se presenta el precio promedio de
comercializacin de los materiales aprovechados:
68

TABLA 30. PRECIO PROMEDIO DE VENTA DE MATERIALES APROVECHADOS
PRECIO DE VENTA
MATERIALES APROVECHADOS
($/Kg)
Chatarra (Incluye el hierro)
200
Cobre
5000
Aluminio
2300
Cartn y Papel
180
Vidrio
50
Plstico
200
5.4.4.3.
Descripcin de Infraestructura Existente
SERES para el desarrollo de sus actividades de aprovechamiento cuenta con una

bodega de almacenamiento de los materiales reciclados y un galpn para el
desarrollo de la lombricultura.
Ver Anexo 1. Registro Fotogrfico. Foto 13. Galpn con Pilas de Lombricultura.
5.4.4.4.
Nmero de Operarios Para Reciclaje y Lombricultura
SERES reporta un total de 7 operarios de relleno sanitario, sin embargo, para

efectos del anlisis se dividirn para actividades de aprovechamiento y de
disposicin final, teniendo en cuenta que la separacin se realiza en la disposicin
final y los materiales recuperados son llevados a almacenamiento en el mismo
predio.
Por lo anterior, se toma un nmero de 4 operarios para reciclaje y lombricultura.
5.4.5.
Componente de Disposicin Final.
Quizs una de las caractersticas fundamentales de toda comunidad humana, es

generar residuos, tanto slidos como lquidos y gaseosos, por lo tanto es
condicin bsica e indispensable, que como parte integral al territorio que ocupe,
se considere un sitio para disponer adecuadamente sus propios residuos, de tal
manera que se minimice el riesgo sanitario y ambiental al que podra verse
expuesta la propia comunidad.
69

5.4.5.1.
Tipo de Disposicin Final
La totalidad de los residuos slidos recogidos por la empresa prestadora del

servicio de aseo SERES se disponen mediante un enterramiento controlado, la
disposicin se realiza el mismo da de la recoleccin. La operacin es manual.
Ver Anexo 1. Registro Fotogrfico. Fotos 14 y 15. Disposicin Final de Residuos
Slidos.
5.4.5.2.
Ubicacin del Sitio de Disposicin Final.
El sitio de disposicin final del municipio de Sinc, esta ubicado en la va que

conduce a la vereda La Vivienda a 1.5 Km del casco urbano (Cementerio).
El botadero se encuentra al margen izquierdo de la va y posee cerramiento con
cerca viva de Limoncillo que asla el lugar e impide la visibilidad al interior del
predio.
5.4.5.3.
Vida til del Sitio Actual de Disposicin Final
Para operar la disposicin final de los residuos slidos de municipio en este lugar
se dise un relleno sanitario por DASSALUD en el ao 1992, a la fecha lleva 12
aos de estar recibiendo residuos slidos provenientes del casco urbano del
municipio, quedndole de vida til 4 aos segn informacin de la empresa
SERES.
El rea que est siendo utilizada para disponer los residuos slidos tiene
aproximadamente 2ha y pertenece al municipio, pero fue entregado por concesin
a la empresa prestadora del servicio.
5.4.5.4.
Residuos Slidos Dispuestos Diariamente.
La disposicin o vertimiento de los residuos se hace los mismos das que se

recoge (frecuencia) en el casco urbano, es decir de lunes a viernes, con un
promedio de 17.5 toneladas por da de recoleccin para un total de 87,5 toneladas
por semana.
5.4.5.5.
Vas de Acceso, Topografa y Estado de las Mismas.
El acceso al predio de disposicin final se hace por una va carreteable, la cual en

poca de verano no genera dificultad para la entrada al sitio de disposicin final,
pues presenta la subrasante compactada y en buen material. Respecto a la
topografa, no presenta ondulaciones y las pendientes son mnimas.
70

5.4.5.6.
Distancia del Sitio de Disposicin al Lmite con Cascos Urbanos.
El sitio de disposicin final, considerando el punto de entrada al predio, se

encuentra a uno punto cinco kilmetros de distancia del casco urbano de Sinc.
5.4.5.7.
Distancia del Sitio de Disposicin a Cuerpos de Agua.
Cerca al sitio de disposicin final no se ubican cuerpos de agua superficiales.

5.4.5.8.
Distancia del Sitio de Disposicin a Aeropuertos.
En el municipio no existen pistas de aterrizaje, sin embargo en el sitio de

disposicin final no hay presencia de gallinazos que pudiesen afectar la visibilidad
de los vuelos.
El aeropuerto en operacin ms cercano al municipio de Sinc es una pista de
fumigacin ubicada en el municipio de Betulia y el aeropuerto Las Brujas del
municipio de Corozal.
5.4.5.9.
Actividades de Operacin del Sistema.
Las actividades que se realizan en la operacin del sitio de disposicin final son:
El conductor del tractor se parquea en el frente de obra.
Los operarios desocupan manualmente los vagones o gndolas; en ese
mismo momento van realizado la separacin de los materiales reciclables y los
materiales que se van a disponer.
Los materiales separados para reciclaje o tratamiento son retirados y llevados
a la zona de almacenamiento o de tratamiento.
Se realiza la cobertura de los residuos dejados para disposicin final.
No hay construccin de obras civiles para el manejo de gases, lixiviados y taludes
y tampoco hay compactacin de los residuos slidos.
5.4.5.10. Cobertura Diaria, Tipo de Material, Cantidad Empleada, Espesor
La empresa afirma realizar una cobertura diaria de los residuos dejados para
disposicin final y que la capa de esta cobertura tiene un espesor aproximado a
0.3 metros.
5.4.5.11. Equipo Disponible.
SERES no cuenta con equipos disponibles que le permitan realizar una
disposicin final de los residuos slidos con las especificaciones tcnicas,
sanitarias y ambientales conocidas.
71

5.4.5.12. Recicladores en el Sitio de Disposicin Final
La separacin y reciclaje realizado por SERES se hace en el frente de obra de la
disposicin final tal como se explica en el numeral correspondiente a actividades
de operacin del sistema.
5.4.5.13. Cierre y Clausura de Botaderos a Cielo Abierto o Enterramientos
Existentes.
No existen otros botaderos a cielo abierto de gran tamao en la jurisdiccin del
municipio, por lo tanto no se cuenta con algn plan al respecto ya que el actual
sitio se concibe como un relleno que obviamente no cumple las especificaciones
tcnicas ni dispone de la respectiva licencia ambiental.
Teniendo en cuenta lo anterior y los requerimientos de CARSUCRE con respecto
a la operacin del sitio, el municipio debe disenar un saneamiento del sitio el cual
opera como un enterramiento controlado, para evitar que sea clausurado.
5.4.5.14. Manejo de Gases, Disponibilidad de Equipos de Medicin y
Tratamiento de Gases.
En el rea de operacin actual no se encontr ninguna estructura, equipos o
elementos que indiquen el manejo de gases generados por la descomposicin de
los residuos slidos por parte de la empresa de servicios pblicos.
Sin embargo, en frentes de trabajo ya clausurados se observa la presencia de
chimeneas con muy pocas especificaciones tcnicas.
5.4.5.15. Manejo de Lixiviados.
No se dispone de infraestructura ni equipos que permitan manejar, tratar y/o medir
los lixiviados generados en el proceso de descomposicin de los residuos slidos.
5.4.5.16. Actividades Realizadas Para el Control de Taludes y Estabilidad de
los Suelos
La empresa de servicios pblicos dentro de su operacin no realiza excavaciones
ni adecuaciones del terreno para el descargue de los residuos slidos.
5.4.5.17. Produccin Media Diaria de Biogs, Expresada En Lt/Seg.
No se dispone de infraestructura que permita medir o cuantificar la produccin
promedio de gases.
72

5.4.5.18. Produccin Media de Lixiviados, Expresada En Lt/Seg.
No se dispone de infraestructura que permita medir o cuantificar la produccin
promedio de lixiviados.
5.4.5.19. Fraccin de Residuos Dispuestos
FRSD(%)
RSD
* 100
RSR
RSD: Residuos slidos dispuestos (mes).

RSR: residuos slidos recogidos (mes).
FRSD(%)
350 ton mes

*100 = 100%
350 ton mes
5.4.6.
Residuos especiales.
5.4.6.1.
Residuos Especiales Producidos en el Municipio.
El municipio cuenta en su cabecera con tres Instituciones prestadoras de servicios

de salud, en primer lugar se encuentra la Empresa Social del Estado (E.S.E.),
representada por el Hospital Nuestra Seora del Socorro primer nivel, seguida por
las empresas XANAR y SALVAR. En la tabla 31. que se presenta a continuacin
se muestran los servicios ofrecidos por las empresas.
TABLA 31. SERVICIOS OFRECIDOS POR LAS EMPRESAS DE SALUD EN EL
MUNICIPIO
INSTITUCIONES DE SERVICIOS DE SALUD
E.S.E. Hospital Nuestra seora del Socorro
XANAR
SALVAR
SERVICIOS PRESTADOS
Consulta medica general
Odontologa
Laboratorio de primer nivel
Parto vaginal
Urgencias
Odontologa
Fisioterapia
Odontologa
Laboratorio
Fuente: Secretaria de Salud. Municipio de Sinc. 2005.
73

5.4.6.2.
Servicios Especiales Prestados en el Municipio
No hay prestacin de servicios especiales por parte del municipio ni de la

empresa de servicios pblicos.
5.4.7.
Prestacin del servicio en el rea rural
En los caseros o corregimientos del municipio no se ha establecido formalmente

la prestacin del servicio de aseo, cada vivienda genera soluciones individuales
para el manejo de sus residuos slidos; se encuentran pequeos botaderos
clandestinos y quemas a cielo abierto.
5.5.
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
5.5.1.
Entidades Relacionadas Con El Manejo Integral De Los Residuos

Slidos
5.5.1.1.
Responsabilidades del Municipio.
La constitucin de 1991, le defini a la ley que se ocupara de la reglamentacin de

los Servicios Pblicos Domiciliarios, en el marco preciso que le fija el Estado
Social de Derecho:
Prevalencia de los derechos fundamentales de la persona, as como de los
derechos colectivos y del medio ambiente.
El bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
como finalidades sociales del estado.
Descentralizacin y autonoma de las Entidades Territoriales.
Participacin ciudadana y comunitaria, referidas tanto a la capacidad de decidir
y de controlar, como a la de gestionar los servicios pblicos.
El Estado es responsable, en todo caso, de la regulacin, el control y la vigilancia
de los servicios pblicos.
De conformidad con el rgimen de servicios pblicos domiciliarios, Ley 142 de
1994, se establecen para los municipios unas competencias que implican, las
siguientes responsabilidades para Sinc:
Asegurar que se presten de manera eficiente, los servicios pblicos
domiciliarios por entidades de servicios pblicos de carcter oficial, privado o
mixto.
Otorgar subsidios a los usuarios de menores ingresos con cargo al presupuesto
del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 y en la Ley
142 de 1994.
Apoyar con inversiones a las Empresas Prestadoras de servicios pblicos.
74

Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologas
trazadas por el Departamento Nacional de Planeacin.
A efectos de organizar el catastro de usuarios por las empresas, establecer una
nomenclatura alfanumrica precisa, que permita individualizar cada predio
sujeto de recibir servicios pblicos.
Asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las
entidades que prestan los servicios pblicos domiciliarios.
5.5.1.2.
Prestador del servicio publico domiciliario de aseo
SERES realiza la prestacin del servicio ORDINARIO de aseo en sus

componentes de Recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de
residuos slidos.
5.5.1.3.
Otras entidades competentes
5.5.1.3.1. Departamento de Sucre

De acuerdo con la Constitucin Nacional en el Ttulo XI De la organizacin
territorial Captulo 2 Del rgimen departamental, Artculo 298, los departamentos
tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio
en los trminos establecidos por la Constitucin.
As mismo, los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y
las leyes.
La GIRS comienza con la optimizacin de procesos productivos y separacin en la
fuente, sigue con el mximo aprovechamiento y valorizacin de Residuos Slidos
de manera viable, contina con la reduccin de volumen y de olores ofensivos y
termina con la construccin y operacin de sitios de disposicin final con control
ambiental.
5.5.1.3.2. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRA
A la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA, le
fue asignada la regulacin del sector creando las condiciones normativas para
asegurar la prestacin eficiente de los servicios a su cargo, regulando los
monopolios e incentivando la competencia.
Esta entidad es la encargada de establecer la metodologa tarifara de los
servicios, los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestin y la eficiencia
de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.
75

De acuerdo con lo anterior, SERES, debe condensar sus acciones y proyectos
en un Plan de Gestin y Resultados, ajustndose al cumplimiento de los
compromisos establecidos en el artculo 11 de la resolucin 12 de 1995 14, que
exigen entre otros, el cumplimiento de los siguientes indicadores de proceso:
evaluacin de la viabilidad empresarial, cuantificacin de los costos econmicos
de la prestacin de los servicios, implantacin del sistema uniforme de
contabilidad establecido por la SSPD, organizacin del sistema de control interno,
recepcin de las PQR y desarrollo del censo de usuarios de los servicios.
Hasta la fecha SERES no ha cumplido con estas obligaciones definidas por la
normatividad.
5.5.1.3.3. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tiene asignadas las
funciones de vigilancia, fiscalizacin y control de las empresas prestadoras de
servicios pblicos, para garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras y los
actos administrativos. Le compete ejercer la vigilancia y control sobre la gestin
empresarial y sancionar a las empresas que no cumplan la normatividad.
La SSPD debe evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de la
Empresa, de acuerdo con los indicadores definidos por la CRA, publicar sus
evaluaciones y proporcionar en forma oportuna la informacin disponible.15
5.5.1.3.4. Umata
En el municipio existe una Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
UMATA, cuya misin es contribuir al desarrollo sostenible, competitivo y equitativo
del sector agropecuario y al mejoramiento de la calidad de vida del sector rural, en
armona con las polticas nacionales, regionales, departamentales, municipales y
el principio constitucional de la participacin comunitaria.
5.5.1.4.
Participacin De La Comunidad En La Prestacin Del Servicio.
5.5.1.4.1. Comits de desarrollo y control social16

En desarrollo del artculo 369 de la Constitucin Poltica de Colombia, en todos los
municipios deben existir Comits de Desarrollo y Control Social de los servicios
pblicos domiciliarios, compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores
potenciales de uno o mas de los servicios pblicos a los que se refiere la Ley 142
de1994.
14
Acorde con los artculos 181 (viabilidad empresarial); 6.4 y 18 (separacin de la contabilidad del servicio)
de la ley 142 de 1994.
15
Artculo 6, Resolucin 12 de 1995.
16
Apartes de la Ley 689 de 2001, Artculo 10, que modifica el artculo 51 de la Ley 142 de 1994.
76

El nmero mnimo de miembros de estos comits es el que resulte de dividir la

poblacin del respectivo municipio o distrito por diez mil, pero no podr ser inferior
a cincuenta.
Cada uno de los Comits elegir entre sus miembros para un perodo un vocal de
control quien actuar como representante del comit ante la Empresa prestadora
de servicios pblicos domiciliarios que vaya a vigilar la organizacin; el perodo de
los vocales de control es de dos (2) aos, pero podrn continuar en ejercicio de
sus funciones hasta tanto no se realice nueva eleccin.
As mismo, el Artculo 27 Numeral 6 de la Ley 142 de 1994, establece que la
tercera parte de los miembros de las juntas directivas de las Empresas Oficiales
de los servicios pblicos domiciliarios del orden municipal deben ser escogidos
entre los vocales de control registrados por los Comits existentes en el Municipio.
Como ya se mencion, en el municipio de Sinc no esta organizado el comit de
desarrollo y control social.
5.5.1.4.2. Usuarios
En el proceso operativo, la participacin de la comunidad se da desde los
componentes de generacin, almacenamiento, presentacin y clasificacin de
residuos slidos. En cada uno de ellos con sus hbitos de consumo, de manejo
interno y externo de los residuos que producen apoyan o dificultan la adecuada
gestin del manejo de residuos slidos municipales.
El papel que juega la comunidad, tiene que ver con presentar sus residuos frente a
su inmueble, los das y en los horarios asignados para la recoleccin, y utilizar los
recipientes de almacenamiento ms adecuados para evitar los regueros y por lo
tanto aumentar los rendimientos de recoleccin.
En cuanto a la Recuperacin y Aprovechamiento de los residuos slidos, la
comunidad no participa en programas de manera formal y coordinada.
La oficina de servicios pblicos atiende las peticiones, quejas y reclamos; sin
embargo, no llevan registro de aquellas que fueron atendidas, solucionadas o
respondidas, por lo tanto, no se diligencia el indicador correspondiente.
5.5.2.
Diagnstico administrativo.
5.5.2.1.
Estructura Administrativa - Organigrama.
La empresa asociativa de trabajadores (SERES E.A.T) se conformo mediante

personera jurdica 0500 del 10 de mayo de 1993 y registro de cmara de
comercio NIT.800195504-9.
77

En la figura 11 que se presenta a continuacin, se observa el organigrama de la

empresa prestadora del servicio de aseo en el municipio de Sinc (Sucre).
FIGURA 11. ORGANIGRAMA DE SERES E.A.T
FISCAL
A. ADMINISTRATIVO
ASAMBLEA GENERAL
DE SOCIOS
JUNTA DIRECTIVA
A. TCNICO
GERENTE
A. JURIDICO
COORDINADOR
OPERATIVO
OPERARIOS DE
RECOLECCIN
SECRETARIA
COORDINADOR
DISPOSICIN FINAL
Y RECICLAJE
COORDINADOR
CONTABLE
OPERARIOS DE
DISPOSICIN FINAL
CONDUCTORES
5.5.2.2.
Bienes Muebles, Inmuebles y Equipos
En la tabla 32 que se presenta a continuacin, se observa el listado de los bienes

de propiedad de la empresa SERES E.A.T.
Respecto al predio de disposicin final, el municipio lo entreg en comodato a
SERES E.A.T, incluyendo la bodega de almacenamiento para el material
reciclado.
78

TABLA 32. BIENES MUEBLES, INMUEBLES Y EQUIPOS DE SERES E.A.T
BIEN
MUEBLES
Equipos
VEHICULOS
DESCRIPCIN
CANTIDAD
Escritorios
Abanicos
Sillas Plsticas
Computador
Impresoras Kanon 2100
Vagones o Gndolas
Palas Metlicas
12
Palas no Metlicas
Carretillas
Pica
Barra de hierro acerado
Escobas
Tractor
5.5.2.3.
Nmero de Empleados y Valor de Nmina (Administrativos y

Operativos).
En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el nmero de empleados

administrativos y operativos de SERES E.A.T y el costo mensual y anual de su
nmina.
79

TABLA 33. EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS Y VALOR DE
NMINA DE SERES E.A.T
EMPLEADOS
CARGO
CANTIDAD
COSTO MES
COSTO AO
Gerente
450.000
5.400.000
Secretaria Auxiliar
Contable
450.000
5.400.000
Auditor Externo
450.000
5.400.000
Conductores Tractor
381.500
9.156.000
Operarios Recoleccin
381.500
27.468.000
Operarios Disposicin
Final
381.500
13.734.000
Operarios
Aprovechamiento
381.500
18.312.000
Operarios Barrido
381.500
18.312.000
Celadores
381.500
9.156.000
24
9.361.500
112.338.000
ADMINISTRATIVO
OPERATIVOS
TOTAL
Todos los empleados se encuentran contratados por nmina, es decir, que todos
tienes prestaciones sociales.
5.5.3.
Diagnstico del sistema financiero y econmico.
5.5.3.1.
Aspectos Econmicos
5.5.3.1.1. Estudio de costos y tarifas.

Aunque la Empresa SERES realiz un estudio de costos de prestacin del
servicio, de acuerdo con la metodologa definida por la CRA, las tarifas aplicadas
actualmente, no corresponden a este estudio. En la siguiente Tabla se observa la
estructura tarifaria vigente.
80

TABLA 34. ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE
ESTRATO O USO
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Comercial
Oficial
TARIFA
2.200
2.640
4.500
5.200
5.200
5.200
5.5.3.1.2. Ingresos, Subsidios y Contribuciones.

En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el recaudo por facturacin
a los usuarios por prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de los residuos slidos, as mismo, el ingreso por subsidios.
TABLA 35. INGRESOS AOS 2003 Y 2004 DE SERES E.A.T.
AO
RECAUDO POR
FACTURACIN
INGRESO POR SUBSIDIOS

TOTAL
MENSUAL
ANUAL
2003
49.800.000
1.000.000
12.000.000
61.800.000
2004
53.868.000
7.137.585
85.651.020
139.519.020
La empresa no entreg informacin correspondiente a los ingresos anuales por

comercializacin de materiales reciclados y abono orgnico.
5.5.3.1.3. Costos.
Costos operativos
SERES no discrimina los costos por componentes del servicio ni presenta costos
de inversin y administracin separados, a continuacin se registra la informacin
proporcionada por la Empresa en relacin con los costos de prestacin del
servicio.
81

TABLA 36. COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SERES
COMPONENTE
Planta de Bioabono
Operacin de Vehculos
Mantenimiento
de
Vehculos
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
2.440.000
11.520.000
18.690.640
Gastos de administracin
Los gastos de administracin, incluyendo facturacin y papelera, tiles de oficina
y arriendo de oficina ascienden a $ 20.917.200.
5.5.4.
Diagnstico del Sistema Comercial
5.5.4.1.
Gestin Comercial
En la siguiente Tabla se registra el nmero de usuarios del servicio de aseo, de

acuerdo con la informacin proporcionada por SERES EAT. Debido a que no hay
una informacin actualizada sobre Numero de viviendas en el municipio por
estrato, no fue posible calcular la cobertura de prestacin del servicio.
TABLA 37. NUMERO DE USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO
SECTOR
Residencial
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Comercial
Oficial
TOTAL
N DE USUARIOS
3.006
878
324
33
70.1
20.5
7.56
0.77
44
3
4288
1
0.07
100
Fuente: SERES E.A.T. 2005
5.5.4.2.
Nmero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales,

discriminados por estrato y uso.
SERES E.A.T. no tiene informacin relacionada con el potencial de suscriptores

multiusuarios.
82

5.5.4.3.
Peticiones, Quejas y Reclamos:
La Empresa SERES EAT atiende las quejas y reclamos de sus usuarios, pero no
lleva estadsticas, como lo establece la normatividad.
5.5.4.4.
Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.
No hay prestacin de servicios especiales, respecto a las estrategias comerciales

de aprovechamiento, SERES realiza el aprovechameinto y venta sin implementar
o seguir ninguna estrategia.
5.5.4.5.
Facturacin y Recaudo
No hay registros de la clasificacin de la cartera morosa por edades.

La Empresa SERES EAT no suministr informacin desagregada sobre la
facturacin y recaudo mensual; Con la informacin disponible, se calculo la
facturacin mensual tanto APRA la tarifa cobrada a los usuarios como para el
valor resultante de subsidio, multiplicando el nmero de usuarios de cada estrato
o uso por la tarifa aplicada y para el recaudo se calcul el promedio mensual, con
base en el consolidado del 2004, proporcionado por SERES EAT.
En la Tabla 38, se registra la facturacin y recaudo por concepto de las tarifas que
pagan los usuarios, asi como. .
TABLA 38. EFICIENCIA DE RECAUDO MENSUAL
CONCEPTO
Facturacin
mensual
Recaudo mensual
Eficiencia de
recaudo
USUARIOS
SUBSIDIOS
10.805.120
4.489.000
8.158.480
7.137.585
42%
87%
Fuente: SESPA S.A E.S.P. Estdio.
Con base en ese ejercicio, se establece la eficiencia aproximada de recaudo, que

en el caso de las tarifas aplicadas a los usuarios es del orden del 42% y para el
caso de los subsidios es del orden del 87%.
No es posible calcular la informacin de eficiencia de recaudo por estrato, debido
a que la Empresa no dispone de esta informacin.
83

5.5.4.6.
Conclusiones y recomendaciones
La Empresa SERES EAT debe consolidar su sistema comercial, iniciando con la

actualizacin del catastro de usuarios y la determinacin de usuarios potenciales.
Esta actividad, le permitir planificar su potencial de crecimiento y de desarrollo
empresarial.
De igual manera, es importante que establezca estrategias para mejorar el ndice
de eficiencia d recaudo, porque actualmente esta dependiendo en gran proporcin
de los subsidios otorgados por la Administracin Municipal.
Es importante que la Empresa inicie un proceso de recopilacin sistemtica de
informacin que le permita hacer seguimiento al comportamiento de los diferentes
indicadores, para tener soporte en la toma de decisiones sobre la planeacin del
servicio
5.6.
ANLISIS BRECHA.
5.6.1.
Anlisis DOFA
Con la informacin obtenida en la fase de diagnstico socioeconmico,

institucional, financiero, tcnico, operativo, de planeacin y ambiental se hace uso
de un instrumento de anlisis, conocido como Anlisis DOFA que representa en
forma matricial las DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS y
AMENAZAS con el propsito de facilitar la identificacin y formulacin de
ESTRATEGIAS, asegurando que stas sean concebidas en funcin de sus
principales determinantes.
Las debilidades son situaciones o carencia de instrumentos detectadas en el
diagnstico tcnico operativo e institucional que limitan o inhiben la adecuada
prestacin del servicio, en sus diferentes componentes.
Respecto a las oportunidades, se considera que son eventos hechos o
tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de aseo que podran facilitar
o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada,
pueden ser econmicas, sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y
competitivas.
En cuanto a las fortalezas, son analizadas como las actividades y atributos
internos (diagnstico tcnico operativo e institucional) de la prestacin del
servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.
Y las amenazas son los eventos, hechos o tendencias en el entorno de la
prestacin del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo,
pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico, tecnolgico y/o
84

competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin
presente o futura de la gestin integral de residuos slidos.
La matriz DOFA es un instrumento metodolgico que sirve para identificar
acciones viables mediante el cruce de variables, en el supuesto de que las
acciones estratgicas deben ser ante todo acciones posibles y que la factibilidad
se debe encontrar en la realidad misma del sistema.
En la siguiente tabla se registran los resultados del anlisis DOFA realizado
para la prestacin del servicio de aseo en el Municipio de Sinc.
TABLA 39. ANALISIS BRECHA

CATEGORIA
DESCRIPCION
Procedimientos operativos
Rutas de recoleccin ineficientes
Frecuencia y cobertura de recoleccin bajas.
Sub - utilizacin de la Capacidad potencial de los vehculos de recoleccin
Baja eficiencia de barrido (rendimiento: Km/hombre bajo)
Ineficiencia en la separacin y descarga en la disposicin final
(Aumento en los tiempos muertos).
Operacin ineficiente y no tecnificada del sitio de disposicin final
Seguridad industrial mnima
DEBILIDADES
Aprovechamiento
Ausencia de infraestructura para separacin de residuos
Estructura Empresarial y de Apoyo
Procedimientos administrativos y financieros empricos
Ausencia de planeacin administrativa, tcnica y operativa.
Mnima capacitacin del recurso humano.
Falta de mecanismos adecuados de comunicacin e informacin a la
comunidad en relacin con educacin ambiental, responsabilidades del
usuario, manejo adecuado de los residuos, entre otros.
Muebles y equipos obsoletos y rudimentarios.
Procedimientos Comerciales
85

CATEGORIA
DESCRIPCION
Falta de gestin comercial para vinculacin de usuarios y para dar a
conocer la Empresa
Eficiencia de recaudo baja
Ausencia del sistema de PQR de acuerdo con los lineamientos normativos
Aceptacin de la organizacin y del servicio por parte de la comunidad
Compromiso y cumplimiento de la administracin Municipal en el pago
de los subsidios.
Mercado potencial para el reciclaje y el compost
OPORTUNIDADES
Mercado potencial de usuarios del servicio

Posibilidad de que se realice disposicin final regional
Formulacin del PGIRS
Posibilidades de apoyo en la solucin de disposicin final por parte de
CARSUCRE
Existencia de una empresa responsable de la prestacin del servicio de
aseo
Actividad de reciclaje y aprovechamiento con reconocimiento municipal y
departamental
Disposicin final: enterramiento controlado con posibilidades de
tecnificar
FORTALEZAS
Vehculos de recoleccin propios
Bodegas de acopio en buen estado y capacidad requerida
Estructura del rea de compostaje con diseo y capacidad apropiadas
para su funcin
Informacin sobre usuarios actualizada.
Usuarios
Desconocimiento de los usuarios en relacin con almacenamiento interno
y presentacin de los residuos slidos
AMENAZAS
Falta de compromiso de la comunidad que se manifiesta en la no

utilizacin del servicio, disposicin inadecuada de los residuos, falta de
pago
Aumento en los costos de la tarifa, por la tecnificacin de la prestacin del
servicio
Instituciones
86

CATEGORIA
DESCRIPCION
Voluntad poltica.
Ausencia de medidas de control de parte de la administracin Municipal
en relacin con el manejo inadecuado de los residuos slidos por parte
del prestador del servicio, generadores y los usuarios.
Falta de coordinacin de las instituciones responsables, para la definicin
de polticas y mecanismos de control en el tema de manejo integral de los
residuos slidos
Deficiencia por parte del Esquema de Ordenamiento Territorial respecto a
la proyeccin de reas de expansin urbana y zonas para disposicin final
de residuos slidos
5.6.2.
Identificacin de la problemtica asociada a la gestin de los

residuos slidos
Uno de los productos de la matriz DOFA son las debilidades y amenazas, su

anlisis permite identificar la problemtica actual de stos componentes en la
gestin de los residuos slidos, para lo cual, a continuacin se analiza uno a uno
para determinar sus causas y consecuencias.
5.6.2.1.
Problema 1: Ausencia de direccionamiento de la administracin

municipal para la gestin de sus residuos slidos.
87

FIGURA 12. AUSENCIA DE DIRECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL PARA LA GESTIN DE SUS RESIDUOS SLIDOS
DESCONOCIMIENTO
DE
NORMATIVIDAD
REGIONAL Y NACIONAL
CAUSAS
AUSENCIA DE INSTANCIAS
RESPONSABLES
DEL
DIRECCIONAMIENTO
Y
CONTROL
AUSENCIA
DE
LINEAMIENTOS A NIVEL
MUNICIPAL
AUSENCIA DE DIRECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

PARA LA GESTIN DE SUS RESIDUOS SLIDOS
INCUMPLIMIENTO DE LEGISLACIN
AMBIENTAL Y SANITARIA POR PARTE
DE GENERADORES Y USUARIOS
INCAPACIDAD
DE
LA
ADMINISTRACIN PARA REALIZAR
SEGUIMIENTO Y CONTROL
CONSECUENCIAS
5.6.2.2.
Problema 2: Ausencia de planeacin administrativa, tcnica y

operativa.
FIGURA 13. AUSENCIA DE PLANEACIN ADMINISTRATIVA, TCNICA Y

OPERATIVA
CAUSAS
AUSENCIA DE CAPACITACIN DEL

RECURSO HUMANO
AUSENCIA DE PROYECCION DE LA
EMPRESA A LARGO PLAZO
AUSENCIA DE PLANEACIN ADMINISTRATIVA, TCNICA Y OPERATIVA
POCA
CAPACIDAD
PARA
PROYECTAR EL MEJORAMIENTO DE
LA PRESTACIN DEL SERVICIO
NO SE ESTABLECEN MEDIDAS PARA

GARANTIZAR LA PERMANENCIA DE
LA EMPRESA A LARGO PLAZO
CONSECUENCIAS
88

5.6.2.3.
Problema 3: Gestin administrativa y financiera deficiente.
FIGURA 14. GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEFICIENTE

CAUSAS
DESCONOCIMIENTO
DE LAS NORMAS
LEGALES VIGENTES
FALTA
DE
RECURSOS
ECONOMICOS
FALTA
DE
CAPACIDAD
DEL
RECURSO HUMANO
AUSENCIA DE ELABORACIN
E
IMPLEMENTACIN
DE
PROCEDIMIENTOS
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEFICIENTE
NO EXISTEN GARANTIAS
DE LA PRESTACIN DE
UN SERVICIO ESTANDAR
CONSECUENCIAS
5.6.2.4.
INCUMPLIMIENTO DE
REQUERIMIENTOS DE
LA CRA Y SSPD
DEFICIENCIA
DEL SISTEMA
OPERATIVO
RIESGO
DE
SANCIONES
ECONMICAS
AUSENCIA
DE
REGISTROS
DE
INFORMACIN
RELACIONADA CON INDICADORES DE GESTIN
Problema 4: Deficiente gestin comercial.

FIGURA 15. DEFICIENTE GESTIN COMERCIAL
CAUSAS
DEFICIENCIA
DE
PROCEDIMIENTOS
EN
ATENCIN Y SERVICIO
AL CLIENTE
DESCONOCIMIENTO
DEL POTENCIAL Y
CLASIFICACIN DE
USUARIOS
FALTA
DE
DESTINACIN
DE DINERO
AUSENCIA
DE
MECANISMOS
DE
COMUNICACIN CON
LOS USUARIOS
DEFICIENTE GESTIN COMERCIAL
CRECIMIENTO NULO DE LA
COBERTURA
DE
LA
PRESTACIN DEL SERVICIO
CONSECUENCIAS
EFICIENCIA
DE
RECAUDO BAJO
NO ATENCIN
DE PQR
CULTURA
DE
NO PAGO DE
LOS USUARIOS
DESCONOCIMIENTO DE LOS USUARIOA ACERCA DE SUS

DEBERES Y DERECHOS
89

5.6.2.5.
Problema 5: Ausencia de estructura de costos por componente
FIGURA 16. AUSENCIA DE ESTRUCTURA DE COSTOS POR COMPONENTE
CAUSAS
GESTIN
DEFICIENTE
POR
PARTE
DEL
PRESTADOR
DEL
SERVICIO
POCA CONCIENCIA SOBRE

NECESIDAD DE ESTRUCTURAR
Y
DEFINIR
COSTOS
DE
PRSTACION DEL SERVICIO
DESCONOCIMIENTO
DE
NORMAS
LEGALES VIGENTES
POCO
CONOCIMIENTO
DE REGULACIN
TARIFARIA
DEFICIENCIA
EN REGISTRO
DE INGRESOS
Y EGRESOS
AUSENCIA DE ESTRUCTURA DE COSTOS POR COMPONENTE
DESCONOCIMIENTO
DE
LA
CUANTIA
NECESARIA
PARA
SUBSIDIOS
FALTA
DE
APLICACIN DE
ESTRUCTURA
TARIFARIA
INCURSION EN
RIESGOS
DE
SANCIONES
ECONOMICAS
NO REGISTRO
DE
COSTOS
DERIVADOS
DEL SELVICIO
NO SE CONCIBE PROCESO DE RACIONALIZACIN EN

LOS COSTOS Y MEJORA DEL SERVICIO
CONSECUENCIAS
90

5.6.2.6.
Problema 6: Inadecuado almacenamiento interno y presentacin de

los residuos slidos.
FIGURA 17. INADECUADO ALMACENAMIENTO INTERNO Y PRESENTACIN

DE LOS RESIDUOS SLIDOS
CAUSAS
DESCONOCIMIENTO DE
RESPOSABILIDADES
Y
OBLIGACIONES DE LOS
USUARIOS
DESCONOCIMIENTO
DE NORMATIVIDAD
EXISTENTE
BAJA CULTURA
SANITARIA DE
LA COMUNIDAD
AUSENCIA
DE
COMUNICACIN ENTRE
EMPRESA Y USUARIOS
INADECUADO ALMACENAMIENTO INTERNO Y PRESENTACIN DE LOS

RESIDUOS SLIDOS
GENERACIN
PROLIFERACIN
VECTORES
Y
DE
AUMENTO DE TIEMPOS
MUERTOS
DE
RECOLECCIN
INDICADORES
RENDIMIENTO
RECOLECCIN
DEFICIENTES
AUMENTO
COSTOS
RECOLECCIN
DE
DE
DE
DE
CONSECUENCIAS
91

5.6.2.7.
Problema 7: Componente de recoleccin de residuos slidos

deficiente.
FIGURA 18. COMPONENTE DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

DEFICIENTE
CAUSAS
AUSENCIA DE
PLANEACIN
AUSENCIA
DE
MACRO Y MICRO
RUTAS
BAJA
CAPACIDAD DE
GONDOLAS
HORARIOS
DE
RECOLECCION NO
ESTABLECIDOS
ESQUEMA
OPERATIVO
DEFICIENTE
CULTURA
DE
REUSO DE SACOS
MAL
ESTADO DE
LAS VIAS
BAJOS
RECURSOS
ECONMICOS
PRESENTACIN
INADECUADA
DE
RESIDUOS SLIDOS
(SACOS)
COMPONENTE DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS INEFICIENTE
BAJA COBERTURA
DE SERVICIO DE
RECOLECCIN
BAJA FRECUENCIA
DE SERVICIO DE
RECOLECCIN
TIEMPOS MUERTOS
DE
RECOLECCIN
ALTOS
GENERACIN DE
BOTADEROS
CLANDESTINOS
EMISION
DE
OLORES
Y
VECTORES
CONSECUENCIAS
92

5.6.2.8.
Problema 8: Componente ineficiente de barrido y limpieza de reas

pblicas
FIGURA 19. COMPONENTE INEFICIENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE

REAS PBLICAS
CAUSAS
AUSENCIA DE
PLANEACIN
AUSENCIA
DE
MACRO Y MICRO
RUTAS
DE
BARRIDO
COMPONENTE
CONSIDERADO
DE
POCA
IMPORTANCIA
RENDIMIENTO
HOMBRE BAJO
ESQUEMA
OPERATIVO
DEFICIENTE
MAL
ESTADO DE
LAS VIAS
BAJOS
RECURSOS
ECONMICOS
HABITOS
CULTURALES
INADECUADOS
COMPONENTE INEFICIENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE AREAS

PBLICAS
BAJA COBERTURA DE
SERVICIO
DE
BARRIDO Y LIMPIEZA
BAJA FRECUENCIA DE
SERVICIO DE BARRIDO
Y LIMPIEZA
PROLIFERACIN
OLORES
VECTORES
DE
Y
DETERIORO
PAISAJSTICO
CONSECUENCIAS
93

5.6.2.9.
Problema 9: Incumplimiento de lineamientos ambientales, tcnicos

y sanitarios en sitio de disposicin final.
FIGURA 20. INCUMPLIMIENTO DE LINEAMIENTOS AMBIENTALES,

TCNICOS Y SANITARIOS EN SITIO DE DISPOSICIN FINAL
CAUSAS
DESCONOCIMIENTO
DE
NORMATIVIDAD
EXISTENTE
ESQUEMA OPERATIVO
DEFICIENTE
DESCONOCIMIENTO
DE
IMPACTOS GENERADOS
POR LA ACTIVIDAD
MNIMA
ASIGNACIN
DE
RECURSOS ECONMICOS
GESTIN DEFICIENTE DE LA
EMPRESA PRESTADORA DEL
SERVICIO
INCUMPLIMIENTO DE LINEAMIENTOS AMBIENTALES, TCNICOS Y

SANITARIOS EN SITIO DE DISPOSICIN FINAL
AUSENCIA
DE
TRATAMIENTO
DE
GASES Y LIXIVIADOS
GENERADOS
CONTAMINACIN
COMPONENTES
AMBIENTALES
DE
GENERACIN
VECTORES
OLORES
DE
Y
AFECTACIN
CALIDAD
PAISAJSTICA
DE
IMPACTO EN LA
CALIDAD
DE
VIDA
INCURSIN EN RIESGOS
DE
SANCIONES
ECONMICAS
CONSECUENCIAS
94

5.6.2.10. Problema 10: Separacin de residuos reciclables en frente de
trabajo de disposicin final.
FIGURA 21. SEPARACIN DE RESIDUOS RECICLABLES EN FRENTE DE

TRABAJO DE DISPOSICIN FINAL
CAUSAS
ALTOS COSTOS
DE INVERSIN
AUSENCIA
DE
AREA
DEFINIDA PARA SEPARACIN
DE RESIDUOS
DESCONOCIMIENTO
DE NORMATIVIDAD
EXISTENTE
POCA
DISPONIBILIDAD
TECNOLOGA
DE
AUSENCIA DE DESARROLLO
DE NUEVAS TECNOLOGAS
SEPARACIN DE RESIDUOS RECICLABLES EN FRENTE DE TRABAJO DE

DISPOSICIN FINAL
CONTAMINACIN
PRODUCTOS
RECICLABLES
REDUCCIN
MATERIAL
RECICLABLE
DE
RIESGOS
A
CONTRAER
ENFERMEDADES POR EXPOSICIN
EN AREA DE DISPOSICIN FINAL
AUMENTO
TIEMPOS
SEPARACIN
DE
DE
DE
CONSECUENCIAS
95

6.
PROYECCIONES
Conforme a lo establecido en la metodologa para la formulacin del Plan de

Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS, en lo referente a las proyecciones
de poblacin, usuarios y generacin de residuos, se describe a continuacin cada
uno de los tems requeridos.
6.1.
POBLACION
La estimacin de la poblacin para un periodo de tiempo, depende de los datos

base que se tomen debido a la tendencia de crecimiento. En el caso del Municipio
de Sinc, se utiliza para las proyecciones el mtodo geomtrico, de acuerdo con
el nivel de complejidad del sistema, establecido en el captulo F.2. del R.A.S.
2.000; que para el caso de Sinc se considera medio alto por poseer una
poblacin en el rango de 12.500 a 60.000 habitantes.
Las proyecciones se realizan con base en la informacin estadstica obtenida en el
DANE para los aos 2004 y 2005, tal como se registra en la Tabla 40.
TABLA 40. PROYECCIONES DE POBLACIN SEGN EL DANE
AO
2.004
2.005
POBLACION
URBANA
30.107
30.803
POBLACION RURAL
8.391
8.094
POBLACION
TOTAL
38.498
38.897
Fuente: DANE
De acuerdo con esta informacin base, la tasa de crecimiento de la poblacin

urbana es del orden de 2,31%, mientras que la tasa de crecimiento de la poblacin
rural, es negativa.
Con base en estos valores, las proyecciones realizadas establecen que la
poblacin de Sinc en 15 aos llegar a 48.113 habitantes, donde el 90%
corresponder a la poblacin urbana (43.339) y el 10% a la rural (8.094
habitantes), como puede observarse en la Tabla 41:
96

TABLA 41. PROYECCIN DEMOGRFICA MUNICIPIO DE SINC
PROYECCION DE POBLACION
ZONA
CORTO PLAZO
3 aos
MEDIANO
PLAZO
6 aos
LARGO
PLAZO
15 aos
URBANA
32.989
35.330
43.339
RURAL
7.265
6.520
4.714
TOTAL
40.254
41.850
48.053
Fuente. SESPA S.A. E.S.P. Estudioo
6.2.
SUSCRIPTORES DEL SERVICIO DE ASEO
De acuerdo con la informacin suministrada por la Empresa, SERES actualmente

presta el servicio a 4.241 usuarios residenciales, a 44 usuarios comerciales y 3
oficiales, para un total de 4.288; la tasa de crecimiento del 2,31%, establece un
crecimiento de suscriptores a largo plazo (15 aos) de 6.485 usuarios en el sector
urbano, de los cuales 5.957 seran usuarios residenciales y 528 usuarios
comerciales, institucionales e industriales (grandes y pequeos generadores).
Ver tabla 42.
TABLA 42. PROYECCION SUSCRIPTORES SERVICIO DE ASEO AREA
URBANA
N DE SUSCRIPTORES
CORTO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
(3 aos)
(6 aos)
15 aos
Estrato 1
5199
6144
8963
Estrato 2
940
1007
1237
Estrato 3
347
372
456
Estrato 4
35
38
46
Residencial
6522
7561
10703
Comercial e Industrial
52
56
70
TOTAL
6574
7617
10773
TIPO DE
SUSCRIPTOR
No residencial
Fuente. SESPA S.A. E.S.P.
97

6.3.
NUEVOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO
El escenario prospectivo a largo plazo muestra que en 15 aos la poblacin con la

adicin de nuevos usuarios (suscriptores que actualmente no poseen el servicio
de aseo), se incrementar en 6.484, de los cuales 6.462 corresponden al sector
residencial y 23 al sector comercial e industrial. Ver tabla 43.
TABLA 43. PROYECCIN NUEVOS SUSCRIPTORES SERVICIO DE ASEO
N DE SUSCRIPTORES
TIPO DE
SUSCRIPTOR
CORTO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
Estrato 1
(3 aos)
2193
(6 aos)
3138
15 aos
5957
Estrato 2
62
129
359
Estrato 3
23
48
132
Estrato 4
13
Residencial
2281
3320
6462
12
2293
9
3329
23
6484
No residencial
Comercial e Industrial
TOTAL
6.4.
COBERTURA DEL SERVICIO DE ASEO
Como se estableci en el diagnostico, la cobertura de servicio de recoleccin

alcanza solo el 85%.
De acuerdo con las proyecciones realizadas, se prev que en 15 aos, se alcance
una cobertura total municipal del 95%; Ver tabla 44.
98

TABLA 44. PROYECCIN COBERTURA SERVICIO DE ASEO MUNICIPIO DE
SINCE
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
COBERTURA
65%
68%
70%
73%
75%
78%
80%
82%
84%
86%
89%
91%
93%
95%
95%
95%
6.5.
PRODUCCIN TOTAL DE RESIDUOS SLIDOS
Las proyecciones de produccin de residuos, se analizan, tomando la tasa de

crecimiento del 2.31%.
En la produccin de residuos slidos no se toma en cuenta la produccin de
residuos del rea rural, porque para este sector se prev la promocin de
soluciones colectivas de recoleccin y disposicin final in situ, con la participacin
y operacin de la comunidad.
Teniendo en cuenta que la estructura actual de produccin y manejo de residuos
slidos en el municipio de Sinc registra una produccin actual de 415,84
toneladas/mes, (4990 toneladas/ao); se establece de acuerdo a las proyecciones
realizadas, en el horizonte del proyecto ano a ano.
En la Tabla 45, se presentan los resultados de la proyeccin de produccin de
residuos.
99

TABLA 45. PROYECCION DE PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS
No.
Ao
Poblacin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
30803
31515
32244
32989
33752
34532
35330
36147
36983
37838
38712
39607
40523
41460
42418
43399
PPC
kg
0,450
0,452
0,455
0,459
0,461
0,464
0,466
0,471
0,473
0,475
0,478
0,480
0,485
0,487
0,490
0,492
CANTIDAD DE RESIDUOS GENERADOS

Diaria
Semana
Mes
Kg
13861,35
14252,70
14655,10
15143,83
15571,38
16011,01
16463,05
17012,08
17492,38
17986,25
18494,05
19016,20
19650,36
20205,16
20775,61
21362,17
Ton
97,03
99,77
102,59
106,01
109,00
112,08
115,24
119,08
122,45
125,90
129,46
133,11
137,55
141,44
145,43
149,54
Ton
415,84
427,58
439,65
454,31
467,14
480,33
493,89
510,36
524,77
539,59
554,82
570,49
589,51
606,15
623,27
640,87
Ao (Ton)
Total
4990,09
5130,97
5275,84
5451,78
5605,70
5763,96
5926,70
6124,35
6297,26
6475,05
6657,86
6845,83
7074,13
7273,86
7479,22
7690,38
Residencial
3692,66
3796,92
3904,12
4034,32
4148,22
4265,33
4385,76
4532,02
4659,97
4791,54
4926,82
5065,92
5234,86
5382,65
5534,62
5690,88
Comercial
1297,42
1334,05
1371,72
1417,46
1457,48
1498,63
1540,94
1592,33
1637,29
1683,51
1731,04
1779,92
1839,27
1891,20
1944,60
1999,50
100

7.
FORMULACIN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN
Una vez realizado el Diagnstico de de la situacin actual de la gestin integral de

residuos slidos con su respectivo Anlisis Brecha y elaboradas las proyecciones
correspondientes, es necesario enmarcar los lineamientos a seguir en el
planteamiento de las soluciones a los problemas encontrados, por tal razn, se
plantean los siguientes objetivos y metas generales del PGIRS.
Los objetivos y metas generales, se elaboran con base en los objetivos, metas y
estrategias definidos en la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos,
elaborada por el MAVDT.
7.1.
OBJETIVO GENERAL
El establecimiento del objetivo es, en efecto, la determinacin de un propsito, y

cuando se aplica a una organizacin empresarial, se convierte en el
establecimiento de la razn de su existencia.17
El objetivo general es el horizonte de la perspectiva de la gestin integral de los
residuos slidos del municipio de Since (Sucre) hacia el cual se debe dirigir la
ejecucin de los diferentes programas, de tal manera que se alcance la solucin a
los problemas encontrados en la fase de diagnstico; para lograr dicho propsito
se ha estructurado el siguiente objetivo general: Consolidar un sistema de
gestin integral de residuos slidos ordinarios, especiales y peligrosos en el
mbito municipal, involucrando la responsabilidad y el compromiso de los
diferentes actores, promoviendo la mxima recuperacin y aprovechamiento
de residuos, la participacin comunitaria e institucional, de acuerdo a la
dinmica socioeconmica y dentro de un marco sanitario y ambiental
sostenible a corto, mediano y largo plazo, garantizando la prestacin de un
servicio pblico de aseo eficiente, de amplia cobertura, ptima calidad y
costos razonables.
En el objetivo general, en primer lugar, se establece como marco de actuacin el
concepto de sistema de gestin integral, por cuanto no solamente se debe
considerar un conjunto de elementos, sino que adems, se requiere prever un
desarrollo como sistema para alcanzar los fines propuestos para los diferentes
tipos de residuos que se generan en el mbito municipal.
De igual manera, se involucran en forma clara y precisa elementos relacionados
con la responsabilidad y el compromiso que le asiste, no solo a quien presta el
17
FREEMAN, Edward. Administracin. Prentice Hall Hispanoamericana, Mxico, 1.995, 686 pginas.
101

servicio, sino de manera complementaria, a todos aquellos que directa o
indirectamente, pasiva o activamente, institucional o personalmente intervienen en
las diferentes instancias y fases del servicio y manejo de los residuos slidos.
As mismo, partiendo de los objetivos de la poltica de gestin integral de residuos
y en concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, se hace
nfasis en la necesidad de considerar como elemento fundamental el componente
de recuperacin y aprovechamiento de residuos, como eslabn estratgico, para
hacerle frente al crecimiento continuo de la generacin de los residuos, lo cual
demanda, que las condiciones sanitarias sean las mejores para incidir en la
calidad de vida de los habitantes y a la vez, que los procesos de gestin y
prestacin del servicio pblico de aseo, sean ambientalmente sostenibles a travs
del tiempo y de calidad, eficiencia y amplia cobertura y a costos razonables que
consulten la disponibilidad de pago de los diferentes usuarios.
7.2.
META GENERAL
Dada la complejidad de la Gestin Integral de los Residuos Slidos, se establecen

las siguientes metas generales a alcanzar en el horizonte del proyecto:
Adoptar e implementar la poltica de gestin integral de residuos slidos a nivel
municipal, con sus respectivos mecanismos de ejecucin, seguimiento y
control.
Consolidar una empresa prestadora del servicio de aseo que sea
administrativa y financieramente sostenible dentro de un marco organizacional
ajustado a la dinmica socioeconmica local y regional.
Consolidar la prestacin eficiente del servicio de recoleccin y transporte de los
residuos slidos ordinarios en el Municipio de Sinc, con mxima cobertura y
continuidad total, a los mnimos costos posibles.
Alcanzar la mxima cobertura en la prestacin del servicio de Barrido y
Limpieza de vas y reas pblicas, as como, la limpieza de parques y zonas
verdes, con base en criterios de eficiencia y mnimo costo.
Realizar la disposicin final adecuada de los residuos no aprovechables, el
cual debe ser seleccionado con criterios de eficiencia, costo mnimo y
cumplimiento con especificaciones tcnicas y ambientales, conforme a las
condiciones actuales y futuras de operacin.
Aprovechar el mximo de residuos recuperables orgnicos e inorgnicos
generados en la municipalidad mediante el fortalecimiento de la organizacin
encargada de la recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los
residuos slidos generados por el municipio.
Establecer un sistema de informacin municipal e incorporarlo al sistema de
informacin regional.
Consolidar una cultura ambiental en el marco de la gestin integral de los
residuos slidos mediante la participacin de todos los sectores de la
comunidad.
102

8.
CONCILIACION DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES

DEL PLAN CON LAS POLITICAS NACIONALES Y DE GESTION
AMBIENTAL
Con el propsito de hacer coherentes los objetivos y metas generales en la

formulacin del Plan, se han revisado desde un comienzo los documentos de
orden nacional y regional que contienen los principios fundamentales, objetivos y
metas en el campo de la gestin integral de los residuos, de tal manera que estos
se consideren como el marco legal y conceptual, tanto para realizar el anlisis en
la fase de diagnstico como en lo correspondiente a la formulacin de alternativas
como solucin a los problemas encontrados; razn por la cual se hace el anlisis
del Plan Nacional de Desarrollo en lo referente a la gestin integral de los residuos
slidos; as mismo, se analiza la Poltica para el Manejo Integral de los Residuos
Slidos, haciendo especial nfasis en los principios y objetivos especficos de la
misma y las correspondientes estrategias.
8.1.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La ley 812 de junio de 2003 que acoge el Plan Nacional de Desarrollo para la
vigencia presidencial del 2002 al 2006, en cuanto al manejo integral de los
residuos slidos, directa o indirectamente, entre otros aspectos establece lo
siguiente:
En el Capitulo II, artculo 8 sobre Descripcin de los principales programas de

inversin, literal B Crecimiento Econmico Sostenible y Generacin de
Empleo numeral 4 Servicios Pblicos Domiciliarios en cuanto Agua Potable y
Saneamiento Bsico se establecern medidas que permitan aumentar la
eficiencia y calidad del servicio, se ajustar el esquema tarifario y de subsidios
para que incentive la inversin, se permita la recuperacin de los costos, se
evite el traslado de ineficiencias a los usuarios, y se generen incentivos para la
inversin en esquemas regionales.
Se incentivar el buen uso de los recursos locales y se apoyar el desarrollo

de los Planes de Gestin Integral y Disposicin Final de residuos slidos.
As mismo, en el numeral 8 Sostenibilidad Ambiental establece que se

desarrollaran medidas para prevenir y controlar la contaminacin por residuos
peligrosos.
Se formularn y apoyarn polticas de educacin que conlleven a la prevencin

en la generacin de residuos slidos y se incentivarn prcticas de separacin
103

en la fuente, necesarias para la sostenibilidad ambiental y para la
consolidacin del reciclaje como una actividad viable y productiva dentro de la
economa nacional.
En el literal C: Construir equidad social, numeral 3 Impulso a la economa

solidaria, se promover el desarrollo socioeconmico de las organizaciones
ms pequeas y se estimular la creacin de formas organizativas que
favorezcan la vinculacin de trabajadores informales e independientes.
En el literal D: La renovacin de la administracin pblica, numeral 1:

Fortalecimiento de la participacin ciudadana, se fortalecer la participacin
ciudadana en la definicin, ejecucin y vigilancia de las tareas pblicas.
Se crearn sistemas de informacin para que los ciudadanos tengan acceso en

tiempo real a la informacin sobre la administracin pblica, tales como los
procesos de contratacin administrativa y la ejecucin de la inversin pblica.
Se incorporarn conceptos y prcticas de gerencia moderna para la gestin de

las entidades pblicas.
El Departamento Nacional de Planeacin suministrar a los alcaldes, las

orientaciones y las metodologas correspondientes para que los municipios y
distritos realicen, adopten y apliquen las nuevas estratificaciones de los
conglomerados de viviendas con ms de 4000 habitantes cabeceras
municipales urbanas y centros poblados rurales-, para lo cual tendrn plazo
mximo hasta el 30 de noviembre de 2.004.
Artculo 17: Obligacin de suministrar informacin: Todos los organismos y

las entidades pblicas nacionales o territoriales, los servidores pblicos y las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que ejerzan funciones
pblicas, presten servicios pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de
Interventora en los contratos estatales o administren recursos de ste, estn
en la obligacin de suministrar la informacin que se requiera para adelantar
los programas de planeacin, seguimiento y control, con destino a las
instancias que de acuerdo con la ley les corresponda el manejo de la misma.
Los puntos anteriores se consideran como los elementos estratgicos del

Gobierno Nacional para la presente vigencia presidencial, por tal razn, tanto los
objetivos como programas y las correspondientes alternativas estn diseadas en
dicho contexto.
104

8.2.
POLTICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SLIDOS.
La poltica de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la

manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente
que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, y en especial minimizar la
cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final,
contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico.
8.2.1.
Principios especficos de la poltica.
La poltica considera como principios especficos:
Gestin integrada de residuos slidos, GIRS, incluye bsicamente:

Reduccin en el origen.
Aprovechamiento y valorizacin.
Tratamiento y transformacin.
Disposicin final controlada.
Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras, lo que configura la
separacin en la fuente.
Responsabilidad.
Planificacin.
Gradualidad. Hacer desarrollos institucionales y tcnicos (complejidad de los
procesos) de acuerdo a la respuesta que se obtenga de los diferentes actores,
en especial los generadores.
8.2.2.
Objetivos especficos de la poltica.
La poltica establece objetivos especficos haciendo diferenciacin de acuerdo a la

naturaleza de los residuos.
Residuos no peligrosos:
Minimizacin de la cantidad de residuos que se generan.

Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.
Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos.
Residuos peligrosos.
Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el pas y

establecer los sistemas de gestin de los mismos.
A partir del conocimiento del problema, se podr disear una estrategia
apropiada a las condiciones del pas que tenga en cuenta el riesgo asociado.
105

8.2.3.
Estrategias.
La poltica plantea estrategias para cada objetivo, las cuales estn dirigidas a:
Desarrollar los programas de minimizacin en el origen, articulado con los

programas de produccin mas limpia.
Creacin de nuevos canales de comercializacin y promocin de los
existentes.
Fortalecimiento a cadenas de reciclaje, programas existentes y apoyo a nuevos
programas de aprovechamiento de residuos.
Mejorar las condiciones de trabajo del recuperador.
Formulacin de programas para la disposicin final controlada.
Fortalecimiento de la vigilancia y control en el manejo de residuos slidos.
Realizacin de inventarios de generacin y localizacin de residuos peligrosos.
Estrategias generales:
Educacin y participacin ciudadana.
Sistemas de informacin sobre residuos slidos.
Planificacin y coordinacin institucional.
Ciencia y tecnologa.
Consolidacin de las finanzas
Desde la perspectiva de sus destinatarios, la poltica tiene dos grandes

componentes, el primero relacionado con el saneamiento ambiental como
obligacin a cargo del Estado, y que se orienta a establecer un marco de accin
para las entidades pblicas con responsabilidades en cuanto a la gestin de
residuos slidos, de manera especial a los municipios, involucrando las diferentes
estrategias e instrumentos para fortalecer la accin del Estado en esta materia. El
segundo referido a la vinculacin que el sector privado tiene en funcin de la
generacin de residuos.
En cuanto a la gestin de los residuos slidos a cargo de las entidades del Estado,
la poltica comprende los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos,
ambientales y sociales, involucrando la prestacin del servicio de aseo.
Con relacin a los aspectos tcnicos, la poltica involucra lneas de accin en las
diferentes etapas que componen la gestin de los residuos slidos: generacin,
almacenamiento, recoleccin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
Los objetivos de la poltica de residuos slidos, al involucrar los principios del
desarrollo sostenible, se fundamentan en tres presupuestos: la minimizacin del
impacto ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento econmico y
el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general as como de las
condiciones sociales de quienes intervienen en las actividades de recuperacin de
los residuos.
106

El alcance de esta poltica, en cuanto a las reas que comprende, se refiere a los
residuos slidos no peligrosos y a los residuos slidos peligrosos, -involucrando
los semislidos cuando stos no son vertidos a las fuentes de agua-, puesto que
los dems se analizan bajo el mbito de la poltica y gestin de los recursos agua para el caso de vertimientos lquidos - o aire - para el caso de emisiones de
sustancias peligrosas.
A su vez, establece que se debe dar un manejo diferenciado a los residuos
slidos, tanto ordinarios como peligrosos, que puedan ser aprovechables frente a
aquellos no lo son, comnmente conocidos como basuras.
En cuanto a las entidades encargadas de ejecutar la poltica se requiere afianzar
los mecanismos de supervisin y coordinacin entre el Gobierno Nacional,
particularmente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Comisin Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico, las Corporaciones
Autnomas Regionales y las autoridades ambientales del orden municipal.
A su vez, las Corporaciones Regionales deben garantizar el cumplimiento de la
poltica ambiental de manejo y disposicin de residuos y para el efecto deben
regular las acciones de los departamentos y particularmente de los municipios y
coordinar con stos sus acciones.
Por tanto, es necesario establecer un orden de prioridad que permita lograr metas
y objetivos especficos de gestin ambiental, adems debe permitir superar
aquellos aspectos crticos identificados en el manejo actual de los residuos
slidos. Esta prioridad debe desarrollarse gradualmente. As este principio se
transforma tambin en una poltica fundamental para asegurar una utilizacin
eficaz y eficiente de los escasos recursos disponibles; obtener resultados de
impacto en el corto plazo y desarrollar experiencia que permita perfeccionar los
programas y ampliar su cobertura.
En los prrafos anteriores se han condensado las directrices que en relacin con
la gestin integral de los residuos slidos, se han establecido tanto en el Plan
Nacional de Desarrollo como en la poltica para la gestin de residuos. No
obstante este marco, la consultora tambin ha tenido en cuenta, en especial la ley
142 de 1.994, decreto nmero 1713 de 2.002 y los decretos modificatorios y
dems normas reglamentarias para la formulacin del plan.
El objetivo y las metas generales formuladas para el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos para la ciudad de Cha, comentados en puntos anteriores,
involucran claramente los lineamientos esbozados, lo cual se visualiza en el
anlisis que se hace a continuacin.
Como puede observarse, tanto en el objetivo como en la meta general, se
involucran los principios establecidos en los documentos analizados
anteriormente, los cuales hacen referencia a:
107

Prcticas de gerencia moderna para la gestin del ente prestador del servicio
al proponer que ste sea eficiente, de amplia cobertura, ptima calidad y
costos razonables.
Ajuste del esquema tarifario y de subsidios para que se incentive la inversin y

se logre la recuperacin de los costos, evitando que se trasladen las
ineficiencias de la gestin a los usuarios.
Sostenibilidad ambiental al considerar un manejo integral de tal manera que se

evite la contaminacin al hacer una adecuada gestin, as como la
racionalizacin del uso de los recursos naturales al involucrar la minimizacin y
optimizacin de la recuperacin y aprovechamiento de los residuos que se
generan.
Educacin y prevencin de generacin de residuos slidos, a travs de la

prctica de separacin en la fuente.
Consolidacin del reciclaje como una actividad viable y productiva dentro de la

economa municipal al considerar la participacin y desarrollo organizacional
de las personas que actualmente realizan actividades informales de
recuperacin y aprovechamiento de residuos en la municipalidad, lo cual
favorece la vinculacin de trabajadores informales e independientes.
Creacin de sistemas de informacin, tanto para la administracin municipal

como el ente prestador del servicio y los ciudadanos, para que se disponga de
la informacin requerida y se tenga acceso a la misma en forma oportuna, que
permita tomar decisiones acordes a la dinmica socio econmica, y facilite la
modernizacin del servicio y la participacin de la comunidad.
Se satisfacen todos los principios de la poltica al considerar la gestin integral

de los residuos, incluyendo la reduccin en el origen, la recuperacin, el
aprovechamiento y disposicin final adecuada desde el punto de vista sanitario
y ambiental a travs de un relleno sanitario preferencialmente de mbito
regional; gestin separada, tanto para los residuos ordinarios como los
peligrosos, as como para los residuos aprovechables y no aprovechables;
establecimiento de la responsabilidad para los diferentes actores y por tipo de
residuos; se involucra el concepto de planificacin tanto a nivel municipal como
operativo en relacin con los residuos y finalmente se establece una
gradualidad en la implementacin del plan correspondiente.
De igual manera, se involucran los objetivos especficos de la poltica al

considerar la minimizacin de la cantidad de residuos a ser atendidos por el
servicio; incrementar significativamente las cantidades y tipos de residuos a ser
recuperados y aprovechados a travs del tiempo; sistemas de eliminacin,
108

tratamiento y disposicin final de los residuos ambiental y sanitariamente
adecuados.
As mismo, se involucran las estrategias consideradas en la poltica al

considerar aspectos tales como: Desarrollo de programas de minimizacin en
el origen; fortalecimiento de las organizaciones de recicladores; mejoramiento
de las condiciones de trabajo del recuperador al proponer el establecimiento de
la planta de recuperacin y aprovechamiento; control a la disposicin final de
los residuos no aprovechables; educacin y participacin ciudadana; sistemas
de informacin sobre residuos slidos y planificacin y coordinacin
institucional.
Finalmente se establecen las condiciones de orden institucional, gerencial,

tcnico, operativo, comercial y de los actores de la cadena de recuperacin y
aprovechamiento, que se deben desarrollar para alcanzar la capacidad que se
demanda para que el servicio sea costo efectivo, se logre la realizacin de los
objetivos y se alcancen las metas a corto, mediano y largo plazo, teniendo como
base los ingresos generados por la aplicacin de las tarifas, acorde con la
capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios del servicio, as como la
asignacin y distribucin de subsidios y se logre la amplia participacin de la
comunidad expresada en sus diferentes formas de organizacin. Por todo lo
anterior, se considera que los elementos fundamentales de la propuesta estn
involucrados o hacen parte de los documentos analizados previamente, lo cual
facilita la puesta en marcha del correspondiente Plan de Gestin que se presente.
109

9.
FORMULACIN
ESPECFICAS.
FIJACIN
DE
OBJETIVOS
METAS
Para el logro del objetivo y metas generales se estructuran los objetivos y metas
especficas en total coherencia; por lo tanto unos y otros hacen parte fundamental
del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Los objetivos especficos
permiten visualizar en forma detallada los diferentes componentes que integran el
objetivo general; las metas especficas estn relacionadas con el mejoramiento de
la gestin de los residuos slidos en funcin con la serie de indicadores obtenidos
a travs de la fase de diagnstico, los cuales se materializan a travs de los
programas especficos enfocados a cada uno de los componentes del servicio y a
los aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y
financieros asociados.
9.1.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
Fortalecer la gestin integral del servicio pblico de aseo con visin

empresarial
Consolidar una estructura empresarial del ente prestador del servicio,
sostenida en el diseo de una organizacin administrativa, financiera y
comercial ptima, de acuerdo a la legislacin establecida por los agentes
reguladores y conforme a parmetros de eficiencia y eficacia.
Implementar las tarifas que se deben recaudar de acuerdo a las condiciones de
costo eficiencia de la empresa.
Articular la participacin de los diferentes actores que intervienen en la gestin
de los residuos slidos.
Garantizar un servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos eficiente,
continuo, de mxima cobertura y mnimo costo.
Promover el aprovechamiento y la recuperacin de los residuos slidos en
Sinc.
Garantizar el servicio de barrido y limpieza de reas pblicas a vas principales
y reas pblicas de inters, garantizando el cumplimiento de la legislacin
existente con respecto a frecuencias, rutas y horarios.
Implementar la disposicin final de los residuos slidos cumpliendo la
normatividad tcnica sanitaria y ambiental vigente.
Realizar el saneamiento del sitio de disposicin final actual.
Generar la capacidad de respuesta del sistema de gestin integral de residuos
slidos frente a la dinmica socioeconmica del municipio.
Desarrollar en el municipio un proceso que cambie hbitos, desarrolle valores y
promueva la participacin activa de los diferentes actores como instrumento
110

articulador para alcanzar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Consolidar, con participacin comunitaria en el mediano plazo la prestacin del
servicio de los componentes de recoleccin, transporte y disposicin final a
centros poblados rurales.
9.2.
METAS ESPECFICAS.
Se estructuran en funcin del tiempo requerido para el logro: corto, mediano y

largo plazo; se consideran como la herramienta estratgica fundamental para el
logro de los objetivos especficos, y a la vez se consolidan como indicadores de
evaluacin del desarrollo y cumplimiento del PGIRS.
Articular la participacin de los diferentes actores que a nivel municipal
intervienen en la gestin de los residuos slidos.
CORTO PLAZO
2 AOS
1 AO
Dentro del marco del PGIRS,
adoptar la Poltica de gestin
integral de residuos slidos y
crear
los
mecanismos
de
articulacin de las entidades
locales, regionales y nacionales
Implementar la Poltica de
gestin integral de residuos
slidos
con
participacin
institucional y comunitaria
3 AOS
Establecer
mecanismos
de
seguimiento, control y ajuste en la
implementacin de la poltica de
gestin integral de residuos slidos
MEDIANO (6 AOS)Y LARGO PLAZO (15 AOS)

Mejoramiento contino de la gestin de los residuos para responder a la evolucin socioeconmica
municipal en el contexto regional.
Apoyar el aprovechamiento y la recuperacin de los residuos slidos en

Sinc.
PLAZO
CORTO (3 AOS)
MEDIANO (6 AOS)
LARGO (15 AOS)
Realizar
el
montaje
de Iniciar el proceso de separacin en Aprovechar el 80% del
infraestructura y tecnologas la fuente
total
de
residuos
para la separacin de los
recuperables orgnicos e
residuos slidos
inorgnicos.
111

Fortalecer la gestin integral del servicio pblico de aseo con visin
empresarial
PLAZO
MEDIANO (6 AOS)
CORTO (3 AOS)
Formular e implementar un plan
estratgico
empresarial
con
criterio gerencial que organice la
gestin de los residuos dentro de
un contexto de autonoma y
autosostenibilidad
(Polticas
corporativas, estrategias, etc)
Alcanzar que la empresa sea

auto
sostenible
econmicamente y cumpla
con la normatividad tcnica,
ambiental y sanitaria.
LARGO (15 AOS)

Consolidar
una
empresa
sostenible
financiera
y
tcnicamente con una cultura
organizacional ajustada a la
dinmica socioeconmica local
y regional; cuyos estndares de
calidad
cumplan
con
los
establecidos
nacionalmente,
dentro de un
proceso de
retroalimentacin y
mejora
continua.
Garantizar un servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos

eficiente , continuo, de mxima cobertura y mnimo costo
CORTO (3 AOS)
De
acuerdo
a
los
requerimientos de frecuencia
por cada sector, al final del
corto plazo alcanzar una
cobertura del 90%.
PLAZO
MEDIANO (6 AOS)
Cumpliendo con la frecuencia
estndar
que
establece
la
normatividad, al final del mediano
plazo alcanzar una cobertura del
95%
LARGO (15 AOS)

Cumpliendo
con
la
normatividad
vigente,
alcanzar y estabilizarse en
una cobertura del 98%.
Garantizar el servicio de barrido y limpieza de reas pblicas, a vas

principales y reas pblicas de inters.
PLAZO
CORTO (3 AOS)
MEDIANO (6 AOS)
LARGO (15 AOS)
Implementar la prestacin del Alcanzar cobertura de 100% de Ampliar
cobertura
de
servicio en reas pblicas barrido de vas principales y 30% de barrido
en
sector
principales y 70% de vas cobertura en zona residencial.
residencial de acuerdo a
principales con una frecuencia
los requerimientos de los
de 2 veces/semana.
sectores.
112

Implementar la disposicin final de los residuos slidos cumpliendo la
normatividad tcnica, sanitaria y ambiental vigente.
PLAZO
CORTO (3 AOS)
MEDIANO (6 AOS)
Desarrollar una disposicin final Mantener cobertura.
tcnica, sanitaria y ambientalmente
del 100% de los residuos recogidos.
LARGO (15 AOS)

Mantener cobertura
Desarrollar en el municipio un proceso que cambie hbitos, desarrolle

valores y promueva la participacin activa de los diferentes actores,
como instrumento articulador para alcanzar la Gestin Integral de
Residuos Slidos.
CORTO (3 AOS)
Adoptar e implementar un programa
educativo ambiental congruente con
la poltica de gestin integral de
residuos
slidos,
que
se
institucionalice y articule a todos
los entes municipales, a los
sectores industrial y comercial y
oficial.
PLAZO
MEDIANO (6 AOS)
Interactuar con los procesos de
organizacin de los grupos de
recicladores y los programas de
separacin
en
la
fuente
promovidos por la empresa
prestadora del servicio pblico de
aseo.
LARGO (15 AOS)

Consolidar nuevos hbitos de
acciones, valores y una
cultura ambiental alrededor
del
aprovechamiento
y
minimizacin de los residuos
slidos
113

10.
ESTRUCTURACIN DEL PLAN
10.1.
PROGRAMA I: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
10.1.1.
Descripcin
Fortalecer a la actual empresa prestadora del servicio de aseo como empresa

asociativa de trabajo, optimizando y modernizando procesos administrativos,
financieros y comerciales a travs de un Plan de mejoramiento Empresarial con
infraestructura y tecnologa adecuada para el manejo de los sistemas; que de
respuesta a los objetivos del PGIRS, mejorando los niveles de eficiencia de los
diferentes componentes de la prestacin del servicio y disponer de informacin
estratgica y oportuna de los mismos.
El programa contiene un proyecto, que abarca el mejoramiento continuo de todos
los sistemas de la empresa, a partir de la reestructuracin que debe ser aprobada
por la Junta Directiva de la entidad, identificado como el Plan demejorameinto
Empresarial.
10.1.2.
Alcance
Este programa contribuye a lograr el objetivo general del Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos a travs del objetivo especfico: Consolidar una empresa
prestadora del servicio de aseo que sea administrativa y financieramente
sostenible dentro de un marco organizacional ajustado a la dinmica
socioeconmica local y regional.
10.1.3.
Aspectos Generales
Con este programa se pretende fortalecer a la empresa como una entidad

autnoma y autosostenible, con procedimientos internos flexibles para permitir el
ajuste peridico a las condiciones variables del municipio de Sinc. La meta a
mediano plazo es lograr que la empresa sea auto sostenible econmicamente y
cumpla con la normatividad tcnica, ambiental y sanitaria.
El alcanzar estas metas implica para la empresa esfuerzos en cada uno de los
sistemas comercial, financiero y administrativo, individualmente y en conjunto, de
tal forma que la ampliacin propuesta en cobertura y frecuencia para el casco
urbano, suceda en forma simultnea con procesos de registro, facturacin,
cobranza y atencin integral al cliente. El programa est fundamentado en el flujo
ptimo de informacin estrechando los vnculos empresa usuario trabajador.
114

Este programa le proporciona a la empresa las herramientas necesarias para la
toma de decisiones gerenciales, apoyada en la informacin que suministrar un
conjunto de indicadores estratgicos, manejados a travs de un sistema de
informacin.
10.1.4.
Aspectos Institucionales
La empresa implementar mecanismos de comunicacin con el municipio y con

las entidades involucradas en el PGIRS, asumiendo las metas del PGIRS con
autonoma y liderazgo.
Estrechar el vnculo con los usuarios, a travs de la socializacin del contrato de
condiciones uniformes y de nuevos medios de comunicacin. Internamente, la
empresa fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los trabajadores,
compartiendo y documentando experiencias que conformarn la base de
conocimientos de la empresa.
10.1.5.
Aspectos Econmicos y Financieros
Este programa ser desarrollado por la Empresa, con la colaboracin de todos los
trabajadores.
Se prev que en el corto plazo se inicie la reestructuracin de la empresa, se
revisen procesos y procedimientos y se planteen las bases para que se optimicen
permanentemente las diferentes actividades de las reas de la empresa. Los
recursos conjuntos de la empresa y el municipio sern las fuentes de este
programa, que beneficiar a los usuarios con calidad de prestacin del servicio y
atencin integral y eficiente al cliente.
10.1.6.
Proyecto I.I: Plan de mejoramiento Empresarial
10.1.6.1. Alcance
Modificar la estructura orgnica de la empresa, fijar la escala salarial, la estructura
de los empleos y la planta de personal y elaborar e implementar un manual de
funciones. Es necesario un acompaamiento a corto plazo, liderado por un asesor
externo, que oriente la fase de implementacin y seguimiento al Plan, para lograr
el liderazgo de SERES E.A.T, como empresa de servicios pblicos de la regin.
Los procesos deben ser mejorados para obtener resultados y esto se logra
partiendo de estndares y reconociendo los problemas existentes en la empresa.
Adicionalmente, involucrar el valor del conocimiento en la empresa crea un
ambiente propicio para el logro de resultados basados en la creatividad, intuicin y
flexibilidad.
115

De esta manera el Plan de mejoramiento se convertir entonces en el puente para
que la empresa alcance sus objetivos en forma eficaz y eficiente, estimulando la
integracin de todos los sistemas de la empresa, el trabajo en equipo, el
fortalecimiento de procesos, la flexibilidad a los cambios y la atencin al cliente,
optimizando el uso de recursos de la empresa, incluyendo maquinaria, talento
humano y recursos financieros que se disponen para el servicio.
En el mediano plazo, la empresa alcanzar su auto sostenibilidad econmica y
cumplir con la normatividad tcnica, ambiental y sanitaria.
A largo plazo se consolidar una empresa sostenible financiera y tcnicamente
con una cultura organizacional ajustada a la dinmica socioeconmica local y
regional; cuyos estndares de calidad cumplan con los establecidos
nacionalmente, dentro de un proceso de retroalimentacin y mejora continua.
10.1.6.2. Objetivo general
El objetivo de este proyecto es promover el mejoramiento continuo de la empresa,
a partir del fortalecimiento de todos los sistemas.
10.1.6.3. Objetivos especficos
Establecer y cumplir polticas corporativas para la empresa, como son misin,
visin y valores.
Fortalecer a la empresa, priorizando criterios de costos, calidad, tiempo y
flexibilidad, para los diferentes componentes del servicio.
Optimizar procesos y recursos.
Fortalecer la funcin de atencin al usuario.
Cumplimiento de indicadores de gestin.
10.1.6.4. Actividades
La realizacin de este proyecto debe involucrar la totalidad de los funcionarios y
trabajadores de la empresa, con el propsito de interiorizar las polticas
corporativas. Las actividades que incluye el proyecto se encuentran desagregadas
por sistemas funcionales.
Sistema Administrativo
Interiorizacin de polticas corporativas de la empresa
Adopcin de las polticas definidas y establecimiento de objetivos y estrategias a
mediano y largo plazo para cada uno de los sistemas.
116

Elaboracin del Plan de capacitacin estratgico
La estructura administrativa de la empresa es vulnerable, por cuanto no hay
especializacin de funciones y desconocimiento del funcionamiento de las
diferentes reas; para asegurar procesos y atencin oportuna, la empresa debe
emprender un Plan de Capacitacin que permita el desarrollo integral de
competencias de los trabajadores y flexibilidad de actividades en los diferentes
cargos, para fortalecer la prestacin del servicio y la oportuna atencin al usuario.
Elaboracin del Manual de procedimientos
Elaboracin de un manual de Procedimientos, teniendo en cuenta una estructura
flexible, de tal forma que las actividades que no requieran conocimientos
especficos puedan ser ejecutadas por cualquier trabajador debidamente
entrenado.
Implementacin de procesos de mejora continua, incluyendo la revisin peridica
del manual de funciones, con base en los resultados del proceso de
reestructuracin.
Fortalecimiento de la relacin empresa - empleado - comunidad
Fortalecimiento de los canales de comunicacin interna de la empresa, que
consoliden el equipo de trabajadores, de tal forma que cada uno se comprometa
con su propia persona, con el equipo, con la empresa y con los usuarios.
Fortalecimiento del Programa de higiene y salud ocupacional
Garantizar un ambiente seguro de trabajo y mejor calidad de vida para los
trabajadores.
Definicin de indicadores bsicos estratgicos
Estos indicadores deben proporcionar una visin integral de la eficiencia laboral de
los empleados con respecto al nmero de usuarios y a los costos administrativos y
operativos.
En la tabla que se presenta a continuacin, se observan los indicadores de gestin
administrativa
117

TABLA 46. INDICADORES DE GESTIN ADMINISTRATIVA
NOMBRE
UN
Eficiencia
laboral
Administrativa
Un
Eficiencia
administrativa
Eficiencia
operativa
DESCRIPCIN
Evolucin
y
asignacin adecuada
de
cargos
administrativos
Evolucin
y
asignacin adecuada
de recursos para el
rea administrativa
Evolucin
y
asignacin adecuada
de recursos para el
rea operativa
CLCULO
DATOS REQUERIDOS
No.
Empleados No. De empleados promedio
aditivos
en el periodo, No. De
/1000 usuarios
usuarios totales atendidos
por la empresa
Costo administrativo Ejecucin presupuestal
/costo total x100
Costo
operativo/ Ejecucin presupuestal
costo total
X100
Fuente: Documentos y normatividad del sector
Sistema Comercial
Elaboracin y actualizacin peridica del catastro de usuarios
Revisin peridica del catastro de usuarios para verificar la correcta clasificacin y
composicin de los usuarios y tramitar la inclusin de nuevos usuarios.
Establecimiento de un canal moderno e interactivo de comunicacin con los
usuarios
Abrir nuevos canales de comunicacin, que permitan la canalizacin interna de las
quejas y reclamos, para dar respuesta oportuna y ajustar los sistemas.
Optimizacin del proceso de Facturacin
Evaluar la posibilidad de facturacin conjunta con otras empresas de servicios
pblicos, elaboracin de tarifas a aplicar de acuerdo a la metodologa de la CRA,
implementar actividades para mejorar la eficiencia del recaudo y la recuperacin
de cartera. Seguimiento del proceso a travs de estadsticas e indicadores.
Estos indicadores deben proporcionar una visin integral de la estructura y
composicin de los usuarios, de los niveles tarifarios vigentes, facturacin,
recaudo y cartera por periodo, que permitan hacer un anlisis de comportamiento
multitemporal.
En la tabla que se presenta a continuacin, se observan los indicadores de gestin
comercial.
118

TABLA 47. INDICADORES DE GESTIN COMERCIAL
NOMBRE
UN
Eficiencia
%
de
recaudo
oportuno anual
DESCRIPCIN
Efectividad del proceso
de facturacin y
Recaudo
Eficiencia
de recaudo
por periodo
(por tipo de
usuario y
por periodo)
Rotacin de
cartera
particulares
Evolucin de la cultura
de pago de los
usuarios e informacin
de la capacidad de pago
por tipo de usuario y por
Periodo
Efectividad del cobro de
cartera a
usuarios particulares
Rotacin de
cartera
oficiales
Das
Cartera por
Edades
$
Situacin real de la
por
cartera, cultura y
periodo capacidad de pago,
Efectividad
en la atencin
de PQR
Dias
Das
Ejecucin
de inversiones
Efectividad del cobro

de cartera a
usuarios oficiales
Calidad del servicio
Efectividad en la
ejecucin de
Inversiones
CLCULO
Valor
Recaudado
Usuario
Final/
Valor
Facturado Usuario Final
x 100
DATOS REQUERIDOS
Registros por periodo y por
tipo de usuario de los
valores facturados
y recaudados y agregado
anual
Valor
facturado/valor Valores facturados
recaudadox100;
y recaudados,
Para cada tipo de discriminados por tipo
usuario, por periodo de de usuario y estrato, para
facturacin
cada periodo de facturacin
Cuentas por Cobrar a
particulares
--------------------------------------------------- x 365
Valor
Facturado
Usuarios Particulares
Cuentas por Cobrar a
Sector oficial
--------------------------------------------------- x 365
Valor
Facturado
Usuarios Oficiales
Suma
de
valores
adeudados en el ltimo
periodo, en al anterior, y
as sucesivamente
Tiempo
respuesta
/
solucin para cada una
Inversin realizada
-------------------------------------- x 100 %
Inversin presupuestada
Identificacin de la cartera
a particulares,
valores facturados anuales
Identificacin de la cartera
a usuarios oficiales,
valores facturados anuales
Valores adeudados a
la empresa, agrupados
por periodos
Registros
diarios
del
Nmero
de Peticiones, Quejas
y Reclamos, con
seguimiento hasta la
solucin correspondiente
Registros de
Inversiones realizadas en
pesos corrientes
Plan de inversiones
Elaboracin y socializacin del contrato de condiciones uniformes
119

Sistema Financiero
Implementacin de la contabilidad por centros de costos
Como lo exige la normatividad, se deben registrar los egresos, utilizando la
metodologa de costos ABC, y se debe estandarizar el criterio de asignacin a las
diferentes cuentas contables.
Legalizacin de funcionamiento de fondo de solidaridad y redistribucin
De acuerdo con lo establecido por la ley, se deben definir los usuarios sujetos de
aportes solidarios, los montos a subsidiar y el funcionamiento del fondo de
solidaridad.
Sistema de Planeacin
Plan de Gestin y Resultados y Estudio de Viabilidad Empresarial
Elaboracin del Plan de Gestin y Resultados y del Estudio de Viabilidad
Empresarial, como herramientas de apoyo a la empresa, que orienten las metas
contenidas en el PGIRS. (art. 181 de la ley 142/94)
Seguimiento a la ejecucin de inversiones
Establecimiento de una metodologa de seguimiento y control de inversiones a
travs de indicadores, involucrando las reas de contabilidad, presupuesto, y
tesorera.
Control y seguimiento de indicadores cualitativos de gestin y de proceso
A nivel bimestral, semestral y anual o en los periodos que determine la empresa,
se presentar un reporte ejecutivo que incluya el seguimiento de los diferentes
indicadores estratgicos.
10.1.6.5. Responsables
El responsable del Plan de mejoramiento Empresarial ser la empresa SERES
E.A.T. y las actividades sern responsabilidad de los trabajadores como
representantes de sus respectivas reas.
10.1.6.6. Costo del proyecto
Este proyecto ser desarrollado por la empresa y solo requiere el
acompaamiento y asesora de un profesional idneo en administracin
estratgica empresarial de tiempo completo a lo largo de tres meses y de tiempo
120

parcial durante otros tres meses para implementacin de los procesos. El avance
de este proyecto est sujeto a imprevistos y demoras, dado que cubre a toda la
empresa y a todos los empleados.
En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el valor total del costo del
proyecto.
TABLA 48. COSTO PROYECTO PLAN ESTRATGICO EMPRESARIAL
CONCEPTO DE GASTO
VALOR
Honorarios
20.000.000
Gastos Generales
5.000.000
TOTAL
25.000.000
10.1.6.7. Cronograma de ejecucin

En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el cronograma de
ejecucin del proyecto.
121

TABLA 49. CRONOGRAMA DE EJECUCIN PROYECTO PLAN ESTRATEGICO

EMPRESARIAL
PROGRAMA I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
METAS
PROYECTO
ACTIVIDADES
C. PLAZO
M. PLAZO
LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
SISTEMA ADMINISTRATIVO
.-Interiorizacin de polticas corporativas de la empresa
.-Elaboracin del Plan de capacitacin estratgico
.-Elaboracin del Manual de procedimientos
.-Fortalecimiento de la relacin empresa - empleado comunidad
.-Fortalecimiento del Programa de higiene y salud ocupacional
SISTEMA COMERCIAL
.-Actualizacin del catastro de usuarios
.-Establecer un canal moderno e interactivo de comunicacin con
los usuarios
.-Optimizar el proceso de facturacin
Plan
Estratgico .-Definir indicadores bsicos estratgicos
Empresarial .-Socializacin del contrato de condiciones uniformes
SISTEMA FINANCIERO
.-Implementar centros de costos en la contabilidad
.-Plan de reposicin de vehculos y equipos
.-Fondo de solidaridad y redistribucin
SISTEMA DE PLANEACION
.- Plan de Gestin y Resultados y Estudio de viabilidad
empresarial
.-Seguimiento a la ejecucin de inversiones
.-Control y seguimiento de indicadores cualitativos de gestin y
de proceso
10.1.6.8. Supuestos
Este proyecto es exigente en la disposicin al trabajo en equipo de los
trabajadores de SERES E.A.T. y en la buena orientacin del asesor externo que
se contrate.
122

10.2.
PROGRAMA II: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS TCNICO OPERATIVOS DEL SERVICIO DE ASEO
10.2.1.
Descripcin
Fortalecer a la actual empresa prestadora del servicio de aseo como empresa

asociativa de trabajo, optimizando y modernizando la prestacin del servicio a
travs de un Plan de Mejoramiento Tcnico Operativo.
Se pretende con este programa consolidar una empresa con prestacin de
servicios tcnicos - operativos que den respuesta a los objetivos del PGIRS,
mejorando los niveles de eficiencia de los diferentes componentes de la prestacin
del servicio.
El programa contiene un proyecto, que abarca el mejoramiento continuo de todos
los componentes de la prestacin del servicio de aseo.
10.2.2.
Alcance
Este programa contribuye a lograr las metas generales del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos a travs Consolidar la prestacin eficiente del
servicio de recoleccin y transporte de los residuos slidos ordinarios en el
Municipio de Sinc, con mxima cobertura y continuidad total, a los mnimos
costos posibles y Alcanzar la mxima cobertura en la prestacin del
servicio de Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas, as como, la limpieza
de parques y zonas verdes, con base en criterios de eficiencia y mnimo
costo.
10.2.3.
Aspectos Generales
Con este programa se pretende mejorar tcnica y operativamente la prestacin del

servicio de los componentes de aseo. La meta a mediano plazo comprende el
logro y mantenimiento de coberturas amplias en la prestacin del servicio.
El alcanzar estas metas implica para la empresa esfuerzos en su sistema
operativo, de tal forma que la ampliacin propuesta en cobertura de recoleccin de
residuos se encuentre en un 98% y con respecto al barrido y limpieza de reas
pblicas se ubique en un 90% de las vas y reas principales del casco urbano.
10.2.4.
Aspectos Tcnicos
La empresa optimizar sus procesos operativos de recoleccin, barrido,

transporte, poda y limpieza de reas pblicas, con vehculos adecuados y
rendimientos ptimos, aplicando la filosofa del mejoramiento continuo, en cuanto
a la solucin sistemtica de sus problemas, la implementacin de nuevos
enfoques, el aprendizaje a travs de experiencias propias y de otras empresas y el
123

valor del conocimiento como propiedad de la empresa que se comparte en toda la
organizacin.
Entre los indicadores que sern objeto de supervisin y control est la cobertura
de recoleccin, cobertura de barrido, eficiencia de barrido, eficiencia de
recoleccin, volumen de residuos dispuestos, costos por componente y por
tonelada.
Este proyecto permitir mantener la cobertura agregada superior al 95% durante
los prximos 15 aos.
10.2.5.
Proyecto II.I : Plan de mejoramiento tcnico operativo
10.2.5.1. Alcance
En el mediano plazo, la empresa contar con coberturas del 90% y 80% para los
servicios de barrido y recoleccin de residuos respectivamente, as como el
cambio de la modalidad de equipo de recoleccin de gndolas tiradas por
tractores a vehculo tipo volqueta.
Por otro lado, se promover en los ncleos poblacionales rurales soluciones
colectivas de recoleccin y disposicin final de residuos in-situ con la participacin
y operacin de la comunidad.
A largo plazo la empresa consolidar la prestacin del servicio, cumpliendo con
excelencia los indicadores establecidos.
10.2.5.2. Objetivo General
a partir de la optimizacin tcnico - operativa, para consolidar a SERES E.A.T.
como una empresa eficiente en la prestacin del servicio de aseo.
Cumplir con las polticas corporativas establecidas por la empresa, como son
misin, visin y valores.
Optimizar operacin y recursos.
Cumplir con indicadores tcnicos operativos establecidos.
El fortalecimiento del sistema tcnico - operativo comprende la actualizacin,
optimizacin y sistematizacin de procesos, de acuerdo con las siguientes
actividades.
124

Generales
Estandarizacin del proceso de actualizacin de la cartografa (accesibilidad,
estado de vas, localizacin de grandes productores, distribucin de usuarios,
actualizacin catastro)
Seguimiento y control de costos de los diferentes componentes del servicio a
travs de la contabilidad y de estadsticas e indicadores.
Establecimiento de una metodologa de formulacin, evaluacin alcance de
metas del servicio, con polticas de mejora continua.
Barrido
Identificacin de vas y reas principales susceptibles de prestrseles el
servicio.
Determinacin y actualizacin de vas y reas principales donde se prestar el
servicio.
Diseo y actualizacin peridica de las rutas de barrido.
La optimizacin peridica de las rutas permite el manejo eficiente de los vehculos
y el ajuste al comportamiento de los usuarios en el transcurso de la semana y en
las diferentes pocas del ao.
Optimizacin de procesos relacionados con el barrido
La supervisin de actividades, control de eficiencias y evaluacin de desempeo
del personal, proporciona elementos para la asignacin ptima de labores.
Recoleccin y transporte
Optimizacin de vehculos de recoleccin existentes.
Diseo, sistematizacin y actualizacin permanente de macro y microrutas de
recoleccin de residuos.
Optimizacin de procesos relacionados con el desempeo del personal, tales
como distribucin de labores, supervisin de actividades, control de
eficiencias y evaluacin de desempeo.
Elaboracin del Plan de reposicin de vehculos, en un horizonte de 6 aos.
En la tabla que se presenta a continuacin, se observan los indicadores utilizados
para evaluar la prestacin del servicio en los diferentes componentes
125

TABLA 50. INDICADORES DE GESTIN TCNICA - OPERATIVA
NOMBRE
UN
Cobertura
servicio
Cobertura
con respecto
a usuarios
Continuidad
del Servicio
Indice de
eficiencia
laboral
$/ton
Rendimiento
de personal
en
recoleccin
Cobertura
de barrido
Ton/op
mes
Densidad de
residuos de
barrido
Rendimiento
de barrido
manual
Ton/km
Km/op.
DESCRIPCIN
Indica el porcentaje de basura
que se recoge en el municipio.
Cada una de las
cantidades corresponde al
agregado durante los doce meses
del ao, en toneladas
Indica el cubrimiento en usuarios
del servicio
CLCULO
Basura recogida
----------------------Basura producida
No. usuarios
____________ X 100
No. viviendas
[1 (D i x Ui ) ]
---------------------------- x 100
Up x D
DATOS REQUERIDOS
Para el clculo de este indicador
se requiere el agregado de
100 los registros de operacin con
datos de basura recogida
por vehculo en cada viaje,
en toneladas.
Porcentaje promedio de das en el

ao en que se prest el servicio,
con Di, nmero de veces en que
no se prest el servicio en la
zona i, Ni, nmero de usuarios
de la zona i, D, nmero de veces
en que se deba prestar el
servicio, Up, Nmero total
de usuarios.
Se incluyen los costos incurridos
Costo de Personal
_____________________
en el pago de todo el
Basura recogida
personal,
incluyendo
administrativos
y operativos, con todos los
pagos adicionales que se
realizan, durante los doce meses
del ao y el total de basura
recogida en toneladas durante
el mismo ao.
Capacidad del personal
Residuos slidos recogidos
de recoleccin para atender
Nmero de operarios en el mes
la demanda mensual
Cobertura con respecto a la

longitud de vas
Cantidad de residuos procedentes

de la actividad de barrido por
longitud de vas barridas
Rendimiento promedio de
los operarios de barrido y limpieza
No. total de usuarios

No. total de viviendas
Se debe tener informacin sobre
Usuarios del servicio
Dias de prestacin del servicio
Costos de personal anual en

pesos, basura recogida anual,
en toneladas.
Toneladas de residuos recogidas

en el mes No. Operarios de
recoleccin, que tuvieron
dedicacin de tiempo completo
durante el mes, o su equivalente
LB manual + L barrido mecnico
Longitud de vas barridas
______________________ x100 manualmente en el mes
Long total vas pavimentadas
Longitud de vas
barridas mecnicamente en el mes
Cantidad de residuos de barrido Registros del total de residuos
barrido en el mes, Registro por
en el mes
Longitud de vas barridas en el operario de la longitud de vas
barridas en el mes
mes
Longitud de barrido manual al Registros diarios por operario
de longitudes barridas, Nmero
mes
No. operarios de barrido en el de operarios dedicados al barrido
en el mes
mes
126

El responsable del Plan Estratgico Empresarial ser la empresa SERES E.A.T. y
las actividades sern responsabilidad de los trabajadores como representantes de
sus respectivas reas.
Este proyecto ser desarrollado por la empresa y solamente requiere el
acompaamiento de un profesional idneo en aspectos tcnico operativos de
tiempo completo a lo largo de tres meses. El avance de este proyecto est sujeto
a imprevistos y demoras, dado que cubre a toda la empresa y a todos los
empleados.
TABLA 51. COSTO PROYECTO PLAN DE MEJORAMIENTO TCNICO OPERATIVO
VALOR UNITARIO
VALOR CORTO
PLAZO
Diseo Tcnico
3.000.000/mes
3.000.000
Elaboracin
Procedimientos
3.000.000/mes
6.000.000
2.000.000
Carritos Manuales
685.750
2.057.250
Canecas reas pblicas
68.575
1.028.625
2.300.000
9.200.000
110.000.000
115.500.000
23.285.875
115.500.000
CONCEPTO DE GASTO
VALOR MEDIANO
PLAZO
Honorarios
Gastos Generales
Maquinaria y Equipos
Optimizacin de Gndolas
Volqueta
TOTAL
Fuente: SESPA S.A. E.S.P. Estudio. Costos Gua UNICEF, actualizados al ao 2005.

127

TABLA 52. CRONOGRAMA DE EJECUCION PLAN DE MEJORAMIENTO

TCNICO OPERATIVO
PROGRAMA II. FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS TCNICO -OPERATIVOS DEL

SERVICIO DE ASEO
10.2.5.8. Supuestos
PROYECTOS
ACTIVIDADES
METAS
CORTO P. MEDIO P.
LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Generales
.-Estandarizar el proceso de actualizacin de la cartografa
.- Seguimiento y control de costos de los diferentes componentes
del servicio a travs de la contabilidad y de estadsticas e
indicadores.
.- Establecimiento de una metodologa de formulacin, evaluacin
alcance de metas del servicio, con polticas de mejora continua
Barrido
.-Elaborar, sistematizar y actualizar las rutas de barrido
Plan de
Mejoramiento .-Optimizar procesos relacionados con el desempeo del
personal, tales como distribucin de labores, supervisin de
Tcnico actividades, control de eficiencias.
Operativo
Recoleccin y Transporte
.-Diseo, sistematizacin y actualizacin permanente de micro y
macrorutas de recoleccin.
.-Optimizacin procesos relacionados con el desempe del
personal, tales como distribucin de labores, supervisin de
actividades, control de eficiencias y evaluacin de desempeo.
.-Elaboracin un Plan de reposicin de vehculos en el horizonte
del PGIRS, en conjunto con el rea financiera

trabajadores de SERES E.A.T. y en la buena orientacin del asesor tcnico que se
contrate.
10.3.
PROGRAMA III: SISTEMA DE DISPOSICION FINAL TECNICO,

SANITARIO Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
10.3.1.
Descripcin
Establecer un sistema de disposicin final de los residuos slidos del municipio

que cumpla con las normas tcnicas, ambientales y sanitarias vigentes.
128

El programa contiene dos proyectos, que abarcan el saneamiento del sitio de
disposicin final actual y el establecimiento de una disposicin final tcnicamente
controlada en el horizonte del proyecto.
10.3.2.
Alcance
Este programa contribuye a lograr las metas generales del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos a travs de los objetivos especficos Implementar
la disposicin final de los residuos slidos cumpliendo la normatividad
tcnica sanitaria y ambiental vigente y Realizar el saneamiento del sitio de
disposicin final actual.
10.3.3.
Aspectos Generales
Con este programa se pretende que la disposicin final de los residuos no

aprovechables generados en el casco urbano sean vertidos con criterios de
eficiencia, costo mnimo y cumplimiento con especificaciones tcnicas y
ambientales. La meta a mediano plazo comprende el logro y mantenimiento de
operacin eficiente de la disposicin final cumpliendo las especificaciones
descritas en la licencia ambiental otorgada para dicha actividad.
El alcanzar estas metas implica para la empresa esfuerzos en su sistema tcnico
operativo, de tal forma que haya un cumplimiento total de la normatividad
existente.
10.3.4.
Aspectos Tcnicos
La empresa implementar y optimizar continuamente sus procesos operativos

impermeabilizacin, descargue y compactacin de residuos, cobertura peridica,
manejo de gases y lixiviados generados, proteccin a taludes y calidad
paisajstica, aplicando la filosofa del mejoramiento continuo.
10.3.5.
Proyecto III.I: Plan de Saneamiento de sitio de disposicin final

actual
10.3.5.1. Alcance
En el corto plazo, la empresa sanear el 100% del sitio actual de disposicin final
y desarrollar la actividad de disposicin final cumpliendo todas las
especificaciones tcnicas establecidas por la normatividad, mientras se desarrolla
el proceso de implementacin del sitio de disposicin final definitivo.
A largo plazo la empresa consolidar la prestacin del servicio, cumpliendo con
excelencia los indicadores establecidos.
129

El objetivo de este proyecto es sanear y reducir el impacto generado por el
desarrollo de la disposicin final sin especificaciones tcnicas.
Generar medidas de mitigacin y compensacin para reducir el impacto
generado por la disposicin final inadecuada en el sitio actual.
Optimizar operacin de la disposicin final en el corto plazo mediante el
cumplimiento de indicadores tcnicos operativos establecidos.
El fortalecimiento del sistema tcnico - operativo comprende la actualizacin,
optimizacin y sistematizacin de procesos, de acuerdo con las siguientes
actividades.
Levantamiento topogrfico
Construccin canales de aguas lluvias
Construccin de filtro en zona baja para recoleccin de lixiviados.
Tratamiento de lixiviados.
Adecuacin de taludes.
Cobertura diaria
Impermeabilizacin reas a disponer.
Recoleccin y manejo de gases y lixiviados.
Manejo paisajstico.
Diseo saneamiento y disposicin final a corto plazo.
El responsable del saneamiento del sitio de disposicin final actual es el municipio
con el apoyo de la empresa SERES E.A.T.
Este proyecto ser desarrollado por la empresa y requiere el acompaamiento de
un profesional idneo en el manejo de residuos y rellenos sanitarios.
Se calcula un costo aproximado de $40.000.000 para el saneamiento.
130

TABLA 53. CRONOGRAMA DE EJECUCION SANEAMIENTO SITIO DE
DISPOSICIN FINAL ACTUAL
Fuente:
SESPA S.A. E.S.P.
Estudio.
PROGRAMA
III. SISTEMA
DE DISPOSICION FINAL TECNICO, SANITARIO Y
10.3.5.8. SupuestosACTIVIDADES
PROYECTOS
METAS
CORTO P. MEDIO P.
LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Plan
de Saneamiento sitio de disposicin final actual
saneamiento de
Diseo de disposicin final para vertimiento en el corto plazo
sitio
de
disposicin final
Operacin en el corto plazo
actual

trabajadores de SERES E.A.T. y en la buena orientacin del residente de obra y
del diseador.
10.3.6.
Proyecto III.II: Implementacin sitio de disposicin final definitivo
10.3.6.1. Alcance
En el medio y largo plazo, la empresa verter el 100% de los residuos no
aprovechables generados en el casco urbano en un relleno sanitario, el cual posea
licencia ambiental y cumpla con todos las especificaciones establecidas en la
normatividad.
a partir de la optimizacin tcnica operativa en la ejecucin de la actividad para
minimizar impactos ambientales.
Cumplir con la normatividad establecida para la actividad.
Realizar una disposicin adecuada del 100% de los residuos no
aprovechables.
Reducir al mnimo la generacin de impactos ambientales generados como
consecuencia del desarrollo de la actividad,
Estudio de alternativas de un sistema de disposicin final de residuos slidos,
incluyendo el mbito regional.
Solicitud de licencia ambiental.
131

Adquisicin de predio.
Diseo
Construccin
Operacin
En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el indicador utilizado para
evaluar la prestacin del servicio.
TABLA 54. INDICADORES DE GESTIN TCNICA OPERATIVA
NOMBRE UN DESCRIPCIN
CLCULO
Disposicin %
Porcentaje de
Final
basura que es Basura dispuesta en RS
dispuesta en el ----------------------------- x 100
relleno sanitario
Basura producida
DATOS REQUERIDOS
Se requiere el estimativo del total
de basura producida en el rea de
servicio de la empresa y la basura
dispuesta en el relleno sanitario, en
toneladas
RS Relleno Sanitario
El responsable es el municipio.
Este proyecto ser desarrollado por la empresa y requiere el acompaamiento de
un profesional idneo en el manejo de residuos slidos y rellenos sanitarios tiempo
completo a lo largo de cuatro meses y de tiempo parcial durante otros cuatro
meses. El avance de este proyecto est sujeto a imprevistos y demoras, dado que
cubre a toda la empresa y a todos los empleados.
132

TABLA 55. COSTO PROYECTO DE DISPOSICIN FINAL ACTUAL
CONCEPTO DE GASTO
VALOR
UNITARIO
CANTIDAD
VALOR CORTO
PLAZO
30.000.000
5.000.000
3.000.000 Ha
14.56 Ha
43.680.000
12000 ml
1368
16.416.000
550.000 Und
550.000
95.646.000
Honorarios (Diagnstico Ambiental de

Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental,
Diseo Relleno y Plan de Manejo Ambiental
Gastos Generales
Adquisicin de Predio
Adecuacin linderos
Valla identificacin
TOTAL
Fuente: SESPA S.A. E.S.P. Estudio. Costos Gua UNICEF, actualizados al ao 2005
133

TABLA 56. COSTO RELLENO SANITARIO AO 1.
N
DESCRIPCIN ACTIVIDADES Y OBRAS
LOCALIZACIN Y REPLANTEO
EXCAVACIONES PARA CONSTRUCCIN
DE
TRINCHERAS,
MOVIMIENTO
DE
2
TIERRAS Y RESIDUOS Y COMPACTACIN
DE RESIDUOS
Excavacin
hasta 2,0 m con maquinaria
(Bulldozer D6) de la zona del botadero,
2,1 movimiento de tierras para material de
cobertura final.
Adecuacin y compactacin con maquinaria
2,3 de los residuos en el rea de la trinchera
(incluye el material de cobertura)
IMPERMEABILIZACIN DE DIQUES Y
FONDOS
Geomembrana calibre 40 Mil (Incluye
3,1 transporte e instalacin)
3,2 Geotextil
SISTEMA
DE
RECOLECCIN
DE
4
LIXIVIADOS
Filtro en grava de 1"-2" (incluye mano de
4,1 obra, herramienta, transporte hasta el sitio de
almacenamiento del material)
UNIDAD CANTIDAD
VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
6.400
800
5.120.000
12.486
2.300
28.717.800
12.486
1.800
22.474.800
7.040
14.000
98.560.000
7.040
2.500
17.600.000
102,40
20.400
2.088.960
ML
80
25.550
2.044.000
ML
35
21.496
752.355
Recolector central compuesto por tubera

perforada tipo filtro de PVC, dimetro de 6"
4,1 (incluye mano de obra, herramienta, transporte
hasta el sitio de almacenameinto del material)
SISTEMA
DE
RECOLECCIN
Y
EVACUACIN DE GASES
Construccin de chimeneas en tubera
5,1 sanitaria de diametro 6" con de piedra y
alambre. (incluye mano de obra)
5
TOTAL COSTO DIRECTO
177.357.915
AIU (25%)
TOTAL
44.339.479
221.697.394
134

N
DE
TRINCHERAS,
MOVIMIENTO
DE
2
DE RESIDUOS
Excavacin
cobertura final.
FONDOS
3,2 Geotextil
SISTEMA
DE
RECOLECCIN
DE
4
LIXIVIADOS
UNIDAD CANTIDAD
VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
6.400
800
5.120.000
12.486
2.300
28.717.800
12.486
1.800
22.474.800
7.040
14.000
98.560.000
7.040
2.500
17.600.000
102,40
20.400
2.088.960
ML
80
25.550
2.044.000
ML
35
21.496
752.355

SISTEMA
DE
RECOLECCIN
Y
EVACUACIN DE GASES
5
TOTAL COSTO DIRECTO
177.357.915
AIU (25%)
TOTAL
44.339.479
221.697.394
135

N
DE
TRINCHERAS,
MOVIMIENTO
DE
2
DE RESIDUOS
Excavacin
cobertura final.
FONDOS
3,2 Geotextil
SISTEMA
DE
RECOLECCIN
DE
4
LIXIVIADOS
UNIDAD CANTIDAD
VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
6.400
800
5.120.000
12.486
2.300
28.717.800
12.486
1.800
22.474.800
7.040
14.000
98.560.000
7.040
2.500
17.600.000
102,40
20.400
2.088.960
ML
80
25.550
2.044.000
ML
35
21.496
752.355

SISTEMA
DE
RECOLECCIN
Y
EVACUACIN DE GASES
5
TOTAL COSTO DIRECTO
177.357.915
AIU (25%)
TOTAL
44.339.479
221.697.394

136

TABLA 59. CRONOGRAMA DE EJECUCION IMPLEMENTACIN SITIO DE

DISPOSICIN FINAL DEFINITIVO
Fuente:
S.A. E.S.P.FINAL
Estudio.TECNICO, SANITARIO Y
PROGRAMA III. SISTEMA
DE SESPA
DISPOSICION
PROYECTOS
ACTIVIDADES
METAS
CORTO P. MEDIO P.
LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Definir regionalizacin
Implementacin Solicitud licencia ambiental
Adquisin predio
sitio de
disposicin final Diseo de Relleno Sanitario
definitivo
Construccin de relleno sanitario
Operacin de relleno sanitario
10.3.6.8. Supuestos
Este proyecto es exigente en la responsabilidad y voluntad poltica del municipio.
10.4.
PROGRAMA
IV:
FORTALECIMIENTO
DEL
SISTEMA
APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
10.4.1.
Descripcin.
DE
En respuesta a consideraciones ambientales, sanitarias y socioeconmicas y a la

necesidad de involucrar nuevas estrategias para atender la generacin creciente
de los residuos slidos, el Estado colombiano a travs de la Poltica, el Plan
Nacional de Desarrollo y las diferentes normas de tipo legal, exige que se
considere la recuperacin y aprovechamiento como un elemento estratgico y
complementario a la prestacin del servicio pblico de aseo, lo que hace parte de
la gestin integral de los residuos slidos a nivel municipal.
La recuperacin y aprovechamiento de los residuos a travs del establecimiento
de un programa de sta naturaleza, hoy en da debe entenderse como una
estrategia de gestin de los residuos en el orden municipal.
El mercado de materiales a travs de las cadenas de comercializacin es el lugar
donde el propio comercio y la industria obtienen gran parte de las materias primas
que requieren. Es un elemento de la economa tradicionalmente voltil y muy
sensible a las relaciones de oferta y demanda, por ende debe ser asumido por
personal de amplia experiencia y conocedor del comportamiento de dicho
mercado, el cual dista mucho de la dinmica gerencial del servicio de aseo.
137

El costo evitado en la disposicin final de gran parte de los residuos slidos que se
generan actualmente, toma gran importancia y cuando se combina con otros
costos asociados al proceso de recuperacin y aprovechamiento adquiere sentido,
desde el punto de vista econmico.
La posibilidad de procesar adecuadamente los residuos, tiene un presupuesto
ineludible: su clasificacin. Por otro lado, la forma ms racional y econmica de
clasificar los residuos, es realizar la primera fase de separacin en el propio lugar
de origen.
El xito de un programa de recuperacin y aprovechamiento de residuos, es
esencialmente una cuestin de educacin y sensibilizacin ciudadana. Se aspira
que paulatinamente se logren progresos en esta materia, aunque inicialmente se
parta de niveles bajos, que con el transcurrir del tiempo y la adecuada gestin se
logren alcanzar las metas que se proponen.
Con este programa se pretende ampliar la cobertura, que permita la recuperacin
y aprovechamiento de materiales contenidos en los residuos slidos a partir de la
separacin en la fuente generadora, presentacin en un da especfico,
recoleccin por parte de la empresa prestadora del servicio mediante el
establecimiento de rutas selectivas, acopio y procesamiento en una bodega de
aprovechamiento por parte de los recicladores organizados y la UMATA para los
residuos orgnicos fcilmente biodegradables, quienes adems deben realizar la
comercializacin y puesta en el mercado.
10.4.2.
Alcance
Este programa contribuye a lograr el objetivo general del Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos: Aprovechar el mximo de residuos recuperables
orgnicos e inorgnicos generados en la municipalidad mediante el
fortalecimiento de la organizacin encargada de la recuperacin,
aprovechamiento y comercializacin de los residuos slidos generados por
el municipio
10.4.3.
Aspectos Generales.
El programa de recuperacin y aprovechamiento de residuos se establece para

todo el municipio.
La meta principal que se aspira lograr es tener consolidado el programa
separacin en la fuente en el mediano plazo, es decir a los seis aos, de
manera que la gran mayora de los usuarios hayan logrado adquirir el hbito
presentar los residuos debidamente separados, en la forma y condiciones que
establecen en las consideraciones tcnicas ms adelante.
de
tal
de
se
138

Desde la perspectiva de mitigacin de impacto ambiental, con ste programa se
persigue disminuir la carga contaminante que actualmente se esta produciendo
con la disposicin final, a la vez busca dar cumplimiento tanto a la poltica para la
gestin integral de los residuos slidos como a lo establecido en la Ley del Plan
Nacional de Desarrollo del presente gobierno, en especial en lo referente a
consolidar el reciclaje como actividad econmica y lograr la amplia participacin de
las personas dedicadas a esta actividad, adems de los beneficios que se derivan
del reintegro al ciclo productivo de los materiales recuperados.
10.4.4.
Aspectos Tcnicos.
Los aspectos tcnicos comprenden el conjunto de parmetros que se deben

considerar con el propsito de delimitar las actividades que se deben desarrollar
por parte de quienes generan los residuos y de igual manera por quienes
realizaran la recoleccin y el proceso de aprovechamiento, as como la
infraestructura requerida para tal fin.
El propsito comn del programa de recuperacin y aprovechamiento de residuos,
es la desviacin de cantidades sustanciales de materiales a partir del flujo actual
de los residuos y un objetivo aadido es el compensar los costos del sistema de
recuperacin con los costos evitados en las diferentes fases del servicio de aseo,
especialmente de disposicin final.
10.4.5.
Proyecto IV.I: Banda para separacin de residuos slidos
10.4.5.1. Alcance
El programa de reciclaje y recuperacin de residuos, genera un flujo de reciclables
mezclados o no seleccionados, por lo tanto se necesita un sitio y equipos que
optimice la seleccin de los diferentes materiales y facilite la preparacin de los
mismos para el proceso de comercializacin. Por esta razn, se programa en el
mediano plazo (6 aos) tener en pleno funcionamiento la Planta de
Aprovechamiento de Residuos Slidos.
Disminuir las cantidades de residuos que deben ir al sitio de disposicin final,
maximizar el aprovechamiento y dignificar la labor del recuperador.
10.4.5.3. Objetivos Especficos
Poner en funcionamiento una planta para la seleccin de residuos slidos.
139

Realizar el estudio de factibilidad, teniendo como base la informacin generada

en el proceso de seguimiento y evaluacin.
Preparar el proyecto, con sus correspondientes componentes, tcnico,
econmico, financiero, ambiental y empresarial para la consecucin de los
recursos.
Hacer la socializacin del proyecto.
Obtener los recursos econmicos necesarios.
Disponer del sitio adecuado.
Realizar los diseos y ajustes definitivos al proyecto.
Realizar la construccin.
Poner en operacin la planta.
Hacer seguimiento y evaluacin de la operacin de la planta.
Realizar informes peridicos a la comunidad.
Para desarrollar este proyecto, la responsabilidad integral recae en la empresa
prestadora del servicio de aseo, de igual manera le asiste responsabilidad al
municipio en aspecto de apoyo y gestin para obtener los recursos.
10.4.5.6. Costos del proyecto
El costo directo para montar la planta de aprovechamiento es del orden de los mil
cuatrocientos treinta y ocho millones de pesos; la adquisicin del terreno es el
componente ms alto de la inversin, tal como se aprecia en la siguiente tabla.
TABLA 60. COSTO PLANTA DE APROVECHAMIENTO
CONCEPTO
Construccin Bodega
Maquinaria y equipos
Total
VALOR ($)
25.000.000
35.000.000
60.000.000

Las diferentes actividades establecidas anteriormente se sintetizan y ubican en la
funcin tiempo para ser ejecutadas, tal como se aprecia en el cronograma adjunto.
140

TABLA 61. CRONOGRAMA DE EJECUCIN
ACTIVIDADES
AOS
Ao 4
Ao 5
Ao 6
7 8 9 10 11 12 13 14 15
S1 S2 S1 S2 T1 T2 T3 T4
Estudio de factibilidad
Preparar proyecto.
Socializacin del proyecto
Obtener
recursos
econmicos
necesarios
Realizar diseos y ajustes definitivos al
proyecto
Construccin y montaje
Pruebas operacin y ajustes
Poner en operacin la planta
Seguimiento y evaluacin operacin
planta
S = Semestre
T = Trimestre
10.4.5.8. Supuestos
La realizacin del proyecto est condicionada a que SERES E.A.T. gestione los
recursos provenientes de diferentes fuentes, y que manifiesten la voluntad
expresa de querer participar en dicho proceso y asumir las responsabilidades que
se establezcan; de igual manera depende de la respuesta que manifieste la
comunidad al programa de seleccin en la fuente de acuerdo a las evaluaciones
que se realicen.
10.5.
PROGRAMA V: COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
10.5.1.
Descripcin
El propsito de este programa es el diseo e implementacin de la Estructura

Organizacional y Funcional encargada de articular e implementar el Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, realizar su seguimiento,
actualizacin y ajuste de Programas, proyectos y actividades del PGIRS.
10.5.2.
Alcance
En el marco de los objetivos especficos formulados para el PLAN DE GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DE SINCE, el programa persigue el
cumplimiento de los siguientes:
141

Articular la participacin de los diferentes actores que intervienen en la
gestin de los residuos slidos.
Generar la capacidad de respuesta del sistema de gestin integral de
residuos slidos frente a la dinmica socioeconmica del municipio.
Para ello se propone una estructura organizacional y funcional, liderada por la
Secretaria de Planeacin, la cual articula el sistema de gestin integral de residuos
slidos municipales con los entes ambientales y sanitarios locales y regionales a
partir del fortalecimiento de instrumentos de planificacin, organizacionales,
normativos, financieros y tecnolgicos, este ltimo apoyado en un sistema de
informacin que permita conocer el comportamiento de las variables
socioeconmicas, la problemtica generada por el manejo de los residuos slidos;
adems de establecer un mecanismo de seguimiento, actualizacin y ajuste de los
programas, proyectos y actividades.
10.5.3.
Aspectos Generales
La Secretara de Planeacin Municipal, deber coordinar y evaluar la ejecucin del

Programa, optimizando la interaccin con las entidades sanitarias y ambientales
del orden municipal y regional.
El programa trae consigo impactos de carcter positivo, principalmente en el
contexto SOCIOECONMICO, participando en el mejoramiento de las
condiciones, sanitarias, sociales y culturales de la poblacin de Sinc, optimizando
las relaciones interinstitucionales y fomentando el crecimiento econmico del
municipio.
10.5.4.
Aspectos Tcnicos
Se refieren a las actividades que se propone desarrollar por parte de las diferentes
instituciones involucradas en el manejo de los residuos slidos, as como la
infraestructura requerida para tal fin.
Para implementar el programa, se manejar un (1) proyecto: que consiste en el
Diseo e Implementacin de la Estructura Organizacional y Funcional encargada
de articular el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, lograr su
implementacin, hacer seguimiento, actualizacin y ajuste de programas,
proyectos y actividades.
10.5.5.
Es indispensable que el Municipio de Sinc establezca como prioritaria la

implementacin del PGIRS, dentro de una planificacin sensata, que contemple el
conocimiento de los objetivos y metas del plan, las necesidades y problemas de la
comunidad en lo concerniente al manejo de los residuos slidos, para con ello
142

tomar decisiones adecuadas al momento de implementarlo, no permitiendo que
las responsabilidades de gestin se fragmenten en muchas organizaciones y
dependencias y que los recursos econmicos se dispersen y no estn disponibles
para una planificacin eficaz. Ver Figura 22.
FIGURA 22. MODELO DE PLANIFICACIN
En este proceso se considera esencial el cumplimiento de las siguientes fases

para hacer efectivas las acciones del Plan de gestin Integral de residuos slidos:
La adopcin del PGIRS, junto a una Poltica Integral de Residuos Slidos.
Adopcin de una programacin apropiada de implementacin, incluyendo un

programa de educacin ambiental permanente.
Fortalecimiento de la Secretaria de Planeacin como dependencia de

administracin, operacin y monitoreo del PGIRS
Optimizacin de la responsabilidad ambiental frente a las

autoridad entre los entes sanitarios y ambientales
Seguimiento, actualizacin y ajuste de los programas, proyectos y actividades
Seleccin de personal y fuentes de financiacin
10.5.6.
relaciones de
La ejecucin del Programa estar a cargo de la Secretara de Planeacin, por lo

tanto el municipio debe destinar los recursos necesarios para permitirle a esta
dependencia asumir sus responsabilidades.
143

10.5.7.
Proyecto V.I: diseo e implementacin

de la
organizacional y funcional del PGIRS en el municipio.
estructura
10.5.7.1. Alcance
La gestin integral de residuos slidos engloba una amplia gama de actividades
que deben combinarse de tal forma que las entidades con funciones ambientales y
sanitarias del orden local y regional converjan en un objetivo comn que pueda
reconocer y comprender su naturaleza en el mbito de la responsabilidad y la
autoridad para con ello consolidar un ptimo proceso de planificacin y ejecucin
del PGIRS.
Asignar funciones y responsabilidades a nivel municipal para la implementacin,
coordinacin, monitoreo y actualizacin del Plan Integral de Residuos Slidos.
Para ello el proyecto establece como objetivos los siguientes:
Fortalecer a la Secretaria de Planeacin, en la gestin ambiental de los
residuos slidos.
Asignar las funciones de implementacin, coordinacin y monitoreo del Plan
de Gestin Integral de los Residuos Slidos - PGIRS a la Secretaria de
Planeacin Municipal,
Articular las diferentes entidades del orden municipal que tienen alguna
responsabilidad en el manejo integral de los residuos slidos a travs de la
Secretaria de Planeacin
Generar la capacidad en el municipio de interactuar con los actores de orden
regional, departamental y nacional que intervienen en la gestin integral de los
residuos slidos.
Efectuar el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos propuestos
en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos del Municipio de Sinc.
Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos slidos especiales en el
municipio.
144

El proyecto establece una secuencia de acciones, en cabeza de la Secretaria de
Planeacin, quien a partir de una organizacin estructurada e integrada, considere
como aspectos la gestin fiscal y las consideraciones administrativas (normativas
y estandarizaciones), como escenario ptimo de implementacin, coordinacin y
evaluacin del PGIRS, cuya distribucin lgica tenga como base las actividades
funcionales en mutua relacin con los entes ambientales y sanitarios de orden
local, regional y nacional
Por ello, es necesario establecer un orden de prioridad que permita lograr metas y
objetivos especficos de gestin ambiental, adems de permitir superar aquellos
aspectos crticos identificados en el manejo actual de los residuos slidos.
En ese sentido, es importante implementar una estructura legal/administrativa
viable que establezca como parmetros de funcionalidad los siguientes:
La conciliacin e integracin de las directrices que en relacin con la gestin
integral de los residuos slidos, se han establecido tanto en el Plan Nacional
de Desarrollo como en la poltica que para la gestin de residuos; al igual que
con la normatividad regulatoria con leyes como la ley 142 de 1.994, decreto
nmero 1713 de 2.002 y los decretos modificatorios y dems normas
reglamentarias.
Generar nuevos desarrollos legales, en el rea de los instrumentos e incentivos
econmicos, incluidas, naturalmente, las tasas retributivas y compensatorias
de contaminacin. Estas nuevas regulaciones apuntaran a definir con mayor
claridad asuntos tales como los montos a ser cobrados, los sistemas de cobro
y de administracin e inversin de esos recursos.
Identificar el tipo y la produccin de residuos especiales y peligrosos con mayor
incidencia ambiental.
El fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional de forma tal que sea
posible obtener desarrollos normativos integrales y que respondan a los
intereses particulares de las diferentes instituciones involucradas en la gestin
integral de los residuos ordinarios y peligrosos.
La creacin de un espacio de evaluacin y anlisis de las normas vigentes de
forma tal que sea posible establecer las potencialidades de las mismas y las
posibles inconsistencias o colisiones de competencias, con lo cual se pueda
aprovechar las normas bsicas y a partir de ellas desarrollar un marco
normativo que considere las implicaciones econmicas y sociales de su
implementacin.
145

Para ello la Secretara de Planeacin, deber organizarse y adaptar su
estructura administrativa, de manera que cada una de las otras dependencias
conozca y est en condiciones de dar cumplimiento al PGIRS.
Es importante tambin fijar acciones de seguimiento y monitoreo para el
cumplimiento de los programas, proyectos y actividades del PGIRS a corto,
mediano y largo plazo.
Teniendo claro dichos aspectos, el municipio debe procurar consolidar las
siguientes actividades:
Fortalecimiento de una estructura organizacional Ambiental: para esto la
Secretaria de Planeacin deber
liderar procesos de gestin ambiental
municipal, consolidando como funciones principales las siguientes:
Coordinacin, interna y externa; involucrando los principios de participacin
para promover el cumplimiento del PGIRS.
Definir personas responsables y los mecanismos de interaccin con los dems
entes de tipo local y regional.
Definir un Espacio de Coordinacin al interior del municipio para concertar,
coordinar y evaluar el desarrollo del PGIRS, donde se contemple participantes,
tareas, reuniones, agendas, objetivos, resultados esperados, etc.
Definir un Espacio liderado por la Alcalda, que coordine las acciones entre el
municipio y todos los actores externos a l, ya sean institucionales, sociales o
econmicos.
Dentro de las funciones de la Secretaria de Planeacin, con respecto al PGIRS, se
encuentran las siguientes:
Funcin de Planeacin
Procurar la preparacin de condiciones locales para iniciar y mantener el proceso
de implementacin del PGIRS; igualmente articular e integrarse con las dems
dependencias municipales e instrumentos de planificacin nacional, regional y
local, tanto para el corto, mediano y largo plazo, y contemplar como puntos
prioritarios de su gestin, los siguientes:
Definicin y ejecucin de proyectos, recursos, metas, tiempos y responsables
Inclusin del PGIRS en la planeacin municipal: Determinacin del
componente ambiental y su inclusin en el Plan de Ordenamiento Territorial, el
Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Sectoriales.
146

Funcin Normativa y de Regulacin.
Igualmente la expedicin de acuerdos, decretos, resoluciones y dems actos
administrativos municipales que por las caractersticas del municipio, se
consideren necesarias para el desarrollo del PGIRS; debern definirse controles o
estrategias de seguimiento, etc
Tambin se consideran productos del PGIRS, los convenios y acuerdos
interinstitucionales o interadministrativos que se generen con la autoridad
ambiental, entidades territoriales regionales o con municipios vecinos para
emprender acciones de beneficio mutuo.
Funcin de Coordinacin.
a) Coordinacin interna:
Cumplir con los compromisos legales o acordados en el PGIRS
Establecer mediante acuerdo, las funciones y responsabilidades ambientales
del plan de cada dependencia.
Definir los mecanismos para la toma de decisiones relacionadas con el tema
de manejo de residuos slidos.
b) Coordinacin interinstitucional:
Establecer contacto con la Autoridad Ambiental Regional correspondiente, para
asesora, asistencia tcnica, definicin de programas y proyectos para
desarrollo conjunto, apoyo a proyectos del plan, etc todo ello, a travs del
Alcalde, como lder del proceso.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes instituciones
descentralizadas del municipio, y con aquellas que, pese a no depender de la
administracin municipal, se encargan de atender servicios o ejecutar obras en
su jurisdiccin.
Establecer, a travs del Alcalde, contacto con otras instituciones del Estado
(Gobernacin, academia, Instituciones Nacionales o internacionales), para el
desarrollo de convenios interinstitucionales, acuerdos, apoyo a programas del
municipio, etc.
c) Coordinacin externa:
Establecer los mecanismos que propicien y faciliten la vinculacin y
participacin de la sociedad civil organizada (grupos recicladores) en ONG,
gremios, empresarios, accin comunal, asociaciones de jvenes, juntas
147

comunales, comits locales, cabildos verdes, etc en los diferentes momentos
del proceso de gestin del PGIRS: planeacin, ejecucin, seguimiento, control
y monitoreo.
Definicin de estrategias y mecanismos de participacin para la discusin de
programas y proyectos, iniciativas de ecogestin, responsabilidades, etc.
La Secretaria de Planeacin deber facilitar la comunicacin horizontal y vertical
con las entidades sanitarias y ambientales locales, regionales y nacionales y de
stas con la ciudadana, respaldndose en el comit ambiental municipal.
Es importante, buscar alianzas estratgicas que permitirn optimizar la gestin
integral de los residuos slidos y concretar acciones como las siguientes:
A nivel de fortalecimiento gremial:
Representacin en el comit ambiental del sector comercial e industrial y de
servicios.
Inclusin de la representacin de los recicladores en los elementos de control y
seguimiento.
Inclusin del sector reciclador organizado en las diferentes etapas y acciones
del PGIRS.
Consulta con las organizaciones de recicladores para la definicin de planes y
programas de beneficio del sector.
Asesoras en el manejo de residuos especiales y peligrosos
A nivel social:
Inclusin del sector reciclador como poblacin en el sistema de beneficiarios
para salud, educacin, vivienda, etc.
Creacin del programa municipal para la promocin de la organizacin de los
recicladotes.
Establecimiento de garantas para el ejercicio de la labor.
A nivel poltico:
Construccin del sistema de regulacin, promocin y fomento al reciclador y a
puntos verdes.
Generacin de espacios de interlocucin sectorial.
148

A nivel tcnico:
Coordinar y evaluar
el establecimiento de plantas de clasificacin y
Aprovechamiento de residuos slidos.
Fomento a la investigacin aplicada sobre aspectos de manejo,
aprovechamiento, transformacin de residuos, residuos especiales y
peligrosos.
Coordinar y evaluar el diseo y operacin de un sistema integrado de reciclaje.
Evaluar el montaje progresivo de las rutas de recoleccin selectiva.
A nivel econmico:
Incentivar la actividad del reciclaje
Financiacin de proyectos.
A nivel Ambiental:
Promocin de la separacin en la fuente y disposicin final separada
Establecimiento de indicadores de calidad de servicio y de los impactos
ambientales de manejo y disposicin.
Funcin de Financiacin.
Conocer las diferentes fuentes para conseguir recursos econmicos, tcnicos y
humanos para el desarrollo del PGIRS.
Funcin de Ejecucin, seguimiento, monitoreo y control al proceso.
La cual permita evaluar su desarrollo mediante indicadores de gestin a nivel
Tcnico, Ambiental, Tarifario, Institucional y normativo para facilitar la toma de
decisiones y la actualizacin permanentemente del plan, al igual que Involucrar la
gestin ambiental y el autocontrol, en los procesos y proyectos formulados en el
PGIRS y mantener un control permanente sobre las intervenciones externas que
puedan afectar la ejecucin de proyectos y actividades del PGIRS.
10.5.7.5. Responsable
El proyecto estar a cargo de La Secretaria de Planeacin, sin embargo la
Alcalda Municipal de Sinc participar activamente a travs de sus otras
secretaras, despachos y oficinas, especialmente la secretara de Salud y la
Secretaria de Educacin, as como la Empresa Prestadora del Servicio de Aseo
149

SERES. Se deber buscar la coordinacin con las entidades del orden
departamental y regional, principalmente.
10.5.7.6. Costos del Proyecto
El proyecto tiene un costo directo de $25 millones de pesos, correspondiente al
valor de una consultora cuyo objeto sera la reestructuracin administrativa de la
Secretaria de Planeacin, para involucrar la funcin de implementacin y
coordinacin de desarrollo del PGIRS.
TABLA 62. COSTO PROYECTO DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL PGIRS EN EL
MUNICIPIO
CONCEPTO DE GASTO
VALOR
Consultora
20.000.000
Gastos Generales
5.000.000
TOTAL
25.000.000
10.5.7.7. Cronograma
En la tabla que se presenta a continuacin, se observa el cronograma para la
realizacin de este proyecto.
TABLA 63. CRONOGRAMA DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL PGIRS
PROGRAMA V. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
ACTIVIDADES
METAS
CORTO P. MEDIO P.
1 2 3 4 5 6 7
LARGO PLAZO
8 9 10 11 12 13 14 15
Consolidacin e integracin de directrices en relacin con

el PGIRS
Desarrollo de instrumentos legales e incentivos
Diagnstico y anlisis de impacto de residuos peligrosos
Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional
Evaluacin y anlisis de normas vigentes
Ajuste de funciones de secretara de planeacin.
Implementacin y seguimiento del PGIRS
150

10.5.7.8. Supuestos
Este proyecto est sujeto a la gestin que se realice en el municipio y a la
adecuada interiorizacin de las nuevas funciones en la Secretaria de Planeacin
Municipal.
10.6.
PROGRAMA VI: EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN

COMUNITARIA
10.6.1.
Descripcin
Como proceso formativo La Educacin Ambiental propende por la construccin de

actitudes y valores de respeto al ambiente que generen un cambio de
comportamiento de los individuos y la sociedad frente a su entorno; entonces este
proceso debe trascender de la idea de educacin a grupos objetivos en aulas
escolares para convertirse en una vivencia permanente de todos los habitantes del
municipio, con esta visin se definieron cuatro Ejes Rectores que apuntan a la
formacin de valores ticos ambientales, toma de conciencia, la sensibilizacin, la
adquisicin de conocimientos para fomentar el desarrollo de aptitudes y actitudes
que concluyan en comportamientos de participacin en los diferentes programas
planteados para todo el PGIRS.
El programa de educacin a travs del proceso pedaggico busca vincular al
individuo y su cotidianidad con lo terico, para que sea posible un aprendizaje real
que motive a las personas a travs de un procedimiento que lleve a quien est
aprendiendo a entender e interiorizar, para llegar a un cambio en la actitud y en el
concepto mediante la construccin de nuevos significados de lo cotidiano.
La educacin ambiental es un proceso que le permite al individuo comprender las
relaciones de interdependencia con su entorno, para que a partir de la realidad
concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y
formas de participacin en el contexto del servicio pblico domiciliario de aseo
urbano, que se traduzcan en el respeto por el ambiente y por los dems
miembros de la comunidad, de tal manera que se refleje en el mejoramiento de la
calidad de vida, y un ambiente sano para toda la municipalidad.
En este proceso permanente, las personas toman conciencia sobre el ambiente,
los conocimientos, los valores, las competencias, la experiencia y la voluntad que
les permite actuar, individual y colectivamente, para contribuir a resolver los
problemas actuales y futuros del ambiente.
151

10.6.2.
Alcance
Desarrollar en el municipio de Sinc un proceso educativo que cambie hbitos,

desarrolle valores, genere actitudes y promueva la participacin activa de los
diferentes actores, como instrumento articulador para lograr la Gestin Integral de
los Residuos Slidos.
El programa pretende capacitar a los generadores de residuos en separacin en la
fuente, presentacin de los mismos y alternativas de transformacin y
aprovechamiento, para que sea la estrategia que haga posible que el manejo de
los residuos y el nivel de recuperacin y aprovechamiento logre las metas
propuestas en la formulacin del Plan de Gestin de Residuos Slidos del
Municipio de Since. Por lo tanto el alcance incluye desde la perspectiva de la
temtica todos los elementos estructurales del servicio de aseo en el marco
ambiental y sanitario y desde la ptica de la poblacin objetivo considera toda la
poblacin en las diferentes formas de agrupacin por edades y actividades.
Para el desarrollo de este programa se contemplan dos proyectos considerados
estratgicos para apoyar los otros programas y fortalecer la efectividad del
desarrollo del PGIRS.
Con base en el diagnstico de la situacin actual, los fundamentos para el manejo
integral de los residuos slidos, las polticas y los objetivos que busca el PGIRS,
se formulan los siguientes planteamientos de donde se deriva la estructuracin
del programa de educacin y participacin comunitaria.
10.6.3.
Proyecto VI.I: Fomento de la cultura ciudadana en la gestin

integral de los residuos slidos
10.6.3.1. Alcance
El PGIRS busca garantizar su propia sostenibilidad y eficiencia en los
componentes tanto econmico como ambiental. Para ello es necesario garantizar
de alguna manera que las actividades que le competen al usuario (minimizacin,
separacin en la fuente, presentacin
adecuada, entre otras) se sigan
desarrollando a mediano y largo plazo y sean transmitidas a la nueva generacin
de usuarios, puesto que son el insumo bsico y permanente. Para ello es
inherente un proceso de
incorporacin a las actividades cotidianas y
consolidacin colectiva de hbitos, normas y acciones, que deben estar
coordinadas y retroalimentadas permanentemente desde el nivel administrativo
hasta el operativo. As, se considera fundamental la incorporacin de un proyecto
que trabaje y refuerce permanentemente estos aspectos, bajo la concepcin de
incorporar a la cultura ciudadana la dimensin ambiental en torno a la produccin
de los residuos slidos.
152

Sensibilizar y generar conciencia en los habitantes de Sinc sobre la importancia
de participar individual y colectivamente en el buen desarrollo del PGIRS.
Dar a conocer normas de comportamiento cvico en el manejo de R.S. y
afectacin por mal manejo de los mismos a habitantes y visitantes de Since.
Consolidar un sistema educativo ambiental municipal para manejo de
residuos slidos que involucre las instituciones de educacin formal
preescolar, bsica y media que existen en Since.
Apoyar y motivar la participacin de la comunidad para que no hagan
disposicin de residuos en reas pblicas.
Llegar a los usuarios del servicio de aseo a travs de elementos publicitarios
como calcomanas, volantes u otros.
Divulgacin peridica para un manejo cvico de los RS en Cha, y del impacto

por su manejo inadecuado a travs de medios de comunicacin hablada y
escrita.
Talleres y reuniones peridicos de capacitacin y de informacin en diferentes

sectores de la comunidad.
Convocatorias y capacitacin para conformacin y funcionamiento

Comits de Control Social
Brigadas de aseo por sectores en vas pblicas y lugares con impacto

ambiental negativo por residuos slidos.
10.6.4.
de los
Proyecto VI.II. Proyecto educativo para el aprovechamiento de

residuos slidos.
10.6.4.1. Alcance
Para alcanzar las metas que buscan la minimizacin de residuos que entran al
sitio o sistema de disposicin final, y para llevar a cabo una recuperacin de
residuos aprovechables de calidad de una manera eficiente, es necesaria la
participacin de los usuarios mediante actividades de separacin de los residuos
en la fuente, correcto almacenamiento y presentacin adecuada de las basuras
antes de la recoleccin. Para ello es necesario que el usuario desarrolle estas
153

actividades correctamente, atendiendo las normas que facilitan el proceso. Por
esta razn se propone como uno de los aspectos fundamentales del programa, un
proceso de capacitacin para manejo correctamente los residuos que producen en
los niveles administrativo municipal, operativo, as mismo a los usuarios del
servicio de aseo.
Consolidar una red de capacitacin para la gestin y aprovechamiento de los
residuos que dinamice y articule la actividad en el municipio con la regin y la
nacin.
Capacitar a los generadores de residuos en los diferentes sectores sobre
manera de separar y presentar los residuos para recoleccin selectiva.
la

Consolidar una red de capacitacin para la gestin y aprovechamiento de los
residuos que dinamice y articule la actividad en el municipio con la regin y la
nacin.
Capacitar a los generadores de residuos en los diferentes sectores sobre
manera de separar y presentar los residuos para recoleccin selectiva.
la
Capacitacin a recicladores para clasificacin, recoleccin selectiva y tcnica

de aprovechamiento de residuos en el municipio.
Asesora seguimiento y control al manejo de residuos aprovechables en

sectores industrial y salud.
Capacitacin y apoyo al sector comercial en relacin con la Separacin en la

fuente y presentacin de residuos.
Capacitacin y apoyo al sector residencial en relacin con la separacin en la

fuente y presentacin de residuos.
10.6.4.5. Costos de Actividades de Educacin

Por tratarse de un programa que debe tener permanencia en el tiempo, se asigna
un recurso anual de $20.000.000, el cual debe ser distribuido en las diferentes
actividades de los dos proyectos planteados.
154

En la siguiente tabla, se observa el cronograma de actividades propuesto para el
programa de educacin ambiental y participacin comunitaria.
TABLA 64. CRONOGRAMA EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACION
PROGRAMA VI: EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN COMUNITARIA
METAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto VI.1.
Fomento de la
cultura
ciudadana en
la Gestion
integral de los
residuos
solidos
Divulgacin peridica para un manejo

cvico de los RS en Cha, y del impacto por
su manejo inadecuado a travs de medios
de comunicacin hablada y escrita.
Talleres y reuniones peridicos de
capacitacin y de informacin en diferentes
sectores de la comunidad.
Convocatorias
y
capacitacin
para
conformacin y funcionamiento de los
Comits de Control Social
Brigadas de aseo por sectores en vas
pblicas y lugares con impacto ambiental
negativo
por residuos
slidos.
Capacitacin
a
recicladores
Para
CORTO P. MEDIO P.
1 2 3 4 5 6 7
LARGO PLAZO
8 9 10 11 12 13 14 15
Clasificacin, recoleccin selectiva y

tcnica de aprovechamiento de residuos en
Proyecto VI.2. el municipio.
Asesora seguimiento y control al manejo
Proyecto
educativo para de residuos aprovechables en sectores
industrial y salud.
el
Capacitacin y apoyo al sector comercial
aprovechamie
en relacin con la Separacin en la fuente
nto de los
y presentacin de residuos.
residuos
Capacitacin y apoyo al sector residencial
solidos
en relacin con la separacin en la fuente y
presentacin de residuos.
155

11.
VIABILIDAD FINANCIERA
11.1.
INTRODUCCION
El cubrimiento financiero de los programas planteados en el PGIRS, est apoyado

en recursos municipales provenientes de la Ley 715, especialmente en los
recursos que deben destinarse al saneamiento bsico. La viabilidad de la
operacin del servicio est sustentada en una gestin eficiente que garantiza el
flujo de ingresos y la racionalizacin de los gastos.
A continuacin se explican los supuestos considerados en las proyecciones
financieras, Al final del capitulo se incluyen las tablas con los supuestos y
resultados del anlisis.
11.2.
LINEAMIENTOS GENERALES
El Plan Financiero del PGIRS utiliza como herramienta el modelo financiero

desarrollado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Embajada Real de los Pases Bajos, Sena y UNICEF, para simular el
comportamiento de los ingresos, egresos, inversiones y esquemas de
financiamiento permitiendo visualizar las mejores condiciones de viabilidad
financiera en un corto, mediano y largo plazo. El modelo tiene en cuenta la
reglamentacin tarifaria estipulada en la resolucin de la CRA No. 151 de 2001.
Las variables que maneja el modelo permiten evaluar cantidades de residuos
recolectados, dispuestos y aprovechados, costos de personal operativo y
administrativo, costos de operacin y mantenimiento por cada componente del
servicio y costos de administracin. Adicionalmente maneja el plan de transicin
tarifaria y el plan de inversin con reposicin de activos.
11.3.
PROYECCIONES BASE
El modelo permite visualizar y analizar el comportamiento del flujo del operador en

15 aos, detallando el Flujo de fondos de inversin y el flujo de fondos de
operacin.
El modelo adicionalmente proporciona el valor presente del flujo neto de fondos y
calcula la tasa interna de retorno del mismo.
156

Cada variable proyectada parte del anlisis de la situacin actual, consignada en
el diagnstico.
Parmetros base de las proyecciones
Tasa de descuento para el clculo de la rentabilidad financiera: 12%
Horizonte de proyeccin financiera: 15 aos
Ao base: 2005
Meta de eficiencia de recaudo: 90%
Estructura de usuarios inicial
Tarifas Iniciales
Vehculos actuales de recoleccin y barrido
Planta actual de personal
A continuacin se presentan los criterios de proyeccin de las principales
variables.
11.3.1.
Proyeccin de ingresos
Los ingresos se estiman a partir de la proyeccin de usuarios realizada de acuerdo

con los lineamientos contemplados en la metodologa de elaboracin del PGIRS,
considerando usuarios por tipo de uso y estrato y la proyeccin de las tarifas,
correspondientes para cada uno.
Como tasa de crecimiento se tomo 2,32%, correspondiente al promedio
ponderado analizado para los diferentes estratos. Los niveles de cobertura actual
de 64% se llevan a 90% en los primeros tres anos de ejecucin del PGIRS.
La eficiencia de recaudo parte del nivel actual alrededor del 42% y se lleva al 90%
en el tercer ao. El modelo considera adems una eficiencia de recaudo de
subsidios del 90%.
Las tarifas, que actualmente no obedecen a la reglamentacin de la resolucin de
la CRA 151, deben incrementarse en 0.921%, 2.95% , 0.774% y 3.630%
aproximadamente, para el estrato 1, 2, 3 y 4 respectivamente, teniendo en cuenta
el nivel de subsidios mximos permitidos por la ley de 50%, 40% y 15%. El plan de
transicin tiene un plazo de 12 meses para alcanzar las tarifas meta. Los nuevos
niveles tarifarios consideran la disposicin final de residuos en un relleno sanitario
y la compra de un vehculo recolector (no compactador).
11.3.2.
Proyeccin de residuos
Proyeccin de usuarios
Los usuarios se contabilizan teniendo en cuenta su estructura actual,
discriminndolos por tipo de usuario y estrato.
157

Proyeccin de produccin de residuos

Se presenta un cuadro con la proyeccin a 15 aos de los residuos producidos
cada ao en el municipio en toneladas. Se cuantifican los residuos que se
recolectan y transportan a disposicin final.
11.3.3.
Proyeccin de egresos
Adems del flujo operacional, se plantea el plan de inversiones, que considera

reposicin de vehculos de recoleccin y el plan de financiamiento, con fuentes de
recursos del operador y externos.
11.3.3.1. Costos de personal
Para el clculo del costo de personal se ha considerado la estructura mnima de
personal, clasificando el tipo de trabajador de acuerdo con la siguiente tabla y
considerando los costos parafiscales y otros costos como se indica en la siguiente
tabla:
TABLA 65. APORTES PARAFISCALES
Tipo
Vinculacin
Administrativo
1
Administrativo
2
Operativo 1
Subsidio Aportes
Transp y mdicos
aliment.
y otros
Aporte
Sena,
s
Aportes
Esap
Caja
ICBF
Insti Tec.
CF
ARP
Vaca
cione
s
Cesanta
s
0
-
0,00000
0,00000
0,08880
0,0554
0,0415
0,0274
0,00522
0,07
0,12
0,08880
0,0554
0,0415
0,0274
0,02436
0,07
0,12
0,08880
0,0554
0,0415
0,0274
0,02436
0,07
0,12
0,08880
0,0554
0,0415
0,0274
0,02436
0,07
0,12
0,08880
0,0554
0,0415
0,0274
0,02436
0,07
0,12
0,0309
41.600
0,0309
Operativo 2
0,0309
41.600
Aprovechamie
nto 1
Aprovechamie
nto 2
Aportes
seg
social
0,0309
0,0309
41600
158

TABLA 66. PRIMAS ANUALES
Codigo
Tipo Vinculacin
vacaciones
Servicios
navidad
Extralegal
1
2
3
4
Administrativo 1
Administrativo 2
Operativo 1
Operativo 2
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
1,2
1,2
1,2
1,2
0
0,42
0,42
0,42
5
6
Aprovechamiento 1
Aprovechamiento 2
0,5
0,5
0,5
0,5
1,2
1,2
0,42
0,42
TABLA 67. SALARIO BASICO MENSUAL POR CARGO

Denominacin del Cargo
cdigo
Tipo
Dedicacin
1
1
4
4
4
Administrativo 1
Administrativo 1
Operativo 2
Operativo 2
Operativo 2
1
0,5
1
3
3
Gerente
Auxiliar comercial
Conductores
Auxiliares de recoleccin
Operarios de Barrido
Sueldo bsico
1.200.000
400.000
400.000
400.000
400.000
Se tomaron porcentajes de dedicacin estimados de cada uno de los trabajadores

en cada uno de los componentes del servicio (recoleccin y transporte, barrido y
poda, disposicin final, administrativo) de esta manera se obtuvo el costo de
personal para cada una de las actividades.
Cada ao tiene un nmero de trabajadores asignado en cada uno de los cargos,
considerando y evaluando indicadores de rendimiento eficientes.
11.3.3.2. Costos de operacin y mantenimiento
Para los vehculos se consider una vida til de 10 aos.
Para las proyecciones se conservaron las distancias promedio tanto de
recoleccin como de transporte para cada uno de los viajes.
Se considera la disposicin final en un relleno sanitario, de acuerdo con lo exigido
en la normatividad.
11.3.3.3. Aprovechamiento
En este rubro se consideran costos relacionados con la construccin y
tecnificacin de una planta de aprovechamiento administrada por el prestador del
159

servicio. La actividad propiamente dicha de aprovechamiento ser realizada por el
prestador del servicio y se refiere al aprovechamiento de residuos orgnicos.
11.3.3.4. Plan de reposicin y compra de vehculos
El plan de reposicin y compra de vehculos se calcula con base en la vida til de
los vehculos, considerada en 10 aos. Se aplica el mtodo de depreciacin anual
en lnea recta.
11.4.
VIABILIDAD FINANCIERA DEL PGIRS
El PGIRS es viable bajo las condiciones establecidas de ingresos y egresos

operacionales y el supuesto de inversin de un vehculo recolector, con su
respectiva reposicin al cabo de 10 aos de operacin. Las condiciones de
eficiencia de recaudo de tarifas y subsidios son fundamentales, si no se logran los
indicadores establecidos, la operacin no es viable.
El indicador de cobertura debe aumentar a un nivel alrededor del 90%
El valor presente del flujo neto bajo estas condiciones se torna positivo a partir del
ao 13, mientras la tasa interna de retorno a partir del ao 10, es decir que la
operacin es rentable a partir del ao 12. Al trmino del horizonte de proyeccin, a
los 15 aos, el VPN es de 56 millones de pesos y la TIR es de 16,9%.
11.5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para implementar el plan de inversiones del PGIRS, el operador debe gestionar

recursos adicionales a los generados en el flujo de caja, ya que no son suficientes
para cubrirlo en su totalidad, se recomienda solicitar apoyo al municipio con las
transferencias de la nacin destinadas al sector, reglamentadas a travs de la Ley
715 de 2001.
El operador debe ser cuidadoso con la gestin del aprovechamiento, para no
generar costos adicionales que comprometan la viabilidad financiera de la
prestacin del servicio de aseo.
Se recomienda implementar un esquema tarifario acorde con la normatividad
vigente.
El programa de educacin comunitaria debe convertirse en un eje transversal al
PGIRS; en especial este programa viabiliza la gestin comercial del servicio.
160

12.
PLAN DE CONTINGENCIA
El plan de contingencias es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la

respuesta inmediata, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente las
necesidades del servicio de manera alternativa y para restablecer paulatinamente
el funcionamiento del sistema despus de la ocurrencia de un evento de origen
natural o antrpico que ha causado efectos adversos al sistema.
El Plan de Contingencia busca prevenir una accin no deseada y controlarla si se
presenta; Dicho plan se subdivide en el Plan Estratgico, el Plan Operativo y el
Plan de Entrenamiento, los cuales se articulan para afrontar cada suceso que se
presenta en las diferentes fases de la prestacin del servicio de aseo.
12.1.
ALCANCE
Definir el sistema de comunicacin, los procedimientos, el personal responsable,

las entidades o instituciones de apoyo, la capacitacin y el entrenamiento de
personal en el caso de presentarse riesgos por amenaza natural, antrpica y
operacin de la prestacin del servicio de aseo.
12.2.
OBJETIVOS
12.2.1.
Objetivo General
Identificar y cubrir las vulnerabilidades que puedan presentarse en el manejo de

los residuos slidos municipales en Sinc en cada uno de sus componentes para
responder con agilidad, eficacia y seguridad ante la ocurrencia de desastres de
origen natural antrpico.
12.2.2.
Objetivos Especficos
Estructurar una herramienta que permita la elaboracin un plan de

contingencia en relacin con respecto al Plan de Emergencias del Municipio
de Sinc.
Establecer un orden de prioridad con respecto a los distintos escenarios
posibles de un evento, de tal forma que desde el PGIRS se determine la
urgencia de atencin.
161

Determinar la responsabilidad de los actores, que hacen parte del PGIRS, en la
atencin de emergencias y contingencias.
12.3.
NORMATIVIDAD VIGENTE
El Plan de Contingencias para el PGIRS est determinado normativamente por

medio de la Resolucin 1045 de 2003, en su Artculo 6. Adems existen otras
normas sectoriales que hacen referencia a los planes de contingencia, tales como:
Ley 99/93 (Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente)
Ley 142/94 (Por la cual se establece el Rgimen de los Servicios Pblicos
Domiciliarios)
Decreto 605/96 (Reglamentario de la Ley 142/94)
Decreto 33/98 (Reglamento Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes,
NSR-98)
Resolucin 1096/00 (Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico RAS)
Decreto 2676/00 (Reglamenta la Gestin de Residuos Hospitalarios y
Similares)
Decreto 1669/02 (Modifica parcialmente el Decreto 2676/00)
Decreto 1713/02 (Reglamentario de la Ley 142/94 y la Ley 99/93, con relacin
a los Residuos Slidos)
Decreto 173/01 (Servicio Pblico de Transporte Terrestre Automotor de carga)
Ley 769/02 (Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre)
Decreto 1609/02 (Reglamenta el manejo y transporte de mercancas peligrosas
por carretera)
A su vez, el plan de contingencias deber estar en concordancia con la
normatividad especfica referente a la prevencin y atencin de desastres y al plan
de ordenamiento territorial municipal:
Ley 46/88 (Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de desastres)
Decreto 919/89 (Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres)
Decreto 093/98 (Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres)
Plan de Emergencias Municipio de Sinc.
EOT Municipio de Sinc
Resolucin 1016/89 (Por medio de la cual se reglamentan los programas de
salud ocupacional empresariales)
Decreto 1295/94 (Regula el sistema general de riesgos profesionales en
Colombia)
Decreto 2400/79 (Estatuto de higiene y seguridad industrial)
Ley 388/97 (Ley de Ordenamiento Territorial)
162

12.4.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
12.4.1.
Nivel de Complejidad del Sistema
De acuerdo con el Nivel de Complejidad del Sistema definido en el Ttulo A del

RAS 2.000, el municipio de Sinc, se considera dentro del rango MEDIO - ALTO
por poseer una poblacin (Segn proyeccin del DANE) de 30803 habitantes en el
casco urbano; por tal razn los requisitos de vulnerabilidad, planes de
contingencia e implementacin de medidas de reduccin de riesgos establecidos
se cien a los siguientes parmetros:
TABLA 68. ACCIONES A DESARROLLAR
TIPO DE ACCIN
Anlisis de vulnerabilidad del sistema existente
Plan de contingencias
Medidas de reduccin de riesgos
Redundancia de sistemas
Materiales y conexiones especiales
Dispositivos especiales
NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA

RANGO MEDIO - ALTO
Obligatorio
Plan detallado
-Obligatorio
Obligatorio
Recomendado
12.4.2.
Identificacin y evaluacin de amenazas
Con respecto a la severidad y la recurrencia de los fenmenos potencialmente

peligrosos, el EOT, establecen las amenazas de riesgo natural y la consultoria
establece las amenazas antrpicas que se pueden presentar en el municipio son:
TABLA 69. RIESGOS Y AMENAZAS
NATURALES
Deslizamientos y otros movimientos en masa de la tierra, causados por la accin de la
gravedad y/o de la saturacin hdrica de las formaciones superficiales.
Actividad ssmica
ANTRPICAS
Flujos de escombros
Explosiones e incendios.
Derrames de contaminantes.
Problemas de orden pblico.
12.4.3.
Identificacin Componentes del Sistema
Segn el Reglamento para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS2000, existen 7 componentes, de los cuales en el municipio de Sinc una vez
implementado el PGIRS aplicaran los siguientes:
163

Recoleccin.
Transporte.
Barrido y limpieza de reas pblicas, 4. Tratamiento.
Aprovechamiento.
Disposicin final.
Componentes que por la accin de las amenazas naturales o antrpicas
identificadas, pueden afectar la prestacin del servicio de aseo de manera parcial
o total.
12.4.4.
Categorizacin de la vulnerabilidad en cada componente del

servicio de aseo
Teniendo en cuenta los componentes del sistema del servicio de aseo que se
deben operar en el Municipio de Sinc, se puede categorizar su vulnerabilidad
ante las amenazas existentes, de acuerdo a los siguientes rangos:
ALTA (A): Se genera un alto impacto en el componente, por lo tanto el servicio de
aseo no puede prestarse.
MEDIA (M): El impacto producido en el componente no es tan severo, sin
embargo se afecta la prestacin del servicio de aseo, ya que su operacin est
sujeta a modificaciones de acuerdo al impacto.
BAJA (B): El componente tiene una afectacin mnima, pero el servicio de aseo
puede sufrir modificaciones segn el evento o nivel de la contingencia.
Analizando dicha categorizacin en la tabla 70 se analiza la vulnerabilidad de
cada componente del servicio a los riesgos naturales y antrpicos identificados en
el municipio de Sinc; de lo cual se deduce que ante los riesgos de tipo natural,
todos los componentes de la prestacin del servicio de aseo son altamente
vulnerables y por lo tanto suspenden su operatividad totalmente.
Los riesgos de tipo antrpico en general generan una vulnerabilidad media en los
componentes de la prestacin del servicio, indicando que su operatividad esta
sujeta a modificaciones en horarios, frecuencias y aumento de su capacidad
instalada en el momento en que se susciten dichos eventos.
Sin embargo, se hace una excepcin con el evento de derrame de contaminantes,
por la peligrosidad de los residuos, aspecto que genera una alta vulnerabilidad en
los componentes, ya que se convierten en focos de contaminacin y de
accidentalidad para los operarios y la poblacin.
Las caractersticas de las sustancias y el correspondiente grado de peligrosidad
determinan la intensidad y el alcance de sus efectos potenciales. Adems de los
efectos en el aire, en el suelo y en las aguas.
164

Ante una contingencia provocada por este tipo de residuos, puede exigirse una
participacin amplia de entidades y personas, la suspensin de tomas de agua, y
otras acciones de gran extensin.
TABLA 70. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR COMPONENTE DEL
SERVICIO
COMPONENTES PRESTACIN SERVICIO DE ASEO
RIESGOS Y AMENAZAS
Recoleccin y
Transporte
Barrido y limpieza de reas

pblicas, corte de csped y
Tratamiento y/o
poda de rboles ubicados en las aprovechamiento
vas y reas pblicas
Disposicin
final
NATURALES
Deslizamientos y otros movimientos en masa
de la tierra, causados por la accin de la
gravedad y/o de la saturacin hdrica de las
formaciones superficiales.
Inundaciones o cubrimiento por el agua a
causa de desbordamientos de los ros o
quebradas durante sus crecidas.
Actividad ssmica
-
ANTRPICAS
Flujos de escombros
Explosiones e incendios.
Derrames de contaminantes.
Problemas de orden pblico.
M
M
A
M
M
M
A
M
M
M
A
M
M
A
A
M
Fuente. SESPA S.A E.S.P.

RANGO DE VULNERABILIDAD
ALTA (A): Se genera un alto impacto en el componente, por lo tanto el servicio de
aseo no puede prestarse.
MEDIA (M): El impacto producido en el componente no es tan severo, sin embargo
se afecta la prestacin del servicio de aseo, ya que su operacin est sujeta a
modificaciones de acuerdo al impacto.
BAJA (B): El componente tiene una afectacin mnima, pero el servicio de aseo
puede sufrir modificaciones segn el evento o nivel de la contingencia.
Igualmente dichos componentes pueden en s mismos generar riesgo de noprestacin del servicio cuando se presentan fallas en su operacin, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:
165

TABLA 71. ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE RIESGOS ANTROPICOS
ANTROPICOS
Componentes Prestacin
Servicio de Aseo
Recoleccin y Transporte
Barrido y limpieza de reas

pblicas, corte de csped y
poda de rboles ubicados en
las vas y reas pblicas.
Tratamiento y/o
aprovechamiento
Disposicin final
RIESGO O AMENAZA
No prestacin del servicio por dao de vehculos.
Incendio de vehculos
Accidentalidad de operarios
Presencia de vectores por la demora en la
recoleccin
Restriccin de vas por aspectos como arreglo de
vas o alteraciones de orden pblico
No prestacin del servicio de barredora mecnica
por daos
Accidentes de operarios de barrido
Afectacin ambiental y sanitaria por almacenamiento
excesivo de material a disponer
Accidentalidad en el recorrido a sitio de disposicin
final; como en el momento de descargue.
Afectacin ambiental y sanitaria por almacenamiento
excesivo de material a disponer
- Explosin por acumulacin de gases
12.5.
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA ELABORACIN DEL PLAN

DE CONTINGENCIAS
Con el fin de desarrollar el Plan de Contingencias, se establecieron los siguientes

procesos y procedimientos consecuentes con la elaboracin del PGIRS:
Elaboracin y revisin de planes de emergencias y contingencias: Municipal,
de la Empresa Prestadora del Servicio de Aseo.
Identificacin y caracterizacin de los componentes del servicio de aseo que
presta SERES E.A.T.
Identificacin y caracterizacin de los componentes del PGIRS.
Priorizacin de los componentes en el Plan de Contingencias.
Procedimientos de atencin de una emergencia.
Estrategias de educacin, difusin, revisin y actualizacin.
12.5.1.
Plan estratgico
Garantiza y sustenta mecanismos de organizacin y control ante las posibles

eventualidades y tiene como base el anlisis de riesgo de las diferentes
actividades.
166

12.5.1.1. Organizacin y asignacin de responsabilidades
12.5.1.1.1.
Coordinador del Plan
El Coordinador del Plan de Contingencia estar en cabeza del Alcalde Municipal,

siendo la mxima autoridad del Plan de Contingencia y responsable general. Es el
encargado de autorizar labores y acciones para manejar rpida, apropiada y de
manera segura el plan.
Algunas de sus funciones son: nombrar Jefe de Emergencia, realizar actividades
de capacitacin y simulacro, gestionar con los municipios cercanos y/o sus
respectivas empresas de servicios pblicos, convenios que permitan la prestacin
del servicio de aseo de manera regional en caso de eventualidades y
emergencias; organizar comits de seguridad, rescate, primeros auxilios,
evacuacin y restauracin, notificar a las autoridades civiles que conforman el
grupo de operacin externa, informar sobre el incidente, su manejo y control.
12.5.1.1.2.
Grupo Asesor
Estar conformado por entidades como la C.A.RSUCRE., la Gobernacin de

Sucre y la Oficina de Prevencin y Desastres; empresas de servicios pblicos de
la regin, quienes apoyarn los procesos de peracin, capacitacin y
organizacin de comits de seguridad, rescate, primeros auxilios, evacuacin y
restauracin.
12.5.1.1.3.
Grupo Coordinador
Es el grupo conformado por SERES, Secretara de Planeacin, Secretara de

Salud, UMATA, centro de salud, encargadas de asumir ciertas responsabilidades
en caso de presentarse un hecho inesperado.
Jefatura de Emergencias: Su funcin principal es la de velar por la seguridad
de la poblacin y del personal operativo vinculado al servicio de aseo.
Jefatura de Brigada: Esta conformada por la Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos y
Defensa Civil; quienes asumirn las funciones de Control de Operaciones,
Control de Contaminacin y de Comunicacines y Logstica, respectivamente,
adems de realizar operaciones de rescate del personal en el momento de una
emergencia, prestar los primeros servicios de salud a los afectados y
clasificarlos de acuerdo con el grado de afectacin para ser enviados al centro
de salud ms cercano y de evacuacin.
12.5.1.1.4.
Grupo de Vigilancia y Control
Conformado por la Personera municipal, Comit de Control Social, Comit de

emergencias, comits institucionales y empresariales encargados de controlar y
supervisar el normal cumplimiento del plan.
167

En la siguiente figura se aprecia el cronograma de la organizacin que se debe
seguir en el plan de contingencias.
FIGURA 23. ORGANIZACIN PLAN DE CONTINGENCIA
DIRECCIN DEL PLAN GENERAL DE

CONTINGENCIA
(Alcalde Municipal de Sinc)
GRUPO ASESOR DEL PLAN

(CARSUCRE; Gobernacin de Sucre)
GRUPO COORDINADOR
Carsucre, SERES, Secretars de Planeacin,
secretaria de Salud, Cruz Roja, Cuerpo de
Bomberos, Defensa civil
JEFATURA DE EMERGENCIAS
Y DESASTRES
GRUPO DE VIGILANCIA Y CONTROL

(Personera, Comit de Control Social,
Comit de emergencias, comits
institucionales y empresariales )
JEFATURA DE BRIGADA
BRIGADA DE EMERGENCIA
(Cruz Roja, Cuerpo de
Bomberos, Defensa Civil)
Grupo de
Comunicacines y
Logstica
Grupo de Control de
Operaciones
Grupo de Control de
Contaminacin
12.5.2.
Plan operativo
Este plan define el procedimiento que se debe seguir en caso de emergencia para
un adecuado control del evento. El contenido del presente plan incluye el
procedimiento de emergencia que la empresa de aseo debe seguir ante un
suceso, el cual se sustenta y coordina con informacin de tipo espacial y no
espacial almacenada en una base de datos.
Dicho plan debe efectuar inventarios de los equipos y herramientas existentes al
igual que su adecuada ubicacin y funcionamiento.
168

12.5.2.1. Procedimiento de Atencin de emergencias
El Plan de Emergencia enfoca la atencin a accidentes que afectan ms
puntualmente al ambiente o personas, as como se aplica de inmediato a las
ocurrencias imprevistas de no-prestacin del servicio de aseo. La rutina de
emergencia debe proceder de la siguiente manera:
Dar alarma
Convocatoria a Jefatura de Emergencias y de Brigada
Procedimiento inicial: Actividades inmediatas.
En caso dado y dependiendo de la magnitud de la amenaza suspender
temporalmente las actividades de operacin.
Consultar el Plan de Contingencia
Avisar al grupo de operacin
Poner en marcha las acciones de los planes de contingencia
Iniciar el monitoreo de las reas afectadas.
En ese contexto deben tenerse en cuenta los siguientes tpicos:
Principios bsicos de emergencia;
Nivel y rea que abarca;
Estructura del plan;
Coordinacin general de los servicios de atencin;
Coordinadores de emergencia;
Entidades involucradas;
Asesoras de medio ambiente y de seguridad;
Equipos de trabajo, control, limpieza y logstica;
Riesgos;
Sistemas de alarma;
Recibimiento y confirmacin de la noticia sobre la ocurrencia de accidente;
Escala de respuesta;
Equipamientos y suplementos;
Estrategias de actuacin;
Monitoreo;
Gestin de los residuos generados;
Evaluacin del accidente;
Revisiones del plan;
Participantes;
Registros diversos.
169

12.5.2.2. Suministro alternativo del servicio.
En el evento en que la emergencia produzca la no-prestacin del servicio, se
optar por recurrir a las entidades de emergencia y a las empresas de servicios
pblicos prestadoras del servicio de aseo de la regin, previa gestin de la
municipalidad, para con ello atender a la poblacin perjudicada por la interrupcin
del servicio, disminuyendo el impacto y suministrando parcialmente el servicio
mientras se recupera el funcionamiento normal del sistema.
12.5.2.3. Restablecimiento del funcionamiento del sistema.
Se rehabilitar el sistema tan pronto como sea posible para continuar prestando el
servicio en forma normal y continua, para ello se debe proceder a:
Consultar el Plan de Contingencia
Avisar al grupo de operacin
Poner en marcha las acciones operativas
Monitorear las reas afectadas.
12.5.2.4. Base de datos
La base de datos contendr la informacin cartogrfica bsica, utilizada para
realizar el anlisis de riesgos generados por las actividades de la prestacin del
servicio de aseo.
Se incluirn adems listados de aquellas entidades de carcter civil y/o privado, al
igual que datos de empresas de servicios pblicos que puedan prestar el servicio y
brindar apoyo al plan operativo; As como registros histricos que indiquen la
recurrencia de los eventos posibles.
12.5.2.5. Inventario de equipos y herramientas. Ubicacin y funcionamiento
Es indispensable que se tenga un inventario de los equipos y herramientas a
utilizar ante una emergencia, estableciendo claramente su funcin y ubicacin
para hacer ms eficiente el manejo de una emergencia. En la siguiente tabla se
observa los principales elementos con los que se debe contar y su ubicacin.
170

TABLA 72. ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE RIESGOS ANTROPICOS
EQUIPO Y
HERRAMIENTAS
Extintores
Palas
Mscaras
Cascos
Botas
Botiqun
Camilla
Equipo comunicacin
FUNCIN
Control y extincin de incendios
UBICACIN
E.S.P.
Asistencia de primeros auxilios E.S.P.

en accidentes.
Informar a las entidades de
apoyo sobre el suceso.
E.S.P.
12.5.3.
PLAN DE ENTRENAMIENTO
Se elabora con el objetivo de capacitar e instruir al personal operativo vinculado a

las labores de aseo en el municipio, sobre todo en contingencias ante accidentes
de trabajo suscitados por error humano.
Se dirige la capacitacin a todo el personal en cursos de primeros auxilios y
cursos especficos de acuerdo al riesgo laboral de cada trabajador, tambin
incluye la compra de materiales bsicos para prestar los primeros auxilios.
La empresa de aseo, debe ofrecer adecuada capacitacin a sus trabajadores al
igual que brindar la dotacin necesaria para evitar los posibles accidentes.
Inicialmente debe capacitarse al personal en la Aplicacin de normas para el Uso
de Equipos, para con ello ofrecer una serie de rutinas a ser obligatoriamente
establecidas en la operacin del servicio.
Como criterios deben adoptarse los siguientes:
La co-responsabilidad entre el empleado (usuario directo de los equipos) y el
empleador, para el cumplimiento de las normas explcitas de seguridad del
trabajo
El suministro y mantenimiento obligatorio (por parte del empleador) de todos
los equipos (en cantidad suficiente) necesarios para la proteccin del empleado
El entrenamiento para el correcto uso de todos los equipos
La elaboracin de informes peridicos de seguridad y medicina del trabajo
La especificidad de los equipos
Los equipamientos colectivos adicionales de seguridad.
Es de carcter legal y obligatorio disear un programa de Higiene y Seguridad
Industrial, que asegure y proteja la integridad fsica de cada una de las personas
que laboren alrededor de los residuos slidos
171

En cumplimiento de lo dicho anteriormente, se debe elaborar un panorama de

riesgos en el que se haga un reconocimiento detallado de los factores de riesgo en
cada punto de trabajo y el nmero de trabajadores expuestos a cada uno de ellos.
Se debe entender como factor de riesgo a toda condicin ambiental, susceptible
de causar dao a la salud y/o al proceso, cuando no existen o fallan los
mecanismos de control.
Dentro de las principales actividades de este programa se deben tener en cuenta
las siguientes recomendaciones:
Se debern organizar talleres de induccin dirigidos a los trabajadores
desarrollando temas como: normatividad ambiental aplicable, seguridad
industrial y salud ocupacional (uso adecuado de los elementos de proteccin,
identificacin, uso y manejo de materiales peligrosos, etc) y primeros auxilios.
Inspeccionar y comprobar el buen funcionamiento de los equipos de seguridad
y control de riesgos.
La empresa deber considerar un Manual de Operacin y Mantenimiento
completo, considerando todos los aspectos necesarios para una adecuada
operacin del sistema. Se deber dar especial nfasis a las componentes
unitarias sensibles a generar impactos en el entorno; deber contemplar el
Programa de Actividades y Medidas de Mitigacin, especificando las
frecuencias y duracin de todas las actividades que se desarrollan
operativamente.
Establecer y ejecutar las modificaciones necesarias en los procesos tcnicos
operativos
Implantar los programas de mantenimiento preventivo de las mquinas,
herramientas e instalaciones locativas.
Suministrar los elementos de proteccin personal necesarios a todos los
trabajadores de la obra y verificar su porte diariamente.
Disponer de un sitio higinico y de fcil acceso para almacenar los elementos
de proteccin personal en ptimas condiciones de limpieza.
Garantizar el uso de herramientas y equipos en ptimas condiciones de
limpieza
Elaborar y mantener actualizadas las estadsticas sobre los accidentes de
trabajo
172

Delimitar y demarcar las reas de trabajo, zonas de almacenamiento y vas de
circulacin y sealizar salidas, salidas de emergencia, zonas de proteccin,
sectores peligrosos de las mquinas y dems instalaciones que ofrezcan algn
tipo de peligro.
Implementar y dar a conocer el Plan de contingencias y monitoreo.
En este proceso es importante tener en cuenta que los riesgos de distintos niveles
a la salud del trabajador estn de acuerdo a la tipologa de los residuos y
obviamente, son mayores para aquellos trabajadores que operan directamente
con estos materiales; en este contexto deben aplicarse los siguientes cursos de
capacitacin:
TABLA 73. CURSOS ESPECIFICOS PARA LOS DIFERENTES RIESGOS
CURSOS
RESCATE DE VICTIMAS Y
SUSPENCIN TEMPORAL DE
ACTIVIDADES
ASISTENCIA EN PRIMEROS
AUXILIOS
EVALUACIN Y REPARACIN
DE DAOS
SEGURIDAD PERSONAL Y
AMBIENTAL
EQUIPO, HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS
Equipos de comunicacin
Vehculos de transporte
Equipos Hospitalarios
Manual de Operaciones
Norma para los Equipos de
Proteccin Individual (EPI).
Norma para los Planes de
Contingencia y de Emergencias.
Norma para el Plan de Monitoreo
Ambiental.
173

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. ANLISIS DEL MARCO LEGAL Y DE POLTICA EN MATERIA DE

RESIDUOS SLIDOS.
1.1
DE CARCTER GENERAL
1.2
SERVICIO PBLICO DE ASEO
1.3
SANITARIO Y AMBIENTAL
1.4
RECURSOS FINANCIEROS
1.5
REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO
2.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
3.
ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DEL PGIRS
3.1.
GRUPO COORDINADOR
3.2.
GRUPO TCNICO DE TRABAJO
4.
ALCANCE
10
5.
DIAGNSTICO
12
5.1
DIAGNSTICO GENERAL
5.1.1 Informacin meteorolgica
5.1.1.1
Temperatura
5.1.1.2
Vientos
5.1.1.3
Humedad Relativa
5.1.1.4
Radiacin Solar
5.1.1.5
Evaporacin
5.1.1.6
Pluviometra
5.1.2 Geologa del municipio
5.1.2.1
Geologa Regional
5.1.2.2
Geologa Estructural
5.1.2.3
Caractersticas del Suelo
5.1.3 Usos del suelo y reas definidas para el servicio de aseo
12
12
12
13
13
13
14
15
16
16
16
17
18
174

5.1.3.1
Usos del suelo
5.1.3.2
reas para el desarrollo de servicios pblicos
5.1.4 Geografa regional y conectividad con otros municipios
5.1.4.1
Geografa Regional
5.1.4.2
Caracterizacin de las vas
5.1.5 Demografa
5.1.5.1
Poblacin
5.1.5.2
Caracterizacin del Municipio de Sinc en trminos de Densidad Poblacional
5.1.6 Ingresos anuales del ente territorial
5.1.6.1
Composicin y variacin de los Ingresos Municipales
5.1.6.2
Proyecciones de ingresos de SGP
18
20
21
21
23
24
24
25
25
25
27
5.2
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
29
5.2.1 Principales actividades econmicas del municipio
29
5.2.2 Infraestructura de servicios sociales
31
5.2.2.1
Educacin
31
5.2.2.2
Salud
31
5.2.2.3
Deporte y Recreacin
32
5.2.2.4
Abastecimiento de Agua Potable
32
5.2.2.5
Servicio de Alcantarillado
32
5.2.2.6
Servicio de Aseo
32
5.2.3 Industria, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar los residuos slidos
generados.
33
5.2.4 Identificacin de reas degradadas
33
5.2.5 Ingresos familiares en el Municipio
34
5.2.6 Estratificacin socioeconmica del municipio
34
5.2.7 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios
35
5.2.8 Identificacin de organizaciones de recicladores
36
5.2.9 Identificacin de comits de desarrollo y control social
36
5.2.10
Nmero de recicladores con empleo formal
36
5.3
DIAGNOSTICO AMBIENTAL
37
5.3.1 Descripcin de los impactos ambientales generados por las unidades de
aprovechamiento y disposicin final.
37
5.3.1.1
Componente Atmosfrico
37
5.3.1.2
Componente Geosfrico
37
5.3.1.3
Componente Hidrosfrico
37
5.3.1.4
Componente Fauna
38
5.3.1.5
Componente Paisaje
38
5.3.1.6
Componente Socioeconmico
38
5.3.2 Autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental competente al sitio de
disposicin final y unidades de aprovechamiento
39
5.3.3 Vida til del relleno sanitario tcnicamente manejado. (m3/ao).
40
5.3.4 Fuentes de agua cercanas y nivel de afectacin del sitio de disposicin final sobre las
mismas.
40
5.3.5 Caractersticas de vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposicin final 40
5.3.6 Sistema de gestin ambiental del prestador del servicio.
40
5.3.7 Poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestacin del
servicio.
40
5.4
DIAGNSTICO TCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN
5.4.1 Presentacin de los residuos slidos
5.4.1.1
Cantidad Total de Residuos Slidos Recolectados al Mes
5.4.1.2
Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos por Estratos.
5.4.1.3
Promocin de la Reduccin de los Residuos Slidos Presentados
41
41
41
42
57
175

5.4.1.4
Centroide de Produccin de Residuos
57
5.4.1.5
Nmero Total de Usuarios Atendidos con el Servicio de Recoleccin y Transporte
(U)
58
5.4.1.6
Nmero Total de Domicilios Localizados en el rea Urbana (V)
58
5.4.1.7
Produccin Mensual de Residuos por Usuario.
59
5.4.1.8
Cantidad Total de Residuos Slidos Generados en el Municipio.
59
5.4.2 Componente de recoleccin y transporte.
60
5.4.2.1
rea Urbana Donde se Presta el Servicio de Recoleccin (AUS)
61
5.4.2.2
rea Urbana Total en Ha (AUT)
61
5.4.2.3
Nmero de Viajes Realizados al Mes.
61
5.4.2.4
Identificacin y Descripcin de las Microrutas Empleadas.
61
5.4.2.5
Tiempo Promedio Efectivo de Recoleccin.
62
5.4.2.6
Frecuencias Semanales de Recoleccin
62
5.4.2.7
Macrorutas
63
5.4.2.8
Registro Sobre Veces al ao en que se Dej de Prestar el Servicio
63
5.4.2.9
reas de Servicio exclusivo
63
5.4.2.10 Nmero y Tipo de Vehculos de Recoleccin.
63
5.4.2.11 Nmero de Operarios en recoleccin y Transporte.
64
5.4.2.12 Estado de las Vas y Accesibilidad
64
5.4.2.13 Cobertura de Recoleccin, Respecto al Nmero de Usuarios.
65
5.4.2.14 Cobertura de Recoleccin, Respecto al rea Urbana.
65
5.4.2.15 Continuidad del Servicio por Sectores de Recoleccin
65
5.4.2.16 Recoleccin Selectiva
65
5.4.2.17 Eficiencia Laboral
65
5.4.2.18 Rendimiento del Personal de Recoleccin y Transporte
66
5.4.3 Componente de barrido y limpieza.
66
5.4.3.1
Nmero de Operarios de Barrido Empleados al Mes (OB).
66
5.4.3.2
Descripcin de las Herramientas Disponibles, Cantidad y Estado de las Mismas. 67
5.4.3.3
Frecuencia del Barrido
67
5.4.3.4
Cobertura de Barrido y Limpieza de reas Pblicas
67
5.4.4.1. Cuantificacin de Residuos Slidos Aprovechados
67
5.4.4.2. Descripcin de las Actividades de Comercializacin
68
5.4.4.3. Descripcin de Infraestructura Existente
69
5.4.4.4. Nmero de Operarios Para Reciclaje y Lombricultura
69
5.4.5.1. Tipo de Disposicin Final
70
5.4.5.2. Ubicacin del Sitio de Disposicin Final.
70
5.4.5.3. Vida til del Sitio Actual de Disposicin Final
70
5.4.5.4. Residuos Slidos Dispuestos Diariamente.
70
5.4.5.5. Vas de Acceso, Topografa y Estado de las Mismas.
70
5.4.5.6. Distancia del Sitio de Disposicin al Lmite con Cascos Urbanos.
71
5.4.5.7. Distancia del Sitio de Disposicin a Cuerpos de Agua.
71
5.4.5.8. Distancia del Sitio de Disposicin a Aeropuertos.
71
5.4.5.9. Actividades de Operacin del Sistema.
71
5.4.5.10. Cobertura Diaria, Tipo de Material, Cantidad Empleada, Espesor
71
5.4.5.11. Equipo Disponible.
71
5.4.5.12. Recicladores en el Sitio de Disposicin Final
72
5.4.5.13. Cierre y Clausura de Botaderos a Cielo Abierto o Enterramientos Existentes.
72
5.4.5.14. Manejo de Gases, Disponibilidad de Equipos de Medicin y Tratamiento de Gases.
72
5.4.5.15. Manejo de Lixiviados.
72
5.4.5.16. Actividades Realizadas Para el Control de Taludes y Estabilidad de los Suelos 72
5.4.5.17. Produccin Media Diaria de Biogs, Expresada En Lt/Seg.
72
5.4.5.18. Produccin Media de Lixiviados, Expresada En Lt/Seg.
73
5.4.5.19. Fraccin de Residuos Dispuestos
73
5.4.6. Residuos especiales.
73
176

5.4.6.1. Residuos Especiales Producidos en el Municipio.
5.4.6.2. Servicios Especiales Prestados en el Municipio
5.4.7. Prestacin del servicio en el rea rural
73
74
74
5.5.
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
5.5.1. Entidades Relacionadas Con El Manejo Integral De Los Residuos Slidos
5.5.1.1. Responsabilidades del Municipio.
5.5.1.2. Prestador del servicio publico domiciliario de aseo
5.5.1.3. Otras entidades competentes
5.5.1.4. Participacin De La Comunidad En La Prestacin Del Servicio.
5.5.2. Diagnstico administrativo.
5.5.2.1. Estructura Administrativa - Organigrama.
5.5.2.2. Bienes Muebles, Inmuebles y Equipos
5.5.2.3. Nmero de Empleados y Valor de Nmina (Administrativos y Operativos).
5.5.3. Diagnstico del sistema financiero y econmico.
5.5.3.1. Aspectos Econmicos
5.5.4. Diagnstico del Sistema Comercial
5.5.4.1. Gestin Comercial
5.5.4.2. Nmero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por
estrato y uso.
5.5.4.3. Peticiones, Quejas y Reclamos:
5.5.4.4. Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.
5.5.4.5. Facturacin y Recaudo
5.5.4.6. Conclusiones y recomendaciones
74
74
74
75
75
76
77
77
78
79
80
80
82
82
82
83
83
83
84
5.6.
ANLISIS BRECHA.
84
5.6.1. Anlisis DOFA
84
5.6.2. Identificacin de la problemtica asociada a la gestin de los residuos slidos
87
5.6.2.1. Problema 1: Ausencia de direccionamiento de la administracin municipal para la
gestin de sus residuos slidos.
87
5.6.2.2. Problema 2: Ausencia de planeacin administrativa, tcnica y operativa.
88
5.6.2.3. Problema 3: Gestin administrativa y financiera deficiente.
89
5.6.2.4. Problema 4: Deficiente gestin comercial.
89
5.6.2.5. Problema 5: Ausencia de estructura de costos por componente
90
5.6.2.6. Problema 6: Inadecuado almacenamiento interno y presentacin de los residuos
slidos.
91
5.6.2.7. Problema 7: Componente de recoleccin de residuos slidos deficiente.
92
5.6.2.8. Problema 8: Componente ineficiente de barrido y limpieza de reas pblicas
93
5.6.2.9. Problema 9: Incumplimiento de lineamientos ambientales, tcnicos y sanitarios en
sitio de disposicin final.
94
5.6.2.10. Problema 10: Separacin de residuos reciclables en frente de trabajo de
disposicin final.
95
6.
PROYECCIONES
96
6.1.
POBLACION
96
6.2.
SUSCRIPTORES DEL SERVICIO DE ASEO
97
6.3.
NUEVOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO
98
6.4.
COBERTURA DEL SERVICIO DE ASEO
98
6.5.
PRODUCCIN TOTAL DE RESIDUOS SLIDOS
99
177

7.
FORMULACIN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN
101
7.1.
Objetivo General
101
7.2.
Meta General
102
8. CONCILIACION DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL

PLAN CON LAS POLITICAS NACIONALES Y DE GESTION AMBIENTAL
103
8.1.
Plan Nacional de Desarrollo
8.2.
Poltica para el Manejo Integral de los Residuos Slidos.
8.2.1. Principios especficos de la poltica.
8.2.2. Objetivos especficos de la poltica.
8.2.3. Estrategias.
9.
103
105
105
105
106
FORMULACIN Y FIJACIN DE OBJETIVOS Y METAS ESPECFICAS. 110
9.1.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
110
9.2.
METAS ESPECFICAS.
111
10.
ESTRUCTURACIN DEL PLAN
10.1. PROGRAMA I: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

10.1.1.
Descripcin
10.1.2.
Alcance
10.1.3.
Aspectos Generales
10.1.4.
10.1.5.
10.1.6.
Proyecto I.I: Plan de mejoramiento Empresarial
10.1.6.1. Alcance
10.1.6.2. Objetivo general
10.1.6.8. Supuestos
114
114
114
114
114
115
115
115
115
116
116
116
120
120
121
122
10.2. PROGRAMA II: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS TCNICO -OPERATIVOS

DEL SERVICIO DE ASEO
123
10.2.1.
Descripcin
123
10.2.2.
Alcance
123
10.2.3.
Aspectos Generales
123
10.2.4.
Aspectos Tcnicos
123
10.2.5.
Proyecto II.I : Plan de mejoramiento tcnico operativo
124
10.2.5.1. Alcance
124
124
124
124
127
178

10.2.5.8. Supuestos
127
127
128
10.3. PROGRAMA III: SISTEMA DE DISPOSICION FINAL TECNICO, SANITARIO Y

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
10.3.1.
Descripcin
10.3.2.
Alcance
10.3.3.
Aspectos Generales
10.3.4.
Aspectos Tcnicos
10.3.5.
Proyecto III.I: Plan de Saneamiento de sitio de disposicin final actual
10.3.5.1. Alcance
10.3.5.8. Supuestos
10.3.6.
Proyecto III.II: Implementacin sitio de disposicin final definitivo
10.3.6.1. Alcance
10.3.6.8. Supuestos
128
128
129
129
129
129
129
130
130
130
130
130
130
131
131
131
131
131
131
132
132
136
137
10.4. PROGRAMA IV: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE APROVECHAMIENTO DE

LOS RESIDUOS SLIDOS
10.4.1.
Descripcin.
10.4.2.
Alcance
10.4.3.
Aspectos Generales.
10.4.4.
Aspectos Tcnicos.
10.4.5.
Proyecto IV.I: Banda para separacin de residuos slidos
10.4.5.1. Alcance
10.4.5.3. Objetivos Especficos
10.4.5.6. Costos del proyecto
10.4.5.8. Supuestos
137
137
138
138
139
139
139
139
139
140
140
140
140
141
10.5. PROGRAMA V: COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

141
10.5.1.
Descripcin
141
10.5.2.
Alcance
141
10.5.3.
Aspectos Generales
142
10.5.4.
Aspectos Tcnicos
142
10.5.5.
142
10.5.6.
143
10.5.7.
Proyecto V.I: diseo e implementacin de la estructura organizacional y funcional del
PGIRS en el municipio.
144
10.5.7.1. Alcance
144
179

10.5.7.2.
10.5.7.3.
10.5.7.4.
10.5.7.5.
10.5.7.6.
10.5.7.7.
10.5.7.8.
Objetivo General
Objetivos especficos
Actividades
Responsable
Costos del Proyecto
Cronograma
Supuestos
144
144
145
149
150
150
151
10.6. PROGRAMA VI: EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN COMUNITARIA

151
10.6.1.
Descripcin
151
10.6.2.
Alcance
152
10.6.3.
Proyecto VI.I: Fomento de la cultura ciudadana en la gestin integral de los residuos
slidos
152
10.6.3.1. Alcance
152
153
153
153
10.6.4.
Proyecto VI.II. Proyecto educativo para el aprovechamiento de residuos slidos. 153
10.6.4.1. Alcance
153
154
154
154
10.6.4.5. Costos de Actividades de Educacin
154
155
11.
VIABILIDAD FINANCIERA
156
11.1.
INTRODUCCION
156
11.2.
LINEAMIENTOS GENERALES
156
11.3. PROYECCIONES BASE

11.3.1.
Proyeccin de ingresos
11.3.2.
Proyeccin de residuos
11.3.3.
Proyeccin de egresos
11.3.3.1. Costos de personal
11.3.3.2. Costos de operacin y mantenimiento
11.3.3.3. Aprovechamiento
11.3.3.4. Plan de reposicin y compra de vehculos
156
157
157
158
158
159
159
160
11.4.
VIABILIDAD FINANCIERA DEL PGIRS
160
11.5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
160
12.
PLAN DE CONTINGENCIA
12.1.
ALCANCE
161
161
12.2. OBJETIVOS
12.2.1.
Objetivo General
12.2.2.
Objetivos Especficos
161
161
161
12.3.
162
NORMATIVIDAD VIGENTE
180

12.4. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
12.4.1.
Nivel de Complejidad del Sistema
12.4.2.
Identificacin y evaluacin de amenazas
12.4.3.
Identificacin Componentes del Sistema
12.4.4.
Categorizacin de la vulnerabilidad en cada componente del servicio de aseo
163
163
163
163
164
12.5. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA ELABORACIN DEL PLAN DE

CONTINGENCIAS
12.5.1.
Plan estratgico
12.5.1.1. Organizacin y asignacin de responsabilidades
12.5.2.
Plan operativo
12.5.2.1. Procedimiento de Atencin de emergencias
12.5.2.2. Suministro alternativo del servicio.
12.5.2.3. Restablecimiento del funcionamiento del sistema.
12.5.2.4. Base de datos
12.5.2.5. Inventario de equipos y herramientas. Ubicacin y funcionamiento
12.5.3.
PLAN DE ENTRENAMIENTO
166
166
167
168
169
170
170
170
170
171
181

INDICE DE TABLAS
TABLA 1. RADIACIN MEDIA MENSUAL ...................................................................................... 14
TABLA 2. ESTADO DE LAS VAS CASCO URBANO DE SINCE ................................................... 24
TABLA 3. COMPOSICION DE LOS INGRESOS EN EL ANO 2004 ............................................... 26
TABLA 4. INVERSIONES EN EL SERVICIO DE ASEO .................................................................. 26
TABLA 5: PROYECCION DE RECURSOS DE SGP Y POSIBILIDADES DE.................................. 28
ASIGNACION DE RECURSOS AL SERVICIO DE ASEO ............................................................... 28
TABLA 6. NIVEL DE INGRESOS FAMILIARES EN MUNICIPIO DE SINCE ZONA URBANA........ 34
TABLA 7. DISTRIBUCION DEL INGRESO FAMILIAR POR ESTRATO .......................................... 34
TABLA 8. ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA...................................................................... 35
TABLA 9. APROXIMACION A LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS ........................... 36
TABLA 10. IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN BOTADEROS CLANDESTINOS ........ 39
TABLA 11. TAMAO DE LA MUESTRA .......................................................................................... 43
TABLA 12. DISTRIBUCION DE LAS MUESTRAS POR ESTRATOS .............................................. 44
TABLA 13. INFORMACIN DE USUARIOS MUESTREADOS ESTRATO 1 .................................. 45
TABLA 14. PROMEDIO HABITANTES POR VIVIENDA .................................................................. 46
TABLA 15 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS - ESTRATO 1 ............................ 47
TABLA 16. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS - ESTRATO 2 ........................... 48
TABLA 17. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS-ESTRATO 3 ............................. 49
TABLA 18. CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS-ESTRATO 4 ............................. 50
TABLA 19. CONSOLIDADO CARACTERIZACIN RESIDUOS SLIDOS .................................. 51
ESTRATO 1, 2, 3 Y 4. ....................................................................................................................... 51
TABLA 20. PRODUCCION PERCAPITA RESIDENCIAL ................................................................. 55
TABLA 21. CONSOLIDADO RESIDUOS POTENCIALMENTE APROVECHABLES ...................... 56
TABLA 22. NMERO DE SUSCRIPTORES DEL SERVICIO DE ASEO ......................................... 58
tABLA 23. PRODUCCIN DE RESIDUOS POR USUARIO MES ................................................... 59
TABLA 24. TOTAL DE RESIDUOS GENERADOS AL MES ............................................................ 60
TABLA 25. VIAJES REALIZADOS AL MES POR VEHCULO DE RECOLECCIN ....................... 61
TABLA 26. TIEMPO EMPLEADO POR LA EMPRESA SERES EN LA RECOLECCIN DE LOS
RESIDUOS SLIDOS ....................................................................................................................... 62
TABLA 27. MACRORUTAS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS ................................................... 63
TABLA 28. CUADRILLA DE RECOLECCIN PARA CADA VEHCULO ......................................... 64
TABLA 29. MATERIALES APROVECHADOS Y COMERCIALIZADOS POR LA EMPRESA SERES
........................................................................................................................................................... 68
TABLA 30. PRECIO PROMEDIO DE VENTA DE MATERIALES APROVECHADOS ..................... 69
TABLA 31. SERVICIOS OFRECIDOS POR LAS EMPRESAS DE SALUD EN EL MUNICIPIO ..... 73
TABLA 32. BIENES MUEBLES, INMUEBLES Y EQUIPOS DE SERES E.A.T ............................... 79
TABLA 33. EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS Y VALOR DE NMINA DE
SERES E.A.T .................................................................................................................................... 80
TABLA 34. ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE........................................................................... 81
TABLA 35. INGRESOS AOS 2003 Y 2004 DE SERES E.A.T. ...................................................... 81
TABLA 36. COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SERES ........................... 82
TABLA 37. NUMERO DE USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO ................................................... 82
TABLA 38. EFICIENCIA DE RECAUDO MENSUAL ........................................................................ 83
TABLA 39. ANALISIS BRECHA ........................................................................................................ 85
TABLA 40. PROYECCIONES DE POBLACIN SEGN EL DANE ................................................ 96
TABLA 41. PROYECCIN DEMOGRFICA MUNICIPIO DE SINC............................................. 97
TABLA 42. PROYECCION SUSCRIPTORES SERVICIO DE ASEO AREA URBANA .................... 97
182

TABLA 43. PROYECCIN NUEVOS SUSCRIPTORES SERVICIO DE ASEO .............................. 98
TABLA 44. PROYECCIN COBERTURA SERVICIO DE ASEO MUNICIPIO DE SINCE .............. 99
TABLA 45. PROYECCION DE PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS ................................... 100
TABLA 46. INDICADORES DE GESTIN ADMINISTRATIVA ...................................................... 118
TABLA 47. INDICADORES DE GESTIN COMERCIAL ............................................................... 119
TABLA 48. COSTO PROYECTO PLAN ESTRATGICO EMPRESARIAL .................................... 121
TABLA 49. CRONOGRAMA DE EJECUCIN PROYECTO PLAN ESTRATEGICO EMPRESARIAL
......................................................................................................................................................... 122
TABLA 50. INDICADORES DE GESTIN TCNICA - OPERATIVA ............................................. 126
TABLA 51. COSTO PROYECTO PLAN DE MEJORAMIENTO TCNICO - OPERATIVO............ 127
TABLA 52. CRONOGRAMA DE EJECUCION PLAN DE MEJORAMIENTO TCNICO
OPERATIVO.................................................................................................................................... 128
TABLA 53. CRONOGRAMA DE EJECUCION SANEAMIENTO SITIO DE DISPOSICIN FINAL
ACTUAL .......................................................................................................................................... 131
TABLA 54. INDICADORES DE GESTIN TCNICA OPERATIVA ............................................ 132
TABLA 55. COSTO PROYECTO DE DISPOSICIN FINAL ACTUAL ........................................... 133
TABLA 56. COSTO RELLENO SANITARIO AO 1. ...................................................................... 134
TABLA 59. CRONOGRAMA DE EJECUCION IMPLEMENTACIN SITIO DE DISPOSICIN FINAL
DEFINITIVO .................................................................................................................................... 137
TABLA 60. COSTO PLANTA DE APROVECHAMIENTO .............................................................. 140
TABLA 61. CRONOGRAMA DE EJECUCIN ............................................................................... 141
TABLA 62. COSTO PROYECTO DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL PGIRS EN EL MUNICIPIO ........................................... 150
TABLA 63. CRONOGRAMA DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL PGIRS ........................................................................... 150
TABLA 64. CRONOGRAMA EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACION............................... 155
TABLA 65. aportes parafiscales ...................................................................................................... 158
TABLA 66. PRIMAS ANUALES ...................................................................................................... 159
TABLA 67. SALARIO BASICO MENSUAL POR CARGO .............................................................. 159
TABLA 68. ACCIONES A DESARROLLAR .................................................................................... 163
TABLA 69. riesgos y amenazas ...................................................................................................... 163
TABLA 70. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR COMPONENTE DEL SERVICIO ................. 165
TABLA 71. ANALISIS DE VULNERABILIDAD de riesgos antropicos ............................................ 166
TABLA 72. ANALISIS DE VULNERABILIDAD de riesgos antropicos ............................................ 171
TABLA 73. cursos especificos para los diferentes riesgos ............................................................. 173
183

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