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EM GRANDES OBRAS DE
REABILITAO
JUNHO DE 2010
miec@fe.up.pt
Editado por
feup@fe.up.pt
http://www.fe.up.pt
Este documento foi produzido a partir de verso electrnica fornecida pelo respectivo
Autor.
A mente que se abre a uma nova ideia jamais voltar ao seu estado original.
Albert Einstein
AGRADECIMENTOS
Gostaria de expressar os meus sinceros agradecimentos ao Professor Doutor Alfredo Soeiro,
fundamentalmente pela total disponibilidade. O empenho que sempre demonstrou e a partilha de
conhecimento que, aliado sua experincia notria, foram factores preponderantes para a execuo
deste trabalho.
Agradeo tambm Eng. Fernanda Ramos, pelo apoio prestado, aproveitando para agradecer Soares
da Costa a oportunidade de trabalhar com o Grupo, no mbito do Prmio Talento 2009.
Um agradecimento muito especial aos meus pais, a quem dedico este trabalho pelo apoio
incondicional em todos os momentos de mais uma etapa.
Agradeo tambm Ivete, que est sempre presente incondicionalmente ao longo de todos estes anos,
a quem tambm dedico este trabalho, e a ti, Slvio.
Ao Rodrigo, que de uma forma muito prpria, sempre me ajudou e acompanhou em todo este
processo, a quem agradeo de uma forma muito especial.
Aos meus amigos, salientando a Ana Isabel, pessoa mais forte e amiga que conheo.
ii
RESUMO
Reaproveitamento de Materiais em Grandes Obras de Reabilitao pretende transmitir a situao que
existe actualmente em Portugal. Nesta perspectiva, visa a anlise da Legislao Portuguesa, aplicada
aos Resduos de Construo e Demolio, respeitante rea da construo no sentido de perceber
quais os pontos obrigatrios a cumprir, que devero ser seguidos pelas empresas de construo
portuguesas.
No desenrolar deste trabalho, pode assistir-se ao estudo da legislao, focando inicialmente a sua
articulao, passando a uma anlise das tarefas legalmente obrigatrias. Posteriormente, realiza-se
uma interpretao do ponto de vista dos recursos humanos, que podem estar envolvidos em todo este
processo, dito complexo, bem como as funes associadas a cada um deles. Segue-se uma abordagem
Legislao Britnica, de onde se pretende, paralelamente Legislao Portuguesa, realizar um
estudo do ponto de vista de uma perspectiva futura. No perdendo de vista o cumprimento da
Legislao Portuguesa, aborda-se um Caso de Estudo, em colaborao com a Soares da Costa, onde se
vai mais longe, e alm dos aspectos anteriormente referidos, so tambm abordados tempos e custos,
baseados em propostas, de onde se obtm um quadro mnimo a implementar.
Este trabalho assume especial interesse, visto que pretende demonstrar a importncia e obrigatoriedade
deste tipo de aces pelas empresas de construo portuguesas, atravs de uma anlise pormenorizada
da legislao em vigor, relacionando intervenientes, funes, tempos e custos associados.
iii
iv
ABSTRACT
Materials Recycling at Major Reabilitation Interventions focus on the current situation in Portugal.
This way, it will analyze the Portuguese Legislation, namely the Construction and Demolition Waste
at the site of construction, in order to understand which are the mandatory issues that should be
respected by the portuguese construction companies.
This work studies the legislation, initially focusing on the articulation and then doing an analysis of
the legally mandatory issues. Then, was done an analysis, focusing on the human resources that may
be involved on this complex process. The British Legislation was also subject of this study, in order to
establish a comparative profile with the Portuguese Legislation, opening future improvement
perspectives. A case study in collaboration with Soares da Costa was analyzed, also obeying to the
Portuguese Legislation. This case study besides focusing the refered topics, includes timings, prices
based on former proposals allowing to establish minimal conditions.
This study is particularly interesting, since demonstrates the relevance and the mandatory character of
these actions that should be followed by the portuguese construction companies by a detailed analysis
of the present legislation connecting interveners, functions, timings and prices.
KEYWORDS: Construction and Demolition Waste, Legislation, Human Resources, Timing, Prices.
vi
NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................... i
RESUMO ................................................................................................................................. iii
ABSTRACT ............................................................................................................................................... v
1. INTRODUO ....................................................................................................................1
1.1. PROBLEMTICA ............................................................................................................................... 1
1.2. OBJECTIVOS DO ESTUDO ................................................................................................................ 1
1.3. ORGANIZAO ................................................................................................................................. 2
3. ENQUADRAMENTO LEGAL................................................................................7
3.1. INTRODUO .................................................................................................................................... 7
3.2. O DECRETO-LEI N. 46/2008, DE 12 DE MARO ........................................................................... 7
3.2.1. A ARTICULAO DA LEGISLAO ....................................................................................................... 7
3.2.1.1. Cdigo dos Contratos Pblicos ................................................................................................... 8
3.2.1.2. Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao ...................................................................... 8
3.2.1.3. Regime Geral da Gesto de Resduos: Princpios Gerais .......................................................... 8
3.2.2. ENCAMINHAMENTO DE RCD ............................................................................................................ 10
3.2.3. PRINCPIO DA HIERARQUIA DA GESTO ............................................................................................ 11
3.2.4. TRANSPORTE.................................................................................................................................. 11
3.2.5. DEVER DA INFORMAO .................................................................................................................. 12
3.2.6. LICENCIAMENTO.............................................................................................................................. 12
3.2.7. EMPREITADAS E CONCESSES PBLICAS ........................................................................................ 13
3.2.8. OBRAS PARTICULARES.................................................................................................................... 13
vii
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 53
viii
ANEXOS ................................................................................................................................................. 57
A.1. MODELO DO PLANO DE PREVENO E GESTO DE RCD ......................................................... 59
A.2. GUIAS DE ACOMPANHAMENTO DE RCD ..................................................................................... 63
A.3. DECRETO-LEI N. 178/2006, DE 5 DE SETEMBRO, REGIME DE LICENCIAMENTO ..................... 67
A.4. DECRETO-LEI N. 3/2004, DE 3 DE JANEIRO, CUSTOS INTEGRADOS DE RECUPERAO,
VALORIZAO E ELIMINAO DE RESDUOS PERIGOSOS ................................................................. 79
A.5. DECRETO-LEI N. 152/2002, DE 23 DE MAIO, DEPOSIO DE RESDUOS EM ATERRO ........... 97
A.6. DECRETO-LEI N. 1408/2006, DE 18 DE DEZEMBRO, SISTEMA INTEGRADO DE REGISTO
ELECTRNICO DE RESDUOS.............................................................................................................. 119
A.7. LEGISLAO BRITNICA: CODE FOR SUSTAINABLE HOMES: A STEP-CHANGE IN
SUSTAINABLE HOME BUIDING PRACTICE, DECEMBER 2006 (CDIGO DE CONSTRUO
SUSTENTVEL: UMA MUDANA RADICAL NA PRTICA DA CONSTRUO SUSTENTVEL,
DEZEMBRO DE 2006) / CODE FOR SUSTAINABLE HOMES: TECHNICAL GUIDE, MAY 2009 (CDIGO
DE CONSTRUO SUSTENTVEL: GUIA TCNICO, MAIO DE 2009). BREVE REFLEXO ............... 123
ix
NDICE DE FIGURAS
xi
xii
NDICE DE QUADROS
xiii
xiv
SMBOLOS E ABREVIATURAS
xv
xvi
1
INTRODUO
1.1. PROBLEMTICA
O sector da construo civil apresenta-se como um dos sectores que mais se desenvolveu nos ltimos
anos. Durante esta evoluo, notria a intensificao da actividade de reabilitao e manuteno.
Nesta actividade, o segmento que inclui operaes de demolies torna-se o principal responsvel no
sector da construo civil pelo desperdcio de grandes quantidades de materiais, traduzindo-se a sua
evoluo no aumento da produo de RCD e na crescente dificuldade da sua gesto.[1]
Os resduos provenientes do sector da construo so considerados como uma prioridade na poltica de
gesto de resduos da UE uma vez que os RCD representam um tero dos resduos produzidos no
espao europeu, aproximadamente 500Mt. No que respeita Portugal, estimou o IST em 4,4 Mt os
Resduos de Construo e Demolio produzidos durante 2004, os quais podiam ser reaproveitados e
dos quais 95% tiveram como destino a deposio em aterro.[2] Dados mais actualizados, resultantes
de estimativas de dados europeus aplicados ao contexto em estudo, revelam que a produo relativa ao
mesmo pas da ordem dos 7,5 Mt de RCD por ano.[3]
Visualiza-se, portanto, um cenrio evidentemente insustentvel. O recurso abusivo de matrias-primas
em detrimento de opes secundrias ter tempo limitado. Surgiro, certamente, necessidades
ambientais e imposies legais pelo que devem ser postas em prtica solues sustentveis que visem
o ciclo de vida dos diferentes materiais bem como a sua adequada gesto.[4]
Desta forma, segundo a APA [3], j se investiu numa aposta na reutilizao ou na reciclagem de vrios
produtos, no sentido de atingir, em 2020, nveis de reciclagem e reutilizao na ordem dos 70%,
conduzindo a aterro ou gesto destes resduos somente 30% da totalidade.
Outro ponto relevante a considerar como objectivo ser uma anlise da mesma problemtica numa
perspectiva de futuro. Deste modo, pretende-se um estudo paralelo com base nas Legislaes
Portuguesa e Britnica.
1.3. ORGANIZAO
Este trabalho encontra-se dividido em 6 captulos. Segue-se uma breve descrio de cada um dos
captulos abordados.
Captulo 1 Introduo Apresentao e contextualizao do trabalho.
Captulo 2 Estado da Arte Neste captulo procede-se a um enquadramento terico, o qual tem por
objectivo integrar conceitos base como Resduos de Construo e Demolio, dando a conhecer a
origem e composio deste tipo de resduos, bem como a sua caracterizao.
Captulo 3 Enquadramento Legal Abordagem Legislao Portuguesa em vigor, dando maior
importncia ao Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, Regime da Gesto de Resduos de
Construo e Demolio. So tambm abordados: Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, Cdigo
dos Contratos Pblicos; Decreto-Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro, Regime Jurdico da Urbanizao e
da Edificao; Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, Regime Geral da Gesto de Resduos.
Captulo 4 A Legislao Face Construo Anlise do Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro.
Proposta de recursos humanos associados ao cumprimento deste regime, e respectivas tarefas. As
Legislaes Portuguesa e Britnica so tambm alvo de anlise paralela neste captulo, numa
perspectiva de futuro.
Captulo 5 Caso de Estudo: Pousada do Freixo Neste captulo, procede-se a uma passagem dos
conceitos estudados para aplicao a um caso concreto, Pousada do Freixo, com a colaborao da
Soares da Costa.
Captulo 6 Consideraes Finais Descrio das concluses finais, salientando os aspectos mais
relevantes. Comentam-se algumas dificuldades na execuo do trabalho e deixam-se algumas
sugestes para possveis trabalhos a desenvolver.
2
ESTADO DA ARTE
2.1. INTRODUO
Este captulo visa a anlise do Estado da Arte na qual se incorpora, aps um enquadramento do tema
no mbito do captulo anterior, a abordagem Origem e Composio dos RCD onde se destacam os
Resduos de Construo e os Resduos de Demolio fazendo referncia Demolio Selectiva.
Seguidamente, procede-se a uma anlise da Caracterizao dos RCD nas suas vrias vertentes.
De acordo com a pesquisa efectuada, pode ser referida a composio destes resduos como se verifica
no Quadro 2.1.
Quadro 2.1 Origem e Composio dos RCD [7]
Materiais
% do Peso Total
50
Madeira
1-2
Plsticos
1-2
20-25
Asfalto
5-10
5-10
Grande parte dos designados Resduos de Construo advm de erros de planeamento, nomeadamente
da quantidade de matrias-primas necessrias. Outras origens associadas a este tipo de resduos podem
estar relacionadas com erros de dimensionamento a nvel de projecto, bem como perdas inerentes s
tcnicas e solues construtivas.
De uma forma mais pormenorizada, a produo de resduos torna-se visvel em diferentes etapas do
processo construtivo como[4]:
Na fase de projecto, em que a produo de resduos deve-se, essencialmente, a erros nos
contratos, contratos incompletos ou modificaes no projecto;
Na fase de interveno, sendo que ordens erradas, bem como ausncia destas, podem
conduzir a um excesso de produo de resduos. A falta de comunicao adequada e
planeamento conjunto entre os diferentes intervenientes no processo construtivo pode
afectar negativamente a boa gesto dos resduos;
No que refere a manipulao de materiais, so frequentes os casos de danos durante o
transporte dos materiais, bem como aquando do seu inadequado armazenamento;
comum observarem-se erros por parte dos operrios e falhas do equipamento utilizado.
A desorganizao do estaleiro e um ambiente geral de desorganizao por parte dos
operrios pode estimular a produo de resduos que poderiam ser evitados noutras
condies. Acrescenta-se o uso de materiais incorrectos em substituies, sobras de corte
e dosagem;
Avoluma-se, ainda, a falta de controlo de materiais e gesto de resduos, vandalismo e
roubo.
Atendendo s suas categorias principais, estes resduos podem ser agrupados da seguinte forma[8]:
Devem ainda ser acrescentados os volumes de solos, asfalto, rochas e vegetao removidos do local da
obra.
Este tipo de resduos encontra-se em quantidade inferior dos resduos de demolio em obra, no
entanto, em termos de variedade de materiais so em tudo semelhantes. frequente encontrar
embalagens, restos de materiais utilizados ou em excesso.[9]
Nos ltimos 20 a 30 anos observa-se um crescente uso de materiais no inertes na construo, como
metais e plsticos, o que poder influenciar o tipo de resduos de demolio nos prximos anos.[10]
Em Portugal, o processo de demolio ainda, na grande parte dos casos, um processo simples de
desmantelamento e/ou destruio de algo que tem de ser removido, sendo reduzido a escombros e
posteriormente transportado para aterros, na forma de entulho. O produto final deste tipo de demolio
bastante heterogneo, com existncia de resduos dos mais diversos tipos de dimenses, desde
madeira, plsticos, vidro e, em alguns casos, contendo resduos perigosos.
Esta prtica e comprometedora da qualidade e quantidade do produto valorizado. Com o intuito de
facilitar uma gesto sustentvel dos RCD, e ainda antes de se efectuar a seleco dos resduos dos
materiais pretendidos, deve proceder-se a uma demolio selectiva. Trata-se de um processo
caracterizado, no caso de edifcios, pelo seu desmantelamento cuidadoso, de modo a possibilitar a
recuperao de materiais e componentes da construo, promovendo a sua reutilizao e reciclagem.
Este conceito surge em virtude do rpido crescimento da demolio de edifcios e da evoluo das
preocupaes ambientais da populao.
A demolio selectiva abre caminho valorizao e reutilizao de elementos e materiais de
construo que, de outra forma, seriam tratados como resduos sem qualquer valor e removidos para
locais de depsitos, muitas vezes no autorizados para esse fim.
Cdigo
Descrio
17 01
17 02
17 03
17 04
17 05
17 06
17 08
17 09
3
ENQUADRAMENTO LEGAL
3.1. INTRODUO
O presente captulo visa a abordagem da Legislao Portuguesa em vigor relativa ao fluxo especfico
de Resduos de Construo e Demolio, assumindo maior importncia o Decreto-Lei n. 46/2008, de
12 de Maro, Regime da Gesto de Resduos de Construo e Demolio. So ainda alvo de estudo o
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, Cdigo dos Contratos Pblicos; o Decreto-Lei n. 60/2007,
de 4 de Setembro, Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao; o Decreto-Lei n. 178/2006, de 5
de Setembro, Regime Geral da Gesto de Resduos.
Alm disso, a gesto de RCD pode condicionar os actos administrativos associados s obras no que
respeita, nomeadamente, o licenciamento de uma obra particular ou a recepo de uma obra pblica.
O Decreto-Lei n.178/2006, de 5 de Setembro, veio definir novas regras para o licenciamento das
operaes de gesto de resduos revogando o Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro e a Portaria n.
961/98, de 10 de Novembro.
Esta publicao teve como objectivo reformar o mecanismo de autorizao prvia de modo a
aproxim-lo dos modelos em vigor nos ordenamentos jurdicos dos demais parceiros comunitrios,
sujeitando as operaes de gesto de resduos a um procedimento administrativo clebre de controlo
prvio, que se conclui com a emisso de uma licena, e a procedimentos administrativos que
assegurem uma efectiva monitorizao da actividade desenvolvida aps esse licenciamento. Neste
diploma foram introduzidos mecanismos de adaptao das licenas s inovaes tecnolgicas, que
constantemente surgem neste sector, e de resposta a efeitos negativos para o ambiente, que no tenham
sido previstos na fase de licenciamento, introduzindo-se, igualmente, procedimentos que visam
acompanhar as vicissitudes da actividade de gesto de resduos, como sejam as da transmisso,
alterao e renovao das licenas.[16]
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 2., a gesto de resduos realiza-se
tendo por base os princpios da auto-suficincia, da preveno e reduo, da hierarquia das operaes
Acrescenta ainda o mesmo Decreto-Lei que, nos casos em que no possa ser efectuada triagem dos
RCD em obra ou em local afecto mesma, o respectivo produtor responsvel pelo seu
encaminhamento para operador de gesto licenciado para o efeito, de acordo com a Figura 3.3:
10
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 5.,deve ser privilegiada a adopo
de metodologias e prticas que:
Minimizem a produo e a perigosidade de RCD;
Maximizem a valorizao de resduos;
Favoream os mtodos construtivos que facilitem a demolio orientada para a aplicao
dos princpios de preveno e reduo e da hierarquia das operaes de gesto de
resduos.
As metodologias e prticas a adoptar nas fases de projecto e de execuo da obra podem ser
visualizadas na Figura 3.4:
3.2.4. TRANSPORTE
11
3.2.6. LICENCIAMENTO
12
Segundo o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 10., o PPG nas empreitadas e concesses
pblicas:
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, Artigo 11., quando se trata de gesto de
RCD em obras particulares, nas obras sujeitas a licenciamento ou comunicao prvia nos termos do
RJUE, encontra-se o produtor obrigado a:
13
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 6., no que respeita a reutilizao de
solos e rochas no contaminadas, visveis na Figura 3.8:
Devem ser reutilizados na obra de origem;
Podem ser reutilizados:
o Noutra obra sujeita a licenciamento ou comunicao prvia;
o Na recuperao ambiental e paisagstica de exploraes mineiras e de pedreiras;
o Na cobertura de aterros destinados a resduos;
o Em local licenciado pela Cmara Municipal, nos termos do Decreto-Lei n. 139/89, de
28 de Abril.
14
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 7., a utilizao de RCD em obra
feita de acordo com as normas tcnicas nacionais e comunitrias aplicveis. Na sua ausncia, so
observadas as especificaes tcnicas do LNEC homologadas pelos membros do Governo
responsveis, nomeadamente em:
Agregados reciclados grossos em betes de ligantes hidrulicos, E471/2006;
Aterro e camada de leito de infra-estruturas de transporte, E474/2006;
Agregados reciclados em camadas no ligadas de pavimentos, E473/2006;
Misturas betuminosas a quente em central, E472/2006.
Qualquer entidade fiscalizadora pode, com fundamento no srio e iminente risco de ocorrncia de
acidentes que possam afectar o ambiente, a sade pblica ou a segurana de pessoas e bens,
determinar entidade licenciada a adopo das medidas necessrias para prevenir a sua ocorrncia. De
acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 17., a fiscalizao exercida, sem
prejuzo dos poderes atribudos por lei a outras entidades, por:
Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio;
Comisses de coordenao e desenvolvimento regional;
Municpios;
Autoridades policiais (prestando toda a colaborao necessria s restantes entidades
fiscalizadoras).
15
16
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 21., a taxa de gesto de resduos,
para resduos inertes de RCD depositados em aterro tem o valor de dois euros por tonelada, nos termos
do artigo n. 58 do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro. Acrescenta o artigo 23. do mesmo
Decreto-Lei que os operadores de gesto de RCD ficam obrigados a adaptar-se aos requisitos mnimos
para instalaes de triagem e de fragmentao de RCD, no prazo de noventa dias aps a entrada em
vigor do Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, sendo que, acabado o prazo, os mesmos devem
requerer vistoria CCDR para verificao das condies da instalao e eventual actualizao da
licena.
17
18
4
A LEGISLAO FACE
CONSTRUO
4.1. INTRODUO
Concluda a anlise do Enquadramento Legal, numa perspectiva de construo, abordada no captulo
anterior, segue-se o estudo da legislao numa vertente prtica. Assim, neste captulo so
pormenorizados os meios necessrios para colocar em prtica a implementao da legislao.
No mbito deste trabalho, tornam-se prioritrios os recursos humanos. Desta forma, seguidamente
analisada uma Proposta de Intervenientes, na qual se procede a uma sugesto dos possveis recursos
humanos que devem intervir numa determinada obra. Posteriormente, procede-se identificao das
tarefas incumbidas a cada interveniente, previamente proposto, Funes dos Diversos Intervenientes.
Tendo em considerao a Legislao Britnica, nomeadamente O Cdigo de Construo Sustentvel:
uma mudana radical na prtica da construo e Cdigo de Construo Sustentvel: Guia Tcnico,
ambos expostos nos Anexos, A7, procede-se a um estudo no qual so avaliadas, paralelamente e de
uma forma global, as Legislaes Portuguesa e Britnica, em Estudo Paralelo face s Legislaes
Portuguesa e Britnica. Perspectiva de Futuro.
19
Legislao
aplicada
Proposta relativa
aos possveis
Recursos
Humanos
associados:
Intervenientes
Anlise
n. 46/2008,
de 12 de
o Minimizem a produo e a perigosidade de
Maro
RCD, designadamente por via da reutilizao de materiais e
da utilizao de materiais no susceptveis de originar RCD
Artigo 5
contendo substncias perigosas;
Engenheiro
Tcnico Civil;
Tcnico do
Ambiente.
n. 46/2008,
de 12 de
Maro
Artigo 6
20
Engenheiro
Tcnico Civil
Geotcnico;
Engenheiro
Tcnico Civil;
Condutor de
Mquina de
Escavao e
Terraplanagem;
Motorista de
veculos pesados
mercadorias.
n. 46/2008,
de 12 de Na sua ausncia, so observadas as especificaes tcnicas do
Maro
LNEC homologadas pelos membros do Governo
responsveis, nomeadamente em:
Artigo 7
o Agregados reciclados grossos em betes de
ligantes hidrulicos, E471/2006;
o
Engenheiro
Tcnico Civil;
Tcnico do
Ambiente.
Triagem
Decreto-Lei
Engenheiro
Tcnico Civil;
Formador;
Tcnico de
Preveno e
Segurana;
Mdico do
Trabalho;
Tcnico de
Preveno de
Incndios;
Encarregado
Trabalhador da
Construo Civil
e Obras Pblicas;
Operrios;
Serventes.
21
22
Em suma tem-se:
Deposio em aterro
Decreto-Lei
n. 46/2008,
de 12 de
Maro
Engenheiro
Tcnico Civil;
Tcnico do
Ambiente;
Artigo 9
Intervenientes
associados ao
transporte de
RCD.
Plano de Preveno e Gesto de RCD
Decreto-Lei
n. 18/2008,
de 29
Janeiro
de
Engenheiro
Tcnico Civil;
Tcnico do
Ambiente.
Artigo 43
O que o Plano de Preveno e Gesto de RCD?
Decreto-Lei
Est previsto que o projecto de execuo seja acompanhado
de um Plano de Preveno e Gesto de RCD, nas empreitadas
n. 46/2008,
e concesses de obras pblicas, o qual assegura o
de 12 de
cumprimento dos princpios gerais de gesto de RCD e das
Maro
demais normas aplicveis constantes dos Decretos-Lei n.
Artigo 10
46/2008, de 12 de Maro e 178/2006, de 5 de Setembro.
Ponto 1
23
Decreto-Lei
24
Obrigaes do Produtor
Decreto-Lei
Engenheiro
Tcnico Civil;
Tcnico do
Ambiente.
Transportadora;
o Condutor de
mquina de
escavao e
terraplanagem;
Decreto-Lei
o Condutor de
veculos
pesados
mercadorias;
Engenheiro
Tcnico Civil;
Destinatrio.
25
No mbito deste
trabalho
privilegiada a rea
da construo.
Informao complementar a:
Regime de licenciamento, respeitante ao Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, visvel nos
Anexos, A3;
Centros integrados de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos, CIRVER,
respeitante ao Decreto-Lei n. 3/2004, de 3 de Janeiro, visvel nos Anexos, A4;
Deposio de resduos em aterro, respeitante ao Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, visvel
nos Anexos, A5.
Sistema Integrado de Registo Electrnico de Resduos, SIRER
Decreto-Lei
26
No mbito deste
trabalho
privilegiada a rea
da construo.
Produto/detentor;
Transportador;
o
respeita;
o
No mbito deste
trabalho
privilegiada a rea
da construo.
Decreto-Lei
o
regional;
o
27
No mbito deste
trabalho
privilegiada a rea
da construo.
Artigo 21
Informao complementar s taxas gerais de licenciamento, respeitante ao Decreto-Lei n.
178/2006, de 5 de Setembro, visvel nos Anexos, A3.
4.3. FUNES DOS DIVERSOS INTERVENIENTES
Tendo por base as aces que devem ser elaboradas com vista ao cumprimento da legislao, bem
como os intervenientes propostos para a sua execuo, segue-se uma anlise da funo de cada um dos
intervenientes em cada uma das aces.
Quadro 4.2 Funes Associadas aos Diversos Intervenientes
28
Engenheiro Tcnico Civil: na medida em que pode este profissional proceder, com
colaborao de especialistas da rea de geotecnia, ao estudo do terreno. [19]
Encontra-se, assim, este engenheiro em condies para estudar a melhor soluo face
reutilizao de solos e rochas, de acordo com as opes possveis impostas pelo
Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 6.
Condutor de Mquina de Escavao e Terraplanagem: uma vez ser competente
para conduzir e manobrar mquinas destinadas a escavar, nivelar e transportar terras e
materiais similares. [19]
Motorista de Veculos Pesados Mercadorias: visto se encontra apto para conduzir
camies e outros veculos automveis pesados para o transporte de mercadorias e
materiais, informando-se do destino das mercadorias, determinando o percurso a
efectuar, e recebendo a documentao respectiva. Garante as condies de segurana
e respeita o limite de carga do veculo, efectua as manobras e os sinais luminosos
necessrios circulao, atendendo ao estado da via e do veculo, s condies
meteorolgicas e de trnsito, carga transportada e s regras e sinais de trnsito,
efectua a entrega da mercadoria e documentao respectiva no local de destino e
recebe o comprovativo da mesma, zela pelo bom estado de funcionamento do veculo,
manuteno, reparao e limpeza, elabora relatrios de rotina sobre as viagens que
efectua.
29
30
31
32
33
Engenheiro Tcnico Civil: torna-se conveniente a presena deste profissional uma vez
que a ele que cabe a elaborao de estudos, pareceres e projectos de engenharia civil
tendo em conta factores, tais como a natureza dos materiais de construo a empregar.
Alm disso, concebe e realiza planos de obras, elabora planos de trabalho e define os
processos de construo mais adequados, e os respectivos oramentos; organiza
estaleiros, elabora especificaes, indicando o tipo de materiais, mquinas e outro
equipamento necessrio; consulta os clientes e os servios pblicos, a fim de obter a
aprovao dos planos; controla o cumprimento da planificao e coordena as
operaes medida que os trabalhos prosseguem; prepara, organiza, fiscaliza os
trabalhos de manuteno e reparao de construes existentes. [19]
Deste modo, pode ser responsvel pelo preenchimento da guia de transporte no que
respeita os campos: identificao da obra, identificao do produtor ou detentor,
bem como o campo relativo classificao e qualificao dos RCD e identificao
do respectivo destinatrio, caso se trate do modelo que deve acompanhar o
transporte de RCD provenientes de um nico produtor/detentor. No caso de transporte
de RCD provenientes de mais do que um produtor/detentor da mesma obra por dia
deve o Engenheiro ser responsvel pelo preenchimento dos campos: identificao da
obra classificao e quantificao do RCD, identificao do produtor/detentor e
respectivo destinatrio, segundo a Portaria 417/2008, de 11 de Junho.
Destinatrio: interveniente necessrio ao correcto funcionamento da guia de
transporte. Segundo a Portaria 417/2008, de 11 de Junho, deve confirmar a recepo
dos RCD mediante assinatura dos campos respectivos. Acrescenta a mesma portaria
que o destinatrio dos RCD deve manter, durante um perodo mnimo de trs anos as
cpias das guias de acompanhamento.
34
35
36
5
CASO DE ESTUDO:
POUSADA DO FREIXO
5.1. INTRODUO
Pretende-se, no presente captulo, a anlise de um caso de estudo, a actual Pousada do Freixo, antigo
imvel da Companhia das Moagens Harmonia, visvel na Figura 5.1. Para proceder a esta anlise,
recorre-se a todo o estudo prvio elaborado ao longo deste trabalho, nomeadamente interpretao
feita ao Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, no que refere a anlise das tarefas obrigatrias a
cumprir em obra, aos intervenientes propostos e respectivas funes, de acordo com o Quadro
Nacional de Qualificaes.
Deste modo, ao longo deste captulo assiste-se a um planeamento de tarefas distribudas no tempo,
tendo em considerao os respectivos intervenientes a ter em ateno na referida obra, chegando a
uma anlise de custos. Todo este procedimento tem como objectivo a obteno de um quadro mnimo
de intervenientes, tempo e custos, necessrio ao cumprimento da legislao portuguesa em vigor.
conveniente notar que, baseado em propostas e sugestes, com base nos dados fornecidos pela
Soares da Costa.
37
5.2. ENQUADRAMENTO
5.2.1. BREVE NOTA HISTRICA
O antigo imvel da Companhia e Moagens Harmonia integra uma paisagem voltada para o Rio
Douro que revela o surgimento e desenvolvimento da indstria portuense.
A instalao fabril implantada dezoito metros a Nascente do Palcio do Freixo desenhado por
Nicolau Nasoni. Construda a partir da aquisio da quinta a 1 de Maro de 1890, a falncia ocorrida
em 15 de Maio de 1918 origina a venda da fbrica a outro grupo de homens de negcios do Porto. A
Companhia de Moagens Harmonia deixa de laborar na antiga fbrica em 1969 e ocupa, desde essa
dcada, o novo edifcio implantado nos terrenos contguos.
A concepo e evoluo temporal e espacial do imvel, resultado das ampliaes em altura produzidas
em 1932 - dois pisos no corpo Poente - oferecem um patrimnio industrial com uma identidade e
qualidade modernas e bastante verstil em termos de utilizao.
O imvel relata a sua histria. Est dividido em dois corpos principais, o mais antigo a Nascente e o
mais recente a Poente que traduzem a evoluo tcnica e econmica da fbrica, ocupando cerca de
8.000 metros quadrados de rea coberta. Contguo, adossado a estes volumes, com dois pisos,
encontra-se o corpo da sala da mquina a vapor.
Os grandes vos da estrutura correspondem necessidade de instalao de um complexo conjunto de
mquinas capaz de receber, moer, peneirar, triturar, desagregar e, finalmente, produzir as diversas
verses de produtos e subprodutos finais produzidos pela Companhia de Moagens Harmonia que
chegaram a atingir os 110.000 quilogramas em 24 horas. [20]
A antiga fbrica adopta, exteriormente, os materiais nobres que o passado exibe e que a forma carece
- pedra - e, interiormente, os materiais modernos que o futuro exige e a funo obriga - ferro e
madeira.
Os paramentos exteriores so construdos em alvenaria de pedra, diminuindo de espessura, piso a piso,
no sentido ascendente. A estrutura dos pavimentos interiores constituda por pilares em ferro fundido
da Fundio de Massarelos e da Fundio da Vitria com capitis desenhados para apoio de vigas
metlicas em perfis laminados, geralmente, perfis I normais. Nestes perfis apoiam vigas de madeira
afastadas cerca de 1 metro, sobre as quais est instalado o soalho com espessuras que variam entre os
3 e os 6 centmetros. Os vos exteriores surgem entre o alinhamento dos pilares.
Verificam-se ainda algumas intervenes pontuais, mais recentes, com utilizao de beto armado,
nomeadamente uma escada numa das zonas do corpo mais elevado e alguns pavimentos na zona de
ligao entre corpos.
As coberturas so constitudas por asnas de madeira apoiadas quer nas paredes perifricas quer nos
pilares do interior sendo o revestimento em telha. [20]
38
Atravs da malha estrutural, nota-se que permitida uma utilizao verstil do espao, como consta na
figura seguinte.
Adaptao a Pousada de Portugal do conjunto formado pelo Palcio do Freixo, as antigas instalaes
da Fbrica de Moagens Harmonia e respectivos espaos envolventes. No Edifcio das Moagens
Harmonia encontrava-se o Museu Nacional da Indstria, transferido para se iniciarem os trabalhos de
demolio.
Fazem parte da empreitada todos os trabalhos de reabilitao do Edifcio da Moagem e respectiva
envolvente (Bar de apoio piscina, muros envolventes e reabilitao da Chamin), execuo de uma
cozinha nova e aproveitamento dos sales para salas de reunies e/ou eventos no Edifcio do Palcio,
execuo de um tnel de ligao entre os dois edifcios. [20]
A pousada composta por 88 quartos e desenvolve-se em 8 pisos distribudos da seguinte forma: [20]
Piso -3 (8.80) - Ginsio, piscina interior, banho turco, balnerios, gabinete de primeiros
socorros, sala de tratamento e reas tcnicas;
Piso -2 (12.20) - Sala polivalente, instalaes sanitrias, cafetaria/ar e copas de apoio;
Piso -1 (15.00) - Foyeur, lobby bar, quartos, copa e stock do bar, cmaras frigorficas,
economato, compartimentos para fardas e lavagem de baldes, preparao de tubrculos,
cais, posto de controlo, balnerios, cmaras de lixos, instalaes sanitrias, refeitrio,
zona de compressores, sala de caldeiras e vasilhame;
Piso 0 (19.96) Quartos, copa e sala tcnica;
Piso 1 (24.00) Quartos, copa e sala tcnica;
Piso 2 (27.46) Quartos, copa e sala tcnica;
Piso 3 (30.90) Quartos, copa e sala tcnica;
Piso 4 (34.48) Quartos, rea tcnica.
A obra, com uma durao de 19 meses, foi executada tendo em considerao o Edifcio da Moagem e
o Palcio e Tnel de Ligao. [20]
5.2.4.1. Edifcio da Moagem
Para a execuo do Edifcio da Moagem, procedeu-se execuo de demolies bem como fundaes
e estruturas. Quanto fase das demolies, foram registadas as seguintes tarefas[20]:
Apeamento de telhas cermicas;
Demolio de barrotes e ripas de madeira de apoio da telha;
39
Em termos estruturais foram previstas essencialmente duas solues [20]. A primeira referente ao
corpo mais baixo da estrutura existente, onde apenas foram mantidas as paredes em pedra com
eventual recurso a um capeamento em beto armado nas zonas onde as mesmas apresentem sintomas
de alguma instabilidade. Dado o rebaixamento previsto ao nvel do piso trreo, foi ainda avaliada a
necessidade de proceder ao recalcamento da respectiva fundao. No que respeita aos novos
pavimentos optou-se por uma soluo em laje aligeirada com blocos em beto leve, apoiada
directamente (fungiforme) em pilares e paredes em beto armado a executados no interior do edifcio e
nas paredes existentes. No que respeita cobertura pensou-se na utilizao de uma soluo em
estrutura de ao e/ou madeira. A segunda soluo relativa ao corpo mais elevado, dadas as boas
condies apresentadas pela estrutura principal (paredes em pedra, pilares e vigas metlicas) foi
prevista uma soluo para os pavimentos em laje nervurada unidireccional, constituda por uma chapa
metlica colaborante, em perfil trapezoidal, suportada por vigas constitudas por perfis laminados
correntes (IPE e HEA), interligadas por conectores do tipo perno, soldados, de forma a conseguir-se
um funcionamento de viga mista ao/beto.
Quanto ao Palcio e Tnel de Ligao, para a sua execuo foi necessrio proceder execuo de
demolies, arquitectura acabamentos e instalaes especiais.[20] No que respeita as demolies,
foram consideradas as seguintes tarefas:
Apeamento de portas e louas dos sanitrios existentes;
Demolio de paredes de alvenaria existentes;
Abertura de novos vos;
Remoo de lajeado de granito existente;
Picagens em paredes e tectos.
Quanto s fundaes e estruturas foram realizadas tendo por base as seguintes tarefas [20]:
40
Tendo por base a informao disponibilizada pela Soares da Costa, pode-se analisar a seguinte figura
que mostra o intervalo de tempo em que foram realizadas as tarefas que levaram a cabo a reabilitao
da Pousada do Freixo. [20]
41
devem ter como objectivo primordial a definio de estratgias a implantar, visando a reutilizao de
materiais reciclados e reciclveis, a utilizao de materiais no susceptveis de originar RCD contendo
substncias perigosas, estudo dos melhores mtodos construtivos do ponto de vista de uma mais fcil
demolio. A elaborao destas reunies deve ser aquando da fase de projecto no decorrer de duas
semanas, estipulando, para tal, a ocupao de trs horas dirias discusso das melhores solues a
implementar.
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 10, respeitante ao Plano de
Preveno e Gesto de RCD, pode surgir das reunies acima descritas, passando a incorporar os
objectivos daquela reunio.
No que respeita a reutilizao de solos e rochas no contaminadas, Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de
Maro, artigo 6, devem ser consideradas, de acordo com a obra em estudo: a escavao para cisterna
e zona tcnica relativa ao edifcio da moagem e escavao para execuo do tnel de ligao Pousada
Palcio, visvel na Figura 5.4.
Nesta fase, poderia intervir o Engenheiro Tcnico Civil da especialidade de Geotecnia para averiguar a
possvel contaminao dos solos, usando para tal trs dias de trabalho dedicados a esse fim. Tendo os
resultados e apurando os dados relativos ao estado concreto dos solos, proposta a realizao de uma
reunio em que devem estar presentes o Engenheiro Tcnico Civil Geotecnia (executante dos
ensaios) e o Engenheiro Tcnico Civil para discusso de uma possvel soluo a dar a estes RCD. Para
esta reunio prope-se a durao de uma hora, com o fundamento de se obter uma de duas solues:
os solos esto contaminados e no podem ser reutilizados na prpria obra, ou os solos no esto
contaminados estando, portanto, aptos a serem reutilizados na prpria obra. Sendo esta a opo, uma
hiptese a considerar seria a reutilizao destes solos para aterro da reposio da cota do pavimento,
relativo ao tnel Pousada Palcio. Tendo por base os dados fornecidos para o estudo, a durao para
proceder execuo das escavaes de 1 ms.
De acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 7, no que respeita a reutilizao de
RCD em obra, e tendo em ateno os intervenientes propostos, o Engenheiro Tcnico Civil deve
reunir com o Tcnico do Ambiente. Desta forma, so propostas reunies semanais, um dia por
semana, durante duas horas, aquando da fase de demolio para discusso desta problemtica a tempo
real, o que poder promover o reaproveitamento dos materiais na prpria obra.
A ttulo de exemplo desta prtica, tem-se a reutilizao das telhas, visvel nas figuras seguintes. Uma
vez que sero necessrias telhas na reabilitao pode-se, aquando da demolio, retirar as telhas
cermicas tendo o cuidado de separar as que se encontram em bom estado, testando o bom
funcionamento deste material.
42
Fig. 5.5 e 5.6 Telhas Cermicas presentes no Edifcio da Moagem e na Reabilitao da Pousada do Freixo
Um outro exemplo passar pela reutilizao dos pavimentos em madeira que, se forem alvo de uma
correcta demolio podem ser reutilizados, aps possvel tratamento.
Fig. 5.7 e 5.8 Pavimentos em Madeira presentes no Edifcio da Moagem e na Reabilitao da Pousada do
Freixo
Fica, deste modo comprovada a necessria participao nestas reunies de carcter vinculativo a uma
boa reutilizao de RCD em obra.
Aquando da execuo da demolio no integral do Edifcio da Moagem, devem ser previstas, de
acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 8, as operaes de triagem de RCD.
Para a correcta execuo desta actividade, proposta a sua execuo durante todos os dias em que so
efectuadas operaes de demolio, com o auxlio de p carregadora de rastos.
Tendo em ateno a informao fornecida pela Soares da Costa para o estudo deste caso, a tarefa de
demolies ocupa quatro meses, meses em que deve ser realizada a triagem de RCD diariamente.
Como se trata de operao de triagem de RCD em obra, sugere-se a presena dos seguintes
intervenientes: Engenheiro Tcnico Civil, Tcnico de Preveno e Segurana, Mdico do Trabalho e
Serventes.
Acabada a demolio, ser conveniente a execuo de operaes de triagem na prpria obra a decorrer
em tempo parcial, sugerindo dois dias por semana at finalizao da obra. Esta operao de triagem
de RCD deve ser efectuada manualmente, para a qual devem ser previstos contentores para auxlio
separao dos RCD, como se pode verificar na Figura 5.9.
43
Para uma correcta triagem de RCD, devem ser implementadas aces de formao e sensibilizao
especializadas na rea de RCD. Estas obrigam presena de um formador com competncia para tal
bem como dos formandos (trabalhadores visados para determinada tarefa, por exemplo a triagem). So
sugeridas sesses de trinta minutos a decorrer durante dois dias por semana, no incio do dia laboral,
desde o incio das operaes de demolio.
No que respeita o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, artigo 9, deve ser prevista a deposio em
aterro dos RCD, aps submisso a triagem. Tendo em ateno um maior volume de RCD aquando a
fase de demolio, sugere-se que a deposio de RCD em aterro seja feita dois dias por semana, ou
seja, deve ser previsto o transporte de RCD nestes dias, durante quatro meses. Posteriormente, ser
aceitvel a execuo desta operao numa das duas seguintes opes: uma vez por semana ou aquando
do enchimento dos contentores.
Relativamente ao artigo 12. do mesmo Decreto-Lei, no que refere o transporte dos RCD, para ser
realizado deve contar com a interveno de condutor de veculos pesados de mercadorias, condutor de
mquina de escavao e terraplanagem. Quanto ao guia de acompanhamento de transporte, obrigatrio
pelo mesmo artigo, sugere-se que sejam dispensados trinta minutos para proceder ao seu
preenchimento, devido sua simplicidade.
Ainda dentro do mesmo campo, h a considerar, de acordo com o Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de
Maro, artigo 16, o certificado de recepo de RCD. O qual deve ser devolvido num prazo mximo
de trinta dias.
44
45
46
Tendo presente que se pretende chegar a um quadro mnimo, deve-se prever a execuo de um guia de
transporte por dia, uma vez que em cada dia que se proceder a um nico transporte de RCD.
Encontra-se exposto este procedimento, de uma forma esquemtica, na figura indicada seguidamente.
47
48
Intervenientes, tempo e custos so aspectos primordiais a ter em conta nesta fase. Atravs do estudo
anterior e dos dados fornecidos pela Soares da Costa, encontram-se reunidas as condies para a
elaborao do quadro seguidamente exposto.
Quadro 5.1 Quadro Mnimo de Intervenientes, Tempos e Custos Obrigatrios
Somatrio de horas de
trabalho (h)
Custo de cada
interveniente ()
Engenheiro Tcnico
Civil
160,0
40,0
6.400,0
Engenheiro Tcnico
Civil Geotcnico
25,0
48,0
1.200,0
Mdico do Trabalho
207,0
- (1)
Formador
78,0
- (1)
Tcnico de Preveno
e Segurana
78,0
17,0
1.326,0
Tcnico do Ambiente
64,0
17,0
1.088,0
Condutor de Veculos
Pesados de
Mercadorias
237,5
13,0
3.087,5
Condutor de Mquinas
de Escavao e
Terraplanagem
190,0
13,0
2.470,0
Serventes
906,0
8,5
7.701,0
Total ():
23.272,5
(1) De acordo com os dados fornecidos pela Soares da Costa, estes valores pertencem aos
Encargos Gerais.
Desta forma, pode-se observar um custo mnimo total de 23.272,5 euros. Deve salientar-se que este
custo referente aos intervenientes para o qual se conhecem valores de Custo /Hora. Portanto, deve
ter-se em considerao que os intervenientes como: Mdico do Trabalho e Formador no foram
contabilizados em relao ao custo total, embora assumam um valor muito importante associado s
horas propostas de trabalho. Este aspecto contribuiria para um aumento significativo do custo mnimo
total encontrado.
49
50
6
CONSIDERAES FINAIS
6.1. CONCLUSES
De acordo com todo o trabalho efectuado, surge este novo captulo dedicado s Consideraes Finais,
onde se referem as principais dificuldades associadas execuo do presente trabalho, as concluses
que se podem retirar, bem como alguns aspectos que se poderiam considerar face s mesmas
concluses.
No que respeita as dificuldades que surgiram na elaborao do presente documento, residiram
principalmente, na recolha de informao, uma vez o Reaproveitamento de Materiais ser ainda
encarado como um tema relativamente novo, na rea da construo civil. Outra grande dificuldade
prendeu-se com a interpretao da Legislao relativa aos RCD, pela sua complexidade. Esta
complexidade notria, associada Legislao Portuguesa, pode ser confrontada com a simplicidade da
Legislao Britnica, sem qualquer dvida. O modo como esta ltima aborda o mesmo tema, torna
mais simples todo o processo de interpretao tornando, consequentemente, mais simples a aplicao
da Legislao construo.
Uma outra concluso notria refere-se aos custos englobados pelas operaes descritas no trabalho
face ao cumprimento da Legislao Portuguesa. Contrariamente ao que se poderia julgar, o
cumprimento por parte das empresas de construo da Legislao obriga a gastos obrigatrios e
elevados, respeitantes aos recursos que lhe esto directamente associados.
Face ao cumprimento de questes legais, esto interligados conceitos de relevo como recursos
humanos e tempos que conduzem, como se torna possvel perceber atravs da anlise do presente
documento, a custos elevados obrigatrios. De acordo com os dados obtidos atravs do estudo da
Pousada do Freixo, pode-se ter uma noo dos custos envolvidos por estas operaes. No entanto,
torna-se conveniente sublinhar que os dados obtidos referem-se a um quadro mnimo proposto a
implementar face ao cumprimento da Legislao. Claro est que, numa grande obra de reabilitao,
ser necessrio adaptar esse quadro a um nmero de intervenientes dito razovel, varivel de obra para
obra, o que se reflectir num aumento dos recursos humanos e tempos, ou seja, num aumento
obrigatrio dos custos.
Face a estas concluses, a simplificao da legislao portuguesa tendo presentes os factores referidos,
como interpretao, adaptabilidade, recursos e tempo, reflectir-se-ia possivelmente, numa diminuio
destes custos.
51
52
BIBLIOGRAFIA
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obteno do Grau de Mestre em Engenharia Civil. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto.
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[4] Gano, G. Gesto dos Resduos da Construo e Demolio. Dissertao para obteno do Grau de
Mestre em Engenharia Civil. Instituto Superior Tcnico. 2007.
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Data
21/06/2010.
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Construction and Demolition Debris en the United States. Disponvel em: http://www.epa.gov/. Data
de acesso: 21/06/2010.
[13] Portaria n 209/2004.
[14] Faria, A.; Almeida, M.; Figueiredo, F. Avaliao da perigosidade para o ambiente de resduos de
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[15] Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro.
[16] Agncia Portuguesa do Ambiente. Disponvel em: www.apambiente.pt. Data de acesso:
21/06/2010.
[17] Egeo. Disponvel em: http://www.egeo.pt/. Data de acesso: 21/06/2010.
[18]
Valnor.
Disponvel
em:
http://www.cmmontemornovo.pt/reagir/seminario%20final/VALNOR.pdf. Data de acesso: 21/06/2010.
[19]
Classificao
Nacional
de
Profisses.
Disponvel
http://www.iefp.pt/formacao/CNP/Paginas/CNP.aspx. Data de acesso: 21/06/2010.
em:
53
54
ANEXOS
57
58
A1
A1 MODELO DO PLANO DE PREVENO E GESTO DE RCD
59
60
61
62
A2
A2 GUIAS DE ACOMPANHAMENTO DE RCD
63
64
65
66
A3
A3 DESTAQUE A ALGUNS ARTIGOS DO DECRETO-LEI N. 178/2006, DE 5 DE
SETEMBRO, REGIME DE LICENCIAMENTO
67
68
Legislao
aplicada
Anlise
Decreto-Lei
n. O pedido de licenciamento apresentado junto da entidade licenciadora
178/2006, de 5 de instrudo com os elementos exigidos.
Setembro
No prazo de 10 dias a entidade licenciadora verifica se o pedido se encontra
Artigo 27
instrudo com a totalidade dos elementos exigidos, podendo solicitar a
prestao de informaes ou elementos complementares, bem como
aditamento ou reformulao.
A entidade licenciadora pode igualmente convocar o requerente para a
realizao de uma conferncia na qual so abordados todos os aspectos
necessrios para a boa deciso do pedido.
No caso de o requerente no juntar os elementos solicitados, o pedido
liminarmente indeferido no prazo de 60 dias a contar da notificao de
pedido de elementos.
Decreto-Lei
n. No prazo de 10 dias a autoridade licenciadora promove a consulta das
178/2006, de 5 de entidades que devam pronunciar-se no mbito do procedimento de
Setembro
licenciamento.
Artigo 28
Decreto-Lei
n. A entidade licenciadora comunica ao requerente, no prazo de 30 dias, se o
178/2006, de 5 de respectivo projecto:
Setembro
1) Est conforme aos princpios gerais da gesto de resduos e aos planos
Artigo 29
de gesto de resduos aplicveis; e
2) Cumpre as normas tcnicas a que se referem os artigos 20. a 22.
Com a comunicao, a entidade licenciadora informa o requerente das
condies impostas por si e pelas demais entidades consultadas.
A comunicao valida por um perodo de dois anos, sendo o seu prazo
prorrogvel a pedido do requerente.
O que implicam os artigos 20. a 22. do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro relativos
s normas tcnicas?
Decreto-Lei
n. As operaes de gesto de resduos realizam-se de acordo com as normas
178/2006, de 5 de tcnicas relativas eliminao ou reduo do perigo para a sade humana e
Setembro
para o ambiente causado pelos resduos.
Artigo 20
69
Decreto-Lei
n. As normas tcnicas sobre o transporte de resduos em territrio nacional e os
178/2006, de 5 de modelos das respectivas guias de acompanhamento so aprovadas por
Setembro
portaria (referido anteriormente nos termos do Decreto-Lei n. 46/2008, de 12
de Maro, artigo 12).
Artigo 21
Decreto-Lei
n. As operaes de gesto de resduos efectuadas nos centros integrados de
178/2006, de 5 de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos, CIRVER, so
Setembro
realizadas de acordo com as normas tcnicas constantes do respectivo
regulamento de funcionamento, aprovado por portaria.
Artigo 22
Os CIRVER devem realizar operaes de preparao de combustveis
alternativos a partir de resduos perigosos para posterior valorizao
energtica em instituies de incinerao e co-incinerao, podendo ainda
essas operaes de tratamento, desde que exclusivamente fsicas, ser
realizadas noutras instalaes devidamente licenciadas para o efeito.
Informao complementar aos centros integrados de recuperao, valorizao e eliminao de
resduos perigosos, respeitante ao Decreto-Lei n. 3/2004, de 3 de Janeiro, visvel nos Anexos, A4.
Decreto-Lei
n. (De acordo com o Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, artigo 394, as
178/2006, de 5 de condies de recepo da obra esto dependentes da vistoria.)
Setembro
A realizao da vistoria deve ser solicitada pelo requerente 40 dias antes da
Artigo 30
data prevista para o incio da realizao da operao de gesto de resduos.
efectuada pela entidade licenciadora (acompanhada pelas entidades que
tenham emitido parecer, no constituindo a ausncia destas fundamento para
a sua no realizao) no prazo de 20 dias a contar da data de apresentao da
solicitao, sendo o requerente notificado para o efeito pela entidade
licenciadora com uma antecedncia mnima de 10 dias.
Da vistoria lavrado um auto, assinado pelos intervenientes, onde consta
informao sobre:
a) A conformidade ou a desconformidade da instalao e/ou equipamento
com o projecto que tenha merecido uma apreciao favorvel;
O cumprimento das condies previamente estabelecidas.
Decreto-Lei
n. A deciso final proferida no prazo de 10 dias.
178/2006, de 5 de
O licenciamento de operaes de gesto de resduos depende do
Setembro
cumprimento dos seguintes requisitos:
Artigo 31
1) Verificao da conformidade da instalao e ou equipamento com o
projecto que tenha merecido uma apreciao favorvel nos termos do
artigo 29.;
2) Conformidade da operao de gesto com os Princpios Gerais da
70
Gesto de Resduos;
3) Cumprimento pela operao a realizar das normas tcnicas a que se
referem os artigos 20. a 22. (referido anteriormente nos termos do
Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, artigo 29).
A deciso final estabelece os termos e as condies de que depende a
realizao da operao de gesto de resduos licenciada.
Quando a entidade licenciadora seja uma ARR, esta remete uma cpia da
licena ANR no prazo de cinco dias a contar da data da sua emisso.
Decreto-Lei
n. Carecem de licena emitida em procedimento simplificado, analisado e
178/2006, de 5 de decidido num prazo de 20 dias pela entidade licenciadora, as operaes de:
Setembro
1) Gesto de resduos relativas a situaes pontuais, dotadas de carcter
Artigo 32
no permanente ou em que os resduos no resultem da normal
actividade produtiva;
2) Armazenagem de resduos, quando efectuadas no prprio local de
produo, no respeito pelas especificaes tcnicas aplicveis e por
perodo superior a um ano;
3) Armazenagem de resduos, quando efectuadas em local anlogo ao
local de produo, pertencente mesma entidade, no respeito pelas
especificaes tcnicas aplicveis e por perodo no superior a um
ano;
4) Armazenagem e triagem de resduos em instalaes que constituam
centros de recepo integrados em sistemas de gesto de fluxos
especficos;
5) Armazenagem, triagem e tratamento mecnico de resduos no
perigosos;
6) Valorizao de resduos realizadas em instalaes experimentais ou a
ttulo experimental destinadas a fins de investigao,
desenvolvimento e ensaio de medidas de aperfeioamento dos
processos de gesto de resduos;
7) Valorizao no energtica de resduos no perigosos, quando
efectuadas no prprio local de produo;
8) Valorizao interna no energtica de leos usados;
9) Valorizao de resduos inertes, de beto e de betuminosos;
10) Valorizao de resduos tendo em vista a recuperao de metais
preciosos;
11) Recuperao de solventes quando efectuada no prprio local de
produo;
Co-incinerao de resduos combustveis no perigosos resultantes do
tratamento mecnico de resduos.
71
72
geridos.
Decreto-Lei
n. A licena de operao de gesto de resduos pode ser transmitida desde que o
178/2006, de 5 de transmissrio realize a operao de gesto de resduos nos termos definidos
Setembro
no processamento de licenciamento.
Artigo 37
Decreto-Lei
n. A entidade licenciadora pode suspender ou revogar a licena por si emitida.
178/2006, de 5 de
A licena pode ser suspensa nos casos seguintes:
Setembro
1) Verificao de um risco significativo da produo de efeitos negativos
Artigo 38
ou prejudiciais para a sade pblica ou para o ambiente em resultado
de actividades relacionadas com a operao de gesto de resduos
objecto de licenciamento;
2) Necessidade de suspenso da operao para assegurar o cumprimento
das medidas impostas nos termos do artigo 34. (referido
anteriormente nos termos do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de
Setembro, artigo 34).
A suspenso da licena mantm-se ate se deixarem de verificar os factos que
a determinaram.
Decreto-Lei
n. As operaes de gesto de resduos a que se aplique o regime da licena
178/2006, de 5 de ambiental so licenciadas nos termos dessa legislao.
Setembro
Artigo 41
Decreto-Lei
n. O licenciamento de uma operao de gesto de resduos que carea
178/2006, de 5 de igualmente de licenciamento industrial substitudo por um parecer
Setembro
vinculativo emitido no mbito deste procedimento pela entidade a quem
caiba licenciar a operao nos termos do artigo 24.. excepto quando
Artigo 42
operao seja aplicvel o regime da licena ambiental.
A entidade coordenadora do procedimento de licenciamento envia a
documentao exigvel entidade competente para emitir parecer, nos termos
do artigo 24.
A entidade competente emite parecer vinculativo prvio licena de
instalao no prazo de 30 dias.
Qual a entidade a quem cabe licenciar a operao nos termos do artigo 24. do Decreto-Lei
n. 178/2006, de 5 de Setembro?
Decreto-Lei
n. O licenciamento das operaes de gesto de resduos compete:
178/2006, de 5 de
1) ANR;
Setembro
2) s ARR, dependendo dos casos de operaes de gesto de resduos.
Artigo 24
Decreto-Lei
n. As instalaes e a explorao de CIRVER e as operaes de incinerao e
178/2006, de 5 de co-incinerao de resduos e de deposio de resduos em aterro,
73
Setembro
Artigo 43
Decreto-Lei
n. As entidades gestoras de sistemas de gesto de fluxos especficos de resduos
178/2006, de 5 de so licenciadas nos termos da legislao aplicvel ao respectivo fluxo.
Setembro
Artigo 44
74
Legislao
aplicada
Anlise
75
n. 178/2006, de 5
de Setembro
A taxa anual de registo fixada em 25, sendo a sua liquidao e pagamento
disciplinados pelo regulamento de funcionamento do SIRER.
Artigo 57
Taxa de gesto de resduos
Decreto-Lei
76
Artigo 58
Regras comuns
Decreto-Lei
77
78
A4
A4 DESTAQUE A ALGUNS ARTIGOS DO DECRETO-LEI N. 3/2004, DE 3 DE
JANEIRO, CENTROS INTEGRADOS DE RECUPERAO, VALORIZAO E
ELIMINAO DE RESDUOS PERIGOSOS
79
80
Legislao
aplicada
Anlise
Decreto-Lei
n. A entidade competente para o licenciamento de um CIRVER o membro do
3/2004, de 3 de Governo responsvel pela rea do ambiente.
Janeiro
entidade licenciadora compete:
Artigo 6
1) determinar a abertura do concurso;
2) aprovar as peas concursais;
3) licenciar os CIRVER atravs da homologao do acto de seleco dos
projectos.
81
Entidade coordenadora
Decreto-Lei
n. A entidade coordenadora do procedimento de licenciamento o Instituto dos
3/2004, de 3 de Resduos, adiante designado por INR.
Janeiro
No exerccio dessa coordenao, so funes do INR:
Artigo 7
1) Preparar e submeter entidade licenciadora as peas concursais;
2) Submeter entidade licenciadora uma proposta de composio da
comisso de abertura e da comisso de anlise;
3) Apoiar logisticamente as comisses de abertura e de anlise;
4) Proceder emisso dos alvars de instalao e de explorao;
5) Remeter s entidades competentes de avaliao de impacte ambiental e
de licena ambiental toda a documentao apresentada pelo candidato
para os efeitos dos respectivos procedimentos;
6) Solicitar os pareceres previstos neste diploma no mbito do
procedimento conducente emisso dos alvars de licena de
instalao e de explorao, com excepo dos licenciamentos
municipais;
7) Promover a compatibilidade dos licenciamentos e autorizaes de
terceiras entidades com o licenciamento do CIRVER.
Candidatos
Decreto-Lei
n. So candidatos as entidades que, tendo apresentado, uma candidatura ao
3/2004, de 3 de processo de concurso para atribuio de licena para instalao e explorao de
Janeiro
um CIRVER, sejam admitidas nos termos do artigo 42.
Artigo 8
Decreto-Lei
n. Os candidatos devem revestir a forma de sociedades comerciais, podendo
3/2004, de 3 de candidatar-se agrupamentos de empresas.
Janeiro
So requisitos essenciais para a aquisio da condio de candidato pelas
Artigo 10
sociedades comerciais:
1) Regularidade da sua constituio, de acordo com a respectiva lei
nacional;
2) Desenvolvimento de objecto social compatvel com o exerccio da
actividade de gestor do CIRVER;
3) Capital social no inferior a 10 % do investimento proposto, com um
mnimo de 2 500 000, sendo que em qualquer dos casos o capital
social deve estar integralmente subscrito e realizado;
4) Contabilidade actualizada e organizada de acordo com o Plano Oficial de
Contabilidade e adequada prestao das informaes exigveis
durante as fases de implementao e execuo do projecto licenciado.
82
Decreto-Lei
n. No caso de o candidato se apresentar na modalidade de agrupamento de
3/2004, de 3 de empresas, o mesmo deve indicar a natureza da entidade a quem ser
Janeiro
posteriormente concedida a licena.
Artigo 11
Decreto-Lei
n. Uma vez apresentada a candidatura, qualquer modificao relativa aos
3/2004, de 3 de requisitos enumerados no artigo 10. do mesmo diploma ou no anncio de
Janeiro
abertura do concurso, implica a necessidade de requerimento dirigido
comisso de abertura para a verificao da manuteno dos requisitos de
Artigo 13
candidatura.
A perda de personalidade ou de capacidade jurdica de qualquer das empresas
candidatas a licenciamento, implica a imediata excluso do concurso.
No permitida a substituio do candidato aps o acto de admisso das
candidaturas.
Procedimento de licenciamento _ tipo de procedimento
Decreto-Lei
n. O procedimento de licenciamento compreende as seguintes fases:
3/2004, de 3 de
1) pr-qualificao dos candidatos;
Janeiro
2) apreciao e seleco de projectos; e
Artigo 16
3) emisso dos respectivos alvars.
O procedimento de licenciamento assume a forma de concurso pblico.
Audincia prvia
Decreto-Lei
n. As decises previstas no presente diploma relativas s excluses de candidatos,
3/2004, de 3 de candidaturas e projectos, caso no sejam tomadas em acto pblico, devem ser
Janeiro
precedidas da realizao de audincia escrita dos candidatos objecto daquelas
decises.
Artigo 20
Os candidatos tm 10 dias aps a notificao do projecto de deciso para se
pronunciarem.
Esclarecimentos sobre os documentos patenteados
Decreto-Lei
n. A comisso de abertura e a comisso de anlise, por iniciativa prpria ou por
3/2004, de 3 de solicitao dos interessados, devem prestar os esclarecimentos necessrios
Janeiro
boa compreenso e interpretao dos elementos expostos.
Artigo 23
83
84
Decreto-Lei
n. Para garantia do compromisso assumido com a apresentao de candidatura e
3/2004, de 3 de das obrigaes inerentes ao concurso, os candidatos devem prestar uma cauo
Janeiro
no valor de 50 000, condio da apresentao da candidatura.
Artigo 37
85
Decreto-Lei
n. Aps a deliberao final de admisso e excluso dos candidatos, a comisso de
3/2004, de 3 de abertura procede seleco dos candidatos admitidos, aferindo a idoneidade da
Janeiro
sua capacidade tcnica, econmica e financeira para a instalao de um
CIRVER e para assumir a qualidade de gestor de um CIRVER.
Artigo 43
Considera-se que possui a capacidade tcnica o facto de o candidato ou alguma
das empresas que o integrem ter sido responsvel, durante os ltimos cinco
anos, pelo tratamento de, pelo menos, 50 000 t de resduos perigosos.
No caso de agrupamentos de empresas, necessria a declarao de
responsabilidade da empresa que preenche o requisito consagrado no nmero
anterior de que no abandona a operao tcnica do CIRVER.
A comisso de abertura elabora, aps a apreciao das candidaturas, um
relatrio provisrio de seleco dos candidatos composto por:
1) Lista provisria dos candidatos seleccionados e no seleccionados;
86
87
Decreto-Lei
n. Aps a apreciao dos projectos, a comisso de anlise elabora um relatrio
3/2004, de 3 de provisrio de classificao dos projectos composto por:
Janeiro
1) Lista classificativa provisria dos projectos e respectiva fundamentao;
Artigo 54
2) Indicao dos projectos cujo licenciamento se pretende propor e dos
projectos que se pretende propor que sejam preteridos.
O relatrio provisrio notificado aos candidatos cujos projectos tenham sido
apreciados, devendo constar da notificao o prazo de apresentao de
pronncia, em sede de audincia prvia, sobre o teor do mesmo.
Relatrio final
Decreto-Lei
n. Aps a pronncia dos candidatos, a comisso de anlise pondera as
3/2004, de 3 de observaes realizadas pelos candidatos e elabora o relatrio final.
Janeiro
O relatrio final constitudo por:
Artigo 55
1) Lista classificativa final dos projectos e respectiva classificao;
2) Indicao dos projectos cujo licenciamento prope e dos projectos
preteridos;
3) Fundamentao do no acatamento das observaes realizadas pelos
candidatos, se as houver.
88
89
Decreto-Lei
n. O licenciamento caduca se:
3/2004, de 3 de
1) As taxas referidas no artigo 96.o no forem pagas no prazo estabelecido;
Janeiro
2) No forem obtidas as autorizaes e os licenciamentos referidos no
Artigo 63
artigo 65.o no prazo de trs anos;
3) Caducar o licenciamento ou autorizao municipal da edificao.
Sempre que caduque o licenciamento, a entidade licenciadora, por proposta da
entidade coordenadora, devolve comisso de anlise a lista classificativa,
determinando que lhe seja submetida, no prazo de 10 dias teis, nova proposta
de licenciamento.
Na situao prevista no nmero anterior, os candidatos que apresentaram
projecto so convidados a, no prazo de 30 dias, conformarem os respectivos
projectos s exigncias que eventualmente constem de legislao que tenha
entrado em vigor em momento posterior respectiva apresentao.
Alvars de licena
Decreto-Lei
n. O licenciamento de um CIRVER titulado por dois alvars, emitidos pelo
3/2004, de 3 de INR, um relativo sua instalao e outro relativo respectiva explorao.
Janeiro
O licenciamento de um CIRVER no afasta a necessidade de licenciamento ou
Artigo 65
autorizao municipal das edificaes, nos termos do disposto no Regime
Jurdico da Urbanizao e da Edificao, cuja responsabilidade de obteno
das entidades licenciadas.
O licenciamento de um CIRVER no est sujeito a licenciamento industrial,
mas a direco regional da economia territorialmente competente emite parecer
sobre os projectos licenciados, num prazo de 30 dias a contar a partir da data da
recepo do pedido de parecer, formulado pela entidade coordenadora, o qual
vinculativo nas questes includas no mbito das atribuies do Ministrio da
Economia, desde que digam respeito legalidade do projecto licenciado.
Incumbe, ainda, entidade coordenadora remeter s entidades competentes de
avaliao de impacte ambiental e de licena ambiental toda a documentao
apresentada pela entidade a licenciar para os efeitos dos respectivos
procedimentos, bem como solicitar os pareceres do Instituto de
Desenvolvimento e Inspeco das Condies do Trabalho e da autoridade de
sade competente.
O prazo para a emisso da declarao de impacte ambiental de 80 dias.
90
91
aprovados
pelas
entidades
92
93
94
95
96
A5
A5 DESTAQUE A ALGUNS ARTIGOS DO DECRETO-LEI N. 152/2002, DE 23 DE
MAIO, DEPOSIO DE RESDUOS EM ATERRO
97
98
Legislao
aplicada
Anlise
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 4.
S so admitidos em aterro:
1) Os resduos que tenham sido tratados;
2) Os resduos inertes cujo tratamento no seja tecnicamente vivel, ou,
relativamente a outro tipo de resduos
3) Os resduos que tenham uma classificao conforme com os critrios de
admisso, para a respectiva classe de aterro.
99
100
101
viii.
102
n. 152/2002, de
23 de Maio
No caso de aterros sujeitos ao regime jurdico da avaliao de impacte
ambiental, nos termos do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, o pedido de
Artigo 10.
licena de instalao sempre acompanhado de cpia da correspondente
declarao de impacte ambiental (DIA), favorvel ou favorvel condicionada.
Quais os aterros sujeitos ao regime jurdico da avaliao de impacte
ambiental, nos termos do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio?
Decreto-Lei
n. 69/2000,
de 3 de
Maio
Artigo 1.
Decreto-Lei
n. 69/2000,
de 3 de
Maio
Anexo I
103
Decreto-Lei
n. 69/2000,
de 3 de
Maio
Anexo II
104
n. 152/2002, de
23 de Maio
legalmente exigidos e solicitar ao requerente os elementos considerados em
falta e indispensveis.
Artigo 13.
No caso de o requerente, notificado para juntar ao processo os elementos
solicitados nos termos do nmero anterior, no o fazer de forma considerada
completa e satisfatria no prazo de 60 dias a contar da notificao de pedido de
elementos, o processo encerrado e emitido um parecer desfavorvel.
O processo instrudo com os elementos necessrios ser objecto de apreciao
tcnica
Apreciao tcnica e licena de instalao
Decreto-Lei
105
Vistoria
Decreto-Lei
n. 152/2002, de
23 de Maio
A licena de explorao de aterro deve incluir entre outros, os seguintes
elementos:
Artigo 18.
1) A classificao do aterro;
106
Prestao de garantia
Decreto-Lei
n. 152/2002, de
23 de Maio
As tarifas devem cobrir os custos decorrentes da instalao e da explorao do
aterro, incluindo o custo da garantia financeira ou seu equivalente e as despesas
Artigo 22.
previstas de encerramento e manuteno aps o encerramento do aterro durante
um perodo de, pelos menos, 30 anos, excepto no caso dos aterros para
resduos inertes, em que este prazo de 5 anos.
Admisso de resduos
Decreto-Lei
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 23.
A admisso dos resduos nos aterros fica sujeita aos seguintes procedimentos:
1) Comprovao, por parte do detentor ou do operador e antes da entrega
ou por ocasio desta, de que os resduos em questo podem ser
admitidos no aterro, tendo em conta as condies estabelecidas na
licena, e que os mesmos preenchem os critrios de admisso;
(referidos anteriormente nos termos do Decreto-Lei n. 152/2002, de
23 de Maio, artigo 6.).
107
108
n. 152/2002, de
23 de Maio
As entidades licenciadas s podero dar incio s operaes de encerramento
depois de dar conhecimento autoridade competente da data respectiva e nos
Artigo 26.
seguintes casos:
1) Quando estiverem reunidas as condies necessrias previstas na licena
e com o acordo da autoridade competente;
2) Por sua iniciativa, mediante autorizao da autoridade competente;
3) Por deciso fundamentada da autoridade competente.
109
Decreto-Lei
110
n. 152/2002, de
23 de Maio
As autoridades competentes devem enviar ao Instituto dos Resduos uma cpia
das licenas emitidas, bem como da sua alterao, revogao ou transmisso,
Artigo 31.
no prazo de 15 dias sobre a sua emisso.
Os relatrios referidos no artigo 18. do mesmo decreto-lei (relatrios a
apresentar entidade competente contento informao sobre os tipos,
quantidades e provenincia de resduos depositados, bem como os resultados
do programa de controlo previsto no artigo 25. do presente diploma) devero
ser enviados ao Instituto dos Resduos, nos casos em que a autoridade
competente seja uma entidade distinta, no prazo de 15 dias aps a sua
recepo.
As informaes relativas s licenas concedidas e relatrios de explorao
devem ser disponibilizados s autoridades estatsticas nacionais e comunitrias
que os solicitem.
Quais os resduos admissveis em aterros para resduos inertes?
Decreto-Lei
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 32.
Nos aterros para resduos inertes s podem ser depositados os resduos inertes
constantes da seguinte tabela:
Cdigo CER
Descrio
10 11 02
10 11 03
15 01 07
Vidro de embalagem.
17 01 01
Beto RCD
17 01 02
Tijolos RCD
17 01 03
17 02 02
Vidro RCD
17 05 01
20 01 02
20 02 02
111
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 33.
Autoridade Competente
Decreto-Lei
112
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 36.
Autoridade competente
Decreto-Lei
113
Artigo 42.
Autoridade competente
Decreto-Lei
n. 152/2002, de
23 de Maio
Compete s direces regionais do Ministrio da Economia a emisso das
licenas de instalao e de explorao de aterros localizados dentro do
114
Artigo 43.
Decreto-Lei
115
n. 152/2002, de
23 de Maio
Artigo 49.
2) Por cada auto de vistoria, emitido nos termos do artigo 17., o montante
correspondente a 50% do salrio mnimo nacional;
3) Pelos averbamentos resultantes da alterao das condies da licena,
incluindo a sua transmisso, o montante correspondente a 50% do
salrio mnimo nacional.
Regularizao / adaptao de aterros j existentes
116
Decreto-Lei
117
118
A6
A6 DESTAQUE A ALGUNS ARTIGOS DO DECRETO-LEI N. 1408/2006, DE 18 DE
DEZEMBRO, SISTEMA INTEGRADO DE REGISTO ELECTRNICO DE RESDUOS
119
120
Legislao
aplicada
Anlise
Como proceder para aceder ao SIRER?
Decreto-Lei n.
1408/2006, de 18
de
Dezembro
(Regulamento de
Funcionamento
do SIRER)
Artigo 1
Como proceder para fazer a inscrio no SIRER?
Decreto-Lei n. A inscrio no SIRER deve ser efectuada num prazo de 30 dias teis a contar
1408/2006, de 18 da data de incio da respectiva actividade.
de
Dezembro
O pedido de inscrio apresentado atravs do preenchimento de formulrio
Artigo 2
disponvel na Internet no endereo da ANR.
Aps recepo do formulrio, a ANR remete ao utilizador o documento
comprovativo da sua inscrio.
Como efectuar registo de operaes?
Decreto-Lei n. O registo efectua-se atravs do preenchimento de mapas de registo que
1408/2006, de 18 permitam o processamento de informao sobre resduos, sendo
de
Dezembro responsabilidade do utilizador.
Artigos 4 e 5
Qual a periodicidade de preenchimento dos mapas de registo?
Decreto-Lei n. O mapa de registo do estabelecimento preenche-se uma nica vez, os
1408/2006, de 18 restantes mapas so preenchidos anualmente.
de
Dezembro
Artigo 6
Quais as taxas associadas?
Decreto-Lei n. Os utilizadores do SIRER esto obrigados ao pagamento da taxa de registo
1408/2006, de 18 prevista no artigo 57 do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro.
de
Dezembro
A taxa de registo devida no acto de inscrio no SIRER e, em cada um dos
Artigo 15
anos subsequentes.
Qual o valor da taxa?
Decreto-Lei n. A taxa anual de registo fixada em 25.
178/2006, de 5 de
Setembro
Artigo 57
121
122
A7
A7 LEGISLAO BRITNICA: CODE FOR SUSTAINABLE HOMES: A STEP-CHANGE
IN SUSTAINABLE HOME BUILDING PRACTICE, DECEMBER 2006 (CDIGO DE
CONSTRUO SUSTENTVEL: UMA MUDANA RADICAL NA PRTICA DA
CONSTRUO SUSTENTVEL, DEZEMBRO DE 2006) / CODE FOR SUSTAINABLE
HOMES: TECHNICAL GUIDE, MAY 2009 (CDIGO DE CONSTRUO SUSTENTVEL:
GUIA TCNICO, MAIO DE 2009). BREVE REFLEXO.
123
124
Introduo
Pretende-se do Cdigo de Construo Sustentvel, uma avaliao ambiental metdica com vista
certificao do desempenho de habitaes. Trata-se de uma norma nacional para utilizao no projecto
e construo de novas habitaes, com vista ao incentivo da melhoria contnua na construo
sustentvel.
De acordo com o Cdigo de Construo Sustentvel, um conjunto de evidncias cientficas mostram
que a mudana climtica uma questo que requer ateno urgentemente, assumindo as questes
ambientais uma crescente importncia ao longo do tempo.
Em 2004, mais de um quarto das emisses de dixido de carbono do Reino Unido, uma das principais
causas das alteraes climticas, a fonte da energia que utilizam para o aquecimento e iluminao
das habitaes. Portanto, vital garantir que as habitaes sejam construdas de forma a minimizar o
uso de energia, reduzindo as emisses nocivas.
A construo e uso de habitaes tm associados outros impactos ambientais, criados, por exemplo,
atravs do uso da gua, gerao de resduos e uso de substncias materiais poluentes, que pode ser
significativamente reduzido atravs da integrao de padres mais elevados de desempenho de
sustentabilidade no projecto de uma habitao. Aumentando o nmero construes sustentveis,
proporciona-se um melhor bem-estar geral e, consequentemente, uma melhor qualidade de vida.
No que respeita prticas sustentveis de construo de imveis, o Cdigo de Construo Sustentvel
foi introduzido de forma a conduzir a uma mudana radical. Deve ser encarado como um padro para
os elementos-chave da concepo e construo que afectam a sustentabilidade de um novo lar.
Desta forma, pretende-se tornar o padro nacional nico de construes sustentveis, recorrendo, para
tal, a projectistas e construtores como guias para atingir este desenvolvimento, melhorando a prtica
da construo.
Trata-se, portanto, de uma base para a evoluo futura das regras de edificao em relao s emisses
de carbono e consumo de energia nas casas oferecendo, assim, maior segurana regulamentar para os
desenvolvedores. O Cdigo de Construo Sustentvel desempenha um papel fundamental com vista a
permitir apreender esta oportunidade, construindo um futuro parque habitacional que atenda tanto s
suas necessidades, bem como proteco do meio ambiente.
125
Este Cdigo pretende a anlise da sustentabilidade da construo estudando toda a habitao como
um conjunto, sendo este um importante ponto de partida e boas-vindas na prtica corrente.
Desta forma categorias como energia / dixido de carbono, poluio, gua, sade e bem-estar,
materiais, fugas de gua, gesto, ecologia e resduos devem ser consideradas no projecto, de acordo
com o cdigo referido.
Cada uma das categorias referidas anteriormente encontra-se relacionada com determinados problemas
ambientais, constituindo fontes de impacto para o ambiente.
BASES
Actualmente, tendo em considerao um pblico cada vez mais consciente em termos ecolgicos,
ciente da necessidade urgente de limitar os efeitos sobre as alteraes climticas, denota-se um
crescente apetite dos consumidores por produtos e servios mais sustentveis.
Com uma maior procura de habitaes que oferecem uma reduo do impacto ambiental, menores
custos de funcionamento, recursos que melhoram a sade e, consequentemente, o bem-estar, existe um
aumento da necessidade de construtores de habitaes com capacidades na rea do desenvolvimento
sustentvel.
SINAL DE FUTURO
O Cdigo est intimamente ligado rea da construo, retratando as suas normas em termos legais.
Pretende-se que este cdigo sinalize a direco futura da construo no que respeita as emisses de
carbono e consumo de energia nas habitaes, fornecendo uma maior segurana para o sector da
construo habitacional.
CDIGO DE CONSTRUO SUSTENTVEL: UMA MUDANA RADICAL NA PRTICA DA CONSTRUO
SUSTENTVEL
O cdigo utiliza um sistema de avaliao da sustentabilidade indicado por "estrelas", para comunicar a
sustentabilidade do desempenho global de uma casa.
A casa pode apresentar uma avaliao da sustentabilidade de uma () a seis ( )
estrelas dependendo do grau que atingiu relativo aos padres de cdigo. Uma estrela () o nvel de
entrada, acima do nvel das regras de edificao, e seis estrelas ( ) o mais alto nvel,
reflectindo o desenvolvimento exemplar em termos de sustentabilidade.
126
AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE
A avaliao da sustentabilidade relativa a uma habitao representa o seu total desempenho em nove
categorias do projecto do cdigo.
As normas mnimas existentes para as vrias categorias devem ser alcanadas com vista a ganhar uma
estrela () relativa avaliao da sustentabilidade. A eficincia energtica e as categorias de
eficincia de gua tambm tm padres mnimos que devem ser alcanados em cada nvel do cdigo,
sendo a sua importncia reconhecida para qualquer habitao sustentvel.
Para alm destas exigncias mnimas o cdigo totalmente flexvel do ponto de vista de que os
desenvolvedores podem escolher quais e quantas normas prevem a aplicao de obter "pontos" nos
termos do cdigo, a fim de alcanar uma classificao superior da sustentabilidade.
A tabela abaixo mostra as nove categorias do projecto e do grau de flexibilidade proporcionada por
cada um:
Quadro Flexibilidade do Cdigo
Categorias
Flexibilidade
gua
Materiais
Fugas de gua
Resduos
Poluio
Sade e bem-estar
Gesto
Ecologia
127
A tabela abaixo indica os padres mnimos, e o nmero de pontos necessrios para atingir cada nvel
do cdigo:
Quadro Avaliao da Sustentabilidade
Padres Mnimos
Energia
gua
Padro
Padro
(Percentagem
superior Parte
L 2006)
Pontos
atribudos
(Litros por
pessoa por
dia)
Pontos
atribudos
Outros
pontos
requeridos
1 ()
10
1.2
120
1.5
33.3
2 ()
18
3.5
120
1.5
43.0
3 ()
25
5.8
105
4.5
46.7
4 ()
44
9.4
105
4.5
54.1
5 ()
100
16.4
80
7.5
60.1
Uma
casa
com emisses
de carbono
iguais a zero
17.6
80
7.5
64.9
Nvel do Cdigo
6 ()
No que refere os procedimentos de avaliao, devem ser transparentes e tecnicamente rigorosos, bem
como, em simultneo, transmitir simplicidade.
O mtodo consiste na realizao de avaliaes de projectos numa fase inicial, com a recomendao de
uma avaliao da sustentabilidade, e consequente emisso de um certificado de cdigo de medidas
provisrias.
Posteriormente, segue-se uma ps-concluso para verificao da classificao perante a emisso de
um certificado de conformidade de cdigo final.
A avaliao da fase de concepo, s ser efectuada em cada habitao em qualquer tipo de
desenvolvimento.
Na ps-concluso sero realizadas verificaes com base numa amostra.
Aps avaliao ser emitido um certificado atestando a classificao para a sustentabilidade global.
128
BENEFCIOS DO CDIGO
BENEFCIOS PARA O AMBIENTE
Reduo das emisses de gases com efeito de estufa: com os padres mnimos para eficincia
energtica em cada nvel do cdigo, haver uma reduo das emisses de gases com efeito de
estufa para o ambiente, o que se traduz numa reduo da ameaa das alteraes climticas.
Melhor adaptao s alteraes climticas: os regulamentos de construo limitam os efeitos
dos ganhos solares no vero com padres mnimos de eficincia hdrica em cada nvel do
cdigo, incluindo uma melhor gesto da superfcie de escoamento de gua, o que permitir, no
futuro, que as habitaes estejam melhor adaptadas para fazer frente aos impactos das
alteraes climticas que j so inevitveis.
Reduo do impacto no ambiente global: a incluso de medidas que, por exemplo, promovam o
uso de materiais menos poluentes e incentivem reciclagem contribuem para que as
habitaes tenham, futuramente, menos impactos negativos sobre o ambiente global.
BENEFCIOS PARA OS CONSTRUTORES
Marca de qualidade: aumentar a ateno dos meios de comunicao e interesse pblico sobre
questes ambientais, nomeadamente as alteraes climticas, traduz-se na origem de um
crescente apetite dos consumidores por produtos e servios mais sustentveis. O cdigo de
construo sustentvel pode ser utilizado pelos construtores para demonstrar a
sustentabilidade do desempenho das habitaes, diferenciando-se dos concorrentes.
Segurana regulamentar: Os nveis de desempenho de eficincia energtica indicam a direco
futura da regulamentao da construo, trazendo uma maior certeza jurdica para os
construtores de habitaes, actuando como um guia de apoio empresarial do investimento
eficaz.
Flexibilidade: o cdigo baseado no desempenho que significa que define nveis de
desempenho de sustentabilidade para cada elemento, mas no prescreve a forma de alcanar
cada nvel. Os construtores de habitaes podem inovar para encontrar solues rentveis para
atender e exceder os requisitos mnimos.
BENEFCIOS PARA AS IMOBILIRIAS
129
A cada categoria esto associadas normas mnimas, quando aplicvel, e os pontos disponveis para
cada questo.
Atendendo ao tema do presente trabalho, so destacados os resduos da construo.
RESUMO DAS NORMAS MNIMAS
A seguinte tabela resume os padres mnimos relativos aos resduos:
Quadro Normas Mnimas
Nvel do Cdigo
Categoria
Padres Mnimos
1 ()
Assegurar a existncia de um
plano de local de gesto de
resduos
que
inclua
monitorizao e parmetros que
promovam a eficincia de
aproveitamento de recursos
130
Critrios de Medio
Pontos atribudos
0.9
Ou
Quando tudo se encontra de
acordo com o acima referido e o
plano inclui procedimentos e
compromissos para separar,
reutilizar e reciclar os resduos
resultantes da construo no
prprio local ou num outro local
externo contratado.
1.8
NOTA FINAL
O cdigo de construo sustentvel encarado como um padro nacional para projectar e construir
habitaes tendo em conta um padro mais elevado de sustentabilidade, til para todos os envolvidos
na construo de habitaes, incluindo projectistas, construtores, fabricantes de produtos, e assessores.
Deste modo, torna-se conveniente entender o que este cdigo, como funciona e quais os benefcios
associados.
O guia tcnico tem como objectivo permitir, a prestadores de servios e assessores licenciados,
ministrar avaliaes ambientais de novas habitaes, com base no Cdigo de Construo Sustentvel.
O guia inclui uma lista de problemas associados ao processo de construo de impactos conhecidos
sobre o meio ambiente, para a qual mede o desempenho reduzindo os impactos que podem ser
objectivamente avaliados e distribudos de uma forma prtica e eficaz de custos pela indstria da
construo. Os resultados da avaliao so registados de acordo com o referido cdigo, num
certificado atribudo habitao.
No que respeita o contedo da orientao, bem como actualizaes necessrias, so aconselhadas por
um grupo tcnico composto por representantes da indstria, especialistas em sustentabilidade e
governo, sendo que, futuras alteraes significantes esto sujeitas a consulta.
Este guia tcnico constitudo por duas partes sendo uma primeira parte composta pelo cdigo de
avaliao do processo de construo sustentvel e pelo sistema de pontuao e, uma segunda parte
constituda por questes ambientais a serem avaliadas, requisitos de desempenho e sua avaliao,
elementos necessrios para confirmar a avaliao de desempenho, algoritmos de clculo, listas e
outras ferramentas utilizadas na avaliao mtodo.
RESUMO DO SISTEMA DE AVALIAO
131
para cada nvel reconhecido pelo cdigo e os requerimentos obrigatrios aumentam conforme a subida
de nvel. Os dois critrios so:
Taxa de emisso do local de habitao; e
Uso de gua interno.
O critrio final, com requerimento obrigatrio para atingir nvel 6 do cdigo, diz respeito s
residncias vitalcias.
Os crditos adicionais esto disponveis numa base de escolha livre ou de outras questes negociveis
para que o desenvolvedor possa escolher a forma de adicionar crditos de desempenho (convertidos
atravs de coeficiente de pontos percentuais) de forma a conseguir a classificao pretendida.
As categorias de impacto ambiental no mbito do cdigo no assumem igual importncia, sendo o seu
valor relativo atravs da aplicao de um consenso baseado em factores de ponderao do ambiente,
resultando numa pontuao expressa em percentagem.
PONDERAES, CRDITOS E PONTOS PERCENTUAIS
A tabela abaixo mostra como so aplicados os pesos em todas as categorias do cdigo de impacto
ambiental para ajuste dos valores relativos de crditos em diferentes categorias.
Dentro de cada categoria, os crditos so concedidos para atingir especificamente graus de
desempenho. Os factores de ponderao mostram a contribuio por cada categoria para o
desempenho total, reconhecidos e recompensados pelo cdigo. A contribuio total disponvel
expressa como cem por cento. A ponderao de cada categoria expressa como uma fraco deste, de
modo que a soma de todas as contribuies para a categoria igual a cem por cento.
Categorias
de
Impacto Ambiental
Categoria 1
Total de Crditos da
Categoria
Factor de Ponderao
(%)
Aproximao
Ponderada do Valor
de cada Crdito
29
36.4
1.26
9.0
1.50
24
7.2
0.30
2.2
0.55
6.4
0.91
2.8
0.70
Energia e emisses
de
dixido
de
carbono
Categoria 2
gua
Categoria 3
Materiais
Categoria 4
Fuga
de
superficiais
Categoria 5
guas
Resduos
Categoria 6
Poluio
132
Categoria 7
12
14.0
1.17
10.0
1.11
12.0
1.33
100.0
Sade e bem-estar
Categoria 8
Gesto
Categoria 9
Ecologia
Total
conveniente acrescentar que, dos sete crditos relativos categoria dos resduos, dois dizem respeito
aos resduos de construo, de acordo com o mesmo cdigo de construo sustentvel.
ESTABELECIMENTO DE NVEIS DE CDIGO
Os seis nveis de desempenho reconhecido pelo cdigo so comparados com regulamentos, como
segue:
Quadro Relaes entre o Total da Pontuao Percentual e o Nvel de Cdigo
Nvel do cdigo
(igual ou superior)
36
Nvel 1 ()
48
Nvel 2 ()
57
Nvel 3 ()
68
Nvel 4 ()
84
Nvel 5 ()
90
Nvel 6 ()
O nvel de cdigo atribudo com base na realizao de um conjunto padres mnimos e uma
pontuao mnima geral, ambos obrigatrios.
As avaliaes de cdigo so realizadas normalmente em duas fases sendo a primeira relativa fase de
projecto, de onde surge um certificado provisrio, e a segunda relativa fase de ps-construo,
levando a um certificado final.
O processo de avaliao para estas duas fases muito similar. submetido a cdigo do prestador um
relatrio de resumo de servios para garantia de qualidade e de certificao.
A entidade licenciada responsvel pela avaliao e do cdigo assessor responsvel pela elaborao
do relatrio.
133
RESDUOS DE CONSTRUO
OBJECTIVOS
Pretende-se promover a reduo e gesto eficaz dos resduos de construo atravs da utilizao de um
plano do local de gesto de resduos
CRITRIOS DE AVALIAO
Crditos
134
Elementos
obrigatrios
Todos os nveis
Fase de Projecto
Fase Ps-Construo
Elemento Obrigatrio:
Elemento Obrigatrio:
Usando o plano do local de gesto de resduos Usando o plano do local de gesto de resduos
completo e analisado:
completo e analisado:
- Onde haja um compromisso de reduo dos
resduos gerados no local: uma cpia
preenchida da Lista de Verificao 2b e Lista
de Verificao 2d.
METODOLOGIA DE AVALIAO
No que refere a metodologia da avaliao deve-se ter em considerao as fases de projecto e de psconstruo.
Relativamente fase de projecto:
Preenchimento da Lista de Verificao 2a, a qual retrata os requisitos obrigatrios para
confirmao de que est a ser usado o plano do local de gesto de resduos, sendo o seu
contedo suficiente para atender aos requisitos obrigatrios de um determinado problema.
135
LISTAS DE VERIFICAO
Quadro Lista de Verificao 2a _ Requisitos Obrigatrios
Critrio
136
Evidncias que
traduzem o
modo como
so satisfeitos
os critrios
Referncia
Crditos
137
Critrio
138
Evidncias que
traduzem
o
modo
como Referncia
so satisfeitos
os critrios
Crditos
Critrio
Evidncias que
traduzem
o
modo como so
satisfeitos
os
critrios
Referncia
Crditos
139
Aces identificadas para acompanhamento, reduo, triagem e desvio de aterro de resduos de construo
do local
(Preencher se for caso: grupos de resduos decorrentes de projecto de habitao)
Cdigos (Lista
Europeia de
Resduos)
Grupo
Tijolos
Tijolos
170101
Beto
Pedras de calada,
lajes,
entulhos de beto
170604
Isolamento
L mineral
15018
Embalagens
Paletes,
papelo
170201
Madeira
Placas de produtos
como madeira
1602
Equipamentos
elctricos
e
electrnicos
Televises,
Refeitrio
Resduos da cantina
leos
leo do motor,
ar condicionado
leo lubrificante
170103
1705
Asfalto
alcatro
Ladrilhos
cermica
Betume,
asfalto
Inertes
Telhas de barro,
cermicas
Entulho
misto
escavao,
vidro
1704
Metais
Radiadores,
cabos,
fios,
barras,
chapas
170802
Materiais
de
construo
base de gesso
Estuque,
gesso,
cimento,
argamassa
140
Conforme especificado
no plano do local de gesto de
Materiais
Monitorizados
Materiais a
reduzir
resduos
Exemplos
170102
1703
Todos os que se
aplicam
de
Materiais
para
aterro
170203
Plsticos
Tubos,
revestimentos,
molduras
200307
Revestimentos
de pavimentos
Tapetes
Mveis
Mesas,
cadeiras,
sofs
Lquidos
Tintas no perigosas,
diluentes,
tratamentos da madeira
1705
Solos
Argila,
areia,
cascalho,
pedra natural
Perigoso
Definido na agncia de
orientao tcnica do
ambiente
Caractersticas
arquitectnicas
Telhas,
Outros
tijolos recuperados
Devem ser feitos todos
os
esforos
para
classificar os resduos
nas categorias acima,
sempre que possvel
NOTA FINAL
A gesto de resduos no local pode assumir um impacto significativo, sendo uma exigncia legal para todos os
projectos de construo cujo custo seja superior a 300.000, desde Abril de 2008.
Mais de 100 milhes de toneladas de resduos de construo e demolio so gerados por ano no Reino Unido e
so estimadas 13 milhes de toneladas de materiais de construo no utilizados rejeitados como resduos. O
Governo pretende analisar, em conjunto com a indstria da construo, um modo de proceder reduo para
metade da quantidade resduos depositados em aterro em 2012, como resultado de aces de reduo,
reutilizao e reciclagem de resduos, promovendo uma maior eficincia na construo.
Com este objectivo recorre-se a uma ferramenta que auxilia o plano do local de gesto de resduos de forma a monitorizar os
resduos da construo e demolio, incluindo a quantidade e o tipo gerado taxas de separao e / reciclagem,
calculando, ainda, indicadores de desempenho ambiental. O sistema identifica as possibilidades de reutilizao e
reciclagem e da localizao de instalaes adequadas atravs um sistema de informao geogrfica online.
Aspectos como a reduo significativa dos resduos e uma melhor gesto podem ser alcanados atravs da
combinao entre um bom projecto, uma melhoria da logstica, um melhor local para as prticas de construo e
o recurso reutilizao/reciclagem, sempre que possvel.
141
ESTABELECIMENTO DE METAS
Um plano de gesto dos locais de resduos uma ferramenta importante para a gesto dos resduos da
construo.
Os dados obtidos da monitorizao do local de resduos da construo podem ser usados para verificar a
eficincia das solues implementadas.
Dois indicadores ambientais tipicamente utilizados so: resduos gerados por um metro cbico por cem metros
quadrados de rea e resduos gerados por um metro cbico por 100,000 do valor do projecto. Os indicadores
esto a ser desenvolvidos para diferentes tipos de construo e resduos.
Os indicadores de desempenho ambiental so usados como marco a fim de minimizar a produo de resduos.
142