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EL PROCESO DE
PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN LA EIA
Por. Luis Abraham Gomero
Fondo Verde
Medidas preventivas y correctivas, el
plan de manejo y monitoreo ambiental.
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Fondo Verde
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Editado en Espaa
Editorial Ambiental
www.editorialambiental.com
Presentacin
Competencias / Objetivos
Introduccin
4
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Tema 1
Tema 2
Elementos conceptuales
2.1. Impacto social
2.2. Tipos de impacto social
2.3. Determinantes del Impacto Social
2.4. Mtodos de evaluacin para identificar los posibles impactos
sociales
2.5. Criterios para clasificar los impactos sociales
2.6. Cmo se determina la importancia de un impacto social
2.7. Medidas de mitigacin y Manejo de los impactos sociales
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Tema 3
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Tema 4
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Tema 5
Tcnicas de participacin
5.1. Consulta con la poblacin del rea de influencia
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Tema 6
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Tema 7
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CURSO:
Bibliografa
FONDO VERDE
NDICE
PRESENTACIN
CURSO:
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COMPETENCIAS
OBJETIVOS
Competencias
Al finalizar el presente mdulo, el participante lograr las siguientes competencias:
Objetivos
Objetivos especficos
CURSO:
FONDO VERDE
Objetivo general
INTRODUCCIN
CURSO:
FONDO VERDE
Es en ese sentido que la Evaluacin de Impacto Ambiental debe responder a ciertos elementos
claves:
CURSO:
FONDO VERDE
TEMA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL PROCESO DE EIA
Por la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las acciones
humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones e incorporar
medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es particularmente relevante en un
proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas
previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin y
resolucin de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las
acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, la calidad
de vida y los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse, consultar,
participar y verificar las decisiones ambientales.
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes
instancias:
El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias pblicas.
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No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin embargo, las diferencias
observadas son resueltas usualmente a travs de los requisitos formales establecidos en programas
y/o sistemas de EIA. El nivel de participacin ciudadana en un EIA va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias de los
ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
CURSO:
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Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin (que considera las
acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos ambientales), consulta (donde la
comunidad expresa sus puntos de vista), y apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista
ciudadanos con la decisin). La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada en EIA por
las ventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las etapas
ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias formales establecidas por
las regulaciones.
TEMA
ELEMENTOS CONCEPTUALES
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Impacto indirecto: Los impactos indirectos, son aquellos que son menos predecibles debido a que
ocurrirn de acuerdo a decisiones individuales o a escenarios ms complejos y no nicamente como
respuesta a las actividades del Proyecto.
Un impacto indirecto puede ser el grado en que los potenciales inmigrantes perciben las
oportunidades de empleo en el proyecto.
2.3.
Debido a que el ambiente social es dinmico, la mayora de los determinantes del impacto social son
impredecibles e indirectos, por ello es difcil pronosticar con exactitud qu impactos ocurrirn y en
qu grado,
De lo que si podemos estar seguros es de que as como el ambiente social cambiar por efecto de
un proyecto, los determinantes importantes de la forma en que la poblacin ser afectada tambin
cambiarn, ejemplo la dinmica de los grupos, las relaciones de poder, la estructura familiares, etc.
Segn Steward Lockie 2001. este dinamismo del ambiente social, reduce la eficacia del pronstico de
impacto indirecto.
2.4.
La evaluacin del impacto social utiliza varios mtodos para identificar los potenciales impactos y el
nivel de los mismos. Estos aportan los conocimientos necesarios para que el criterio profesional,
considere lo que es ms probable que ocurra.
(Se hace uso de la opinin profesional y de la experiencia para evaluar el parecido del contexto con
otros ejemplos).
Consultas a los grupos afectados, para incrementar la validez del proceso de identificacin del
impacto.
El perfil social es un resumen general y sistemtico de las caractersticas de una comunidad o regin,
es realizado durante 10 das por un socilogo o antroplogo quien previamente repasa las fuentes
escritas y entrevista de10 a 15 informantes. El reporte de 25 a 30 pginas se organiza en captulos
sobre: historia local, industrias y ocupaciones, temas de desarrollo, organizaciones y liderazgo,
canales de comunicacin, conocimiento de las actitudes de la industria, cliente y proyecto, pblicos
afectados, observaciones y conclusiones. Esta estratgica base de datos social es revisada por los
informantes clave que contribuyeron en ella, o dejndolo disponible en la biblioteca local.
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CURSO:
1. Perfil Social:
Este anlisis sirve para identificar el parecido de ciertos impactos que estn ocurriendo con otros
proyectos que hayan ocurrido en ambientes similares.
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2. Proyeccin:
El equipo de proyecto prepara una estimacin del futuro estado de la comunidad o regin dentro de
cinco o diez aos (a) si la propuesta es implementada y (b) si no lo es, resumiendo los cambios
esperados en: la poblacin, la economa, la salud pblica, y los servicios municipales. Estas
estimaciones se presentan a los residentes, generalmente a travs de una publicacin con un cupn
de respuesta, una o ms casas abiertas con listas de verificacin a la salida y un taller de planificacin
con los lderes de los grupos de inters.
Las discrepancias entre las expectativas de los planificadores y los residentes, se resuelven a travs
de un proceso de educacin mutua. Durante esta fase puede desarrollarse un ejercicio de anlisis
comunitario y establecimiento de objetivos
3. Evaluacin:
Trabajando con los lderes de la comunidad y los informantes clave, se hacen estimaciones sobre los
diferentes segmentos de la comunidad, quines ganan, quines pierden, qu se gana y qu se pierde
y cun importante son esas ganancias o prdidas para los afectados.
Se examina el efecto sobre los individuos (ejemplo.: ingresos reales, seguridad, educacin, salud y
recreacin), familias, segmentos de la comunidad y la comunidad en su conjunto. Estas estimaciones
se comparten y comprueban con aquellos a quienes concierne a travs de una publicacin, una o
ms casas abiertas y talleres de planificacin, con ajustes hechos segn la necesidad. Como
resultado, el equipo de planificacin debe reconsiderar algunas de sus presunciones y proyecciones.
4. Mitigacin:
Mucho de esto ser logrado por las decisiones y acciones de los individuos, familias, organizadores
locales y la comunidad como un conjunto, ms que una resolucin del proponente o el gobierno para
mitigar los impactos negativos.
. los resultados de este amplio proceso deberan ser de las tres partes, comunidad, proponentes y
gobierno, para desarrollar la capacidad conjunta de administrar los efectos previstos e imprevistos
del proyecto a travs de las fases de desarrollo, construccin y operacin, hasta que el terreno se
rehabilite.
Nota: Cuando una propuesta involucra la introduccin de una nueva industria y tecnologa, es
necesario cierto reconocimiento de la clsica difusin de las innovaciones ejemplo: conciencia de la
necesidad, el hecho que el cambio es posible, evaluacin de alternativas incluyendo - no hacer nada-,
decisin de las organizaciones relevantes; accin
2.5.
Los impactos sociales se identifican y evalan de acuerdo a criterios que permiten determinar su
importancia global, para ello se lleva a cabo:
b) Se efecta una evaluacin sobre los impactos potenciales luego de la aplicacin tanto de las
medidas de mitigacin como de las medidas de manejo social del Proyecto.
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CURSO:
a) Una identificacin inicial de los impactos potenciales para poder determinar su importancia
global, as como las medidas especficas de mitigacin diseadas para afrontar dichos efectos.
Se trabaja con los lderes de la comunidad en los caminos para maximizar los beneficios, minimizar
las prdidas y compensar lo inevitable para cada segmento de la comunidad, siguiendo con una
publicacin, casa abierta y taller de planificacin.
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A diferencia de los impactos ambientales, los impactos sociales generalmente no son reversibles, as
que el criterio de reversibilidad no contribuye a la determinacin de la importancia del impacto.
Los Criterios para calificar los impactos sociales son bsicamente cualitativos:
Por su Direccin, son:
Bajo: Cuando se pronostica que la molestia o beneficio generar algn cambio en las
condiciones del ambiente, pero que no dae o cambie la calidad de vida de la poblacin afectada
por el Proyecto.
Moderado: Cuando en caso de ser negativa, se pronostica que la molestia dae la calidad de
FONDO VERDE
CURSO:
Por su Magnitud:
Duracin, se refiere a la extensin de tiempo en el cual ocurre el impacto, calificada desde corto
plazo (menos de dos aos, el ciclo de la etapa de construccin del Proyecto), mediano plazo (hasta
15 aos, lo que en este caso es la expectativa de vida del Proyecto, incluyendo el cierre activo), hasta
largo plazo (ms de 15 aos, o ms all de la vida del Proyecto).
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Si fuese posible, el beneficio debe proporcionar una calidad de vida mejorada para la generacin
actual con un alto grado de seguridad de que los beneficios alcanzarn a las generaciones
venideras (beneficios sostenibles).
Local: exclusivamente para el rea que comprende 10 por 10 km aledaa al Proyecto que est
expuesta a molestias y a la fuerza laboral del Proyecto.
Regional: ms all del rea local alrededor del Proyecto que afecte a los centros urbanos
aledaos.
Nacional: se extiende ms all del nivel departamental, y afecta el mbito nacional y a los
indicadores macroeconmicos.
Por su Duracin:
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2.7.
CURSO:
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Las estrategias para controlar lo impactos ambientales y sociales deben ser consideradas en el
siguiente orden:
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TEMA
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
La participacin, en tanto de comunicacin de doble va, debe ser entendida en una concepcin
amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los
mandatos legales. Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente
mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo mismo, disminuira bastante su
utilidad concreta.
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso.
Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran
cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible las
interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar
los distintos puntos de vista en relacin al ambiente.
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna - que
considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso para la
prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas en un
determinado territorio.
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Cmo participar?
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones e
intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en trminos
de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el
proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas
a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente,
permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables que
terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o
bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este
modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las
acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia.
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones
legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada al
cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los
diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero
y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo
ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos
de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
Para tener presente.
Transparencia al proceso
CURSO:
FONDO VERDE
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TEMA
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
FONDO VERDE
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El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la
comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y
consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana
estn relacionados con:
Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos en los
cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
ambiental.
Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres de
trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones responsables de
la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.
Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden variar de
acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales impactos
ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados, entre otras razones.
CURSO:
Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas, tales como:
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Programa de actividades
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un estudio de
impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las caractersticas
particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de comunicacin,
conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada.
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar la
realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades del
proceso
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de
impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones y
exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se publican
extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y
en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente
informacin:
a) Nombre de la accin y su promotor
b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura real (en el caso de acciones que
involucran territorios locales, regionales o nacionales)
c) Breve descripcin de la accin propuesta
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las instituciones
y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin ambiental. A estas
instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y flexible orientada
estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser
FONDO VERDE
CURSO:
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser
presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita al
menos los siguientes aspectos:
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remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de las
instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayudar a la revisin del
estudio de impacto ambiental.
CURSO:
FONDO VERDE
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TEMA
TCNICAS DE PARTICIPACIN
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la incorporacin de la
comunidad al proceso de EIA:
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones que se
van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento de
gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresiones de la comunidad
acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma
en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.
FONDO VERDE
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Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con el fin de
informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales de la comunidad
involucrada.
Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer informacin
de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles,
volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet
para difundir los resultados.
Para efectos de la identificacin de los temas tiene una importancia gravitante, y se debe llevar a
cabo desde las primeras etapas del proyecto, permiten conocer los puntos de vista y percepciones
respecto al proyecto, sus expectativas, temores, dudas, etc.
Las consultas deben aplicarse a las familias que se encuentran involucradas en el proyecto, a las
familias de los lugares aledaos, a las autoridades locales, departamentales y regionales, a los grupos
de inters especial, reguladores gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, y dems
miembros de la sociedad civil, teniendo en cuenta que el proceso de consulta debe ser continuo.
Adquisicin de tierras, reubicacin e impactos econmicos sobre las familias del lugar del
Proyecto;
Cambios en los elementos del capital social tales como redes sociales y la capacidad global de la
efectividad de las instituciones y otros grupos de inters;
FONDO VERDE
CURSO:
A travs de las consultas con los grupos de inters, de la experiencia profesional y de la revisin de
evaluaciones previas de impacto socioeconmico, se pueden identificar los siguientes aspectos
respecto a los impactos potenciales del Proyecto en el contexto social, econmico y cultural:
La consulta, es una tcnica que permite conocer el punto de vista de la poblacin respecto a los
temas que son de su inters.
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Impacto del flujo de ingresos, impuestos y gasto de capital sobre los ingresos Gubernamentales
departamentales y nacionales, y los indicadores macroeconmicos nacionales;
De conformidad con lo descrito sobre la metodologa para la evaluacin de los impactos potenciales,
stos se pueden organizar en base a las preguntas y conexiones clave, Ejemplo: Adquisicin de
Tierras
Preguntas Clave
Cules sern los efectos de la adquisicin de tierras y de la reubicacin debida al Proyecto?
Cmo afectar a los residentes del rea de estudio local (AEL) y del rea de Estudio Regional (AER) ?
Cmo afectar al AER y AEL el campamento de construccin y operaciones del proyecto?
Cmo afectar el proyecto a la economa del AEL y del AER?
Cmo afectar el proyecto la calidad y cantidad del agua?
Qu efectos tendr el proyecto en la salud y seguridad de las personas?
Qu efectos tendr el proyecto en lugares culturales y creencias?
Qu efectos tendr en el uso de la tierra?
Qu efectos tendr el cierre del proyecto en el AEL y en el AER?
Qu cambios econmicos y sociales se producirn en las familias reubicadas?
Un principio central de las pautas de la Corporacin Financiera Internacional -CIF 1990- es que las
personas reubicadas a causa de un proyecto, sean asistidas para restaurar su vida por lo menos a un
estndar equivalente al que tenan antes de la reubicacin.
Preparacin de estudios de lnea base de todas las familias afectadas por la adquisicin de tierras
por el Proyecto, incluyendo la identificacin de sus activos y actividades econmicas afectadas
para proporcionar una compensacin justa por todas las prdidas.
Llevar a cabo consultas con las familias para identificar todos los activos inmuebles (casas,
mejoras en infraestructura, rboles, caminos, canales) y determinar su valor de reemplazo con
condiciones similares o mejores.
FONDO VERDE
CURSO:
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Valoracin de los activos afectados en base a tres valores (costo de reemplazo, ndice de
valoracin del gobierno y el valor aproximado de mercado).
Pago de compensacin por el ingreso perdido y las alteraciones durante un periodo de transicin.
Calificacin de todas las familias con hogares separados al momento del estudio de lnea base
para la asistencia de reubicacin.
Llevar a cabo consultas con las familias para identificar sus deseos para la reubicacin y propuesta
de alternativas.
Negociacin con las familias para la venta de las tierras y activos en transacciones de libre
mercado.
El compromiso de cubrir todos los gastos relativos a la titulacin de tierra adquirida as como las
tierras donde se reubicaran.
La asistencia (directa y con el apoyo potencial de ONGs) para reestablecer las actividades
productivas de las familias en el sitio escogido para la reubicacin.
Si ocurrieran cambios en el diseo del Proyecto en un futuro que conlleve a una reubicacin
adicional, se utilizara el mismo enfoque.
CURSO:
FONDO VERDE
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TEMA
LA RESOLUCIN DE LOS
CONFLICTOS EN LA EIA
FONDO VERDE
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Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos pequeos o grandes
organizaciones. La interaccin puede darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una
persona y un grupo, etc.
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como seres totales con
sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de
poder en la sociedad.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente a una
situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a menudo,
constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste vuelva a
manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto.
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el acuerdo al
cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o
trabajan juntas.
FONDO VERDE
CURSO:
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del mundo.
Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para
las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto comprende la
satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados importantes de equidad
en la solucin lograda. Para ello:
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las partes
reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible reconocer a
los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes estrategias o
manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se
reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:
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El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la
interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los
esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y
adecuadamente.
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados y su
lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el hecho que
un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores, puede
destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas.
El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan al rbitro la
resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn la resolucin
final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los
tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una
solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se han
comprometido previamente a su acatamiento.
La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa en el
gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de resoluciones puede
no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra
forma de resolverlo.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:
La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara a cara
para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las posibilidades de
una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer concesiones es
indispensable para que el proceso tenga xito.
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses
encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de
fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas,
por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se
negocia en distintos niveles.
CURSO:
Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio frente interno, adems de
lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los
resultados de una negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo,
ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria.
FONDO VERDE
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Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico, equidad y
eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que deben
incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen funciones
diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara.
Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin.
La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita procesos de
partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La mediacin es una
forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales.
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible en los
casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones de mucha
tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin
debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos
los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito, todas
y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe
ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y
aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas para
resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las
partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva
sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone
una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se aprendan a
relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en pblico.
Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas generales que guiarn el
proceso
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del conflicto, y elaboracin
del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y control.
FONDO VERDE
CURSO:
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a llegar
a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos los
involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas.
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La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos antes
que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la forma de
alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el
problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un
consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan
intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias ideas ni
que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.
CURSO:
FONDO VERDE
La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible convocar
a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa de
negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:
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TEMA
TCNICAS DE PARTICIPACIN
FONDO VERDE
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El medio ambiente;
La tica empresarial.
El Plan contiene las principales medidas de gestin en temas relacionados a los efectos del proyecto y
los programas especficos de las actividades previstas.
FONDO VERDE
CURSO:
Como parte de la RSC destaca el inters por la sostenibilidad. Adems, caben en ella las prcticas
relacionadas con el buen gobierno, como son: la democracia corporativa (las relaciones de poder al
interior de la empresa); el espritu de cooperacin de la empresa (kyosei en japons) con sus clientes,
proveedores, competidores, gobiernos; los compromisos de transparencia que adquieren las
empresas con la sociedad y que se hacen efectivos a travs de la rendicin de cuentas en forma,
normalmente, de informes o memorias anuales verificables por organismos externos; la ciudadana
corporativa entendida como los derechos y obligaciones de la empresa dentro de la comunidad a la
que pertenece.
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El diseo de los diferentes programas que conforman el PRC permite manejar los asuntos clave que
se identificaron durante el proceso del Estudio de Impacto Socio Ambiental (EISA).
Por ejemplo, Planes de Acciones para Reasentamientos, Planes de Acciones para Biodiversidad,
Planes de Manejo de Materiales Peligrosos, Planes de Preparacin y Respuesta a Emergencias,
Planes de Salud y Seguridad para la Comunidad y Planes de Desarrollo para los Pueblos Indgenas si
fuera el caso.
Los temas clave en el diseo del PRC buscan:
Identificar objetivos para trabajos en conjunto entre el gobierno local, la poblacin local y la
empresa.
FONDO VERDE
CURSO:
Las funciones que debe cumplir este equipo son las siguientes:
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Asegurarse que todos los visitantes bajo su responsabilidad, sigan los procedimientos
establecidos en los emplazamientos o en las visitas de campo.
Asesorar cuando surjan problemas especficos y asistir en la mediacin entre la empresa y las
personas afectadas.
CURSO:
FONDO VERDE
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Se invitar a toda la poblacin a participar en las reuniones de consulta de manera que exista la
mxima difusin sobre el Proyecto y las medidas de manejo de impactos sociales y ambientales.
Se cursarn invitaciones especiales a las autoridades y representantes de las organizaciones
sociales de la zona.
Los objetivos y la agenda de las reuniones de consulta se discutirn y acordarn previamente para
cada oportunidad. Dichos objetivos y agendas sern flexibles para poder incluir temas no
previstos que surjan en las mismas reuniones. Los objetivos y agendas de la consulta se
transmitirn a la poblacin con anticipacin debida.
Los das, horas y lugares de reunin ms apropiados para la consulta se discutirn previamente
con las autoridades de cada localidad.
Todas las reuniones de consulta sern documentadas con relacin al tiempo, localidad y
participantes de la reunin, as como de los temas tratados y los acuerdos a los cuales se hayan
arribado. Estas medidas, servirn para asegurar un fcil monitoreo de todas las actividades.
7.3.2. Programa de apoyo a las iniciativas locales
Desarrollo de iniciativas de impacto social, la estrategia y ejecucin de los proyectos deben ser
discutidos con la comunidad. En el caso de las iniciativas locales se considerarn los siguientes
criterios:
Este proceso, deber ser participativo y debe originarse con las iniciativas de la misma poblacin
local y de manera responsable.
CURSO:
FONDO VERDE
Este Programa debe desarrollarse de acuerdo a las reglas de operacin institucionales de la empresa,
buscando reforzar los vnculos con la poblacin local, la municipalidad y las dems autoridades en
general, as como profundizar en iniciativas de orden social, cultural y ambiental.
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Se dar preferencia a los miembros de las poblaciones directamente impactadas por el proyecto,
siempre y cuando califiquen tcnicamente, y sean canalizadas por el Municipio.
Para la seleccin de personal local, previamente, se solicitar al Municipio que realice las
inscripciones de los candidatos y rena sus antecedentes laborales y de formacin profesional.
Entre estos candidatos la empresa seleccionara personal o contratistas, siempre que renan los
requisitos tcnicos previstos y superen las pruebas de seleccin.
Explicar claramente a los grupos de inters locales el nivel de demanda adicional que la empresa
generar, as como la duracin de esta demanda y los eventuales subcontratistas que estarn a
cargo de estas compras locales. Este programa ser revisado y actualizado antes de comenzar la
etapa de construccin y operacin.
FONDO VERDE
CURSO:
Como consecuencia de esto, la empresa podr implementar un plan con los siguientes objetivos:
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CURSO:
En proyectos con impactos sociales y ambientales adversos, la divulgacin debe darse al inicio del
proceso de Evaluacin Ambiental y Social y en todo caso, antes de que se inicie la construccin del
proyecto, y deber darse de manera continua.
FONDO VERDE
El Plan de Accin (i) describir las acciones necesarias para ejecutar los diversos conjuntos de
medidas de mitigacin o acciones correctivas que se emprendern; (ii) priorizar dichas acciones;
(iii) incluir el cronograma para su ejecucin; (iv) se divulgar a las comunidades afectadas, describir
el programa y mecanismo para la rendicin de informes externos sobre la ejecucin que haga el
cliente del Plan de Accin.
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BIBLIOGRAFA
Patridge, William. 1994. Participacin Popular en Evaluacin Ambiental en Amrica Latina. Nota de
Divulgacin N 11. Departamento Tcnico para Amrica Latina, Banco Mundial, Washington D. C
Petkova Elena, Maurer Crescencia, HENNINGER Norbert, IRWIN Frances, Closing the Gap:
Information, Participation and Justice in Decisions-making for the environment. 2002, p. 71
Pulgar-Vidal, Manuel, La Evaluacin del Impacto Ambiental en el Per: Base para un necesario
consenso. Lima, junio de 2000.
Pulgar-Vidal, Manuel. Actividad Minera y Comunidades: Bases para un mejor entendimiento.
Ponencia presentada en el Congreso Internacional de Legislacin Minera. Lima, 14 de octubre de
1999. Disponible en: http://www.spda.org.pe.
CURSO:
FONDO VERDE
International Finance Corporation, Doing Better Business Through Effective Public Consultation and
Disclosure. Octubre 1998.
38
Schmidt, Corinne. Public Participation, Environmental Policy and Transnational Mining in Peru: A
case study of the Antamina Mining Company. Baltimore, Maryland, 1999: Compaa Minera
Antamina staff recognized the company's failure to consult early and often with stakeholders.
According to one executive, We just launched into
it, but we could have done better if we'd had a scoping process.
CURSO:
FONDO VERDE
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Crditos de fotografas.
Aunque se han realizado todos los
e s f u e r zo s p o r e n c o n t ra r l o s
propietarios de los derechos de
autor, no se podra evitar que falten
algunos. En dado caso, despus de
revisar las evidencias necesarias
que se aporten, un honorario
apropiado se podra reconocer.
editorialambiental.com