artigos

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO

BRASIL (1990-1992)
David Maciel1

Introduo

1
Doutor em Histria e professor da Faculdade
de Histria da UFG.

98

Nestas breves notas trataremos do governo Collor (1990-1992) e do processo

de implantao do projeto neoliberal no Brasil.Aqui apresentamos os resultados
preliminares de uma pesquisa em andamento intitulada A democracia confrontada: emergncia neoliberal e crise poltica (1990-1994).
Mesmo considerando a presena de medidas e determinadas polticas de
cunho neoliberal nos governos Figueiredo (1979-1985) e Sarney (1985-1990),
consideramos que a implantao do projeto neoliberal no Brasil, como elemento
condutor da ao governamental em todas as suas esferas, inicia-se no governo
de Fernando Collor de Melo (1990-1992). Numa situao de prorrogao da
crise de hegemonia burguesa iniciada nos anos 80 e de vigncia precria da
institucionalidade democrtica recm instalada no Estado brasileiro, o projeto
neoliberal emergiu como uma das alternativas histricas vislumbradas no interior
do bloco no poder para atualizar sua dominao social. Mesmo aps o trmino
da transio poltica que substituiu a institucionalidade autoritria, criada durante
a Ditadura Militar, pela institucionalidade democrtica instituda pela ConstiWXLomRGHHFRQUPDGDSHODHOHLomRSUHVLGHQFLDOGHDFULVHSROtWLFD
iniciada com a crise da Ditadura Militar permaneceu, evidenciando claramente a
ausncia de unidade entre as classes e fraes do bloco no poder em torno de
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

. artigos

um projeto histrico de largo flego e a permanncia do movimento social das classes

subalternas como alternativa de governo e poder, alm da prpria fragilidade da democracia recm-instalada.A debilidade da situao cesarista sob Collor, o fracasso dos dois
planos econmicos editados em sua gesto e o prprio processo de impeachment que
RWLURXGRSRGHUGHPRQVWUDPGHPRGRVLQWpWLFRDVGLFXOGDGHVGHLPSODQWDomRGR
projeto neoliberal e as contradies sociais que gerou, alm do agravamento da crise
de hegemonia burguesa e das dissenses inter-burguesas diante do projeto neoliberal.
1R HQWDQWR GLFXOGDGHV H FRQWUDGLo}HV LQVXFLHQWHV SDUD LPSHGLU VXD UHWRPDGD H
consolidao nos governos posteriores e a superao dos obstculos construo de
uma nova hegemonia burguesa, desta vez de feio neoliberal.

Collor: ascenso e queda

O perodo que abrange da posse de Fernando Collor, em maro de 1990 ao seu
afastamento da presidncia da Repblica, em setembro de 1992, caracterizado pelo
acirramento progressivo da crise de hegemonia burguesa iniciada em 1987 com o colapso
do Plano Cruzado e o incio do processo constituinte. Suas origens remontam crise
conjuntural que envolveu os dois ltimos governos da Ditadura Militar e se prorrogou
para os dois primeiros anos do governo da Nova Repblica, evoluindo para uma crise
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

99

artigos .

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

GHKHJHPRQLDHPVXDVIDVHVQDLV2. Na verdade, trata-se

da crise de um padro de acumulao capitalista centrado
no Estado desenvolvimentista e baseado numa aliana
poltico-social que tinha nas fraes estatal, privada
nacional e estrangeira do capital monopolista seu eixo
de sustentao. A crise do Estado desenvolvimentista,
TXHHYLGHQFLDDVGLFXOGDGHVGHWUDQVLomRSDUDXPQRYR
SDGUmR GH DFXPXODomR IRL HQRUPHPHQWH DPSOLFDGD
pela crise poltica da Ditadura Militar, o que ocasionou o
acirramento do processo da luta de classes, com a emergncia cena poltica do movimento social das classes
subalternas, e a luta pela democratizao (Maciel, 2004).
Aps a Ditadura Militar, o governo da Nova Repblica
tentou aliar a retomada do Estado desenvolvimentista,
com a tentativa de reforo do papel econmico indutor
do Estado, implementao de uma nova reforma na
institucionalidade autoritria, com vistas a garantir o
predomnio dos interesses conservadores e autocrticos
no processo de elaborao da nova constituio.Apesar
de obter sucesso em sua empreitada poltica, frustrando
a perspectiva democrtica de amplos setores sociais, o
governo Sarney viu naufragar a perspectiva desenvolvimentista com o fracasso do Plano Cruzado e da poltica
HFRQ{PLFDKHWHURGR[D1HVWDVLWXDomRRFRQLWRSROtWLFRHVRFLDOVHLQWHQVLFRXSURJUHVVLYDPHQWHWHQGRR
Congresso Constituinte como cenrio principal e tendo
como pano de fundo a crise no sistema de representao poltica, manifesta na crise dos grandes partidos, o
reforo da tutela militar sobre o governo e o predomnio
GHQLWLYRGHXPDRULHQWDomRRUWRGR[DHQHROLEHUDOQD
conduo da poltica econmica (Maciel, 2008).

2 Para os conceitos de crise conjuntural e crise de hegemonia, ver Gramsci (2000,

p. 37).

100

Marcado por forte mobilizao social, mesmo das

classes dominantes, pela incapacidade dos partidos governistas de viabilizar uma perspectiva poltica consensual
e pela intensa presso do governo e dos militares sobre
os constituintes em defesa das teses conservadoras, o
processo de elaborao da nova constituio revelou
toda a profundidade e extenso da crise de hegemonia.
Apesar do carter predominantemente autocrtico o
que apenas reformou o Estado autocrtico-burgus no
Brasil3 , determinado pela incorporao nova institucionalidade democrtica de diversos aspectos fundamentais da institucionalidade autoritria pretensamente
abolida, a Constituio de 1988 tambm incorporou
diversos direitos sociais e polticos defendidos pelas
foras democrticas e pelo movimento social das classes
subalternas. Esta situao revelou no s a fora poltica
das classes subalternas, apesar de todas as manobras para
HVYD]LDUVXDLQXrQFLDQRSURFHVVRFRQVWLWXLQWHPDVD
ausncia de unidade entre as fraes do bloco no poder,
cujas dissenses permitiram o avano poltico das foras
de esquerda (Maciel, 2008).
Nas eleies presidenciais de 1989 a crise da hegemonia burguesa se manifestou no s no baixssimo
desempenho eleitoral dos grandes partidos e na incapacidade do governo Sarney em conduzir o processo de
disputa, mas na prpria pluralidade de projetos polticos
apresentados pelas candidaturas ligadas ao bloco no
poder, indo desde o desenvolvimentismo reformista de
Ulysses Guimares at o neoliberalismo extremado de
Fernando Collor. Alm disto, a polarizao entre Collor
e Lula no 2 turno das eleies presidenciais indica que,
apesar de todo o movimento transformista operado pelo

3 Para o conceito de Estado autocrtico-burgus ver Fernandes (1987, p. 292-293).

Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

. artigos

Estado e pelo bloco no poder em relao ao movimento social das classes subalternas, a
crise de hegemonia burguesa atingiu tal magnitude que um projeto poltico radicalmente
reformista e de contedo anti-autocrtico, o projeto democrtico-popular do PT, foi
colocado na disputa eleitoral com reais chances de vitria (idem).
A unio poltica das diversas fraes burguesas em torno da candidatura de Fernando
&ROORUIRLVXFLHQWHSDUDHYLWDUDYLWyULDGDHVTXHUGDHDWXDOL]DUDVLWXDomRFHVDULVWDMi
vigente no governo Sarney, mas no para a construo de uma nova hegemonia burguesa.
O compromisso do novo presidente com o projeto neoliberal extremado mostrouVHSUHFLSLWDGRSRLVHQWUHDVIUDo}HVGREORFRQRSRGHUQmRKDYLDXQLGDGHVXFLHQWH
em torno do conjunto do iderio neoliberal. Se havia consenso em relao ao corte
de gastos estatais, inclusive dos direitos sociais, reduo do funcionalismo pblico,
DRFRQWUROHGRGpFLWS~EOLFRHjUHYLVmRGRVGLUHLWRVVRFLDLVHWUDEDOKLVWDVJDUDQWLGRV
pela Constituio, as dissenses nas questes da abertura comercial e bancria e da
SULYDWL]DomRGDVHVWDWDLVHUDPVXFLHQWHPHQWHIRUWHVSDUDLPSHGLUDIRUPDomRGHXPD
slida base de apoio do governo no Congresso. Setores importantes do grande capital
nacional, como o capital bancrio e o capital industrial, tinham uma postura reticente
ou mesmo hostil a estas propostas, seja porque perderiam espao no mercado com
a concorrncia externa, seja porque tinham forte dependncia do setor produtivo
estatal. Isto sem falar na resistncia dos diversos segmentos da burguesia de Estado
reduo ou mesmo ao desaparecimento das empresas estatais.A perspectiva messinica
GRSODQRHFRQ{PLFRDQXQFLDGRQRGLDVHJXLQWHjSRVVH3ODQR&ROORU,IRLLQVXFLHQWH
para garantir nada mais do que apoio popular inorgnico e para debelar a escalada
LQDFLRQiULDHUHFHVVLYD2OLYHLUDS
Fundamentado na reduo forada da liquidez como mecanismo de controle da taxa
LQDFLRQiULDR3ODQR&ROORU,GHWHUPLQRXRFRQVFRGRVDWLYRVGHFRQWDVFRUUHQWHVH
DSOLFDo}HVQDQFHLUDVOLPLWDQGRRVVDTXHVD&UH&UUHVSHFWLYDPHQWH2VDOGRUHVWDQWHVHULDFRQVFDGRSHOR%DQFR&HQWUDOHGHYROYLGRDSyVPHVHV
em 12 parcelas mensais. Tal medida atingiu principalmente os pequenos correntistas e
poupadores, pois as grandes empresas e grandes aplicadores lograram liberar a maior
parte de seus ativos por meio de diversos mecanismos, como os leiles de remonetizao, a presso poltica, a fraude contbil ou a compra de dvidas. Alm disso, o
plano determinou uma reforma monetria, com a substituio do Cruzado Novo pelo
Cruzeiro, sem qualquer corte de dgitos, o reajuste das diversas tarifas pblicas, seguido
GDSURLELomRGHUHDMXVWHVGHSUHoRVHVDOiULRVDOpPGRtQGLFHLQDFLRQiULRRDXPHQWR
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

101

artigos .

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

da alquota do Imposto sobre Operaes Financeiras

,2)DGHQLomRGDWD[DGHFkPELRSHORVFULWpULRVGH
mercado e a liberao das importaes. Finalmente, o
plano previa um amplo programa de privatizao das
empresas estatais denominado Programa Nacional de
Desestatizao, e uma ampla reforma administrativa
(Neves e Fagundes, 1996, p. 163-164).
Apesar de medidas aparentadas com o receiturio
heterodoxo, como a reforma monetria e o controle de
preos, o contedo econmico do plano era marcadamente ortodoxo e neoliberal, evidente na estratgia de
FRQWHQomRGDLQDomRSHODUHGXomRGUiVWLFDGDOLTXLGH]
na liberalizao da taxa de cmbio e das importaes e
no projeto de reforma patrimonial e administrativa do
Estado. Na verdade, o Plano Collor I anunciou a aurora
GDHUDQHROLEHUDOTXHWLQKDRFRPEDWHjLQDomRDSHnas como aspecto inicial de um ambicioso processo de
UHGHQLomR GR SDGUmR GH DFXPXODomR FDSLWDOLVWD H GH
ofensiva contra os direitos sociais e trabalhistas. Esta
ofensiva tornava-se crucial para os interesses do grande
capital monopolista, seja em funo da perspectiva de
aumento da taxa de mais-valia como forma de reverso
da tendncia de queda na taxa de lucro motivada pela
recesso econmica, seja pela imperiosa necessidade de
desencadear o processo de reestruturao produtiva,
com a incorporao de novas tecnologias e novas formas
de gerenciamento do processo produtivo, baseadas na
desregulamentao do mercado de trabalho.A perspecWLYDJRYHUQDPHQWDOGHDEHUWXUDFRPHUFLDOHQDQFHLUD
acirrava ainda mais a presso pela reestruturao produtiva, diante da possibilidade de ampliao da concorrncia
externa (Tumolo, 2002).
1R HQWDQWR RV UHVXOWDGRV QR FRPEDWH j LQDomR
mostraram-se limitados desde o incio da vigncia do
102

SODQR6HDLQDomRFDLGDLQFUtYHOWD[DGHQRPrV
de maro de 1990, para 11,3% em abril, 9,1% em maio
e 9,05 em junho; em julho retoma-se uma tendncia de
alta que leva ao ndice de 21,1% em fevereiro de 1991
(FILGUEIRAS, 2000, p. 89). A rpida remonetizao da
HFRQRPLD ID]HQGR R FRQVFR GRV DWLYRV EDQFiULRV
valerem, basicamente, para os pequenos correntistas, o
desequilbrio de preos em diversos setores, a defasagem
QDWD[DGHFkPELRHDVUHVWULo}HVH[WHUQDVDRQDQFLDmento de novos investimentos impediram o real controle
da moeda e geraram um quadro econmico recessivo.
Num cenrio de crescimento do desemprego e de rebaixamento da renda salarial, a taxa de crescimento do PIB
foi negativa em 1990, atingindo o elevado ndice de -4,4%
(Boito Jr. 2005,p. 160), record histrico, pois desde 1908
no havia um decrscimo to acentuado. Paralelamente, o
SURFHVVRGHUHGHQLomRGRSDSHOHFRQ{PLFRHVRFLDOGR
Estado se inicia, com a venda de estatais, principalmente
dos setores de siderurgia e petroqumico/fertilizantes,
e segue com a extino de rgos e com os primeiros
cortes de pessoal no funcionalismo pblico (Gremaud,
Saes e Toneto Jr., 1997, p. 238-240). Em seu governo,
Collor privatizou 18 empresas estatais, por um montante
de 5.371 milhes de dlares, incluindo-se valor de venda
e dvidas transferidas (Filgueiras, 2000, p. 114).
A ofensiva neoliberal efetuada pelo governo atraiu o
apoio de grande parte da mdia e de fraes do bloco
no poder, particularmente o capital externo e os setores
importadores, mas tambm setores das classes subalWHUQDV VHMD R PRYLPHQWR VLQGLFDO LGHQWLFDGR FRP D
plataforma neoliberal e ligado corrente do sindicalismo
de resultados, que mais tarde criaria a Fora Sindical
e cujo principal dirigente era o Ministro do Trabalho,
sejam os setores sociais desorganizados politicamente
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

. artigos

e polarizados ideologicamente pela apelao miditica promovida pelo presidente. Segundo Oliveira (1992), a apelao (miditica), e no a interpelao, em
torno da pretensa modernidade do projeto neoliberal a ser implantada contra
tudo e contra todos pelo cavaleiro errante, fundamenta o messianismo de
Collor. Porm, se tal apoio deu ao governo capacidade de iniciativa, inclusive na
montagem de um vigoroso esquema de corrupo ligado ao presidente e seus
principais auxiliares (Krieger, Novaes e Faria, 1992), e na aprovao da maioria
GDVPHGLGDVSURYLVyULDVHQYLDGDVDR&RQJUHVVRPRVWURXVHLQVXFLHQWHSDUDD
montagem de uma ampla base de apoio parlamentar.
1DVHOHLo}HVGHTXDQGRRJRYHUQRDSRVWRXQRFUHVFLPHQWRVLJQLFDWLYRGHVXDLQXrQFLDSROtWLFDLQFOXVLYHXWLOL]DQGRDPSORHVTXHPDGHFRUUXSomR
SDUDQDQFLDUDFDPSDQKDGHVHXVFDQGLGDWRV.ULHJHU1RYDHVH)DULDRV
UHVXOWDGRVFDUDPEDVWDQWHDTXpPGRHVSHUDGR2351SDUWLGRGRSUHVLGHQWH
conseguiu apenas a 6 maior bancada no Congresso, perdendo para o PDT e o
PSDB e empatando com o PTB, e elegeu um pequeno nmero de governadores
(Souza, 1992, p. 192). Mesmo as diversas tentativas de atrao do PSDB, levando
lideranas do partido, como Fernando Henrique Cardoso, a vrias conversas
com o presidente, mostraram-se infrutferas (Dimenstein e Souza, 1994, p. 56-67).
Apenas Hlio Jaguaribe, cientista poltico e fundador do partido, e Celso Lafer,
professor e diplomata, aderiram individualmente ao governo.
Com menos de um ano de mandato, Collor anunciava um novo plano econPLFR&ROORU,,WDPEpPLPSRWHQWHGLDQWHGDFULVHHFRQ{PLFDHGDLQDomRHORJR
HPVHJXLGDSURPRYLDVLJQLFDWLYDPXGDQoDQRFRPDQGRGDHTXLSHHFRQ{PLFD
com a entrega do Ministrio da Economia para Marclio Marques Moreira, diploPDWDHHFRQRPLVWDOLJDGRDRFDSLWDOQDQFHLUR(VWHSDVVDDDGRWDUXPDRULHQWDomR
marcadamente ortodoxa, baseada na alta dos juros, na restrio ao crdito, no
FRUWHGHJDVWRVS~EOLFRVQDOLEHUDOL]DomRGDiUHDQDQFHLUDHQDUHQHJRFLDomR
da dvida externa, estas ltimas medidas visando favorecer a entrada de capitais
HDPHOKRUDGDVUHODo}HVFRPRVLVWHPDQDQFHLURLQWHUQDFLRQDO*UHPDXG6DHV
H7RQHWR-US0HVPRDVVLPDHVFDODGDLQDFLRQiULDFRQWLQXRX
com o IGP (ndice Geral de Preos) fechando o ano de 1991 com 404,70% e
dobrando em 1992, subindo para 991,4% (FILGUEIRAS, 2000, p. 155).Ao lado de
um acelerado aumento da taxa de desemprego e da reduo dos salrios, a taxa
de crescimento do PIB, que j tinha sido fortemente negativa em 1990 (-4,4%),
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

103

artigos .

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

elevou-se timidamente em 1991 (1,1%), para cair novamente em 1992 (-0,9%), conJXUDQGRXPDFODUDUHFHVVmRHFRQ{PLFD%RLWR-US
O descontentamento popular e mesmo de diversas fraes burguesas manifestou-se vigorosamente j a partir de 1991, levando o governo a um processo progressivo de deslegitimao e de perda de direo poltica. O esgotamento do tempo
messinico (Oliveira, 1992), obrigou o governo inglria tarefa de buscar apoio
HQWUHDVIRUoDVSROtWLFDVDEULQGRDLQGDPDLVREDOFmRGHQHJRFLDo}HVVLROyJLFDVFRP
diversos partidos e lideranas conservadoras como o PFL, o PDS e o PRN, que j
participavam do governo, alm do PTB, do PL, do PDC e governadores de diversos
partidos, inclusive do PMDB (Meneguello, 1998, p. 109-120). A partir de 1992, as
denncias contra o esquema de corrupo montado por assessores do presidente,
com a sua anuncia e para seu benefcio pessoal, precipitaram o processo de crise
poltica que culminou no impeachment, em dezembro. Enquanto Collor entregava seu
PLQLVWpULRDR3)/SDUDREWHUDSRLRSROtWLFRDFLUUDQGRPDLVDLQGDRSHUOFRQVHUYDGRU
HVLROyJLFRGRJRYHUQRVXUJLDXPDPSORPRYLPHQWRSROtWLFRSHODGHUUXEDGDGR
presidente. Apoiado por diversas foras sociais e partidos polticos, o Fora Collor
VHQRWDELOL]RXSRUUHHGLWDUXPDFDPSDQKDSROtWLFDSROLFODVVLVWDHGHSHUOQDFLRQDO
como nas Diretas J de 1984.
Sob a liderana das foras polticas e sociais que apoiaram a candidatura Lula
HPDFDPSDQKDDSUHVHQWRXXPSHUODQWLQHROLEHUDOHPDOJXQVDVSHFWRVQR
entanto, prevaleceram as bandeiras da probidade administrativa, da anticorrupo
e da tica na poltica como contedo ideolgico fundamental. Mesmo setores da
mdia que apoiaram a candidatura Collor vigorosamente em 1989, como a Rede
Globo e a Revista Veja, agora se integravam campanha reforando a separao
entre a defesa do impeachment e o questionamento da agenda neoliberal (Fonseca,
2005, p. 366-378). A centralidade da questo tica na luta e no discurso das foras
RSRVLFLRQLVWDVLQGLFDDLQH[mRPRGHUDGDVRIULGDQRPRYLPHQWRVRFLDOGDVFODVVHV
subalternas aps a derrota de 1989, principalmente na CUT e no PT.
Na CUT, j na Plenria Nacional realizada em agosto de 1990 inicia-se uma
UHGHQLomRGDSHUVSHFWLYDGHOXWDVLQGLFDOGDHQWLGDGHUHODWLYDPHQWHDEDODGDSHOD
derrota eleitoral da candidatura Lula em 1989, pela ofensiva ideolgica promovida
pelos setores conservadores com a crise dos regimes do Leste Europeu e pela
prpria conjuntura de rebaixamento salarial e aumento do desemprego. Nesta
nova orientao, a prtica cutista de enfrentamento com o governo e o patronato,
104

Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

que atingiu o auge nos anos de 1987-1989, passou a ser

TXHVWLRQDGD FRPR LQVXFLHQWH H PHUDPHQWHUHDWLYD
ou defensiva, devendo ser substituda por uma nova
postura, propositiva, oferecendo alternativas, ao invs
do simples oposicionismo. Apesar da manuteno da
plataforma combativa e da oposio ao neoliberalismo no
GLVFXUVRGDHQWLGDGHHVWDQRYDRULHQWDomRIRLFRQUPDGD
no IV Concut, realizado em setembro de 1991 e na V
Plenria Nacional, de julho de 1992. O resultado prtico
desta orientao foi a reduo no nmero de greves, a
SDUWLFLSDomRGHVLQGLFDWRVOLDGRVjFHQWUDOQDVFkPDUDV
setoriais, juntamente com as associaes patronais e o
governo, e o desenvolvimento de uma ao propositiva
junto ao governo e ao empresariado, com a elaborao
GHGLYHUVRVGRFXPHQWRVFRQWHQGRSURSRVWDVDUPDWLYDV
em inmeros temas (Boito Jr, 2005, p. 161-169).
Enquanto a CUT inicia seu longo movimento de acomodao estrutura sindical estatal e de abandono da
ttica de mobilizao e de greves em favor da negociao
e das aes judiciais, o PT atenua o carter anti-capitalista
de seu programa, em favor da defesa abstrata da democracia, reformula a poltica de alianas em direo s
foras polticas de centro e s fraes do capital e refora
a via institucional-parlamentar como caminho para a
conquista eleitoral do governo e do poder em 1994. J
no 7 Encontro Nacional, realizado em 1990, inicia-se
uma trajetria que se manter no I Congresso Nacional
(1991) e mesmo no 8 Encontro Nacional (1993), quando
os setores de esquerda do partido avanam, mas no de
PRGRVXFLHQWHSDUDUHYHUWHUDLQH[mRPRGHUDGDHP
curso.Apesar de o programa partidrio ser mantido em
linhas gerais, a crtica ao pretenso radicalismo do partido,
responsabilizado pela derrota de 1989, e a defesa de uma
reformulao ttica e estratgica do o tom dos debates
Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

. artigos

partidrios no perodo.A ampliao da poltica de alianas

HPGLUHomRDRFHQWURDLGHQWLFDomRGRVRFLDOLVPRFRPD
democracia, e no com a socializao dos meios de produo e a criao de um governo dos trabalhadores, e o
deslocamento da luta pela conquista do Estado em favor
GHXPDLQGHQLGDFRQTXLVWDGDKHJHPRQLDQDVRFLHGDGH
civil como eixo poltico estratgico da ao partidria,
indicam o processo de alterao da prxis poltica e do
projeto poltico do PT (Iasi, 2006, p. 452-492).
Apesar da postura francamente ofensiva em relao
institucionalidade democrtica recm criada, manifesta na
postura autoritria do presidente em relao aos direitos trabalhistas, ao funcionalismo pblico e ao prprio
Congresso, o governo no logrou salvar-se recorrendo
a um golpe preventivo ou ao apoio militar. O mximo
que conseguiu foi entregar o ministrio para as foras
polticas que apoiaram a Ditadura Militar, principalmente
R3)/HR3'6HPWURFDGHDSRLRVLROyJLFRGR&RQgresso. Collor no era Sarney. Os militares mantiveram-se
passivos diante do desenrolar da crise no por qualquer
compromisso com o rito democrtico previsto constitucionalmente, mas porque a perspectiva de desmonte do
aparato estatal, particularmente no tocante ao arrocho
salarial, ao sucateamento dos equipamentos e instalaes
militares e ao enxugamento de gastos, tambm atingia os
VHXVLQWHUHVVHVHVSHFtFRV$SHVDUGHSURPHWHURFRPbate tutela militar e o desmonte do aparato repressivo
e de informaes, Collor no passou da bravata e de
medidas de marketing poltico, como a pretensa extino do SNI (na verdade foi transformado em Secretaria
de Assuntos Estratgicos (SAE), com a manuteno da
maior parte de seus agentes) e o enterro simblico do
programa nuclear brasileiro com a desativao do poo
de testes nucleares da Serra do Cachimbo, no Par
105

artigos .

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

(Zaverucha, 2000). Sua fraqueza poltica no lhe permitiu ir alm disto. No entanto, seu
neoliberalismo extremado determinou que os militares se tornassem indiferentes ao
seu destino poltico. Em outubro de 1992 o Senado abria as investigaes e Collor era
afastado da presidncia para no mais voltar. Seu pedido de renncia, em dezembro de
1992, no o poupou do impeachment e da perda dos direitos polticos.

Concluses provisrias
Desde o governo Sarney vigorava uma situao cesarista, baseada na capacidade do
governo em aglutinar em torno de si um campo poltico conservador, porm incapaz
de dirigir o bloco no poder no sentido do que fazerRXVHMDQRVHQWLGRGDGHQLomRGH
XPSURMHWRKLVWyULFRTXHVXSHUDVVHDFULVHGHKHJHPRQLDUHXQLFDQGRDVIUDo}HVEXUJXHVDVPDVVXFLHQWHPHQWHDUWLFXODGRSDUDGHQLUo que no fazer, ou seja, impedir que
a substituio da institucionalidade autoritria por uma institucionalidade democrtica
abolisse plenamente os elementos autocrtico-burgueses do Estado brasileiro, possibilitando a ascenso poltica das classes subalternas e a construo de um movimento
contra-hegemnico (Maciel, 2008). Em outras palavras, se comparamos com o cesarismo
militar e com o conceito de cesarismo (Gramsci, 2000, p. 76-79), o comportamento
cesarista assumido pelo governo Sarney diante das distintas fraes do bloco no poder
se deu num sentido muito mais defensivo, evitando que a crise de hegemonia atingisse
um grau irreversvel de desagregao da ordem, com consequncias imprevisveis para
a continuidade da dominao burguesa.
A tutela militar sobre o governo Sarney herana do cesarismo militar da poca
da Ditadura foi a base de sustentao da situao cesarista do perodo, porm sem
que se dispensasse a utilizao da institucionalidade autoritria como mecanismo de
FRQWUROHGRFRQLWRSROtWLFRDPDQLSXODomRGR&RQJUHVVR1DFLRQDOHGRVSDUWLGRV
GXUDQWHRSURFHVVRFRQVWLWXLQWHDIRUPDomRGHPDLRULDVSROtWLFDVVLROyJLFDVDVDPHaas permanentes de retrocesso institucional, o uso e abuso do aparato repressivo e
de informaes.
No governo Collor a permanncia da tutela militar indica a perenidade das condies de viabilizao da situao cesarista, porm em situao distinta. Diversos autores,
como Oliveira (1992), Cruz (1997) e Antunes (2004), atribuem ao governo Collor
uma pretenso cesarista/ bonapartista, mais prxima do delrio e da aventura
do que propriamente da criao de um sistema poltico com estas caractersticas. O
comportamento imperial do presidente perante as foras polticas institucionalizadas

106

Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

. artigos

(partidos e sindicatos) e os outros poderes da Repblica, a apelao imediata e miditica s massas populares desorganizadas e a pretenso de unanimidade conferida ao
GLVFXUVRPRGHUQL]DGRUVXJHUHPDSUHVHQoDGHFDUDFWHUtVWLFDVGHQLGRUDVGRFHVDULVPR
bonapartismo. Porm, faltou-lhe a capacidade de direo poltica do bloco no poder,
conferindo-lhe unidade poltica, e de mobilizao popular sustentvel e permanente.
Collor atua numa institucionalidade poltica que confere supremacia poltica ao poder
Executivo e subordina os governos civis tutela militar, caractersticas institucionais que
IDYRUHFHPDFULDomRGRFHVDULVPRHGHQHPGHDQWHPmRRHVWDEHOHFLPHQWRGHXPD
situao cesarista. No entanto, a incapacidade de ir alm do momento messinico
estabelecido na sua irrupo na cena poltica como candidato e posteriormente como
presidente eleito com a apresentao do Plano Collor I imps um limite estrutural
viabilizao do cesarismo poltico, mantendo apenas a situao cesarista, mesmo que em
condies precrias. Isto porque, apesar de anunciar uma ruptura poltica e social com
o Estado desenvolvimentista e com a aliana poltico-social desenvolvimentista, ambos
HP FULVH QmR KRXYH R HVWDEHOHFLPHQWR GH XPD FRDOL]mR SROtWLFD DPSOD R VXFLHQWH
para sustentar o governo e a aplicao continuada e progressiva do programa neoliberal. Paralelamente, o apoio militar, que poderia viabilizar esta sustentao, com bvios
UHEDWLPHQWRVQR&RQJUHVVRHQDHVIHUDGHUHSUHVHQWDomRSROtWLFDQmRVHFRQJXURX
pelo descontentamento das Foras Armadas com os cortes oramentrios e o arrocho
salarial imposto aos militares. Deste modo, com Collor a situao cesarista no evoluiu
para o cesarismo propriamente dito, mantendo-se precariamente e de forma errtica.
Esta debilidade poltica estrutural foi decisiva para sua queda, suscitando a retomada
do projeto neoliberal em novas bases polticas.

Referncias
ALCOFORADO, Fernando. De Collor a FHC: o Brasil e a nova (des) ordem mundial. So
Paulo: Nobel, 1998.
ANTUNES, Ricardo. A desertificao neoliberal no Brasil (Collor, FHC e Lula). Campinas/SP:
Autores Associados, 2004.
BOITO JR. Armando. O sindicalismo na poltica brasileira. Campinas: Unicamp/ Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, 2005.
CONTI, Mrio Srgio. Notcias do Planalto: a imprensa e Fernando Collor. So Paulo: Cia.
das Letras, 1999.

Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11

107

artigos .

O GOVERNO COLLOR E O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

CRUZ, Sebastio Velasco e. O presente como Histria:

economia e poltica no Brasil ps-64. Campinas-SP: UNICAMP, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 1997.

MELLO, Pedro Collor de. Passando a limpo. A trajetria de um farsante: memrias. 3. ed. Rio de Janeiro:
Record, 1993.

DIMENSTEIN, Gilberto e SOUZA, Josias. A histria real:

trama de uma sucesso. So Paulo: Editora tica/Folha de
So Paulo, 1994.

MENEGUELLO, Rachel. Partidos e governos no Brasil contemporneo (1985- 1997). So Paulo: Paz e Terra, 1998.

FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil:

ensaio de interpretao sociolgica. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987.
FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real. So Paulo: Boitempo Editorial, 2000.
FONSECA, Francisco. O consenso forjado: a grande imprensa e a formao da Agenda Ultraliberal no Brasil. So Paulo: Editora Hucitec, 2005.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, volume 3. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira: 2000.
GREMAUD, Amaury P.; SAES, Flvio A. M de e TONETO JR., Rudinei. Formao Econmica do Brasil. So Paulo:
Atlas, 1997.
IASI, Mauro. As metamorfoses da conscincia de classe: o
PT entre negao e o consentimento. So Paulo: Expresso
Popular, 2006, p. 357-515.
KRIEGER, Gustavo; NOVAES, Luiz Antonio e FARIA,
Tales. Todos os scios do presidente. 3. ed. So Paulo: Scritta
Editorial, 1992.
MACIEL, David. A argamassa da ordem: da Ditadura Militar Nova Repblica (1974-1985). So Paulo: Xam, 2004.

108

NEVES, Newton J. de O.; FAGUNDES, Milton. Collor: o

artfice do caos. 2. ed. So Paulo: Mission Edies e Eventos
Ltda. 1996.
OLIVEIRA, Elizer R. de. De Geisel a Collor: Foras Armadas, transio e democracia. Campinas, Papirus, 1994.
OLIVEIRA, Francisco de. Collor, a falsificao da ira. Rio
de Janeiro: Imago Ed., 1992.
PAULANI, Leda e PATO, Christy Ganzert. Investimentos e servido financeira: o Brasil no ltimo quarto de
sculo. In PAULA, Joo Antonio de. Adeus ao desenvolvimento: a opo do governo Lula. Belo Horizonte: Autntica,
2005, p. 37-68.
SENRA, Stella. Mdia, poltica e intimidade: permutas entre a esfera pblica e a imagem na era Collor In:
DINCAO, Maria A. (org.). O Brasil no mais aquele... Mudanas sociais aps a redemocratizao. So Paulo: Cortez
Editora, 2001, p. 41-60.
SILVA, Cludio H. Rosa e. Mil dias de solido: Collor bateu
e levou. So Paulo: Gerao Editorial, 1993.
SOUZA, Amaury de. O sistema poltico-partidrio.
in JAGUARIBE, Hlio (Org.). Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1992, p. 157-198.

___. De Sarney Collor: reformas polticas, democratizao e crise (1985-1990). Goinia, Tese (Doutorado
em Histria), Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia,
UFG, 2008.

TUMOLO, Paulo Srgio. Da contestao conformao:

A formao sindical da CUT e a reestruturao capitalista.
Campinas-SP: Editora da Unicamp, 2002.

MARTINS FILHO, Joo R. Globalizao e Foras Armadas no Brasil. In Crtica Marxista. nmero 15, So Paulo:
Boitempo Editorial, 2002, p. 85- 106.

ZAVERUCHA, Jorge. Frgil democracia: Collor, Itamar,

FHC e os militares (1990-1998). Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2000.

Revista UFG / Dezembro 2011 / Ano XIII n 11