SUJETOS CON FACULTAD DE INICIATIVA EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL,

LEGAL FEDERAL Y EN EL LOCAL

La iniciativa es la primera fase del procedimiento legislativo y consiste en la

presentacin de un proyecto de ley o decreto, proveniente de los sujetos
legalmente autorizados para presentarlos y que, de acuerdo con el artculo 71 de
la Constitucin federal son:
ARTCULO 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin;
III. A las Legislaturas de los Estados; y
IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece
por ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las leyes.
El presidente de la republica
El ejecutivo ha ejercido preponderante este derecho de iniciar leyes, hasta en
fechas muy recientes, por regla general, sus iniciativas siempre se convirtieron en
ley, adems, es facultad exclusiva del presidente de la repblica de acuerdo con el
artculo 74 constitucional, en su fraccin
IV- presentar las iniciativas de Ley de Ingresos, as como la presentacin del
presupuesto de Egresos y la Cuenta Pblica.
As como el artculo 71 constitucional le ha delegado la faculta de iniciar leyes con
tramite preferente:
El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la
Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar
con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando
estn pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y votada por el

Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si

no fuere as, la iniciativa, en sus trminos y sin mayor trmite, ser el primer
asunto que deber ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno
Diputados y Senadores
Los diputados y senadores son los sujetos por excelencia para iniciar leyes por ser
parte del rgano legislativo, as como lo establece en sus respectivos reglamentos
del senado y diputados.
Artculo 6.- Sern derechos de los diputados y diputadas:
I.

Iniciar leyes, decretos y presentar proposiciones ante la Cmara.

Artculo 8.- Son derechos de los senadores:

I.

Presentar iniciativas de ley o de decreto ante la Cmara de Diputados, el

Senado o la Comisin Permanente del Congreso de la Unin

La Constitucin no dice si es necesario un nmero determinado de senadores o de
diputados del Congreso de la Unin, por lo que se considera que cualquier
diputado o cualquier senador lo pueden hacer.
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, por su lado,
prescribe que toda iniciativa debe pasar a la comisin o comisiones
correspondientes, salvo los casos calificados por la propia cmara como urgentes
o de obvia resolucin. La doctrina nos dice que se consideran casos urgentes
aquellos necesarios para resolver un problema que no admite dilacin, mientras
que son casos de obvia resolucin aquellos de cuyo contenido se puede deducir,
sin lugar a dudas, cul ser el sentido de la votacin de los legisladores.
Las legislaturas de los estados
Las legislaturas de los estados estn facultados para iniciar leyes, cada estado
desarrollara en

sus constituciones polticas los procedimientos y formalidades

para la iniciativa de ley.

Iniciativa ciudadana
Esta figura es nueva y novedosa dentro del sistema jurdico mexicano, ya que fue
adicionado en agosto del 2012.
LA INICIATIVA DE LEY EN EL AMBITO LOCAL
La cual se encuentra especficamente en la Constitucin Poltica del Estado de
Nayarit, en el artculo 49 de la constitucin poltica de Nayarit, que establece que
los sujetos para iniciar leyes son:

I. A los Diputados.
II. Al Gobernador del Estado.
III. Al Tribunal Superior de Justicia, solamente en asuntos del orden judicial, dicha
faculta la ejerce el pleno del tribunal superior de justicia segn lo establece el
artculo 16 de la ley orgnica de dicho poder.)
IV. A los Ayuntamientos en lo relativo al gobierno municipal, dicha faculta la ejerce
el ayuntamiento

SUJETOS CON FACULTA DE INICIATIVA DE LEY EN LA HISTORIA

Constitucin de Apatzingn
El supremo Congreso estara compuesto por diputados, elegidos uno por cada
provincia. Lo relativo a la sancin y promulgacin de las leyes qued
reglamentado del artculo 123 al artculo 130. La iniciativa corresponda a
cualquiera de los vocales, y deba ser por escrito, explicando sus razones. Se
haran tres lecturas del proyecto y despus de la ltima, se votara si se admita o
no a discusin, luego se sometera a votacin y se requera, para aprobar un
proyecto, segn establece textualmente el artculo 126, que "declarado que la
materia est suficientemente discutida, se proceder a la votacin, que se har a
pluralidad absoluta de votos; concurriendo precisamente ms de la mitad de los
diputados que deben componer el Congreso

Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos sancionada por el

Congreso General Constituyente el 4 de octubre de 1824
La Constitucin de 1824, que algunos tratadistas consideran como la primera
Constitucin mexicana, dedica 16 artculos al tema que aqu se analiza, que
integran la seccin sexta, "De la formacin de las leyes", del artculo nmero 51 al
66. A continuacin hago una sntesis de su contenido.
En cualquiera de las dos cmaras podra iniciarse el proceso legislativo, salvo por
lo que respecta a contribuciones o impuestos que deberan originarse en la
Cmara de Diputados.
La iniciativa de una ley o decreto corresponda al presidente de la repblica y a las
legislaturas de los estados.

Bases y leyes constitucionales de la repblica mexicana, decretadas por el

Congreso General de la Nacin en 1836
En esta Constitucin que, como ya se seal, qued integrada por siete leyes, le
correspondi a la tercera la reglamentacin del procedimiento legislativo.
Toda iniciativa deba presentarse a la Cmara de Diputados, siendo la de
senadores, siempre, la cmara revisora. Los sujetos que tenan la facultad de
iniciar una ley eran: el supremo Poder Ejecutivo y los diputados, en cualquier
materia; la Suprema Corte de Justicia por lo que a la administracin de su ramo
corresponda, las juntas departamentales, en lo referente a impuestos, educacin
pblica,

industria,

comercio,

administracin

municipal

"variaciones"

constitucionales. El supremo Poder Ejecutivo, la Suprema Corte, y por lo menos

quince diputados podan iniciar leyes "declaratorias" de otras leyes. Con relacin a
las iniciativas del supremo Poder Ejecutivo, y los diputados en materias en las que
la Corte o las juntas departamentales estuvieran autorizadas para hacerlo, debera
orse el dictamen de aquella y de la mayora de las juntas. Las iniciativas de los
poderes Ejecutivo y Judicial, as como de la mayora de las juntas siempre deban
ser admitidas, las dems seran calificadas por la cmara, a travs de su comisin
de "peticiones". En cuanto a la iniciativa de un ciudadano particular, cualquiera
poda elevarla, dirigindose a algn diputado que la poda hacer suya o a los
ayuntamientos de las capitales, que cuando la consideraran til la turnaran a la
respectiva junta departamental.

Bases orgnicas de la repblica mexicana, acordadas por la honorable junta

legislativa establecida conforme con los decretos de 19 y 23 de diciembre de
1842, sancionadas por el supremo gobierno provisional de acuerdo con los
mismos decretos el 12 de junio del ao de 1843

Esta Constitucin regul lo relativo a la formacin de las leyes en sus artculos 53

a 64.
Los sujetos autorizados para presentar una iniciativa de ley fueron el presidente de
la repblica, los diputados y las asambleas departamentales, as como la Suprema
Corte, en materias que tuvieran que ver con su administracin y se dispuso que
toda iniciativa de los poderes Ejecutivo y Judicial, de una asamblea departamental
en asuntos correspondientes a su departamento, o de la mayora de las
asambleas, siempre sera tomada en consideracin.
La ley siempre se iniciara en la Cmara de Diputados, y despus de aprobado el
proyecto, por esta pasara a la de senadores, que si lo aprobaba, modificaba o
adicionaba, lo regresara a la cmara de origen.

Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos sancionada y jurada

por el Congreso general constituyente el 5 de febrero de 1857
Como ya se seal, la Constitucin de 1857 estableci un Congreso unicameral,
lo que claro est, hizo que el proceso legislativo, de alguna manera, fuera ms
sencillo; al no existir dos cmaras, no se poda hablar de una de origen, y de otra
revisora y de tal manera, la Constitucin dispuso simplemente que las iniciativas
se presentaban ante el Congreso.
Estaban autorizados para hacerlo el presidente de la "unin", los diputados del
Congreso federal, y las legislaturas de los estados. Las iniciativas del presidente o
de las legislaturas pasaran sin ms trmite a comisin, las de los diputados
deberan sujetarse a lo dispuesto por el reglamento de debates. Si un proyecto era
desechado por el Congreso no poda presentarse nuevamente ese ao.
En el segundo periodo de sesiones se deberan conocer, preferentemente, los
presupuestos del ao siguiente, las contribuciones para cubrirlos y adems revisar
la cuenta del ao anterior.

Los trmites aplicables a las iniciativas fueron: dictamen de comisin, una o dos
discusiones, establecindose que al concluir la primera, se pasara el proyecto al
Ejecutivo, que tena un plazo de siete das para expresar su opinin, que de ser
aprobatoria dara pie al siguiente paso que era la votacin de la ley. Pero si la
opinin del Ejecutivo fuera discrepante, el proyecto regresaba a comisin para un
nuevo examen, despus de discutirse proceda la votacin, que debera contar
con la aprobacin de la mayora absoluta de los diputados presentes.