Programa Popular Comunitario de Infraestructura y Equipamiento Educativo de Oaxaca

SINDICATO NACIONAL DE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN
COORDINADORA
NACIONAL
DE LOS
TRABAJADORES
DE LAEducativo
EDUCACIN
Programa Popular
Comunitario
de Infraestructura
y Equipamiento
de Oaxaca
Seccin XXII
SECCIN XXII, OAXACA
P
R
O
P
C
I
E
E
O
Programa Popular Comunitario de

Infraestructura y Equipamiento
Espacios dignos para una mejor educacin
Oaxaca de Jurez, Oaxaca, Noviembre de 2010

0
Programa Popular Comunitario de Infraestructura y Equipamiento Educativo de Oaxaca

Seccin XXII
EQUIPO DE TRABAJO
COORDINACIN GENERAL
Tranquilino Lavariega Cruz

(Cedes 22)
Gustavo Hernndez Santiago
CEDES 22
(Educacin Inicial)
Genaro Atanacio Flores Garca

Elizbed Pablo Domnguez
Anbal Cruz Trinidad
Mara Delfina Lino Martnez
COORDINACIN AUXILIAR
Fidel Garrido Martnez

(Cedes 22)
Miguel ngel Mirn De La Cruz

(Telesecundarias)
NIVELES EDUCATIVOS
Jos Martin Contreras Melchor

(Primaria general)
1

Seccin XXII

Seccin XXII
NDICE
PG.
1. Presentacin
2. Antecedentes
3. Justificacin
4. Fundamentacin legal del programa
10
5. Objetivos del programa
15
6. Infraestructura educativa
16
16
18
22
23
26
28
34
35
39
40
42
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Diagnstico
Caractersticas geogrficas y ambientales de las regiones de Oaxaca
Caractersticas del equipamiento educativo.
Catlogo de equipamiento educativo por niveles del IEEPO
Proyectos de infraestructura y equipamiento escolar
Tecnologas alternas de construccin.
Dotacin de recursos de la regin
Infraestructura escolar integral comunitaria
Infraestructura para casas del maestro
Priorizacin y asignacin de obras de infraestructura
Elementos a considerar en la priorizacin de obras
7. Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del IEEPO

A.
B.
Propuesta de modificacin a la Ley orgnica del IOCIFED

Poltica de trabajo
43
43
44
8. Consejo directivo de infraestructura y equipamiento educativo de

45
Oaxaca
A.
B.
C.
D.
De su integracin
De las funciones
De las sesiones
Organigramas
9. Administracin y recursos financieros

A.
B.
C.
D.
45
45
48
48
50
50
Presupuesto destinado a Infraestructura Fsica Educativa para el nivel bsico.

Administracin y Ministracin de recursos financieros para infraestructura
y equipamiento educativo.
50
Transparencia y fiscalizacin de recursos financieros.
52
RECURSOS HUMANOS
52
RECURSOS FINANCIEROS
53
ACERCA DE LOS PROYECTOS ESCOLARES Y/O COMUNITARIOS
53
Otras fuentes de financiamiento
54
2

Seccin XXII
10. Perspectiva comunitaria

A.
B.
Comunalidad
Trabajo comunitario vinculado a la infraestructura educativa
11. Atribuciones generales de los comits escolares y comunitarios

A.
B.
C.
Comit comunitario
Comit escolar
Reglamento de los comits escolar y comunitario
56
56
58
60
60
60
61
12. Participacin de las autoridades municipales en el financiamiento de

63
los proyectos de infraestructura y equipamiento
Ramo 28 y 33
63
13. Seguimiento del desarrollo de las obras
68
14. Referencias Bibliogrficas
69

Seccin XXII
1. Presentacin.
Con la firma del acuerdo para la Alianza por la Calidad de la Educacin (A.C.E.) pactada
entre Elba Esther Gordillo Morales, secretaria general del SNTE y Felipe Caldern Hinojosa,
presidente de Mxico; el magisterio democrtico de la seccin XXII de Oaxaca acord en
marzo de 2009, a travs de la asamblea estatal, su mximo rgano de decisin; rechazar la
alianza. A partir de esta accin se hizo necesaria la construccin de una contrapropuesta a los
planteamientos de la ACE. Para tal fin, en mayo de 2009 se integraron equipos de trabajo
convocando a todos los niveles educativos y posteriormente en Junio de ese mismo ao se
anexa el Centro de Estudios y Desarrollo Educativo de la Seccin XXII (CEDES 22) para
redactar los programas propuestos por el magisterio democrtico en contra de los ejes que la
alianza concibe, dentro de los cuales se encuentra el referido a la infraestructura y
equipamiento educativo donde se menciona lo siguiente :
Mejorar las condiciones de aprendizaje de millones de alumnos rehabilitando la

infraestructura, mobiliario y equipo para garantizar un ambiente escolar adecuado y sin
riesgos. A partir del ciclo escolar 2008-2009, equipar 14,000 planteles y rehabilitar 27,000
planteles que se encuentran en malas condiciones.1
Sin embargo lo que no se menciona es que se beneficiaran las grandes empresas
constructoras del mbito privado y que los proveedores de tecnologas educativas sern
tambin empresas transnacionales, dejando a un lado los procesos de organizacin comunal
que prevalecen en gran parte del territorio nacional y especialmente en nuestro estado.
Uno de los programas propuestos est en relacin al eje antes citado, mismo que da
origen a la creacin del Programa Popular Comunitario de Infraestructura y Equipamiento
Educativo (PROPCIEEO) que dentro de sus objetivos principales destaca: la vinculacin de los
docentes con la comunidad a travs de proyectos escolares o comunitarios, el fortalecimiento y
rescate del trabajo comunal (tequio) en proyectos viables, el uso de materiales propios de la
regin que no sean lesivos al entorno, el diseo de construcciones y de todas sus
especificaciones tcnicas adecuadas a la diversidad climtica y orogrfica de nuestro estado, el
uso de tecnologas alternas a las planteadas por el gobierno o instituciones encargadas de la
infraestructura educativa, la transparencia en el uso y administracin del presupuesto asignado
al ramo educativo, la vigilancia permanente y fiscalizacin de todos los procesos que van
desde la recepcin de los proyectos hasta la entrega de la obra, dentro de un marco de
corresponsabilidad institucional y ciudadanizacin, normar de acuerdo a la ley la mezcla de
recursos y actualmente llamada unin de esfuerzos que en nada benefician a la comunidad y
Alianza por la Calidad de la Educacin, S.E.P. S.N.T.E., S.H.C.P, SEDESOL, 2008 pg. 9

Seccin XXII
lesiona la economa (sobre todo de los padres de familia) cuando por ley el gobierno a travs de
las instituciones en curso (autoridad municipal, COPLADE, IOCIFED, IEEPO) tiene la obligacin
de proveer al cien por ciento en relacin a la infraestructura y equipamiento educativo 2; y por
ltimo, la creacin de una Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo dentro del
Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, que priorice y establezca las obras que se
realizarn en el ao civil y sean ejecutadas por el IOCIFED con transparencia y respeto para
atender estas necesidades de los once niveles de educacin donde existe un rezago y
desatencin enorme en los rubros antes citados. Para facultar a la Direccin de Infraestructura y
Equipamiento Educativo es necesario establecer un marco normativo que forme parte de la
normatividad operativa del IOCIFED en donde se tome en cuenta la participacin directa de los
agentes educativos y la figura de un contralor social propuesto por la Seccin XXII.
Es importante destacar que este programa se construye considerando las carencias que
prevalecen en los planteles y las propuestas de la base magisterial en la consulta realizada en
el Taller Estatal de Educacin Alternativa realizado en agosto de 2009, donde se anexaron dos
documentos: uno, en relacin al contenido del programa y dos, diagnostico de las carencias en
los rubros de infraestructura y equipamiento educativo.
El presente programa es producto del momento agudo que se vive en relacin a la
aplicacin de las polticas educativas de corte neoliberal que la ACE plantea; es momento de
transformacin, por ello, se est proponiendo los Programas alternos adems de la creacin de
Instituciones democrticas que permitan atender a la poblacin marginada y brindar a alumnos
y maestros espacios y equipamiento digno para recibir educacin, pues son ellos el motor que
nos motiva a seguir adelante; el magisterio democrtico Oaxaqueo seguir en su empeo de
contribuir a la transformacin de nuestra sociedad, para que sea equitativa, justa, democrtica y
solidaria, siempre en la lucha y sin claudicar jams.
Articulo 27, ley general de educacin, 1993.

Seccin XXII
2. Antecedentes
El Estado de Oaxaca ocupa el tercer lugar en marginacin en nuestro Pas3; esta
marginacin y abandono se refleja en la infraestructura educativa con la que cuentan la mayora
de las comunidades del Estado. El escaso presupuesto que el gobierno federal y estatal destina
a este rubro, es insuficiente para cubrir el dficit en reparacin, mantenimiento, construccin y
equipamiento de las escuelas.
A travs de los aos, los gobiernos han creado instituciones destinadas a cubrir las
necesidades de Infraestructura Educativa en el pas. En 1944 se crea por ley, el Comit
Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) para dotar de
infraestructura educativa al Pas; destinando de manera centralizada presupuesto a los estados
para que se construyeran, remodelaran y equiparan los espacios educativos. Sin embargo, por
la demanda de infraestructura y por su funcionamiento centralizado, el programa dej de ser
operante dando por consecuencia que en 1977 se transfiriera la responsabilidad en la
habilitacin de los espacios educativos a las administraciones de los gobiernos estatales,
signando para ello convenios nicos.
En cumplimiento de lo anterior, CAPFCE inici en febrero de 1996, un procedimiento de
descentralizacin gradual, transfiriendo a los estados y municipios la responsabilidad de la
infraestructura educativa a los organismos creados para este fin.
En lo que concierne a Oaxaca, el organismo encargado de la construccin de la
Infraestructura Educativa se denomin desde mayo de 1998 hasta octubre de 1999 CEPEAO4
(Comit Estatal para la Edificacin del Aula de Oaxaca), posteriormente se cambi el nombre
de la institucin por CAPCE del Estado de Oaxaca (Comit Administrador del Programa para la
Construccin de Escuelas del Estado de Oaxaca).
En el ao 2007 se expide la Ley General de la Infraestructura Fsica que tiene como
finalidad regular la infraestructura fsica educativa al servicio del Sistema Educativo Nacional,
estableciendo los lineamientos para la construccin y habilitacin de inmuebles e instalaciones,
as como generar la creacin de programas y procesos de planeacin para que los recursos se
apliquen con pertinencia, la creacin de mecanismos para dar respuesta a contingencias, la
coordinacin de acciones que permitan la optimizacin de los recursos, la homologacin de
procesos y la participacin en la toma de decisiones entre ordenes de gobierno.
El primero de Febrero de 2008, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
General de Infraestructura Fsica Educativa y creado, dentro del contexto de esta Ley, el
3
Fuente: CONAPO, con base en el segundo conteo de poblacin, vivienda y encuesta nacional de ocupacin y empleo 2005
(cuarto trimestre)
4
Diario Oficial de la Federacin. Mayo de 1998.

Seccin XXII
Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa y es abrogada la ley que crea el Comit
Administrador del Programa Federal para la Construccin de Escuelas dando paso al decreto
que crea el Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED).
El IOCIFED tiene como objetivo principal: ser la NICA entidad del gobierno del estado
de Oaxaca encargada de la construccin, equipamiento, mantenimiento, rehabilitacin,
refuerzo, reconstruccin, reconversin y habilitacin de inmuebles e instalaciones destinados al
servicio de la Educacin Pblica en el Estado de Oaxaca, en trminos de lo previsto por la ley.
Segn el titular del IOCIFED Jesus Angel Diaz Ortega en su ltimo informe de fecha 9
de noviembre de 2010 de 2004 a 2010 con la participacin de los tres niveles de gobierno, se
han ejecutado 4,360 espacios educativos de los cuales 2,285 son aulas, 60 laboratorios, 132
talleres y 1,883 anexos; representando una inversin de $1,839 millones de pesos5, hasta
2009 6 la aportacin de las autoridades municipales fue de 200 millones de pesos en base a 321
convenios de los municipios, con ello se han construido 866 espacios educativos. Este informe
solo se traduce en discurso poltico que generan desconfianza en la poblacin, al no verse
reflejadas las estadsticas con las necesidades que en esta materia presentan los centros
educativos.
A la fecha, este programa de gobierno no ha cumplido con lo establecido segn la Ley
Estatal de Infraestructura Fsica, porque no existe transparencia en la designacin de las obras
a construir y por el nmero considerable de solicitudes que no tienen respuesta. La forma de
asignacin de obra est determinada por la insistencia de los solicitantes y no por la prioridad
de la necesidad a cubrir. Esta desigualdad tambin es acrecentada por la cantidad de recursos
con los que cuente y aporte el municipio, por lo que tienen menos oportunidades de
construccin los ms marginados.
Ante la ineficacia de dicho programa, la nula respuesta de los gobiernos federal, estatal
y municipal, el incumplimiento de los objetivos y la poca transparencia en el uso de los recursos
se hace necesaria la realizacin de un Programa que subsane el rezago de infraestructura y
Equipamiento por medio de la creacin de la DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO DE OAXACA, con funciones facultativas que sean respetadas
por el IOCIFED en la planeacin, priorizacin y programacin de las obras de Infraestructura y
Equipamiento Educativo dando prioridad a las comunidades marginadas que por s mismas no
pueden solucionar sus problemticas en este aspecto.
Diario El imparcial Oaxaca, Se consolida la infraestructura educativa en Oaxaca: IOCIFED, Martes 9 de Noviembre de 2010.
http://www.enlacedelacosta.com/?p=12490. IOCIFED: La Infraestructura educativa ha tenido un incremento sustancial.

Seccin XXII
3. Justificacin
Oaxaca es uno de los estados de la repblica con mayores necesidades en lo referente
a salud, alimentacin, vivienda, fuentes de empleo y por supuesto, educacin; la mayora de
sus 570 municipios viven en el olvido de las autoridades quienes hacen caso omiso a las
demandas del pueblo oaxaqueo. Normalmente el presupuesto destinado a la educacin no
llega a las comunidades, ni atiende m nimamente las insuficiencias expuestas en este rubro.
Cuando nos referirnos a la infraestructura educativa de Oaxaca, debemos remitirnos a la
carencia de escuelas en zonas de alta marginacin, aulas construidas rsticamente por los
padres de familia, escuelas sin servicios sanitarios o en psimas condiciones y un sinfn de
problemas a los que no se les ha brindado la atencin debida. Respecto al equipamiento, el
asunto es similar, pues en la mayora de las escuelas es insuficiente o inoperante; en este
sentido, es difcil que nuestras escuelas favorezcan el desarrollo de actividades educativas en
espacios adecuados y dignos para los alumnos.
Aunado al raqutico presupuesto destinado a la educacin en nuestro estado se agrega
el desvo de los recursos econmicos que las autoridades estatales utilizan en las campaas
electorales, en el cumplimiento de compromisos polticos o los destinan a la promocin de
instituciones privadas, dejando en el abandono a las comunidades con mayores necesidades
de construccin, equipamiento y mantenimiento de sus escuelas; y por supuesto, dejando a
nuestro estado en los ltimos lugares en desempeo gubernamental.
Histricamente, en materia de Infraestructura Educativa, los gobernantes no han
cumplido con el pueblo oaxaqueo, ante sta problemtica que afecta a nios, jvenes y
adultos; las instancias polticas y educativas de la Seccin XXII del Magisterio de Oaxaca se
han dado a la tarea de construir una propuesta alterna con miras a atender los problemas de
Infraestructura Educativa y Equipamiento en nuestro estado; por ello, en un trabajo conjunto y
considerando las demandas de los pueblos se presenta el Programa Popular Comunitario
de Infraestructura y Equipamiento de Oaxaca (PROPCIEEO).
Este programa pretende hacer cumplir a travs de la Direccin de Infraestructura y
Equipamiento educativo del
IEEPO las obligaciones y acciones normativas en materia de
Infraestructura Educativa, planear estratgicamente la solucin a las demandas en este rubro y

asignar de manera transparente los recursos financieros priorizando la atencin a los sectores
ms vulnerables, adems de vigilar que se desechen los privilegios polticos concedidos a las
instituciones privadas y grupos afines al gobierno.
El sustento legal del programa y sus principales acciones estn dirigidos a proporcionar
los lineamientos que normen la creacin de la Direccin de Infraestructura y Equipamiento
8

Seccin XXII
educativo del IEEPO como instancia normativa que disee las estrategias de trabajo para
mejorar la Infraestructura Educativa de Oaxaca, que organice y asigne los recursos financieros ,
que rinda cuentas de la inversin ejercida en Infraestructura Educativa; buscando simplificar los
trmites administrativos para el equipamiento o construccin de inmuebles, y as, evitar la
corrupcin y el burocratismo.
La trascendencia de este programa residir en las acciones que se generen para abatir
el rezago en materia de Infraestructura Educativa y cumplir con las necesidades de
construccin y equipamiento que la dinmica del sector educativo exige, mismas que se
realizarn de manera planeada y sistematizada considerando la diversidad cultural de los
pueblos y su maneras de organizacin como apoyo al trabajo de construccin.
El programa permitir conocer con pertinencia las caractersticas que deben cumplir los
inmuebles educativos para atender a la poblacin escolar de acuerdo a las necesidades
actuales del sistema educativo estatal y las particularidades de cada nivel educativo de acuerdo
a la edad y actividades especficas que realizan los estudiantes; igualmente atendiendo a las
normas de construccin marcadas para personas con Necesidades Educativas Especiales
asociadas a discapacidad y respetando las propuestas de las comunidades beneficiadas. En un
primer momento, la prioridad del Programa ser la atencin a las comunidades marginadas en
donde alumnos y maestros trabajan en circunstancias precarias, en aulas improvisadas o
acondicionadas que no cumplen con las condiciones mnimas para el desarrollo acadmico y
que indudablemente, inciden desfavorablemente en el proceso educativo; posteriormente se
irn cubriendo las necesidades de las escuelas en las que el apremio sea menor.
En lo referente a la construccin de los inmuebles educativos se propone respetar las
particularidades culturales comunitarias y la utilizacin de los materiales regionales con los que
sus habitantes han establecido una relacin armnica ambiental sustentable, evitando que las
inclemencias del tiempo sean causa de malestares para los alumnos y maestros; esta premisa
permite ampliar los proyectos arquitectnicos dejando a un lado el modelo nico de aula
escolar.
El programa vigilar la asignacin de recursos, la pertinencia de los proyectos de
construccin y la calidad de las obras; propiciando transparencia en el uso y manejo de los
recursos financieros. Uno de los aspectos primordiales que promover el programa es la
credibilidad de los rganos directivos que debern actuar con honestidad, evitando los actos de
corrupcin mismos que sern sancionados severamente; en este aspecto las acciones
emprendidas por la contralora social en la figura de la Seccin XXII permitirn dar certeza en
la asignacin de recursos, priorizacin de obras as como la correcta aplicacin de los recursos
financieros buscando generar la confiabilidad de la infraestructura educativa de nuestro estado.
9

Seccin XXII
10

Seccin XXII
4. Fundamentacin legal del programa.

La Educacin es un servicio pblico para promover la democracia y ciudadana en las
sociedades, es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable para la realizacin de
otros derechos elementales.
El derecho de toda persona a la educacin, se encuentra reconocido universalmente, la
educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
su dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales. La educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, favorecer el respeto de su
propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas y
promover la paz.
Los elementos constitutivos del derecho a la educacin, son: La obligacin y gratuidad.
La calidad, entendida como la valoracin del contenido de la enseanza, las condiciones y el
proceso de la misma. La accesibilidad. La aceptabilidad, en cuanto a la forma y el fondo de la
educacin, los programas de estudio y los mtodos pedaggicos han de ser aceptables,
pertinentes, adecuados culturalmente. La adaptabilidad, es decir, flexible a las necesidades de
la sociedad y comunidad en transformacin respondiendo a las necesidades de los estudiantes
en contextos culturales y sociales variados. La No discriminacin, por constituir un principio
fundamental inderogable de los derechos humanos.
En Mxico, nuestro sistema jurdico reconoce el DERECHO A LA EDUCACIN, se
encuentra reconocido en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, mismo que encierra el sentido de ese derecho fundamental de ndole social, segn
el cual, la educacin consiste en la preparacin y el desarrollo de los individuos para que
puedan enfrentarse al problema de satisfacer sus necesidades como personas y como
miembros de una sociedad, busca el mejoramiento de la sociedad Mexicana, el conocimiento
de nuestra realidad nacional, la conservacin de nuestras costumbres, as como la garanta de
nuestra independencia econmica y poltica, el aprecio de la dignidad humana y de familia, el
fomento de ideales para que prevalezca la armona entre todos y la colectividad crezca en
todos los niveles.
La educacin es vista desde lo jurdico, como un medio para el advenimiento de una
nacin bien integrada, con una poblacin preparada para defender sus derechos, la educacin
es un soporte fundamental de las grandes transformaciones nacionales. A travs de ella, cada
11

Seccin XXII
avance de importancia ha penetrado en el tejido social diseminando sus beneficios e iluminando

las perspectivas del mejoramiento individual y colectivo.
La falta de cumplimiento del Estado Mexicano en sus obligaciones del derecho a la
educacin, como: la aplicacin de planes de estudio competentes con los objetivos de la
educacin, el no mantener un sistema transparente y eficaz de supervisin, el no evitar las
medidas que obstaculizan o impiden el disfrute del derecho a la educacin, han fomentado las
desigualdades, siendo una amenaza a uno de los principales valores de la educacin, como lo
es la democracia.
Bajo estas polticas, la enseanza de calidad queda reservada a una elite, aumentando
las desigualdades sociales; con este tipo de polticas, la educacin se ha convertido en un
medio para alcanzar objetivos (econmicos) y se olvida que la Educacin es un derecho
humano y un fin en s mismo, tendiente a preparar a ciudadanos responsables que participen
en la vida de la ciudad, con valores como el respeto a la dignidad humana, al medio natural, a la
diversidad, a la solidaridad y a la paz.
En ese sentido, la Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin,
privilegiando el verdadero sentido de ese derecho y de los principios que lo rigen, mencionados
en lneas anteriores, plantea su propuesta para abatir el rezago en materia de Infraestructura y
Equipamiento Educativo de Oaxaca con la finalidad de contribuir al mejoramiento del proceso
educativo en el Estado de Oaxaca. Para lograr esto es necesario enfrentar problemticas como:
La desigualdad y la pobreza, problemas que van en aumento alarmantemente en
nuestro pas y en el Estado de Oaxaca, sobre todo teniendo en cuenta las actuales crisis
econmicas, alimentaria, ambiental entre otras que vivimos.
Con la firme conviccin de contribuir a la transformacin de esta realidad identificada por
los miembros del Magisterio Oaxaqueo, mismo que como sector involucrado en la Educacin
tenemos la facultad constitucional de hacer aportaciones a los planes y programas relativos a la
educacin, respetando esa determinacin, hemos realizado un programa denominado
(PROPCIEEO) sustentado en la falta de infraestructura, de material escolar, recursos
econmicos, es decir, la falta de centros de enseanza y Programas educativos suficientes, el
mantenimiento de las instalaciones, la falta de dotacin de electricidad, agua potable, sanitarios,
y lo que est afectando gravemente a nuestro pas, la falta de voluntad poltica de los Estados
para cumplir con su obligacin de garantizar los derechos elementales, dejando de garantizar la
educacin, que sin duda resulta consecuencia de la enorme marginacin en que viven muchas
comunidades, que han sido abandonadas por los Gobiernos, comunidades que tienen grandes
12

Seccin XXII
necesidades de construccin, equipamiento y mantenimiento de los centros de enseanza

dejando a los nios sin oportunidades de desarrollo real.
Las polticas pblicas actuales, no permiten un sistema educativo de fcil acceso, debido
a la falta de transparencia y rendicin de cuentas, razn por la cual, con la finalidad de planear
estratgicamente la solucin a las demandas de infraestructura educativa de los sectores ms
vulnerables y del territorio estatal en general considerando la diversidad cultural de los pueblos
y su maneras de organizacin, con ese propsito, as como lograr la participacin directa de
quienes laboran en los espacios educativos, de los padres de familia y autoridades; se propone
la creacin del Programa Popular Comunitario de Infraestructura y Equipamiento de
Oaxaca.
Para lograr lo antes sealado el programa propone la creacin de una direccin eficaz
en el Instituto de Educacin Pblica del Estado de Oaxaca que coordine y organice, la
planeacin, diseo, proyecto tcnico, construccin, equipamiento, rehabilitacin, refuerzo,
reconstruccin, reconversin y habilitacin de inmuebles e instalaciones destinados al servicio
educativo en los once niveles, incorporando figuras obligatorias como la de rendicin de
cuentas y transparencia con la finalidad de abatir el rezago actual de infraestructura educativa;
propone tambin, la creacin de UN CONSEJO que norme la planeacin y priorizacin de obras
de infraestructura, es decir de los organismos de IOCIFED Y LA DIRECCIN TCNICA DEL
IEEPO. Esta propuesta se fundamenta en los siguientes documentos legales:
1.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS en su artculo 1; art culo 22; artculo
26, punto 1 y 2; y artculo 27, punto 1.

2.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES RATIFICADO

POR MXICO EN 1981. En la PARTE I: artculo 1; PARTE II: art culo 3 y artculo 4; PARTE III:
artculo 13, punto 1 y 2, inciso e.

3.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En su Artculo 2, apart ado B,
Fraccin II; en el artculo 3, Prrafo primero y segundo, Fraccin III, IV y V III; Art culo 4, prrafo
sptimo, octavo y dcimo; Art culo 25, prrafo primero; Artculo 26, apartado A, prrafo primero y
tercero; Artculo 73, Fraccin XXV y Artculo 133.
4.
LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA. Artculo 7, y artculo dcimo transitorio.
5.
LEY GENERAL DE EDUCACIN. Artculo 21, Artculo 25 y Artculo 27.
6.
LEY ESTATAL DE EDUCACIN. Artc ulo 15, Fraccin V: Artculo 16, Fraccin I: Fraccin II: Artculo
43, Artculo 44: Fraccin I: Fraccin II.

7.
LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Art culo 1.- Art culo 10. Prrafo VII. -
Artculo 15.- I. II. III. Artculo 30. I. V. VI. X.
13
8.
Seccin XXII
LEY DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL ESTADO DE OAXACA. Art culo 1,
Artculo 62.
El estado de Oaxaca posee una cultura muy vasta; en sus pueblos an permanecen
arraigadas costumbres y tradiciones ancestrales, adems, las lenguas originarias le dan una
caracterizacin nica a cada uno de ellos a nivel mundial. Lamentablemente muchos de los
habitantes de estos pueblos indgenas padecen pobreza y no reciben el apoyo necesario que
les garantice el respeto de sus derechos y su pleno desarrollo econmico y cultural.
En estos tiempos, la tarea docente tiene mayores exigencias, conforme se generan
nuevos conocimientos y surgen cambios en nuestra sociedad se buscan las formas para
incorporarlos a nuestra actividad educativa; esta labor no es sencilla, principalmente cuando no
se cuenta con los medios necesarios y adecuados para su desarrollo.
Oaxaca vive una situacin difcil en lo referente a Infraestructura y Equipamiento
Educativo; las escuelas de las comunidades estn en malas condiciones e igualmente muchos
pueblos an no cuentan con estas instalaciones. El escaso presupuesto que los gobiernos
federal y estatal asignan para el financiamiento educativo no llega a las comunidades, por lo
que es necesario organizarse para construir sus escuelas y brindar el equipamiento adecuado.
Los recursos que debieran ser aplicados a este rubro se destinan a otros asuntos que nada
tienen que ver con la educacin de los nios, jvenes y adultos de nuestra entidad; en ese
sentido, el carcter prioritario de la educacin pblica (Artculo 27 de la Ley General de
Educacin) pasa a un segundo plano.
La ley Estatal de Educacin (Artculo 43) enuncia claramente la aplicacin de
programas, proyectos y acciones para fortalecer el derecho a la educacin con equidad,
eficiencia y calidad, cosa que est alejada de la realidad oaxaquea. Adems, la promesa de
atender prioritariamente a las comunidades con mayor rezago y marginacin ha quedado en
eso, pues las que sufren mayores niveles de pobreza y marginacin, son las ms olvidadas en
el mbito educativo.
Para cumplir con el derecho de los nios y nias a la educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral, es necesario brindarles los recursos que posibiliten el acceso a la
cultura. En la lejana donde se encuentran asentados muchos pueblos Oaxaqueos, la escuela
quiz sea de los nicos espacios donde los nios satisfacen medianamente estas necesidades,
pero claro est, se necesita mayor infraestructura para fortalecer a la escuela y con ello
impulsar mejores oportunidades que desarrollen la creatividad en ambientes de libertad.
En muchas comunidades de Oaxaca las necesidades de construccin de espacios
educativos y equipamiento requieren de atencin inmediata, pues el derecho a la educacin
14

Seccin XXII
que por ley corresponde a todos los mexicanos, no se cumple en los mismos trminos; en ese
sentido, en los pueblos que sufren estas carencias el desenvolvimiento de sus estudiantes a
veces no es el ptimo.
El artculo 7 de la Ley General de Infraestructura Educativa reconoce que la
infraestructura fsica en materia educativa debe considerar algunas caractersticas que tienen
que ver con el contexto de los estados, regiones y comunidades; en ese sentido, es necesario
revalorar la idea de las construcciones tipo que se realizan en casi todo el pas y su
funcionalidad en las zonas ssmicas, en lugares hmedos, fros, calurosos y dems variantes
que forman parte de la naturaleza de nuestros pueblos, por lo que es importante considerar los
avances cientficos en materia de construccin sin apartar la experiencia de nuestros pueblos y
los materiales que pueden posibilitar construcciones ms confortables para los estudiantes.
En atencin al artculo dcimo transitorio de la Ley Federal de Infraestructura se cre el
Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED), institucin que
no ha justificado su creacin puesto que en la gran mayora de las comunidades no han sido
atendidas las necesidades de construccin y cada vez es ms lejana la posibilidad de que esta
institucin cumpla con sus obligaciones.
El Movimiento Democrtico de los Trabajadores de la Educacin de Oaxaca preocupado
por el mejoramiento educativo, ha expresado sus demandas y planteado sus propuestas y
proyectos de mejoramiento que no han sido consideradas como tal por los diferentes gobiernos.
Los pueblos originarios de nuestro estado de Oaxaca se han mantenido vigentes gracias
a sus formas de organizacin, a la ayuda mutua y al tequio de sus habitantes. Estos pueblos
esperan que en algn momento el Estado cumpla con las promesas plasmadas en sus leyes y
les sea otorgado la parte del ingreso y la riqueza del pas que les corresponde como
mexicanos; a pesar del olvido en que han permanecido por muchos aos, todava existe la
confianza que el rgimen democrtico de nuestro pas logre mirar hacia las clases sociales ms
necesitadas.
Por todo lo anterior, es prioritario que nuestros pueblos cuenten con escuelas suficientes
para realizar el proceso educativo en condiciones dignas, estos espacios deben estar
equipados en consideracin a las necesidades de los estudiantes y las posibilidades que brinde
cada contexto con respeto a la cultura y formas de organizacin de los pueblos.
15

Seccin XXII
5. Objetivos del programa.

I.
Abatir el rezago en materia de infraestructura y equipamiento educativo del estado de

Oaxaca, utilizando tecnologas acordes a las necesidades particulares de cada centro
educativo, dando prioridad a las comunidades marginadas.
II.
Proponer la creacin de la Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del

IEEPO para que sea la Instancia normativa en planeacin, priorizacin y programacin
de la Infraestructura y Equipamiento Educativo que realiza el IOCIFED en el Estado de
Oaxaca, organismo que legalmente fue creado por parte del gobierno del estado como
organismo constructor.
III.
Proponer la creacin del Consejo Directivo de Infraestructura y equipamiento Educativo

de Oaxaca que reglamente la priorizacin y asignacin de obras a partir del presupuesto
asignado a la infraestructura educativa del Estado.
IV.
Normar el funcionamiento la Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del

IEEPO y del IOCIFED, incorporando un Contralor Social propuesto por la Seccin XXII
del SNTE.
V.
Propiciar la utilizacin de tecnologas alternas en la construccin de infraestructura

educativa, que respondan a la diversidad climtica y orogrfica de nuestro estado,
adems de la reduccin de los costos utilizando materiales regionales.
VI.
Buscar las estrategias idneas de financiamiento para equipar con tecnologa de punta a
los centros educativos del estado de Oaxaca que permitan el buen desempeo
acadmico de todos los involucrados.
VII.
Implementar mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia en el ejercicio

presupuestal destinado a infraestructura educativa que ejerce el IOCIFED; evitando el
desvo de recursos y la corrupcin.
VIII.
Impulsar el tequio en las poblaciones de nuestro estado para proveer de mano de obra a
la comunidad, con la cotizacin correspondiente, garantizando la asesora y
acompaamiento tcnico a travs de diversos mecanismos.
IX.
Exigir el Suministro de materiales, muebles e insumos necesarios en los centros

educativos que lo requieran en esta entidad federativa.
16

Seccin XXII
6. Infraestructura educativa
A. Diagnstico.
Las necesidades de infraestructura y equipamiento escolar de los once niveles
educativos y formadores de docentes, fueron retomadas a partir de la consulta realizada en la
primera fase de la contrapropuesta a la ACE en el perodo marzo-junio, as como de la
sistematizacin de resultados del instrumento del Programa Popular Comunitario de
Infraestructura y Equipamiento Educativo de Oaxaca enviado en el Taller Estatal de
Educacin Alternativa 2009-2010 en el pasado mes de julio de 2009 el cual representa una
muestra del 57% del total compaeros consultados en los niveles educativos sealados. De
dicho instrumento se desprenden los siguientes resultados:
DIAGNSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE EDUCACION BASICA DEL ESTADO DE OAXACA
REPORT E GENERAL
CANTIDAD
BUENO
REGULAR
MALO
FALTANTES
Anaquel
5,272
1,670
2,575
1,027
13,980
Pizarrn acrlico
12,293
5,367
4,641
2,285
11,195
Computadora de escritorio
11,788
5,471
4,019
2,298
16,917
Computadora porttil
641
528
81
32
12,226
Fotocopiadora
641
340
184
117
3,361
Video proyector (can lser)
772
459
222
91
4,082
Retro proyector
368
172
100
96
2,989
Cmara de video
187
113
34
40
3,668
Cmara fotogrfica
319
213
65
41
3,815
Equipo de sonido
2,971
1,023
973
975
3,725
Grabadora
3,549
1,351
1,158
1,040
6,755
Televisor
6,195
2,937
1,850
1,408
6,822
Material de oficina
717
356
189
172
12,732
Ventilador
4,590
1,945
1,650
995
13,225
Transporte escolar
56
19
19
18
1,862
Equipo multimedia
1,011
417
426
168
3,158
Energa elctrica
3,628
1,735
1,385
508
1,300
Servicio de Internet
614
226
254
134
2,454
Agua potable
2,271
903
1,066
302
1,758
Lnea telefnica
470
Drenaje
799
2, 555
337
348
114
1,970
17

Seccin XXII
DIAGNSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE EDUCACION BASICA DEL ESTADO DE OAXACA
REPORT E GENERAL
CANTIDAD
BUENO
REGULAR
MALO
FALTANTES
Direccin
2,731
977
1,398
356
2,663
Aulas
18,014
5,757
9,663
2,594
5,017
Casa del maestro
2,351
311
1,013
1,027
5,944
Saln de usos ml tiples
263
93
118
52
2,968
Sala audiovisual
101
33
33
15
2,438
Sala de juntas
62
31
25
2,119
Auditorio
50
23
19
1,998
Aula de medios
562
227
292
43
2,172
Talleres
460
145
225
90
2,259
Laboratorio
671
145
272
254
1, 434
Tienda escolar o cafetera
167
41
87
39
1,758
Cocina comunitaria
221
37
101
83
2,030
Letrinas sanitarias
2,610
229
991
1,390
2,094
Sanitarios
5,432
1,345
2,739
1,348
4,703
Plaza cvica (techada)
1,041
331
502
208
3,553
Cancha deportiva (techada)
750
203
338
209
3,444
Cerca perimetral
4,865
1,370
1,691
1,804
13,854
Espacio recreativo
660
113
400
147
3,153
Biblioteca
1,160
490
497
173
3,353
Rampas
216
95
76
45
2,071
Bodegas
2,424
2,424
597
505
3,440
Mesa bancos
44,856
8,093
17,398
19,365
32,659
Sillas de paleta
157,880
53,670
63,977
40,233
102,887
Sillas para alumnos
179,532
72,910
77,597
29,025
102,887
Mesas escolares
77,187
30,320
32,385
14,482
54,607
Escritorio
9,701
2,665
3,894
3,142
11,702
Mesa de M aes tros
11,132
3,724
4,657
2,751
11,436
Silla para maestros
15,516
5,382
6,275
3,859
14,856
Archivero
5,659
1,829
2,197
1,633
11,655
Librero
4,215
1,604
1,659
952
13,119
Cuadro 1 : Concentrado general de necesidades de infraestructura y equipamiento de

educacin bsica del estado de Oaxaca.
18

Seccin XXII
Este reporte consta de un concentrado general de todos los instrumentos procesados y

se desprenden 2987 pginas con los resultados especficos de cada zona escolar, nivel
educativo y zona geogrfica, a partir de estos resultados es evidente que existe un enorme
dficit de infraestructura y equipamiento educativo en el estado de Oaxaca, adems de que una
importante cantidad de estos elementos son reportados en mal estado, los cuales pueden ser
sumados al rubro de faltantes.
B. Caractersticas Geogrficas y Ambientales de las regiones de Oaxaca.

El estado de Oaxaca presenta una gran diversidad de climas, ello se debe a las
caractersticas agrestes del territorio. Por estas caractersticas, los climas varan segn las
diferentes altitudes sobre el nivel del mar, los movimientos de vientos, as como las diferencias
entre los niveles de humedad, al grado de que es posible clasificar varios subtipos.
El clima predominante es el clido-subhmedo con lluvias en verano, ocupa el 32.93%
de la superficie estatal, se ubica en una franja paralela a la costa del pacifico; en una pequea
porcin al norte del estado el 16.63% de la superficie estatal est ocupado por el semiclidosubhmedo con lluvias en verano; el templado-subhmedo con lluvias en verano cubre 14.66%,
le sigue el clido hmedo con abundantes lluvias en verano con 13.20%. El resto del territorio
(22.58%) es cubierto por los climas semiseco, semiclido, clido-hmedo con lluvias todo el
ao, templado-hmedo con abundantes lluvias en verano y semiclido-hmedo con lluvias todo
el ao; as como por los climas semisecos-templado, seco muy clido, clido y semifro
subhmedo con lluvias en verano.
De este modo tenemos en la zona baja la porcin nororiental del estado un clima clido
hmedo. En las costas y en la cuencas bajas de los ros, clima clido-subhmedo; en la mayor
parte de las montaas bajas y en los valles intermontanos los climas son clidos y semiclidos,
subhmedos y semisecos. En las altas montaas de las vertientes del Golfo y del Pacifico se
presentan climas templados-hmedos y subhmedos. Los climas templados, subhmedo con
lluvias en verano en mayor proporcin y con abundantes lluvias en verano en reas ms
reducidas, cubren aproximadamente 19% de la superficie del estado; se manifiestan en los
terrenos cuya altitud es de 2,000 a 3,000 m, su temperatura media anual vara entre 12 y 18C
y la temperatura media del mes ms fro alcanza valores de -3 a 18C.
En los lugares con ms de 3,000 m de altitud, como en el cerro Nube, el clima es
semifro subhmedo con lluvias en verano, ya que la temperatura media anual es menor de
19

Seccin XXII
12C y la precipitacin total anual va de 1,000 a 1,200 mm. Estos terrenos apenas representan
el 0.19% de la superficie estatal.
CLIMA
REGIONES DONDE SE LOCALIZA

HMEDO CON LLUVIAS TODO EL AO
HMEDO CON ABUNDANTES LLUVIAS EN VERANO
TUXTEPEC y SIERRA NORTE.

TUXTEPEC, ISTMO Y SIERRA NORTE.
SUBHMEDO CON LLUVIAS EN VERANO
ISTMO, COSTA, TUXTEPEC, SIERRA SUR Y MIXTECA.
HMEDO CON LLUVIAS EN VERANO
MIXTECA, SIERRA SUR Y VALLE CENTRALES
HMEDO CON LLUVIAS TODO EL AO
TUXTEPEC, SIERRA NORTE Y CAADA.
HMEDO CON ABUNDANTES LLUVIAS VERANIEGAS E

INFLUENCIA DE MONZN.
SIERRA NORTE E ISTMO.
SUBHMEDO CON LLUVIAS EN VERANO
SIERRA NORTE Y SUR, VALLES CENTRALES, MIXTECA y CAADA
SEMIFRO
HMEDO CON LLUVIAS DURANTE EL VERANO
SIERRA NORTE Y SUR, MIXTECA
SECO
MUY CLIDO
MUY CLIDO
SEMICLIDO
TEMPLADO
VALLES CENTRALES
SIERRA NORTE Y SUR,CAADA, ISTMO, VALLESCENTRALES Y MIXTECA
ISTMO, VALLES CENTRALES Y SIERRA SUR.
MIXTECA
CLIDO
SEMICLIDO
TEMPLADO
SEMISECO
CUADRO 2 Tipificacin de los climas imperantes en el estado de Oaxaca y su ubicacin geogrfica.
La temperatura de un lugar, est ampliamente relacionada con la altura sobre el nivel del
mar, la ubicacin geogrfica, la humedad ambiental, los vientos dominantes, el clima local y la
presin atmosfrica. Prcticamente todos los suelos estn sujetos a modificaciones constantes
dadas por el clima, las precipitaciones y la accin humana. El estado de Oaxaca presenta una
amplia variedad de suelos: 11 tipos bsicos de acuerdo a su formacin, agentes integrativos,
color y textura. Dichos tipos bsicos son los siguientes:
1.- REGOSOLES. Suelos
formados por depsitos de materias volcnicas. Pueden observarse en la
Mixteca Alta, la Baja, la Sierra Sur, los Valles Centrales, el Valle de Tequisistln, la sierra
que lo separa de las llanuras de Tehuantepec y los lomeros del sector noroeste del distrito
de Juchitn. Su productividad vara segn la regin en que se encuentran.
2.- LUVISOLES.
Suelos arcillosos de color rojo o caf que presentan peculiaridades de
endurecerse cuando estn secos. Se les encuentra en proporciones de caada de Cuicatln,

la cuenca alta del ro grande o de Ixtln y partes altas de la sierra madre del Sur en los
distritos de Miahuatln, Pochutla y San Carlos Yautepec.
3.- ACRISOLES.
Suelos cidos de color rojo amarillo, ricos en arcillas. Se encuentran en algunas
montaas que conforman la Sierra Madre de Oaxaca o de Ixtln y en pequeos sectores de

los distritos de Choapan y Juchitn.
4.- LITOSOLES.
Piedra. Suelos muy delgados de color gris, rojo y negro, procedentes de la
desintegracin de rocas madres, con profundidades no mayores de 15 cm. Se les encuentra

20

Seccin XXII
en la Mixteca Baja y Alta, (distrito de Huajuapan, Coixtlahuaca, Teposcolula, Tlaxiaco,

Silacayoapan y Juxtlahuaca) y en las montaas y valles de los distritos de San Carlos
Yautepec, Mixe y Tehuantepec).
5.- FAEOZEM.
Suelos obscuros en materia orgnica. Se les encuentra en la zona prxima a las presas
Miguel Alemn y Cerro de Oro, en el Distrito de Tehuantepec, en los Valles Centrales del estado y
en porciones de la cuenca media del ro Cuanac, distritos de Nochixtln, Sola de Vega, Putla y
Juquila.
Suelos sometidos a procesos de intemperizacin. Se les encuentra en la
6.- CAMBISOLES.
cuenca baja del ro Papaloapan, en los cinco municipios del extremo sureste del estado en la
colindancia con Chiapas, en los distritos de Jamiltepec, Putla y Juxtlahuaca, en la faja
costera del distrito de Juquila y Pochutla, en el distrito de San Carlos Yautepec (Cuenca alta
del ro de Tequistitln) y en pequeas porciones de la Cuenca del ro Grande, distrito de
Ixtln y Tlacolula.
7.- VERTISOLES.
Suelos arcillosos de color negro, caracterizados porque estando hmedos su
migajn aumenta de tamao produciendo una textura esponjosa. Se les encuentra en

pequeas zonas de los distritos de Tuxtepec y Coixtlahuaca.
8.- ARENOSOLES.
Suelos saturados de arena. Se les encuentra en las montaas ubicadas al
occidente del ro Salado, distrito de Teotitln de Flores Magn.

9.- SOLONCHAK.
Suelos grises verdosos, ricos en sales de sodio o potasio. Se les encuentra en
la costa, en la desembocadura del ro Verde y en pequeos valle aluvial de La Luz

Tututepec, distrito de Juquila.
10.- LATOSOLES.
Suelos laterticos, ricos en arcillas rojas y en hierro. Se les encuentra en todas
las laderas bajas orientales de la Sierra Madre de Oaxaca, Mixe y atravesada y son
particularmente profundos en las zonas de Palomares y Donaji, distrito de Juchitn.
Oaxaca es un estado con una geografa accidentada, mucha de la infraestructura
instalada se encuentra ubicada en zonas de riesgo que conforme se agotan los terrenos
disponibles por las comunidades, se vuelven zonas ms peligrosas. No existe un plan de
contingencia que evale la vulnerabilidad de las instalaciones escolares, ni un fondo especial
que permita actuar de inmediato en estos casos, para afrontar con prontitud los desastres. Para
que el estado de Oaxaca mejore el impacto de sus servicios educativos en la poblacin, se
hace necesario mantener e incrementar la infraestructura de servicios, prioritariamente en los
21

Seccin XXII
diferentes niveles de la educacin pblica; sin embargo, la normatividad vigente y la poltica de

construccin de espacios educativos hace difcil lograr estos propsitos. Por otra parte, ampliar
la infraestructura fsica de los servicios encuentra un lmite debido a los criterios que la
federacin establece para autorizar una inversin en aulas o anexos, pero se presentan algunos
casos en que los servicios de energa elctrica en las comunidades no permiten que operen
adecuadamente los equipos, habra que agregar al problema de mantener y ampliar la
infraestructura fsica de los servicios educativos el rezago en la construccin de espacios
educativos.
Para optimizar las acciones que en materia de Infraestructura Educativa atiende el
programa en donde se busaca tomar en cuenta las particularidades de cada regin del Estado;
se enumeran las caractersticas geogrficas y ambientales del Estado de Oaxaca, con la
finalidad de que los proyectos de construccin, que sobre este rubro se realicen, el IOCIFED
debe realizar un estudio que contenga los siguientes apartados:
Se realice un anlisis geolgico del suelo y sus caractersticas.
Se considere el clima predominante y as determinar las opciones de infraestructura

ms pertinentes.
Es indispensable la integracin de los diversos actores (arquitectos, profesionales de la

construccin, maestros, la comunidad, etc.) en el escenario del diseo de instalaciones
educativas para un resultado satisfactorio y total.
La definicin de cmo debe ser el edificio escolar, debe estar supeditado a todos los
factores: tipo de suelo, clima, factores ambientales y de riesgo, cuidado de los
ecosistemas naturales, peligros para la salud y no por decisiones polticas
momentneas, sino a las caractersticas de los actores y la comunidad en la que se
ejecuta.
La infraestructura existente deber irse reacondicionando y adecuando a los nuevos

sistemas que requieren mayor flexibilidad, apertura, cobertura y en el caso de nuevas
tecnologas crear las condiciones fsicas en los planteles para la buena aplicacin de
stas, as como restablecer las condiciones optimas de funcionamiento y de seguridad.
La nueva infraestructura escolar deber ser armnica, cmoda, moderna y sobre todo
deber ser congruente con el entorno, procurando el cuidado ecolgico. La
infraestructura educativa con que contamos hay que modernizarla y equiparla, porque
mucha de ella no responde a las nuevas necesidades.
22

Seccin XXII
Se debe tener en cuenta la necesidad de incorporar las nuevas tecnologas de

informacin y comunicacin, las evoluciones demogrficas del entorno, los distintos
usos que la comunidad demanda de esos mismos espacios y adems de la inclusin
de alumnos con capacidades diferentes.
Es importante pensar que los edificios educativos sean acordes a los procesos de
enseanza pensando en la flexibilidad de los espacios, teniendo en cuenta las
transformaciones constantes de los procesos educativos.
Un concepto importante a incorporar con relacin al gasto de la inversin en la

construccin de los edificios escolares es el efecto arrastre, donde es necesario
incluir la serie de costos derivados, como equipamiento, mantenimiento y operacin.
Fortalecer los procesos de la toma de decisiones en la planeacin y utilizacin de los

recursos en infraestructura fsica, propiciando en todo momento la equidad en la
distribucin de los recursos entre las diferentes regiones.
Establecer mecanismos de evaluacin de los resultados de las inversiones para formar

los criterios de asignacin en el futuro. En funcin de esto, definir los indicadores y establecer
los parmetros de acuerdo a las diferentes realidades locales, no slo desde el punto de vista
econmico, sino fundamentalmente, asegurando la igualdad de oportunidades al acceso y a la
permanencia en el sistema educativo.
C. Caractersticas del equipamiento educativo.
Los niveles educativos presentan necesidades de mobiliario y equipamiento acorde a
las caractersticas antropomtricas, particularidades de la edad de los alumnos para el ptimo
desarrollo de las actividades acadmicas. El mobiliario y equipamiento debe proporcionar las
comodidades y opciones de interaccin que permitan brindar mejorar los procesos de
enseanza aprendizaje, para lo cual el IOCIFED debe considerar estos aspectos. Las
innovaciones tecnolgicas se incorporarn en los proyectos de equipamiento de las escuelas,
con la finalidad de abatir el rezago que tienen los centros educativos que no cuentan con equipo
de cmputo actualizado, pizarrones electrnicos, biblioteca digitalizada, seal de internet,
equipo audiovisual y multimedia as como los consumibles que favorezcan el acercamiento al
manejo de las nuevas tecnologas.
23

Seccin XXII
D. Catlogo de equipamiento bsico que se proporciona a los planteles educativos

por nivel7
En base al proceso de investigacin que el equipo de la mesa de trabajo conformada por
integrantes del CEDES 22 y representantes de niveles educativos para conocer el equipamiento
que se otorga a los diferentes planteles educativos por parte del Instituto Estatal de Educacin
de Oaxaca fue necesario requerir la informacin oficial a la Coordinacin general de
administracin y finanzas.
La informacin proporcionada la especifican de la siguiente forma:
Educacin Inicial (Centros de Desarrollo Infantil)
Mobiliario para reas lactantes y maternales
Aula o sala
01 alberca de vinil para pelotas de plsticos

15 colchonetas de hule espuma forradas de vinil
04 cunas met alicas o de madera
15 porta bebe
01 mesa para maestro de polipropileno
04 sillas infantiles de polipropileno para maestro
01 radiograbadora
Cocina
Estufa domestica y estufon industrial

Refrigerador industrial
Horno de microondas
Porta garrafn
Garrafn
Mesa para trabajo de acero inoxidable
Cafetera
Utensilios de cocina
Vajilla de melanina para infantes 100 juegos
80 sillas de polipropileno infantiles
Nivel de educacin preescolar
Mobiliario escolar por aula
08 mesas cuadradas de madera o polipropileno

32 sillas de polipropileno o madera
01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro en madera o polipropileno
Silla para maestro en madera o polipropileno
Mobiliario para la direccin de plantel
01 escritorio secretarial
01 silla secretarial
02 sillas apilables
01 archivero
7
Oficio Nm: SRMyS/0435/2010. Girado por la subdireccin de recursos materiales y servicios del IEEPO de fecha 8 de
noviembre del 2010
24

Seccin XXII
01 mquina de escribir
01 radiograbadora
01 aparato de sonido
01 computadora
01 impresora laser
La asignacin depende de la cantidad de alumnos matriculados
Nivel de educacin primaria
16 mesas binarias de madera o polipropileno

32 sillas binarias de plstico o madera
01 pizarron acrlico
01 mesa para maestro de madera o polipropileno
01 silla para maestro de madera o polipropileno
Mobiliario para la direccin
01 Escritorio secret arial

01 Archivero
01 Mquina de escribir
01 Computadora*
01 Impresora laser*
01 Aparato de sonido*
01 Banda de guerra*
*La asignacin depende de la cantidad de los alumnos matriculados
Equipo de enciclomedia (solo para las escuelas asignadas, programa a cargo de SATIC XXI)
01 computadora
01 impresora
01 proyector multimedia
01 pizarrn
Nivel de Educacin Secundaria
30 sillas de paletas de polipropileno o madera
01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro de polipropileno
01 silla para maestro de polipropileno o madera
Mobiliario para la direccin de plantel
01 archivero
01 computadora
01 impresora laser
01 banda de guerra
*la asignacin depende de la cantidad de alumnos mat riculados
Equipo para aula de medios
(Solo para las escuelas asignadas, programa a cargo de SA TIC XXI)

10 computadoras
01 impresora
25

Seccin XXII
01 servidor
11 mesas para computadora
21 sillas secretariales
01 pizarrn
Nivel de Educacin Telesecundaria
20 sillas de paleta de polipropileno o madera

01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro de polipropileno o madera
01 televisin de 29
01 reproductor de DVD
01 decodificador
01 ant ena parablica, LNB
Mobiliario para la Direccin de Plantel
01 Escritorio secret arial

01 archivero
01 computadora
01 impresora laser
01 banda de guerra
*la asignacin depende de la cantidad de alumnos mat riculadas
Jefatura de Zonas o Supervi sin Escolar
Mobiliario por oficina
03 sillas secretariales
01 archivero
01 computadora
01 impresora
01 pizarrn
01 televisin de 29
01 reproductor de DVD
10 sillas apilables
04 mesas de trabajo
Independientemente de lo antes enlistado, se otorga a los planteles educativos
anualmente un paquete de mat eriales y suministros, que incluyen material de oficina
(hojas de papel bond, folders, lpices, bolgrafos, perforadora, engrapadora, quita
grapa, clips, corrector, marcador para pizarrn, marca text os, etc) de aseo (Detergente,
cubeta, escoba, jerga, franela, jalador, cesto de basura, liquido limpiador, etc.), y
deporti vo (baln de basquetbol, futbol, voleibol)
El recurso que autoriza la federacin para el equipamiento a travs del IEEPO es

insuficiente aunado a la falta de responsabilidad de la parte oficial al implementar mecanismos
que no resuelve el otorgamiento real a los planteles educativos. Ante este dficit es necesario
incrementar el presupuesto econmico asignado a bienes muebles e inmuebles y materiales de
26

Seccin XXII
consumo e implementar formas diversas y efectivas de asignacin para el otorgamiento

adecuado y justo priorizando la asignacin de estos materiales a las escuelas con urgente
necesidad de estos bienes.
E. Proyectos de infraestructura y equipamiento escolar.
El proyecto nace de un diagnstico, parte de una necesidad, es todo un proceso de
reflexin donde se analizan las causas que dan origen al problema y las posibles soluciones y
los actores que participarn en este proceso. El proyecto lleva a la redaccin de las propuestas
ms viables realizar. En la gestin de cada obra de infraestructura, el proyecto tcnico es la
opcin ms oportuna para determinar, costos, caractersticas de infraestructura y equipamiento,
financiamiento, materiales, participantes, tiempo, etc.; sin lugar a dudas, es ms amplio que las
solicitudes que generalmente presentan las autoridades educativas o municipales, mismas que
quedan archivadas al no tener sustentos que permitan determinar la urgencia de las obras
solicitadas, por lo que la presentacin del proyecto ser parte importante en el proceso de
asignacin del presupuesto de infraestructura y equipamiento.
Escribir y ordenar estas posibilidades en donde se especifiquen con mayor precisin los
elementos que permitirn dar solucin a la necesidad planteada considerando tiempo, recursos,
estrategias y valoraciones es lo que denominaremos proyecto. Para
la elaboracin de un
proyecto es necesaria la participacin de todos los actores de la comunidad: autoridades

municipales, padres de familia, maestros, alumnos, organizaciones comunitarias, etc. Involucrar
a todos los actores, permite que en las acciones confluyan de manera organizada todas las
ideas posibles de solucin, as como la participacin de recursos humanos, materiales y
financieros de diferentes instancias, sin quitar la responsabilidad que el IOCIFED tiene en la
construccin, rehabilitacin, acondicionamiento y equipamiento de la infraestructura educativa.
Los proyectos de infraestructura y equipamiento deben de ser diseados, redactados y
operados por los integrantes de los comits comunitarios y/o escolares; siendo stos los ms
informados sobre las caractersticas orogrficas, climticas y sociales de la necesidad que se
plantea solucionar. En el proyecto se tienen que considerar las caractersticas generales y
particulares del tipo de accin a realizarse, la redaccin y anexos que cada comit escolar y/o
comunitario presente no ser motivo de exclusin en el caso de no contar con todos los
elementos tcnicos que marca el IOCIFED en el sentido de que no se presenta un modelo
nico de redaccin. Para la redaccin de un proyecto tcnico no se plantea un modelo, sino
preguntas gua que clarifiquen las ideas en el momento de su redaccin, estas preguntas
permitirn tomar en cuenta todas las situaciones para reducir las posibilidades de fracaso o de
toma de decisiones equivocadas. Los proyectos de infraestructura presentados por los comits
27

Seccin XXII
comunitarios y/o escolares de construccin, marcarn la ruta, que de no estar completa deber
ser ampliada y concluida por el rea de planeacin del IOCIFED.
En el inicio, los proyectos parten de un diagnstico; por lo que la primera pregunta a
reflexionar es: en qu condiciones reciben educacin nuestros hijos?; son las condiciones
optimas para la Educacin de nuestros hijos?; Un diagnstico inicial nos permite situar con
mayor claridad la necesidad detectada. Con las respuestas a estas preguntas se puede
plantear las siguientes que dan estructura al proyecto: qu debemos hacer?, estas seran las
acciones a implementar para dar solucin a las necesidades detectadas.
Se presenta el siguiente esquema para clarificar las etapas de realizacin del proyecto 8
Gmez Galvn Gabriel. Basado en Cembranos, El ciclo del Proyecto de cooperacin al desarrollo. Edit. CIDEAL, Espaa,
1997.
28

Seccin XXII
Las siguientes preguntas darn origen a la redaccin de la justificacin y los objetivos:

qu?, por qu? y para qu?
Las acciones podrn organizarse con el cuestionamiento: cmo se har?, qu se har?,
dnde se har? Cundo se har?
La participacin, con quin se har?
Los recursos son vistos con la pregunta con qu se har? y cunto cuesta?
Es importante considerar el tiempo de realizacin, en qu tiempo se realizar?; por lo que
el cronograma es indispensable ya que en l tambin se toma en cuenta a los responsables de
las acciones.
En los anexos se consideran los planos o esquemas de construccin, las cotizaciones
con las que se cuente y los documentos de propiedad del terreno en donde se realizar la obra
educativa. No se trata de cerrar las opciones a esquemas de proyectos que pueden ser
inoperantes, se trata de generar un proceso reflexivo que parta de la realidad que la comunidad
vive, para crear la estructura del proyecto de manera colectiva. Para la elaboracin de
proyectos se requiere tener en cuenta las opiniones de los involucrados, por lo que es
necesario el trabajo colectivo donde se presenten las problemticas o necesidades; las
observaciones y anotaciones de todos los aspectos que ayuden en la toma de decisiones y
acciones congruentes.
F. Tecnologas alternas de Construccin.
La
alternativa que presenta el magisterio oaxaqueo a travs del Programa de
Infraestructura para la construccin de espacios educativos, con el vinculo que se ha logrado

con algunas instituciones que comparten nuestra idea y desean apoyarla, considerando que el
prototipo de construccin que determina el gobierno a travs del IOCIFED no es el adecuado
para todas las comunidades, ya que no respeta sus particularidades y
caractersticas
culturales, orogrficas, geogrficas y climticas; beneficiando a empresas constructoras con

licitaciones opacas y la utilizacin de materiales importados de otros pases favoreciendo a
empresas trasnacionales, dejando a un lado el uso de tecnologas alternas de construccin que
benefician tanto a la comunidad y respetando al entorno natural bajo un enfoque sustentable y
de seguridad, considerando que la infraestructura educativa debe estar integrada a la
comunidad para que la puedan sentir propia y no a un espacio ajeno.
Se proponen varias alternativas de construccin para los espacios educativos dichas
tecnologas se han experimentado y puesto a prueba tanto en el plano nacional como
29

Seccin XXII
9
internacional, una de ellas es la de tierra compactada que consiste en aprovechar los

recursos naturales del propio terreno en donde se construye, ya que con la propia tierra de los
cimientos se cubre alrededor del 60% del total de tierra para edificar las paredes, aparte de ser
amigable con el medio ambiente previendo caractersticas antissmicas al tratarse de un
material flexible al movimiento, es trmica por la composicin de materiales que se incorporan
tiene homogeneidad del muro, se puede realizar un gran espesor de una sola operacin, ningn
parsito en los muros, ninguna contraccin en el secado, ningn pudrimiento, construccin con
poca madera, buena subsistencia frente a los incendios, altamente econmica, alta resistencia
a la humedad, a las inclemencias del tiempo y a los temblores, propicia la autoconstruccin,
paredes de alta resistencia a las presiones laterales y a la compresin, aislante del sonido,
monolticas, mayor durabilidad, posee muy elevada masa trmica, (habilidad para almacenar
calor), bajo mantenimiento, solidez y sentido de la estabilidad y permanencia derivado de la
forma construida, ambiente saludable interno, ahorros y economas en cuanto a la
administracin del sistema de aire acondicionado, los sistemas de paredes por regla general
representan entre el 10 y el 20% del costo total de la obra, esta tcnica brinda una retraccin
del material mucho ms baja y una mayor resistencia.
Con la asesora en la utilizacin de esta tecnologa se promueve la participacin de la

misma comunidad para su construccin y con un costo muy inferior a las construcciones
tradicionales de concreto, adems, ya existen construcciones en varias poblaciones de nuestro
estado edificadas con esta tecnologa.
Otra alternativa en el mbito educativo es la construccin de infraestructura a base de
ferro cemento10, la cual es una tecnologa que se ha puesto a prueba para sismos a travs de
un estudio serio del Instituto Politcnico Nacional que certifican a este tipo de construcciones
con las siguientes ventajas: Mayor seguridad en zonas ssmicas debido a que las estructuras
9
Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo (CAMPO) Sistema de autoconstruccin con tierra compactada, Oaxaca,
Mxico, 2010.
10
Cano Barrita Prisciliano Felipe de Jesus, El ferrocemento en la creacin de infraestructura educativa, Octavo congreso
internacional sobre desarrollo de infraestructura fsica educativa, CIIDIR, IPN, OAXACA, 2009
30

Seccin XXII
son ligeras, bajo costo pueden obtenerse ahorros hasta de un 40 % con respecto a sistemas
constructivos convencionales, contribuye al empleo de mano de obra local la cual solo requiere
una adecuada capacitacin, requiere una reducida cantidad de materiales naturales e
industrializados, con lo cual se contribuye a disminuir el impacto ambiental. con la tecnologa
propuesta, se reduce la cantidad de materiales industrializados como el cemento y los de origen
ptreo lo que repercute en la disminucin de costos totales de la obra. Siendo ventajoso el uso
de mallas y poca cantidad de varillas con el sistema diseado comparado con gran cantidad de
blocks de concreto y/o tabique y mayor cantidad de cemento y acero en el caso de la
construccin tradicional, que repercute en costos adicionales por el transporte y la maniobra de
materiales sobre todo en zonas alejadas de los centros de abastos11.
Concatenado con la construccin a base de ferrocemento, esta la incorporacin de la
arquitectura bioclimtica investigada y desarrollada por la misma institucin, esta concatenacin
resulta al surgir un problema de orden trmico al interior de la aulas de ferrocemento, las
construcciones bajo criterios bioclimticos aprovechan al mximo el entorno natural para lograr
un buen confort de las construcciones sin necesidad de utilizar medios mecnicos de
climatizacin, lo cual reduce la emisin de contaminantes traducindose en una construccin
ecolgica e insertada a su entorno.
Al disear espacios destinados a la educacin en el Estado de Oaxaca, uno de los
aspectos principales, ser integrar el bienestar trmico, la ventilacin natural, la iluminacin
natural y el aislamiento acstico, siendo esencial para el aprendizaje y la productividad de los
estudiantes. Para ello ser necesario conocer las variables bioclimticas, con miras a un
desarrollo sostenible12. Al respecto ya se cuenta con un proyecto de investigacin13 para
resolver este problema en la telesecundaria ubicada, en Roalo, Zaachila, Oaxaca, lo cual nos
permite afirmar que el PROPCIEEO con la disposicin y apoyo del Centro Interdisciplinario de
Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR) IPN, unidad Oaxaca esta aterrizando
a la realidad para demostrar la viabilidad y concrecin de esta propuesta.
11
Caballero Montes Jos Luis, Hernndez J., Evaluacin de costos de un prototipo de edificio construido con materiales
alternativos, como una opcin econmicamente factible para la construccin de escuelas, Centro Interdisciplinario de
Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR-IPN Oaxaca).
12
Metodologa de diseo bioclimtico para proyectos de espacios educativos CIIDIR, IPN, OAXACA, 2010.
13
Caballero Montes Jos Luis, Alavz Ramrez Rafael, Prez Flores Mara Eufemia, proyecto para el mejoramiento del confort
trmico en escuela de ferrocemento con participacin estudiantil y comunitaria, CIIDIR, IPN, OAXACA, 2010.
31

Seccin XXII
Como se muestra en las imgenes superiores existen pruebas tangibles al construirse

ya algunos edificios escolares al interior del Estado utilizando el ferro cemento en los aos 1999
y 2000 (escuelas telesecundarias de Magdalena Mixtepec y Roalo, Zaachila),a pesar de que
esta tecnologa cuenta con fundamentos cientficos y tcnicos por parte del CIIDIR-OAXACA,
cumpliendo con la normatividad establecida para la construccin de infraestructura educativa, lo
cual se traduce en una alternativa solida, viable y posible de potenciarla a todo el estado, fue
frenada por el propio aparato gubernamental por causas que an se desconocen.
Otro proyecto de construccin alterna que puede ser considerado para adecuarlo e impulsarlo
desde el PROPCIEEO, se basa en la construccin con pacas de paja14, lo cual ha sido
concretada en algunas comunidades de nuestro pas y en nuestro estado especficamente en
Ejutla de crespo, lo anterior cuenta con el respaldo de la Secretaria de Marina y Recursos
Naturales (SEMARNAT), dicho proyecto se ha puesto a prueba y ha mostrado sus ventajas en
el ramo de la construccin al aprovechar la mano de obra local, la utilizacin de materiales
regionales con bajo impacto ambiental, respetando la diversidad climtica (ideal para zonas
ridas y semiridas de nuestro Estado), respetando la cultura regional y potenciando la
autoconstruccin para muchas familias, en este sentido el PROPCIEEO comparte la
perspectiva comunitaria de este proyecto por su viabilidad y enfoque sustentable, esta
tecnologa alterna consta de las siguientes caractersticas y propsitos: es trmica debido a la
composicin de los materiales utilizados ideal para climas extremosos, utiliza desechos
agrcolas como material para la construccin, propicia la construccin comunitaria dado que el
mtodo no requiere experiencia especializada, reduce los costos energticos y los tiempos de
construccin, ofrece una alternativa de construccin que sea durable, resistente y econmica.
14
Transferencia de Tecnologa y divulgacin sobre tcnicas para el desarrollo humano y forestal sustentable, Tecnologas
alternativas para el uso eficiente de recursos, SEMARNAT, Comisin Nacional Forestal, Gobierno Federal, Mxico, 2008.
32

Seccin XXII
La construccin de casas con pacas de paja es un sistema sencillo que puede ser
aprendido en pocos das y en el que todos pueden participar. Se requiere menor labor
especializada y menos tiempo de construccin que los mtodos tradicionales, como el del
concreto. Al utilizar las pacas para la construccin, se disminuye la cantidad de desechos
agrcolas que son quemados, minimizando la contaminacin atmosfrica y calentamiento
global. En la construccin se requiere material natural como las pacas de paja, la madera para
vigas y marcos de puertas y ventanas, los morillos de pino y el carrizo para el techo, tierra
arcillosa y agua para el barro, piedras para los cimientos, tierra para el techo, arena y cal para
mezclarlo con cemento, al igual que materiales convencionales como el mismo cemento,
varillas, alambre recocido, clavos, tubos y mangueras de plstico. Tambin, se utilizan
herramientas como martillos, pinzas, machetes, tijeras, palas, picos y la flejadora, cuyo uso es
ms comn en los empaques y embalajes de productos que en la construccin.
Esta tecnologa de construccin sustentable se ha aplicado para edificar casas de uso
familiar, sin embargo, no podemos descartar la posibilidad de aplicar este mtodo a la
construccin de infraestructura educativa debido a las caractersticas y ventajas que presenta.
Construccin con botellas de plstico15. Las botellas plsticas en general, como las
de aceite, gaseosas, agua y otro tipo de bebidas, son un elemento comn del paisaje rural y
urbano a lo largo y ancho del planeta. Sin embargo, no necesariamente las encontramos
integradas a los asentamientos, sino ms bien, como elementos contaminantes en las orillas de
caminos, solares, playas, bordes de quebradas y ros. Pero con un poco de imaginacin
podemos convertir estos elementos contaminantes en un excelente material de construccin.
15
Internet: http://mioplanet.org/paredes-a-base-de-botellas-recicladas-%C2%BFes-posible. Consultado 5 de noviembre de 2010

17:10hrs.
33

Seccin XXII
Las botellas plsticas son un material de desecho de muy bajo costo que pueden ser
usadas para la construccin, ya sea como relleno o aligerante de losas o planchas, o tambin
para la construccin de muros y divisiones. Es importante que tengamos en cuenta que las
botellas no son una opcin para la construccin de muros estructurales, por lo cual slo sirven
de relleno entre vigas y columnas estructurales o para muros que no sean portantes. En
cualquiera de los casos, las botellas vacas no prestan la resistencia necesaria para soportar
peso, pues una vez sujetas a presin, stas se colapsan.
Para evitar este problema debemos rellenarlas completamente con algn tipo de
material que evite que esto ocurra; una excelente alternativa con bolsas plsticas, retazos de
plsticos bien blando y flexible y/o papel aluminio. Muy importante que no usemos como relleno
materiales orgnicos o biodegradables, pues con el tiempo stos pierden su estructura original
y disminuyen de volumen, ocasionando una prdida en la resistencia de las botellas. Otro factor
importante es hacer un pequeo agujero en las botellas para permitir la respiracin del material
de relleno y as evitar que stas se deformen o estallen con la acumulacin de gases.
Para la construccin de muros con las botellas de plstico, debemos colocarlas a lo
ancho, de manera que permitan la construccin de muros anchos y estables, tambin es
importante alternarlas para que queden uniformes. Es decir, que al observar la hilera, la base
de una botella alterne con la tapa de otra botella, y as sucesivamente debemos colocar las
botellas con cemento de la misma manera que se colocan los ladrillos o adobe de barro, en
realidad stas no quedan pegadas al barro o al cemento, pero este material forma una matriz
que ayuda en la estructura total del muro.
Detalle de muro mostrando cmo se alternan las botellas
y la matriz que forma el nmero de botellas de plstico
que utilicemos, va a depender de su tipo y tamao.
El nmero de botellas de plstico que utilice, es
importante que usemos siempre el mismo tipo de botella
para la construccin. Tenemos diferentes opciones: ya
sea botellas de dos y medio litros, de un litro o de
350c.c., que son las ms comunes.
Para 1 metro cuadrado de muro, empleando botellas de

litro, y medio necesitaremos entre 80 y 100 botellas.
34

Seccin XXII
Una vez terminado el muro de botellas de plstico, lo cubrimos con malla de gallinero, y
lo revocamos o aplanamos tal como se hara con un muro de material normal. El material de
revoque puede ser un mortero 1:4 (es decir, por una parte de cemento agregamos cuatro partes
de arena y el agua necesaria para la mezcla), o barro, de acuerdo a las preferencias de los
constructores y la posibilidad de recursos.
Proponemos dejar siempre una ventana de la verdad o espacio donde se observen las
botellas, para que las personas que visiten la obra terminada se den cuenta del material que
hizo posible la construccin, y se entusiasmen con el uso de ese material.
VENTAJAS DEL RESO DE BOTELLAS EN LA CONSTRUCCIN
Uso creativo de la basura
Cuidado de la tierra
Material de construccin de muy bajo costo
Construcciones trmicas y de menor peso
Uso eficiente de recursos disponibles
Acceso
una vivienda,
por
parte
de
personas de bajos recursos econmicos.
Participacin comunitaria para lograr la

edificacin.
G. Dotacin de recursos de la regin.

Como se ha mencionado, nuestro Estado cuenta con diversos tipos de suelo, climas y
recursos naturales diversos; una de las perspectivas fundamentales del programa es utilizar
35

Seccin XXII
estos recursos para el desarrollo de la infraestructura educativa, lo cual se vincula de manera

directa con las tecnologas de construccin que contiene el PROPCIEEO ; por lo tanto , el uso
de materiales propios de la regin es de gran importancia para aprovechar al mximo lo que la
misma comunidad pueda proveer para la edificacin de las obras ; sin embargo , esto no quiere
decir que el IOCIFED Y COPLADE evadan su responsabilidad y que estos materiales no sean
susceptibles de presupuestar. El presupuesto ahorrado por concepto de aportacin de recursos
materiales propios de la regin se destinar a las economas para el fondo emergente, de
acuerdo a la normatividad vigente.
La provisin de grava, arena, tierra, madera o cualquier otro material adecuado para
utilizarlo en la construccin se integrar al presupuesto general con la cotizacin promedio
correspondiente ; las economas que se generen al respecto , podrn ejercerse dentro de los
lineamientos que marca el programa : rehabilitacin, reconstruccin, ampliacin, reforzamiento,
adecuacin y mantenimiento en la construccin a realizar segn el proyecto presentado o en
su caso , en espacios que as lo requieran en el edificio escolar. Lo que se requiere, es que el
presupuesto asignado para una determinada construccin de espacios educativos, sea
aprovechada en su totalidad; as mismo se debe tomar en cuenta
el cuidado del medio
ambiente, para no romper con el equilibrio ecolgico que en ocasiones provoca el abuso en la
utilizacin de materiales ptreos, madera o algn otro recurso, que ponga en peligro alguna
especie vegetal o animal.
H. Infraestructura Escolar Integral comunitaria
La estandarizacin impuesta a travs de la normatividad nacional para la edificacin de
infraestructura educativa no ha tomado en cuenta, por un lado, el sentir y el conocimiento
ancestral de los pueblos y por otro lado la diversidad orogrfica, climtica y fenmenos
naturales de nuestro estado. Por siglos las construcciones de los pueblos han sido producto de
la sabidura popular, transmitida generacionalmente; no podemos obviar el xito que ha tenido
el uso de estas tecnologas populares para proveer vivienda a su pobladores, construcciones
que las han adaptado perfectamente a su entorno y que son fruto de la cosmovisin y
cosmogona de nuestros pueblos.
La normatividad nacional para construccin de infraestructura educativa en un solo
modelo, no considera las caractersticas propias de cada estado de la republica; en este
sentido, se torna imperante la necesidad de crear una propuesta a nivel estatal, que sirva de
referente en el plano nacional en materias de construccin de espacios educativos alternos que
atienda a esta diversidad y que se traduzca en proyectos viables y dignos.
36

Seccin XXII
En la perspectiva crtica que plantea esta propuesta, no podemos reducir la concepcin

de escuela como un edificio simplemente; es necesario considerar a la escuela como un
espacio de liberacin y reaccin, con fines de movilidad social, proyectado a un objetivo comn
a travs de la colectividad y ayuda mutua; tambin es necesario pensar en un edificio escolar
que proyecte un sentido de integralidad y sustentabilidad, una escuela que detone procesos y
proyectos comunitarios que aterricen en beneficio de los pueblos, considerando el impacto
ambiental, el auto sustento, (abasto y alimentario) la seguridad, la reduccin de los costos en
las construcciones, los proyectos incluyentes, en donde no solo participen alumnos y maestros,
sino la comunidad en su conjunto , para lograr el sentido de pertenencia a travs del trabajo
comunitario; bajo estos constructos, el diseo de los edificios escolares comunitarios deben
atender los aspectos antes mencionados, con miras a transformar la propia realidad y dejar a
un lado las dadivas y paternalismo gubernamental, sin renunciar a lo que por ley corresponde y
recibir para no exigir.
La propuesta del PROPCIIEO para construir infraestructura escolar integral
comunitaria debe discurrir una fase de sensibilizacin hacia la comunidad para lograr un alto
compromiso con el proyecto, obtener la cohesin de los involucrados y reafirmar el sentido de
pertenencia hacia la escuela, concebir a la escuela como un espacio de todos y para todos. El
proyecto debe aterrizar a la realidad contextual de cada comunidad, para lo cual es necesario
un anlisis de lo posible y lo viable, esto ltimo debe decidirse con la participacin de todos los
actores que se encuentren inmersos en el proceso.
Dentro de la perspectiva integral sustentable que se propone, se considera: captacin de
aguas de lluvia, sanitarios ecolgicos, utilizacin de la energa solar, invernadero escolar, granja
escolar, lombricultura, lombricomposta ; a reserva de abrir el abanico de posibilidades con
otros proyectos afines, es decir, forjar la idea de que los edificios escolares integrales
comunitarios pueden ser el motor fundamental para lograr superar problemticas que se
presentan en un alto porcentaje de las escuelas, afectando aspectos econmicos, ambientales
y sus implicaciones.
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR INT EGRAL COMUNITARIA
EJES DE ACCIN
37

Seccin XXII
COMUNIDAD
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
Y
SUSTENTABLES
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR INTEGRAL
COMUNITARIA
EDIFICIO ESCOLAR INT EGRAL COMUNITARIO

PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SUSTENTABLES
LOMBRICOMPOSTA
Y LOMBRICULTURA
USO DE ENERGIA
SOLAR
SANITARIOS
ECOLOGICOS
CAPTACION DE
AGUAS PLUVIALES
INVERNADERO
ESCOLAR
GRANJA ESCOLAR
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR INTEGRAL
COMUNITARIA
COCINA ESCOLAR
PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SUSTENTABLES PARA UNA ESCUELA INT EGRAL
Sntesis de algunos proyectos16:
16
Documentos del archivo del Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo 2010.
38

Seccin XXII
Estufas ahorradoras: Es una tecnologa sencilla que ha permitido el cuidado a la salud

de las mujeres y sus familias, as como la conservacin del medio ambiente por la reduccin en
el consumo de lea(hasta en un 40%) y el mejoramiento de la vivienda, al mismo tiempo
disminuye el humo como fuente de contaminacin interna, mejorando las condiciones de salud
de las familias, esto, gracias a que la estufa tiene un volcn que evita la prdida de calor y la
salida de humo; adems, reduce el trabajo de de corte y carga de lea y puede ser construida
con materiales locales a bajo costo, aunado a los desayunos escolares y cooperativas
indispensables para la elaboracin de alimentos nutritivos que promuevan una buena
alimentacin y ataquen la desnutricin y la obesidad en nuestros pueblos, desde la escuela.
Olla solar: La energa solar penetra el recipiente de vidrio transparente, topa con el cazo
negro y se convierte en calor .El calor es retenido alrededor del cazo por el recipiente de vidrio,
alcanzando las temperaturas necesarias para la coccin. Al promover el uso de ollas solares,
se mejora la calidad de vida y se ayuda a conservar el medio ambiente.
Sanitarios ecolgicos: Su instalacin y funcionamiento son sumamente sencillos. El
costo de mantenimiento de estos sanitarios es mnimo, ya que el aserrn, cenizas, hojas secas y
tierra, son accesibles en las comunidades.
El sirdo: El servicio de drenaje de aguas negras, adems de contaminar los ros y de
resultar una fuerte inversin econmica, imposibilita el uso de sanitarios, por lo que se propone
la construccin de Sirdos.
Es una ecotecnia que logra responder a tres requisitos:
-
Ser socialmente necesaria,
Ecolgicamente vlida, y
Econmicamente viable
Reproduccin y cuidado de plantas nativas de la regin: En la bsqueda de nuevas

prcticas alternativas para la conservacin de los recursos naturales y de la biodiversidad de
nuestro estado, se propone la reproduccin de plantas nativas de cada regin, as como el tipo
de cuidado que requiere cada una para su conservacin; plantas que crecen naturalmente en
las comunidades y que suelen venderse a precios muy altos en los mercados de la ciudad.(e
Instalacin de viveros), fomentando as , desde la escuela el rescate de flora en peligro de
extincin, as como el conocer y reproducir plantas medicinales para uso curativo, en base a
conocimientos ancestrales de la propia comunidad y evitar a que se vaya perdiendo y llegue a
desaparecer.
Tratamiento
de
residuos
orgnicos
travs
del
lombricompostaje: El
lombricompostaje de residuos orgnicos tiene un enfoque social, ambiental, productivo y

econmico. La lombricultura es una biotecnologa que utiliza a una especie domesticada de
39

Seccin XXII
lombriz (La lombriz roja de California), como herramienta de trabajo para transformar todo tipo
de materia orgnica, obteniendo como fruto de este trabajo: Humus, carne y harina de lombriz.
El humus de lombriz es un abono orgnico producido por las lombrices (Eisenia foetida), que
por sus elementos nutritivos, rinde en fertilidad de las plantas de cinco a seis veces ms que
con el estircol comn. Es de color oscuro con olor a tierra de bosque y es de gran
inestabilidad, lo que evita su fermentacin o putrefaccin .Al almacenar desechos orgnicos
para alimentacin de las lombrices se reduce la creacin de basura y se promueve la salud
con la limpieza del medio ambiente. El abono generado es utilizado para proveer de nutrientes
los suelos (del huerto escolar y los huertos familiares, por ejemplo).
Cultivo biointensivo de hortalizas orgnicas: El huerto biointensivo es un mtodo de
produccin orgnica que permite el cuidado de la plantas, de las inclemencias del tiempo y de
las plagas. Desarrollado en cualquier clima (bajo invernaderos). El mtodo biointensivo es un
mtodo de agricultura orgnica a pequea escala donde se utiliza una tecnologa sencilla y de
bajo costo, fcilmente adoptado por comunidades indgenas con los recursos naturales con que
se cuenta.
Es un mtodo sustentable que mantiene e incrementa la fertilidad del suelo, con lo cual
se pueden cultivar muchas generaciones de plantas. Al ser sustentable incluye beneficios a la
salud, ambientales y econmicos. Es un sistema que busca ser autosuficiente, es decir, intenta
no obtener nutrientes de otro lugar, sino crearlo en el mismo huerto.
Adems de su alta productividad en poco espacio, del ahorro de agua (sistema de riego por
goteo) e insumos que requiere, el mayor beneficio que lleva este mtodo es que reconstruye el
suelo sesenta veces ms rpido que lo hace la naturaleza y no requiere de maquinaria o
fertilizantes y plaguicidas qumicos, adems es un espacio real para el aprendizaje escolar de
los alumnos, padres de familia y maestros, mejorando as de manera efectiva, el problema
alimenticio al que se enfrentan la mayora de nuestros estudiantes.
Energa solar: Existen comunidades que an en estos das no cuentan con el Servicio
de electrificacin en sus instalaciones, en primera por que se carece de recursos econmicos
para solicitar el servicio elctrico o porque lo accidentado del lugar imposibilita la introduccin
de tal servicio. A partir de esa realidad se propone la instalacin de celdas solares en dichas
comunidades que permitan captar la luz solar y transformarla en energa elctrica, aplicando as
principios cientficos bsicos de aprovechamiento de la luz solar en beneficio de la poblacin.
Convertir la luz solar en electricidad, es la funcin de los mdulos fotovoltaicos. Los cables
conducen la electricidad a las bateras, donde es almacenada hasta que se requiera .En el
recorrido a la batera, la electricidad pasa a travs de un regulador, el cual interrumpe el flujo
cuando la batera se encuentra llena. La electricidad puede ser utilizada directamente de las
40

Seccin XXII
bateras (corriente directa) y ser utilizada en luces intermitentes, en la torreta de un vehculo, en

un radio porttil, etc. La corriente alterna, que es la que utilizamos a diario en nuestros hogares,
puede ser generada mediante la utilizacin de un inversor, el cual transforma la corriente directa
en alterna.
I.
Infraestructura para casas del maestro.

En poblaciones de nuestro estado, donde existe educacin pblica, miles de profesores
realizan cotidianamente sus labores; algunas de estas comunidades cuentan con casas para el
maestro, que son el producto del esfuerzo de la comunidad, lo cual se traduce en apoyo para
hospedar a los docentes al brindarle un espacio propio para el mejor desempeo de sus tareas
educativas; sin embargo, en la gran mayora se carece de esta infraestructura, afectando
directamente las condiciones de vivienda y econom a; en este sentido, es de relevancia el
rescate e impulso en este rubro lo cual podra impactar en el nimo, responsabilidad,
compromiso, motivacin y arraigo en la comunidad de los profesores, es decir, lograr la
construccin de espacios dignos en donde el maestro se sienta parte de la comunidad.
Est claro el hecho de que gran parte de los docentes, cuando se alejan de sus hogares
para cumplir con su trabajo, atraviesan por problemas de orden familiar, pues la comunidad no
le puede brindar el hospedaje adecuado para trasladarse con su familia, lo cual no permite el
arraigo del docente. Para lograr hacer frente a esta problemtica es necesaria la accin de los
organismos gubernamentales, autoridades municipales, padres de familia, personal educativo, y
la
figura estatutaria de la seccin XXII, buscando y operando mecanismos que permitan
impulsar la construccin de esta infraestructura. Las autoridades educativas de diversa orden

deben asignar el recurso correspondiente para el beneficio de construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de estos espacios indispensables y lograr la integracin de los docentes a la
comunidad, por su parte la Seccin XXII seguir proyectando su sentido de responsabilidad que
lo ha caracterizado en respaldo a los profesionales de la educacin de esta entidad federativa
ejecutando un plan piloto con las tecnolgicas de construccin alternas de infraestructura
sustentable que se proponen en el PROPCIEEO para la construccin de espacios de
residencia.
J. Priorizacin y asignacin de obras de infraestructura.
Contar con criterios vlidos para priorizar la ejecucin de las obras de infraestructura
educativa es una necesidad del organismo encargado de realizarlas, considerando aquellas que
41

Seccin XXII
por su origen e importancia son prioritarias y que se han considerado dentro de este programa
para su atencin.
El estado de Oaxaca, al igual que algunas otras entidades federativas de Mxico, tiene
regiones de alta y muy alta marginacin que emana del desarrollo econmico con evidente
atraso, este problema de desigualdad tiene muchos aos, producto de una serie de factores,
todos ellos relacionados: geogrficos, econmicos, polticos y sociales.
En el primer caso es necesario tomar en cuenta la accidentada orografa que ha
dificultado la comunicacin va terrestre, suelos inadecuados para la agricultura y la fuerte
erosin que sufren algunas regiones del estado, dando como resultado una
produccin
raqutica y a veces nula, provocando con esto la emigracin de sus habitantes ante la falta de
fuentes de empleo y oportunidades de trabajo, as como limitados apoyos oficiales. Segn el
ltimo censo del INEGI:
menos de 2% de la poblacin de la entidad tiene acceso a educacin, vivienda
digna, ingresos econmicos suficientes y viven en ciudades con servicios bsicos. Se indica que
slo 68,775.3 habitantes tienen muy baja marginacin, mientras que un milln 100 mil 404.8
habitantes, se encuentran inmersos en la clasificacin de muy alta marginacin, agregndose
que el 48 % de habitantes, se encuentran en el rango de alta marginacin17 .
Pese a lo anterior, aun no se tienen acciones concretas de atencin prioritaria a estas

regiones que segn consideramos, quienes trabajamos en este programa, debe ser prioridad
del instituto ya que slo apostando por la educacin lograremos sacar del atraso y la
marginacin a esas comunidades de nuestro estado, es uno de los primeros elementos a
considerar en el proceso de asignacin de obras de infraestructura educativa, sin que esto
quiera decir que dejemos otras que en muchas ocasiones no se atienden con prontitud, pero
que han justificado plenamente la urgencia para ser atendidas, se tiene conocimiento sobre
comunidades que tienen aos de haber solicitado una construccin o reparacin de algn
espacio educativo y que no le dan seguimiento, las comunidades al no encontrar respuesta a
las peticiones deciden organizarse (personal docente, asociacin de padres de familia,
autoridades municipales y personas reconocidas por la comunidad) para ejecutar dichas obras
de infraestructura educativa por su cuenta, en perjuicio de su economa, adems sin ninguna
orientacin o asesora tcnica, ocasionando que las obras no cuenten con las normas bsicas
de seguridad, es decir son abandonados a su suerte.
As mismo, existen comunidades con instituciones educativas catalogadas como de
concentracin, donde acuden alumnos de diferentes poblaciones aledaas y que forman grupos
17
INEGI: Tabulados Bsicos Nacionales y por Entidad Federativa. Base de Datos y Tabulados de la Muestra Censal. XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, 2001.
42

Seccin XXII
muy numerosos, incrementando desproporcionadamente la matricula,
originando como
consecuencia lgica condiciones de hacinamiento por falta de espacio, aun ms, cuando el
problema se agudiza, y para no rechazar a los alumnos, no les queda ms remedio a los
directivos que integrar ms grupos sin las aulas adecuadas y dems espacios fsicos para su
atencin, este es otro de los aspectos muy importantes a tomar en cuenta por quienes tendrn
la facultad de atender y asignar las obras con mayor prontitud.
Aunado a todo lo anterior tenemos tambin el caso de los predios que no cuentan con el
sustento legal de propiedad o estn en litigio por no contar con el acta de donacin o compra
y, esos casos, se tienen que apoyar para regularizar su situacin que en ocasiones son motivo
de largas disputas legales.
Consideramos adems todos los niveles de la educacin pblica, todos ellos con sus
propias particularidades de construccin y equipamiento, pues no son las mismas necesidades
de un preescolar que las de una primaria, por ese motivo, es de suma importancia que los
proyectos que se presenten para su aprobacin, cuenten con los elementos suficientes para
sustentar la viabilidad de lo que se pretende construir o en su caso rehabilitar o equipar.
K. Elementos a considerar en la priorizacin de obras.
Sern prioridad de este programa atender a las escuelas que se encuentren ubicadas en las
zonas socioeconmicas consideradas como de alta y muy alta marginacin, sin descuidar
aquellos casos de urgencia que se justifiquen plenamente.
El diagnstico general del programa ser el primer parmetro para enlistar las escuelas con
mayores carencias en el ramo de infraestructura y equipamiento.
Toda solicitud referida a la Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo deber

acompaarse de un proyecto comunitario o escolar para este fin.
Se considerarn prioritarias las obras con antecedentes de gestiones previas y que no han
sido atendidas a la fecha.
Las prioridades de infraestructura y equipamiento de los niveles educativos sern discutidos

y autorizados por el consejo directivo de la Direccin de Infraestructura y Equipamiento con
su debido soporte documental y grfico.
La priorizacin realizada por los niveles educativos sern presentados ante el consejo
directivo para su aprobacin.
43

Seccin XXII
Una vez procesado y valorado los proyectos comunitarios o educativos en el ramo de

infraestructura, se enlistaran
las escuelas que sern atendidas durante la etapa que
corresponda, as como las que se encuentran en espera.
No se permitir la asignacin directa de los recursos sin los procesos arriba citados por
ningn miembro del consejo directivo o de ste en su conjunto y/o de la designacin directa
del IOCIFED.
44

Seccin XXII
7. Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del IEEPO

A. Propuesta de modificacin a la Ley orgnica del IOCIFED
Para estimular la participacin ciudadana y de los integrantes de la comunidad
educativa, se propone realizar modificaciones a la ley orgnica del IOCIFED para que sea la
Direccin de Infraestructura y Equipamiento educativo sea la instancia de planeacin y
priorizacin de obras de infraestructura educativa.
Para tal fin se proponen las siguientes enmiendas:
El Gobierno del Estado de Oaxaca tiene dentro de su administracin pblica al Instituto
Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED), creado mediante el
decreto publicado en la gaceta oficial del estado en el mes de abril del ao 2008, como
organismo pblico descentralizado, que tiene como objetivos el diseo, la construccin,
rehabilitacin, mantenimiento y equipamiento de la infraestructura de los espacios educativos
estatales y sus anexos de los distintos niveles y modalidades de la educacin bsica que
imparte el estado, as como la elaboracin de proyectos, estudios tcnicos y normas de
construccin, supervisin y asesora.
CONSIDERANDO
Que con el objetivo de planear, priorizar, transparentar las acciones de Infraestructura

fsica educativa, as como involucrar en este proceso a quienes laboran en esos espacios
educativos; se establece una vinculacin entre el IEEPO y el IOCIFED como instancias
normativa y operativa. El IEEPO ser la nica instancia normativa de planeacin y priorizacin
de obras educativas destinadas al nivel bsico, para lo cual tomara acuerdos en conjunto con
los representantes de la Seccin XXII del SNTE; mismas que sern ejecutadas por el IOCIFED,
como instancia nica constructora de infraestructura educativa del estado de Oaxaca; tomando
en cuenta que la inversin ms importante que puede hacer cualquier sociedad es educar a sus
nios y jvenes, futuro de nuestro estado y pas, por lo que es necesario mejorar la planeacin
educativa en relacin a la atencin de la infraestructura educativa en el Estado, participando
activamente el magisterio y las comunidades a quienes van dirigidos estos proyectos de
mejoramiento.
Artculo 2.- El Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa,
tendr por objetivos ser la nica entidad del gobierno del Estado, encargada de organizar,
dirigir, coordinar, evaluar y llevar a cabo el Programa Estatal de construccin, reparacin,
mantenimiento,
rehabilitacin
refuerzo,
reconstruccin,
reconversin,
habilitacin
equipamiento de inmuebles e instalaciones destinadas al servicio de la educacin en general en

el Estado de Oaxaca.
45

Seccin XXII
Artculo 2.- el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca ser la instancia

normativa de planeacin y priorizacin de las
mantenimiento,
rehabilitacin
refuerzo,
obras de construccin, reparacin,
reconstruccin,
reconversin,
habilitacin
equipamiento de inmuebles e instalaciones destinadas al servicio de la educacin bsica en el

estado de Oaxaca.
B. Poltica de trabajo
La Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo de Oaxaca (DIEEO)

establecer los mecanismos de trabajo compartido entre los distintos agentes de la comunidad
educativa y las instancias de gobierno comunal, municipal, Estatal y Federal, para dar atencin
de manera inmediata y expedita a la demandas de infraestructura educativa del estado de
Oaxaca; planeando y priorizando en conjunto con la Seccion XXII las obras de infraestructura
que ejecutar el IOCIFED; as como la rehabilitacin, acondicionamiento y equipamiento de
stos espacios, con la finalidad que los alumnos y docentes realicen el quehacer educativo en
mejores condiciones.
46

Seccin XXII
8. Consejo directivo de infraestructura y equipamiento educativo de Oaxaca.

El Consejo directivo de infraestructura y equipamiento educativo, se propone como una
instancia normativa de planeacin y priorizacin de las obras de infraestructura y equipamiento
educativo que se realizarn el IOCIFED de acuerdo al presupuesto autorizado por el poder
legislativo durante el ejercicio fiscal correspondiente.
Este consejo deber estar incluido en la ley orgnica del IOCIFED; por lo que en el programa se
proponen lneas generales de la estructura normativa para dar sustento a la solicitud de ley
correspondiente.
A. De su integracin.
El CONSEJO estar integrado por representantes de las instancias: IEEPO, IOCIFED,
COPLADE y SECCIN XXII DEL SNTE.
Del
IEEPO participarn en este CONSEJO: el director o jefe del rea de
infraestructura y equipamiento, representantes de los niveles educativos.
De IOCIFED: el coordinador de planeacin.
De COPLADE un representante designado por el titular con posibilidad de tomar

decisiones con respecto al presupuesto ejercido.
La SECCIN XXII: el contralor social,
el secretario tcnico y representante del
PROPCIEEO.
Los representantes que participan de manera obligatoria en este consejo; los cargos
sern honorarios por lo que no se destinar ningn recurso financiero para sus integrantes.
B. De las funciones.
El consejo tienen como principal finalidad establecer la priorizacin y programacin de
las obras que realizar el IOCIFED en el ao civil correspondiente, dar seguimiento y
evaluacin del plan de trabajo propuesto por la Direccin de Infraestructura del IEEPO; recibir y
publicar los informes presentados por el IOCIFED referente a la utilizacin de los recursos
financieros en materia de infraestructura fsica educativa para el nivel bsico y resolver
controversias referentes a la operacin del PROPCIEEO.
Su funcin ser:
Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo con derecho a voz y
voto.
Realizar el escalafn de las obras de infraestructura y equipamiento que se

realizarn en el ao civil que corresponda.
47

Seccin XXII
Establecer las opciones de construccin (tipo o alternativa) que corresponde a cada

obra.
Vigilar el cumplimiento del escalafn de construccin y equipamiento para rendir

informes que correspondan.
Atender los casos de controversia y en su caso dictaminar lo que corresponda para

cumplir con el propsito del PROPCIEEO.
Y las funciones que determine el consejo le corresponda.
El Director de Infraestructura y equipamiento educativo del IEEPO
Convocar oportunamente a las sesiones ordinarias del consejo.
Fungir como Secretario Tcnico del consejo con derecho a voz y voto.
Redactar y archivar las actas de consejo.
Presentar la propuesta de programacin y priorizacin de las obras de

infraestructura y equipamiento educativo a ejecutarse en el periodo correspondiente.
Y las que le corresponden de acuerdo a sus funciones en la Direccin a su cargo.
De los repre sentantes de los niveles educativos del IEEPO.
Asistir con derecho a voz y voto en las sesiones del consejo.
Presentar oportunamente a la direccin de infraestructura las necesidades de obra y

equipamiento de su nivel, priorizando las obras que son ms urgentes.
Vigilar y dar seguimiento a las obras que se realizan informando oportunamente las
incidencias para turnarlas a quien corresponda.
Y las que le confiera el consejo.
Del coordinador de planeacin del IOCIFED y el Representante del COPLADE.
Asistir a las sesiones del consejo con derecho a voz y voto.
Presentar el presupuesto asignado al ramo de infraestructura fsica educativa para

el nivel bsico de educacin que se ejercer en el ao civil correspondiente.
Presentar oportunamente los informes de operacin de infraestructura educativa

que el IOCIFED est realizando de acuerdo a la planeacin y priorizacin autorizada
por el consejo.
Y las que les corresponda como representante del IOCIFED ante el consejo.
Del Contralor Social
Formar parte del concejo directivo con derecho a voz y voto;
48

Seccin XXII
Vigilar la transparencia y pertinencia de los procesos de gestin, evaluacin y

aprobacin de la priorizacin y planeacin de ejecucin de obra de infraestructura
educativa presentada al IOCIFED;
Conocer puntual y oportunamente los presupuestos asignados al instituto as como
su uso y ministracin.
Fiscalizar el presupuesto de ingresos y egresos del instituto previsto y autorizado
por el concejo directivo;
Conocer en su totalidad el catalogo de los proyectos presentados al IOCIFED con
todas sus especificidades.
Proponer ante el concejo directivo, estrategias para la distribucin de los recursos
financieros y materiales;
Denunciar oportunamente actos de corrupcin, nepotismo, trfico de influencias o
cualquier otra prctica de esta ndole al concejo directivo y dar seguimiento de las
sanciones impuestas.
Del secretario tcnico de la seccin XXII.
Asistir a las sesiones del consejo con derecho a voz y voto.
Dar seguimiento a la operacin del plan de trabajo autorizado por el consejo y

operado por el IOCIFED y la Direccin de infraestructura y equipamiento del IEEPO.
Informar oportunamente al
consejo las
incidencias
que correspondan
infraestructura y equipamiento educativo.
Ser los intermediarios para informar oportunamente a la seccin XXII y el magisterio

oaxaqueo lo referente al presupuesto destinado a obra de infraestructura fsica
educativa y su programa de operacin.
Del representante del PROPCIEEO.
Asistir a las sesiones con derecho a voz y voto.
Dar seguimiento a la operacin del PROPCIEEO.
Coordinar los trabajos de priorizacin de obras con los representantes de los niveles
educativos.
Coordinar conjuntamente con la DIEEO y IOCIFED la fase operativa para la

construccin y equipamiento de infraestructura educativa en el estado de Oaxaca.
Presidencia rotativa por ejercicio fiscal
Con la finalidad de establecer criterios democrticos, se propone que la presidencia del

consejo sea rotativa por sesin asignado la primera sesin de cada ao al representante del
49

Seccin XXII
IEEPO, la segunda sesin al representante del IOCIFED, la tercera sesin al representante del
COPLADE y la cuarta sesin al representante de la Seccin XXII
50

Seccin XXII
C. De las sesiones.
El consejo sesionar cada cuatro meses de manera ordinaria y cuando sean
convocados por dos o ms consejeros de manera extraordinaria. Las convocatorias sern
emitidas por el secretario tcnico del consejo cuya responsabilidad la asumir el Director de
Infraestructura y Equipamiento del IEEPO.
Para las sesiones extraordinarias la convocatoria podr ser emitida por cualquiera de los
integrantes del consejo explicitando el motivo de la convocatoria y el orden de los temas a
tratar. El lugar de sesin ser la sala de juntas del IEEPO.
D. Organigramas
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE INFRAEST RUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO DEL IEEPO
contralor
social
Director
subdirector
tcnico
subdirector
de
planeacin
ORGANIGRAMA DE LAS INSTITUCIONES REPRESENTANT ES DEL CONSEJO
51

Seccin XXII
IEEPO
SECCIN
XXII
IOCIFED
COPLADE
ESTRUCTURA INTERNA DEL CONSEJO DIRECTIVO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO DE OAXACA.
52

Seccin XXII
Vocal
Secretario Tcnico
Director del Infraestructutra y
equipamiento educativo del IEEPO
Vocales
Vocal
11 representantes de los
niveles educativos
coordinacin de
planeacin del IOCIFED
VOCAL
vocal
contralor social
representante del
COPLADE
VOCAL
Representante del
PROPCIEEO
Vocal
secretario tcnico de la
Seccin XXII
53

Seccin XXII
9. Administracin y recursos financieros.

A. Presupuesto destinado a Infraestructura Fsica Educativa para el nivel bsico.
El Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED), es el
responsable directo de la situacin precaria que prevalece en las escuelas de los niveles
educativos en el estado y de la creciente lista de necesidades para la construccin y
mantenimiento de los inmuebles en las comunidades marginadas que adolecen de estos
servicios. El presupuesto para 2010 de este instituto es de 400 millones de pesos para realizar
430 obras educativas en diversas regiones de la entidad, pretendiendo alcanzar la meta de
cuatro mil 500 espacios educativos (cuatro espacios por da), para disminuir as el rezago
educativo en la entidad, de un 25 a 30 por ciento.
Para que se cumplan con los objetivos para lo que fue creado, el 70% del presupuesto
federal ser destinado para la construccin y equipamiento de los inmuebles destinados a la
Educacin Bsica. Etiquetar el presupuesto para educacin bsica permitir transparentar los
recursos que se utilizarn en este rubro independiente del destinado al nivel Medio Superior y
Superior.
El IOCIFED deber destinar de su presupuesto financiero, el monto que requiere para
atender las necesidades de infraestructura y equipamiento educativo del nivel bsico de
Educacin y con ello, ir superando paulatinamente el rezago existente en el estado de Oaxaca;
este presupuesto financiero integrado con fondos federales y estatales etiquetado para
infraestructura y equipamiento educativo del nivel bsico y con base en l la Direccin de
Infraestructura y Equipamiento Educativo realizar la planeacin y priorizacin de las obras que
se ejecutarn en el ao fiscal que corresponda.. El presupuesto anual deber ser incrementado
equitativamente al diagnstico de necesidades que presentarn los niveles educativos del
IEEPO
Si realmente se pretende ofrecer a la niez y juventud oaxaquea espacios dignos
donde puedan aprender y con ello mejorar la calidad de la enseanza, se debe terminar con el
burocratismo, compadrazgo, corrupcin y desvo de recursos que impiden, en la va de los
hechos, que las necesidades de construccin de escuelas y anexos educativos, aulas,
sanitarios, mantenimiento y equipamiento escolares en el estado de Oaxaca.
B. Administracin y ministracin de recursos financieros para infraestructura y
equipamiento educativo
ADMINISTRACIN DE RECURSOS FINANCIEROS: Cuando
el Instituto aporte el 100% del monto
total proyectado:
54

Seccin XXII
a) Es facultad del IOCIFED administrar los recursos financieros del presupuesto estatal
y federal destinado a la construccin, reconstruccin, reparacin, habilitacin y

equipamiento educativo.
b) Los
procedimientos de licitacin, proyecto tcnico de construccin y los
procedimientos legales sern competencia de las autoridades del Instituto y avalados

por el consejo administrativo.
c) El Contralor Social ser el encargado del seguimiento y transparencia de los
recursos financieros destinados a Educacin Bsica de acuerdo a la Ley orgnica de

operacin del IOCIFED
MINISTRACIN
DE
RECURSOS
FINANCIEROS:
Cuando
se
realicen
proyectos
de
infraestructura y equipamiento educativo con fondos tripartitos (municipales, estatales y

federales):
a) El IOCIFED est facultado para ministrar el porcentaje acordado de acuerdo al
presupuesto que el municipio tenga para el ramo 28 y 33, este monto no puede ser
menor al 70%.
La justificacin correcta del presupuesto ejercido permitir la ministracin de recursos.
La ministracin de los recursos financieros a los consejos comunitarios y/o escolares se
realizar de acuerdo al cronograma estipulado en el proyecto tcnico de construccin y
equipamiento. Cuando no exista consejo comunitario, los encargados de presentar las facturas
y justificaciones de gastos de manera oportuna y transparente sern los consejos comunitarios
y escolares. La sancin a los responsables del manejo inadecuado y desvo de recursos se
realizar de acuerdo con las leyes penales vigentes en el Estado de Oaxaca.
ECONOMAS:
Los recursos financieros autorizados que no se utilicen y se encuentren
dentro del presupuesto de ingresos para la realizacin de los proyectos de infraestructura y

equipamiento se llamarn ECONOMAS y se utilizarn para:
I. La realizacin de proyectos de infraestructura y equipamiento emergente sern
operados por el IOCIFED de acuerdo con la normatividad vigente.
II. Las obrasque se encuentren en lista de espera en el Escalafn sern autorizadas
por el consejo de administracin y sern operadas de acuerdo a la forma en que se
realice el financiamiento del proyecto, bajo la normatividad vigente
55

Seccin XXII
C. Transparencia y fiscalizacin de recursos financieros.

Una de las exigencias que se ha marcado desde siempre es el uso transparente de los
recursos
econmicos
por
parte
de
las
instituciones
representantes
de
estas,
desafortunadamente las prcticas de corrupcin y desvi de recursos ha permeado en gran

parte de este sector; no es casualidad que existan un sinfn de denuncias y protestas al
respecto, lo anterior ha provocado la poca o nula credibilidad y confianza a las autoridades
encargadas de la administracin y uso de los recursos econmicos.
Aterrizando al mbito educativo y especficamente al rubro de infraestructura y
equipamiento, se torna evidente e indispensable el hecho de exigir transparencia que va desde
conocer el monto total de presupuesto de que dispone este ramo, hasta la entrega de la obra o
equipo y todos los procesos intermedios que esto conlleva, al respecto hoy en da no existe un
mecanismo de control y vigilancia que permita conocer con puntualidad e imparcialidad los
procesos antes citados lo cual puede traducirse en la existencia de contubernios entre las
instituciones encargadas de este rubro y la contralora en turno.
Por lo anterior es necesario direccionar por medio de una estructura normativa que
permita la observacin, vigilancia, evaluacin y fiscalizacin de todos los procesos referidos.
RECURSOS HUMANOS
La eleccin del personal de la Direccin ser de bajo los lineamientos y reglamentos del
programa.
Cada subdireccin anualmente realizar un proyecto de trabajo, de estas propuestas se
construir el proyecto general que se presentar al IOCIFED
El proyecto anual de la Direccin tendr carcter normativo para el IOCIFED y deber de
presentarse a todas las instituciones del nivel bsico y normal as como al pblico
interesado.
El Director de Infraestructura y Equipamiento deber rendir informes semestrales y anuales
al consejo directivo, mismos que sern remitidos a la Seccin XXII para presentarse en la
asamblea estatal ms prxima.
Las denuncias que emanen de irregularidades, reportadas por los contralores sociales de la
comunidad sern canalizadas por parte del contralor social de la Direccin al cuerpo jurdico
de la seccin XXII.
Se remover de forma inmediata del cargo cualquier funcionario o trabajador de la Direccin
que se le llegase a comprobar plenamente alguna prctica de corrupcin o falta al
reglamento interno.
56

Seccin XXII
Se solicitar al Gobierno del Estado la remocin inmediata de los funcionarios del IOCIFED
que realicen prcticas de corrupcin o asignacin de obras que no fueron programadas por
la Direccin del IEEPO.
RECURSOS FINANCIEROS
El IOCIFED remitir a la Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del IEEPO el

monto asignado al ejercicio fiscal destinado a infraestructura educativa para el nivel bsico.
Con base al monto presupuestal, la Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo
del IEEPO realizar su catalogo de obras a ejecutar en el ejercicio fiscal, mismo que deber
ser remitido al IOCIFED y a la Seccin XXII.
La Direccin de Infraestructura y Equipamiento Educativo del IEEPO deber hacer un
seguimiento de la obras ejecutadas por el IOCIFED para presentar su informe respectivo.
ACERCA DE LOS PROYECTOS ESCOLARES Y/O COMUNITARIOS
Reportar al contralor social comunitario todos los movimientos de ingresos y egresos de la

obra o proyecto.
El comit de obra escolar o comunitaria tiene la obligacin de realizar un informe detallado

de la obra o proyecto al contralor social comunitario y a la asamblea general de padres de
familia o asamblea general comunitaria.
El informe se realizara en tres momentos al inicio del proyecto, durante el proyecto y al

concluir los trabajos.
El representante de la autoridad municipal coadyuvara para la gestin de recursos y

construccin del proyecto escolar o comunitario de infraestructura o equipamiento.
La asignacin de los recursos destinados para el mbito educativo en ningn momento

podrn ser condicionados o desviados para otros fines como lo marca la ley orgnica
municipal en el ramo 28 y 33.
Cualquier anomala ocurrida durante el desarrollo del proyecto de infraestructura o

equipamiento se debe reportar al contralor social comunitario el cual a su vez informara por
escrito al contralor del instituto.
La asamblea escolar o comunitaria tiene la facultad de denunciar a cualquier integrante del

comit de construccin incluyendo al contralor social comunitario en caso de incurrir en
actos de corrupcin o desvi de recursos.
57

Seccin XXII
D. Otras fuentes de financiamiento.

Una caracterstica de la educacin es que, siempre es financiada
por el sector
gubernamental en muchos pases del mundo. Sin embargo la educacin otorgada por el estado
no siempre alcanza a cubrir a todas las instituciones educativas, ya que existen grupos que se
han dejado atrs como los indgenas y las escuelas ubicadas en las zonas rurales de ms alta
marginacin. Tambin desafortunadamente el financiamiento a la educacin es ineficiente y los
subsidios se distribuyen comnmente de manera desproporcional entre los diferentes niveles
educativos.
Como bien es sabido en nuestro pas la escuela bsica es gratuita como lo contempla
nuestra carta magna18, sin embargo la realidad rebasa por mucho este ideal, ya que existen
adversidades
para tener acceso a ella, entre las cuales est la de donde los alumnos y
alumnas tienen que recorrer grandes distancias para llegar a sus centros educativos y no
contar con lo ms indispensable para que se den las mejores condiciones
para brindar
educacin de calidad. Con todo esto es necesario buscar otras fuentes de financiamiento para
que las instituciones desarrollen sus actividades de manera eficiente y la ms importante es sin
duda alguna a travs de los padres de familia.
El comit de padres de familia son pilar muy importante para el funcionamiento de una
institucin educativa, es comn la prctica de decidir en reunin general la manera de captar
recursos, ya sea por cuotas de inscripcin la organizacin de ciertos eventos como rifas,
kermeses, y otros que as convengan, lo anterior como un proceso de autogestin ante la nula
responsabilidad de las autoridades correspondientes.
Otra forma de participacin de los padres de familia es a travs de los tequios con la
cual colaboran en la construccin y mantenimiento, como en el pintado de los salones,
reparacin de los mismos y construccin de la bardas perimetrales.
Se tiene que reorganizar el mantenimiento de la parcela escolar, que en la mayora de
las escuelas ya se ha perdido, de manera que organizados con el comit de padres de familia
pueda mantener y hacer productiva las parcelas escolares.
Sin duda alguna, sin la participacin de la iniciativa privada, la educacin estara ms
limitada de lo est en la actualidad, pero esto tiene que hacerse sin fines de lucro, y tendra que
consistir en reparacin y acondicionamiento de las reas escolares, sin tener participacin en
las decisiones que toma la institucin, ni en publicar sus marcas.
Las organizaciones civiles pueden participar con aportaciones para beneficio de las
escuelas de su comunidad, ya sea por organizaciones de la propia comunidad o por
18
Carbonelli Miguel , Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos Art. 3 Pag 7
58

Seccin XXII
organizaciones radicadas en las diferentes ciudades del pas as como de los Estados Unidos
de Norteamrica, estas aportaciones tienen que ser administradas por el comit de padres de
familia en coordinacin con la direccin de la escuela. Estos recursos tienen que brindarse sin
ninguna condicin en la toma de decisiones de la escuela.
Ante toda esta necesidad, imperante que es la de contar con el recurso para el
funcionamiento de las instituciones educativas, es de vital importancia que todos los recursos
aportados por el gobierno federal como estatal sean designados directamente a las
instituciones educativas y as evitar esa fuga que ocurre en la actualidad al pasar por varias
dependencias ya sea estatales como municipales.
59

Seccin XXII
10. Perspectiva comunitaria.

A. Comunalidad.
Nuestro estado es considerado uno de los ms ricos y diversos en el mbito cultural a
nivel nacional, prueba de ello es la gran diversidad de grupos tnicos, lenguas originarias y sus
variantes regionales que existen, adems de que 412 de sus municipios se rigen por usos y
costumbres.
Otra de las fortalezas de muchas comunidades es la autonoma y autodeterminacin que
acciona dentro de los procesos comunales y que son de consumo interno en donde los
problemas, diferencias o coincidencias se superan, analizan y se proponen al interior de la
misma comunidad en los mbitos de territorio, economa, educacin, jurdico y cultural, lo
anterior se articula en la asamblea comunitaria donde todos participan y es en sta donde se
concreta el dilogo y el anlisis para que emanen propuestas o acuerdos que subsanen los
problemas que se sufren, o decidir sobre lo que se puede hacer o no en todas las directrices:
desde las fiestas comunales hasta la construccin de una escuela. La asamblea, es la mxima
autoridad en la comunidad, es la reunin de todos los jefes de familia, en la que intervienen
tambin las mujeres. En ella participan lo mismo silentes que parlantes, los mismo trabajadores
del campo que artesanos y profesionales. 19
El territorio es uno de los aspectos fundamentales para la comunidad y es muchas veces
por disputas territoriales que el avance de los pueblos se ha frenado y costado el derrame de
sangre, sin embargo debemos considerar que esto tiene su razn de ser ya que el territorio es
la base principal para que exista la comunidad, es la tierra la que provee todo desde el espacio
donde se edifica la casa hasta la alimentacin y el entorno natural, en otras palabras la
propiedad comunal es el resultado de procesos sociales de resistencia, de construccin, de
elaboracin colectiva. La tierra es de todos, tambin su defensa. Se respeta el uso familiar, pero
se comparte lo comunal20, desde esta perspectiva el territorio se torna el eje de accin para la
comunidad y con ms fuerza el territorio comunal que es de todos y para todos, es de uso
comn, pero tambin de respeto y conservacin.
Dentro del territorio comunal se edifica otra de las fortalezas comunitarias que es el
trabajo comunal dentro del cual existen dos formas de trabajo: uno referido al tequio y otro a la
ayuda mutua o guelaguetza 21 El tequio 22, es muchas veces convocado por las autoridades
19
Martnez Luna Jaime, primer ensayo de la compilacin, comunalidad y autonoma, pg. 1, Mxico.
Martnez Luna Jaime, Comunalidad y Desarrollo, Pag. 33, CONACULTA, Mxico, 2003.
21
Entendida como la comparticin entre familiares, vecinos y pueblo en general para la concrecin de un objetivo, en donde
cada quien aporta en especie de acuerdo a las posibilidades propias con el compromiso de quien recibe la ayuda de retribuir
en la misma medida cuando se requiera.
20
60

Seccin XXII
municipales o en su caso, autoridades en el mbito escolar, desafortunadamente en los ltimos

aos el gobierno ha desvirtuado el tequio y lo ha canalizado para fortalecer el partido poltico en
turno al otorgar una compensacin econmica o remunerar este trabajo, luego entonces el
tequio ya no es como tal, sino un empleo temporal que otorga un supuesto beneficio a los
habitantes de la comunidad, en este sentido se hace necesario revitalizar el trabajo comunitario,
es decir, promover el tequio a travs de procesos educativos articulados desde el contexto
escolar por medio de la construccin de proyectos escolares o comunitarios para la mejora o
construccin de infraestructura y equipamiento educativo, sin renunciar al presupuesto que por
ley debe otorgarse a este rubro por las instancias correspondientes y que la comunidad a travs
de su libre autodeterminacin decida y defina la aplicacin y el uso de este recurso.
Los procesos arriba citados dentro del contexto comunal no pueden desligarse de las
actividades festivas, en este sentido, hablar de fiesta nos lleva a pensar acerca de la alegra,
felicidad, jubilo, gozo, recreo, celebracin por algo o alguien, sin embargo cuando esta fiesta
aterriza al contexto comunal abarca mucho ms all del simple disfrute, la fiesta comunal es
estar inmersos en un contexto de respeto, inclusin, tolerancia, organizacin y ayuda mutua,
dicho de otra manera para arribar a la fiesta comunal es necesario rescatar y trabajar dentro de
un proceso global que incluye a diversos actores: el trabajo, el poder, el territorio y la
religiosidad comunal. Adems de que la fiesta comunal no slo es exclusivo de las
celebraciones religiosas, es tambin la etapa culminante de un objetivo de la familia y
poblacin: el fin de cursos de los estudiantes de los diversos niveles, la toma de protesta de los
representantes del poder comunal, la concrecin de una obra o la puesta en marcha de un
proyecto comunitario.
Independientemente que la mxima fiesta comunitaria es aquella en donde incide
directamente la religin o celebracin del santo patrono y en donde incluso hay toda una
compleja y rica organizacin anticipada por parte de los llamados mayordomos que son los
anfitriones ao con ao y tienen la obligacin de recibir y atender a todos los habitantes, pues la
fiesta comunal no discrimina a nadie y valora la ayuda de todos para su realizacin; adems se
participa en la realizacin y organizacin de las fiestas de las comunidades cercanas, Esta
relacin festiva intercomunitaria es la que, junto con la relacin de intercambio comercial, han
constituido la base principal en la construccin social de las regiones intertnicas.23
22
Dentro del tequio existe una obligacin pero tambin un gusto por realizarlo ya que mejorara las condiciones del mismo
pueblo; en el tequio, participa el campesino, el pequeo empresario o un profesionista, esta prctica comunitaria en esencia es
gratuita y se realiza con gusto
23
Maldonado Alvarado Benjamn, Comunalidad y Educacin en Oaxaca, CSEIIO/U. de Leiden, pg 3, material fotocopiado,
2005.
61

Seccin XXII
En el mbito del mejoramiento o ampliacin de la infraestructura escolar, los procesos de

organizacin en la gran mayora de nuestros pueblos, como ya mencionamos, estn
estrechamente ligados a la ayuda mutua o tequio, en el cual todos participan de la misma
manera sin importar su estrato social, edad, sexo o religin. Cuando se llega al trmino, estos
proyectos son motivo de celebracin mediante la fiesta comunal que en muchos casos se
acompaa por actos de fe o religiosos: para bendecir dicha obra o proyecto y todos son
invitados y participes de ella pues se trata de un beneficio a largo plazo. De esta forma no
podemos desligar a la fiesta comunal de los otros pilares de la comunalidad, pues se articulan
en conjunto dentro de la cotidianeidad y la vida en comuna de nuestros pueblos.
B. Trabajo Comunitario vinculado a la Infraestructura Educativa.
El trabajo comunitario vinculado a la infraestructura educativa considera la organizacin

comunal para proveer la fuerza de trabajo a travs del tequio como uno de los pilares
fundamentales en los procesos organizativos de los pueblos para superar problemas
detectados en la propia comunidad (caminos, casas, cosecha, siembra, obras escolares). Sin
embargo, es necesario considerar aspectos fundamentales para el logro de los propsitos
planteados al respecto: La participacin comunitaria es el proceso mediante el cual se prev,
en conjunto con el grupo social especifico, la organizacin de los recursos humanos, fsicos,
financieros, tcnicos, etc con el fin de alcanzar los objetivos y las metas planteadas de acuerdo
con los problemas prioritarios, definidos en tiempos y espacios determinados24. Es decir, es
imperioso accionar dentro de un marco de planificacin y fijacin de metas donde se pondere la
corresponsabilidad y asuncin de compromisos.
El acompaamiento y asesora tcnica durante todo el proceso es necesaria para poder
garantizar la calidad y seguridad de la construccin.
La asesora tcnica puede obtenerse a travs de diversos mecanismos:
a) Conformacin de un equipo de ingenieros y arquitectos con experiencia en el ramo de la
construccin a travs de la seccin XXII.
b) El perfil deseable de este cuerpo de especialistas ser tener el conocimiento y experiencia
en las tecnologas alternas de construccin que el PROPCIEEO marca.
24
Hernndez Garca Jaime, Participacin y hbitat: sueo posible o relacin no deseada?, Revista INVI, Noviembre, ao/vol.
20, num. 055, Universidad de Chile, Santiago de Chile, pg. 54, 2005.
62

Seccin XXII
c) Establecer el vnculo con el nivel de misiones culturales, ya que el personal de este nivel se
encuentra laborando en varias comunidades capacitando a la poblacin en las reas de
albailera, carpintera, estructuras metlicas, electricidad y plomera.
d) Asesora tcnica de asociaciones civiles con el fin de aprovechar tecnologas de
Construccin Alterna, dichas tecnologas poseen caractersticas antissmicas, trmicas y con
un costo mucho menor. Con este tipo de construcciones podr dejarse de lado el costoso
modelo de escuelas que plantea el IOCIFED.
Ser la propia comunidad la que defina el tipo de asesora tcnica que requiere, con
base a las caractersticas y necesidades de las personas que integran la comunidad, as mismo
establecer los criterios para organizar a las personas en la realizacin de la obra a travs del
tequio.
63

Seccin XXII
11. Atribuciones generales de los comits escolares y comunitarios

A. Comit comunitario.
Asamblea comunitaria. Ser el mximo rgano en la toma de decisiones par los procesos
de infraestructura y equipamiento educativo de los niveles presentes en la comunidad, a partir

de la deteccin de necesidades en estos rubros, en esta asamblea estarn presentes los
comits de padres de familia de las escuelas, padres de familia en general, personal docente de
las instituciones y un representante de la autoridad municipal
Autoridad municipal. Es la que le corresponde por ley la gestin en coadyuvancia con los
comits de padres de familia los recursos necesarios para resolver los problemas y
necesidades detectados en infraestructura y equipamiento de las diversas instituciones que se
encuentran en la comunidad; as como utilizar el recurso del ramo 28 y 33 para la construccin
y equipamiento de las escuelas de su municipio a partir de su presupuesto de egresos.
Contralor social comunitario. Vigilar los procesos de presupuesto, administracin y
aplicacin de recursos econmicos, est obligado a rendir informes permanentes a las

contralora del consejo y reportar anomalas detectadas para iniciar los procesos de
investigacin y de esta manera comprobar estos actos, es tambin su responsabilidad estar
presente en las asambleas comunitarias y coadyuvar en los procesos de toma de decisiones.
Comit s de padre s de familia. Informar sobre las necesidades detectadas de la
institucin a que corresponden ante el comit escolar/comunitario y coadyuvar en la

construccin y ejecucin proyecto de infraestructura y/o equipamiento escolar.
Personal educativo.
Elaborar los proyectos educativos o comunitarios dentro de los
rubros de infraestructura, presentarlos en la asamblea general de la comunidad para

complementar el proyecto general de la comunidad en caso de ser necesario.
B. Comit escolar.
Contralor social. El contralor social de la institucin tiene la obligacin de la vigilancia y
uso correcto de los recursos asignados para los proyectos de infraestructura y equipamiento
educativo que emanen de la asamblea escolar y/o comunitaria y que aterricen a la institucin en
donde se encuentre adscrito, tiene el derecho a realizar observaciones y sugerencias en todo el
proceso del proyecto (presupuestos de mano de obra, materiales de construccin electricidad
plomera, balconeara etc.) reportara oportuna y puntualmente las anomalas que se presenten
al contralor social y a las autoridades correspondientes: sindicales, oficiales y gubernamentales.
Personal educativo. El personal educativo de la institucin respectiva tendr a cargo la
construccin del proyecto escolar de infraestructura y equipamiento a travs de la deteccin de

64

Seccin XXII
necesidades de la escuela en coordinacin con el comit de padres de familia y alumnos segn

sea el caso para lo cual se analizara y discutir en consejo tcnico consultivo y de esta manera
construir el proyecto. En las comunidades donde los niveles educativos sea unitarios,
bidocentes o tridocentes podrn reunirse en conjunto para construir un solo proyecto que
beneficie a todos los niveles educativos para presentarlo en la asamblea comunitaria y lograr su
aprobacin con la participacin de los comits de padres de familia, representante de la
autoridad municipal y contralor social comunitario.
Comit de padres de familia. Son los responsables de la deteccin de necesidades en los
planteles escolares en coordinacin con el personal de la escuela y reportarlos a la autoridad

correspondiente adems de convocar a los padres de familia de la institucin para organizar los
mejores procesos en la resolucin de las carencias detectadas, a travs de la asamblea
comunitaria.
Alumnos. En los niveles o grados escolares donde la edad de los estudiantes permita la
organizacin a travs del comit de alumnos, tendrn el derecho a proponer un cuadro de

necesidades o proyecto para la infraestructura y/o equipamiento educativo e incorporar dicha
propuesta al proyecto escolar para su enriquecimiento, adems podrn ser invitados a la
asamblea comunitaria y cuando lo amerite se les permitir su participacin.
C. Reglamento de los Comits Escolar y Comunitario.
Para impulsar, ejecutar y concluir
los proyectos de infraestructura y equipamiento
escolar ser necesaria la integracin de un comit escolar o comunitario.

Segn las condiciones de las instituciones educativas se podrn conformar un comit escolar o
un comit comunitario. Los cuales se sujetarn al siguiente reglamento
En asamblea general escolar o comunitario se elegir como estructura base un presidente,
secretario, tesorero, contralor social y vocales que determinen como necesarios.
Rendirn protesta despus de ser electos.
Ningn miembro del comit podr actuar de manera unilateral.
Vigilarn que los recursos destinados a infraestructura y equipamiento sean usados de
manera responsable, oportuna y transparente.
Presentarn ante la DIEEO proyectos de infraestructura y equipamiento.
Se celebrarn asambleas trimestrales para la toma de decisiones en obras y equipamiento
prioritarios requeridos, sus avances y la rendicin de cuentas.
Convocarn asambleas extraordinarias cuando as lo amerite.
65

Seccin XXII
Se realizar peridicamente el inventario de los materiales que se encuentren bajo su

resguardo.
Rendirn informacin fidedigna, confrontada con la que proporcione el IOCIFED
relacionados a los recursos econmicos destinados a cada proyecto de equipamiento o
infraestructura.
66

Seccin XXII
12. Participacin de las autoridades municipales en el financiamiento de los

proyectos de infraestructura y equipamiento.
Ramo 28 y 33.
RAMO 28
Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de

Coordinacin Fiscal y representa una de las principales fuentes de recursos para los estados y
municipios.
Las participaciones provienen de una distribucin intergubernamental de los recursos
entre la federacin, las entidades federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen en la
recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El carcter
intergubernamental de estos recursos implica que cada nivel de gobierno est facultado para
ejercer los recursos y supervisar el ejercicio de los mismos exclusivamente por la legislatura
correspondiente. De esta manera las participaciones significan la nica fuente de recursos
descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas locales.
El monto de los recursos por participaciones proviene de la Recaudacin Federal
Participable que est constituida por todos los impuestos que se recaudan a nivel federal, as
como los derechos sobre la extraccin de petrleo y minera, menos el total de las devoluciones
por los mismos conceptos.
Las Participaciones Federales a municipios estn constituidas por dos fondos
principales: Fondo General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal. Del primer fondo
se le destinan a los municipios al menos el 20% de los recursos transferidos a los estados
tambin por dicho fondo; el segundo fondo se conforma con el 1% de la Recaudacin Federal
Participable y se distribuye a los municipios a travs de los estados garantizando que las
cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuestos predial y por derecho.
RAMO 33
Es el ramo presupuestal del Gobierno Federal que agrupa diversos fondos de

aportaciones que se distribuyen a los estados y municipios, cuya distribucin y ministracin se
apegan a un calendario determinado por la federacin al principio de cada ejercicio
presupuestal. La regulacin de este ramo est determinada por el capitulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF).
Los recursos y las funciones que se presupuestan en el Ramo 33 actualmente son
recursos descentralizados y controlados por las legislaturas estatales y bajo las actividades
establecidas en cada fondo por la federacin, orientndose hacia actividades especificas de
educacin, salud, de infraestructura bsica, de seguridad pblica y programas de alimentacin y
67

Seccin XXII
asistencia social. Estos recursos son transferidos, primeramente, a los estados a travs de la
formula de criterios de pobreza establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal. En trminos
generales, las aportaciones federales se distribuyen bajo criterios compensatorios, es decir, se
transfieren ms recursos a las entidades que tienen ms rezagos y no a las que aportan ms a
la riqueza nacional, con lo cual el gobierno federal intenta garantizar un cierto nivel de equidad
entre las distintas regiones del pas.
Los Fondos que se transfieren directamente a los municipios a travs del ramo 33 y que
tienen que ver con el financiamiento educativo son:
Fondo de Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica y Normal. Este fondo
concentra aproximadamente 75% de los recursos del ramo, este fondo se distribuye en todos
los estados con excepcin del D.F.
Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social en su parte municipal. Esta dirigido al
combate a la pobreza extrema mediante la transferencia de recursos en infraestructura de
servicios bsicos en regiones marginadas. Estos recursos se orientan exclusivamente al
financiamiento de obras e inversiones en las siguientes actividades: agua potable;
alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanizacin municipal; electrificacin rural y de colonias
pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica educativa; mejoramiento de
vivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.
Este fondo est regido por el rgimen de transicin, el cual implica que est financiado
por un porcentaje de la recaudacin federal participable.
Fondo de Aportaciones Mltiples que, aunque sus recursos no son ejercidos propiamente
por los gobiernos municipales, se aplican en el mbito municipal. El fondo de aportaciones
mltiples se orienta a la construccin y equipamiento de espacios educativos en educacin
bsica y superior. Asimismo, se destina a apoyos alimentarios y a la asistencia social, a
travs de desayunos escolares.
Este fondo es manejado por las autoridades estatales, la parte de asistencia social es
destinada para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. A partir del presupuesto
2000 se descentralizan los organismos que administran los recursos de educacin
tecnolgica y para adultos, y se integra formalmente en el ramo 33.
Como se mencion anteriormente, los recursos de estos fondos los cede el gobierno
federal para que los ejerzan las entidades federativas y municipios. En trminos generales, el
68

Seccin XXII
mecanismo de distribucin de recursos se establece en la Ley de Coordinacin Fiscal

transferidos al Ramo 33 condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los
objetivos que para cada tipo de aportacin establece la misma ley, cada uno de los fondos que
lo conforma toma en cuenta criterios diferentes para distribuir sus recursos, y especifica los
rubros en los que dichos recursos pueden ser utilizados.
Ms all de la idoneidad de los criterios utilizados para distribuir los recursos de los
fondos, existen aspectos de la distribucin de los recursos del Ramo 33 que debe ser
revisados, especialmente los Fondos destinados a la educacin, por eso es necesario
establecer mecanismos de distribucin, aunque el artculo 41 de la Ley de Coordinacin Fiscal
establece que los recursos de este fondo se distribuirn conforme a las asignaciones y reglas
establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en este ltimo ordenamiento no
se han fijado los criterios o frmulas de distribucin desde 1998.
As tambin, existen algunas inconsistencias respecto en lo que toca a la conformacin
de los fondos, por eso es necesario que las instancias encargadas puedan fiscalizar el ejercicio
de los recursos del Ramo 33 y de imponer sanciones por su aplicacin indebida.
FONDO
CMO SE DETERMINA EL MONTO?
CMO SE DISTRIBUYE?
A QU SE DESTINA?
Registro comn de escuelas

Plantilla de personal
Fondo de
Aportaciones
para la
Educacin
Bsica y
Normal
Los
De acuerdo a la Ley
General de Educacin:
recursos
La
Ley
no
establece Servicios de educacin
Presupuestarios transferi dos con criterios de distribucin.
bsica, normal y especial.
cargo al FAEB durante el ejercicio (Se distribuye de acuerdo al Formacin de maestros.
inmediato anterior adicionndole: histrico
con
algunas Investigacin cientfica y
tecnolgica.
actualizaciones).
a) Las ampliaciones
Programas contra el
pres upuestarias autorizadas.
alcoholismo, tabaquismo y
b) La actualizacin de los gastos
drogadiccin.
de operacin.
69

Seccin XXII
FONDO
CMO SE
DETERMINA EL
MONTO?
CMO SE DISTRIBUYE?
A QU SE DESTINA?
Se distribuye utilizando la misma

frmula del FAISE y, cuando los
datos no estn disponibles, se
distribuye tomando en cuenta los
siguientes
cuatro
criterios
ponderados de igual manera:
Se conforma a
Poblacin municipal que reciba
Fondo de
partir del 2.35% de
Aportaciones para
menos de dos salarios mnimos
la Recaudacin
la Infraestructura
Poblacin ocupada mayor de 15
Federal
Social
aos que no s epan leer o escribir.
Participable.
Poblacin municipal que habite
en viviendas particulares sin
drenaje.
Poblacin municipal que habite
en viviendas particulares sin
disponibilidad de el ectricidad.
FONDO
CMO SE DETERMINA EL
MONTO?
De acuerdo a la Ley de
Coordinacin Fiscal:
Agua potable.
Alcantarillado, drenaje y
letrinas.
Urbanizacin municipal.
Electrificacin rural y de
colonias pobres.
Infraestructura bsica de salud.
Infraestructura bsica educativa.
Mejoramiento de vivienda.
Caminos Rurales.
Infraestructura productiva rural.
(un 2% del FAISM puede
disponerse para programas de
desarrollo institucional).
CMO SE DISTRIBUYE?
A QU SE DESTINA?
Coordinacin Fiscal:
1) El subfondo
Asistencia Social:
Fondo de
aportaciones
Mltiples
destinado
Desayunos escolares.
De acuerdo a la Ley de
Apoyos alimentarios.
Se conforma a partir del Coordinacin s e distribuir a
Asistencia social a pobl acin en
0.814% de la
partir de las asignaciones y
pobreza extrema.
Recaudacin Federal
reglas que se determinen en el
Apoyos
a
poblacin
en
participabl e. (El FAM se Presupuesto de Egresos de la
desamparo.
compone de tres
Federacin. Sin embargo, aunque
subfondos cuy a
se presentan las asignaciones, no
2 y 3) Los subfondos destinados a
determinacin no se se publican los criterios, reglas o
Infraes tructura Educativa
conoce).
frmulas utilizadas para su
Bsica y Superior:
distribucin.
Construccin, equi pamiento y

rehabilitacin de i nfraestructura
fsica de los niveles de educacin
bsica y superior en su modalidad
universitaria.
70

Seccin XXII
FONDO
CMO SE DETERMINA EL MONTO?
Se determina a partir de:

1) Los registros de pl anteles,
de instalaciones educativas y
de plantillas de personal.
Fondo de
Aportaciones
para la
Educacin
Tecnolgica y
de Adultos
2) Los recursos
pres upuestarios transferidos
con cargo al FAEB durante el
ejercicio inmedi ato anterior
adicionndole:
Las ampliaciones
pres upuestarias autorizadas.
La actualizacin de los
gastos de operacin (distintos
de los servicios personales).
CMO SE DISTRIBUYE?
A QU SE DESTINA?
La ley establece que su

distribucin s e realizar
mediante frmulas que
consideren las prioridades
especficas y estrategias
compens atorias para el
abatimiento del rezago en
materia de alfabetizacin,
educacin bsica y formacin
para el trabajo. Las
frmulas... debern
publicars e por la SEP en el
Diario Oficial de la
Federacin".
Se utilizan para prestar los

servicios de educacin
tecnolgica y de adultos,
cuya operacin suman de
conformidad con los
convenios de coordinacin
suscritos con el gobierno
federal.
De acuerdo a cuadros explicativos25 se deduce que los fondos deben ejercerse de la

manera en que por Ley se establece y no destinar ni desviarse para otros fines
25
Csar M. Barceinas J., Rubn Monroy Luna; Origen y Funcionamiento del Ramo 33, Pg. 6-9.
71

Seccin XXII
13. Seguimiento del desarrollo de las obra.

Como todo proyecto es necesario hacer un seguimiento y una evaluacin del avance
que se vaya generando en el transcurso de las diferentes etapas de construccin, el correcto
control y monitoreo de los recursos en general de la obra es parte importante del proyecto
debido a que con este control se tienen que ir revisando y reprogramando en su caso, para que
se logren los objetivos propuestos.
El avance de la obra se tiene que ir cumpliendo segn las metas programadas de
entrega y desempeo, si se cayera en algn atraso, se debern tomar acciones de ajuste sin
que esto afecte el presupuesto establecido inicialmente, pues la obra en general deber estar
programada a determinado tiempo, costo y calidad.
Cada una de las instancias que participen el seguimiento y evaluacin de los trabajos de
la obra tendr sus propias particularidades para realizar este monitoreo, sin embargo
es
necesaria la comunicacin y la informacin entre los miembros que colaboran en el equipo de

trabajo, se pueden utilizar muchas herramientas para elaborar los reportes: bitcoras,
fotografas, etc. En donde la informacin que se muestre servir para tener claro e identificado
los puntos en donde se debe poner ms nfasis y tomar acciones a realizar.
Por consiguiente, el adecuado manejo de la informacin, recursos materiales, equipo,
humanos y financieros, se deben primeramente programar, y una vez programados controlarlos
y monitorearlos adecuadamente y sobre todo dar un seguimiento de lo planeado y lo realizado
en determinado tiempo, para que se tenga una visin ms clara de cmo va el proyecto y segn
sea el caso se tomen acciones preventivas o correctivas en cada una de las etapas crticas del
proyecto, pues dentro del proceso de construccin o rehabilitacin van a existir eventos o
circunstancias que van a afectar el avance del mismo, tales como las inclemencias del tiempo,
retraso en la entrega de materiales, mal rendimiento de los trabajadores, mala coordinacin,
etc. Por lo tanto este proceso de seguimiento o monitoreo de actividades est comprendida,
principalmente en tres elementos bsicos:
a) Monitoreo de actividades
b) Comparacin del progreso con las metas establecidas y
c) Implementacin de acciones preventivas o correctivas
El seguimiento del avance
de los proyectos, se plantea que lo realicen diversas
instancias, pero principalmente la creada para tal fin dentro de la DIEEO,
72

Seccin XXII
14. Referencias Bibliogrficas

Alianza por la calidad de la educacin, documento normativo, SEP-SNTE, Mexico, 2008
Barceinas J. Csar M., Monroy Luna Rubn; Origen y Funcionamiento del Ramo 33
Caballero Montes Jos Luis, Alavz Ramrez Rafael, Prez Flores Mara Eufemia, proyecto para el mejoramiento del confort
trmico en escuela de ferrocemento con participacin estudiantil y comunitaria, C IIDIR, IPN, OAXACA, 2010.
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materiales alternativos, como una opcin econmicamente factible para la construccin de escuelas, Centro
Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR-IPN Oaxaca).
Cano Barrita, Prisciliano Felipe de Jesus, El ferrocemento en la creacin de infraestructura educativa,

Octavo congreso internacional sobre desarrollo de infraestructura fsica educativa, CIIDIR, IPN,
OAXACA, 2009
Carbonelli Miguel. Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos, Art. 3 Pg. 7
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Diario El imparcial Oaxaca, Se consolida la infraestructura educativa en Oaxaca: IOCIFED, Martes 9
de Noviembre de 2010
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Diario Oficial de la Federacin, 28 de junio de 1995.
Diario Oficial de la Federacin, Mayo de 1998.
Diario Oficial de la Federacin, 10 de junio de 2005.
Gmez Galvn Gabriel. El ciclo del Proyecto de cooperacin al desarrollo. Basado en Cembranos,. Edit.
CIDEAL, Espaa, 1997.
http://www.enlacedelacosta.com/?p=12490. IOCIFED: La Infraestructura educativa ha tenido un
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INEGI: Tabulados Bsicos Nacionales y por Entidad Federativa. Base de Datos y Tabulados de la
Muestra Censal. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, 2001.
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Luis Rodrigo lvarez Geografa general del estado de Oaxaca., Editores Carteles Julio de 2003, 4.
Edicin aumentada y actualizada.
Maldonado Alvarado Benjamn, Comunalidad y Educacin en Oaxaca, CSEIIO/U. de Leiden, 2005.
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Martnez Luna Jaime, Comunalidad y autonoma, primer ensayo de la compilacin, Mxico.

Martnez Luna Jaime, Comunalidad y Desarrollo, Pg. 33, CONACULTA, Mxico, 2003.
Metodologa de diseo bioclimtico para proyectos de espacios educativos CIIDIR, IPN, OAXACA,
2010.
Taller estatal de educacin alternativa 2009-2010, cuaderno de trabajo, CEDES 22.
Transferencia de Tecnologa y divulgacin sobre tcnicas para el desarrollo humano y forestal
sustentable, Tecnologas alternativas para el uso eficiente de recursos, SEMARNAT, Comisin Nacional
Forestal, Gobierno Federal, Mxico, 2008.
74

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