Introduccin

En el presente estudio se propone analizar el denominado perodo de gobierno desarrollista el cual

transcurri en la Argentina entre los aos 1958 y 1962, bajo la presidencia de Arturo Frondizi.
Nos planteamos determinar de qu manera llegan las ideas desarrollistas a dirigir el destino de la Nacin.
Cmo se encontraba la situacin poltica-econmica hacia 1958. Qu condicionamientos polticos,
econmicos, sociales y militares tuvo el presidente para realizar su gestin de gobierno. Cules eran las
principales ideas del modelo desarrollista, sus estrategias y planes a ejecutar para el logro de
su objetivo primordial: la independencia econmica del pas a travs del desarrollo de su industria pesada
y, la integracin vertical y horizontal de su economa.
A su vez se precisara cmo se implementaron las nociones desarrollistas y qu impactos reportaron en
los agentes y en las variables econmicas del pas. Qu objetivos lograron cumplimentarse y cules
quedaron pendientes de realizacin.
Por ltimo se analizaran cules fueron los determinantes que llevaron a la cada de un gobierno y de un
modelo.

Inicios del desarrollismo

- Encuentro Frondizi- Frigerio. La Revista Qu.
Arturo Frondizi lo expresa con notable exactitud: "fue una calurosa tarde de enero de 1956 y si alguien me
pidiera que fijase una fecha de nacimiento del desarrollismo, indudablemente citara ese da". En ese
encuentro llevado a cabo en la casa de Delia Machinandiarena, comenzaron a trabajar en forma
compartida en el anlisis de los problemas nacionales. Utilizando la revista Que como instrumento para
exponer la realidad social y poltica junto con los inconvenientes que el pas deba enfrentar y las
propuestas para dar solucin a tales cuestiones. En torno a la revista, Rogelio Frigerio en 1946 haba
reunido hombres venidos de todos los horizontes de la izquierda que criticaban moderadamente la poltica
peronista. El 23 de noviembre de 1955, Frigerio reedita Que. Los primeros nmeros dan mucha
importancia a los problemas internos del radicalismo. A su redaccin se incorpora individuos de diversas
extracciones polticas, Ral Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche del peronismo, Merchensky y Odena
del socialismo y, Montemayor y Camilin del nacionalismo. Qu era un rgano que defenda
sistemticamente el proteccionismo econmico y atacaba el dirigismo estatal en el mercado interno,
excepto cuando se traduca en inversiones pblicas hacia sectores de infraestructura.

La coalicin UCRI Peronismo y la llegada de

Frondizi a la presidencia.
- La Convencin Constituyente y los acercamientos UCRI Peronismo.
En abril de 1957 el gobierno de facto de Aramburu resolvi convocar a elecciones para conformar el
cuerpo de los convencionales constituyentes1. El cuerpo declar vigente la Constitucin de 1853 y las
reformas de 1860, 1866 y 1898 con exclusin expresa de las reformas de 1949. Adems debido,
principalmente, a la intervencin de Crislogo Larralde (UCRP) se incluy el artculo 14 bis o 14 nuevo
que establece una serie de derechos del trabajador y obligaciones del Estado.
La convocatoria dio impulso para que representantes de Frondizi se reunieran con allegados
a Pern exiliados en Montevideo, entre ellos estaban Domingo Mercante, Arturo Jauretche, Ricardo
Guardo y Arturo Sampay (considerado padre de la Constitucin de 1949) pero la reunin fracas debido a
que Pern orden a sus seguidores que voten en blanco. Sin embargo estos acercamientos sirvieron de
base para futuras negociaciones entre intransigentes y peronistas y, continuaron aquellos que haban sido
animados por Ricardo Rojo, Emilio Perina y John William Cooke, entre otros.
Los votos en blanco superaron a los de cualquier partido, el mensaje fue recibido por la Unin Cvica
Radical Intransigente (UCRI) y Rogelio Frigerio comenz tratativas clandestinas con el ex-presidente
exiliado en Caracas. El 3 de febrero de 1958 se firma un pacto en la ciudad de Trujillo (Santo Domingo),
donde Pern se haba refugiado luego del derrocamiento en Venezuela de Marcos Prez Jimnez, en
dicho tratado el antiguo mandatario afirma que votar por Frondizi es la mejor forma de lucha y que el
candidato estaba comprometido a restablecer las conquistas sociales del justicialismo y permitir la libre
expresin poltica y sindical con el compromiso de reunificar la CGT. Las reuniones dieron sus frutos y en
febrero de 1958 circulo por el pas una carta de Pern que alentaba a sus partidarios a votar por la UCRI.
As, con el "apoyo" del proscripto partido justicialista, la frmula Frondizi Gmez lleg a la presidencia
con el 49% (4.050.000 de sufragios), dejando en segundo lugar, con el 29,2% de los votos (2.415.000), al
partido del cual se haba desprendido, la UCR, denominada en ese momento Unin Cvica Radical de

Pueblo (UCRP) liderada por Ricardo Balbn2. El caudal de votos claramente eran los blancos ms los que
el partido radical intransigente haba obtenido en las elecciones de julio del ao anterior.
- El escenario poltico
Frondizi llega al poder condicionado, por un lado un por una obligacin contrada con Pern que
necesariamente deba respetar para viabilizar su gobernacin y por el otro flanco por las Fuerzas
Armadas artfices de la Revolucin Libertadora (1955) que se encargaran de reprimir cualquier intento de
acercamiento a tendencias peronistas y/o comunistas. Esta disyuntiva constituy el dilema fundamental
en cual el presidente electo deba desarrollar la gestin de gobierno.
Adems se sumaban reclamos de otros sectores como la izquierda que confrontaba al gobierno en el
plano educacional en contra de la injerencia clerical y la educacin privada. El sector agropecuario,
representado por la Sociedad Rural, elev sus reclamos por el rol secundario asignado en el plan de
desarrollo y hasta la Unin Industrial present resistencia al hecho de devolver a los sindicatos el pleno
ejercicio de sus derechos. La UCRP tambin se present como una dura oposicin al gobierno durante
toda su gestin.
Exista por su parte un clima favorable para las ideas desarrollistas en el mbito internacional. Se
presenta como elemento impulsor de estas teoras el informe de la CEPAL de 1949, conducido por el
argentino Ral Prebisch, donde la nocin de las ventajas comparativas (VC) es cuestionada
enfticamente. La teora clsica de las VC, postula que los pases se especialicen en la produccin de
aquellos bienes en los que pueda lograr una mayor productividad, determinada en el caso de los pases
emergentes de Amrica latina por ventajas naturales. De esta manera, los pases que no haban
alcanzado el desarrollo industrial pasaban a depender casi exclusivamente de los trminos de intercambio
que venan acarreando un empeoramiento continuo. Por lo tanto, era fundamental presentar alternativas
que independicen a los pases "subdesarrollados". Teniendo en cuenta el triunfo de las fuerzas
revolucionarias en Cuba, a fines de 1958 y la insercin de la Guerra Fra en Amrica Latina era preferible
el desarrollo de los pueblos emergentes que un vuelco a ideas comunistas, as es que hasta el
predecesor del Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, publicaba con
considerable simpata los pensamientos de autores como R. Prebisch, H. Singer, W. A. Lewis.3
- El escenario econmico
En un informe publicado en 1959 por la CEPAL encargado por el gobierno provisional de la revolucin
libertadora se describe:
"El pas carece de recursos exteriores para importar no solo los bienes de capital ms indispensables,
sino tambin las materias primas y productos intermedios que con creciente amplitud requiere el
desenvolvimiento de su industria. Adems, el estado de los transportes es precario y considerable el
dficit de energa elctrica. En el fondo de este proceso de estrangulamiento de la economa
argentina hay un fenmeno de insuficiente acumulacin de capital. Es notoria en esos servicios bsicos y
en la industria y el petrleo. La produccin no ha crecido como debiera haberlo hecho por no haberse
realizado las inversiones necesarias; asimismo, la produccin agropecuaria ha declinado por carecer
de incentivos y recursos para corregir deficiencias de inversin que se vena arrastrando y agravando
desde la gran depresin mundial." 4
La economa argentina luego de la segunda Gran Guerra se caracteriz por una creciente produccin
industrial orientada al mercado interno a travs del impulso del modelo de sustitucin
de importaciones implementado por el peronismo. Sin embargo, el modelo acarrea serias limitaciones de
tipo externo que se derivan del escaso aporte de divisas de la industria manufacturera y su
creciente demanda de moneda extranjera para la adquisicin de insumos. El proceso de estrangulamiento
debido a limitaciones de tipo externo impone un funcionamiento de tipo stop-go (pare-siga) se relaciona
de manera directa con el ciclo econmico: en periodos de austeridad se produce un ahorro forzado de
divisas debido al bajo nivel de actividad y restriccin econmica, cuando se revierte el ciclo, mejora el
nivel de utilizacin de factores y comienzan a destrabarse los mecanismos de demanda de divisas, va
importaciones, se genera un proceso de estrangulamiento que no permite alcanzar los niveles de
pleno empleo. Se presenta as, un escenario en que es incompatible la posibilidad de un crecimiento
sostenido con niveles de pleno empleo.5
La existencia de esta limitacin de tipo externo, y la insuficiente tasa de ahorro de nuestra economa es lo
que llevo a la clase dirigente a conducir el rumbo hacia un acercamiento al capital extranjero.
Adems desde principios de dcada la economa estaba sumida en una considerable recesin con breves
perodos de crecimiento. Si bien el sector industrial funcionaba al tope de su capacidad, dependa de una
fuerte proteccin y demandaba incipientes insumos importados, que habitualmente se financiaban
con deuda externa. Junto con ello, la situacin agropecuaria estaba estancada y los trminos de
intercambio se presentaban desfavorables para la Argentina6. La balanza comercial haba sido deficitaria

en siete de los diez aos del perodo 1949-1958 solo era respetable el saldo positivo de 1953. Se suman
otros indicadores poco saludables, por ejemplo, la circulacin monetaria haba crecido diez veces (de 7
mil a 70 mil millones de pesos) con la consecuente inflacin por razones eminentemente monetarias.7 La
deuda externa era cercana a los 1.400 millones de dlares, mientras que las reservas de oro y divisas
apenas rondaban los 300 millones. A su vez, se prevea para el ao 1958 un dficit comercial de casi
millones 360 millones y el presupuesto nacional se estimaba deficitario en casi 50%.8 Entre 1948 y 1958
la produccin por habitante haba descendido un 6%; el rea sembrada no aumento significativamente, el
80% de la energa dependa del petrleo el cual se importaba a un costo de 350 millones de dlares
anuales y representaban alrededor del 25% de las importaciones totales el otro 50% corresponda a
productos siderrgicos e insumos manufacturados. 9
En sntesis los problemas econmicos a atender eran urgentes y junto con la situacin poltica
presentaban fuertes condicionamientos al nuevo gobierno.

El modelo desarrollista
- Un modelo integrador, un modelo "a caballo".
En sus comienzos se observaba cierta incertidumbre sobre cul iba a ser el plan del gobierno a llevar a
cabo, slo en la Revista Que aparecan los fundamentos del desarrollismo tales como la necesidad de
capital extranjero para el fomento de la industria pesada, o la necesidad de integracin poltica con el
peronismo a travs de un movimiento nacional. Alain Rouqui es bastante crtico en este sentido y seala:
"Anticapitalista y antiimperialista an en 1956, Frondizi se convirti a la libre empresa; librepensador,
declar su fe catlica y apoy la enseanza libre. Antiperonista no haca mucho, result electo por los
votos peronistas. Electores y opositores desconfiaron desde el primer da del nuevo presidente. La fama
de maquiavelismo y duplicidad de Frondizi, cuyas sucesivas sinceridades resultaban sospechosas,
comenz antes de que asumiera sus funciones".10
Otro autor que detalla las inconsistencias del modelo es Ricardo Ferrucci 11 y enuncia: "el modelo
desarrollista (MD) se plantea como principal objetivo la eliminacin de la dependencia econmica y
poltica, sin embargo propugna medidas como la orientacin y repatriacin irrestricta de capitales externos
que amplan la dependencia del pas con el resto del mundo. Tambin plantea la deseabilidad de
la distribucin progresiva del ingreso, pero utiliza instrumentos como la liberacin de precios y
el control de salarios, la reduccin del gasto pblico y el apoyo a la eficiencia y el gasto tecnolgico que
genera una alta regresividad en la distribucin del ingreso. A su vez, el MD propone una concepcin
estructuralista de la inflacin12 pero utiliza instrumentos restrictivos desde el punto de vista monetario y
crediticio aplicando uno de los ms severos 'planes de estabilizacin'. Por este motivo el modelo resulta
en un conjunto de propuestas contradictorias entre objetivos (estructuralistas) e instrumentos
(monetaristas)"
Para el MD, el capital extranjero era el elemento que permitira la dinamizacin de la economa debiendo
ser tarea del estado la captacin de dicho capital y su orientacin a los sectores claves como la industria
metalrgica, petrolera, petroqumica, de energa elctrica, celulosa, de maquinaria y tecnologa agraria. Si
el pas presentaba, como se poda verificar, insuficiencias en tasas de ahorro e inversin ya no seran
antinmicos los conceptos de capital forneo y nacionalismo econmico. Para superar las etapas
de subdesarrollo econmico el MD presentaba un programa de tareas a llevar a cabo: incrementar la tasa
de ahorro interno; estimular la entrada de capital extranjero y darle orientacin hacia los sectores
prioritarios; ampliar la sustitucin de importaciones y la diversificacin de exportaciones. En cuanto a los
objetivos primarios del MD se destacan el petrleo, el acero y la capacidad exportadora, en ese orden de
relevancia.
Por otro parte, era primordial en el proceso lograr los objetivos de integracin y paz social constituyendo
una alianza de clases entre la clase trabajadora, esencialmente peronista, y la burguesa industrial. Se
promueve el reconocimiento de los derechos patronales y obreros, donde el concepto de las ganancias
legtimas del capital y el bienestar de la clase trabajadora no son incompatibles
Sobre estos lineamientos bsicos se presentaba la visin desarrollista para el logro superador: la
integracin y el desarrollo, entendido como el quiebre de la relacin de dependencia de una economa
estancada y sustituirla por la independencia de una economa en expansin. Contradictorio, entre
objetivos e instrumentos, algunos autores lo calificaron como un modelo "a caballo", entre la visin
estructuralista y el enfoque liberal.
-La estrategia econmica del MD
En sintona con la visin econmica de la poca, bsicamente de corte estructuralista, decir desarrollo
econmico era casi sinnimo de industrializacin.

Frondizi, junto con su colaborador de mayor influencia R. Frigerio, haban avanzado en una crtica al
enfoque de la industria sustitutiva de importaciones (ISI) encarado por Pern argumentando una fuerte
dependencia de los recursos provenientes de las exportaciones agropecuarias y sostenido con un
permanente estmulo de la demanda interna y el gasto pblico. Tales polticas solo alcanzaron a promover
el desarrollo de la industria liviana que se sustentaba en la capacidad (creciente incapacidad) de importar
del pas que lo situaba cclicamente en un "cuello de botella".
Sin embargo, lejos de abandonar el modelo ISI era necesario ampliar el mbito de la sustitucin de
importaciones al sector de la industria de base, es decir a lograr una expansin vertical que integrara
los procesos productivos de insumos y bienes de capital a las ramas livianas ya desarrolladas. Para ello,
el capital extranjero desempeara un rol protagnico en la financiacin y la dotacin de tecnologas de
punta. El Estado deba ser el rgano que orientara la IE (inversin extranjera) y proyectara la realizacin
de obras de infraestructura y comunicaciones.
El objetivo prioritario de incrementar la produccin de petrleo y gas natural tendra un doble efecto, por
un lado, reducira las ataduras de las importaciones de esos recursos y por otro lado estimulara la
industria petroqumica.
La agricultura no figuraba dentro de la lista de prioridades puesto que segn la estrategia, la produccin
agrcola se beneficiara de los avances tcnicos y la mecanizacin de sus actividades previo desarrollo de
la industria siderrgica.
Con respecto a la poltica econmica regional, se conceba la nocin de un proceso inwardoriented (orientada hacia el interior). Sobre esta marcha la integracin no precede al desarrollo sino que
es el punto culminante del mismo.
Segn las palabras de Frigerio "la doctrina regionalista auspiciada por los Estados Unidos favorecera la
'divisin regional del trabajo' y posibilitara la concentracin y los monopolios. De este modo EE. UU.
armonizara las necesidades de expansin de la zona con la expansin de ciertos grupos financierosindustriales yanquis". 13 Va de suyo que la integracin latinoamericana era considerada un objetivo
subordinado al fin del desarrollo nacional.

La puesta en marcha del plan desarrollista.

- La etapa de polticas populistas
En un primer momento el MD debi adaptarse para hacer frente a las necesidades ms urgentes, no
de carcter econmico sino poltico. Muchos de estos condicionantes se derivaban del compromiso
contrado con Pern y sus militantes. Llevaron a revocar los decretos anti CGT dictados por el anterior
gobierno de facto y se sanciona una ley14 que establece un modelo sindical de libertad absoluta y de
creacin de sindicatos por simple inscripcin y atribucin de la personera gremial con reconocimiento al
mayor gremio de cada rama de actividad. Siguiendo la tnica redistribucionista, se decreta un aumento
del 60% en los salarios (congelados desde febrero de 1956) que se financiara con emisin monetaria, se
extendieron los controles de precios y se disminuy en un 20% el costo del transporte ferroviario. Como
resultado de las polticas expansivas se reanimaron las crisis inflacionarias, entre mayo y diciembre de
1958 los precios minoristas crecieron a un promedio de 68% anual 15, y se agravaron las dificultades en
el balance de pagos. Para contrarrestar este efecto se fortalecieron las prohibiciones a la importacin,
limitando la entrada de bienes slo a aquellos prioritarios segn el programa desarrollista. Adems se
dispar el tipo de cambio pasando de 42 a 70,5 pesos16.
El objetivo de apaciguar los nimos irritados del pueblo se volvi contradictorio y las polticas sociales solo
empeoraron la situacin econmica del pas. Se estaba preparado el terreno para el "plan de
estabilizacin".
- La batalla del petrleo
"Ser un batalla frontal y por tanto difcil y de enorme desgaste. Emplearemos todos los recursos
disponibles. Si el pas contara con medios financieros, no titubearamos en aplicarlos a nuestro petrleo.
[] Sin embargo, no disponemos ni de un gramo de oro en el Banco Central para YPF. [...] No caben
dilaciones, estamos resueltos a extraer la mayor cantidad de petrleo en el menor lapso posible"17.
As se expresaba Frondizi en su discurso del 24 de julio de 1958 y daba inicio a la llamada "batalla del
petrleo". Unos aos antes, en 1954, el presidente haba publicado su obra Petrleo y poltica donde
defenda enrgicamente la nacionalizacin de las industrias claves, entre ellas la industria petrolera y su
rol preponderante en el desarrollo de la nacin. Frreo opositor a la decisin de Pern de otorgar
concesiones a la Compaa Standard Oil of California, al llegar al gobierno tuvo que modificar la forma en
que el objetivo de fondo del autoabastecimiento petrolero se llevara a cabo.
La lucha se realiz en varios frentes. Se consiguieron descuentos en el precio de las importaciones de
barriles de crudo, pasando de 3,31 dlares a 2,38 dlares por barril. Se reestructur YPF, despojndola

de "hipertrofias burocrticas" y acentuando aspectos ejecutivos y operativos. Se brind apoyo a YPF para
pronta construccin y finalizacin del oleoducto del Norte y de Mendoza. Se firmaron un larga lista de
acuerdos con empresas extranjeras18 que redundaran en una inversin cercana a los 1.000 millones de
dlares.
El resultado fue exitoso, se consigui el autoabastecimiento en tan slo 30 meses, pasando de 5,6
millones de metros cbicos a producir 16 millones.19
- La etapa de polticas de estabilizacin
El 29 de diciembre del '58 fue anunciado por cadena nacional el "Programa de estabilizacin para afirmar
el plan de expansin de la economa argentina". Para aquel entonces el pas se encontraba al borde de la
cesacin de pagos, la deuda externa era diez veces mayor que las reservas de divisas, tan solo el 50%
del gasto pblico nacional era financiado con la recaudacin tributaria mientras que la otra mitad se
solventaba mediante nuevas deudas y emisin monetaria.
Era necesario, pues, virar el rumbo hacia la moderacin de las polticas fiscales y monetarias y, liberar las
polticas cambiarias y de sector externo. Se dispuso la unificacin del tipo de cambio y se dej liberado
al juego de la oferta y la demanda, como contrapartida al beneficio que tuvieron los productores
agropecuarios se impusieron retenciones entre el 10% y el 20%. Se anularon los permisos y las cuotas de
importacin y en contraposicin se establecieron recargos que iban de 0% (para los bienes considerados
esenciales) al 300% para artculos de lujo. Adems para recortar el gasto pblico se eliminaron los
subsidios indirectos al transporte, se incrementaron los precios de los servicios estatales y se redujeron
las erogaciones de la administracin pblica. En cuanto a la poltica monetaria, se aumentaron los
encajes y se estableci un 2% como tope para la tasa de expansin monetaria sin respaldo de divisas.
Este paquete de medidas coincida con lo exigido por el FMI. El entonces Ministro de Economa, Emilio
Donato del Carril present con xito, en Washington, las polticas de estabilizacin y obtuvo el
otorgamiento de un crdito stand-by20 por 75 millones de dlares que se repartira en dos cuotas, la
primera sera depositada en 1959 por un monto de 47,5 millones de dlares; y el saldo (27,5 millones) el
ao siguiente. Adems se acord junto con otros prestamistas (el Tesoro de los EE.UU., el Eximbank y
otras instituciones privadas) diversos prstamos que totalizaron la suma de 329 millones de dlares.
Paralelamente, los pases acreedores de la Argentina se unen en el Club de Pars.
La estabilizacin de la economa se consideraba un requisito previo para la atraccin de la IE que
permitira estimular y modernizar el aparato productivo. Sobre esta direccin se sanciona hacia fines de
1958, la Ley 14.780 de Inversiones Extranjeras21. Entre sus normas se destacan la igualdad de derechos
con el capital nacional y la posibilidad de repatriacin de la inversin, slo con el cumplimiento de la tasa
de inversin fijada con el gobierno. Dicha legislacin permiti el arribo de capitales, principalmente
norteamericanos, seguidos de lejos por Suiza, Alemania, Inglaterra, Holanda e Italia. Como resultado la
inversin bruta para 1961 fue superior en un 47% al nivel de 1958 y sobrepas los 500 millones de
dlares en ese perodo.22 Fue acompaada por la Ley 14.781 de Promocin Industrial para proteger a la
industria nacional de la competencia extranjera.
El resultado macroeconmico de corto plazo no fue estimulante. Para 1959 el producto bruto interno cay
6,5% interanual, la generacin de empleo se estanc y se ampliaron las brechas entre los sectores de
mayores y menores ingresos23. Se dispar la inflacin minorista llegando a un pico histrico del
129,5%24. La devaluacin, que haba llevado al tipo de cambio a rondar los 100 pesos por dlar, incit a
los particulares a deshacerse rpidamente de pesos acentuando el aumento de precios. El salario real se
derrumb casi un 20% comparado con 1957.
Con esta realidad se agitaron los nimos sociales y el gobierno sufri reclamos gremiales y un sinfn de
huelgas. Se puso en ejecucin el plan CONINTES (CONcomocin INTerna del EStado) y se declar zona
militar a La Plata y se intervinieron varios gremios. Tambin hubo levantamientos de las Fuerzas
Armadas, en junio y septiembre25 que mostraron su malestar. Para calmar los nimos se presentaron
cambios en el gabinete presidencial, el 22 de junio se designa Ministro de Economa y de Trabajo a lvaro
Alsogaray.
El nuevo encargado de la Cartera de Economa, agradable a los ojos militares, continu los lineamientos
restrictivos y la poltica de austeridad. Apel a la paciencia de los distintos sectores e hizo clebre su
frase: "hay que pasar el invierno". Se puso nfasis en la reduccin del dficit presupuestario, se disminuy
el aparato estatal, se cancelaron los aumentos salariales. Estas polticas posibilitaron la autorizacin de
nuevos prstamos stand-by por 100 millones de dlares por parte del FMI. En el mbito del sector externo
se redujeron los aranceles a las importaciones. El tipo de cambio se estabiliz en los 83 dlares
colaborando en la disminucin del nivel general de precios.
En los aos 1960 y 1961 la perfomance econmica present un rebote positivo, creci un 8% en
promedio. La produccin industrial lo hizo en un 6% impulsada en primer lugar por la industria automotriz

(instalada fundamentalmente en Crdoba) que triplic su produccin en slo tres aos. La red vial
esperaba agregar 10.000 km de caminos y determin un incremento del 32% en la capacidad instalada de
la industria cementera. Se inaugura la "Planta siderrgica Gral. Savio" en San Nicols, SOMISA
(Sociedad Mixta Siderrgica Argentina) era un proyecto aprobado en la etapa peronista que recin en
estos aos pudo ver la luz y permiti triplicar la produccin. Y el mencionado logro del autoabastecimiento
petrolero. La inversin extranjera haba sido el elemento dinamizador y respaldaba la poltica oficial del
MD, la IED en 1960 se estimaba alrededor de los 322 millones de dlares.
Puede mencionarse como punto negativo, la absorcin ocupacional. Si bien las ramas ms dinmicas de
la industria manufacturera crecan, su caracterstica de capital- intensiva limitaba la creacin de empleo.
Tal es as que en el bienio 1960-1961 la industria expuls 150.000 trabajadores en comparacin con
195926.
Era factible la ilusin de un nuevo rumbo al cual el pas poda dirigirse, el desarrollo de una economa
integrada. Sin embargo, como haba ocurrido anteriormente, cada vez que la economa comenzaba a
expandirse, creca la demanda de insumos importados y el peligro de una crisis en la balanza de pagos.
La dependencia de las exportaciones agrcolas, por ende de los trminos de intercambio, y la inclinacin
no-exportadora de los bienes industriales argentinos completaba el complicado panorama.
- El final de un programa.
Los indicadores macro del ao 1961 volvieron a preocupar, la deuda externa se haba triplicado, el
balance de pagos se presentaba deficitario, las reservas se desmoronaban y los problemas inflacionarios
comenzaron a renacer. El presidente decidi probar con una vieja receta, traer nuevos aires al Ministerio
de Economa y en abril del '61 reemplaza a Alsogaray, con quien haba tenido serias diferencias, y
nombra a Roberto Alemann. El ministro entrante prosigui con la poltica ejecutada hasta el momento,
austeridad presupuestaria, liberacin del mercado, negociacin de prstamos en el exterior. En cuanto a
los crditos internacionales el margen de accin fue ms acotado, por lo que se llevo a cabo
la privatizacin de las empresas pblicas agrupadas en la Direccin Nacional de las Industrias del Estado
(DINIE) para hacerse de nuevos recursos.
Mientras tanto, las relaciones con las fuerzas castrenses se enconaron por varios motivos. Haba
"levantado el avispero" el triunfo de Alfredo Palacios como Senador por la Capital Federal. A su vez, se
hizo entrega de la CGT a la comisin provisional de "los 20" encabezada por los peronistas Andrs
Framini y Augusto Vandor. Y como corolario del panorama, en septiembre Frondizi viaja a Cuba para
entrevistarse con el ministro de Industrias, Ernesto "Che" Guevara.
A nivel poltico nacional, las elecciones por la gobernacin de San Luis, Catamarca y Santa Fe (Silvestre
Begnis) daban sendos triunfos al partido UCRI, otorgndole un mejor margen de maniobrabilidad al
mandatario.
El ministro Alemann sugiri la posibilidad de una nueva devaluacin, a la cual el presidente se neg
argumentando que era uno de los anclajes de la poltica de estabilizacin y de contencin contra inflacin.
Para aquel entonces se haba librado la llamada "batalla del transporte" que tena por objetivo la
reestructuracin del sistema ferroviario con eliminacin de ramales deficitarios y la cesanta de
empleados. El resultado fue 45 das de huelga y el despido de 54.000 trabajadores que iban a ser
fuertemente indemnizados con dinero proveniente de emisin monetaria del Banco Central. Por este
motivo, entre otros, el ministro Alemann renuncia en enero de 1962 y asume en su reemplazo Carlos Coll
Benegas.
Hacia comienzos de ese ao, los problemas inflacionarios resurgieron intensamente, la demanda
agregada se debilitaba y el Banco Central adverta sobre la posibilidad de un colapso en sus reservas.27
La salud econmica era endeble, Frondizi insista con medidas drsticas para salvar la economa y con
ello la poltica. El mandatario apost, en lo que sera su ltima vez, al voto popular y habilit al peronismo
a participar polticamente terminando con largos aos de proscripcin. La victoria del candidato peronista
Andrs Framini para la gobernacin de Buenos Aires28, el 18 de marzo de 1962, result ser el golpe
de knockout para sus aspiraciones de fortalecer la situacin poltica. El triunfo peronista dispar las
alarmas de las Fuerzas Armadas. Frondizi fue depuesto, por un nuevo golpe militar el 29 de marzo de
1962.

Conclusin
El presidente Frondizi ejerci su mandato entre el 1ero de Mayo de 1958 y el 29 de Marzo de 1962
momento es que es interrumpido por el golpe militar.
Junto con su Secretario de Estado, amigo y consejero, Rogelio Frigerio, idearon una estrategia que
persegua la industrializacin del pas. En este sentido, se observan las influencias

del pensamiento cepaliano que patrocinaba el reemplazo de la antigua divisin del trabajo y el modelo de
ventajas comparativas, por un vuelco al desarrollo de las industrias de base. La empresa no sera sencilla.
Las industrias claves que deberan impulsarse eran la petrolera, petroqumica, siderrgica, automotriz,
celulosa, maquinarias y tecnologas agrcolas. Ocupara un lugar secundario el sector agropecuario.
A causa de la baja tasa de ahorro nacional, el big-push (gran impulso) iba a estar dado por la inversin
extranjera. El gobierno era el encargado de la captacin y orientacin del capital con destino a los
sectores preferenciales. Para hacer ms atractivo al pas para los inversores extranjeros se
crearon leyes de inversin liberales. El resultado en esta materia fue positivo, muchos de los objetivos a
cumplir se lograron gracias al impulso del capital externo. As fue como se consigui el abastecimiento
petrolero en un lapso ms corto del esperado (30 meses), o por fin se puso en marcha SOMISA, o se
multiplic la produccin automotriz.
Sin embargo, el modelo tropez con un problema que aquejaba al pas desde haca dcadas: el proceso
de estrangulamiento del sector externo. Por sus ataduras a la exportacin de bienes primarios y la
importacin de insumos manufactureros y, la poca capacidad generadora de divisas de los bienes
industriales, el pas desembocaba en un "cuello de botella" que le obstrua la posibilidad de continuar con
un crecimiento sostenido. De esta situacin tampoco escap el desarrollismo. Con ellos, se ligaban
problemas inflacionarios, de nivel de produccin y demanda, de creacin de empleo.
Adems durante todo su gobierno Arturo Frondizi se encontr custodiado celosamente por las fuerzas
castrenses y por la mirada atenta de Pern y los sindicatos de trabajadores como principales guardianes
de la poltica. En su primer ao de gobierno implementa polticas fiscales y monetarias expansivas y se
mostr accesible a las demandas gremiales. Posteriormente cambia el rumbo con un severo plan de
estabilizacin, con ministros de Economa de escuelas liberales, accediendo a las condiciones de los
organismos de financiamiento internacionales. Por estas ambivalencias era fuertemente criticado desde
distintos sectores. Persegua objetivos estructuralistas pero aplicaba instrumentos liberales y
monetaristas.
En total fueron 1428 das en los que, con aciertos y errores, se intent llevar a cabo un novedoso
programa de desarrollo nacional que no pudo o no supo lograr gran parte de sus objetivos. Pero que de
no haber actuado bajo tantos condicionamientos y finalmente derrocado, tal vez hubiera aproximado al
pas a un nivel superior de desarrollo.