POLOS DE PRODUO CINEMATOGRFICA NO BRASIL:

reflexes sobre o caso do Rio de Janeiro1

POLES OF FILM PRODUCTION IN BRAZIL:
reflections about Rio de Janeiross case
Andr Ricardo Araujo Virgens2
Resumo: Nos ltimos anos, o pas tem presenciado a expanso de um
formato de incentivo produo audiovisual com a criao de polos locais,
que buscam aliar o incremento da produo com a adoo de polticas de
fomento concentradas em determinado territrio. Assim, este trabalho tem
como objetivo discutir esse fenmeno a partir da anlise da experincia da
cidade do Rio de Janeiro. Essa analise foi realizada a partir de quatro
categorias principais: contexto, histrico, natureza e mapeamento de
agentes envolvidos no processo. E, ao final, buscamos refletir sobre a
noo de polo de produo cinematogrfica.
Palavras-Chave: Cinema no Brasil. Polos de Produo Cinematogrfica.
Economia da Cultura. Economia do Cinema. Rio de Janeiro. ..
Abstract: In recent years, the country has witnessed the expansion of an
incentive format for audiovisual production with the creation of local centers,
seeking to combine increased production with the adoption and support
policies concentrated in a particular territory . This work aims to deepen
discussions about this phenomenon from the analysis of the implementation
of the experience of Rio de Janeiro . This analysis was performed from four
main categories : context , history , nature and mapping agents involved.
And in the end, we reflect on the notion of film production center
Keywords: Cinema in Brazil. Poles os film production. Economy of Culture.
Economy of film. Rio de Janeiro.

1. INTRODUO

Trabalho apresentado ao Grupo de Trabalho Polticas de Comunicao, do VI Congresso da

Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e Poltica (VI COMPOLTICA), na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), de 22 a 24 de abril de 2015.
2
Diretor de Produo vinculado Escola de Teatro da Universidade Federal da Bahia, Mestre em
Cultura e Sociedade pela mesma universidade. E-mail: andre.arauj@gmail.com

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O mercado cinematogrfico, conforme conhecemos hoje, comeou a se

consolidar em meados do sculo XX.

Sendo hegemonizado, atualmente, pelo

modelo hollywoodiano, tanto do ponto de vista do modo de produo, quanto da

construo

de

linguagem

expresso,

diversos

pases

tm

buscado,

historicamente, assegurar uma posio privilegiada para suas cinematografias

nacionais, tendo em vista a importncia cada vez maior do audiovisual na
construo de valores e bens simblicos e na gerao de divisas comerciais. No
Brasil, no foi diferente.
um fato que o pas nunca conseguiu construir uma indstria slida,
entretanto, diversas experincias surgiram com essa finalidade. A primeira delas
data do incio do Sculo XX, com a produo incentivada pelos donos de salas de
exibio e que originou a chamada Bela poca do cinema nacional.
Posteriormente, com a criao de estdios privados, como a Cindia, a Atlntida e a
Vera Cruz, entre os anos 30 e 50. Em seguida, com a atuao direta do Estado
atravs da criao da Embrafilme Empresa Brasileira de Filmes S/A ou, mais
recentemente, com o advento das leis de incentivo e com uma interseco cada vez
mais forte entre televiso e cinema.
Dentro desse contexto, nos ltimos anos, o pas tem presenciado a expanso
de um formato de incentivo com a criao de polos locais, aliando o incremento da
produo com a adoo de polticas de fomento concentradas num determinado
territrio. Assim, esse trabalho tem como objetivo aprofundar as discusses sobre
esse fenmeno traando os principais marcos histricos e analisando a
configurao da cidade do Rio de Janeiro enquanto polo cinematogrfico.
Importante salientar que o paradigma Hollywoodiano tambm surge como um
marco fundamental para o raciocnio que realizamos aqui, pois foi a primeira
iniciativa que associou a noo de produo cinematogrfica com a partir de um
polo. Ou seja, dotar uma determinada regio de infraestrutura tcnica e de mo de
obra especializada para o desenvolvimento de uma determinada atividade
econmica.
A capital fluminense sempre foi uma cidade que ocupou lugar de destaque no
Brasil, seja do ponto de vista econmico, poltico e/ou cultural. E, no que se refere

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ao desenvolvimento do campo cinematogrfico, vale lembrar que acabou

acumulando certa tradio. Foi nela, por exemplo, que se realizou a primeira
exibio cinematogrfica no pas, no ano de 1898. A partir de ento, comeou a
montar seu parque exibidor e realizador, e foi se consolidando como o principal
centro de produo nacional.
No podemos esquecer que algumas das principais experincias que tentaram
consolidar uma produo cinematogrfica industrial citadas anteriormente tiveram
sede no Rio de Janeiro: a maior parte das produtoras da chamada Bela poca do
Cinema Brasileiro, os estdios da Cindia, da Atlntida, ou mesmo a sede da
Embrafilme. Mas, se at ento a cidade concentrava boa parte da produo
brasileira, seja por conta da atuao da iniciativa privada, seja pela atuao de
iniciativas estatais, importante ressaltar que apenas nos anos 80 que
consideramos a existncia de sua condio de polo de produo institucionalizado.
Interessa-nos, aqui, pensar no apenas sobre o desenvolvimento de aes
para o fomento ao audiovisual regional, mas tambm entender como esse
fenmeno acontece quando sua estruturao ganha corpo de poltica pblica
reconhecida e mediada por governos (municipais, estaduais e/ou municipais), pelo
mercado e por agentes do campo audiovisual. Essa opo metodolgica denota,
tambm, uma posio do autor sobre o que poderia ser entendido como um polo de
produo cinematogrfico. Consideramos que essa uma reflexo importante,
pois, nos ltimos anos, tem sido cada vez mais comum surgirem notcias e relatos
sobre a constituio de novos polos de produo no pas. Entretanto, para alm da
realizao de aes pontuais, partimos de uma ideia, a priori, de que a constituio
de um polo perpassa a conjuno de uma srie de aes estratgicas e
continuadas. Isso significa que ele se constitui dentro de uma poltica de longo
prazo, cuja caracterstica fundadora a existncia de marcos legais desse
processo.
Consideramos que essa institucionalizao se apresenta de duas formas: pela
existncia

de

uma

estrutura

organizacional

responsvel

pela

sua

manuteno/gesto; e pela criao e vigncia de marcos legais fundacionais e

reguladores da sua dinmica de funcionamento. E, nesse processo, dois marcos

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foram importantes: a criao do Polo Rio Cine&Vdeo, na zona oeste da cidade a

partir de uma parceria entre poder pblico e sociedade civil; e a criao da
RioFilme - Empresa Distribuidora de Filmes S.A., j em 1991.
A anlise desse fenmeno se deu a partir de 04 categorias de anlise,
escolhidas a partir da proposio de Robert Stake para estudos de caso: 1)
Contexto caracterizao geral da regio; 2) Histrico caracterizao e
constituio de marco legal fundacional; 3) Natureza Caracterizao de arranjo
institucional/ modelo de gesto, infraestrutura construda, projetos implementados; e
4) Informantes, com breve caracterizao dos agentes envolvidos no processo. E
vale salientar que essa anlise levou em considerao aes implementadas at
maio de 2014.
Assim, para alm da sntese dessa experincia, buscamos desenvolver, a
partir da, um conceito inicial sobre o que entendemos como polo de produo
cinematogrfica. Acreditamos que tanto o setor pblico quanto a classe de artistas,
produtores cinematogrficos e pesquisadores necessitam complexificar o debate
das polticas de fomento a esse campo, e a prpria banalizao da noo de polo
cinematogrfico aponta para a necessidade de refletirmos sobre as implicaes e
consequncias desse tipo de poltica de fomento.
Esse artigo apresenta parcialmente os resultados da dissertao de mestrado
intitulada Cinema e Indstria: a experincia dos polos de produo cinematogrfica
brasileiros, desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade
da UFBA, sob orientao da prof Dr Clarissa Bittencourt Pinho e Braga.

2. CONTEXTO
O Rio de Janeiro sempre foi uma cidade que ocupou um lugar de destaque
no Brasil, do ponto de vista econmico, poltico e/ou cultural. Isso se intensificou a
partir do ano de 1763, quando assumiu o posto de capital do pas, uma posio que
ocuparia at meados de 1960. Atualmente, sua populao ultrapassa a marca de

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6,3 milhes de habitantes, e seu ndice de desenvolvimento humano municipal

(IDHM)3 de 0,799, considerado muito alto.
Segundo dados da Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e
Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ, 2013) referentes ao
ano de 2011, a cidade tem um PIB aproximado de 209 bilhes de reais e uma renda
per capita de R$ 32.940,00. Esses nmeros posicionam o Rio como a cidade com o
segundo maior PIB do pas - atrs apenas de So Paulo.
Apesar de o estado do Rio de Janeiro ter como uma de suas principais bases
econmicas a extrao de petrleo, o setor de servios o verdadeiro responsvel
pela movimentao econmica de sua capital, responsvel por cerca de 85,5% da
renda local (CEPERJ, 2013). Algo que no surpreende, pois de conhecimento
geral a fora da cidade em ramos como o turismo (um dos principais destinos
tursticos do pas) e as comunicaes (a sede de algumas das principais TVs do
pas).
Nesse sentido, vale lembrar que a cidade acabou acumulando certa tradio
no campo cinematogrfico. Foi nela, por exemplo, que se realizou a primeira
exibio cinematogrfica no pas no ano de 1898. Isso apenas trs anos depois da
exibio pblica feita pelos irmos Lumire em Paris. Desde ento, comeou a
montar seu parque exibidor e produtor e foi se consolidando como o principal centro
de produo no pas.
As aes de incentivo ao setor, por parte da prefeitura, comearam a sair do
papel nos anos 30. Em 1934, atravs do Decreto n 5034, de 27 de agosto de 1934,
o ento interventor federal no Distrito Federal isentou de impostos e taxas
municipais estdios e laboratrios cinematogrficos brasileiros, por um perodo de
trs anos (GONZAGA, 1987). Tambm no podemos esquecer que a sede de
algumas das principais experincias que tentaram consolidar uma produo
cinematogrfica industrial no pas foi no Rio de Janeiro: a maior parte das
produtoras da chamada Bela poca do Cinema Brasileiro, os estdios da Cindia,

ndice calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a partir de
dados obtidos pelos censos do IBGE.

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da Atlntida, ou mesmo a sede da Embrafilme, iniciativas que j foram discutidas

com mais detalhes no tpico anterior desta pesquisa.
Outros fatores tambm contriburam para a construo desse ambiente
favorvel potencializao do setor audiovisual na regio. Desde 1968, havia sido
criado o Curso de Cinema da Universidade Federal Fluminense, com a iniciativa do
cineasta Nelson Pereira dos Santos (que tambm havia participado da fundao
desse curso da UNB, mas foi desligado da instituio brasiliense nesse mesmo
ano). Eles, juntamente com a graduao em cinema da Universidade de So Paulo
(USP), so os trs cursos superiores mais antigos do pas nessa rea.
A partir dos anos 80, a cidade comeou a ser palco de Festivais
Internacionais de Cinema. O primeiro deles foi o I Festival Internacional de Cinema,
Televiso e Vdeo do Rio de Janeiro, realizado em 1984. Nesse mesmo ano, foi
criado o Festival de Cinema da Cidade do Rio de Janeiro, atravs da Lei Municipal
n 549, de 18 de junho desse mesmo ano, tendo sua primeira edio realizada em
1985.
Se, at ento, a cidade concentrava grande parte da produo brasileira, seja
por conta da atuao da iniciativa privada, seja pela atuao de iniciativas estatais,
importante ressaltar que s nos anos 80 foi que consideramos a existncia de sua
condio de polo de produo institucionalizado. Isso devido aos critrios que
enumeramos antes, que levam em considerao fatores como marcos legais e
aes de planejamento, execuo e controle em curto, mdio e longo prazos.

3. HISTRICO
Desde os anos 60, os planos de urbanizao da regio oeste da cidade
apontavam para o desenvolvimento de atividades econmicas de menos impacto
ambiental. J nos anos 80, uma srie de dispositivos legais foi assinada de forma
que a Zona Oeste do Rio, em especial, a regio de Jacarepagu, na Barra da
Tijuca, passasse a ser ocupada por um polo de desenvolvimento cultural. Assim,
foram feitas desapropriaes e modificaes no zoneamento urbano municipal,

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atravs dos decretos 9.510 e 9806, ambos de 1990. Alm disso, a Lei Orgnica do
Municpio, sancionada em 05 de abril de 1990, previa, em seu artigo 345:
O Poder Pblico manter mecanismos institucionais, na forma da lei, e
garantir incentivos materiais e fiscais para consolidao, desenvolvimento
e ampliao da posio que o Municpio detm na produo de filmes
cinematogrficos de enredo e documentrios e na produo de vdeos.

Ainda em relao questo fundiria, outra ao que favoreceu o setor foi a

iseno do imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU) que a
Prefeitura do Rio tem oferecido para imveis ocupados por empresas do setor,
desde 1984, para beneficiar laboratrios, estdios, locadoras de equipamentos e
distribuidoras. A medida criada pelo Artigo 12, inciso IX da Lei n 206 de 16 de
dezembro de 1980, foi referendada pelo Art. 61 da Lei 691 de 24 de dezembro de
1984 (que reformou o cdigo tributrio municipal) e vem sendo prorrogada,
seguindo em vigor, pelo menos, at o final de 2014, perodo em que venceu a atual
legislao que rege essa matria - Lei n 5124 de 02, de dezembro de 2009. As
salas de exibio administradas por empresas brasileiras tambm foram
desoneradas de IPTU pela mesma legislao citada.
No ano de 1986, comeou a ser estruturada a criao do Polo Rio Cine &
Vdeo nessa regio. Por isso, nossa hiptese de que a cidade no s passou a ser
um centro produtor importante, como tambm a desenvolver aes sistemticas
para se estruturar como polo de produo. Esse processo surgiu a partir da
mobilizao da classe cinematogrfica local, juntamente com uma articulao com o
poder pblico. Assim, ele foi integrado ao Programa de Construo de Polos
Industriais da Cidade do Rio de Janeiro (PETRAGLIA, 2002), que estava sendo
levado adiante pela prefeitura na poca.
Outro marco importante foi a criao da RioFilme - Empresa Distribuidora de
Filmes S.A., atravs da sano da Lei Municipal n 1672, de 25 de janeiro de 1991,
de autoria do vereador e ator, Francisco Milani. O Artigo 2 dessa lei aponta suas
finalidades:
I - a distribuio de filmes no pas e no exterior;

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II - a realizao de mostras e apresentao em festivais, no pas e no

exterior, visando difuso do filme brasileiro em seus aspectos culturais,
artsticos e cientficos;
III - a realizao de atividades comerciais relacionadas com o objetivo
principal de sua atividade, conforme definido no inciso I;
IV - o fomento produo de filmes, quando vinculada a contratos de
distribuio de exclusividade da empresa.

A partir de 2003, com a aprovao da Lei n 3553 de 13 de maio de 2003, o

inciso IV passou a vigorar com o seguinte texto: IV - coproduo e participao na
realizao de obras audiovisuais de qualquer natureza. Na prtica, isso j vinha
acontecendo nos anos anteriores, porque a empresa nunca se restringiu ao papel
de distribuidora, mas tambm de patrocinadora e coprodutora de filmes. Em relao
atuao da RioFilme, abordaremos seu histrico e resultados especficos em
tpico mais adiante.
J em 2005, dessa vez por iniciativa do governo do Estado, foi instituda a
Comisso Estadual de Fomento Atividade de Audiovisual, atravs do Decreto n
37. 369, de 12 de abril de 2005, assinado pela ento governadora Rosinha
Garotinho. Atravs dele, foi formado um grupo de trabalho cujo principal objetivo
seria de criar a Rio State Film Comission, um rgo que assessoraria equipes
estrangeiras com demandas para projetos cinematogrficos no estado do Rio de
Janeiro.
Vale reforar a informao de que os trabalhos seriam coordenados pela
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, e no, pela Secretaria de
Cultura. J em 2007, quando o Estado estava sob a gesto de Srgio Cabral, foi
assinado um convnio de cooperao tcnica entre o governo estadual e a
ANCINE, com o objetivo principal de implementar essa proposta. Entretanto,
mostrando a falta de dilogo entre o Estado e a Prefeitura, proposta semelhante
vinha sendo gestada em mbito municipal desde 2006, a qual se intitulava RioFilme
Comission e estava sendo desenvolvida pela distribuidora RioFilme. Apesar de no
ter encontrado nenhum aparato legal de fundao, achamos registros de suas
atividades desde 2007, quando se filiou Aliana Brasileira de Film Comissions
(ABRAFIC). A partir de 2009, os dois rgos finalmente se fundiram e formaram a
Filme no Rio Rio Film Comission.

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No mbito do governo do estado do Rio, inclusive, o projeto de

Desenvolvimento do Setor do Audiovisual do Estado do Rio de Janeiro apareceu
como o projeto 33, entre os 40 listados como planos prioritrios pelo Plano
Estratgico do Governo do Rio de Janeiro 2007-2010 construdo pela gesto do
governador Srgio Cabral.

Segundo o documento, o objetivo do projeto de

desenvolver, modernizar e fortalecer a economia do audiovisual no estado,

transformando-o no mais competitivo, criativo e atraente do pas para empresas
dessa atividade (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2008, p. 97).
Ainda nesse plano, aponta como principais resultados esperados:
1. Aumentar em 30% o PIB do setor audiovisual no estado do Rio de
Janeiro, at 2010;
2. Aumentar em 15% o nmero de empresas no setor audiovisual no
estado, at 2010;
3. Aumentar em 18% o nmero de empregos gerados pelo setor no estado,
at 2010 (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2008, p. 97).

Apesar dessas metas estabelecidas, no existe nenhum estudo ou

documento produzido pelo governo do Estado ou por algum segmento do setor
audiovisual carioca que comprove o seu cumprimento ou no. Mas, a nosso ver, foi
partir do ano de 2009 que as aes no campo audiovisual carioca comearam a
tomar um novo impulso do ponto de vista de planejamento e organizao. Nesse
ano, a cidade incluiu o desenvolvimento do setor audiovisual como umas das metas
presentes no Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012, cuja
inteno de tornar a cidade do Rio o principal polo das indstrias criativas (mdia,
audiovisual, moda e design) no pas.
Como forma de operacionalizar essa meta, selecionamos nove aes, entre
as quais destacamos as seguintes: revitalizao da RioFilme; apoio direto a
produes; incentivos fiscais para empresas do setor; atrao de produes
internacionais atravs da Film Comission; apoio a iniciativas de formao de mo de
obra e a eventos internacionais. Como se v, o desenvolvimento do setor foi
inserido tanto no plano estratgico do poder municipal quanto do estadual. Essa
convergncia culminou com a assinatura de um termo de cooperao entre a

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prefeitura e o governo do estado do Rio de Janeiro, que institui o Programa Rio

Audiovisual em setembro de 2009. Entre as principais aes desse programa, esto
previstas a criao de fundos de apoio conjuntos (definitiva) e da Rio Film
Comission (definitiva) e a implementao de programas de desonerao fiscal.
Sintetizando algumas das informaes apresentadas, organizamos, na tabela
abaixo (Tab.1), os principais marcos legais relacionados ao desenvolvimento do
Polo do Rio de Janeiro.
Tabela 01 Marco legal Polo Cinematogrfico do Rio de Janeiro
Tipo

Nmero

Objeto

Decreto-lei

42/1969

Aprova o Plano Piloto de Urbanizao e Zoneamento da

Baixada de Jacarepagu.

Lei municipal

549, de 18 de junho de 1984

Cria o Festival de Cinema da Cidade do Rio de Janeiro.

Decreto municipal

7.548 de 07 de abril de 1988

Aprova rea e loteamento para instalao do Polo Rio de

Cine e Vdeo em Jacarepagu.

Decreto
municipal

9.510 de 01 de agosto de
1990

Complementa o Decreto 7.548/88, que permite a instalao

de empreendimentos ligados indstria, ao comrcio e
cultura na regio da Barra da Tijuca-RJ.

Decreto
municipal

9.806 de 20 de novembro de
1990

Permite instalao de empreendimentos ligados indstria,

ao comrcio e cultura na regio da Barra da Tijuca RJ.

Lei municipal

1.672 de 25 de janeiro de
1991

Cria a RioFilme Empresa Distribuidora de Filmes S.A.

Lei municipal

3553 de 13 de maio de 2003

37. 369 de 12 de abril de
2005
225 de 04 de fevereiro de
2009
42.042 de 24 de setembro
de 2009

Autoriza a RioFilme a atuar na rea de coproduo de

obras audiovisuais.
Institui Grupo de Trabalho para estruturao da Rio State
Film Comission.
Estabelece as atribuies do Escritrio de Apoio ao Setor
Audiovisual-Filme no Rio-Rio Film Office.
Autoriza iseno de ICMS para importao de
equipamentos por empresas cariocas.

Resoluo
conjunta estadual
Sefaz/SEC

087 de 04 de dezembro de
2009

Regulamenta a iseno de ICMS para importao de

equipamentos por empresas cariocas.

Decreto
estadual

42.358 de 16 de maro de
2010

Incorpora a Rio Film Comission estrutura da Secretaria

Estadual da Cultura, atravs da sua Superintendncia de
Audiovisual.

Lei municipal

5.215 de 02 de agosto de
2010

Aprova o Plano Plurianual no Municpio do Rio de Janeiro,

que tambm estabelece prioridades para o fomento ao
setor audiovisual.

Decreto
estadual

43.168 de 29 de agosto de
2011

Estabelece as atribuies da Rio Film Comission.

Decreto
estadual

44.158 de 15 de abril de
2013

Complementa as atribuies da Rio Film Comission

estipuladas pelo decreto 43.168 de 2011.

Decreto estadual
Resoluo
estadual
Decreto estadual

Fonte: produzida pelo autor

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4. NATUREZA
Com a estruturao do Polo Rio Cine&Vdeo, o poder pblico e a iniciativa
privada adotaram uma srie de medidas conjuntas para estimular o setor, criando
um novo momento na estruturao do polo cinematogrfico da cidade. Assim, no
histrico traado, consideramos que algumas instituies e eventos passaram a ser
smbolos desse processo devido sua importncia no cenrio local. Eles/as
seriam os/as seguintes: a Prefeitura Municipal, atravs da RioFilme e da Rio Film
Comission; o governo do Estado, atravs da Superintendncia de Audiovisual da
Secretaria da Cultura; agentes privados e do terceiro setor, em especial, a
Associao Polo Rio Cine&Vdeo, e o Festival Internacional de Cinema do Rio.
Estamos tratando de uma estrutura complexa, em que diversos agentes
atuam de forma paralela na consolidao desse polo local, mas que ainda
demorariam a se inter-relacionar. Ento, para facilitar a compreenso desse
processo e a sntese de dados, a seguir, apresentamos, de forma individualizada e
detalhada, cada uma dessas iniciativas citadas e como se inter-relacionam.

a) Polo RioCine&Video

Conforme aponta Cludio Petraglia (2002), no final dos anos 80,

produtores de cinema e de vdeo e o Sindicato da Indstria Cinematogrfica
juntaram-se para criar uma associao privada sem fins lucrativos, batizada
de Associao Polo Rio de Cinema e Vdeo, num modelo que unia a
iniciativa privada e a fora poltico-institucional do Estado.

Ele aponta, ainda, que a relao entre a associao e a prefeitura para

implementar o conjunto de estudos se deu com permutas. A prefeitura havia cedido
o terreno em Jacarepagu, com 35 mil metros quadrados, por um perodo de 10
anos. Em contrapartida, a associao construiria a infraestrutura necessria de
produo. Esses investimentos teriam sido da ordem de 12 a 15 milhes de dlares,
num complexo de oito estdios. Entretanto, ele mesmo aponta que a iniciativa ficou

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parada durante alguns anos, e as primeiras empresas s comearam a se instalar

nesse terreno no final dos anos 904.
A partir de 2008, a cesso de uso do espao cedido pela prefeitura passou a
ser mediada pelo contrato 003, de 04 de maro de 2008, que envolveu a Empresa
Municipal de Urbanizao Rio Urbe e a Associao Polo Rio Cine Vdeo e
Comunicao, com validade de cinco anos (nesse caso, o contrato j venceu e
ainda no foi renovado), e que estabelecia o pagamento de um aluguel mensal (da
associao prefeitura) de R$ 12.962,95, que somava um valor total de R$
777.777,00.
importante esclarecer um ponto para evitar confuses terminolgicas.
Apesar de levar o nome de polo, no estamos reduzindo a estruturao do Polo de
cinema do Rio de Janeiro estruturao dessa iniciativa em Jacarepagu, mas
situando-a como ponto de partida para mais essa etapa na histria de fomento ao
audiovisual na regio, porque a estrutura do Polo Rio Cine & Vdeo oferece
condies (infraestrutura) de trabalho, mas no d conta de outras questes
importantes, como aes de incentivo e de fomento ao setor que cabem ao poder
pblico.
Desde meados de 2013, a RioFilme vem anunciando que o complexo ser
alvo de um edital de licitao para administrao. Em contrapartida, o vencedor
deveria investir na expanso de sua infraestrutura, ampliando o nmero de estdios
de oito para 16. Aliada a isso, tambm foi anunciada a proposta de se criar um novo
complexo de estdios no Bairro de So Cristvo, utilizando o espao onde ainda
funciona o Quartel da Guarda Municipal do Rio de Janeiro (O GLOBO, 2013).
Entretanto, conforme comentou Adrien Muselet, diretor comercial da RioFilme em
entrevista, a proposta de licitao est parada na Procuradoria Geral do Municpio,

Em terreno prximo, em 1995, foi inaugurado o Projac, complexo de estdios da Rede Globo de
Televiso utilizado para filmar seus programas e novelas. Essa iniciativa privada tambm se
relaciona com o objetivo do poder pblico municipal de estimular as empresas dos setores de cultura
e de comunicao a ocuparem aquela rea da cidade. Mais tarde, em 2008, comearam a ser
construdos os estdios da Rede Record, chamados de RecNov, na perspectiva de esse setor da
cidade ser ocupado por empreendimentos da rea de cultura.

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e a de construo do complexo de So Cristvo ainda se encontra em fase de

negociao.

b) RioFilme

Criada atravs de Lei Municipal em 1991, a RioFilme passou a funcionar

regularmente a partir do ano seguinte, sob a direo da produtora Mariza Leo.
Essa estrutura foi criada pelo poder municipal carioca em um momento pouco
favorvel ao cinema brasileiro, paralelamente ao desmantelamento da estrutura
federal de fomento cultura pelo Governo Collor - incluindo o fechamento da
Embrafilme - em que a produo nacional ficou estagnada. Mas era um momento,
tambm, em que se discutiam novas (com aspas propositais) estratgias para o
setor. Assim, o ano de 1993 assistiu aprovao da Lei do Audiovisual, na esfera
federal, enquanto a RioFilme seguia em processo de implementao.
Entre os anos de 1992 e 2008, as atividades da empresa se concentraram,
de fato, no ramo da distribuio, e ela investiu pouco em outros elos da cadeia. Mas
isso, necessariamente, no ruim, pois ela se consolidou como uma das principais
distribuidoras nacionais e apresentou resultados de pblico expressivos com filmes
como Central do Brasil e Carandiru (GATTI, 2005). Entretanto, a partir de 2009,
quando o jornalista e ex-secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura,
Srgio S Leito, assumiu a presidncia do rgo, o escopo de atuao da empresa
foi ampliado. A partir da, entendemos que ela passou a ocupar, de fato, um lugar
privilegiado no corpo de polticas pblicas voltadas para o fortalecimento da
produo local, com ampliao de recursos e de elos da cadeia atendidos pela
empresa.
Atualmente, a relao entre a RioFilme e a Prefeitura Municipal passou a ser
estabelecida por meio de contratos de gesto que pontuam, anualmente, diretrizes,
metas e oramento disponibilizado. Um dos principais dados que a RioFilme gosta
de mencionar em suas apresentaes institucionais o crescimento de sua
capacidade de investir. Se, no ano de 2008, esse valor foi de R$ 1,1 milho de

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reais, em 2009, ele j seria ampliado para R$ 11,3 milhes de reais e beirou os R$
50 milhes de reais em 2012 e 2013.
Outro dado importante a ser analisado a evoluo das receitas da empresa,
ou seja, dos recursos provenientes de suas atividades econmicas (participao de
lucros em coprodues e em atividades de distribuio, por exemplo). Se no ano de
2008 esse valor foi de R$ 1,4 milho de reais, em 2012, foi ampliado para R$ 8,4
milhes de reais. No elo da produo, ela atua oferecendo linhas de financiamento
atravs de editais pblicos. A partir de 2013, passou a desenvolver (e a priorizar)
um mecanismo de financiamento automtico, que consiste na injeo de recursos
diretos em produtoras. No primeiro ano de funcionamento dessa linha, a proposta foi
de avaliar os resultados obtidos por empresas que atuam no mercado, atravs de
um sistema de pontuao que avalia, por exemplo, a quantidade de ingressos
vendidos. Cada ingresso vendido gera um valor em crdito que pode ser utilizado
pelas produtoras habilitadas no projeto de sua escolha. Entretanto, s estariam
habilitadas empresas que totalizassem, pelo menos, 300 mil espectadores entre
2011 e 2012. Ou seja, trata-se de um mecanismo que valoriza agentes consolidados
no mercado, em detrimento de novos empreendimentos e produtoras de menor
porte.
E, no elo da exibio, a RioFilme construiu a rede Cine Carioca, cujo
objetivo seria de construir salas de exibio em locais com menos oferta desse tipo
de equipamento. A gesto do espao, entretanto, cedida iniciativa privada
atravs de licitao. Atualmente, a rede conta com quatro salas - uma com 90
lugares em Nova Braslia (no Morro do Alemo), e trs, no Bairro do Mier, zona
norte do Rio, com capacidade total de 400 lugares.
Ressaltamos, entretanto, que importante salientar que a programao
atende a finalidades comerciais, sem atentar, por exemplo, para que o espao seja
utilizado no lanamento de filmes brasileiros ou para filmes produzidos e/ou
coproduzidos pela RioFilme. Cabe, pois, aos concessionrios montarem as grades
de programao dessas salas. A sala em Nova Braslia administrada pela rede
CineMagic, e o complexo do Mier, pela rede Kinoplex, pertencente ao grupo
Severiano Ribeiro.

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A Riofilme tambm estabeleceu convnios para atuar no campo da formao.

O principal parceiro nessa rea o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial do
Rio de Janeiro (SENAI-RJ), que vem oferecendo cursos tcnicos na rea de
fotografia, edio de imagens, eltrica, animao e som. Em 2012, primeiro ano em
que essa parceria foi realizada, foram qualificadas, aproximadamente, 100 pessoas.
Em 2013, foram abertas 550 vagas. A participao do SENAI em atividades do
campo do cinema aparece como algo indito, campo tradicionalmente ocupado pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). Esse mais um indcio da
forma como as polticas no Rio vm sendo concebidas e implementadas.
A empresa tambm vem realizando uma ao de formao de roteiristas, em
parceria com a Universidade de Colmbia, atravs de um programa que formou 15
roteiristas em 2013 e pretende formar mais 15 em 2014. Apesar de toda essa
ampliao no escopo e na capacidade de atuao, formalmente, no houve
mudanas na estrutura organizacional da empresa, regulada pelo Decreto n 27.518
de 04 de janeiro de 2007. Entretanto, conforme apontado por Adrien Muselet, essa
estrutura, na prtica, no funciona dessa forma e, internamente, foi adaptada para
lidar com essa nova conjuntura institucional.

c) Filme no Rio - Rio Film Comission

A Film Comission do Rio de Janeiro foi, finalmente, estruturada no ano de

2009, como j foi dito, com a fuso de duas iniciativas semelhantes que vinham
sendo estruturadas separadamente em mbito estadual e municipal. A partir dessa
juno, sua gesto ficou sob a responsabilidade do governo do Estado, atravs de
sua Secretaria de Cultura. Seguindo a concepo de uma film comission, como
estrutura que d suporte s produes realizadas no local onde foi criada, a
estrutura carioca surgiu com as seguintes finalidades principais, segundo
informaes contidas em seu site oficial5:

Site oficial: <http://www.riofilmcommission.rj.gov.br/sobre-a-rio-film-commissionn>. Acesso em: 01

mar de 2014

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 atender s solicitaes de produtores audiovisuais nacionais e

internacionais;
buscar produes economicamente relevantes para serem filmadas no
municpio e no Estado do Rio de Janeiro;
ajudar na criao de incentivos fiscais para produes audiovisuais;
Implantar um sistema simples e padronizado para solicitao de
permisso de filmagens, facilitando sua obteno;
fazer parcerias e acordos de cooperao tcnica com instncias
governamentais e da sociedade civil; (...);
apoiar a logstica de produes audiovisuais (...).

Como se v, ela no uma estrutura de fomento direto, que financia

produes atravs de editais, por exemplo. Mas surgiu como estrutura que contribui
para atrair e realizar produes. Nesse caso, ela poderia, inclusive, oferecer aportes
financeiros para atrair produes. Isso foi o que aconteceu, por exemplo, no
processo de negociao para realizar filmagens na cidade do Rio de franquias de
filmes como Crepsculo e Velozes e furiosos.
Steve Solot, convidado para assumir a presidncia da Rio Film Comission,
era presidente do brao latino-americano da Motion Pictures Asssociation of
America e est frente do processo de estruturao do rgo desde sua
implementao em 2009. Ou seja, o convite feito a um representante da principal
associao do mercado cinematogrfico dos EUA para assumir esse posto j mais
um indcio que nos mostra com que parmetros a poltica de fomento ao cinema no
Rio vem sendo implementada.
No final de 2013, foi anunciada uma nova mudana em seu modelo de
gerenciamento. A partir de um novo acordo entre a RioFilme e a Secretaria de
Cultura do Estado do Rio, sua gesto passou a ficar sob a responsabilidade da
RioNegcios, uma agncia vinculada Prefeitura do Rio para atrair investimentos
em diferentes ramos econmicos. Nesse processo de reestruturao da Rio Film
Comission, foi assinado um convnio entre a RioFilme e o Sindicato da Indstria
Audiovisual do Rio de Janeiro (SICAV-RJ), no valor de R$ 900 mil para execuo do
programa Films from Rio, que tem como objetivo estimular a participao de
produtoras cariocas em eventos internacionais de mercado audiovisual.

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d) Secretaria Estadual da Cultura Superintendncia de Audiovisual

Na estrutura da Secretaria Estadual de Cultura do Rio de Janeiro, a

responsabilidade de gerir as aes voltadas para a rea de cinema fica a cargo de
sua Superintendncia de Audiovisual. A partir de 2009, com a implantao do
Programa Rio Audiovisual, o Estado e a Prefeitura passaram a realizar uma srie de
aes conjuntas de fomento, especialmente no campo do financiamento a projetos.
Esse programa continua aparecendo como meta estratgica do Plano
Plurianual do Estado do Rio de Janeiro 2012-2015, mostrando o lugar central que o
tema continua tendo na diante da gesto pblica local.
Complementando esse processo, no ano de 2013, como resultado da
elaborao do Plano Estadual de Cultura do Rio de Janeiro, foi elaborado um plano
setorial para o setor audiovisual. Foram estabelecidas seis diretrizes estratgicas:
contribuir para consolidar o polo audiovisual fluminense como o principal centro de
excelncia da produo audiovisual da Amrica Latina; estimular a inovao e a
competitividade tecnolgica no setor audiovisual; reconhecer e apoiar a diversidade
e a excelncia artstica da produo audiovisual fluminense; promover uma
formao audiovisual de excelncia no Estado; ampliar o acesso s obras
audiovisuais e preservar as obras audiovisuais produzidas no Estado. Isso dificultou
a anlise da atuao da Superintendncia, porque os dados apresentados em
relatrios oficiais no dividem as aes realizadas por cidade. Ou seja, no
conseguimos saber, com preciso, qual o impacto das aes da Secretaria na
capital quando comparada com outras cidades do estado do Rio.
Outra ao realizada pelo governo do Estado de fomento ao setor apareceu
com o Decreto 42.042, de 24 de setembro de 2009, e a Resoluo Conjunta
Sefaz/SEC n 087, de 04 de dezembro de 2009, que oferece iseno de ICMS para
a importao de equipamentos por empresas cariocas.

e) Festival do Rio

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O Festival do Rio, ou Rio de Janeiro International Film Festival, surgiu com a

unificao de outros dois festivais, ambos surgidos nos anos 80: o Festival
Internacional de Cinema, Televiso e Vdeo do Rio de Janeiro, criado em 1984, e o
Rio Cine Festival, criado em 1985. Desde ento, ele se consolidou como um dos
festivais mais importantes do pas, tanto em nmero de filmes exibidos quanto em
pblico presente nas sesses. Em sua ltima edio de 2013, foram exibidos 406
filmes, distribudos em 27 mostras, segundo o seu site oficial6. De acordo com
relatrio da RioFilme (principal patrocinadora do festival), sua ltima edio contou
com um pblico aproximado de 319 mil pessoas.
importante ressaltar que, levando em considerao apenas o ano de 2013,
o banco de dados Kinoforum7 apontou a realizao de 24 festivais na capital
carioca, desde o j citado Festival do Rio, mas passando tambm por outros
festivais tradicionais e de diferentes gneros e formatos, como o Festival
Internacional de Cinema Infantil (FICI); o Festival Brasileiro de Cinema Universitrio
(FBCU); o Festival Internacional de Curtas do Rio de Janeiro; Tudo Verdade
Festival Internacional de Documentrios; o Festival Vises Perifricas - Audiovisual,
Educao e Tecnologias; Mostra do Filme Livre; Anima Mundi Festival
Internacional de Animao do Brasil; o FEMINA - Festival Internacional de Cinema
Feminino e o Festival MixBrasil de Cultura da Diversidade, entre outros.

5. INFORMANTES
De forma geral, considerando os dados apresentados, podemos perceber a
presena de agentes de diferentes setores participando, de forma direta, das aes
de estruturao do polo. Nesse momento, no nos interessa fazer um mapeamento
completo do setor, mas apontar as principais instituies responsveis pela
formulao e/ou execuo de aes que impactem no setor audiovisual do
municpio e que se relacionem com a proposta institucional do Polo de cinema do
6

Site oficial: <http://www.festivaldorio.com.br>. Acesso em: 20 nov 2013.

Principal banco de dados sobre os festivais de cinema realizados no pas. Pode ser acessado
atravs do endereo: <http://www.kinoforum.org.br/guia/>. Acesso em: 10 mar 2014.
7

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Rio de Janeiro. As propostas vm sendo implementadas por meio de trs conjuntos

de agentes:

a) O Poder pblico, representado, em mbito federal, pela Ancine, que j

ofereceu auxlio tcnico para implementar a proposta de Film Comossion
e que, atualmente, est em negociao com a RioFilme para a liberao
de verbas complementares atravs do Fundo Setorial do Audiovisual; em
mbito

estadual,

pela

Secretaria

de

Cultura,

atravs

de

sua

Superintendncia de Audiovisual, que tem concentrado suas aes de

fomento em editais pblicos e patrocnio a eventos; e em mbito
municipal, atravs da RioFilme, como empresa pblica que tambm tem
concentrado aes de fomento e de acompanhamento do mercado local,
e, mais recentemente, atravs da Rio Film Comission, que passou a fazer
parte da estrutura municipal.

b) A iniciativa privada (e/ou parcerias pblico-privadas), em que existem

trs agentes principais: a Associao Polo Rio Cine&Video, ainda
responsvel pela gesto e pela manuteno da infraestrutura de estdios
e escritrios, implementadas na regio de Jacarepagu, nos anos 90; o
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), com a realizao
de parcerias na rea de formao de mo de obra; e o Latin American
Training Center-LATC (Centro Latinoamericano de Treinamento e
Assessoria Audiovisual), que aparece como consultor e/ou correalizador
de algumas atividades de formao e intercmbio, como seminrios e
workshops. Coincidncia ou no, a equipe de coordenao do LATC a
mesma da Rio Film Comission.

c) Terceiro setor e/ou associaes de classe: Apesar de ter um mercado

produtor consolidado, interessante notar que no existe uma grande
quantidade de associaes de classe relacionadas ao campo do
audiovisual na cidade. Num mapeamento prvio, encontramos o

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Sindicato Interestadual dos Trabalhadores na Indstria Cinematogrfica e

do Audiovisual (STIC), que atua tambm em outros estados e o
principal sindicato de trabalhadores do campo audiovisual no pas; a
Associao Profissional dos Reprteres Fotogrficos e Cinematogrficos
do Rio de Janeiro (ARFOC), fundada em 1946 e voltada para a defesa
dos interesses de fotgrafos e cinegrafistas; a Associao Brasileira de
Documentaristas e Curtas-metragistas do Rio de Janeiro e a sede da
Associao Brasileira de Roteiristas Profissionais de TV (ARTV).

Notamos, entretanto, a participao direta na articulao e na realizao de

aes de fomento de apenas outras duas instituies dessa natureza: o Sindicato
da Indstria do Audiovisual do Rio de Janeiro (SICAV-RJ), atravs de uma parceria
voltada para a execuo do programa Films from Rio, e a ABPITV Associao
Brasileira de Produtores Independentes de Televiso, responsvel pela realizao
do RioContentMarket, considerado hoje o maior evento voltado para o mercado
audiovisual realizado na Amrica Latina e que foi criado no ano de 2012.

6. CONCLUSES INICIAIS
Dentre os 10 filmes nacionais mais assistidos de 2013, 09 foram produzidos
no Rio de Janeiro. Essa era a frase mais entoada nos corredores e nas salas de
exibio do Festival do Rio de 2013, especialmente presente nas falas dos agentes
responsveis pelas polticas de fomento na cidade e no estado fluminense e que era
repetido no teaser de propaganda da Riofilme exibida antes de todas as sesses do
festival. Esse foi um dado muito comemorado por eles.
Esse um dado que reflete os investimentos realizados no setor, nos ltimos
anos, mas tambm aponta para uma situao preocupante, pelo menos para quem
defende o processo de regionalizao da produo no pas, pois demonstra a
concentrao de produes cinematogrficas na capital carioca se intensificou. Isso,
certamente, deveria ser alvo de aes de rgos federais, como a Ancine e a

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Secretaria do Audiovisual, atravs de aes de disseminao geogrfica da

produo nacional. Do ponto de vista das produtoras e dos agentes locais, esse
nmero indica o sucesso das aes implementadas.
um fato que a cidade do Rio de Janeiro, a partir da prpria histria de
relacionamento com o setor audiovisual, conseguiu construir uma complexa rede de
fomento quem vem se ampliando e se aperfeioando nos ltimos anos. Com a
incluso do setor audiovisual nos planos estratgicos de desenvolvimento da capital
e do estado do Rio, ambos os poderes convergiram no entendimento desse setor
como pea estratgica para o desenvolvimento local e regional.
Ressalte-se, todavia, que, com base na anlise dos dados apresentados,
questionamos como a RioFilme assumiu um papel central no processo de coordenar
as aes de fomento na capital carioca, e as demais organizaes/ instituies
orbitam ao seu redor. Ela desenvolveu parcerias estratgicas com agentes
estaduais e federais, terceirizou determinadas aes, especialmente na rea de
formao, e adotou uma ttica sobremaneira agressiva de captao e patrocnio de
eventos, atraindo agentes do mercado internacional para atuarem na cidade.
Partindo da centralidade da RioFilme e

analisando discursos e aes

implementadas, percebemos a forte influncia do modelo hegemnico em suas

aes, algo abertamente defendido pelos seus gestores. RioFilme defende fomento
a blockbusters, dizia o ttulo de uma matria da Folha de So Paulo publicada no
dia 26 de abril de 2013. Quando questionado sobre o motivo de a empresa investir
em filmes comerciais (inclusive da Globo Filmes), Adrien Muselet respondeu: Pela
mesma razo que o BNDES coloca dinheiro numa fbrica de carro na Bahia: porque
gera emprego e renda. Tem uma srie de vantagens econmicas bvias
(CANNICO, 2013).
Assim, percebemos uma movimentao na cidade para inclu-la no circuito
institucionalizado de produo com padres internacionais de fomento, gesto e
produo, incluindo polticas fortes de insero de produtoras locais no circuito
internacional, com a realizao de coprodues e participao de eventos de
mercado. Ou seja, o ideal industrial continua mais vivo do que nunca.

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Figura 01 Banner de divulgao da RioFilme

Alm disso, de forma geral, percebemos existncia de cinco aspectos em

comum em seu processo de implementao, quando comparadas com outras
experincias da mesma natureza no Brasil: a construo de uma infraestrutura de
apoio, ilustrada, especialmente, por um complexo de estdios; a realizao de, pelo
menos, um festival de grande porte; a aprovao de marcos legais locais que
garantam a implementao da proposta e sob quais dispositivos gerais elas sero
implementadas; a instalao de uma film comission e a realizao de uma poltica
de financiamento para produo.
Outras aes tambm so importantes serem mencionadas: foram realizadas
por, pelo menos, dois deles: medidas de desonerao fiscal; programas de
formao de mo de obra tcnica; e aes de estmulo expanso do circuito
exibidor. Outra caracterstica que perpassa as experincias dessa natureza no pas
sua interface com o setor de turismo. No Rio de Janeiro, surge, especialmente,
como estratgia de ampliao da visibilidade da cidade atravs da atrao de
produes (em especial estrangeiras).
J do ponto de vista de gesto, percebemos trs problemas centrais: Em
primeiro lugar, a existncia de uma estrutura vertical de tomada de decises, ou
seja, no h mecanismos efetivos de participao social e discusso sobre suas
aes. Assim, o poder pblico centraliza esse poder em si.
Em segundo lugar, por uma tradio de descontinuidade, j que no se
conseguiu estabelecer mecanismos que garantissem seu funcionamento em mdio

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e longo prazos, sofrendo sempre as intempries de mudanas de gesto que no

do continuidade a processos anteriores. Sua histria caracterizada por funcionar
com extremos de efetivao de propostas e extremos de paralisia.
E, em terceiro lugar, a relao desse tipo de ao com determinadores
gestores, num processo de personalizao das polticas. No Rio, inicialmente era
associado s imagens dos ex-prefeitos Marcelo Allencar e Csar Maia. E, mais
recentemente, a partir do momento em que Eduardo Paes assume a prefeitura, e d
o cargo de Secretario Municipal de Cultura a Srgio S Leito. Seria interessante,
contudo, verificar, a partir de uma anlise continuada, se elas se transformaro em
polticas pblicas municipais de fato, ou se continuaro sendo atreladas a
determinados perfis de governantes.
Para alm das crticas ao processo analisado, e numa primeira tentativa de
sintetizar essas experincias, optamos por compreender um polo de produo
cinematogrfica como um arranjo institucional, seja do campo pblico ou do campo
privado, organizado de forma a desenvolver a produo cinematogrfica a partir de
determinada regio/territrio, perpassando a implementao, em geral, de aes de
quatro naturezas: apoio logstico, financiamento e desonerao fiscal, formao de
mo de obra e de pblico fruidor e estmulo realizao de eventos do setor. Uma
proposta inicial de conceito que pode ser mais bem problematizado com a anlise
de outras experincias concretas.
importante reconhecer, tambm, que a noo de territrio fundamental
para a realizao dessas reflexes, especialmente porque o agente municipal toma
corpo como incentivador do mercado cinematogrfico, o que representa uma
mudana significativa. Isso porque, at ento, esse era um papel basicamente
ocupado pela esfera federal e, pontualmente, por alguns governos estaduais.
Estamos falando de um conjunto de polticas adotadas num espao geogrfico
muito especfico e de uma nova forma de atuar do Estado e do mercado, no campo
das polticas pblicas de desenvolvimento do campo cinematogrfico.
Ainda numa discusso relacionada ao campo territorial, interessante
perceber uma diferena entre essas experincias contemporneas e as outras
implementadas no pas durante o Sculo XX. Aqui, percebemos que a ideologia

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nacionalista, que defendia a necessidade de construir uma indstria nacional de

cinema com bases slidas ou de ver o cinema como estratgia de legitimao de
uma cultura nacional, perdeu espao para uma ideia de cinema local. Percebemos
isso de maneira mais forte no Rio, pela defesa do cinema carioca.
A iniciativa ainda carece de estudos especficos, seja do ponto de vista
conceitual, a econmico ou da produo cultural e seu impacto no incremento do
circuito de produo, distribuio e consumo de bens simblicos. E acreditamos que
tanto o setor pblico quanto a classe de artistas e de produtores cinematogrficos
necessitam complexificar o debate das polticas de fomento a esse campo, e que a
prpria banalizao da noo de polo cinematogrfico aponta para a necessidade
de refletirmos sobre as implicaes e limites desse tipo de poltica de fomento.

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