La reproduccin de este documento

ha sido auspiciada por la

Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional - USAID

CONTENIDO

BOLETN DE INDICADORES AMBIENTALES DE SAN MARTN

Consejo Nacional del Ambiente

Presidencia del Consejo de Ministros
2005
Consejo Directivo
Carlos Loret de Mola de Lavalle
Presidente del Consejo Directivo
Fernando Cillniz Benavides
Sector Econmico Primario
Enrique Zevallos Bellido
Sector Econmico Secundario
Carlos Fernando Ponce Del Prado
Poder Ejecutivo
Alex Gonzles Castillo
Poder Ejecutivo
Carlos Valencia Miranda
Gobiernos Locales
Salvador Espinoza Huarocc
Gobiernos Regionales

Av. Guardia Civil 205

San Borja, Lima-Per
Telfono: (51-1)225-5370
Fax: (51-1)225-5369
E-mail: conam@conam.gob.pe
Web: http://www.conam.gob.pe
Serie Indicadores Ambientales:
N 1 Indicadores Ambientales Cusco
N 2 Indicadores Ambientales Junn
N 3 Indicadores Ambientales San Martn
Coordinadora Tcnica del Boletn San Martn
Responsable del Sistema Nacional de Informacin Ambiental:
Ing. Vernika Mendoza Daz
vmendoza@conam.gob.pe
Secretario Ejecutivo Regional
Loreto - San Martn:
Jaime Matute Pinedo
jmatute@conam.gob.pe
Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
Impresin:

INTRODUCCIN

1. DATOS GENERALES
1.1. Creacin
1.2. Ubicacin
1.3. Lmites y Superficie
1.4. Relieve
1.5. Datos Demogrficos
1.6. Clima
1.7. Zonas de Vida
1.8. Descripcin Bsica de las Provincias Biogeogrficas de San Martn
1.9. Aspecto Fisiogrfico
1.10. Hidrografa
1.11. Biodiversidad

4
4
4
4
4
4
5
5
7
7
7
9

2. INDICADORES AMBIENTALES POR REAS TEMTICAS

2.1. Aire
2.2. Ruido
2.3. Agua
2.4. reas de Conservacin
2.5. Bosques
2.6. Diversidad Biolgica
2.7. Comunidades Nativas
2.8. Ecoturismo
2.9. Suelos
2.10. Residuos Slidos
2.11. Salud y Ambiente
2.12. Vulnerabilidad y Riesgo
2.13. Educacin Ambiental
2.14. Actividades Econmicas

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3. GESTIN AMBIENTAL
3.1. Gestin Ambiental Regin San Martn
3.2. Comisin Ambiental Regional San Martn

27
27
28

ANEXOS

33

LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES SELECCIONADOS PARA EL

DEPARTAMENTO DE SAN MARTN

33

BOLETN DE INDICADORES AMBIENTALES DE SAN MARTIN

INTRODUCCIN

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su calidad de autoridad ambiental nacional y ente rector del recientemente
creado Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), tiene como una de sus metas prioritarias el facilitar la informacin
ambiental necesaria para la toma de decisiones. Para ello ha venido promoviendo la construccin del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA). Con el SINIA se busca integrar la informacin que generan los sectores pblicos y privados,
registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola peridicamente a travs del Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente y los boletines sobre indicadores ambientales regionales, los cuales buscan contribuir a superar la falta de informacin
para la gestin ambiental nacional y regional y contribuir con las Agendas y Polticas Ambientales Regionales.
En su afn de difundir informacin relevante, el CONAM est haciendo esfuerzos para apoyar la definicin de indicadores
ambientales regionales con la finalidad de contar con un instrumento que nos permita medir el avance o retroceso de la gestin
ambiental regional, de acuerdo a su realidad y caractersticas. Este boletn permitir a su vez ir consolidando los propios
Sistemas de Informacin Ambiental Regionales (SIARs) como herramienta clave para la gestin descentralizada.

1. DATOS GENERALES DE LA REGIN

1.5. DATOS DEMOGRFICOS

1.1. CREACIN

En las ltimas seis dcadas la dinmica poblacional de la regin

San Martn ha sufrido cambios importantes; procesos que se han
manifestado en un crecimiento de la poblacin, en aspectos
dinmicos, estructurales y de distribucin en el territorio que ha
estado relacionado con la disponibilidad de los recursos. Tal como
se muestra en la figura la poblacin sanmartinense, hasta la fecha,
ha crecido 6 veces desde 1940 (cifra estimada a junio del 2004).

Como departamento, San Martn fue creado el 4 de septiembre

de 1906 mediante Decreto Ley N 201 dicho dispositivo
permiti la separacin de las provincias de Moyabamba,
Huallaga y San Martn del departamento de Loreto. Como
regin, San Martn fue creado el 17 de agosto de 1992
mediante Decreto Ley N 25666.
1.2. UBICACIN
El Departamento de San Martn est ubicado en la parte
septentrional y central del territorio Peruano, en el flanco
oriental del relieve andino; en el cuadro siguiente se presenta
las coordenadas y los lugares correspondientes:

Esta cifra representa el 2.8% de la poblacin total del Per y, de

acuerdo a proyecciones, la poblacin de San Martn ser de
788,000 habitantes al 2005 (ver grfico N 01).
Grfico N 01
San Martn: Tasa Crecimiento Total 1994 - 2004

Cuadro N 01
UBICACIN DE LA REGIN SAN MARTN

Es por ello que presentamos este boletn que integra los principales indicadores ambientales de San Martn. Cabe destacar que
en su elaboracin participaron especialistas de entidades con competencias ambientales de la regin.
Fuente: INEI 2003.

El presente boletn est estructurado de la siguiente manera:

La primera seccin aborda las caractersticas generales de la regin (demografa, social, econmica, geogrfica, climtica y
sobre los recursos naturales).
La segunda seccin muestra el estado del ambiente de la regin, presentndose los avances o retrocesos en base a los
indicadores ambientales regionales seleccionados, que deben servir para priorizar y valorar adecuadamente al ambiente y los
recursos naturales.

La regin San Martn esta conformada por 10 provincias, 77

distritos y ms de 500 caseros con una poblacin estimada
765,867 habitantes al 2001 (segn ENAHO e INEI, 1996).

La tercera seccin aborda la gestin ambiental de la regin, tales como la Comisin Ambiental Regional, los grupos tcnicos,
los sistemas regionales y locales de gestin ambiental implementados y algunos casos especiales que afectan al ambiente.

1.3. LIMITES Y SUPERFICIE

El CONAM continuar haciendo esfuerzos para apoyar esta utilizacin de indicadores e informacin ambiental regionales en
todo el Per con la finalidad de contar con informacin actualizada y de calidad con el fin de apoyar los procesos de la toma de
decisiones en el tema ambiental.

Lmites
Por el Norte con Loreto, por el Sur con Hunuco, por el Oeste
con La Libertad y Amazonas y por el Este con Loreto.

Mariano Castro Snchez - Moreno

Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional del Ambiente

Superficie
El departamento de San Martn tiene una superficie de
51,253.31 Km2.

Tal como se observa en la figura de la derecha, la tasa de

crecimiento en San Martn ha presentado una disminucin desde
1995 y se ha mantenido en el mismo valor (1,3) los aos 2003 y
2004. El mismo comportamiento se observ a nivel de provincias
por ejemplo la provincia de Moyobamba, al 2001, present una
disminucin en 11,5% y 41% para la provincia de Tocache.
Los procesos de modernizacin, el acceso de la mujer al mercado
laboral, el incremento en el uso de mtodos anticonceptivos, entre
otros factores, han incidido en los ltimos aos en una disminucin
de la tasa de crecimiento de la poblacin en San Martn y se
espera que en los prximos aos la tasa lograda hasta ahora sea
disminuida. Dentro de la dinmica demogrfica, la distribucin
urbano/rural de la poblacin es tambin una importante variable
que, en particular en San Martn, ha influenciado mucho en la
estructura poblacional y el uso del territorio (ver grfico N 02)
Grfico N 02
San Martn: Evolucin Poblacional Total 1940 - 2004

1.4. RELIEVE
Ubicado en el flanco oriental de la Cordillera Andina, la regin
San Martn comprende fundamentalmente zonas de Selva Alta.
En su sector occidental limita con el borde oriental de la meseta
andina, presentando en esta zona una accidentada topografa,
con abundantes quebradas y relieves montaosos.
Fuente: INEI 2003.

El nivel promedio de ocupacin territorial de San Martn se

increment de 13,8 por Km2 en 1981 a 17,6 en el ao 1993,
(INEI, censo 1993).

que van desde zonas de vida secas hasta pluviales distribuidas

en 5 pisos altitudinales desde selva baja hasta puna.

Comparando la densidad poblacional de San Martn con otros

departamentos, presenta una densidad muy baja. Entre los
aos 2002 y 2004, se observa que la provincia que present el
mayor incremento de densidad poblacional es Rioja con 1,12,
seguido de la provincia de Moyobamba con 1,09; San Martn
con 0,52 siendo Bellavista la provincia con el menor incremento
(ver grfico N 03)

En el se presentan los diferentes y principales ecosistemas

presentes en San Martn desde Pramo alto (a ms de 4000
m.s.n.m.) que colinda con la zona de transicin de los bosques,
segn Dolfuss (1991), con temperaturas menores de 7C y las
precipitaciones anuales varan de 1000 mm. hasta 2000 mm y
Pramo bajo con temperaturas entre 7 y 10 C., las
precipitaciones entre 800 a 2000 mm, al oeste de la provincia de
Mariscal Cceres hasta Bosque seco tropical en la parte central
de la regin cuya especie arbrea predominante es la quinilla
(Manilkara bidentata). Esta alberga poblaciones importantes y
bien desarrolladas del helecho endmico Platycerium andinum
que, actualmente, estn amenazadas por la extraccin
maderera (Len, 2000). El rea reservada posee aun
importantes reas boscosas, que estn siendo taladas por
madereros locales para la produccin de parket, la principal
especie afectada por esta actividad es la Manilkara bidentata
quinilla (ver cuadro N 02).

Grfico N 03
San Martn: Densidad Poblacional por Provincias - 2004

Encarnacin, F (2003), basado en la informacin disponible

sobre la geologa, geomorfologa, fisiografa, tipos de suelos,
hidrografa e hidrologa, clima, vegetacin, todas con
referencias altitudinales, e incluyendo la amplitud de los
conceptos eco zoogeogrficos, presenta una caracterizacin

de los ecosistemas y el conjunto de hbitat presente en la

Regin San Martn (ver cuadro N 03). Esta clasificacin ha
servido de base para llevar a cabo el proceso de Zonificacin
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial de San
Martn.

Cuadro N 03
CARACTERIZACIN DE LOS ECOSISTEMAS Y EL CONJUNTO DE HBITAT DE LA REGIN SAN MARTN
SEGN ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, 2003

Cuadro N 02
Fuente: INEI 2003.

ZONAS DE VIDA Y TRANSICIONALES EN SAN MARTN

1.6. CLIMA
San Martn pertenece a la regin bioclimtica Andina y
Amaznica, presenta un clima de selva alta y selva baja, clido
hmedo y con una estacin sin lluvias que corresponde al
invierno Austral. El clima vara con la altitud desde el clima
tropical en las zonas bajas (80 - 400 m.s.n.m.) hasta templado
clido en la zona de yungas fluviales (1,000 2,300 m.s.n.m.) y
templado fro en la zonas limtrofes con las altas montaas
orientales de la meseta Andina (2,300 3,500 m.s.n.m.).
Segn los registros de las escasas estaciones pluviomtricas,
ubicadas por debajo de los 1,000 m.s.n.m., la precipitacin
anual vara entre menos de 1,000 mm. en la zona de Picota y
Bellavista y 3,500 mm., en el Pongo de Cainarachi.

1.7. ZONAS DE VIDA

San Martn presenta varias zonas de vida y transicionales, el
nmero de stas y su clasificacin vara de acuerdo al autor o
autores y los criterios asumidos en su determinacin. Por
ejemplo segn la clasificacin de Holdridge, (basado en los
estudios de ONERN 1982 para el Alto Mayo y los de 1984 para
Huallaga Central y Bajo Mayo), en la regin se han identificado
seis zonas de vida natural y cinco transicionales, no obstante,
APECO basado en APODESA menciona 13 zonas y 8
transicionales. Sin embargo estudios ms recientes reportan
que el departamento de San Martn presenta 11 zonas de vida y
7 transiciones correspondientes a cuatro provincias de humedad
5

La Regin San Martn se ubica al noreste del territorio peruano, en

el flanco oriental del relieve andino, dispone de tres provincias
Biogeogrficas: Puna tropical, Yunga tropical, y Amaznica
tropical.
La Puna Tropical (3%)
Comprende una pequea franja del sector occidental de ceja de
selva en los lmites de los bordes orientales de la meseta andina
(principalmente en la provincia de Mariscal Cceres), con altitudes
superiores a los 3,000 m.s.n.m. colindante con la Libertad.
La Yunga Tropical (85%)
Comprende diversas formaciones montaosas y accidentadas
que van desde los contrafuertes andinos de la cordillera oriental,
con altitudes mayores de 3,000 m.s.n.m. en la Provincia de
Mariscal Cceres, la cordillera Ayumayo entre los ros Mayo y
Sisa, hasta la denominada Cordillera Azul, con formaciones
menos elevadas de 2,500 m.s.n.m.. Con menor altitud la
Cordillera Escalera al nor-este de la regin. En la parte central,
siguiendo el curso de los ros Mayo y Huallaga, se encuentran
abundantes formaciones colinosas entre 300-700 m.s.n.m., como
son las zonas del ro Cumbaza y Cacatachi, as como las
mrgenes del ro Sisa, Huallaga y el Mayo. Asimismo, se
presentan en casi toda la regin depresiones con relieves y
terrazas escalonadas sobre los 200 m.s.n.m.
La Amaznica Tropical (12%)
Al extremo noreste de la Regin, esta conformada por una porcin
de la vertiente amaznica de los ros Shanusi, Yanayacu,
Caynarachi y la zona baja del ro Huallaga con su afluente ro
Chipurana. Abarca los distritos de Caynarachi, Barranquita, en la
provincia de Lamas y el Porvenir, Papaplaya, Chipurana y
Huimbayoc de la provincia de San Martn. El eje hidrogrfico de la
regin San Martn lo constituye el ro Huallaga desplazndose de
sur a norte, desde la confluencia de sus afluentes, ros Uchiza y
Chontayacu en la provincia de Tocache, hasta la vertiente del ro
Caynarachi en la provincia de San Martn. Sus afluentes ms
importantes son los ros Abiseo, Biabo, Sisa, Ponaza, Saposoa y
el Mayo, de gran expansin agrcola y pecuaria. En su territorio
existen tambin lagunas perennes ubicadas en la provincia de
San Martn: Papaplaya, Tipishca y Sauce, esta ltima de gran
difusin turstica nacional. (Laguna Azul).

1.9. ASPECTOS FISIOGRFICOS

1.10.1. Espejos de Agua

La fisiografa de la regin est marcada por el desplazamiento

del ro Huallaga hacia el llano Amaznico, distinguindose: El
Can del Sin y Mal Paso de Cayumba, en la provincia de
Mariscal Cceres. El Pongo de Caynarachi, en la ruta a
Yurimaguas provincia de Lamas, que abre el paisaje de llanura
amaznica. El Pongo de Aguirre (180-195 m.s.n.m.) en la ruta a
Chazuta y, finalmente, antes de que el ro Huallaga vierta sus
aguas en Loreto, el Pongo de Huamanhuasi.

El sistema de espejos de agua tiene una gran importancia en

San Martn debido a que contribuye al desarrollo de la
acuicultura, en ese sentido, es la provincia de San Martn la que
presenta la mayor cantidad, en trminos de superficie, con
1186 has. seguida de Mariscal Cceres con 80 has.

La irregular fisiografa del departamento de San Martn da

como resultado la presencia de condiciones climticas
heterogneas que varan principalmente con la altitud y poca
del ao. En los sectores bajos y lomadas, el clima es seco y
clido con temperaturas que promedian los 26C y
precipitaciones de 800-1000 mm anuales concentradas entre
enero a abril. En los sectores de colinas altas el clima es
ligeramente hmedo y semiclido, con temperaturas promedio
anual de 24 y precipitaciones que sobrepasan los 1500 mm
anuales. En la zona correspondiente a la vertiente oriental
hacia el llano amaznico, la precipitacin alcanza los 3,500 mm
(Pongo de Caynarachi).
1.10. HIDROGRAFA
El sistema hidrogrfico de San Martn pertenece a la vertiente
del ocano atlntico, est constituido en gran parte por el ro
Huallaga cuya extensin longitudinal es de 1,138 Km desde su
naciente hasta su desembocadura en el ro Maran con un
rea de 89,293 Km2.
El sector del ro Huallaga (curso medio) que comprende la
regin de San Martn, es de solo 466 Km con un rea de 28,500
Km2 aproximadamente. Dicho sector del Huallaga constituye
el principal eje del Sistema Hidrogrfico de San Martn.

El dorado tiene aproximadamente 8 Has. Ocupadas por

espejos de agua
1.10.2. Cuerpos de Agua
En relacin a los cuerpos de agua (ros, lagos y lagunas), la
provincia de Mariscal Cceres es la que posee la mayor red de
drenaje de la regin de San Martn tanto a nivel de ros como de
quebradas. Tocache es la segunda provincia en presentar el
mayor nmero de ros mientras que el Dorado y Picota son las
que tienen menor presencia de ros. En relacin a quebradas,
Bellavista y Rioja despus de Mariscal Cceres presentan el
mayor nmero de quebradas. En general, siete de las diez
provincias presentan ms de 60 quebradas y las otras
provincias tienen ms de 30. No se conoce que exista
informacin y/o datos sobre caudales de toda la red hidrolgica
de la regin.

La cuenca del ro Mayo tiene 97 unidades de cuenca, es decir el

26.07% del total de la red hdrica, es la segunda desde punto de
vista territorial y cuya naciente forma parte del Bosque de
Proteccin Alto Mayo de 182,000 Has. La cuenca del Biabo es
la tercera en extensin con 65 unidades de cuenca que
representa el 17.47% y en cuyo espacio se encuentra la mayor
extensin del Parque Nacional Cordillera Azul que pertenece a
San Martn. La cuenca de menor extensin es la del ro
Panarapura equivalente al 0.53% de la red hidrolgica. En
muchos casos los datos e informacin sobre las cuencas son
escasos y parciales. Adems no existe, en la actualidad, una
cuenca que haya sido estudiada y/o en donde se est
generando procesos de desarrollo integral y/o en el marco de
Gestin Integrada de Cuencas.

1.10.3 . Cuencas en San Martn

Grfico N 04
San Martn: Inventario Hidrogrfico

Los principales tributarios del ro Huallaga son

Margen Izquierda
Ro Mayo de 185 Km de longitud, aproximadamente, el Ro
Sisa, que nace en la parte alta al oeste de la provincia de
Lamas, el ro Saposoa que nace al norte de la provincia de
Huallaga, el ro Huayabamba que tambin nace en la provincia
del Huallaga, el ro Tocache que nace fuera del departamento,
el ro Shanusi que nace en Lamas y el ro Caynarachi nace en la
provincia de San Martn.
Margen derecha

Uno de los grandes valles de San Martn es el Alto Mayo, se encuentra

dentro de la gran depresin tectnica MAYO-HUALLLAGA.
Comprende una amplia extensin de terrenos planos, ondulados,
colinas bajas, altas y terrenos montaosos, Este valle est flanqueado
por la Cordillera Oriental hacia el Sudoeste y por la cordillera de
Cahuapanas hacia el Nor Oeste.

El ro Negro, denominado as por el color de sus aguas, es uno

de los ros que confluye, con un caudal importante y
permanente, en la margen derecha del ro Mayo. El ro Negro
cobra importancia porque es receptor de las aguas del ro
Tioyacu al cual afluyen las aguas residuales de la fbrica
Cementos Selva.

que para el presente mapa se considera como otros, la cuenca

ms extensa es la del ro Huayabamba localizada en la
provincia de Mariscal Cceres que cuenta con 103 unidades de
cuenca de menor escala equivalente al 27.68% de la red
hidrolgica de San Martn, en sta cuenca, se destaca la del ro
Abiseo en donde se encuentra el Parque Nacional del mismo
nombre y en cuyo territorio existen sub-cuencas que an se
desconocen (Plan maestro del Parque).

Ro Yanayacu nace en el sureste de la provincia de San Martn,

ro Ponaza nace al sureste de la provincia de Picota, ro Biavo
nace al sureste de la provincia de Bellavista.

Provincia

1.8.DESCRIPCIN BSICA DE LAS PROVINCIAS

BIOGEOGRFICAS DE SAN MARTN

Fuente: Morey, Adolfo. San Martn, Agua, Bosque y Desarrollo.

En el siguiente mapa temtico de cuencas, elaborado basado

en la informacin generada en el proceso de Zonificacin
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial (ZEE y OT) de
San Martn, se muestra las doce cuencas principales que
presenta la regin. Independientemente de la escala espacial y
la complejidad de estas subcuencas, microcuencas, etc. (que
en adelante se les considerar unidades de cuenca para efecto
de comentario) y sin considerar la cuenca media del Huallaga,
8

1.11. BIODIVERSIDAD
Aspectos Globales, Nacionales y Locales
La carencia de sistemas de informacin representativos que
proporcionen soporte a la toma de decisiones sobre la
sostenibilidad de la tierra, sus recursos e inherentes procesos,
fue reconocido por muchas de las partes en el encuentro de
Johannesburgo en el 2002. En este contexto, el tema de
diversidad biolgica ocupa un estatus no solo preocupante, sino
tambin, prioritario (Eva, et al 2002; Day, M. 1994). Por ejemplo,
a escala global la Global Terrestrial Observing System -GTOS(Lawrence, 2004); ha considerado el tema observacin de la
diversidad como un aspecto prioritario para los prximos cuatro
aos, similarmente, DIVERSITAS (2003), tiene como objetivos,
dentro de su programa bioDISCOVERY, no slo evaluar el
estatus de la diversidad biolgica actual sino tambin,
monitorear y predecir sus cambios. Como stas, muchas
organizaciones estn en permanente trabajo no solo a nivel

Felis pardalis tigrillo una especie

en situacin vulnerable (D.S.013-99/AG).

global, sino tambin, en un contexto nacional, regional y local.

El Per, como pas firmante de la Convencin de la Diversidad
Biolgica, cre la Comisin Nacional sobre Diversidad Biolgica
(CONADIB) en el 2001, como un mecanismo de coordinacin
intersectorial para la gestin, y el uso sostenible de la diversidad
biolgica (BIODAMAZ, 2001), como tal, contribuye a la
implementacin de la Estrategia Nacional y Regional de la
Diversidad Biolgica (ENDB). En este proceso, se crean 18
estrategias regionales y 4 macro-regionales (Norte, Centro, Sur
y la Amaznica) derivndose de ello la Estrategia Regional de la
Diversidad Biolgica Amaznica (ERDBA), la cual comprende
las regiones de Loreto, San Martn, Ucayali, Madre de Dios y
Amazonas (en proceso de incorporacin), vasto y diverso
espacio que constituye el 61% del territorio nacional
aproximadamente adems, de poseer la mayor diversidad
gentica, especfica y de ecosistemas).
En relacin a los procesos regionales, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales establece en su artculo N 53, las
funciones y responsabilidades en el tema ambiental dentro del
marco de la ENDB. En lo que se refiere a la macro regin
amaznica, y en particular, a la regin San Martn, la ERDBA es
9

un proceso que se encuentra en sus inicios y por tanto en un

estado de organizacin interinstitucional no obstante, en San
Martn, como mecanismo e instrumento de control del
cumplimiento de los objetivos de la ENDB, se han planteado
indicadores como por ejemplo que, dentro de 5 aos, cada bioma
identificado en el pas, cuente con alguna estrategia de
conservacin de alguno de sus componentes, un segundo
indicador importante es que dentro de diez aos, un nmero de
corredores biolgicos-ecolgicos, debern ser establecidos como
instrumentos de Gestin para un mejor ordenamiento del
territorio. En el caso del recurso flora y fauna se tiene como
indicador regional, al numero de especies identificadas en las 36
reas Naturales Protegidas (ANP), en situacin estable y
promisoria para la ciencia (Plan de Accin Ambiental San Martn
al 2011 (2004).
En el contexto de la Estrategia Macro Regional de Diversidad
Biolgica, en la regin de San Martn se ha constituido, el Grupo
Tcnico de Diversidad Biolgica como mecanismo y oportunidad
de lograr la conservacin de la biodiversidad regional y por ende
contribuir a lograr los fines y objetivos macroregionales y
nacionales en materia de la gestin de la biodiversidad. Algunos
de los instrumentos desarrollados estn constituidos por los
programas y proyectos de monitoreo de la diversidad. El
documento se enmarca tambin en acuerdos internacionales,
como la Convencin de la Diversidad Biolgica, art. 7 del CDB,
que indica que toda estrategia debe ir acompaada de un
programa de monitoreo. El programa nacional de monitoreo
incluye la taxonoma. En los ltimos aos desde la suscripcin y
ratificacin de la CDB por el Per, la ENDB 2002, menciona
algunas pautas sistematizadas de acciones de monitoreo sobre
diversidad y taxonoma.
CONAM es la autoridad nacional, punto focal, ante la CDB, por
tanto se constituye en un eje facilitador y coordinador de la
Comisin Nacional de Diversidad Biolgica, que convoca la
participacin de al menos 33 instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que asesoran el proceso de aplicacin de la
estrategia y asume en sus propias entidades la aplicacin de la
ENDB (Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica). La
aplicacin de la ENDB y por tanto del monitoreo y evaluacin
de la diversidad biolgica, no cuenta con una prioridad
poltica ni programtica para una adecuada toma de
decisiones de las polticas ambientales y de desarrollo en la
conservacin de la diversidad biolgica del Per, la utilizacin
sostenible de sus componentes, la participacin justa y equitativa
en los beneficios, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes.
La ENDB desarrolla un enfoque eco sistmico como eje
transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de
cuencas y/o Zonificacin Ecolgica Econmica para la
conservacin y uso sostenible de la diversidad. Adems, la ENDB
promueve la participacin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos de la diversidad, la
participacin y compromiso de la sociedad, perfeccionar los
instrumentos para la gestin de la diversidad biolgica.

1.11.1. Uso de Especies Nativas

1.11.3. Uso Tradicional de Especies

En el grfico siguiente, elaborado de acuerdo a la estrategia

regional para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, (1999), Punto Focal San Martn, se
muestra los usos principales de los recursos flora y fauna
nativos en la regin. Alrededor de 35 especies de flora son
utilizadas en forma de alimento, seguido del uso como
medicina con 23 especies y alrededor de 3 especies son
utilizadas como biocida y/o txicos.

El uso tradicional de la diversidad se manifiesta en el siguiente

grfico en donde se muestra que 19 especies de fauna
(independientemente de si son vertebrados o no) se utilizan
como recurso alimenticio, mientras que el uso tradicional del
recurso flora es ms diverso, siendo el medicinal el de mayor
uso (8 especies) seguida del alimenticio y la artesana con 5 y 3
especies respectivamente (ver grfico N 07)

De la fauna existente en la regin, se utilizan aproximadamente

27 especies como alimento y 5 como mascotas. No se tiene
informacin sobre otras formas de uso (ver grfico N 05)

San Martn: Tradicional de Especies

Grfico N 07

Grfico N 05
San Martn: Especies Nativas Utilizadas en la Regin

Fuente: Estrategia Regional, Punto Focal San Martn.

1.11.4. Proceso de Implementacin de la Estrategia

Regional de Diversidad Biolgica de San Martn
Fuente: Estrategia Regional, Punto Focal San Martn (grfico elaborado
segn la estrategia regional para la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica, (1999) punto focal San Martn).

1.11.2. Uso Potencial de Especies

El recurso flora es el que presenta el mayor uso potencial
conocido, principalmente en la forma de medicina y alimento,
aproximadamente se usan entre 11 y 10 especies
respectivamente. Gran parte de las especies presentan un uso
potencial como ornamentales (ver grfico N 06)
Grfico N 06
San Martn: Especies de Uso Potencial Conocido

Fuente: Estrategia Regional, Punto Focal San Martn.

La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (ENDB),

promueve la formulacin, aprobacin, implementacin y
monitoreo de las Estrategias Regionales de la Diversidad
Biolgica, y en este contexto la regin San Martn, viene
reportando avances al respecto. La participacin de las
diversas instituciones comprometidas del sector publico,
acadmico, sociedad civil, etc., han permitido desarrollar
acciones y entre ellas un primer taller desarrollado en la ciudad
de Moyobamba en el mes de julio, donde se definieron los
objetivos especficos, las estrategias bsicas y las acciones
principales relacionadas a la temtica de diversidad biolgica.
Con estos resultados y en el marco de intervencin de la
Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM), se
analiz la necesidad de darle mayor impulso a la culminacin
del proceso, tomando como acuerdo de sesin, aprobar la
conformacin del Grupo Tcnico de la Diversidad Biolgica, y
encargando al Gobierno Regional para que emita la norma de
creacin del Grupo Tcnico.
Como parte de esta sinergia, el Gobierno Regional de San
Martn (GORESAM) a travs de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNN) y
el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), realiz la
convocatoria al II Taller, realizado el 11 y 12 de noviembre del
2004 en Tarapoto, contando con el apoyo de la cooperacin
finlandesa, a travs del Proyecto Diversidad Biolgica de la
Amazona Peruana BIODAMAZ Convenio Per-Finlandia,
quien tiene como contraparte al Instituto de Investigaciones de
10

la Amazona Peruana (IIAP), en cumplimiento de su objetivo

primordial sobre conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad amaznica, desarrolla capacidades
descentralizadas para la implementacin de la Estrategia
Regional de la Diversidad Biolgica Amaznica (ERDBA) en el
marco de la ENDB.
El taller tuvo como objetivos:
1.Elaborar la Estrategia de Diversidad Biolgica de la Regin
San Martn, consolidando los productos del primer taller:
Objetivos Especficos, Estrategias y el Plan de Accin de la
Regin San Martn.
2.Continuar con la implementacin de la ERDBA y sentar las
bases para organizar e implementar la Plataforma de
Servicios
3.Fortalecer el capital humano de la regin en temas de
diversidad biolgica.
2. INDICADORES AMBIENTALES POR REAS TEMTICAS

Problemtica de Contaminacin Atmosfrica por

Cementos Selva

Acciones Realizadas por la Comisin Ambiental Regional

San Martn (CAR-SM)

Localidad: Segunda Jerusaln

Distrito:
Elas Sopln Vargas
Provincia:
Rioja
Departamento: San Martn

Con relacin al problema de la planta de Cementos Rioja,

debemos indicar que en las dos ltimas sesiones de la CAR- SM,
se ha tocado como punto de agenda el problema de los impactos
sociales, econmicos y ambientales causados por la planta, por
un lado la poblacin reclama que a pesar de que la planta ha
recibido aporte del estado para materializar su funcionamiento,
no significa ninguna ventaja comparativa para la poblacin con
relacin al precio del cemento, que termina costando igual o mas
caro que los precios de siempre regulados por el mercado. Con
relacin al problema social, tambin se ha reportado impactos
con los propietarios de tierras que estn alrededor de la planta,
entrando en conflicto con los agricultores por la extraccin de
calizas en bancos de este mineral cercano a las propiedades de
tierras alrededor o cercanas a la planta, tampoco se ha
materializado las expectativas de generacin de empleo para las
poblaciones locales como aporte a la regin, y finalmente, el
tema ambiental, desde la etapa de construccin de la planta se
ha generado una preocupacin permanente de las autoridades,
tcnicos y profesionales de la regin, principalmente por los
impactos ambientales que se prevea para la integridad del
Bosques de Proteccin Alto Mayo, las poblaciones de Elas
Sopln Vargas, Nuevo Cajamarca y Yuracyacu en la provincia de
Rioja.

El distrito de Elas Sopln Vargas, tiene como capital a la

localidad de Segunda Jerusaln con una poblacin actual de
11,970 habitantes con un alto crecimiento poblacional, el mismo
que recibe un fuerte flujo migratorio de la sierra.
En 1997 entr en funcionamiento la fbrica Cementos Selva S.A.
(anteriormente Cementos Rioja), la cual explota actualmente 4
canteras en la zona. Al respecto, la poblacin da testimonio de
que en las noches y en las madrugadas hay un humo blanco que
se asienta sobre el pueblo de Segunda Jerusaln y ocasiona
dificultades para respirar, as como ardor y enrojecimiento de la
vista.

2.1. AIRE
El deterioro de la calidad de aire tiene entre sus principales
causas, las emisiones atmosfricas provenientes del transporte,
la industria, la actividad agropecuaria, el proceso de deposicin
de desechos, los incendios forestales y las fuentes domsticas
ILAC ( 2004).
Las condiciones meteorolgicas y topogrficas locales pueden
constituirse en fuerzas sinrgicas que intensifican el impacto de
la contaminacin del aire, principalmente sobre las poblaciones
rurales y urbanas asentadas dentro del radio de alcance de las
fuentes de emisiones. Un factor importante que intensifica el
problema de contaminacin del aire en San Martn son los
incendios forestales, ocasionados principalmente por la
ampliacin de la frontera agrcola. Actualmente existe una
Ordenanza Regional que declara la regin San Martn en alerta
ambiental, debido a la contaminacin atmosfrica que produce
la quema de la cascarilla de arroz, as como, la quema de la paja
del arroz en el campo.
San Martn cuenta con escasa informacin sobre la calidad de
aire aunque, progresivamente, se han venido implementando
fuentes puntuales y no puntuales de emisiones gaseosas
contaminantes. La
implementacin del
Sistema de Gestin
Ambiental Regional
y Local permitirn
tener mayor soporte
en el proceso de
toma de decisiones
con relacin a la
problemtica
ambiental de la
regin.
11

Se tiene informacin de salud que indica que en la zona hay un

alto ndice de enfermedades respiratorias, que comparado con
otras localidades es el ms alto de la regin.
En julio del 2004, se realiz el estudio Diagnstico de Salud de
Segunda Jerusaln, realizado por la Asociacin Paz y
Esperanza, junto con la ONG Filomena Tomaira de la Oroya,
dicho estudio incluy la toma de placas radiogrficas a 30
personas.
Los resultados indican que las 30 personas examinadas,
arrojaron un diagnstico de Neumoconiosis de grado I, II y III en
la forma de silicosis (Ref. Carta Mltiple N 243-2004/PE-SM).
Asimismo, ante esta situacin el 22 de julio del presente ao se
form la mesa de trabajo en Gestin ambiental de Elas Sopln
Vargas, la cual ha venido trabajando con un enfoque centrado en
el cuidado de la salud y del ambiente.
Por ltimo mediante acuerdo de Consejo Regional N 032-2004GRSM/CR, de fecha 16 de noviembre del 2004 el Gobierno
Regional de San Martn declara en estado de alerta ambiental al
distrito de Elas Sopln Vargas, provincia de Rioja.

Como es sabido, nunca ha sido materia pblica la informacin y

gestin de la planta de cementos rioja, ni el proyecto mismo, ni
los Estudios de Impacto Ambiental y lo que se lleg a conceder
es que realicen la implementacin de un PAMA, igualmente este
trabajo tuvo muy poca difusin y el acceso a la informacin fue
restringido. Se saba que el funcionamiento tiene un sistema de
quemado de los hornos Vertical, lo cual es un sistema obsoleto y
de alta contaminacin, fuera de las especificaciones tcnicas
modernas y de consideracin ambiental para construir plantas
de cemento, puesto que la emisin es directa a la atmsfera sin
ningn filtro, por lo cual todas estas caractersticas deban ser
cambiadas o consideradas en el PAMA.
Desde la conformacin de la CAR-SM, el caso, se tom como
una preocupacin permanente dentro de la agenda de trabajo,
llegando a realizar visitas a la planta, solicitar y haber sido
receptores de una presentacin sobre la operacin y
funcionamiento de la planta, a cargo de funcionarios y ejecutivos
de la empresa, se ha hecho reuniones descentralizadas de la
CAR, en la localidad de Elas Sopln Vargas, etc. Los ltimos
acontecimientos sobre los impactos y estado de funcionamiento
de la Planta, los responsables reportan cumplimiento de su
PAMA, que dicho sea de paso nunca se hizo publico, la CAR ha
generado sinergias sobre el caso de la Planta, habiendo tomado
inters el Gobierno Regional de San Martn - GORESAM, y otros
sectores como los municipios y la sociedad civil.
La dos ltimas sesiones de la CAR-SM, 7 de octubre y 18 de
noviembre del 2004 , han sido escenario de discusin del caso
nuevamente, ante las denuncias de casos de contaminacin

generada en la planta y los impactos en la salud de la poblacin

de Elas Sopln Vargas, donde se detectaron casos de silicosis,
por lo cual la CAR ha hecho un primer anlisis sobre la
informacin proporcionada o expuesta por el GORESAM, y en
la segunda se invit a la ONG Paz y Esperanza, que lidera una
mesa de concertacin por el medio ambiente para el Alto Mayo,
y el caso de la Planta de Cementos Rioja, es parte de la agenda
permanente de la mesa, ellos han encargado estudios sobre los
niveles de contaminacin y efectos en la salud de la poblacin,
han motivado la participacin del sector salud, que tambin hizo
anlisis y estudios del caso, este sector report que no haba
impactos de silicosis puesto que las emisiones segn este
reporte no arroja compuestos de slice.
El Gobierno Regional en el mes de noviembre, desarroll una
sesin especfica para analizar el caso, all tomaron acuerdos de
encargar una mayor participacin del sector salud y del
Ministerio de la Produccin, a fin de que profundicen los estudios
de manera imparcial, los responsables de estos dos sectores
cuentan con plazos para cumplir el trabajo encargado.
En este escenario la CARSM solicit e invit a la ONG
Paz y Esperanza hacer una
presentacin de los
resultados que ellos han
encontrado con estudios
independientes e
imparciales, segn esta
versin, el informe fue
presentado a los miembros
de la CAR en la sesin
ordinaria del 18 de
noviembre, y ante ello la
CAR acord, hacer el
monitoreo y vigilancia de
cumplimiento de los
resultados que obtengan los dos sectores encomendados , por
el GORESAM, asimismo que la CAR juegue un rol de
convocatoria y se unifique los criterios y participacin del
GORESAM, la Empresa y la Comunidad. Cabe indicar que la
ONG Paz y Esperanza participa en la CAR San Martn, como
invitado permanente.
Sobre esta base, para la sesin ordinaria de la CAR, el 14 de
enero 2005, que debe desarrollarse en la municipalidad de Elas
Sopln Vargas, se volver a invitar a representantes de la
empresa Cementos Rioja, a hacer una presentacin o informe
de gestin relacionado al componente ambiental de la planta
frente a los temas encarados como impactos de la Planta.
En el plan y la Agenda de San Martn se encuentra incorporado
en el Frente Marrn, acciones que tienen que ver con el control
de la contaminacin atmosfrica por humos, gases y partculas
suspendidas en principales industrias del Alto Mayo, entre los
cuales se encuentra Cementos Selva.
12

2.3.2. Calidad de Agua para Uso Agrcola

Situacin del Tema de Ruidos en la Provincia de San Martn

Tarapoto

2.3.1. Agua para Consumo Humano

Segn el Censo Nacional Agropecuario del 1994, de las 5,779

unidades agropecuarias, con una superficie agrcola bajo riego
equivalente a 29,190.78 hectreas en la regin San Martn, el
71.0% se regaron con agua de buena calidad, en el 4.6% el
agua se encontr contaminada con relaves, el 10.8% estuvo
contaminada con diversas sustancias, y el 13.6% fue cultivada
con desconocimiento de la calidad del agua que se usaba.
Aunque la informacin disponible no revela el tipo de
contaminante como tampoco sus concentraciones
(ver grfico N 10)

Las tres primeras plantas de tratamiento que en conjunto

produjeron un total de 13,558.92 m3 para el perodo abril 2003marzo del 2004. se encuentran en la provincia de San Martn
siendo la de la Banda de Shilcayo (ubicada en el distrito del
mismo nombre) la que abastece con agua a la ciudad de
Tarapoto con aproximadamente 3,439 m3. En este caso no se
incluyen datos de la EPS Moyobamba. Adems, los datos son
desde abril 2003marzo 2004. La planta de tratamiento con la
mayor produccin de agua potable es la de Ahuashiyacu con un
total de 5,599.9 m3, este recurso potencial se utiliza, entre otras
actividades, para la produccin acucola de la estacin pesquera
del mismo nombre (ver grfico N 08)
Grfico N 08

Planta de Tratamiento

Ro Tocache
Man. Valencia
Aminio
JuanjuicilloMishquiyacu

Shima
Uquihua
Cuchachi
Rio Blanco
Chambira
Ahuashiyacu
Cachiyacu
Shilcayo

Grfico N 10
San Martn: Superficie Agrcola bajo Riego y Calidad de Agua
No sabe
Contaminada por
otras sustancias
Contaminada por
relaves
Buena
0

10
15
Superficie (miles Has)

20

Grfico N 09
San Martn: Consumo de Agua Segn Categora 2003

En el ao 2003, el cultivo de arroz, en la regin San Martn,

registro una produccin de 267,191 TM. Aunque ha sufrido una
ligera disminucin desde 1999, el arroz sigue siendo el cultivo
ms importante para la regin, esta actividad va acompaada
del uso del recurso hdrico. En relacin a lo anterior, se estima
que 1,280 millones de m3 de agua se utilizan para el cultivo de
arroz en San Martn (junta de usuarios de provincia San Martn,
2004). La disponibilidad de agua para riego en la provincia de
San Martn proviene del ro Cumbaza cuya capacidad estimada
es de 252.3 millones de m3 anuales y de esta cantidad, cerca
del 30% slo es utilizada por los usuarios; an as en los meses
de octubre, noviembre y diciembre se presentan problemas de
escasez debido a que el Cumbaza reduce su caudal
hasta un 25%.
2.4. AREAS DE CONSERVACIN

Fuente: INEI-III Censo Nacional Agropecuario.

Aunque la produccin (oferta) global de agua potable fue de

18,201 m3 y la demanda de 7,956 m3 para el mismo perodo, en
la actualidad se presenta un dficit en el abastecimiento y, en
muchos de los casos existen perodos de uso restringido tal
como sucede en la ciudad de Tarapoto

Independientemente de la dimensin y categora, en San

Martn se han creado hasta la fecha 26 reas de conservacin
con un rea total aproximada de 1'460,248 has es decir un
28.5% del territorio de San Martn. Dentro de sus competencias
establecidas en el artculo 73 de la Ley N 27972 y como
estrategia para el logro de la conservacin de la Diversidad
Biolgica en el Alto Mayo, la municipalidad de Moyobamba ha
creado 16 reas de conservacin municipal (ver grfico N 12)
Grfico N 12

25

2.3.3. El Recurso Hdrico en el Cultivo de Arroz

En el perodo abril 2003-marzo 2004, la mayor demanda de agua

fue del sector domstico con 6,340 m3 seguido del sector
comercial con 1,021 m3, siendo el industrial el sector que
present la menor demanda (ver grfico N 09)

1
0.5

Fuente: INEI 1999

Fuente: INEI-III Censo Nacional Agropecuario.

Fuente: INEI-III Censo Nacional Agropecuario.

poca efectividad y el manejo politizado del asunto, este caso se

abandon, el mismo que volvi a tratarse entre el periodo 20012002, igualmente en circunstancias electorales, actualmente el
parque automotor cuenta con alrededor de 8,000 unidades, los
problemas se han agravado, hay reclamos generalizados de la
poblacin, a nivel urbano, hoteles, turistas, tiendas comerciales,
centros educativos y otros como centros de reaccin y cabinas,
clnicas, etc., por los altos niveles de ruido que generan estas
unidades. El problema fue planteado en las ltimas tres sesiones
de la CAR- SM, donde se analiz una propuesta presentada por
la Direccin de Comercio Exterior y Turismo, para ser retomada
en conjunto con la municipalidad y el sector privado, a raz de
estos acontecimientos se public la propuesta en el diario local.
La primera semana de diciembre del 2004 la Municipalidad de
San Martn, public una Ordenanza, prohibiendo el ingreso de
los motocarristas a 4 manzanas alrededor de la Plaza Mayor,
decisin que ha generado reaccin de los motocarristas,
quienes paralizaron por 48 horas sus servicios reclamando la
anulacin de la norma, se espera que el 2005, las iniciativas
emprendidas dentro de la aprobacin del Sistema Local de
Gestin Ambiental, teniendo como soporte el Comit Ejecutivo
Provincial de Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de
San Martn - CEPMA, la participacin de la CAR y las
instituciones del sector publico y privado.

2
1.5

Dcada

Calidad de agua

San Martn: Produccin de Agua Potable por Planta de Tratamiento

3
2.5

San Martn: reas de Conservacin Municipal Alto Mayo

Superficie (Ha) Escala Logartmica

La oferta (produccin) de agua potable en San Martn, como en

otras ciudades, principalmente, est en relacin a la demanda
de la poblacin aunque, con frecuencia, no al 100%.

Per: Establecimiento de Parques Nacionales por Dcada

3.5

N de reas

2.3 AGUA

El tema de ruidos ha sido abordado por la municipalidad

provincial de San Martn como problema desde el ao de 19971998, especialmente por el rpido incremento de los vehculos
llamados motocar, que emiten ruidos muy por encima de los
lmites permisibles y que se estn convirtiendo en un problema
de mayor impacto. En 1998 se emiti una Ordenanza
N 006-98/A/MPSM, sobre prevencin y control de ruidos y
gases, para regular y corregir el problema, sin embargo la
implementacin de la misma no ha sido lo suficientemente
trabajada por la autoridad municipal, los mecanismos de difusin
y acuerdos con este sector de transportistas lleg a conflictos
mayores, realizaron movilizaciones y paros para reaccionar por
las exigencias de adecuacin en el uso de silenciadores y
mejores condiciones de mantenimiento de las unidades, ante la

13

Grfico N 11

2.2. RUIDO

Fuente: Ministerio de Agricultura, Moyobamba.

San Martn tiene como principales reas de conservacin al

Bosque de Proteccin Alto Mayo en la provincia de Rioja y
Moyobamba; El Parque Nacional del Ro Abiseo - PNRA, en la
provincia de Mariscal Cceres; y el Parque Nacional Cordillera
Azul, que comprende tres regiones: San Martn, Loreto y
Ucayaly. Dentro de la regin San Martn, el Parque Nacional
Cordillera Azul comprende a cuatro provincias: San Martn,
Picota, Bellavista y Tocache.

Hasta 1999, en el Per se observ una disminucin en el

establecimiento de Parques Nacionales. En San Martn hasta
la fecha se cuenta con dos Parques Nacionales: el Parque
Nacional del Ro Abiseo (el cual ya cuenta con su Plan Maestro)
con una extensin de 275,000 has. aproximadamente y el de
Cordillera Azul que comprende tres regiones; San Martn,
Ucayali y Loreto, correspondiendo a San Martn una rea total
de 450,000 has (ver grfico N 11)
14

2.4.1. Amenazas en el Parque Nacional Ro Abiseo

Uno de los objetivos para el establecimiento del Plan Nacional
del Ro Abiseo (PNRA) es preservar las especies y
asociaciones en su estado natural, particularmente aquellas
que se encuentran en situacin vulnerable o en vas de
extincin como el mono choro de cola amarilla (Lagothrix
flavicauda), oso de anteojos (Tremarctus ornatus), taruca
(Hippocamelus antisensis), jaguar u otorongo (Pantera onca),
el maquisapa de montaa (Ateles belzebuth), entre otras
especies sin embargo el parque no est libre de actividades
que la deterioran como por ejemplo la caza furtiva, la extraccin
ilegal de madera (principalmente en ambas mrgenes de la
cuenca del ro Pajatn), la actividad ganadera en la parte alta
del PNRA, la actividad minera que se concentra casi
exclusivamente en la extraccin de oro, las Concesiones
Forestales, en Patz, se registra el establecimiento de seis
concesiones (N: 06,09, 21, 30, 31y 32), las cuales se localizan
muy cerca al rea Protegida finalmente, la pesca ilegal se viene
registrando en los dos sectores del PNRA (oriente y occidente),
principalmente en los riachuelos, lagunas y en la cuenca baja
del ro Abiseo.

2.4.2. Las reas Naturales de Conservacin y Las

Concesiones Mineras en San Martn
De acuerdo a la informacin generada y disponible por el Grupo
Tcnico de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial (ZEE y OT) se ha elaborado el presente mapa
temtico vectorial de reas naturales protegidas y concesiones
mineras.
Obsrvese que la mayor parte de las concesiones,
independientemente de la naturaleza de estas, se encuentran
en la parte alta (cabecera de cuencas) del Parque Nacional del
Ro Abiseo (PNRA) en la provincia de Mariscal Cceres.
Coincidentemente, la provincia que cuenta con la mayor red
hidrolgica en San Martn, es precisamente Mariscal Cceres.
En particular en el PNRA, existen subcuencas y microcuencas
que an se desconocen y no se tiene informacin.

Ocho son las zonas de vida presentes en el Parque Nacional

Ro Abiseo (PNRA), siendo la de mayor extensin la Pramo
pluvial Subalpino Tropical con 79,186 has (29%) seguido del
Bosque pluvial Montano Tropical con 61,530 Has (22,60%).
La zona de amortiguamiento tiene una extensin de 672,713
has. de las cuales 102,592 (15,25%) pertenecen a la zona de
vida bosque pluvial-Premontano Tropical.

2.5. BOSQUES

2.5.1 Proceso de Deforestacin en San Martn

La meta de la INICIATIVA LATINOAMERICANA y CARIBEA

para el Desarrollo Sostenible (ILAC, 2004), en relacin al
aumento de la superficie boscosa es Asegurar el manejo
sostenible de los recursos forestales de la regin, reduciendo
significativamente las tasas actuales de deforestacin.

La deforestacin se ha incrementado considerablemente en los

ltimos tiempos pues se estima que a la fecha, este proceso
abarca ms de dos millones de hectreas. Esta tendencia
probablemente contine si no se controlan las principales causas
y se establecen programas de reforestacin a largo plazo.
Paralelamente se debe establecer una poltica migratoria que
permita controlar el deterioro de los recursos forestales.

Latinoamrica ha perdido un 4.6% de la cobertura boscosa en

el perodo 1990-2000 representando un total de 46'700,000
has con una tasa anual de deforestacin de 0.5% ms del
promedio mundial. La presin principal que afecta al bosque
natural en la regin es la conversin de tierras forestales a otros
usos. Por ampliacin de tierras agrcolas, ganaderas y
urbanas, as como la construccin de caminos u otro tipo de
infraestructura. La extraccin de madera, los incendios
forestales, y los fenmenos climticos constituyen otras
presiones importantes. Para medir esta meta, el indicador
aprobado por el foro de ministros es PROPORCION DE
SUPERFICIE CUBIERTA POR BOSQUES; para el caso de
Per este presenta el 41- 46% de la superficie del pas (FAOFORESTRY, 2003). En relacin a San Martn, los procesos de
deforestacin se han incrementado gradualmente desde 1985
en que se tiene registros de una superficie de ms de un milln
de hectreas hasta la actualidad que estara superando los dos
millones de Has. El mapa temtico de superficie deforestada en
San Martn es ms que elocuente. Se observa que la superficie
deforestada est localizada a lo largo del eje hdrico principal,
es decir el ro Huallaga y la carretera marginal, ahora Fernando
Belande Terry.
En los flancos noroeste y sudoeste estn localizados el Bosque
de proteccin Alto Mayo y el Parque Nacional del Ro Abiseo
respectivamente. Al sur

En relacin al suelo 40,60% estn categorizados como suelos

de proteccin y se encuentran fundamentalmente en las
cuencas altas de los ros Montecristo, Tmac y Abiseo.

Fuente: Elaborado a partir de datos

generados en la Zonificacin
Ecolgica Econmica de
San Martn. 2003

Concesiones
mineras dentro
del PNRA

La CAR-SM ha conformado una Comisin especial para evaluar

el proceso migratorio (principalmente inmigratorio) en San Martn
la misma, que se encargar de plantear alternativas a este
proceso (ver grfico N 13)
Grfico N 13
San Martn: Superficie de Bosques Deforestados

Fuente: Ministerio de Agricultura-INRENA

2.5.2. Incremento de la Deforestacin en San Martn

Aunque el proceso de deforestacin se ha mantenido entre 1 a 1,5
millones de has desde 1975 hasta 1993, en los ltimos ocho aos
(desde 1996) el incremento de la deforestacin en San Martn fue
sostenido llegando hasta poco ms de 2'050,000 de has en 1999.
Coincidentemente desde 1996, de acuerdo a los datos que se
dispone (vase actividades econmicas) el cultivo de caf a
presentado un incremento que equivale a su ves al incremento de
la superficie deforestada. En relacin a las concesiones forestales
y de acuerdo a los datos disponibles, el rea total de bosques
establecidos para estos fines en la regin San Martn, es de
750,336 hectreas que equivalen a 120 unidades de
aprovechamiento (ver grfico N 14)
Grfico N 14
San Martn: Incremento de la Deforestacin

La distribucin de la poblacin est relacionada con el proceso de

deforestacin en la regin San Martn. Este fenmeno en el
tiempo, ha generado cambios en el clima y otros factores
ambientales que an se desconocen.
15

16

Sin embargo, y tal como se observa en el siguiente grfico, en

los ltimos aos el rea reforestada en San Martn fue de
18,178 hectreas (ver grfico N 15)
Grfico N 15
San Martn: Superficie Reforestada

Fuente: Ministerio de Agricultura-INRENA

San Martn, no cuenta con un programa de reforestacin

sostenido y coherente con el proceso de deforestacin, como
ejemplo cabe mencionar que el proceso de reforestacin se
mide en miles de hectreas y la superficie deforestada en
millones de has.

Tala Ilegal y Comercio Ilegal de la Madera en San Martn

La regin San Martn tiene como potencial en Bosques
Permanentes de Produccin (BPP), un estimado de 1'500,000
has, de las cuales entre octubre 2002 y enero 2003 puso en
concurso pblico 750,336 has, a travs del proceso de
concesiones, adjudicando la buena pro, para un aproximado de
500,000 has, superficie actualmente bajo contratos forestales.
La Ley Forestal 27308 y su reglamento, establece claramente
las distintas categoras de ordenamiento, esta ley crea todas o
casi todas las condiciones favorables para la inversin en el
sector forestal. Sin embargo, estos mecanismos contemplados
en la Ley, como el OSINFOR, Comits de Gestin del Bosque,
Municipios, el rol de la PNP, no estn entre las prioridades de
implementacin por parte de la autoridad competente, se
mantiene un deficiente control, vigilancia y fiscalizacin de las
actividades forestales, propiciando la tala y comercio ilegal de la
madera.
Como sabemos, la tala y comercio ilegal de la madera, impacta
en la reduccin del valor econmico de los bosques amaznicos
y prdidas econmicas por lo que el estado deja de percibir por
impuestos y otros trabajos tributos, deteriora la viabilidad de las
concesiones forestales y otros derechos, alta dependencia de la
industria forestal a la caoba, la que a su vez es una de las
especies con mayor presin de extraccin de ilegales.
Gran parte del problema de la tala y comercio ilegal de la madera
en el pas es consecuencia de los contratos de extraccin
forestal sobre superficies menores a 1,000 has, otorgados al
amparo de la legislacin anterior.
La concentracin de reas bajo contrato forestal, no ha
desanimado ni corregido las actitudes tendenciosas de los
actuales madereros de la regin y el pas quienes realizan
prcticas desordenadas al extraer madera de zonas no
autorizadas, una muestra de ello se desprende de las 2 3
autorizaciones de alargue solicitados ante el Instituto Nacional
de Recursos Naturales, para movilizar madera cortada o
acopiada, en el marco de los contratos caducados de la anterior
ley 21147, por el contrario estas autorizaciones de alargue se
han aprovechado para movilizar maquinarias y equipos y apurar
la tala de ms madera en el alargue autorizado y declarar como
madera cortada o acopiada que no pudo ser transportadas y
comercializada y continuar con esta cadena.
Toda esta madera que representa volmenes significativos, en
metros cbicos y pies tablares ha salido y contina saliendo
como madera legal de la regin, auspiciado de algn modo por el
propio Sistema del Estado.

Fuente: SIG de la Selva Alta, Per-APODESA,1991

El mapa temtico ha sido elaborado en base a datos generados

y proporcionados por el Grupo de ZEE y OT de San Martn, 2003
17

De las 10 provincias que tiene la regin, tres de ellos no disponen

de bosques que califiquen como BPP, estos son Moyobamba y
Rioja (Alto Mayo) y la provincia de El Dorado, las 7 provincias
restantes si cuentan con BPP, parte de estas unidades de
aprovechamiento, han sido otorgadas en el primer concurso
pblico de las concesiones forestales referidos y ya se
encuentran bajo contratos forestales. Para efectos de tala y
comercio ilegal de la madera, podemos referir la situacin por
cada provincia:

Tocache.- En esta provincia se ha extrado sin registro oficial,

volmenes significativos de madera ilegal y comercializada al
amparo de los procesos asociados al cultivo de la coca y el
narcotrfico, especialmente maderas de las especies higuerilla,
caoba, cedro y tornillo.
Mariscal Cceres.- Concentra los aserraderos de mayor
movimiento de madera y obviamente un volumen significativo de
hasta un 60% proviene de la tala ilegal, especialmente cedro,
caoba, tornillo.
Huallaga.- La provincia de Huallaga mantiene igualmente un
flujo de extraccin maderera de importancia, en menor
proporcin que en la Provincia de Mariscal Cceres. La presin
de tala y comercio ilegal de la madera de esta provincia es
creciente.
Bellavista.- Fuertemente disminuida en su potencial forestal,
no deja de ser objeto de inters para la extraccin maderera
ilegal, cada vez la madera viene de lugares ms alejados y a
punta de motosierra, de ilegales que aseguran la madera
despus de un proceso de lavado o limpiado.
Picota.- Probablemente sea la ms afectada y apetecida por la
tala y comercio ilegal de la madera, actualmente en las cuencas
del Bravo y el Ponaza, se desarrolla una agresiva presin por
tala y comercio ilegal de la madera.
Ms del 70% de madera proveniente de la tala ilegal, que se
comercializa en el mercado local, regional y la que sale a la
costa, se formaliza va los permisos forestales, aprovechando la
facilidad con que se aprueban estos permisos en unidades
agropecuarias o tierras tituladas.
El proceso de concesiones forestales implementadas en el
marco de la ley vigente, ha permitido que en el caso de San
Martn, se hayan puesto bajo contratos con el Estado, una
significativa superficie de bosques clasificados como bosques
de produccin permanente, situacin que ha generado conflictos
de inters entre los propios ganadores de las concesiones y las
poblaciones o autoridades de las zonas colindantes,
especialmente para mantener el sistema de extraccin y
comercio ilegal de la madera.

2.6. DIVERSIDAD BIOLGICA

San Martn registra 6 especies en vas de extincin, 5 de ellos
mamferos y una especie de ave. En el grupo de reptiles y
anfibios no se registra oficialmente especies en va de extincin
(ver grfico N 16)
Grfico N 16
San Martn: Categorias de Especies de Vertebrados por
Clase Taxommoca, 2004

Fuente: Vliz, 2003.

Segn Vliz (2003), en el Bosque de Proteccin Alto Mayo se

ha registrado 1,277 especies de flora de las cuales slo se han
identificado el 44.8% (573 especies). De este 44.8% el 64,40%
se encuentran en situacin indeterminada de acuerdo a la
categorizacin de la Base de datos del Per del Jardn Botnico
de Missouri. El 30.89% (177 especies) son especies nativas, el
4.36% son especies endmicas o cultivadas y un 0.35%
constituyen especies introducidas (ver grfico N 17)
Grfico N 17
San Martn: Situacin de Especies Floristicas de
Bosques de Proteccin Alto Mayo

Estado Situacional del Proceso de Concesiones Post Concurso

N de concesiones forestales: 35
N de Contratos Firmados: 34
N de empresas beneficiarias: 29
N de UA concesionadas: 86 UA
Superficie total concesionada: 535 436.00 ha
Ubicacin y distribucin por provincias de las UA
concesionadas:
19 UA* en Saposoa (22.1%)
26 UA* en Juanjui (30.2%)
15 UA* en Tocache (17.4%)
16 UA* en Bellavista (18.6%)
3 UA* en Picota ( 3.5%)
7 UA* en San Martn ( 8.2%)
* UA = Unidad de Aprovechamiento

18

Respecto al recurso fauna, se tiene 9 especies que se

encuentran en situacin vulnerable y dos en peligro de
extincin y una amenazada (ver grfico N 18)
Grfico N 18
Bosque de Proteccin Alto Mayo:
Categorizacin de Especies Faunsticas

2.7.3. Distribucin en San Martn

Los siguientes mapas temticos, elaborados en base a la
informacin generada en el proceso de Zonificacin Ecolgica
Econmica y Ordenamiento Territorial (ZEE OT) nos indica
que en San Martn, existen slo dos grupos tnicos: Los
Chayahuitas en la Provincia de Lamas y el grupo de los
Aguarunas en las provincias de Moyobamba y Rioja.

2.7.4. Situacin Territorial en San Martn

Cuadro N 04
COMUNIDADES NATIVAS EN EL ALTO MAYO

Categora

Amenazadas
Situacin
vulnerable
En peligro
de extincin
0

10

N especies

Fuente: Boletn Informativo Bosque Proteccin Alto Mayo, 2004

2.7. COMUNIDADES NATIVAS

2.7.1. Cosmovisin
El manejo de los bosques y la conservacin de nuestro
ambiente no han sido problema para nosotros, hemos sabido
aprovechar a la naturaleza sin perjudicarla. Pero, ahora, con la
presencia de los colonos hay serios problemas que hacen
peligrar nuestro futuro aguaruna. Tenemos miedo de pensar en
el futuro, de cmo va a ser nuestra vida si se acaban nuestros
bosques y si slo quedan aguas contaminadas que no
podemos beber (IV Congreso IPAAMAMU, 1996)
2.7.2. Procedencia
La etnia aguaruna existe desde tiempos an no determinados,
sin embargo, reconocemos nuestra existencia desde pocas
preincas. Actualmente estamos asentados en la selva alta
amaznica, entre los departamentos de San Martn,
Amazonas, Cajamarca y Loreto, en las zonas del Alto Mayo,
Alto Maran, Jan y Alto Amazonas, respectivamente (IV
Congreso IPAAMAMU, 1996)

La etnia Aguaruna, pertenece a la familia etnolingista Jbara

que comprende a los Achual, Jbaro, Huambisa (Per) y los
Shuar (Ecuador). Llegaron desde el Maraon (Bagua) hace
aproximadamente 100 aos y se establecieron en la cabecera
del Ro Mayo.
El grupo de los Chayahuitas estn distribuidos tambin en el
departamento de Loreto al parecer con el mayor territorio y la
mayor poblacin. De acuerdo a la informacin generada en la
ZEE y OT se tendra 21 comunidades nativas sin embargo, de
acuerdo al censo solo se tiene registrado 13 comunidades. La
mayor parte asentadas en el territorio de la provincia de
Moyobamba.
En este mapa no se considera a la Comunidad Lamista puesto
que en el Censo de 1993, no fueron considerados como
comunidad nativa.

Fuente: Diagnstico situacional de la regin San Martn INRENA, 2002.

Cuadro N 05
COMUNIDADES NATIVAS INSCRITAS EN EL REGISTRO DE PERSONAS Y CON REGISTRO DE PROPIEDAD EN SAN MARTN

Fuente: Base de datos de Comunidades Nativa. Defensora del Pueblo. Marzo, 2003

Cuadro N 06
COMUNIDADES NATIVAS INSCRITAS Y TITULADAS, PENDIENTES DE RECONOCIMIENTO, DE TITULACIN,
AMPLIACIN, CON PROBLEMAS DE DESLINDE Y CON TERRITORIOS INVADIDOS

Fuente: Base de Datos de Comunidades Nativas. Defensora del Pueblo. Marzo 2003.

An cuando se trata de la misma informacin, tanto en los

registros pblicos como en el Ministerio de Agricultura, se
19

presenta diferencia en el nmero de comunidades inscritas y su

situacin territorial.
20

2.8. ECOTURISMO

2.8.3. Flujo turstico en San Martn

2.8.6. Ventajas para el Ecoturismo en la Regin San Martn

2.8.1. Aspectos Conceptuales

Durante todo el ao del 2003 y los cuatro primeros meses del 2004,
el flujo de extranjeros a la regin estuvo por debajo de los 1,000
turistas mensuales. En los meses de julio y agosto existi un
incremento en el flujo de turistas tanto nacionales como extranjeros,
este incremento es coincidente con las fiestas patronales de las
principales ciudades de Tarapoto y Moyobamba (ver grfico N 19)

San Martn es una de las regiones con una importante

biodiversidad de especies as como con una altsima diversidad
de paisajes naturales y culturales. La regin cuenta con un
importante territorio an cubierto de bosques, y existen vastas
zonas que han sido poco impactadas por el hombre.

Grfico N 19

Muchos lugares estn considerados an como recursos

tursticos, debindose trabajar para que se convierta en productos
tursticos. Se requieren inversiones, capacitacin y recurso
humano calificado.

San Martn: Flujo Turstico Nacional y Extranjero

La informacin sobre lugares tursticos, independientemente de

su tipo y/o categora, generados en el proceso de Zonificacin
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial de San Martn
(ZEE y OT) ha servido de base para la elaboracin del presente
mapa temtico sobre la distribucin espacial (por provincias) de
los atractivos tursticos en la regin.

El Ecoturismo es una alternativa productiva - no extractiva - que es

congruente con las concepciones vigentes sobre el desarrollo
sostenible, mejorando la calidad de vida humana sin rebasar la
capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan (UICN,
PNUMA y WWF, 1991).
Esta modalidad de turismo se inici promoviendo a los parques
nacionales y otras reas protegidas como lugares meta de visita.
Sin embargo, hoy en da se han ampliado estos horizontes y
cualquier otro lugar que posea atractivos naturales y culturales
pueden ser buenos para desarrollar ecoturismo. El solo hecho de ir
a lo "verde" y/o zonas rurales se considera y difunde como
ecoturismo.
2.8.2. Caractersticas Clave del Ecoturismo
Involucra una experiencia directa con ambientes naturales y
culturales. Implica una experimentacin en los trminos de la
naturaleza, no en los trminos del turista. Reconoce que los
recursos naturales y culturales son los elementos clave de la
experiencia del viaje, y por lo tanto, acepta que hay lmites de uso
(oferta y demanda). Promueve una tica ambiental positiva. Provee
beneficios a los participantes a travs de la educacin e
interpretacin. Provee beneficios econmicos a la industria del
turismo. Incluye la participacin de la poblacin local desde el
planeamiento inicial hasta la provisin del producto. Responde a las
necesidades de la comunidad, generando oportunidades de
desarrollo sostenible.

Fuente: INEI, 2003

2.8.4 Participantes en Ecoturismo

El Gobierno regional, Instituto Nacional de Cultura, personal de
reas Protegidas, residentes locales, organizaciones privadas
e industria Turstica, organizaciones no Gubernamentales,
Instituciones financieras, usuarios, etc.
2.8.5 Qu Promueve el Ecoturismo?
Actividades recreativas responsables hacia reas silvestres,
para apreciar, disfrutar y entender los valores naturales y
culturales que estas poseen. Generacin de ingresos para
conservar las reas silvestres. Mxima disminucin de
posibles impactos ecolgicos y culturales que esta actividad
pueda generar. Generacin de beneficios econmicos para las
comunidades locales. Educacin ambiental y formacin de
valores, para los visitantes y las poblaciones locales.
Responde a las necesidades de la comunidad, generando
oportunidades de desarrollo sostenible.

La provincia de San Martn es la que presenta el mayor nmero de

atractivos con un 27,3 % seguido por Mariscal Cceres con 18.2%
y las provincias de Rioja y Moyobamba ambas con 15.9 %.

Fuente: Industria y
Turismo e Integracin

Aunque en el presente mapa temtico, no se considera otros

lugares que existen en las diferentes provincias de la regin que
constituyen recursos tursticos, en San Martn existen muchos
lugares que son visitados sobre todo por turistas locales.
San Martn cuenta con muchos lugares que constituyen sitios
tursticos, sin embargo por razones de infraestructura y promocin
y en muchos casos por las condiciones de acceso, la regin slo
presenta solamente 19 sitios tursticos dentro de la categora
Naturales. (ver grfico N 20)
Grfico N 20
San Martn: Lugares Tursticos por Categora
Grupos humanos y
sitios naturales
Acontecimientos
programados
Restos culturales

Categora

Es una modalidad de turismo orientado hacia reas con valores

naturales y culturales excepcionales (incluyendo reas protegidas),
que sobre la base de las actividades recreacionales y educativas
que promueve, contribuye a la conservacin del lugar, propicia la
participacin directa y benfica de las poblaciones locales y
compromete a todos los involucrados a tomar las precauciones
necesarias para minimizar impactos tanto ecolgicos como
culturales. (Chvez, J., 1999).

Sitios naturales y lugar

de esparcimiento
Lugar de esparcimiento
solamente

2.9. SUELOS
En San Martn, el rea total de los suelos fue de 1'107,356
hectreas que equivalieron aproximadamente, a 63,062
unidades agropecuarias hasta el ao 1994. Asimismo, el 43.8%
tenan un aprovechamiento agrcola. (ver grfico N 21)
Grfico N 21
San Martn: Superficie Segn Uso de la Tierra

Sitios naturales solamente

La laguna Onercocha de aproximadamente 18 Has de extensin, est

localizada a 1060 m.s.n.m muy cerca del casero El Paraso en la
margen izquierda del ro Mayo, es uno de los atractivos naturales an
no aprovechados con lo que cuenta la provincia de Moyobamba. La
poblacin del casero, se muestra interesada en aprovechar este
recurso desde el punto de vista turstico. Adems de constituirse en un
recurso paisajstico, la laguna tambin contiene una importante
poblacin de la especie Arapaima gigas paiches. No se tiene
registrado el tamao de la poblacin.( Foto cortesa Vergara, 2004)

21

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 1994

El ecosistema especial Aguajal Renacal sector Tingana ahora forma
parte del rea de Conservacin Municipal Asociacin Hdrica Aguajal
Renal del Alto Mayo. Se espera que pueda convertirse en un producto
eco turstico en el tiempo.

El uso que se dio al suelo (485,154 has) fue bsicamente el de

tierras de labranza que constituyeron el 77.86% del total de
tierras destinadas a la agricultura y las de cultivos permanentes
fueron de 19.63 %.
22

De las 377,763 has. de tierras destinadas a la labranza el 43.33%

no fueron trabajadas, el 38.22% eran de cultivos transitorios y el
18.45% fueron tierras barbechadas. (ver grfico N 22).

produccin de residuos en la regin son las de Bellavista y

Saposoa (ver grfico N 24).

No se dispone de informacin sobre las razones por las cules se

encontraron tierras sin trabajar.

San Martn: Recoleccin Diaria Promedio de Basura por Capital de Provincia

Grfico N 24

Grfico N 22

2.11. SALUD Y AMBIENTE

Las infecciones respiratorias agudas se consideran como una
de las causas de mortalidad y morbilidad, de acuerdo a la
informacin disponible en el contexto latinoamericano, Por ello,
la tasa de morbilidad atribuible a las enfermedades
respiratorias agudas es uno de los indicadores aprobados por
el Foro de ministros (ILAC, 2004). (ver grfico N 25).

TM
Fuente: UNEI-Registro Nacional de Municipalidades

Grfico N 23

CONAM viene promoviendo la capacitacin y la elaboracin e

implementacin de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos - PlGARS principalmente en Moyobamba y
Tarapoto, los cuales garantizan el logro de la salud de la poblacin
principalmente urbana as como la preservacin de los
ecosistemas urbanos y ornato de las ciudades, por este motivo
debera ser una tarea crucial para los gobiernos locales seguir
implementando los PIGARS.

San Martn: Superficie Segn Cultivo

Cultivo

La implementacin de programas preventivos y de tecnologas

que permitan disminuir la generacin de los residuos
(inherentemente ligado a los hbitos de consumo) por un lado y el
reciclaje y/o reutilizacin y una adecuada disposicin por otro, son
sin duda, una permanente tarea y que requiere de financiamiento
muchas veces difcil de conseguir.

Miles Has

2.10. RESIDUOS SLIDOS

La gestin integral de los residuos slidos comprende desde evitar
o minimizar su generacin, hasta su disposicin final sanitaria
(INTEC, 2000).
A nivel global, en la Agenda 21 (PNUD, 1992) se reconoce la
necesidad de aplicar el principio preventivo para la Gestin
Integral de los Residuos Slidos.
En el contexto regional, la limpieza pblica es una de las
principales funciones de los gobiernos locales de acuerdo a la
nueva Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
Tarapoto es la ciudad que genera mayor cantidad de residuos con
aproximadamente 85,000 TM diariamente seguido de Tocache
Nuevo y Moyoamba. Las dos ciudades con similares y ms baja
23

Grfico N 26
San Martn: Enfermedades Diarricas Agudas (EDAs)
en Nios Menores de 5 Aos
S

San Martn: Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs)

en Nios Menores de 5 Aos

69,679

De la superficie destinada a cultivos el 56.66% se encontr que

eran pastos y slo el 32.03% fueron cultivos permanentes.
Respecto a los cultivos asociados, estos constituyeron slo un
11.31% (ver grfico N 23)

No se registraron datos para los aos 1994 y 1995. (ver grfico

N 26)

Grfico N 25

163,685

144,399

En San Martn, slo dos municipalidades estn en proceso de

elaboracin e implementacin de sus Planes Integrales de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), el municipio de
San Martn y Moyobamba. El primero se encuentra en proceso
final de aprobacin y el de Moyobamba con similares
caractersticas.

N Casos en miles

Miles Has

San Martn: Superficie Segn Tipo de Labranza

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

vida de cada poblador y tambin a factores de riesgo

ambientales.

100
S
90
80 .
70
60
50
40
30
20
10
0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: MINSA. Sub-Programa Nacional de Control de

infecciones Respiratorias Agudas

En la regin San Martn, se observa que dentro de la poblacin

en general, los nios menores a cinco aos, son el grupo ms
vulnerable por presentar una alta mortalidad especialmente en
el componente perinatal. Adems, los datos sanitarios
disponibles indican que varias de las principales causas de
mortalidad y morbilidad pueden relacionarse en mayor o menor
grado a factores de riesgo ambiental.
En el caso de las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), en
conjunto con las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs)
constituyen los principales problemas que causan enfermedad
y muerte en nios menores de cinco aos que para el caso de
IRAS, en el ao 2003 se registraron 94,776 casos
incrementndose en 14.7% con respecto al 2002. En relacin a
la tendencia de este tipo de infeccin, en San Martn se observa
un incremento en el nmero de casos registrados desde el
2001.
Respecto a las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), en la
regin San Martn se observa un incremento en el nmero de
casos desde el ao 2001, por ejemplo, el ao 2002 se
presentaron 16,383 casos, es decir un 12.8% ms que el ao
2001 en el cual se presentaron 14,519 casos; aunque esta cifra
fue menor en relacin al ao 2000. Desde 1996 hasta la fecha,
se presentaron el mayor nmero de casos. MINSA ha
establecido medidas para reducir este problema de salud
pblica, ejecutando un programa de educacin a la poblacin
en relacin al uso de la terapia de rehidratacin oral as como
tambin mejorando los servicios de prevencin y control de
casos a toda la poblacin vulnerable considerando, que las
EDAs se presentan, debido a factores econmicos y estilos de

2.12. VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Implementar y fortalecer mecanismos de cooperacin regional para
la gestin de riesgos y la mitigacin de desastres antropognicos y
aquellos causados por fenmenos naturales, incluyendo la
formulacin de un sistema regional de alerta temprana y la
formacin de grupos de respuesta rpida ILAC (2004).
Nmero de Comisiones Nacionales de emergencias o de grupos de
respuesta inmediata, es el indicador aprobado por el foro de
ministros (ILAC, 2004). No obstante se reconoce que no se cuenta
con informacin estadstica al respecto.
2.12.1. Dao en la Vida y Salud
En la regin San Martn, el nmero de personas que fueron
afectadas y damnificadas, en el ao 2003, a causa de algn evento
y/o fenmeno natural, super los 10,000 personas mientras que en
lo que va del ao 2004 esta cifra ha disminuido significativamente
en un 80% aproximadamente (ver grfico N 27)
Grfico N 27
San Martn: Daos en la Vida y la Salud

Fuente: INDECI, 2004

24

2.12.2. Daos en Vivienda y Locales

En relacin a los bienes muebles (viviendas y locales pblicos),
las viviendas urbanas afectadas y destruidas han sido las ms
numerosas en el ao 2003 con 3,269 unidades mientras que en
el 2004,el nmero de casos ha disminuido en 73.69% (860
unidades) aproximadamente (ver grfico N 28).
Grfico N 28

secundario. En el 2003, la UNSM-T inici la formacin de recurso

humano a nivel de Postgrado con la Maestra en Agro ecologa
(Mencin Gestin Ambiental) en convenio con la Universidad
Agraria de la Selva. En el cuadro se presenta el nmero de
ingresantes por cada ao desde que se inici el desarrollo
acadmico en dichas escuelas. A diferencia de la especialidad de
Ecologa y Recursos Naturales, la de Ingeniera Ambiental, desde
el 2000, ha presentado una disminucin en el nmero de
ingresantes (ver grfico N 30)
Grfico N 30

San Martn: Daos en Viviendas y Locales Pblicos

2004
2003

San Martn: Formacin de Recurso Humano

DAO

Viviendas
urbanas destrudas
Viviendas
urbanas afectadas
Centros
Educativos afectadas
Centros
de salud afectadas

En el sector agrcola y reas con cobertura natural, los terrenos

de cultivo bajo riego fueron los ms afectados con 2205 Has.
De sta rea, el 62% (1,358 Ha) han sido terrenos destruidos y
el 36% se registr como afectados.

En el ao 2003 esta actividad productiva creci en un 3.5% con

relacin al 2002 (INEI 2003). Este crecimiento estuvo basado
en el incremento de la produccin de sus principales productos
de cultivo anual como el arroz que, en el ao 2003, registr una
produccin de 267,191 TM aunque ste cultivo ha sufrido una
ligera disminucin desde 1999 (ver grfico N 32)

En las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM), referente a la

educacin primaria, se establece que para el 2015, los nios en
edad escolar, de todo el mundo, tengan la oportunidad de
completar su educacin primaria. En este contexto, en la XIV
reunin del Foro de Ministros del Medio Ambiente de Amrica
Latina y el Caribe (2003), se aprueba al Total de horas de
enseanza de la Ciencia Ambiental en la educacin primaria como
indicador del cumplimiento de esta meta global, no obstante se
reconoce la inexistencia de informacin sobre dicho indicador.

Grfico N 32
San Martn: Valor de la Produccin Agropecuaria, 2002-2003

Fuente: UNSM-T, 2004

La poblacin de estudiantes en San Martn, entre la modalidad

escolarizada y no escolarizada, es en total 233, 381 alumnos. Esta
cifra no incluye la poblacin de estudiantes en el nivel universitario.

En relacin a la formacin y capacitacin de recurso humano se

ha aprobado como indicador (Meta ILAC 6.2) la Tasa neta de
matriculados en la enseanza primaria.
Millones de Nuevos Soles

Terreno de cultivo
para riego afectado

El maz amarillo, de acuerdo a la tendencia histrica (INEI, 2003)

tiende ha incrementar su produccin habiendo registrado el
2003 un total de 132,416 TM un 29.4% ms con respecto al ao
2002. En relacin a los cultivos semipermanentes como el
pltano, este present la mayor produccin en el ao 2003 con
280,991 TM. Respecto a los cultivos permanentes como la
palma aceitera, esta present una produccin de 157,941 TM
aunque ste cultivo no ha presentado un incremento significativo
desde 2001. El caf, principal producto de exportacin, es otro
de los cultivos que ha presentado un crecimiento sostenido
desde 1997 alcanzando en el 2003 una produccin de 30,768
TM que representa un incremento de 5.7% en relacin al ao
2002 (ver grfico N 33)

Terreno de cobertura
natural destrudo

Grfico N 31

Grfico N 33

San Martn: Poblacin de Alumnos, 2004

San Martn: Principales Cultivos Agrcolas, 1996 -2003

Para el efecto del anlisis slo se han considerado los grupos

de dao ms importante como salud, educacin y viviendas
(ver grfico N 29)
Grfico N 29
San Martn: Dao en Terrenos Agrcolas y de Cobertura
Terreno de cultivo
para riego destrudo
Dao

2.13.1. Distribucin de la Poblacin Escolar Primaria en San

Martn

Dentro del contexto nacional, la regin representa un alto

potencial productivo siendo, la actividad agropecuaria, uno de
los sectores que presenta la mayor concentracin de la fuerza
laboral tanto directa como indirecta.

De la poblacin escolarizada total es decir, 225,489, el 95.5%

(215,446 alumnos) pertenecen a centros educativos estatales y un
4.5% a centros privados. Respecto a la modalidad no escolarizada
el 83.7% son de centros pblicos y el 16.3% estudian en centros
privados. El 57 % de la poblacin de educacin primaria
escolarizada de menor edad y el 0,36 son adultos. De acuerdo a los
datos estadsticos de educacin, la mayor poblacin de escolares
en el nivel primario escolarizado se encuentra en la unidad de
gestin educativa local de Moyobamba con 26,468 educandos que
constituye el 27.28% del total de la poblacin estudiantil, San Martn
presenta el 22.99 % equivalente a 22,307 alumnos. La unidad
Educativa del Huallaga es la que presenta la menor poblacin con
el 4.04%. Los datos son generados en cada una de las Unidades
de Gestin Educativa Local (UGEL) que constituyen el mbito
jurisdiccional educativo de la Direccin Regional de Educacin de
San Martn - Moyobamba (ver grfico N 31)

En lo que va del ao 2004, los terrenos de cultivo destruidos

han disminuido en un 73.8% aproximadamente.

2.13. EDUCACIN AMBIENTAL

La formacin de recursos humanos en el nivel universitario con un
perfil profesional que responda a la problemtica ambiental y las
perspectivas de desarrollo de la regin se inici en 1994, al
crearse en la Universidad Nacional de San Martn-Tarapoto
(UNSM-T), la Facultad de Ecologa con la especialidad de
Ingeniera Ambiental y la Facultad de Educacin con la
especialidad de Ecologa y Recursos Naturales en el nivel

Fuente: GRAG-San Martn, Direccin de Informacin Agraria

En el marco global y regional, San Martn no tiene establecidas

estrategias para generar informacin sobre los indicadores aludidos
no obstante la Direccin Regional de Educacin viene trabajando
en reformulaciones de los sillabus en el tema de Ciencias
Ambientales con un enfoque integral en el nivel primario.

Fuente: INDECI, 2004

25

2.14. ACTIVIDADESECONMICAS

Los procesos de educacin y formacin juegan un papel

fundamental para propiciar la participacin de todos los sectores
de la sociedad en la toma de decisiones ambientales en el mbito
local, nacional y regional.

Fuente: INDECI, 2004

2.12.3. Dao en el Sector Agrcola

El CONAM viene promoviendo el Programa de Educacin

Ambiental denominado RECICLA, en San Martn, inicialmente a
travs de CEDISA y actualmente tiene como contrapartes a la
Municipalidad Distrital de la Banda de Shilcayo, Provincias de
Lamas, Moyobamba, El Dorado y Picota, con un total de 55
colegios de nivel primario y secundario que actualmente
implementan el programa.

Fuente: Direccin Regional de Educacin, 2004.

La poblacin escolar del nivel primario escolarizado, en San Martn

esta distribuida principalmente en dos provincias Moyobamba con
una poblacin de 26,468 estudiantes que constituye el 27.3 % del
total de poblacin estudiantil seguido de San Martn, con un 22.99%
equivalente a 22,307 alumnos. Huallaga es la provincia con la
menor poblacin con 3,973 alumnos (4.04 %).

Fuente: GRAG-San Martn, Direccin de Informacin Agraria

26

La actividad pecuaria en la regin creci en 1.5% y est

caracterizada principalmente por la produccin de aves, con
una produccin, para el ao 2003, de 16,629 TM, aunque en
relacin al ao 2002 slo present un aumento del 0.1%. La
produccin de leche present un incremento del 23% en
relacin al ao 2002. Con respecto a la produccin de carne
(peso en pie) de ganado vacuno y porcino, el primero registr
7,237 TM en el 2003 lo cual representa una disminucin del
17.9% respecto al 2002 mientras que el ltimo present 3,239
TM constituyendo un incremento de 6.5% respecto al 2002 (ver
grfico N 34)
Grfico N 34
San Martn: Produccin Pecuaria

3. GESTIN AMBIENTAL
3.1. GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DE SAN MARTN
El tema ambiental en la regin San Martn ha sido abordado en
los ltimos aos desde diversas perspectivas y sectores,
teniendo enfoques diferentes, segn los modelos de desarrollo
subyacentes en cada propuesta. Evidentemente, los
problemas ambientales estn adems relacionados con un
conjunto de procesos sociales, econmicos productivos y
polticos; en niveles locales, regionales, nacionales y globales.
En este contexto, la regin ha experimentado un proceso de
planificacin y concertacin participativa en temas sobre
desarrollo econmico, social y ambiental, con propuestas que
se generan desde planes estratgicos y operativos de los
sectores y ONGs desde iniciativas de los gobiernos locales,
redes y mesas de concertacin. Sin embargo, la dinmica
social, la ocupacin del territorio y los modelos productivos
tienen una dinmica que en muchos casos difiere
notablemente de las intenciones y orientaciones expresadas
en los planes.

El contexto descrito anteriormente, constituy un escenario

positivo y prometedor, que contribuy a la creacin e
implementacin de la Comisin Ambiental Regional CAR San
Martn. La presencia del Consejo Nacional del Ambiente en
actividades en la regin iniciado en el ao 1996, con ocasin de
un seminario Taller sobre Presentacin Institucional y
Generacin de Polticas llevado a cabo en la Ciudad de
Tarapoto.

encuentren espacios de concertacin de sus propuestas para

lograr un desarrollo sostenible en sus respectivos mbitos.
Este desarrollo ser posible al identificar la problemtica e
intereses compartidos en el marco de una visin comn y un
plan de accin ambiental con lneas priorizadas, que generen
compromisos durante su ejecucin.

La poltica de regionalizacin, establecida en la Ley N 27867

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley
N 27902, se complementa con ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades, y las modificaciones en la Ley del Poder
Ejecutivo, as como lo establecido en el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental SNGA aprobado en junio del 2004; precisan
los mandatos para la gestin ambiental en los diferentes
niveles de gobierno.

Parte del reto planteado, deber empezar a resolverse si

trabajamos con la visin formulada, desde la Comisin
Ambiental Regional de San Martn, expresada en el Plan de
Accin Ambiental de largo plazo (2004 2011) y en la Agenda
Ambiental Regional de corto plazo (2004 2005). Esta agenda
Ambiental contiene lneas de accin priorizadas, actividades e
indicadores de metas y las instituciones comprometidas en su
cumplimiento. Con la formulacin de esta agenda y su
respectivo plan, la Regin San Martn cuenta con un
instrumento operativo, orientador de su gestin ambiental.

El compromiso asumido por el Consejo Nacional del Ambiente

para descentralizar la gestin ambiental y promover instancias
de gestin en las regiones, se bas en la creacin de las
Comisiones Ambientales Regionales. Cuya finalidad es
permitir que los diversos sectores y la sociedad civil,

El siguiente paso es su ms amplia difusin, con la intencin de

generar compromisos para su adopcin e implementacin, por
lo que es asumido por el Gobierno Regional y constituye un
insumo importante para el Desarrollo Sostenible de la regin
San Martn.

Fuente: GRAG-San Martn, Direccin de Informacin Agraria

San Martn posee gran variedad de cultivos regionales como

por ejemplo; Aguaje, Pacae, Pijuayo, Caimito, Zapote, Cocona,
etc. Las actividades pesqueras, como la acuicultura, se
iniciaron en 1962 con la instalacin de granjas tanto en el Lago
Sauce (provincia de San Martn), como en la laguna
Mashuyacu (Rioja). En relacin a los volmenes que
ingresaron y se comercializaron, en el ao 2002, 1,674 TM
fueron de origen continental que represent el 84% del total y
323 TM de origen marino es decir, un 16%. La produccin
acumulada interna de productos hidrobiolgicos de San Martn
hasta el 2003 fue de 130 TM. El grfico muestra el ingreso y
comercializacin de pescado desde el ao 1995 que disminuy
en 2,375.2 TM hasta el ao 1997, para luego incrementarse en
930 TM hasta el ao 1999. Mientras que en el ao 2002 hubo un
ligero incremento en 437.8 TM respecto al ao 2000 (ver grfico
N 35)
Grfico N 35
San Martn: Ingreso y Comercializacin de Pescado

3.1.1. La Gestin Ambiental Realizada por el Gobierno

Regional de San Martn

La secretara Ejecutiva, SER-Loreto San Martn ha

desempeado un rol preponderante en los procesos de
toma de decisiones en el marco de la Gestin Ambiental
de San Martn.

La gestin ambiental en este panorama, es todo un desafo;

pues requiere de un esfuerzo mayor de articulacin entre las
propuestas existentes y las dinmicas e intereses de los
actores involucrados. En tal sentido, la generacin de espacios
de concertacin y articulacin de los diferentes procesos
existentes, dentro de la formulacin de planes de accin y
agendas ambientales constituyen la base para una efectiva
gestin ambiental regional.

El siguiente grfico muestra el nmero de ordenanzas y

acuerdos dados el ao 2003 y 2004 en el gobierno regional.
Estas son las que tienen un sustento y parte resolutiva
explcitamente de ndole ambiental adems de indicar una
competencia de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de San
Martn. Una de ellas es por ejemplo, la ordenanza N 004-2004GRSM/CR de fecha 04 de marzo del presente ao en el tema
de Bosques, el Gobierno Regional ha promovido la creacin de
los siguientes: (ver grfico N 36 y cuadro N 08)

Grfico N 36
Ordenanzas y Acuerdos Sobre el Tema Ambiental en el
Gobierno Regional de San Martn

Cuadro N 08

En los ltimos 8 aos, se desarrollan y fortalecen capacidades

en la regin, mediante la realizacin de cursos, talleres,
seminarios, forums y otros eventos de especializacin y
maestras, sobre el tema ambiental, acompaado de ofertas de
proyectos financiados, por parte de la cooperacin
internacional, en sus diferentes modalidades: BIOFOR-IRG,
Fondo de las Amricas, GTZ, PROFONANPE, WWF, HIVOS,
DGIS, UICN, PNUD-CONAM, entre los mas destacados y
recientes.
27

28

En el marco de la Estrategia Nacional y Macroregional de la

Diversidad Biolgica, la CAR-SM, en su ltima reunin
ordinaria del 7 de octubre, ha conformado el Grupo Tcnico de
Diversidad Biolgica de San Martn. Uno de sus objetivos
principales es contribuir a la Conservacin de los recursos
biolgicos de la regin.

Ambiental del Territorio, dando prioridad a la zona delAlto Mayo

entre otras acciones. La CAR-SM se instal el 18 de mayo del
2001 en la ciudad de Tarapoto, y dentro de su labor la CAR-SM
ha promovido tambin la descentralizacin de la toma de
decisiones, al generar reuniones ordinarias y extraordinarias
como por ejemplo en Moyobamba, Segunda Jerusaln,
Juanjui, etc.

Fuente: Informe Gerencia Regional de RRNN y GMA, Gobierno Regional, 2003

Debe indicarse que faltan por constituir 06 Comits de Gestin

en las localidades de Picota, Huallaga y Tocache

3.1.2. La Gestin Ambiental Realizada por los Gobiernos

Locales de San Martn

Sistema Regional de Gestin Ambiental de San Martn

Sistema Local de Gestin Ambiental Municipalidad

Provincial de San Martn-Tarapoto

3.2.1. Antecedentes

Aprobado mediante Ordenanza municipal N 016-MPSM2004, de fecha 09/11/04, la misma que tiene como objetivo
establecer las bases de una gestin ambiental hacia el
desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones
pblicas y privadas del medio urbano y rural, mediante
disposiciones y acciones de comunicacin y proteccin
ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores de
la Provincia de San Martn.

De acuerdo a la LEY N 28245 artculo 22 del ejercicio regional

y local de funciones ambientales, el Gobierno Regional de San
Martn ejerce sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los
principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5
de la presente Ley.

El Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) de San

Martn, tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del
ambiente en concordancia con las competencias ambientales
de cada entidad en la regin y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en la
regin.
El SRGA de San Martn, se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, organizaciones y oficinas de las
distintas instituciones pblicas de nivel o importancia regional
que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.

Con la finalidad de coordinar y concertar la poltica ambiental

regional, la misma Ley establece, mediante el Art. 23, la
creacin de las Comisiones Ambientales Regionales como
instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental
regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado las mismas que son aprobadas por el Consejo
Directivo del CONAM su mbito, funciones y composicin. La
CAR brinda apoyo al Gobierno. Regional respectivo, de
conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la
Ley N 27867 y su modificatoria Ley N 27902.

El proceso de elaboracin del SRGA de San Martn, ha tenido

un proceso participativo y concertado, estando aprobado en
primera instancia en la Comisin Ambiental Regional de San
Martn y prximo a aprobarse mediante Ordenanza Regional,
del Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martn GORESAM.
Poltica Ambiental Regional de San Martn
Actualmente se encuentra para aprobacin en Consejo
regional del GORESAM.
Cuenta con la aprobacin previa de la CAR san Martn, ha sido
elaborado a travs de un proceso participativo, cuya finalidad
consiste en orientar la gestin ambiental regional sobre la
visin compartida con los diferentes actores pblicos, privados
y sociales de la regin San Martn, definida en 10 lineamientos
y 29 objetivos de Poltica Ambiental Regional.

29

3.2.COMISION AMBIENTAL REGIONAL DE SAN MARTNCAR-SM.

El proceso de formulacin del Plan de Accin y la Agenda
Ambiental Regional, as como el fortalecimiento de las
capacidades de Gestin Ambiental en la Regin San Martn,
han sido dos desafos logrados por la CAR-SM mediante la
activa participacin de sus miembros y el inherente liderazgo
de sus directivos desde sus inicios.
El tema de la prdida de la biodiversidad, es una de las
prioridades de la CAR-SM.

3.2.2. Creacin de la Comisin Ambiental Regional de San

Martn (CAR-SM)
La CAR-SM se cre mediante Decreto del Consejo Directivo
No. 002-01 -CD/CONAM con fecha 9 de enero de 2001 como
resultado del proceso de formulacin del Plan de Accin y
Agenda Ambiental de San Martn que se inici en 1999,
teniendo en cuenta adems, la necesidad de contar con una
comisin que coordine las acciones entre las instituciones
locales y el CONAM y sobre todo formule y coordine el Plan de
Accin Ambiental para San Martn contribuyendo al desarrollo
de las Agendas 21 locales; impulse la promocin de la
zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento

El mal uso del recurso hdrico as como la

contaminacin del mismo, es otro de los temas
prioritarios de la CAR-SM.
Por ejemplo, el vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento alguno, a los cuerpos de agua como es el
caso del ro Shilcayo en el Distrito del mismo nombre.

3.2.3. Base Legal

Ley N 2641 Ley de Creacin del CONAM.
Decreto Supremo N 048-97-PCM Reglamento de la Ley del
CONAM.
Resolucin Presidencial N 001-97-CONAM/CD Creacin del
MEGA.
Resolucin Presidencial N 002-01-CONAM/CD Creacin de
la CAR San Martn.
Ley N 28245 Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Decreto del Consejo Directivo N 035-3003-CD/CONAM, Gua
para el Sistema Regional de Gestin Ambiental.
3.2.4. Objetivos
Coordinar y concertar la poltica ambiental regional dentro de
su mbito, funciones y/o competencias.
30

Promover el dilogo y el acuerdo entre los diferentes actores

tanto del sector pblico como privado y la sociedad civil en
general

PRINCIPALES DESAFOS DE LA CAR-SAN MARTN

Brindar apoyo al Gobierno Regional de San Martn en el marco

de sus funciones y competencias.

-Deforestacin
-Prcticas productivas inadecuadas
-Ocupacin ilegal y desordenada del territorio
-Inexistencia de ordenamiento territorial
-Inexistencia de saneamiento fsico legal de reas naturales
protegidas
-Productividad agraria con baja competitividad
-Limitado aprovechamiento de los RRNN
-Prdida de la Diversidad Biolgica
-Contaminacin de cuerpos de agua
-Mal uso de agroqumicos

3.2.5. Funciones
Coordinar y concertar la Poltica Ambiental a nivel regional.
Formular y coordinar el Plan de Accin Ambiental Regional
que ser aprobado por el Consejo Directivo del CONAM.
Contribuir al Desarrollo de las Agendas 21 Locales.
Lograr compromisos concretos de las instituciones
participantes.
Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los
Programas que ste coordine.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental y la
ejecucin de Polticas Ambientales.
Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin
administrativa de acciones.
Firmar Convenios con el CONAM y con los programas que
este coordine, siendo la contraparte en ambos casos.
A nivel regional, impulsar la promocin de la Zonificacin
Econmica Ecolgica y del Ordenamiento Ambiental del
territorio, dando prioridad a la zona de Alto Mayo.
En la zona del Huallaga Central, proponer la delimitacin y
manejo de la Cordillera Escalera, y proponer acciones para el
adecuado manejo del agua.
En la zona de Tocache, contribuir a la elaboracin de
propuestas que faciliten el trnsito al desarrollo sostenible
local.

A. Frente Verde

B. Frente Marrn
-Gestin ineficiente de los residuos slidos
-Vertimiento de desages sin tratamiento
-Deficiente sistema de abastecimiento de agua potable
-Deficiente o inexistente sistema de eliminacin de excretas
-Deficiente control en expendio de agroqumicos
-No hay control en la emisin de gases
-Deficiente acceso a los centros poblados del interior del
departamento
-Contaminacin de cuerpos de agua
-Deficiente sistemas de alcantarillado
C. Frente Azul
-Baja capacidad para crear conciencia en conservacin
-Limitada identificacin
-Falta de iniciativas educativas
-Deficiente e inoportuno flujo de informacin
-Deficiente aplicacin de leyes
-Poblacin reacia al cambio
-Dbil conciencia sobre importancia del medio ambiente
-Currcula educativa incoherente
-Baja calidad en el trato al turista
-Carencia de planes de manejo ambiental
-Escasos programas de sensibilizacin

3.2.6. Instituciones que lo Conforman Actualmente

La incorporacin de los diferentes actores a la CAR-SM ha sido
progresiva y actualmente se tiene como participantes a los
siguientes:
Representante del Consejo Directivo del Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM. SER- Loreto.
Representante del Gobierno Regional.
Representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
31

Miembros de la CAR-SM, en una de las Sesiones

Ordinarias descentralizadas llevadas a cabo en la
Provincia de El Dorado.

1 Representante de la Asociacin de Municipalidades de la

Regin San Martn, AMRESAM
1 Representante de las Comunidades Nativas Aguarunas,
ORIAM y OAAM.
1 Representante del Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo
1 Representante de las Comunidades Nativas Quechuas
1 Representante de la Universidad Nacional San MartnTarapoto, UNSM-T, Facultad de Ecologa y Agronoma.
1 Representante de las ONGs ambientalistas.
1 Representante de la Cmara de Comercio de San Martn
1 Representante de sector privado turstico
1 Representante del sector privado agrcola
1 Representante de la Municipalidad Provincial de la Banda de
Shilcayo.
1 Representante del Instituto Nacional de Desarrollo, INADE
1 Representante del Centro de Desarrollo e Investigacin de la
Selva Alta (CEDISA)
1 Representante del Sector Privado Turstico
1 Representante del Proyecto Especial Alto Mayo-GTZ
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Lamas
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Huallaga
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Bellavista
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Picota
1 Representante de la Municipalidad Provincial de
Moyobamba
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Tocache
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Cceres
1 Representante de la Municipalidad Provincial de Rioja
1 Representante de la Municipalidad Provincial de San Martn
1 Representante de la Municipalidad Provincial de El Dorado.
DESCRIPCIN DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL
PLAN DE ACCIN Y AGENDA AMBIENTAL
La primera fase del proceso, se desarrolla desde 1999 hasta el
2000, con la identificacin de actores pblicos, privados y de la
Sociedad civil as como con la recopilacin de los diversos
trabajos que sobre desarrollo y gestin ambiental se
formularon en el departamento. Como resultado de esto se
aprob la creacin de la Comisin Ambiental Regional San
Martn CAR San Martn, mediante Decreto del Consejo
Directivo N 002-2001 CD/CONAM, de fecha 9 de enero del
2001. Posteriormente se procedi a su instalacin con
participacin de los actores regionales, pblicos, privados y de
la sociedad civil. Luego se inici la formulacin participativa del
Plan de Accin y la Agenda Ambiental, mediante talleres
descentralizados por zonas geogrficas, definiendo la Visin y
Misin de la CAR-SM, as como la identificacin de los
problemas ambientales prioritarios, basados en los frentes
Verde, Marrn y Azul. Asimismo se identificaron los objetivos
centrales del Plan de Accin Ambiental, las lneas de accin, los
indicadores y posteriormente se formul la Agenda Ambiental,
priorizando objetivos, lneas de accin, metas, actividades e
instituciones comprometidas en su ejecucin.

Sobre la base de este avance, se defini la realizacin de tres

talleres descentralizados de consulta y validacin, con los
actores representativos del sector pblico y privado, as como
de las poblaciones locales, en los siguientes lugares:
Un primer Taller se desarrollo en Juanjui, que corresponde a la
zona sur de la regin, que representa todo el conjunto del alto
Huallaga, e incluye las Provincias de Bellavista, Huallaga,
Mariscal Cceres y Tocache.
Un segundo Taller se desarroll en Tarapoto, que corresponde
a la zona centro de la regin, representada por el Huallaga
Central y Bajo Mayo, e incluye las Provincias de Lamas, El
Dorado, San Martn y Picota.
Finalmente, el tercer Taller, se desarroll en la localidad de
Segunda Jerusaln, que corresponde a la zona norte de la
regin o zona del Alto Mayo, e incluye a las Provincias de
Moyobamba y Rioja.
En cada uno de estos talleres, se han recibido aportes
significativos, para los frentes Verde, Marrn y Azul. Resalta
para el caso de la Zona Norte, la participacin activa de las
comunidades indgenas Aguarunas, que para el frente azul,
plantearon se incluya en la Currcula de estudio, la elaboracin
y difusin de esta cultura, mediante la preparacin de
materiales educativos bilinges.
Un cuarto taller de consolidacin de los talleres zonales se
realiz en Moyobamba. El proceso de formulacin del Plan y la
Agenda Ambiental culmin el mes de mayo del 2002, siendo
presentada en primera instancia a la CAR SM. Los miembros
de la CAR San Martn consideraron oportuna una nueva
presentacin de la versin que incorpora los aportes, para tal
efecto se llevara a cabo nuevos encuentros en las ciudades de
Juanju, Tarapoto y Moyobamba, logrndose su conformidad.
Versin que fue aprobada por la CAR en enero del 2003.
Continuando con el proceso y teniendo en cuenta el nuevo
escenario descentralizado del pas, se puso en consideracin
del Gobierno Regional de San Martn este documento, para
que en el marco de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
el nuevo SNGA, proceda por acuerdo de Consejo Regional, a la
aprobacin e implementacin del Plan de Accin y Agenda
Ambiental de San Martn; el tal sentido el Consejo Regional
aprueba el Plan de Accin y Agenda Ambiental, mediante
Ordenanza Regional N 004-2004-GRSM/CR, con fecha 04 de
marzo del 2004.
Merece atencin especial, la definicin de un nuevo frente de la
gestin ambiental aprobado en el IV Ecodilogo Nacional,
realizado en Lima en abril del 2002, denominado Frente
Dorado, que articula los tratados ambientales y comerciales, de
la cual forma parte el Per. Este Frente Dorado, no ha sido
trabajado aun en la regin San Martn al momento de formular
la presente Agenda y Plan de Accin Ambiental, pero forma
parte del conocimiento de los integrantes de la CAR -SM, y ser
materia de inclusin despus de la primera evaluacin de
reporte de cumplimiento de la Agenda Ambiental 2004-2005.

32

La Secretara Ejecutiva Regional Loreto San Martn es un rgano

desconcentrado del CONAM, cuya finalidad es contribuir a la
aplicacin de los instrumentos o acciones de Gestin Ambiental,
acta por delegacin de funciones de la Secretara Ejecutiva,
viene operando en San Martn desde febrero del 2002,
implementando las polticas, planes, programas y proyectos del
CONAM, a nivel regional y los que se derivan del SNGA, as
como, desarrollando e implementando mecanismos de
coordinacin y concertacin para la gestin ambiental.

participativo, consensuado y concertado. El mismo que tiene

como objetivo ser la estructura gua para la Gestin Ambiental
Regional, con el fin de desarrollar un sistema eficaz y transparente
que promueva compromisos y procesos para la mejora de la
realidad ambiental. Tambin establece las actividades mediante
las cuales la CAR San Martn y las organizaciones regionales
puedan fomentar las mejoras en el desempleo, produciendo
informacin til y confiable para la toma de decisiones que
conlleve al logro del las metas y objetivos.

Apoya decididamente las acciones de soporte a la CAR San

Martn y Grupos Tcnicos en las funciones encomendadas.

- Principales Desafos
El Plan de Accin y Agenda Ambiental fue presentado
pblicamente en el mes de julio del presente ao, en la ciudad de
Moyobamba. Actualmente se viene difundiendo en toda la regin
San Martn.

- Plan de Accin y Agenda Ambiental Regional de San Martn

Aprobado el 4 de marzo del 2004, mediante Ordenanza Regional
N 004-2004-GRSM/CR, elaborado a travs de un proceso
3.2.7. Principales Gestiones

CAR-SM ha logrado cumplir con sus objetivos destacndose la

elaboracin, aprobacin y publicacin del Plan de Accin y la Agenda
Ambiental Regional as como la creacin de 05 grupos tcnicos tal
como se describe en el siguiente cuadro (ver cuadro N 07)

Adems de haber promovido la descentralizacin de la toma de

decisiones y de participacin en el contexto de sus competencias, la

Cuadro N 07
Bosques de Produccin
Permanente

ANEXOS
LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES SELECCIONADOS PARA EL DEPARTAMENTO DE SAN MARTN
Los indicadores que estn en cursiva son aportes posteriores al taller

33

34

35

36

 El CONAM agradece a las siguientes entidades por su colaboracin en la seleccin del listado de indicadores ambientales
para la regin San Martn y por brindar la informacin necesaria para la elaboracin del presente Boletn de Indicadores
Ambientales de la Regin San Martn:
Direccin Regional de Educacin San Martn Moyobamba, Universidad Nacional San Martn, Gobierno Regional de San Martn,
Direccin Regional de Energa y Minas, DEVIDA, CARITAS, URKU Estudios Amaznicos, Agencia Agraria San Martn, Instituto Nacional
de Cultura de San Martn, Junta de Usuarios Tarapoto, Hotel Punta Palmeras, Corporacin Turstica Amaznica, Municipalidad Provincial
El Dorado, PEHCBM, CAR San Martn, Municipalidad Provincial Moyobamba, CARETUR San Martn, CEDISA RAAA, Municipalidad
Provincial de San Martn, INCAGRO, Municipalidad de Lamas, Direccin Regional de Salud San Martn, Direccin de Produccin, Paz y
Esperanza, Direccin de Comercio Exterior y Turismo San Martn, Municipalidad Provincial de San Martn, IDPA, CONAM - SER Loreto San Martn, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana.
Sistematizacin, redaccin y edicin de la informacin contenida en el presente boletn:
Flor de Mara Huaman Alfaro, Jaime Matute Pinedo, Jorge Torres Delgado, Segundo, Vergara Medrano, Vernika Mendoza Daz.

37

38