EL DESARROLLO DEL

SECTOR
TELECOMUNICACION
ES

Carlos Jrs. Uceda.

1.

Situacin de las
telecomunicaciones antes de la
privatizacin

Las telecomunicaciones estaban a cargo

exclusivamente del Estado a travs de dos
empresas: la Compaa Peruana de Telfonos
CPT
y
la
Empresa
Nacional
de
Telecomunicaciones Entel Per.
La
Ley
de
Telecomunicaciones
prohiba
expresamente la participacin privada, nacional
o extranjera.
En 1994, la penetracin telefnica en el Per era
una de las ms bajas en la regin llegando a
2.94 lneas por cada 100 habitantes.

 Slo

los peruanos con mayores ingresos tena

telfono. En 1994, 13,1% de los hogares
peruanos tena telfono, estando la mayora
en los sectores con mayores ingresos.

Los

peruanos
sin
telfono
estaban
prcticamente incomunicados. El nmero de
telfonos pblicos era muy bajo: 0.41
telfonos por cada 1.000 habitantes.

Las

tarifas se fijaban por decisiones de

naturaleza poltica y no en funcin a una
estructura definida con criterios tcnicos.

2. Ley General de
Telecomunicaciones.
Los

dos ejes de accin fueron el diseo

de
un
marco
legal
moderno,
transparente y flexible que promueva la
inversin privada y la libre y leal
competencia, y la privatizacin de las
empresas de telecomunicaciones.

Principales
Normas
Telecomunicaciones

Legales

De

Norma Legal
Ley de telecomunicaciones /Decreto Legislativo
702 /Noviembre, 1991

Texto
nico
ordenado
de
la
ley
de
telecomunicaciones /D.S. 013-93-TCC/ Mayo, 1993

Ley de desmonopolizacin progresiva de los

servicios pblicos de telecomunicaciones/ Ley
26285/Enero, 1994

Reglamento de la ley de telecomunicaciones/D.S.

6-94-TCC/Febrero, 1994

Marco legal del proceso de

privatizacin.
A

fines de 1991, el gobierno instal la

Comisin de Promocin de la Inversin
Privada (COPRI), mediante Decreto
Legislativo 674, para dirigir el proceso
de privatizacin de las empresas
estatales.
La COPRI design en junio de 1992 al
Comit Especial de Privatizacin (Cepri
Telecom.) con el fin de ejecutar la
privatizacin de las empresas de
telecomunicaciones Entel Per y CPT.

El Contrato de
Concesin.
Los Contratos de Concesin

contiene los

siguientes aspectos:
a. mbito y plazos
b. Periodo de concurrencia limitada.
c. Obligaciones de la empresaconcesionaria.
d. Rgimen tarifario.
e. Interconexin.
f. Reglas de competencia.
g. Modificaciones al Contrato.
h. Infracciones y sanciones.

OSITPTEL

La Ley 27332, Ley Marco de los Organismo

Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos establece la naturaleza y las
funciones de estas instituciones, as como sus
facultades fiscalizadoras y sancionadoras, y las
caractersticas de su Consejo Directivo.

OSIPTEL, el Texto nico Ordenado de la Ley

General de Telecomunicaciones el que establece
que se encargar de regular el comportamiento
de las empresas operadoras as como las
relaciones de dichas empresas entre s. Se le
asigna tambin la tarea de garantizar la calidad y
eficiencia del servicio brindado al usuario y de
regular el equilibrio de las tarifas. es responsable
de supervisar la ejecucin de los contratos de
concesin.

La actividad de OSIPTEL es regida por un

Consejo Directivo conformado por cinco
miembros:
Propuestos:
Presidencia

del Consejo de Ministros (2).

Ministerio

de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin (1).

Indecopi
M.

(1).

Economa y Finanzas (1).

.La privatizacin de EntelPeru y CPT.

El 28 de febrero de 1994, tres consorcios presentaron

oferta econmica. Todos los postores aceptaron
cumplir con el compromiso mnimo de inversin
estimado en entre US$ 1.000 millones y US$ 1.200
millones, durante los siguientes cinco aos.

Cada uno de los consorcios postores conocan cada

una de las clusulas de los contratos de concesin,
entre las que se encontraban aquellas que fijan el
rgimen tarifario y las tarifas pre establecidas.

RESULTADOS DE LA SUBASTA DE
CPT Y ENTEL PERU (US$ Millones)

Consorcio Oferta:

Telefnica del Per: Telefnica Internacional de

Espaa, Graa y Montero, Banco Wiese. (2.002)

Peruvian
Telecommunications
Holding
Limited: Southwestern Bell International, Korea
Telecom, Daewoo Telecom, Condumex- Carso
(empresas mexicanas), Banco de Crdito Overseas
Limited. (857)

Telecomunicaciones
Peruanas:
GTE,
Companhia Portuguesa Radio Marconi, Empresa
Brasileitra de Telecomunicanoes. (803)

! Es un concepto tarifario establecido en

los Contratos de Concesin y definido
como el pago mensual que realizan los
Qu
es
la
renta
bsica
o
abonados del servicio telefnico para
renta
cubrir mensual?
los
costos
de
equipos,
instalaciones, disponibilidad permanente
de lnea, preservacin de condiciones
operativas de la red y planta externa, y
reposicin de los equipos.

Las tarifas de los servicios telefnicos se

encontraban en absoluto desequilibrio.
Ante la imposibilidad de sincerar las tarifas en un
solo ajuste total, se opt por aplicar un programa
de ajuste gradual, llamado rebalanceo tarifario
Entre 1994 y 1998, las tarifas se deban acercar a
sus costos reales de manera progresiva. Estos
ajustes se efectuaban trimestralmente y tenan
como objetivo que la factura promedio disminuya
en 2% anual en trminos reales.
Este rebalanceo, que fue establecido y ajustado
segn la inflacin de acuerdo con lo establecido
en los Contratos de Concesin, trajo como
consecuencia que la renta bsica residencial se
incrementara hasta un tope de US$ 14,79 o su
equivalente de S/.43.22 en soles de julio de 1998.

 El

pago nico por instalacin sufri una

drstica disminucin que lo llev desde
US$ 480,46 en 1994 a US$ 249,25 en
1998.
El servicio de larga distancia nacional
sufre una reduccin de 26% y la
internacional de 36%.
El
costo por minuto de llamada
telefnica local se redujo de 0,034
centavos de dlar a 0,029 centavos de
dlar.

La Addenda y la postergacin de la
aplicacin del Factor de Productividad.

Los trminos de La renegociacin entre el Estado y Telefnica del

Per permitan, como se ha sealado, una reduccin adicional
inmediata de las tarifas. Esta reduccin signific un ahorro para los
usuarios de US$ 102 millones en el primer ao, ahorro que no se
habra alcanzado con la aplicacin del Factor de Productividad.

La aplicacin del Factor de Productividad fue postergada hasta

septiembre DE 2001, no obstante, se ha verificado que el nuevo
rgimen de tarifas tope establecido en las addendas a los
contratos de concesin, considerando la referida reduccin
inmediata de las tarifas, ha permitido que los usuarios del servicio
telefnico fijo tengan un nivel de facturacin promedio inferior al
que habran tenido de no haberse modificado los referidos
contratos.

Cabe resaltar que todos estas acciones han sido logradas

bajo una estrictasupervisin de OSIPTEL.

Inicios de la
competencia

Telefona fija local.

(AT&T y BellSouth) inicialmente para el sector
corporativo
.
Millicom y Orbitel. Tecnologa Inalmbrica
Interconexin de redes.
Posibilidad de que los usuarios de dos empresas
distintas puedan comunicarse.

Telefona de larga distancia.

Sistema de preseleccin que permite a los usuarios
seleccionar a la empresa de larga distancia a su
eleccin.

La competencia no es solo entre

empresas
sino
tambin
entre
tecnologas

La expansin explosiva en la telefona mvil.

Este crecimiento se debi, inicialmente, a una resolucin
emitida por OSIPTEL en 1996 donde aprueba el sistema de
tarifas conocido como el que llama paga
El ingreso al mercado de los telfonos celulares en la
modalidad de pre pagos.
Otro factor que explica el crecimiento fue la competencia
generada entre Telefnica y BellSouth que redujo el precio
de acceso al servicio.
! Un tercer elemento que motiv la cada en las tarifas
mviles fue el ingreso al mercado de las empresas Nextel
y TIM. La competencia en este sector ha llevado a una
reduccin en los precios de acceso a un telfono mvil de
US$ 2.000 a US$ 50, en promedio.

El
acceso
a
las
telecomunicaciones en las zonas
rurales.

La difusin de los servicios de telecomunicaciones

en aquellos lugares del Per donde la empresa
privada no era capaz de proveerlos por ser de alto
costo y baja rentabilidad, fue una preocupacin
permanente de OSIPTEL debido a la alta
rentabilidad social.
Esta difusin es posible gracias al trabajo del
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, FITEL,
un fondo destinado al financiamiento de los
servicios de telecomunicaciones en reas rurales y
lugares de preferente inters social, con los
recursos obtenidos de la recaudacin del 1% de los
ingresos facturados y percibidos por las empresas
del sector.

Defensa de los derechos de

los usuarios
Las acciones de OSIPTEL han buscado que las
empresas cumplan con el marco legal del
sector:
Verificar

la expansin y modernizacin de la red.

Verificar la calidad del servicios en telefona fija y
mvil. Verificar la continuidad en el servicio de
telefona pblica, especialmente en zonas rurales.
Verificar el cumplimiento del marco normativo de
derechos de usuarios.
Verificar la correcta tasacin y facturacin del
servicio telefnico.

Conclusiones.
consideramos

que en el Per existe un conjunto

de retos que enfrenta el sector.

Frente

a las grandes barreras geogrficas del

pas y a la alta dispersin de nuestra poblacin,
las telecomunicaciones son el principal vehculo
de comunicacin, que acerca a los peruanos, y
contribuye al desarrollo de sus relaciones
personales, profesionales y, por supuesto, en el
desarrollo de sus actividades econmicas.

 El

organismo
regulador
de
las
telecomunicaciones, OSIPTEL, enfrenta en
este nuevo contexto, un escenario propicio
para fortalecer y desarrollar su papel,
singularmente en lo que respecta a la
promocin de la competencia, el estmulo a
las inversiones, el impulso al cambio
tecnolgico y la tutela adecuada de los
derechos de los usuarios.