Convencion colectiva de trabajo . Apuntes varios.

PONENCIA:
NEGOCIACION COLECTIVA DE TRABAJO EN VENEZUELA
Ponente: Carlos Reyes
Origen, definicin, denominacin y naturaleza jurdica de la Convencin
Colectiva de Trabajo.
Indudablemente que entre nosotros, las leyes laborales tienen sus
antecedentes ms remotos en las
leyes de indias, las cuales se encargaron de sistematizar el trabajo de los
indgenas en los territorios de
la corona espaola.
En lo que respecta a los antecedentes histricos de la Negociacin Colectiva
en Amrica Latina,
conforme a estadsticas emanadas de la Organizacin Internacional del
Trabajo, a comienzos del siglo
XX, es cuando conocemos algunos convenios concluidos en Argentina en el
ao 1906, en Bolivia y
Colombia en 1918 se celebraron acuerdos colectivos en centros de trabajo
Mineros y en el Puerto de
Barranquilla. En Venezuela en 1919, se suscribi un Convenio Colectivo
entre el gran Ferrocarril
Central y sus trabajadores.
El 16 de Julio de 1936, se promulgo la Ley del Trabajo, que con algunas
reformas rigi los destinos de
patronos y trabajadores por ms de 54 aos. Estaba inspirada en la
legislacin Mexicana y el Cdigo
Chileno. En ella se acogieron muchas de las recomendaciones y
orientaciones de la OIT. La Ley
recoga en su estructura normas relativas al Contrato de Trabajo y sus
Condiciones, los Conflictos
Colectivos.
Esta Ley fue objeto de distintas modificaciones o reformas parciales; la
primera de ellas fue el 04 de
Mayo de 1945.

12
La Negociacin Colectiva de Trabajo ha evolucionado constantemente y
cada da adquiere mayor
importancia; hoy contamos con abundante Jurisprudencia sobre la materia.
En vista de que la Ley del Trabajo no admita ms reformas y que la
evolucin social reclamaba
normas ms acordes con la realidad socioeconmica del pas, surge el Ante
Proyecto de Ley, hoy da
Ley Orgnica del Trabajo. Dicho Ante Proyecto fue presentado al Congreso
Nacional por el Senador
Vitalicio Dr. Rafael Caldera el da 2 de Julio de 1985.
La Ley Orgnica del Trabajo contiene entre sus principales aspectos
novedosos en relacin a la
Negociacin Colectivas, los siguientes:
Derecho Colectivo de Trabajo
Preve la Organizacin Sindical, los Conflictos Colectivos, la Convencin
Colectiva de Trabajo, la
Reunin Normativa Laboral, desarrolla y garantiza el derecho a Huelga. Bajo
la denominacin Reunin
Normativa Laboral recoge las disposiciones contenidas en el Decreto Ley
440, los cuales
complementan y corrigen, facilitando el logro de las soluciones previo a la
posibilidad de aplicar como
regla el arbitraje obligatorio.
En el Capitulo IV de la Convencin Colectiva de Trabajo en su Articulo 507.
Disposicin que recoge el contenido del Art.360 del Reglamento de la Ley
del Trabajo del ao 1973,
en ella se define la Convencin Colectiva de Trabajo, como aquella que se
celebra entre uno o varios
sindicatos, federaciones o confederaciones sindicales y uno o varios
patronos o asociados de patronos.
Elimina la posibilidad de que un grupo de trabajadores no sindicalizados
celebren con su patrono, una
Convencin Colectiva de Trabajo.

Sustituye el trmino contrato por Convencin Colectiva, termino mas

apropiado ya que tiene efectos
sobre personas que no han intervenido en las deliberaciones, adems una
vez aprobado, las Clusulas
se imponen con fuerza de Ley y las partes no pueden dejar de cumplir
-desde el Articulo que antecede
hasta el Articulo 528, se establecen las normas, requisitos, obligaciones,
formalidades, para presentar y
negociar el Proyecto de Convencin Colectiva de Trabajo.
Vale la pena destacar los Artculos siguientes, una vez presentado el
Proyecto de Convencin Colectiva
de Trabajo con todas las de la Ley.
Articulo 519 3
En este artculo se establece, que una vez presentado el proyecto conocido
por el patrono, las partes
solo tienen derecho de formular alegatos o defensas sobre la improcedencia
de las negociaciones; en la
oportunidad de celebrarse la primera reunin. Despus de ella no se podr
discutir sobre la
conveniencia o no de las negociaciones. Se establece el procedimiento a
seguir en caso de que se
pongan excepciones. El pargrafo nico seala, si la decisin es
definitivamente firme y declara
improcedente la oposicin, se seguir con las negociaciones. Ahora bien si
se declara con lugar la
oposicin patronal, terminara el procedimiento y no habr lugar a las
negociaciones.
Artculo 520
Consagra la Inamovilidad para todos los trabajadores interesados en la
negociacin. Comienza
desde la presentacin del proyecto de Convencin hasta por lapso de ciento
ochenta (180) das,
preve una prorroga en caso que no terminen las negociaciones en este
termino, la prorroga la

acordara el Inspector por un lapso de noventa (90) das mas.

Capitulo V de la Reunin Normativa Laboral y de la Extensin Obligatoria
de las Convenciones
Colectivas.
Articulo 528
La Convencin Colectiva de Trabajo por Rama de Actividad puede ser
acordada en una Reunin
Normativa Laboral. Disposicin nueva incorporada en el Anteproyecto de
Ley del Trabajo del ao
1985.
Establece otra forma de negociar una Convencin colectiva de Trabajo y es
la acordada en una Reunin
Normativa Laboral para regular una determinada rama de actividad. Los
sujetos pueden ser una o
varias organizaciones sindicales de trabajadores y uno o varios patronos o
sindicatos de patronos.
Artculo 533
La convocatoria a la Reunin Normativa Laboral, la har el Ministerio del
trabajo; mediante
resolucin. Dispone que se deber publicar en Gaceta Oficial y en diarios de
amplia circulacin, la
Resolucin debe determinar el da, la hora de la instalacin, nomina de
convocados, rama de actividad
Industrial la cobertura de la renovacin y la advertencia de la Inmovilidad
que protege a los
trabajadores.
Quienes no aparezcan en la Convocatoria no estn obligados a concurrir a la
Reunin o Instalacin. 4
La Ley provee la posibilidad de someter el asunto a arbitraje cuando no
lleguen las partes a ningn
acuerdo. Para ello, se seguir el procedimiento previsto en el Articulo 490 y
siguientes de esta Ley
(Sometimiento a Arbitraje).
Articulo 553

La Convencin Colectiva suscrita en una Reunin Normativa Laboral o Laudo

Arbitral podrn ser
declarados por el Ejecutivo Nacional de Extensin Obligatoria para los
dems patronos y trabajadores
de la misma Rama de Actividad a solicitud de la propia Normativa Laboral o
de cualquiera de los
sindicatos, federaciones o confederaciones de sindicatos de trabajadores o
de cualquier patrono o
sindicato de patronos que sean parte de la Convencin Colectiva o laudo
arbitral.
Articulo 556
El decreto que declare la Extensin Obligatoria de la Convencin Colectiva o
del Laudo Arbitral a toda
respetiva rama de actividad; debe ser aprobado en concejo de ministros,
previo informe razonado del
Ministro del Ramo.
El Reglamento de la Ley Orgnica del trabajo promulgado en Caracas a los
25 das del mes de Abril
de 2006 en sus Artculos 116 seala la articulacin de la negociaron
Colectiva, en su capitulo III
Seccin Primera, se refiere a la negociacin Colectiva de nivel centralizado
artculos
129,130,131,132,133 y 134. Establece en la Seccin segunda la negociacin
Colectiva de nivel
descentralizado, en su seccin tercera establece la negociacin Colectiva en
el sector publico; su
mbito de aplicacin, criterios tcnicos y financieros para la negociacin y
demos requisitos.
La seccin cuarta establece los procedimientos de los conflictos Colectivos
en sus artculos 165 y
segn este se organizar el Servicio Nacional de Arbitraje y Mediacin
(Senamed), adscrito al
Ministerio del Trabajo. Contiene tambin la huelga y su definicin.
El Articulo 96 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
consagra la negociacin

Colectiva voluntaria y la celebracin de Convenciones Colectivas de Trabajo

como un derecho de
todos los trabajadores, del sector pblico y del sector privado, sin ms
requisitos que los que establezca
la Ley. La amplitud de esta disposicin debe interpretarse en el sentido de
no concebir el derecho a la
Convencin Colectiva como un privilegio de las organizaciones sindicales,
como se ha llegado a 5
establecer con una pretendida aplicacin del Convenio 98 de la OIT que
establezca que debern
adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello sea
necesario.
El articulo 136 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo; acuerda que
en las empresas donde no
hubiere trabajadores y trabajadoras sindicalizados o el nmero de estos
fuere insuficiente para
constituir una organizacin sindical, podrn celebrarse acuerdos colectivos
sobre condiciones de
trabajo entre el grupo o coalicin de trabajadores y trabajadoras.
Dichos acuerdos Colectivos debern ser depositados ante el Inspector o
Inspectoria del trabajo de la
jurisdiccin.
La norma constitucional se limita a garantizar el desarrollo de ese derecho y
la obligacin del Estado de
favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales.

LA CONVENCIN COLECTIVA (Citas de inters)

Rafael Antonio Fuguet Alba (1)

LA CONVENCIN COLECTIVA
(Citas de inters)
Rafael Antonio Fuguet Alba (1)

1.

Gestacin

Encontramos la gnesis de la convencin colectiva,

como fuente de derecho objetivo y autnomo que regula las
condiciones bajo las cuales se presta el servicio en los
centros de trabajo, en la contraposicin que se gest a
finales del siglo XIX e inicios del siglo XX entre la
concepcin individualista y subjetivista imperante y la
sobrevenida tesis social y objetiva que insurgi en esa
poca.
En la transicin del marco doctrinario acaecido en ese
entonces, podemos destacar ideas notables como la del
belga Charles de Vischer quien sustent su pensamiento y
tesis en la que denomin La realidad social de los grupos
sindicales obreros y en la soberana de sus asambleas. En
ella de Vischerpropugn la primaca de la voluntad de la
asamblea de trabajadores sobre la discrecionalidad de la
directiva sindical, sent las bases de la libertad sindical al
propagar la idea de la libertad sindical negativa, de la
necesidad de apoyo de la mayora de los trabajadores
constituidos en asamblea para poder iniciarse el proceso de
negociacin, celebracin y aprobacin de la regulacin
colectiva y estim a la contratacin colectiva como una
creacin de derecho autnoma y que rige por encima de
sus creadores.
_____________________________________________________________________________________
___
(1) Abogado USM 1984. Especialista en Derecho Laboral USM 1990. Magster Scientiarum en Derecho
Laboral USM 2000. Miembro del Consejo Superior de Post Grado de la Universidad Santa Mara (junio
1993 - agosto 2006); Coordinador acadmico de la Especializacin en Derecho Laboral de la Universidad
Santa Mara (junio 1993 - agosto 2006); Profesor universitario de pregrado y postgrado; Presidente de la
Junta de Avenimiento de la Industria de las Artes Grficas (desde el ao 1996); Miembro de la Comisin
ad-hoc designada por el Tribunal Supremo de Justicia para la restructuracin de la jurisdiccin laboral de
la Repblica (en representacin de la Comisin de Evaluacin y Concursos 2000-2002); Juez Superior
Quinto del Trabajo Accidental de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas (19992000) Jurado en el proceso de evaluacin y concurso de Jueces en el proceso de reestructuracin del
Poder Judicial (miembro de la primera lista nacional). Miembro de Nmero del Instituto Venezolano de
Derecho Social. Conferencista.

Merece ser citada la Doctrina de la solidaridad

necesaria sustentada porAndr Rouast (Universidad de
Pars) quien sent las bases de la solidaridad social y la
necesidad que el inters individual estuviese subordinado al
inters general.
Encontramos igualmente en la sentencia del 11 de
noviembre de 1905, emitida por el Juez de Paz de
Narbonne, la afirmacin respecto a que las tarifas de una
convencin adoptada por la gran mayora de los patronos y

trabajadores deban ser consideradas como uso profesional

y, consecuentemente, aplicarse a las personas que no
estuviesen ligadas a la convencin, a menos que exista una
clusula en contrario (Cita deJean-Marie Arnion).
Ahora bien, la mdula idearia especfica de la que
brota la consolidacin de la convencin colectiva como
unidad normativa tiene como sustrato vital a la doctrina
sentada por Lon Duguit (Universidad de Burdeos) ya que
fue la manera decidida y decisiva como enfrent a la
concepcin individualista y subjetivista que del derecho se
tena en aquella poca y por la manera como facilit el
trnsito hacia el derecho objetivo, lo que gener, a no
dudarlo, las bases para que aquellos dedicados al tema
concreto consiguieran el sustrato jurdico y social para que
se tomara a la convencin colectiva como un acto jurdico
autnomo de naturaleza puramente objetiva (Letat, le
droit objectif et la loi positive ao 1.901).
2.

Naturaleza

La Convencin Colectiva, es un acto jurdico

plurilateral, que crea una situacin jurdica objetiva,
constituida por condiciones de trabajo que deben ser
observadas durante el desarrollo de todas las relaciones
individuales de trabajo que se desarrollen dentro de su
mbito subjetivo de aplicacin y constituye, por excelencia,
el mecanismo que los interlocutores sociales se dan para
determinar las condiciones bajo las cuales podrn
celebrarse las contrataciones individuales de trabajadores,
esto es, es la regla general que le sirve de marco normativo
a esas relaciones individuales de trabajo.
Tal y como ms adelante se expondr, la convencin
colectiva brota del acuerdo entre los interlocutores sociales
legitimados para ello, los cuales, al someter sus dismiles
intereses en pro de una regulacin viable de las condiciones
de trabajo producen un acto-unin (por su origen). En la
medida que la convencin colectiva deviene del acuerdo de
stos debe considerarse como una especie de los actos
plurilaterales y por sus efectos, se reputa como un actoregla, vale decir, es fuente de derecho objetivo para los que
se encuentren sometidos a ella.

La convencin colectiva, por el marco jurdico dentro

del cual se crea gravita inmerso en regulaciones que
importan al orden pblico y por su dinmica adecuacin a la
realidad laboral y a la garanta de aplicacin eficaz de la
norma, es un reglamento convencional en el cual se fijan
las condiciones generales de trabajo y por derivar de
particulares y ser a la vez fuente objetiva de derecho, en
doctrina es reiteradamente asumida como un trmino
intermedio entre el contrato y la norma.
La convencin colectiva, si bien es una institucin que
importa al poder pblico, ya que goza de autoridad para
imponerse a los sometidos bajo su mbito subjetivo de
aplicacin, esa fuerza imperativa no debe ser confundida
con el poder soberano que es de privativo ejercicio por
parte del Estado.
2.1. Tendencias que explican la naturaleza jurdica de la
Convencin Colectiva
Hay principalmente dos (2) tendencias que tratan
explicar la naturaleza de la convencin colectiva; la
tendencia contractualista y la objetiva y una eclctica que
atempera o facilita la compresin, en muy buena medida,
de ambas posturas (an cuando pareciera aproximarse ms
a la objetiva), a saber:
2.1.a. Tendencia Contractualista
Tiene en Jacobi (Escuela Italiana) es uno de los mximos
exponentes.
Estiman sus seguidores que es explicable el fenmeno en
razn que el sujeto laboral estara representado por la
figura sindical y, siendo que el sindicato se inscribe para su
conformacin y funcionamiento dentro del sistema de libre
asociacin, es libre la voluntad as manifestada, lo cual
aunado a las caractersticas de la convencin que la
asimilan en buena medida a los contratos sinalagmticos
perfectos hacen concluir a sus seguidores que a pesar de su
alcance, no pierde la convencin colectiva su naturaleza
contractual.

2.1.b. Si bien se ha tenido a Carnelutti como cultor de la

tendencia objetivista, otros lo ven como iniciador de
la Tendencia eclctica.
En la Teora dei Reglamento Collectivo dei Rapporti di
Lavoro concluye el maestro que la convencin colectiva de
trabajo no es un contrato ni un reglamento puro, sino
un tertium genus, habida cuenta que el mismo presenta en
forma simultnea la mecnica del contrato y la dinmica
del reglamento, de ello, esta tendencia concluye que la
convencin colectiva, al tener elementos propios de un
contrato (en la forma) y ley material en la sustancia debe
tenerse como una institucin hbrida, ya que tiene cuerpo
de contrato y espritu de Ley.
Para Santero-Passarelli es Un reglamento colectivo con
forma contractual.
2.1.c. Tendencia objetivista
Dicen los seguidores de esta tendencia, que la convencin
colectiva es una figura indita en el derecho, que su fuente
es autnoma y propia del Derecho del Trabajo.
Fundamentos de la tesis objetivista para rebatir la tesis
contractualista:
2.1.c.1. La representacin supone determinacin y
determinabilidad
y
resulta
que
los
trabajadores
beneficiarios
de
una
convencin
colectiva
son
indeterminables, ya que disfrutan de ella, no slo los
afiliados al sindicato signatario, sino tambin los que no lo
son e incluso, los que ingresen a la empresa con
posterioridad a la suscripcin de la contratacin (efecto
expansivo).
2.1.c.2.
La coercibilidad para su generacin (el
arbitraje compulsivo), que colide con la materia contractual,
en la cual no se puede constreir al contratante a celebrar
en contra de su voluntad un contrato
2.1.c.3.
El inters pblico en que se cumpla lo
pactado en la contratacin colectiva (an de oficio el
Estado est interesado en que sea cumplida la contratacin
colectiva, esto es, se impone su tenor an en contra de la

voluntad unilateralmente manifestada por uno de los

signatarios).
2.1.c.4. En el contrato, cada una de las partes mantiene el
vnculo en razn de intereses de orden patrimonial
contrapuesto, en la convencin colectiva el inters es
comn (esencialmente en las clusulas normativas), La
convencin colectiva de trabajo es una convencin, esto
es, un acuerdo entre grupos sociales.
2.1.c.5. No se trata de un contrato, ya que los dos
grupos quieren finalmente lo mismo y por cuanto no se
pretende establecer un relacin de acreedor-deudor entre
los grupos que lo pactan, sino una reglamentacin que
debe ser observada obligatoriamente por los sujetos cuya
relacin es tutelada por la convencin colectiva.
2.1.c.6. Si bien en su gnesis el contrato y la convencin
colectiva surgen de la voluntad de particulares en sus
efectos difieren, toda vez que la convencin colectiva se le
aplica no slo a los trabajadores que laboran en una
empresa sometida a una contratacin, sino que el Estado
puede forzar a patronos y sindicatos no signatarios ni
interesados a que la observen (La extensin de la
convencin colectiva por rama de actividad).
2.1.c.7. La ultractividad, conforme a la cual, a diferencia de
los contratos, la convencin colectiva se mantiene en vigor
indefinidamente en el tiempo (an luego de vencido el
lapso acordado para su duracin), caracterstica propia de
la norma;
2.2. Jurisprudencia Nacional
La jurisprudencia nacional no ha escapado al debate,
as, para ejemplificar podemos citar la sentencia N 336 de
la Sala de Casacin de la Corte Suprema de Justicia de
fecha 2 de junio de 1999 (con ponencia del magistrado
Conjuez Dr. Cesar Bustamente) en la cual, al tratar la
posibilidad de desaplicacin de una regla contenida en una
convencin colectiva por va del control difuso a que se
contrae el artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil
expres:
la Sala reitera que el denunciado dispositivo legal, expresin del
sistema difuso de justicia constitucional, slo puede imponerse
cuando se pretenda la desaplicacin de leyes formales o actos

normativos dictados por los rganos del Poder Nacionales, Estadales

o Municipales, mas no contratos colectivos de trabajo, como es el
caso de la presente denuncia. Si bien la convencin colectiva escapa
de los moldes del convenio privado regido por el derecho comn,
caracterstica ya advertida hace muchos aos por maestros de la talla
de Duguit (convencin-ley), Haurion (convenio-ley de tipo
institucional de medida estatuto, emanado de un parlamento
profesional especial, cuyos efectos de gobierno son de derecho
pblico), Carnelutti (cuerpo de contrato y alma de ley), Prez Botija y
Bayn Chacn (cuerpo de ley y alma de contrato), Luis A Despotn
(ley profesional laboral), entre otros, no llega a asimilarse
completamente a la ley. Por el contrario, el distinguido jurista y ex
magistrado Rafael J. Alfonzo Guzmn reta a aquellos planteamientos
en su estudio sobre la naturaleza jurdica del contrato colectivo
(Estudios sobre derecho laboral, homenaje a Rafael Caldera. Tomo
1, pg. 529 y S.UCAB. Carcas 1977), enmarcndolos dentro de la
teora civil de los contratos. Se est (sic) por una u otra tesis, el
artculo 60 de la Ley Orgnica del Trabajo, al jerarquizar las fuentes
normativas, coloca en planos diferentes a las disposiciones
constitucionales y legales y a la convencin colectiva, lo cual basta
para desasimilarlos para los efectos concretos del recurso de
casacin

Esta tesis fue superada en sentencia emitida el 25 de

mayo 2001 por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia( Exp. N: 00-2106) en la cual, con ponencia del
magistrado Dr. Jess Eduardo Cabrera Romeroestableci:
Conforme al artculo 334 aludido, el control difuso slo lo efecta el
juez sobre normas (lo que a juicio de esta Sala incluye las
contractuales) y no sobre actos de los rganos que ejercen el poder
pblico, as ellos se dicten en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin.

Aclarado entonces que deben los jueces, en ejercicio

de la justicia constitucional, desaplicar una regla de una
convencin colectiva cuando sta subverta el orden
constitucional mediante el control difuso, en todo caso la
doctrina de Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia y
luego la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia segua asumiendo lanaturaleza hbrida de la
convencin colectiva lo cual traa como consecuencia que si
un trabajador o un patrono no consignaban en el curso de
un proceso judicial el texto de la misma, no poda el Juez
declarar el derecho tomndola en cuenta, por esa particular
concepcin del asunto.

Esta valoracin se mantuvo as hasta que la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en
sentencia del 3 de octubre de 2002, recada en el
Expediente N: 02-0025, con ponencia del magistrado Dr.
Jess Eduardo Cabrera Romero declar:
si conforme al Captulo V de la Ley Orgnica del Trabajo la
convencin colectiva laboral constituye una norma jurdica en
materia de trabajo y, por ende, es fuente de derecho en el mbito
jurdico laboral, como se desprende del artculo 60 del mencionado
cuerpo legal, a contrario sensu, no constituye un hecho y por ende
forma parte del iura novit curia, no debiendo ser objeto del debate
probatorio al ser susceptible de ser aplicada por el juez como derecho
no alegado por las partes hasta en el propio momento de tomar la
decisin definitiva sobre el caso en concreto

Posteriormente, la Sala de Casacin Social del

Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 18 de
septiembre de 2003, recada en el asunto N AA60-S-2002000568, con ponencia del magistrado Dr. Juan Rafael
Perdomo consolid la tesis cuando reiter que:
si bien es cierto que la convencin colectiva tiene su origen en un
acuerdo de voluntades, tambin es cierto que una vez alcanzado el
mismo debe necesariamente suscribirse y depositarse ante un rgano
con competencia pblica, concretamente ante el Inspector del
Trabajo, quien no slo puede formular las observaciones y
recomendaciones que considere menester, sino que debe suscribir y
depositar la convencin colectiva sin lo cual sta no surte efecto legal
alguno. Estos especiales requisitos en su formacin, incluyendo la
suscripcin y el depsito, con la intervencin de un funcionario
pblico, le da a la convencin colectiva de trabajo un carcter jurdico
distinto al resto de los contratos y permite asimilarla a un acto
normativo que se insiste- debido a los requisitos que deben confluir
para su formacin y vigencia, debe considerarse derecho y no
simples hechos sujetos a las reglas generales de la carga de
alegacin y prueba que rigen para el resto de los hechos aducidos por
las partes en juicio.
Desde luego que este carcter jurdico, el de derecho, tiene desde la
perspectiva procesal una gran importancia porque permite incluir a la
convencin colectiva de trabajo dentro del principio general de la
prueba judicial segn el cual el derecho no es objeto de prueba, pues
se encuentra comprendido dentro de la presuncin legal iuris et de
iure establecida en el artculo 2 del Cdigo Civil, segn la cual: La
ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento, con fundamento
en la cual el derecho se presume conocido, sobre todo por el juez, lo

que est consagrado como el principio iura novit curia, el juez conoce
el derecho, y por tanto, las partes no tienen la carga de alegarlo ni
probarlo, ni el juez el deber de examinar las pruebas que las partes
hayan producido para la comprobacin de su existencia, porque el
deber de analizar y juzgar todas cuantas pruebas se hayan producido
en juicio, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 509 del
Cdigo de Procedimiento Civil, se refiere a las pruebas de los hechos
no del derecho (Vid. Sentencia N 4 de esta Sala de 23 de enero de
2003).
Adems es importante destacar que si bien es cierto que en principio
las partes no tienen la carga de alegar y probar la existencia de la
convencin colectiva, si pueden coadyuvar al juez en la demostracin
de la existencia de sta, pero no porque tengan la carga de alegar y
probar su existencia, sino porque resulta favorable a sus intereses y a
la justa resolucin de la controversia, prestar su concurso para
facilitarle al juez el conocimiento de la convencin colectiva aplicable
al caso concreto, a lo cual agrega la Sala ahora, bastar con que la
parte, aun sin tener la carga, alegue la existencia de la convencin
para que el juez pueda, en cualquier estado y grado del proceso,
valindose de todos los medios a su alcance, conseguir dentro o fuera
de juicio la convencin colectiva aplicable, pues siendo derecho -se
insiste- desde luego que no est sujeta a los limites preclusivos que
para la presentacin de alegatos y pruebas establece la ley a las
partes en juicio.
Por ltimo es menester aclarar que aunque la ley laboral incluya a las
convenciones colectivas dentro de las fuentes del derecho del
trabajo, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 literal a) de
la Ley Orgnica del Trabajo, no son iguales, porque la fuente es de
donde emana el derecho y la convencin colectiva es el derecho
mismo y ello es precisamente, lo que dispensa a las partes de la
carga de demostrarla, porque el juez puede de manera fcil y
sencilla, dentro o fuera de juicio, comprobar su existencia, pues esta
se encuentra suscrita y depositada ante la Inspectora del Trabajo, lo
que no ocurre con el contrato individual de trabajo o con otras de las
fuentes del derecho laboral indicadas en el artculo 60 de Ley
Orgnica del Trabajo

3.

Definicin

La convencin colectiva es un acto jurdico plurilateral

aprobado y autorizado por la asamblea de los trabajadores
interesados y que es celebrado entre entidades de
agremiacin sindical y el patrono o patronos al servicio de
los cuales stos laboran, mediante el cual se acuerdan; las
condiciones bajo las cuales se presta el servicio en el centro
de trabajo, se regulan las condiciones mnimas bajo las

cuales se podrn desarrollar las relaciones laborales

sometidas a su mbito de aplicacin y se establecen los
derechos y las obligaciones de los signatarios.
4.

Elementos

Al remitimos a la doctrina alemana (Walter Kaskel,

Alfred Hueck y Hans Carl Nipperdey) encontramos que en
ella se trata a la convencin colectiva como un negocio
jurdico complejo y fuente de derecho objetivo que est
integrado por tres (3) elementos o partes, a saber: la
envoltura, el elemento obligatorio y el elemento normativo.
En la Ley alemana del Contrato Tarifa de 1.949, fue
definida la institucin en su artculo 1 como:
El contrato colectivo de tarifa regula los derechos y obligaciones de
las partes que lo celebran y contiene las normas jurdicas que
debern regir la celebracin y las condiciones de las relaciones de
trabajo, as como las que reglamentan cuestiones relacionadas con
las empresas y con su organizacin jurdica.

Si ahora nos remitimos al tenor del artculo 507 de la

Ley Orgnica del Trabajo veremos que recoge, en esencia,
la misma estructura elemental de la precitada disposicin,
as:
La convencin colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre
uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales
de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o
asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones
conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y
obligaciones que correspondan a cada una de las partes.

4.1. Envoltura
Son las normas externas o reglas sobre la forma, con
medio de las cuales se establecen, entre otras; la duracin
de la convencin colectiva, la revisin, las definiciones, etc.
Para Lotmar, la envoltura se nutre de las normas que se
refieren a:
-

La vida:

Regula la duracin, la revisin de sus disposiciones y la

eventual terminacin de la aplicacin de alguna disposicin
de la convencin; y el
-

Imperio de la institucin:
Establece ciertamente el campo de accin de la convencin
colectiva, esto es, El centro de trabajo o empresas
sometidas a su regulacin; la categora o grupo laboral al
que le ser aplicada la convencin (el mbito subjetivo de
aplicacin)

4.2. Elemento Obligatorio

Est constituido por las disposiciones que fijan las
mutuas obligaciones que contraen singularmente cada uno
de los signatarios que celebren la convencin colectiva
(Patrono-Sindicato) y es el marco bajo el cual se da la
llamada administracin de la convencin colectiva.
El objeto de este elemento es:
-

Garantizar la eficacia del elemento normativo (Comisiones

de arbitraje contractual, sanciones por violaciones del
elemento normativo, clusulas de preferencia sindical,
mecanismos de agotamiento de la negociacin voluntaria
con primaca a la conflictiva, etc.)

Establecer las mutuas obligaciones asumidas por los

signatarios, como cartelera sindical, local sindical, cuotas o
etc.

4.3. Elemento Normativo:

Es el conjunto de normas que, segn la voluntad de los
signatarios de la convencin colectiva, rigen las condiciones
bajo las cuales se prestar el servicio y regular las futuras
contrataciones individuales de trabajo.
Compuesto por dos (2) tipos:
-

Las que se integran a cada relacin individual: Aumento de

salarios, vacaciones, utilidades, etc. (Efecto automtico)

Las que regulan la relacin colectiva: Obligaciones que el

patrono asume a favor de la colectividad laboral (Servicio
de enfermera, servicios sociales, actividades deportivas,
etc.
Los elementos que conforman la convencin colectiva
conforman un todo nico y conglobado, siendo que la
envoltura y las clusulas obligacionales constituyen el
marco donde gira y se garantiza la operacin y eficacia del
elemento normativo.
Sobre el elemento de envoltura, podemos citar, a los
efectos de comprender lo referido a la revisin de una
convencin colectiva, dentro del marco de la Organizacin
Internacional del Trabajo, el tenor del artculo 8 del
Convenio N 154 (de junio de 1981) el cual prev que:
Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociacin
colectiva no debern ser concebidas o aplicadas de modo que
obstaculicen la libertad de negociacin colectiva

y a las previsiones de las letras b) y c) del artculo 8 de la

RECOMENDACIN 91 (sobre las convenciones colectivas)
generada por la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo mediante la cual se sugiere que
las medidas a ser adoptadas por los pases miembros (entre
ellos Venezuela) a los efectos de fomentar la negociacin
colectiva deben tender a:

b)
registrar o depositar los contratos colectivos y cuantas
modificaciones fueran introducidas subsiguientemente;
c)
fijar un perodo mnimo durante el cual los contratos
colectivos que no contengan disposiciones en contrario debern
considerarse vigentes, a menos que antes de su vencimiento hayan
sido modificados o anulados por las partes

Sobre la duracin de una convencin colectiva (y

otros aspectos de inters) podemos ver como la doctrina
nacional se refiere al asunto en la Sentencia de la Sala
Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de
fecha 13 de abril de 2000 (Sent. 00861) donde se
estableci:

Por otra parte, la Sala estima necesario efectuar la necesaria

imbricacin que existe entre la pretentida inoficiosidad argumentada
por la Providencia de marras en cuanto a no revisar la
representatividad de FENSIPUIEV por la existencia de convencin
colectiva vigente y, la representatividad referida a los trabajadores
profesionales a que se contrae el nico aparte in fine del artculo 514
de la Ley Orgnica del Trabajo.
En efecto, dispone la norma recin aludida que, cuando se trate de
un sindicato profesional, ste debe representar a la mayora absoluta
de los trabajadores profesionales para poder ejercer validamente el
derecho a discutir y negociar una convencin colectiva.
En ese ltimo sentido, la Ley Orgnica del Trabajo reconoce el
derecho a negociacin colectiva en aras de suscribir un contrato
colectivo, a los sindicatos profesionales representativos, pero dentro
de los mismos lmites y supuestos previamente explanados en el
presente fallo, esto es, deben justificar su representatividad para
compeler al patrono a negociar colectivamente en ausencia de otros
motivos perentorios, entre otros: (i) una convencin colectiva vigente
que beneficie a los trabajadores que, segn expresen, esa
organizacin represente; (ii) no exista una discusin actual de
convencin colectiva con otra organizacin sindical, pues en dicho
supuesto, deber comparecer y oponer su representatividad que diga
ostentar y exigir que se negocie con sta, slo en lo que respecta a
las condiciones laborales de los trabajadores profesionales que
representa; (iii) obviamente se encuentre validamente constituida y
registrada conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Trabajo y
conforme a las reglas y principios vinculantes por los convenios
suscritos entre la Repblica y la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT); (iv) el pretendido patrono a quien se estime compeler
a negociar y discutir proyecto de convencin colectiva, sea en
realidad, el patrono o patronos conforme a las normas de la Ley
Orgnica del Trabajo y, la jurisprudencia pacfica en cuanto al develo
de las formas simuladas utilizadas para sustraerse de la relacin
laboral en fraude a dicha ley.
Por otra parte, no debe dejar de advertir la Sala, la relevante
consecuencia jurdico-practica que se presenta en directo aumento
de situaciones conflictivas en las relaciones colectivas del trabajo y
en detrimento de la seguridad jurdica de stas, cuando, una vez que
se encuentra an vigente una convencin o contrato colectivo de
trabajo, una agrupacin sindical pretenda compeler a la negociacin
y celebracin de otra, aduciendo una representativad sobrevenida.
Tal situacin ametira relevante tratamiento, toda vez que, la
seguridad jurdica de las partes que celebraron una convencin an
vigente se hara nugatoria, pues, resulta evidente que cualquier
organizacin obtendra apoyo y representatividad de forma
sobrevenida mediante cualquier mecanismo y, entre estos la consulta
refrendaria, al difundir de entre los trabajadores la expectativa de la
suscripcin de una nueva convencin, pues, el artculo 511 de la Ley
Orgnica del Trabajo consagra la vlida conquista de la reformatio in
melius, esto es, la garanta de que cada nueva convencin colectiva

deber propender al aumento de los beneficios laborales,

desechando toda posibilidad de desmejora o reforma in peius, cuyo
nico supuesto se encuentra circunscrito a la excepcional situacin
contemplada en el artculo 525 eiusdem.

5.
Modos vlidos para gestar una convencin
colectiva
El medio natural del cual emerge la regulacin
colectiva de las condiciones bajo las cuales se presta el
servicio en un centro de trabajo lo es el acuerdo voluntario
celebrado por los sujetos legitimados en derecho para ello y
una vez como stos se pongan de acuerdo sobre la materia
objeto de la regulacin colectiva debern consignar ante el
funcionario del trabajo competente el texto convencional y
ste, una vez que verifique las credenciales de los
signatarios (apoyo mayoritario de los trabajadores y que
subjetivamente estn capacitados para suscribir la
convencin, pues tales condiciones importan al orden
pblico) y que los signatarios han respetado la reformatio
in melius en sus acuerdos, la depositar (homologar), con
lo cual ste adquiere la autoridad de convencin colectiva
como fuente normativa de derecho en el mbito subjetivo
de aplicacin de la misma (ver artculo 145 del
Reglamento).
La regulacin colectiva de las condiciones bajo la
cual se presta el servicio puede derivar: De una convencin
colectiva; o el laudo arbitral en lugar de la cual puede ser
dictado; o de un acuerdo colectivo y puede lcitamente
brotar por varias vas, a saber
5.1. Derivada de un acuerdo celebrado entre sindicato(s)
y patrono(s)
5.1.a.

Conciliatoria

La Ley Orgnica del Trabajo de 1990 se dict bajo el

rgimen de la Constitucin de 1961, de tal suerte que la
Seccin Primera del Captulo V del Libro del Ttulo VII de la
Ley Orgnica del Trabajo, que regula lo concerniente al
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, deviene de ese orden
constitucional hoy abrogado.

En ese marco constitucional (la Constitucin de 1961)

la negociacin colectiva tena el siguiente tratamiento:
La ley favorecer el desarrollo de las relaciones colectivas de trabajo
y establecer el ordenamiento adecuado para las negociaciones
colectivas y para la solucin pacfica de los conflictos. La convencin
colectiva ser amparada, y en ella se podr establecer la clusula
sindical, dentro de las condiciones que legalmente se pauten.

En forma sobrevenida a la entrada en vigencia de la

Ley Orgnica del Trabajo, en el ao 1999 el constituyente
gener la vigente Carta Magna y en ella modific el marco
constitucional aplicable a la negociacin colectiva y ste, a
los efectos de la negociacin colectiva, en forma imperativa
y con rango constitucional, estableci:
Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del
privado tienen derecho a la negociacin colectivavoluntaria y a
celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que
los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y
establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y
la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas
ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas
al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad.

esto es, a partir de la entrada en vigor de la vigente

constitucin qued establecido que hay una prelacin de
la negociacin colectiva voluntaria para celebrar una
convencin colectiva con preferencia a toda otra frmula
(vidartculo 166 del Reglamento de la Ley Orgnica del
Trabajo).
5.1.a.1.

Voluntaria directa

La va Conciliatoria Voluntaria Directa se materializa

cuando los interesados, en forma voluntaria, teniendo como
base Constitucional al artculo 96 de la Carta Magna y como
sustento legal para proceder por esta va a lo dispuesto en
el artculo 518 de la Ley Orgnica del Trabajo, sin necesidad
de la intervencin del Inspector del Trabajo como elemento
tramitador, producen una negociacin inspirada en razones
de conveniencia y equidad y generan, en consecuencia, el
texto de su convencin colectiva el cual deben presentar
directamente ante el rgano administrativo (ya discutido,
negociado y suscrito) y la actividad del Inspector del
Trabajo, en este escenario, se limitar a verificar que se han
cumplido con los requisitos de acreditacin por los
interesados
(presentacin
del
acta
de
asamblea

autorizatoria y aprobatoria por parte del sindicato y la

credencial que pruebe el carcter del signatario por parte
del patrono) y que no se ha violado lareformatio in
melius desarrollada en los artculos 511 y 512 de la Ley
Orgnica del Trabajo y en consecuencia, verificado sta,
debe ordenar el depsito conforme a lo previsto en el
artculo 521 de la Ley Orgnica del Trabajo y 143 y 144 de
su Reglamento. El Inspector actuara eventualmente en
este escenario, slo si lo requieren los intervinientes, en
cuyo caso su actividad no sera de sustanciacin sino de
conciliador coadyuvante, toda vez que no existe en este
caso un proyecto conforme lo prev
el artculo
516 eiusdem y por lo tanto no se est ante una
sustanciacin procesal. (En esta va estamos en presencia
del caso tpico llamado en el foro laboral como negociacin
extra despacho).
5.1.a.2.

Conciliatoria Compulsiva

Se dice que se ha accedido a la negociacin de una

convencin contratacin colectiva por va Conciliatoria
Compulsiva cuando el sindicato, conforme a las previsiones
del artculo 516 y siguientes de la Ley Orgnica del Trabajo,
presenta ante el Inspector del Trabajo
un pliego
conciliatorio contentivo del proyecto aprobado por la
asamblea de trabajadores y que ste pretende que sirva de
base a la negociacin y si fuere el caso que se logra el
acuerdo definitivo sobre toda la materia convencional, la
convencin deber ser presentada ante el Inspector del
Trabajo, quien verificar que no se ha violado la reformatio
in melius desarrollada en los artculos 511 y 512 de la Ley
Orgnica del Trabajo) para que ste resuelva sobre su
depsito (homologacin). De tal suerte que si el Inspector
del Trabajo competente que tramit el proceso de
negociacin constata que se mantiene la legitimidad
sindical para el momento de la presentacin del texto
convencional y verifica que el signatario por la
representacin patronal est facultado para ello, dispondr
el depsito de la convencin conforme a lo previsto en el
artculo 521 de la Ley Orgnica del Trabajo y 143 y 144 de
su Reglamento.
5.1.b.

Conflictiva

Se dice que se est frente a la va Conflictiva, cuando,

agotada la va conciliatoria compulsiva sin que los
interesados hubieren logrado trminos de acuerdo
definitivos, el sindicato, con la aprobacin y autorizacin de
la asamblea de los trabajadores interesados, presenta ante
el Inspector del Trabajo un pliego con tal carcter
(conflictivo) con el objeto de plantear por tal va la
negociacin de una convencin colectiva (conflicto
novatorio) ahora por va conflictiva de acuerdo a las
previsiones del artculo 469 y siguiente de la Ley Orgnica
del Trabajo y 168 y siguientes de su Reglamento. En este
caso el Inspector del Trabajo debe tramitar el asunto
conforme a los lapsos previstos en la norma y si como
conclusin del mismo las partes celebran en definitiva una
convencin colectiva, al igual que en los casos
conciliatorios, el texto convencional deber ser consignado
ante el rgano administrativo, quien verificar que no se ha
violado la reformatio in melius desarrollada en los artculos
511 y 512 de la Ley Orgnica del Trabajo) para que ste
resuelva sobre su depsito (homologacin). De tal suerte
que el Inspector del Trabajo dispondr el depsito de la
convencin conforme a lo previsto en el artculo 521 de la
Ley Orgnica del Trabajo y 143 y 144 de su Reglamento.
5.1.c.
5.1.c.1.
de actividad

Reunin Normativa Laboral

Negociacin Colectiva para una rama

Cuando estamos ante la posibilidad de una

negociacin colectiva para toda una rama de actividad, los
sujetos colectivos legitimados, ya sea por va de:
o Reconocimiento (artculo 528 de la Ley Orgnica del
Trabajo);
o A solicitud de parte interesada, ya sea laboral o patronal
(artculo 529 eiusdem); o
o De oficio (pargrafo nico del artculo 530 y artculo 532
ibdem
una vez que sea declarada la Reunin Normativa Laboral
por parte del Ministro del ramo (vid artculos 533 y 542 de

la Ley Orgnica del Trabajo), producen del seno de la sede

normativa de negociacin el acuerdo definitivo, el cual debe
ser objeto de depsito por parte del Ministro del ramo o de
aquel designado para presidir la reunin (artculo 542 de la
Ley Orgnica del Trabajo) y conforme a lo previsto en el
artculo 521 de la Ley Orgnica del Trabajo y 143 y 144 de
su Reglamento y en ese caso, tal convencin colectiva lo
ser para los convocados a la reunin normativa laboral que
no hayan sido excepcionados o que no se hayan abstenido
de suscribirla (vid artculos 534 y 536 eiusdem).
5.1.c.2.

Extensin

Prev la norma una ficcin de derecho conforme a la

cual la convencin colectiva derivada de una reunin
normativa laboral, la cual en principio solamente es
aplicable a los interesados directos en ella (vid artculos 534
y 536 de la Ley Orgnica del Trabajo) se extienda a todo el
universo socioeconmico que est involucrado en la misma
rama de actividad, para lo cual se requiere la solicitud de
los involucrados en la reunin normativa laboral (de
cualquiera de ellos), que no se hubiere ejecutado
temporalmente la mitad del tiempo acordado de duracin
de la misma y que las mayoras estn involucradas dentro
del mbito subjetivo de aplicacin de la convencin cuya
extensin se pretende.
Si bien es cierto que para la convocatoria de una
reunin normativa laboral el Estado verific la existencia de
las mayoras indicadas en el artculo 530 eiusdem, esa
mayora inicial pudo haber decado durante el trmite de la
reunin, ora por haber sido excepcionado alguno de los
convocados, ora por que se hayan abstenido otros, lo que
pudiere implicar una prdida sobrevenida de las mayoras,
de tal suerte que a los efectos de la extensin (por su
amplia implicacin social y econmica) la norma exige al
Ministerio del ramo que, antes de convocar a todos los
involucrados en una rama de actividad para que hagan sus
oposiciones u observaciones a la extensin (antes que la
misma sea declarada) verifique si la convencin colectiva
ampara a la mayora de los patronos, si stos emplean a la
mayora de los trabajadores que prestan servicios en la
rama de actividad y si los sindicatos signatarios afilian a la

mayora de los trabajadores sindicados en la rama de

actividad.
Una vez sea declarada la extensin en Consejo de
Ministros y se publique en Gaceta Oficial, la convencin as
extendida gozar de plena aplicacin en la rama de
actividad hasta que una nueva convencin sea extendida y
la sustituya, o se celebren nuevas convenciones, ora en
empresas de la rama de actividad ora en una reunin
normativa laboral. En esos casos concretos se aplicarn las
convenciones sobrevenidas en cada mbito de aplicacin
en las regulaciones que en las cuales se hayan efectuado
avances progresivos de los derechos establecidos en la
anteriormente extendida. Queda a reserva la extendida
como marco normativo general.
5.2. Derivada de un laudo
Se accede al escenario arbitral cuando acaezca la
discapacidad insuperable de los sujetos colectivos de la
relacin para producir un acuerdo convencional definitivo,
en estos casos queda suspendida la potestad natural de los
interesados de autorregular su relacin (autotutela
normativa) asumiendo tal facultad los rbitros que sean
designados a tales efectos, conforme a las previsiones del
artculo 490 y siguientes de la Ley Orgnica del
Trabajo. Este mecanismo excepcional se activa cuando es
materialmente imposible el acuerdo voluntario, como se
observa en el artculo 166 de la ley adjetiva laboral que
prev que los modos de autocomposicin de los conflictos
colectivos de trabajo, salvo disposicin en contrario de la
Ley o de este Reglamento, se preferirn a los de
heterocomposicin, lo cual va en sintona con la vigente
orientacin constitucional (vid artculo 96 de la Carta
Magna).
5.2.a.
5.2.a.1.

Voluntario
Derivado de un conflicto

Por excelencia el arbitraje debe acaecer en forma

voluntaria, esto es, cuando todos los interesados en un
conflicto, en sede de la Junta de Conciliacin constituida

asuman su incapacidad para establecer acuerdos definitivos

sobre la materia tratada y antes que el presidente de la
junta de conciliacin emita el informe a que se contrae el
artculo 488 de la Ley Orgnica del Trabajo activan al
arbitraje como mecanismo heternomo de composicin de
las diferencias insuperables para ellos.
Al momento de acordar someter el asunto al arbitraje,
los miembros de la Junta de Conciliacin pueden (o no)
establecerles
lmites
a
los
rbitros
mediante
un compromiso arbitral en el cual podrn limitar a la Junta
Arbitral por instalarse sobre la materia que les es viable
debatir y resolver. Estecompromiso arbitral de no ser
acordado previamente a la instalacin de la Junta Arbitral le
permitira a los rbitros, como rbitros de equidad
(arbitradores) y en ejercicio de la facultad normativa que
deviene en ellos por los interesados, modificar e incluso
eliminar condiciones que tena la convencin colectiva en
vigor y que se pretende superar con la que ser materia
del laudo, ello, en virtud del todo conglobado que comporta
el marco normativo a que se contrae la convencin, a la
naturaleza dinmica de la misma y en atencin a
lareformatio in melius desarrollada en el artculo 512 (y
511) de la Ley Orgnica del Trabajo, de tal suerte que los
rbitros arguyendo razones de equidad que as lo
justifiquen, podran equilibrar la regulacin que emitirn en
el laudo, repetimos, sindole dado modificar e incluso
eliminar disposiciones de la convencin colectiva
superviniente en aras de un favorecimiento conglobado de
la regulacin colectiva del trabajo..
5.2.a.2.
laboral

Derivado

de

una

Reunin

normativa

Cuando todos los intervinientes en una reunin

normativa laboral estimen que les es imposible celebrar la
convencin colectiva para la rama de actividad para lo cual
fueron convocados, podrn (ex artculo 549 de la Ley
Orgnica del Trabajo) adoptar en forma voluntaria el
mecanismo de heterocomposicin arbitral para resolver sus
diferencias. Para tales efectos, los mismos podrn
establecerle a los rbitros que en definitiva se constituyan

en Junta lmites a su capacidad para regular las condiciones

de trabajo mediante un compromiso arbitral, el cual
decantar el mbito material que puede ser decidido por
los rbitros. Si fuere el caso que no se estableciere
uncompromiso arbitral, los rbitros (arbitradores) podrn
decidir sobre la materia a que se contrae el proyecto
presentado al iniciarse el proceso y con vista a ste, a la
convencin actual, a las pruebas y alegatos de los
interesados y a los ndices sociales y econmicos que
afecten a la rama de actividad econmica y considerando al
mejor inters del trabajo producirn el laudo mediante el
cual componen la situacin y deciden la nueva regulacin
colectiva.
En razn que la capacidad decisoria de los rbitros
est enmarcada en los mismos trminos de los interesados,
le est permitido a los rbitros modificar la regulacin
superviniente en atencin a la facultad que a favor de los
interlocutores sociales deriva del artculo 512 de la Ley
Orgnica del Trabajo.
5.2.b.

Compulsivo o forzoso

Excepcionalmente y slo en dos (2) casos, la

regulacin colectiva puede derivar de un laudo devenido de
una Junta arbitral impuesta por el Estado, esto es, a pesar
que en forma unnime la solucin arbitral no sea escogida,
podra serle impuesta a los interesados la solucin
excepcional heternoma.
Este mecanismo forzoso si bien es contra natura a
los principios que informan al arbitraje, ya que carecera del
acuerdo de voluntades para asumir la autotutela normativa
y del compromiso arbitral, el mismo est previsto en la
norma como ltimo recurso a los fines de no hacer
nugatorio para los trabajadores el acceso a la regulacin
colectiva de las condiciones bajo la cual se presta el
servicio, ante la falta de capacidad de los interesados para
solventar sus diferencias, vale decir, el excepcional arbitraje
forzoso deviene cuando sea imposible la solucin de las
diferencias por va de la autocomposicin y se estn
afectando intereses colectivos (ora laborales ora sociales,
segn cada caso).

5.2.b.1
laboral

Derivado de una Reunin normativa

Durante el tracto de una negociacin en el seno de

una Reunin Normativa Laboral, agotados los lapsos a que
se contraen los artculos 548 y 550 de la Ley Orgnica del
Trabajo y si no hubiere posibilidad alguna de acuerdo, la
presidencia de la reunin normativa podr someter el
asunto al arbitraje.
Es menester hacer nfasis que por la condicin
excepcional del arbitraje forzoso, la norma previ no la
obligacin sino la posibilidad (podr) para el Ministro del
ramo o del funcionario que presida la reunin designado por
ste para ello (segn sea el caso vid artculo 542 ibidem) el
ponderar si impone o no el arbitraje como solucin, esto es,
el slo vencimiento de los lapsos indicados en los lapsos
548 y 550 eiusdem en forma alguna implica fatalmente la
aplicacin del arbitraje ya que podra darse el caso que a
pesar de la duracin de las negociaciones, ante la
existencia de voluntad de parte de alguno o de todos los
intervinientes de solventar en forma voluntaria sus
diferencias en la mesa de negociacin, no se debera
adoptar el arbitraje compulsivamente como solucin
impuesta por el Estado al asunto. En este caso, si bien es
cierto que hay mrgenes de discrecionalidad para quien
preside la reunin normativa laboral para asumir que es
imposible el acuerdo voluntario, por fuerza del
advenimiento de la nueva regulacin constitucional (del
artculo 96 de la Carta fundamental sobrevenido a la Ley
Orgnica del Trabajo), qued impreso en el marco de la
Carta Magna el favorecimiento de la solucin voluntaria
como el medio que debe ser adoptado para hacer brotar a
una convencin colectiva y que debe ser ste preferido a la
solucin heternoma (vid artculo 166 del Reglamento de la
Ley Orgnica del Trabajo) y por lo tanto mientras la
cadencia de las negociaciones impongan que ya una buena
parte del asunto est resuelto o que hay voluntad de
negociar la solucin final del asunto, no podra ordenarse el
arbitraje en forma forzosa. Entre otras consideraciones, ya
que los miembros de la eventual junta arbitral
forzosamente impuesta (al no tener un lmite impuesto por
los interesados mediante un compromiso arbitral) en

ejercicio lcito de sus atribuciones podran ignorar lo ya

decidido por los interesados en el seno de la reunin
normativa laboral e incluso revertir condiciones de trabajo
establecidas en la convencin superviniente, por estimar
que en su conjunto la solucin arbitral es ms favorable,
incluso por encima de lo que ya se haba establecido en
forma voluntaria en la mesa de negociacin .
5.2.b.2.

Derivado de una Huelga

La huelga, de cara a un conflicto novatorio, deviene

en uno de los medios previstos en la norma como gnesis
de la convencin colectiva, ahora bien, podra darse el caso
que durante el proceso huelgario se afecten intereses que
excedan al centro de trabajo, por ello, el legislador previ
en el artculo 504 de la Ley Orgnica del Trabajo que En
caso de huelga que por su extensin, duracin o por otras
circunstancias graves, ponga en peligro inmediato la vida o
la seguridad de la poblacin o de una parte de ella, el
Ejecutivo Nacional podr proveer a la reanudacin de las
faenas, en la forma que lo exijan los intereses generales,
previo Decreto especial que indique los fundamentos de la
medida, y someter el conflicto a arbitraje.
Para que el Ejecutivo Nacional adopte esta medida
debe ponderar, conforme lo prev la norma, ya no slo si es
posible o no que los interesados sean capaces de llegar a
un acuerdo voluntario sino que, en este escenario, adems
debe ponderar los mejores intereses del colectivo ajeno al
conflicto que est resultando afectado por la huelga.
Es menester dejar en claro que cuando este
mecanismo se activa decaeipso iure la huelga y se
soluciona el asunto (en el mismo Decreto de reanudacin
de faenas) mediante el sometimiento al arbitraje en forma
forzosa.
5.3.

Derivada de la intervencin de una coalicin de

trabajadores.
En el artculo 373 del Reglamento de la abrogada Ley
del Trabajo se estableca la posibilidad que un grupo de
trabajadores
celebrara
vlidamente
un contrato
colectivo (sin atenuantes a pesar de no tener la
intervencin sindical y con todos plenos efectos legales del

caso, con la nica salvedad que el mismo no durara ms de

un ao), sin embargo, al entrar en vigencia la Ley Orgnica
del Trabajo tal posibilidad qued proscrita
Si bien es cierto que es imprescindible la
intermediacin sindical para celebrar convenciones
colectivas, no lo es menos que eventualmente pueden los
trabajadores, sin necesidad de patrocinio sindical, celebrar
pactos con su empleador tendentes a regular condiciones
de trabajo, habida cuenta que es imprescindible la
intervencin sindical para celebrar una convencin
colectiva de trabajo.
En este sentido y por estimarlo de inters,
seguidamente transcribo parcialmente un fallo emitido por
el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo
de la Circunscripcin Judicial de la Regin Centro Norte el
31 mayo 2007 en el Expediente Nro. 11.331 en el cual,
invocando la doctrina de la Sala Constitucional estableci
(cito):
El derecho a que se ha hecho referencia se ejerce sin el soslayo del
ejercicio del derecho a la negociacin colectiva que la Ley Orgnica
del Trabajo otorga a los trabajadores no sindicalizados ex artculo
396, y de todas aquellas actuaciones colectivas que la referida Ley
prev y que puedan perfectamente ser desarrolladas por los
trabajadores no sindicalizados. . (Resaltado Aadido).
Sobre la facultad negociadora de los trabajadores no sindicalizados
sostiene Humberto Villasmil Prieto:
... [S]i bien la LOT ha negado a la coalicin de trabajadores n (sic)
sindicalizados la posibilidad de negociar y suscribir convenciones
colectivas de trabajo lo que autoriza a hablar de una sindicalizacin
de la negociacin, del conflicto y hasta de la peticin colectiva, no
prohibe (sic) que otros modos de negociacin distintos al convenio
colectivo de trabajo o que no pretendan culminar con l, puedan ser
adelantados por trabajadores no sindicalizados. La convencin
colectiva es, apenas, un modo de negociacin, no el nico, por tanto
sta no se agota con el convenio colectivo de trabajo, aunque sin
duda sea su manifestacin ms relevante... (Comentarios a la Ley
Orgnica del Trabajo, 1999, pp. 499). (Resaltado aadido).
omissis
As, el artculo 112 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo
establece que la libertad sindical en esfera individual comprende el
derecho de los trabajadores a organizarse en la forma que crean
conveniente, afiliarse, no afiliarse o separarse de sus sindicatos b)
otra organizacin de representacin colectiva cuando as lo estimaren
conveniente y sin que ello comporte lesiones o perjuicios de cualquier
naturaleza.

En atencin a la jurisprudencia citada los trabajadores no organizados

en sindicatos no estn legitimados para celebrar convenciones
colectivas de trabajo conforme a las pautas establecidas en el Ttulo
VII de la Ley Orgnica del Trabajo, por cuanto las convenciones
colectivas de trabajo slo pueden ser celebradas por organizaciones
sindicales.
Pero, considerando que son los trabajadores los titulares de derechos
constitucionales de libertad sindical y negociacin colectiva, pueden
organizarse en coaliciones o grupos de trabajadores para celebrar
otro tipo de contratos o acuerdos colectivos de trabajo, siempre que
ese acuerdo colectivo es (sic) aprobado por la mayora absoluta de
los trabajadores interesados, quienes no deberan estar afiliados a un
sindicato.

Ahora bien, si bien no hay regulacin expresa en la Ley

Orgnica del Trabajo que regule la materia, conseguimos en
su reglamento que los trabajadores no sindicados podrn
celebrar acuerdos colectivos con su patrono, pero tal
derecho
queda,
por
fuerza
de
la
norma in
comentto condicionado para el caso de las empresas
donde
no
hubiere
trabajadores
y
trabajadoras
sindicalizados o el nmero de stos fuere insuficiente para
constituir una organizacin sindical (ergo con menos de
20 trabajadores) y siempre que sean aprobados por la
mayora absoluta de los trabajadores y trabajadoras
interesados.
La condicin o limitante impuesta por la regla antes
citada no impide, en todo caso, que los trabajadores se
agrupen y celebren un contrato con su patrono, el cual, si
bien no podr ser objeto de depsito por parte de la
autoridad del trabajo (no encaja dentro de las condiciones
para que se considere un acuerdo colectivo), en todo caso
sera eficaz para regular las relaciones laborales de los
trabajadores signatarios del mismo.
6.

Legitimacin laboral para negociar y aprobar una

convencin colectiva
Cuando el escenario involucra al colectivo, es
imprescindible que los trabajadores apoyen la gestin
sindical mediante la expresa declaracin de voluntad
manifestada en una asamblea vlidamente constituida,
estn o no afiliados al sindicato (no basta la simple carta o
instrumento poder para acreditar el mandato autorizatorio y
aprobatorio) y, adems, que tal apoyo laboral, para que sea

oponible al patrono, debe ser dado por la mayora absoluta

de los trabajadores al servicio del o de los patronos
involucrados, tal y como lo prev el irrelajable y estricto
orden pblico.
El artculo 514 de la Ley Orgnica del Trabajo prev
distintos escenarios que legitiman a los sindicatos para
actuar, as tenemos, que una de estas especies o casos se
refiere al requisito de apoyo numrico o cuantitativo por
razn del cual el sindicato que tenga el apoyo de la mayora
absoluta de los laborantes al servicio del empleador (por
apoyo manifestado en una asamblea, de conformidad con
las previsiones del artculo 431 eiusdem), es el que puede
lcita y vlidamente ejercer tal mandato para negociar con
l. Igualmente, el mencionado dispositivo prev otro
escenario, pero ste ya es ms complejo, puesto que
combina, a la vez a la anterior consideracin cuantitativa
(mayora absoluta de apoyo de los laborantes al servicio del
patrono llamado a negociar) con la referida a las distintas
categoras laborales, dentro de un mismo universo de
trabajadores, diferenciados por tener stos, adems de la
condicin comn patronal, otra que los distingue, como
puede ser; la profesin, el oficio, el mbito donde prestan
sus servicios (personal administrativo, personal obrero,
etc.), lo que constituira el elemento cualitativo decantador,
de tal suerte, que si los trabajadores ...realizan actividades
correspondientes a profesiones diferentes, el sindicato
profesional, para ejercer el derecho a que se refiere este
artculo, deber representar la mayora absoluta de los
trabajadores de la respectiva profesin... (ver artculo 514
de la Ley Orgnica del Trabajo). Esta consideracin legal
llev en forma unnime a la doctrina a confirmar la
posibilidad y viabilidad jurdica de la existencia de dismiles
y simultneas convenciones colectivas (independientes
unas de las otras) para regular las condiciones laborales de
distintas categoras laborales, an cuando stas laboren
para un nico empleador, habida cuenta de las
caractersticas de cada status laboral y del sindicato que les
sirva de interlocutor.
6.1. Legitimacin objetiva
Cuando son los derechos individuales de los
trabajadores los que sean la materia a que se contrae la
actuacin del ente sindical, el sindicato puede sostenerlos,

ora acreditando su legitimidad con la afiliacin que estos

trabajadores hayan hecho a la entidad sindical, ora por
que as lo hubieren solicitado en forma expresa mediante el
otorgamiento, en forma personal a los directivos sindicales
autorizados por los estatutos, de una carta o instrumento
poder, as, el rgimen de representacin sindical previsto en
la letra d) del artculo 408 de la Ley Orgnica del Trabajo,
solamente obra para los efectos del sostenimiento de los
derechos individuales de los laborantes.
Cuando el escenario involucra al colectivo, la
legitimacin sindical deviene de la manifestacin de
voluntad dada en una asamblea aprobatoria y autorizatoria
convocada para tales fines y celebrada atendiendo a los
extremos indicados en el artculo 431 de la Ley Orgnica del
Trabajo y los estatutos sindicales (no basta la simple carta o
instrumento poder para acreditar el mandato) en la cual los
laborantes den su apoyo al sindicato, el cual para que sea
suficiente y vlido, debe ser dado por la mayora absoluta
de los trabajadores al servicio del o de los patronos
involucrados.
En estos casos, el sindicato quedar legitimado para
negociar y suscribir la convencin colectiva si y solo si fue
autorizado por la mayora absoluta de los trabajadores al
servicio del patrono (sindicados o no). Esa mayora se
computa con exclusin de los trabajadores de direccin y
confianza a que se contraen los artculos 42 y 45 de la Ley
Orgnica del Trabajo (ex artculo 515 de la Ley Orgnica del
Trabajo).
De la lectura de una reproduccin parcial de la
sentencia emitida por el Juzgado Superior Sexto de lo
Contencioso Administrativo de la Regin Capital en fecha 26
de marzo de 2007 (Exp. N 06-1412) a cargo del Juez Jos
Gregorio Silva tenemos:
la situacin que se discute en la presente causa es en primer
lugar, la legitimacin para solicitar la discusin de una convencin
colectiva y si la misma puede comprobarse a travs de un
referndum.
As, el artculo 514 de la Ley Orgnica del Trabajo, impone al patrono
la obligacin de negociar y celebrar una convencin colectiva con el
sindicato que represente la mayora absoluta de los trabajadores bajo
su dependencia (no as con el que represente el mayor nmero de
sindicados), lo cual constituye una de las formas de ejecucin y
materializacin del derecho de negociacin y celebracin de

convenciones colectivas a que se refiere el artculo 96 Constitucional,

sin desmedro de los otros medios de negociacin que gozan los
trabajadores no sindicados; de forma tal, que como seala la
sentencia No. 2569 de fecha 13 de febrero de 2003, dictada por la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el sindicato
ms representativo es a quien corresponde la negociacin con el
patrono de todas las actuaciones tendientes a la defensa de los
derechos e intereses de los trabajadores, incluso de aquellos que no
sean sus afiliados.
Tal criterio resulta acorde con el expuesto por la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 15 de marzo
de 2006, sentencia 680, en el cual, que refirindose a los derechos
colectivos de sindicacin y contratacin colectiva, expres:
No obstante, este ltimo derecho tiene sus lmites (Vid. Sent. de la
SPA N 00861 de fecha 13 de abril de 2000) derivados del
cumplimiento del requisito previsto en el citado artculo 514 de la Ley
Orgnica del Trabajo, conforme al cual, debe atenderse al principio
del respeto a la voluntad decisiva de la mayora, base de todo el
sistema democrtico, como exigencia indispensable para ejercer
vlidamente el derecho a discutir y negociar una convencin
colectiva de trabajo.
En relacin a lo anterior, se debe indicar que la exigencia de cumplir
con los requisitos de legitimacin establecidos en la Ley Orgnica del
Trabajo, para negociar una convencin colectiva laboral tiene un
doble contenido, ya que por una parte, constituye una garanta de la
representatividad de las organizaciones sindicales participantes,
siendo la expresin de los intereses del conjunto de los trabajadores y
empresarios y por la otra, porque se entiende que quienes renen
estos requisitos representan a un sector de los afectados, de manera
que las ventajas laborales alcanzadas por estos grupos mayoritarios,
resultan determinantes para el establecimiento de las condiciones a
que han de ajustarse las relaciones de trabajo.
De lo anteriormente expuesto, se determina que ha sido criterio
reiterado, tanto de la Sala Poltico Administrativa como de la Sala
Constitucional, que la negociacin corresponde al sindicato ms
representativo, lo cual no puede obviarse bajo el argumento de que
el proyecto de convencin consignado pertenece a todos los
trabajadores, pues el criterio sostenido por la Sala Constitucional, en
lo que se trata a la administracin de la convencin colectiva, se
refiere a la convencin ya negociada, ms no al proyecto de
convencin, que se repite, su negociacin corresponde al sindicato
ms representativo, siendo ste aqul que agrupe a la mayora
absoluta de los empleados o trabajadores de la empresa, sin
menoscabo del derecho de los trabajadores a otros medios de
negociacin distintos a la convencin colectiva.
De all, que la representatividad debe ser previa a la interposicin del
proyecto de convencin colectiva, pues el deber de negociar es solo
con el sindicato que represente la mayora de los trabajadores bajo su

dependencia (sindicados o no). As, se observa que la discusin en

sede administrativa se centr en el nmero de trabajadores que
apoyaron la introduccin del proyecto de negociacin (que el
sindicato aport en nmero de 33) y el nmero de trabajadores de la
empresa, para lo cual se acompa una nmina que identifica a
1.950 empleados.
(omissis)
De tal forma que al recibir el proyecto de convencin y ante el
alegato de falta de representatividad, demostrado por la nmina de
personal frente a la asamblea autorizatoria del sindicato, el deber del
funcionario del trabajo era constatar la existencia de la
representatividad necesaria para iniciar las negociaciones, ms no
determinar si los trabajadores apoyan dichas negociaciones, pues se
trastoca las funciones y competencias propias del funcionario del
trabajo, incurriendo as en el vicio de desviacin de procedimiento y
lesionando el debido proceso en las gestiones que estaba llamado a
verificar, debiendo en consecuencia declarar la nulidad de la
providencia N 47/2001 de fecha 29 de octubre de 2001

Especial consideracin tiene el caso de la legitimidad

de los intervinientes cuando el escenario para la
negociacin sea una Reunin Normativa Laboral.
Dispone el artculo 530 de la Ley Orgnica del Trabajo:

El Ministerio del ramo convocar la Reunin Normativa Laboral al

verificar que se cumplen las condiciones siguientes:
a) Que el patrono o patronos, sindicato o asociacin de patronos, a
juicio del Ministerio, represente la mayora en la rama de actividad de
que se trate en escala local, regional o nacional, y que los
trabajadores que presten sus servicios a esos patronos constituyan la
mayora de los que trabajen en dicha rama de actividad; y
b) Que las organizaciones sindicales de trabajadores representen, a
juicio del Ministerio, la mayora de los trabajadores sindicalizados en
la rama de actividad de que se trate, en escala local, regional o
nacional, y que stos presten sus servicios al patrono o patronos
requeridos a negociar colectivamente.

de lo cual se colige indefectiblemente que para este caso,

el legislador imbric los escenarios a que se contraen las
letras a) y b) del artculo 350 eiusdemmediante la
conjuncin
gramatical y (no
mediante
la
cpula
alternativa o) esto es, todos las condiciones deben darse
simultneamente por lo que el(os) sindicato(s), para tener
la legitimidad requerida en estos casos, debe(n) ser el(os)
sindicato(s) que agremie(n) a la mayora de los trabajadores

sindicados en la rama de actividad concreta, que stos al

mismo tiempo sean la mayora de los trabajadores que
laboran en el escenario econmico objeto de la reunin
normativa laboral y simultneamente trabajen para los
patronos llamados a negociar y que los ltimos indicados
constituyan, igualmente, la mayora de los empleadores
que exploten la correspondiente actividad, esta complejidad
legitimadora (deben darse todos los extremos indicados en
el artculo 530 ibidem en los interlocutores sociales)
deviene en la norma por el escenario complejo que abarca
el mbito normativo en una rama de actividad econmica.
6.2. Legitimacin subjetiva
Para esclarecer los lmites subjetivos sindicales,
debemos remitirnos a la tipologa sindical a que se contraen
los artculos 412 413, 414 y 415 de la Ley Orgnica del
Trabajo (segn se trate de sindicatos de empresa,
profesionales, de industria o sectoriales) y de ellos
establecer el alcance de la requerida afinidad laboral
sindical para gestionar en nombre de los laborantes
(depender del tipo de sindicato conforme a las
disposiciones sealadas y lo previsto en sus estatutos lo
que delimitar la capacidad de obrar del ente de
agremiacin), de tal suerte que un sindicato est habilitado
para
representar
exclusivamente
a
los
trabajadores afiliables a l, estn o no sindicados.
Igualmente, el sindicato queda subjetivamente
limitado para gestionar territorialmente segn sea el mbito
espacial que al momento de constituirse el mismo sindicato
se hubiere reservado para gestionar (artculo 416 de la
LOT).
Otro escenario que importa a los efectos de
determinar la cualidad sindical para negociar con un
patrono en nombre de los trabajadores, va referido a la
imprescindible afinidad que debe existir entre la actividad a
la que se dedica el empleador y el mbito de actuacin del
sindicato, segn la empresa, el sector o la industria de que
se trate, as, no le esta dado a un sindicato de la industria
textil,
por
ejemplo,
el
desarrollar
su
actividad
intermediadora frente a un patrono dedicado a la
explotacin de la industria metal mecnica, an cuando el
cien por ciento (100%) de los trabajadores al servicio de

ese patrono lo apoyen, ya que no se da el extremo de

legitimidad por la materia o afinidad entre el sindicato
(industria textil) y el patrono (industria metalmecnica).
En abono a lo expresado podemos citar el tenor de lo
expresado por el del ilustre maestro Alberto Sarria Salas en
la pgina 138 in fine de su obra CONTRATACIN COLECTIVA
(Tomo I) donde ste opina lo siguiente:
La capacidad laboral est efectivamente limitada por la afiliacin que
tenga el sindicato. Ella podr ser, segn sea la especie de
organizacin sindical de que se trate, perteneciente a una empresa
determinada, o a una profesin u oficio, o profesin u oficio conexo
con el que representa el sindicato.
Esto quiere decir, que la afiliacin que el sindicato posee determina
especficamente el campo personal dentro del cual puede actuar la
organizacin sindical, de manera que le est vedado, por una parte,
representar trabajadores que no estn afiliados al sindicato y admitir
la afiliacin de quienes no pertenezcan a la empresa, a la profesin, o
a la industria, que constituyan el objeto de la actividad del sindicato.
Por ltimo, tambin limita la capacidad laboral del sindicato, en
cuanto a la negociacin colectiva, la legimitidad que la organizacin
debe adquirir para proponerla...

De lo expresado se concluye que la capacidad de

obrar sindical tiene en su tipo legal lmites a su mbito de
gestin.

Publicado por Instituto Venezolano de Derecho Social en 15:05

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