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Terceira
Fase
Naes Unidas
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
Escritrio do Alto
Comissariado das
Naes Unidas para os
Direitos Humanos
Braslia, 2015
Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 Paris
07 SP, France e a Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO 2015
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
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Ttulo original: Plan of Action for the third phase (2015-2019) of the World Programme for Human Rights Education, publicado em
2014 pelo Human Rights Council, United Nations General Assembly, sob o nmero A/HRC/27/28.
Crditos da verso em portugus:
Coordenao e reviso tcnica: Setor de Cincias Humanas e Sociais da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: esta uma traduo livre da ONU Brasil; nossos agradecimentos aos Voluntrios Online das Naes Unidas que possibilitaram
esta traduo
Reviso tcnica: Escritrio do Coordenador Residente da ONU Brasil
Reviso gramatical, editorial e projeto grco: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
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Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e
aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura,
considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se
igualmente ao gnero feminino.
BR/2015/PI/H/1
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1. Traduo livre de: UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Summary. In: UNITED
NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Plan of Action for the Third Phase (2015-2019) of the World
Programme for Human Rights Education. New York: United Nations, 4 Aug. 2014. p. 1.
umrio
I. Introduo...................................................................................................................... 7
A. Contexto e definio de educao em direitos humanos.................................................. 7
B. Objetivos do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos.......................... 9
C. Princpios para as atividades de educao em direitos humanos....................................... 10
II. Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em
Direitos Humanos: um plano de ao para fortalecer a implementao das
duas primeiras fases e promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas................................................................................. 11
A. Abrangncia ................................................................................................................... 11
B. Objetivos especficos ...................................................................................................... 12
C. Ao para fortalecer a implementao da educao em direitos humanos
nos sistemas de educao primria e secundria e na educao superior, e
formao em direitos humanos para professores e educadores, funcionrios
pblicos, agentes policiais e militares.............................................................................. 12
D. Ao para promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas.................................................................................. 18
III. Processo de implementao nacional.............................................................................. 29
Passos para implementao.................................................................................................... 29
IV. Coordenao e avaliao nacional................................................................................... 33
V. Cooperao e apoio internacional................................................................................... 35
Introduo
I
Introduo
2.
Introduo
3.
4.
5.
6.
7.
Introduo
sobre direitos humanos; a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos
Humanos (1995-2004) e seu plano de ao, que incentiva a elaborao e a
implementao de estratgias abrangentes, efetivas e sustentveis para a educao
em direitos humanos em mbito nacional; a Dcada Internacional para uma Cultura
de Paz e No Violncia para as Crianas do Mundo (2001-2010); a Dcada das
Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014);
e o Ano Internacional da Aprendizagem sobre Direitos Humanos (2008-2009).
Outros marcos internacionais que promovem, entre outros, a educao em direitos
humanos, incluem a Dcada Internacional para a Aproximao das Culturas (20132022); o movimento Educao para Todos (2000-2015); a iniciativa mundial
Educao em Primeiro Lugar do secretrio-geral das Naes Unidas; e a agenda de
desenvolvimento ps-2015.
No dia 10 de dezembro de 2004, a Assembleia Geral proclamou o Programa Mundial
para Educao em Direitos Humanos. Esse Programa Mundial, que se iniciou em 1
de janeiro de 2005, tem como objetivo avanar na implementao de programas de
educao em direitos humanos em todos os setores.
do Programa Mundial
B. Objetivos
para Educao em Direitos Humanos
8.
Introduo
para as atividades de
C. Princpios
educao em direitos humanos
9.
II.
10
A. Abrangncia
10. A primeira fase (2005-2009) do Programa Mundial foi dedicada integrao da
educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e secundria.
O plano de ao para sua implementao (A/59/525/Rev.1) foi adotado pela
Assembleia Geral em julho de 2005.
II
11. A segunda fase (2010-2014) do Programa Mundial teve como foco a educao em
direitos humanos para a educao superior, professores e educadores, funcionrios
pblicos, policiais e militares de todos os nveis. O plano de ao para sua
implementao (A/HRC/15/28) foi aprovado pelo Conselho de Direitos Humanos
em setembro de 2010.
12. Na Resoluo 24/15, o Conselho pediu ao Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) que elaborasse o presente
plano de ao para a terceira fase (2015-2019) do Programa Mundial, dedicado
a reforar a implementao das duas primeiras fases e promover a formao em
direitos humanos de profissionais de mdia e jornalistas.
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Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
B. Objetivos especcos
13. Tendo em vista os objetivos gerais do Programa Mundial (ver a Seo I.B, acima),
o presente Plano de Ao se prope a atingir especificamente os seguintes objetivos:
(a) reforar a implementao da educao em direitos humanos na educao
primria, secundria e superior, e na formao de professores e educadores,
funcionrios pblicos, policiais e militares;
(b) no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos jornalistas:
(i) destacar o seu papel na promoo e na proteo dos direitos humanos;
(ii) fornecer orientao para programas efetivos de formao em direitos
humanos para profissionais de mdia e jornalistas;
(iii) apoiar o desenvolvimento, a adoo e a implementao de estratgias
revelantes e sustentveis de formao;
(iv) destacar a importncia de ambientes favorveis que garantam a proteo e
a segurana dos profissionais de mdia e dos jornalistas;
(v) facilitar o apoio formao em direitos humanos para profissionais de
mdia e jornalistas por meio de organizaes locais, nacionais, regionais e
internacionais;
(vi) apoiar a cooperao e criao de redes entre instituies e organizaes
governamentais e no governamentais, nos mbitos local, nacional, regional
e internacional.
1. Estratgias
14. Esta seo analisa estratgias de fortalecimento da implementao da educao em
direitos humanos em setores-chave (educao primria, secundria e superior, professores
e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares) que foram destacados
na primeira e na segunda fase do Programa Mundial. As estratgias identificadas pelo
Conselho de Direitos Humanos na Resoluo 24/15 so listadas a seguir.
12
13
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
14
(c) formar formadores, sobretudo aqueles que ministram treinamento inicial e durante
o trabalho, que devem ser profissionais qualificados e experientes em educao em
direitos humanos e, da mesma forma, devem reetir a diversidade dos alunos;
(d) considerar a educao em direitos humanos como critrio para a qualificao, a
acreditao e a progresso na carreira de docncia;
(e) reconhecer, credenciar e apoiar organizaes no governamentais e outros setores
da sociedade civil que realizam atividades de capacitao de educao em direitos
humanos;
(f ) aperfeioar os critrios e os modelos de avaliao de programas de formao, bem
como sua implementao;
(g) tratar da questo da criao de ambientes favorveis de aprendizagem e de trabalho
para os educadores, pois a aprendizagem dos direitos humanos somente pode
ocorrer de maneira efetiva onde eles so praticados.
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Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
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3. OHCHR, Human rights training: a manual on human rights training methodology (HR/P/PT/6). New York: United Nations,
2000. OHCHR; EQUITAS. Evaluating human rights training: a handbook for human rights educators (HR/P/PT/18).
Montreal: International Centre for Human Rights Education, 2011.
4. Ver: OHCHR; EQUITAS, 2011, op. cit.
27. A educao em direitos humanos requer estreita cooperao e parcerias dentro e entre
as agncias governamentais, as instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade
civil. Isso pode ser reforado por um conjunto de aes que visem a relacionar as partes
interessadas na educao em direitos humanos, tais como: campanhas de conscientizao,
reunies locais e nacionais, comunidades de prticas, boletins informativos, sites e
outras plataformas eletrnicas, como grupos de discusso online, e tambm por meio
do intercmbio profissional, de apoio ao compartilhamento de conhecimento, lies
aprendidas e boas prticas. Podem ser constitudos grupos profissionais e criados jornais
e revistas, a fim de promover intercmbios cientficos regulares.
Ampliar a integrao da educao e da formao em direitos humanos em currculos
escolares e de programas de formao.
28. No Apndice do Plano de Ao da Primeira Fase do Programa Mundial (Par. 5 (e)), foram
apresentadas estratgias para integrao da educao em direitos humanos em currculos
escolares. Ao longo da terceira fase, dependendo do progresso obtido nessa rea, deveriam
se realizados mais esforos para aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) currculos e padres educacionais, considerados de forma geral, no mbito nacional;
(b) currculos de todas as disciplinas, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;
(c) processos de ensino e aprendizagem;
(d) livros didticos e materiais de ensino e aprendizagem;
(e) ambientes de aprendizagem;
(f ) educao e formao profissional.
29. No Plano de Ao da segunda fase do Programa Mundial (Par. 33 (a)), foram apresentadas
estratgias integrar a educao em direitos humanos nos currculos de formao de
educadores, funcionrios pblicos, policiais e militares. Ao longo da terceira fase, em
funo dos progressos obtidos nessa rea, poderiam ser realizados mais esforos para
aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) normas e padres de formao;
(b) todas as disciplinas curriculares, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;
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Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
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33. Para os objetivos do presente Plano de Ao, a expresso prossionais de mdia se refere
a todas as pessoas que trabalham em organizaes de mdia, o que inclui reprteres e
analistas, bem como outros profissionais, como tcnicos e administradores. Jornalista
se refere aos trabalhadores de mdia e aos produtores de mdias sociais que criam uma
quantidade significativa de material jornalstico, como definido no Pargrafo 32, acima.
34. No que diz respeito formao em direitos humanos para profissionais de mdia e
jornalistas, o atual Plano de Ao se assenta em princpios e marcos estabelecidos em
instrumentos e documentos internacionais de direitos humanos, incluindo a Declarao
Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
e o Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19:
liberdades de opinio e de expresso; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais; a Conveno sobre os Direitos da Criana; a Declarao e o Programa
de Ao de Viena; a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias; a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas; a Declarao das
Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos; a Declarao da
UNESCO sobre os Princpios Fundamentais relativos Contribuio dos Meios de
Comunicao de Massa ao Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional,
Promoo dos Direitos Humanos e Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao
Guerra (denominada a seguir Declarao da UNESCO); a Recomendao da
UNESCO relativa Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida
Cultural; e outros documentos da UNESCO. O presente Plano de Ao tambm se
baseia em vrias resolues pertinentes da Assembleia Geral e do Conselho de Direitos
Humanos. O relator especial sobre a Promoo e a Proteo do Direito Liberdade de
Opinio e Expresso tambm elabora relatrios regulares, com temas especficos ou de
pases especficos, que incluem a anlise e a interpretao de importantes normas de
5. Ver: Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19: liberdades de opinio e de expresso, Par. 44.
6. Resoluo 68/163 da Assembleia Geral das Naes Unidas, nono pargrafo do prembulo.
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2. Estratgias
39. Como foi destacado acima, os profissionais de mdia e os jornalistas desempenham um
papel fundamental na promoo e na proteo dos direitos humanos. A educao efetiva
em direitos humanos promove seu conhecimento, seu compromisso e sua motivao
no que diz respeito aos direitos humanos. Os princpios dos direitos humanos fornecem
uma orientao essencial para seu desempenho profissional e para seu trabalho dos meios
de comunicao, o que pode acontecer apenas em ambientes favorveis, nos quais o
acesso informao, a liberdade de expresso e a segurana esto garantidos.
8. Ver o relatrio do relator especial sobre a Proteo e a Promoo do Direito Liberdade de Opinio e Expresso (A/HRC/14/23).
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40. Todos os jornalistas devem ter oportunidades iguais de formao em direitos humanos.
Contedos e valores relacionados aos direitos humanos, com nfase nas especificidades
do contexto, deveriam fazer parte de qualquer treinamento e/ou certificao formal,
bem como deveriam estar disponveis por meio de oportunidades de desenvolvimento
profissional contnuo. Considerando que todos os jornalistas deveriam ter um
conhecimento bsico em direitos humanos, cursos especializados, como de informao
em direitos humanos, tambm deveriam ser disponibilizados para eles.
41. Uma abordagem abrangente de formao em direitos humanos para profissionais de
mdia e jornalistas incluiria a atuao nas trs listadas reas abaixo.
Polticas e medidas de implementao relacionadas
42. Se a formao tem como objetivo produzir o impacto desejado sobre o desempenho
profissional, ela deve ser claramente sustentada e vinculada a polticas e normas
correspondentes, no apenas relativas ao treinamento, mas tambm ao exerccio
da profisso em geral. Para isso, no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos
jornalistas, poderiam ser adotadas as seguintes estratgias:
(a) rever as polticas de educao e formao existentes, para se certificar que elas
incorporam a formao em direitos humanos;
(b) adotar polticas que fortaleam a educao em direitos humanos para
profissionais de mdia, incluindo polticas sobre:
(i) formao inicial e durante o trabalho para profissionais de mdia, incluindo
editores e outros cargos de deciso dentro das empresas de comunicao,
por meio da incluso de currculos de direitos humanos em instituies
de ensino formal, bem como na educao online e/ou comunitria para
jornalistas atuantes;
(ii) educao em direitos humanos como um critrio para a qualificao, a
orientao e o desenvolvimento da carreira;
(iii) reconhecimento e apoio sociedade civil, particularmente s associaes de
mdia que desenvolvem atividades de formao em direitos humanos;
(iv) critrios e mecanismos para a avaliao de programas de formao em
direitos humanos;
(c) formar profissionais de mdia e jornalistas como formadores capazes de
compartilhar seu conhecimento e suas habilidades com colegas, a fim de garantir
o mais amplo impacto possvel na comunidade dos profissionais de mdia, com
foco em selecionar aqueles que melhor se adequam cobertura de assuntos
relacionados a grupos em situao de vulnerabilidade. Os programas de formao
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Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
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44. Do ponto de vista metodolgico, as estratgias para garantir a efetividade dos programas
de formao e dos cursos para profissionais de mdia e jornalistas incluem as seguintes:10
(a) pblicos especficos a formao deve ser direta e adequadamente dirigida
a profissionais de comunicao social. Deve ser organizada uma avaliao de
necessidades de formao consultiva para se proceder a uma anlise de deveres
profissionais, experincias, expectativas, background pessoal e aspiraes dos
formandos, bem como do seu nvel de conhecimento e habilidades em direitos
humanos; estabelecimento de objetivos de aprendizagem especficos, inclusive,
aps a formao, de mudanas no conhecimento, nas habilidades, nas atitudes
e nos comportamentos dos participantes; elaborao de estratgias de avaliao,
em particular, como ser mensurada a realizao dos objetivos de aprendizagem;
e avaliao de outras atividades que devem ser implementadas;
(b) aprendizagem entre pares muito mais pode ser realizado por meio de uma
abordagem que coloca jornalistas sendo treinados por seus pares, em oposio ao
modelo professor-aluno. A abordagem de pares assegura o acesso dos formadores
a uma cultura profissional diferente, que envolve um pblico profissional. Os
formadores tambm devem representar a diversidade dos formandos, sejam
jornalistas utilizando meios de comunicao diferentes, incluindo as mdias
online e a multimdia, bem como aqueles que pertencem a grupos diferentes.
Os formadores profissionais de mdia devem ser acompanhados e apoiados por
especialistas em direitos humanos, de forma a garantir que as normas de tais
direitos sejam total e consistentemente reetidas no processo de formao;
(c) metodologias de aprendizagem de adultos, especialmente as abordagens
participativas e com foco nos formandos, que tratam de motivao, autoestima
e desenvolvimento emocional, e levam conscientizao sobre os direitos
humanos e s medidas de sua proteo e promoo;
(d) mtodos baseados em experincias especficos para a formao de jornalistas,
como a criao/utilizao de mdias durante o treinamento, e a utilizao, como
referncia, de exemplos positivos e negativos de comunicao.
45. Materiais e recursos de educao e formao, incluindo ferramentas online, devem
reetir os princpios metodolgicos destacados acima. Juntamente com exemplos de
prticas de formao metodologicamente consistentes e lies aprendidas, eles devem
ser compartilhados nos mbitos local, nacional, regional e internacional. Os canais de
difuso so compostos por canais eletrnicos, centros de recursos, bases de dados, a
organizao de encontros e outros meios.
10. Ver: OHCHR, 2000, op. cit.
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27
III
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31
IV
61. O ponto focal nacional tambm deve colaborar com as entidades nacionais responsveis pela
elaborao de relatrios do pas para apresentao aos mecanismos de direitos humanos das
Naes Unidas, incluindo os rgos de tratados, os procedimentos especiais, os mecanismos de
reviso peridica universal e outros rgos intergovernamentais regionais ou internacionais12,
a fim de assegurar que os progressos da educao em direitos humanos no mbito do presente
Plano de Ao esteja includo nesses relatrios. O ponto focal tambm deve estar em contato
com o ACNUDH e compartilhar informaes sobre os progressos nacionais.
62. Em 2017, o ACNUDH realizar uma avaliao intercalar, na qual os Estados-membros
vo avaliar seus progressos no mbito do Plano de Ao e enviar informaes relacionadas
ao prprio ACNUDH. Concluda a terceira fase, no incio de 2020, cada pas avaliar
suas aes e apresentar ao ACNUDH um relatrio final de avaliao nacional. Tomando
como base esses relatrios, o ACNUDH vai elaborar um relatrio final para o Conselho de
Direitos Humanos em 2020.
12. Por exemplo, a UNESCO possui um mecanismo especfico de acompanhamento para a implementao da Recomendao sobre
a Educao para a Compreenso, a Cooperao e a Paz Internacional e a Educao relativa aos Direitos Humanos e s Liberdades
Fundamentais, de 1974.
33
V
63. A cooperao e a assistncia internacionais devem ser direcionadas para o fortalecimento
das capacidades nacionais de educao e formao em direitos humanos, em apoio
estratgia nacional. Devido natureza transfronteiria de certas reas do jornalismo,
essa colaborao tambm pode ser direcionada para os esforos realizados nos mbitos
regional e internacional.
64. Os mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas, dentro de seus mandatos
especficos, podem os apoiar esforos nacionais de educao em direitos humanos no
mbito do Plano de Ao. Os rgos de tratados das Naes Unidas, quando analisam
os relatrios de um Estado-parte, podem revisar e aconselhar sobre a implementao
das disposies do tratado no que diz respeito educao em direitos humanos.
Procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos, por tema e/ou pas,
podem revisar e aconselhar sobre os progressos na educao em direitos humanos,
dentro de seus mandatos especficos. Os esforos nacionais de educao em direitos
humanos tambm podem ser revisados de forma regular no mbito do mecanismo de
reviso peridica universal.
65. Cooperao e assistncia internacionais podem ser fornecidas por:
(a) Sistema das Naes Unidas, incluindo suas agncias especializadas e a
Universidade das Naes Unidas;
(b) instituies de formao profissional afiliadas s Naes Unidas, como
interessadas no bem-estar social; em servios mdicos e de sade; em drogas e
preveno ao trfico; em refugiados, migraes e segurana das fronteiras; em
preveno de conitos e construo da paz; e em procedimentos criminais;
(c) Universidade para a Paz da Organizao das Naes Unidas;
(d) outras organizaes intergovernamentais internacionais;
(e) organizaes intergovernamentais regionais;
(f ) associaes, organizaes sindicais e redes profissionais regionais e internacionais
relevantes;
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(g)
(h)
(i)
(j)
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