ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y AMBIENTAL

1. INTRODUCCION: Nociones Generales

Introduccin

En la actualidad est justificada la

superioridad del desarrollo planificado
frente al crecimiento espontneo, y la
necesidad, en aras del desarrollo
sostenible, de vincular ste a la lectura
del medio fsico.

Cualquier sociedad civilizada debe

prever,
planificar,
porque
las
sociedades son algo ms que mercados
.

El Ordenamiento del Territorio es algo

irrenunciable.
La
planificacin
estratgica
que
supone
el
Ordenamiento del Territorio es una
herramienta indispensable tambin en
la gestin pblica.

Globalizacin
Econmica

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Desarrollo
Sostenible

Inevitable interrelacin con hechos que tienen incidencia regional y local

Antecedentes
Ordenamiento (ordenacin): accin de ordenar, poner las cosas en
orden
Amengement (francia): instalacin, manejo, acondicionamiento,
(En los 60, se institucionaliza como herramienta para el desarrollo).
Concepto de Ordenamiento Territorial: utilizado en Europa y
Latinoamrica para nombrar proceso cuyo objetivo principal es
alcanzar determinado modelo territorial a travs de distintas etapas
de intervencin.
Inters de Comunidad Internacional por planteamientos del
concepto: formulacin de lineamientos internacionales que guiarn
el orden espacial del territorio - Torremolinos (Espaa), 1983, Carta
Europea de Ordenacin; Reunin de Ro Agenda 21- 1992.

Antecedentes
En Latinoamrica: tema nuevo, adquiere relieve y se le reconoce
como elemento esencial para orientar adecuadamente las polticas
nacionales hacia el desarrollo sostenible y bienestar de la poblacin
(incorporacin de dimensin territorial como referencia geogrfica o
como estructuradora de la base socio-espacial).
En el Per: tema y proceso presenta contenidos amplios debido a
diferentes interpretaciones que ha recibido de parte de quienes han
impulsado su aplicacin en diferentes momentos del proceso de
desarrollo, sectores de actividad y escalas espaciales.

Aproximacin Conceptual: un concepto en construccin

Expresin espacial de las polticas

econmicas, sociales, culturales y
ecolgicas de la sociedad. Es a la vez
una disciplina cientfica, una tcnica
administrativa y una poltica concebida
como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es el desarrollo
equilibrado
(Carta
Europea
de
Ordenacin Territorial-CEMAT, 1983).
Bsicamente, ordenar un territorio
significa identificar, distribuir, organizar
y regular las actividades humanas en
el territorio de acuerdo con ciertos
criterios (Domingo Gmez Orea,
2002)

Es
la
manera
de
redistribuir
geogrficamente la poblacin de
acuerdo con la potencialidad de los
recursos naturales y de las condiciones
fsico-biticas, como bsqueda de unas
mejores condiciones de vida (Comisin
de Desarrollo y Medio Ambiente de
Amrica Latina y el caribe, 1991).

Es la poltica del Estado, que permite

una apropiada organizacin polticaadministrativa de la Nacin y la
proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y
culturales de la sociedad, proponindo
un nivel de vida adecuado de la
poblacin y la conservacin del
ambiente (Angela Andrade, 1994)

Objetivos Fundamentales
A) El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones
B) La Mejora de la Calidad de Vida
C) La Gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente.
E) La Utilizacin racional del territorio

Carta Europea de Ordenacin, 1983.

Objetivos Generales del O.T.

- Desarrollo integral,
equilibrado y en trminos
de calidad de vida
- Utilizacin racional del
territorio y gestin
responsable de los
recursos naturales
- Calidad Ambiental
- Calidad de la gestin
pblica y coordinacin
administrativa
Gmez Orea, D., 2002.

Desarrollo territorial, o desarrollo integral, implica:

. Equilibrio territorial
. Integracin
, Funcionalidad
. Conservar los procesos ecolgicos esenciales
. Respetar los criterios ecolgicos
. Evitar localizacin de actividades en zonas de riesgo

. Calidad de vectores ambientales: aire, agua y suelo, la

conservacin de los ecosistemas y procesos ecolgicos
esenciales del paisaje, del patrimonio cultural.
. Coordinacin intersectorial (horizontal y vertical)
. Concertacin entre los agentes socioeconmicos

Marco Conceptual:
las actividades humanas y el espacio
Ordenar un territorio: identificar, distribuir, organizar y
regular las actividades humanas en ese territorio de
acuerdo con ciertos criterios y prioridades.
Ordenar las actividades humanas en un territorio
organizado para acogerlas: ordenar los usos del suelo.
Usos del suelo y actividades: correlacin biunvoca

Marco Conceptual:
O.T. como expresin fsica del estilo de desarrollo
Ordenar un territorio: proyeccin en el espacio de las
polticas econmica, social, cultural y ambiental de una
sociedad.
Sistema Territorial: elementos y procesos que operan
en el territorio, resultado de aquellas polticas
Estilo de desarrollo, definido por las polticas, se
plasma en actividades usos del suelo- que se localizan
en
el
territorio,
asentamientos
poblacionales,
infraestructura vial y otras que dan funcionalidad al
sistema; todo ello configura el Modelo Territorial

Precisiones Conceptuales
Territorio
Sistema Territorial

Constituido por los elementos y procesos que operan en un

territorio

Modelo Territorial

Imagen simplificada del sistema territorial, expresin fsica de la

organizacin espacial

Poltica Territorial

Decisiones del sector pblico que tienen implicaciones territoriales

importantes.

Diagnstico territorial

Interpretacin de la estructura y funcionamiento del sistema

territorial orientado a detectar problemas (disfunciones) y
oportunidades u otros conceptos complementarios: debilidades,
fortalezas, amenazas, etc.

Planificacin Territorial

Propuesta del modelo territorial hacia el futuro y del camino y las

medidas para conseguirlo.
Ordenacin armoniosa de los usos del suelo en un territorio

Prospectiva Territorial

Escenarios o situaciones futuras imaginables que se adoptan

como referencia para definir una imagen objetivo a largo plazo.

Por qu se justifica el
Ordenamiento Territorial?
Por qu Ordenar el
Territorio?

Justificacin del O.T.

Un Enfoque planificado
del Desarrollo

. Preferencia de enfoque planificado frente a evolucin

espontnea
. Necesidad de superar parcialidad y reduccionismo de
la planificacin sectorial.

. Existencia de diversos paradigmas justifican con ms

La Superacin de ciertos
paradigmas sociales

.
claridad el enfoque integral y planificado del O.T.
.
(estilo de desarrollo y desequilibrios, pugna inters pblico
y privado, conservacin y desarrollo, competencia sectorial,
conflictos de inters local e intereses de nivel superior, etc.)

. Problemas derivados de desequilibrio territorial

Problemas concretos que
atiende el O.T.

. Degradacin ecolgica y sobreexplotacin de RR.NN

. Ignorancia de riesgos en la localizacin de actividades
. Mezcla y superposicin desordenada de usos
. Acceso de poblacin a lugares de trabajo
. Dificultades para dotar de equipamientos y SS.PP.
. Conflictos entre actividades y sectores

Interrogantes que plantea el O.T.

Qu se ha de ordenar?

Los mltiples usos del suelo, que coexisten en

determinado territorio.
Asignar uso especficos y diferenciados al
mosaico de subdivisiones en que se ha
desagregado el territorio objeto de ordenamiento

Para qu se ha de ordenar?

Fines y objetivos que se propone el ordenamiento.

Son tomados de la legislacin sobre O.T: impulsar
desarrollo econmico, mejorar calidad de vida,
proteger medio natural, etc.

Como se ha de ordenar?

Criterios de ordenamiento que permiten alcanzar

objetivos propuestos.

Requisitos para el O.T.

Usos Alternativos

Eleccin entre diferentes usos del suelo posibles

(implica conocimiento profundo de los agentes
pblicos y privados que intervienen sobre el
territorio: sus intereses y su manera particular de
ocupar el territorio

Criterios sobre los usos ms

adecuados

Ambientales, territoriales, econmicos, tcnicos:

han
evolucionado
y
recogen
principales
preocupaciones del ordenamiento - desarrollo
econmico, calidad de vida, preservacin del
medio ambiente -.

Poder poltico para impulsar

alternativa seleccionada

Diseo de conjunto de polticas territoriales y de

instrumentos de planificacin, que habran de
convertir en realidad las decisiones territoriales
tomadas.

DISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADAS

A LA ORDENACION DEL TERRITORIO

Geografa
Geologa

Historia

Derecho

Ingeniera

Fsica

ORDENACION
DEL

Urbanismo

TERRITORIO
Sociologa

Qumica

Biologa

Economa
Ecologa

APROXIMACION TEORICA-CONCEPTUAL

Enfoque y Contenido del O.T.

El carcter interdisciplinar del O.T. y la relativa imprecisin de su

significado, facilita interpretaciones parciales, segn los campos de
conocimiento que intervienen (economistas, urbanistas, ruralistas,
conservacionistas).
Se debe resaltar el carcter unitario de todo el proceso de O.T.
desde los planes territoriales de mbito regional/subregional hasta
el planeamiento urbano y los diversos tipos de planificacin
sectorial:

Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial

Economistas
Localizacin de Inversiones

Ciudad
Ordenacin Urbana
Clasificacin urbana del suelo

Urbanistas
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Campo
Mejora Productiva Primaria
Transformacin Fsica del espacio

Ruralistas

Control de Actividades

Conservacionistas
Gestin Racional de RR.NN

Puntos focales de atencin segn campos de acceso a la prctica de O.T.

Gmes Orea, D. 2002

El Carcter Cientfico del O.T.

Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y
una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global
.. (Carta Europea de O.T.)

Ciencia: anlisis del territorio

Actividad Prctica: planificacin
Dimensin Aplicada: decisiones polticas
Existe un conjunto de disciplinas cientficas, procedentes tanto de
las ciencias sociales como de las fsicas y medioambientales, que
tienen el territorio como objeto de estudio (la teora sustantiva en
que se apoya el O.T.).
Sin embargo, la actividad de los profesionales del O.T. est
enmarcada mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la
toma de decisiones polticas (que del anlisis cientfico)

La Escala del O.T

Diversas modalidades
geogrficas.

de

planificacin

distintas

escalas

Complejidad de situacin actual: local, subregional, regional y, a

futuro nacional/estatal y supranacional (cualquier escala que
implique la intervencin pblica es una escala propia del
Ordenamiento Territorial).
Son importantes tambin otras intervenciones que contribuyen a
producir el territorio ordenado: planificacin territorial de otros
mbitos regionales.

Modalidades de Intervencin segn escalas

A. Una modalidad de planificacin propia de cada escala
Escala
Nacional

Escala
Regional

Escala
Local

Planificacin
Econmica

Ordenacin
del Territorio

Planeamiento
Urbano

B. Pluralidad de Modalidades de planificacin a cada escala

Planificacin Territorial

Planificacin
Fsica

Planificacin
Territorial

Planeamiento
Urbano

Poltica Econmica

Escala
Nacional
Escala
Regional

Poltica
Regional
Desarrollo
Regional

Desarrollo local

Escala
Local

Planificacin
Econmica

Poltica Ambiental y Poltica Territorial

O,
del
medio
ambiente,
conjunto de actividades y
procedimientos gubernativos con
los que los diferentes niveles
competenciales y organizativos
del
Estado
administracin
central,
regional
y
localpretenden
alcanzar
unos
determinados
fines
de
proteccin del medio ambiente y
conservacin de la naturaleza.
(Definicin incluye el conjunto
de
procedimientos
y
de
actuaciones de los grupos
sociales y de las empresas; en el
entendido que la sociedad y el
sector privado pueden y deben
desempear un papel protagnico
en
la poltica
del medio
ambiente)

O, poltica de ordenacin del

territorio es el conjunto de
polticas pblicas y planificaciones
con repercuciones territoriales,
encaminada a la coordinacin y
compatibilizacin de los usos y
funciones que coexisten en un
determinado territorio; es decir,
el conjunto de disposiciones
legales, planes, programas y
actuaciones
que
de
manera
integrada, desarrolla un gobierno
de modo que las actuaciones
territoriales respondan a los
deseos de bienestar y en general,
a mejorar y elevar la calidad de
vida de las personas, individual y
socialmente (Hildenbrant, 1999).

Poltica Ambiental y/o Territorial

Poltica Ambiental
La naturaleza global e interdependiente de los problemas del
medio ambiente implica un tratamiento que en muchos casos
excede del mbito de la poltica nacional.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial han surgido
organismos internacionales que desarrollan programas y
proyectos que han ejercido influencia decisiva en el desarrollo de
una conciencia ambiental de los gobiernos, instituciones y
ciudadanos en general.
Organizaciones han generado informes, conferencias, tratados,
programas y otros actos documentales de relevancia en materia
de medio ambiente que constituyen un autntico campo doctrinal
(prcticamente todas las ideas y conceptos que se manejan en
poltica y gestin del medio ambiente proceden de ellos)

Poltica Ambiental: la doctrina internacional

Declaracin de principios del

Consejo de Europa sobre la lucha
contra la contaminacin del aire
(1968).
Carta del Agua del Consejo de
Europa (1968)
Programas intergubernamentales
sobre el Hombre y la Biosfera
(MAB) UNESCO, 1968.
Conferencia de Estocolmo sobre
el Medio Humano, ONU: 1972.
Carta de los Suelos del Consejo
de Europa, 1972.
Declaracin sobre las polticas de
medio ambiente de carcter
anticipativo de la Organizacin de
Cooperacin
y
Desarrollo
Econmico (OCDE): 1974.

Estrategia
Mundial
para
la
Conservacin.
UICN-PNUMAFAO-UNESCO, 1980
Sustentabilidad, una estrategia
para el cuidado del planeta. UICN,
PNUMA, WWF, 1991.
Nuestro Futuro Comn: informe
Brundtland. ONU, 1987.
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), 1992:
Declaracin de Ro sobre el medio
ambiente y el desarrollo, Agenda
21, Convencin sobre Cambio
Climtico, Convenio sobre las
Diversidad Biolgica.

Polticas Pblicas de Medio Ambiente

- Aspectos Esenciales -

Ordenamiento Jurdico

Leyes, Decretos, Resoluciones, Ordenanzas

Administracin Ambiental

Unidades Administrativas especializadas

Planificacin: anlisis, estudios, estrategias, planes
Vigilancia: programas de vigilancia
Coordinacin: poltica de polticas

Participacin Pblica

Mecanismos de participacin ciudadana

POLITICA
ENERGETICA

POLITICA
INDUSTRIAL

POLITICA
TERRITORIAL

POLITICA
AGROALIM

POLITICA
INFRAESTRUCT

POLITICA
CIENTIFICA

POLITICA
EDUCATIVA

ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES

POLITICA
AMBIENTAL

REGION
PAIS

ORDENACION
TERRITORIO

POLITICA
SANITARIA

EVALUACION
IMPACTO AMB

CONTAMINAC

VIDA
SILVESTRE

EDUCACION
AMBIENTAL

Las seis unidades operativas de la Administracin Pblica del medio ambiente y sus relaciones
con el resto de polticas sectoriales

Poltica Ambiental: Marco Normativo

Antes de 1990: esfuerzos aislados poco eficaces frente a problemas
(4,700 normas legales con implicancias directas e indirectas en
materia ambiental).
Desde 1990: proceso acelerado para establecer poltica nacional
del ambiente con legislacin e instituciones adecuadas, recursos
financieros y mecanismos de participacin ciudadana
- Aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales (1990)
- Creacin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM- (1994)
- Ley N 28245- Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental- (2004)
- Ley General del Ambiente Ley N 28611 (2005)
- D.L. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente
- D.S. N 012-2009 MINAM- Poltica Nacional del Ambiente (2009)
- Otras

Poltica Territorial: Marco Legal y Normativo del O.T

Ordenanzas
Decretos
Leyes
Constitucin Poltica
Tratados internacionales

El O.T. forma parte de una

Estrategia Internacional
para El Desarrollo Sustentable

Marco Jurdico-institucional
. Normatividad Global
. Normatividad Regional L.A
. Marco Legal Nacional
. Marco Legal local y
Consuetudinario

La Estrategia Global: la Agenda 21

Norma
Fundamental
en
la
Estrategia Global del Desarrollo
Sostenible.

Integracion del Medio Ambiente

y el Desarrollo en la adopcion de
decisiones (Cap. 8)

Enfoque
integrado
de
la
Planificacin y la Ordenacin de
los Recursos de Tierras (Cap. 10)

Fomento de la Agricultura y del

Desarrollo Rural Sostenible (Cap.
14)

La Estrategia Global: la Agenda 21

Enfoque
integrado
de
la
Planificacin y la Ordenacin de los
Recursos de Tierras(Cap. 10)

La Tierra es un recurso finito

mientras que los recursos naturales
que sustenta pueden variar con el
tiempo y segn las condiciones de su
ordenacin y los usos que se les den

Si se quiere satisfacer en el futuro

las necesidades humanas de manera
sostenible es esencial satisfacer
ahora esos conflictos.

Un enfoque integrado de la
planificacin y gestin del medio
fsico y del uso de la tierra es una
forma eminentemente prctica de
lograrlo.

La Estrategia Regional Latinoamericana:

Nuestra Propia Agenda

En la Estrategia Regional L.A. el O.T. es una de las lneas

maestras que nos conduce al desarrollo sustentable (Cap.
IV: Estrategia para el Desarrollo Sustentable).

El O.T. aporta el camino que conduce a buscar una

distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades,
de acuerdo con la integridad y potencialidad de los
recursos naturales que conforman el entorno fsico y
bitico, todo ello en la bsqueda de unas condiciones de
vida mejores

Los Estados deben disponer de una base de informacin

territorial de amplia cobertura y escala adecuada.

Es necesario elaborar un sistema de planes de O.T con

objetivos que sirvan de marco general a los planes
regionales y locales.

La formulacin de planes presupone la existencia de un

ente encargado

Las Directrices y regulaciones para el O.T deben estar

legitimadas por instrumentos jurdicos.

Se debe mostrar una fuerte dosis de voluntad poltica por

parte de los gobiernos

Marco Normativo del O.T.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano:
D. S. N 027-2003-Vivienda.
Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S. 087-2004-PCM)
Propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento territorial
(Doc. Trabajo Sub Comit de O.T. noviembre 2005)
Directiva sobre Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (Doc. Subcomit ZEE- diciembre 2005)
Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 (26-05-03)
R.M. 026-2010-MINAMOrdenamiento Territorial

Lineamientos

de

Poltica

para

el

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