EXPEDIENTE

PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO MARCELO CARDONA ROCHA
SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE RATMANN ARRUDA COLIN
SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL ARNOLDO ANACLETO DE SANTOS
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO NACIONAL DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO DE MARTINO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA TIAGO FALCO SILVA

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SECRETRIA ADJUNTA VALRIA MARIA DE MASSARANI GONELLIGONELLI

DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SIMONE APARECIDA ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA La LUcia Ceclio Braga
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ANTONIO JOS GONALVES HENRIQUES

CRDITOS
COORDENAO

Coordenao-Geral de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

ELABORAO
PESQUISA, ELABORAO E REDAO

Abigail Silvestre Torres

Maria Julia Azevedo Gouveia
SUPERVISO
Adriana Pereira Silva

Ilustrao
Ivo Minkovicius
Projeto Grfico e Editorao
Rafael Lampert Zart

COLABORAO TCNICA
Ediane Pereira Dias
Emanuella de Carvalho Luz
Juliana Garcia Peres Murad
Lucia Helena Nilson (She Nilson)
Maria Carolina Pereira Alves
Rita de Cssia Alves de Abreu
Sara Espindola Eleto
Stela da Silva Ferreira

CONTRIBUIES
Essa publicao foi elaborada a partir da colaborao de muitas pessoas que se colocaram disposio
para o encontro e para o dilogo sobre a convivncia e fortalecimento de vnculos na poltica de
assistncia social. Profissionais com fortes vnculos orgnicos e de cidadania com essa poltica social
que afetaram de forma determinante os resultados aqui apresentados; a todas eles o agradecimento
da equipe diretamente responsvel pela sistematizao das contribuies:
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
Especialistas Entrevistadas:
Aldaza Sposati
Ana Lgia Gomes
Carla Bronzo
Denise Colin
Dirce Koga
Mrcia Lopes
Simone Albuquerque
O material aqui sistematizado fruto de pesquisa exploratria realizada no primeiro trimestre de
2012 que utilizou fontes distintas: entrevista com especialistas, grupos focais, anlise de material
de referncia e orientao produzido no mbito do MDS, levantamento de teses e dissertaes
vinculadas ao tema e visitas tcnicas ao Centro Intergeracional Zo Gueiros Prefeitura de Belm
PA, ao CRAS Alterosa e CRAS Vila Recreio Prefeitura de Betim MG e ao Centro de convivncia
Riacho Fundo I Governo do Distrito Federal - DF.

Sumrio

Apresentao
com grande satisfao que disponibilizamos ao pas o Caderno Concepo de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos. Fruto de uma pesquisa exploratria apoiada em diferentes
fontes, a presente publicao destinada a gestores e trabalhadores do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS e s redes de articulao da proteo social bsica nos territrios,
alm de rgos de controle.
A proviso das seguranas socioassistenciais pressupem que as ofertas disponibilizadas
pelo SUAS contribuam para o desenvolvimento das capacidades e autonomia dos usurios, o
fortalecimento das relaes no mbito da famlia e da comunidade e a ampliao do acesso a
direitos socioassistenciais e das redes de relacionamento no territrio onde vivem e convivem.
Por essa razo, este material aborda a concepo de convivncia e fortalecimento de vnculos,
temas to caros Assistncia Social. A expectativa que seu contedo possa provocar a
reflexo e apoiar profissionais e gestores no desenvolvimento de prticas mais qualificadas e
participativas nas mais diversas localidades deste pas to diverso de dimenso continental.
Que as prticas no SUAS sejam sempre combativas aos processos de isolamento, de excluso e
de discriminao e sejam sempre pautadas pela conduta tica, pela perspectiva da incluso, da
participao social e da promoo do acesso a direitos de cidadania da populao brasileira!
Boa Leitura!

Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social

Segurana de Convvio na Proteo Social

[...] hoje se v que o movimento se dene cada vez menos a partir de um ponto
de alavanca. [...] O fundamental como se fazer aceitar pelo movimento de uma
grande vaga, de uma coluna de ar ascendente, chegar entre em vez de ser
origem de um esforo.
Gilles Deleuze

Este texto pretende configurar uma concepo de convivncia e fortalecimento de vnculos que
possa ser fonte de dilogo para as diversas aes no campo da proteo social de assistncia
social e orientadora para o servio de convivncia e fortalecimento de vnculos do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS.
Para tanto, o leitor convidado a fazer um pequeno recuo e retomar a compreenso afirmada
na Poltica Nacional de Assistncia Social: A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
situaes de risco [...]. (PNAS, 2004, p.32). Sendo assim, abre-se uma questo para a atuao
profissional e de gesto: Quais as situaes de risco, perigo, incertezas que precisam ser
prevenidas, impedidas de acontecer? Ou seja, quais situaes precisam ser antecipadas em suas
consequncias negativas, exigindo que os envolvidos possam preparar-se para enfrent-las?t
Ao configurar a concepo de convivncia, o contedo deste texto pretende contribuir para
uma definio mais clara dessas situaes, tomando por referncia o entendimento do que se
pde alcanar coletivamente at o momento. Desse modo, poder orientar a atuao
profissional e de gesto no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, uma vez que
a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS define que se pode prevenir vulnerabilidades e
riscos sociais:[...] por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. (Idem, p.38)
Tal definio supe que a gesto da poltica
de assistncia social precisa realizar aes que
permitam ao usurio apropriar-se, ou por em
prtica, uma capacidade de realizao pessoal
e social; e tambm torne mais fortes suas
relaes no mbito da famlia, da vizinhana e
das associaes coletivas de representao de
seus interesses, o que o torna conhecido e (re)conhecido nos seus lugares de vivncia, circulao
e atuao pblica. Assim, a delimitao do pblico a que se destina a Proteo Social Bsica
caracteriza dois grupos que estariam em situao de vulnerabilidade social: aqueles que esto
em condies precrias ou privados de renda e sem acesso aos servios pblicos (dimenso
material da vulnerabilidade) e aqueles cujas caractersticas sociais e culturais (diferenas) so
desvalorizadas ou discriminadas negativamente(dimenso relacional da vulnerabilidade).
A Poltica Nacional de Assistncia Social
- PNASreconhece que a Proteo Social
Bsica destina-se queles que esto em
situao de vulnerabilidade social.

A Poltica Nacional de Assistncia Social assim configura o pblico a quem se destina a

Proteo Social Bsica:

Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da

pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais e de pertencimento
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
(PNAS, 2004, p.33).
No Sistema nico de Assistncia Social SUAS a Proteo Social Bsica opera garantindo
seguranas de convvio, acolhida e sobrevivncia, ou seja, evitando, prevenindo riscos sociais,
perigos eincertezas para grupos vulnerveis tanto do ponto de vista material, quanto do ponto
de vista relacional.
O contedo desenvolvido neste texto tem como foco a segurana de convvio:
A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio (...) supe a no aceitao
de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes. (...) A dimenso societria
da vida desenvolve potencialidades, subjetividades coletivas, construes culturais, polticas
e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras relacionais criadas por questes
individuais, grupais, sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto
no campo do convvio humano. A dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais,
intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio.
(PNAS, 2004, p. 26).
A dimenso relacional posta no direito ao convvio assegurada ao longo do ciclo de vida por
meio de um conjunto de servios locais que visam convivncia, a socializao e o acolhimento
em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.(Idem, p.30).
H, portanto, um elemento inovador na
proteo social de assistncia social trazido
pelo reconhecimento de situaes de
desproteo social, cujo impacto maior entre
pessoas ou grupos familiares que apresentam
caractersticas socialmente desvalorizadas e
discriminadas de forma negativa (deficincia,
etnia, religio, orientao sexual, situao
civil, etc.), agravadas por condies precrias
de vida, pela privao de renda ou de acesso
aos servios pblicos. Portanto, eliminar/
minimizar situaes de privao material e
discriminao negativa requer servios continuados, capazes de desenvolver potencialidades
e assegurar aquisies, alm de fortalecer vnculos familiares e vnculos sociais mais amplos
necessrios ao exerccio de cidadania. Tais servios so concretizados por uma rede de atores
pblicos (integrantes da rede socioassistencial) que materializam ofertas socioeducativas,
ldicas e socioculturais, que atendam as diferentes necessidades de convivncia prprias
a cada momento do ciclo de vida. Assim, recorta-se a especificidade da proteo social de
assistncia social no que diz respeito sua responsabilidade em relao a: 1) compreender
os processos sociais e os mecanismos institucionais que produzem riscos sociais que tornam
cidados e suas famlias desprotegidos e 2) em assegurar servios que garantam convivncia
e fortalecimento de vnculos. Desse modo, explicita-se que a assistncia social est no
campo societrio e, como tal, so os riscos sociais, advindos dos processos de convvio, de
insustentabilidade de vnculos sociais que se colocam dentre suas responsabilidades.Em

10

outras palavras, sempre que as precariedades do lugar e da situao vivida afetar pessoas,
famlias ou grupos sociais produzindo sofrimento tico poltico1, caber uma ao da poltica
no sentido de possibilitar que a situao seja enfrentada num campo de responsabilidade
pblica e coletiva, porque estar protegido significa ter foras prprias ou de terceiros, que
impeam que alguma agresso/precarizao/privao venha a ocorrer, deteriorando uma
dada condio. (SPOSATI, 2007, p. 42).

1
Sofrimento tico-poltico a denominao que os estudos da Dra. BaderSawaia atribuem aquele provocado pelo
reconhecimento negativo/desvalorizado que se faz de uma pessoa, ou seja, as diferenas so vividas como desigualdades.

11

Heranas e Legados
A arte de viver simplesmente a arte de conviver... simplesmente, disse eu?
Mas como difcil!
Mario Quintana

Grupos familiares que apresentam

caractersticas socialmente desvalorizadas e discriminadas de forma negativa so agravadas por condies
precrias de vida.

O compromisso assumido no combate a

situaes que tornam as pessoas e grupos
sociais mais vulnerveis do ponto de vista
relacional, uma importante inovao no
campo da Assistncia Social, sobretudo numa
perspectiva antecipatria ao agravamento
de tais situaes.

Para compreender esse trao inovador necessrio reconhecer uma tradio no trabalho
social com famlias onde predominaram palestras educativas de orientao, associadas a
atividades manuais com vistas produo de mercadorias2que, uma vez comercializadas,
poderiam gerar renda3 s famlias. Assim, o trabalho social assumia mais uma caracterstica
de integrao social tanto pela via do disciplinamento de comportamentos, quanto pela
frgil e precria insero no mundo produtivo. Conhecida como uma matriz de polcia das
famlias, tal concepo herdada pela poltica de assistncia social das prticas tutelares e de
benemerncia, expressam uma educao enquadradora e controladora, que buscava incutir
nas classes trabalhadoras os valores e modos de vida das elites. Um exemplo ilustrativo dessas
prticas foram os grupos de mes:
Os grupos de mes intensamente desenvolvidos no trabalho das entidades sociais
constituam-se sob ssa tica, do ensinar a ser me, habilitar no tric e no croch como forma
de sobrevivncia e emancipao, exigir presena, porque ali se encontrava a possibilidade de
superao da situao de excluso e pobreza experimentadas. (MDS, 2009, p.42).
E no caso de crianas, adolescentes e idosos, esse trabalho era caracterizado pela oferta de
atividades culturais, esportivas e recreativas desconectadas e desarticuladas, justificadas
como necessidade de ocupao do tempo.
Para alm dessa tradio, identifica-se mais recentemente a oferta de benefcios frequentemente
desarticulados em relao aos servios socioassistenciais. Mostra-se, portanto, uma poltica
que possui pouca tradio em aes preventivas e antecipatrias a situaes de risco social
que produzem vulnerabilidades. Confronta-se a perspectiva de alargar essa concepo com
uma tendncia a entender a proteo social como algo que possa ser comprada no mercado,
o que por consequncia restringe as desprotees a ter ou no poder de compra, renda. Essa
tendncia, conformou uma imagem externa da poltica de assistncia social quase que sinnimo
2
Essas atividades podem ser utilizadas como uma estratgia do trabalho social para o fortalecimento
de vnculos e da convivncia
3
Esta no a funo da assistncia social. As aes de gerao de renda para as famlias devem ser
encaminhado a outras polticas pblicas, associativismo, etc.

12

de transferncia financeira (Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada,

dentre outros). Tal imagem est presente na populao, nos meios de comunicao, em alguns
centros de pesquisa e at mesmo na concepo de alguns profissionais da rea.
Da a importncia de se destacar o carter inovador da Proteo Social Bsica no mbito da
Assistncia Social. Esta perspectiva de proteo social
(...) exige forte mudana na organizao das atenes, pois implica em superar a concepo
de que se atua nas situaes s depois de instaladas, isto , depois que ocorre uma
desproteo. O termo desproteo destaca o usual sentido de aes emergenciais,
historicamente atribudo e operado no campo da assistncia social. A proteo exige que se
desenvolvam aes preventivas. (SPOSATI, 2009, p. 21).
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social/2004, a Assistncia Social uma poltica de proteo
social e
(...) deve garantir trs tipos de segurana: i) segurana de sobrevivncia4; ii) segurana de
acolhida; e iii) segurana de convvio. A segurana de sobrevivncia refere-se garantia de
uma renda monetria mnima que assegure a sobrevivncia de populaes que encontrem
limitaes de rendimento ou de autonomia. o caso de pessoas com deficincia, idosos,
desempregados e famlias numerosas ou sem garantia de condies bsicas de vida. A
segurana de acolhida diz respeito garantia de provises bsicas, em especial aquelas
que se referem aos direitos de alimentao, vesturio e abrigo. Alguns indivduos, em
razo de idade, deficincia, situaes de violncia familiar ou social, abandono, alcoolismo,
entre outras situaes, podem demandar acolhida. A terceira segurana est relacionada
vivncia ou ao convvio familiar.(IPEA, 2005, p. 32).
A discusso sobre as provises de renda e acolhida foram mais facilmente compreendidas
pelos profissionais, gestores, usurios e especialistas. Contudo, a segurana de convivncia
tem tido maior dificuldade de entendimento e apropriao por se tratar de um contedo
novo no escopo da proteo social de assistncia social. As formulaes existentes nos
documentos normativos e de orientao tcnica ainda no foram totalmente compreendidas
e incorporados nas intervenes dos agentes do SUASe exigem inclusive maior dilogo para
explicitao coletiva sobre a direo que se quer assegurar. Em outras palavras, o que antes
parecia consenso, hoje so questes cujo entendimento no foi plenamente partilhado.
Cabe ressaltar que a segurana de convvio direito reconhecido no Estatuto da Criana e
do Adolescente, no Estatuto do Idoso e mais recentemente na Lei 12.435/2011, que atualizou
a redao da LOAS, Lei 8.742/1993, luz das regulamentaes do SUAS. Essa garantia legal
tem uma relevncia histrica singular, visto que refora a perspectiva de no institucionalizao.
Indica a superao, ainda que de natureza
O carter inovador da Proteo Social
normativa, da concepo de confinamento e
Bsica no mbito da Assistncia Social.
isolamento como resposta s situaes de
anormalidade referidas pobreza de
famlias e indivduos (crianas e
adolescentes abandonados, autores de ato infracional, idosos, pessoas com deficincia,
doentes fsicos e mentais), muito frequente como a face mais autoritria da polcia de
famlias no Brasil.

Na segurana de sobrevivncia assegurado sustento aos idosos e pessoas com deficincia na poltica de
assistncia social por meio do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e s pessoas e famlias em situao de emergncia e
vitimas de calamidade por meio dos benefcios eventuais.

13

Ressalte-se ainda que a declarao do direito, especialmente no mbito do direito social,

insuficiente para assegurar sua efetividade, pois isso exige medidas que garantam a
vivncia do direito.
A luta por direitos est longe de se ter esgotado ou de ter encontrado um ritmo regular.
Paralelamente reiterao jurdico-formal dos direitos, continuam a se multiplicar as
situaes de desrespeito, preconceito, excluso e indiferena, assim como continuam
a se prolongar as situaes de marginalidade, desproteo e arbtrio. (NOGUEIRA,
2005, p.3).
Por isso, necessrio aprofundar o debate para alm da discusso sobre a no
institucionalizao, posto que as respostas a serem providas pela segurana de convvio
se estendem em diferentes mbitos: nos territrios vividos, no interior das famlias, nos
servios pblicos, enfim em distintos lugares em que as relaes sociais se fortalecem
ou se fragilizam. Nesses diferentes espaos, que Dirce Koga (KOGA, 2012) denominou
como territrios vividos, necessrio conhecer as diferentes formas de vivncia que l
ocorrem. Ao ampliar o foco, trazendo a perspectiva do territrio, possvel observar como
as relaes se do e como se expressam, pois por vezes trata-se de convivncias que
desprotegem e tornam as pessoas mais vulnerveis.
H convergncias nas reflexes de especialistas consultados5 para esta produo, especialmente
ao considerar a pertinncia da discusso sobre convivncia e fortalecimento de vnculos e a
oportunidade de faz-la, visto o momento de consolidao do sistema.
Um dos pontos identificados como relevante a necessidade de deslocamento do entendimento
do trabalho social do campo temtico para o campo conceitual-metodolgico. Os conceitos
servem para entender o trabalho, e
tambm para fazer funcionar a ao. Nesse
A Proteo Social Bsica no mbito da
sentido compem a abordagem e a atitude
Assistncia Social afirma uma inovao.
institucional. Fala-se, portanto, de um
deslocamento de prticas que passam de:
Uma situao em que o trabalho social se caracteriza pela definio de tema comum
a todos os usurios (esporte, cultura, lazer, artesanato, reciclagem) com abordagem
e estilo pessoal (de quem faz) orientado por processos de formao, focado no
desempenho individual.
Para uma situao em que:
O tema identificado no contexto com o usurio, a abordagem tem uma referncia
terico-metodolgica e o estilo orientado por uma tica definida no campo de
responsabilidade da produo coletiva de uma equipe. A finalidade o engajamento
do usurio na gesto dos servios como experincia de construo conjunta. Prticas
democrticas, participativas e inclusivas potencializam esta premissa, alm de induzir
prticas interdisciplinares na execuo dos servios.
A dimenso de autonomia dos sujeitos aqui entendida como uma capacidade de lidar com
sua rede de dependncias, de eleger objetivos e crenas, atribuir-lhes valor com discernimento
e coloc-los em prtica com a participao e apoio de outros. Assim, autonomia sempre uma
5
Foram entrevistadas para essa produo: Aldaza Sposati, Ana Lgia Gomes, Carla Bronzo, Denise Collin, Dirce
Koga, Lcia Helena Nilson, Mrcia Lopes, Rosemary Ferreira, Simone Albuquerque, Stela Ferreira, e Tarcsia de Gois Vieira.

14

dimenso relativa e depende do acesso dos sujeitos informao, de sua capacidade de utilizar
esse conhecimento em exerccio crtico de interpretao. Dito de outra forma, autonomia
pode ser expressa pela maior capacidade dos sujeitos de compreenderem e agirem sobre si
mesmos e sobre o contexto conforme objetivos democraticamente estabelecidos. (CAMPOS
& CAMPOS, 2006, p.670)
Assim, o legado do trabalho social a experincia da produo coletiva sinnimo de autonomia
interdependente. nesse ambiente que a discusso e formulao de uma concepo de
convivncia e fortalecimento de vnculos se anuncia e ganha sentido de pertinncia, indicando
desafios no atual momento de consolidao do SUAS. Esse desafio, por sua vez, contribui com
a sedimentao do entendimento de que lidar com vulnerabilidades do campo relacional uma
responsabilidade pblica, que ainda enfrenta tenses com a mediao do favor e da benemerncia
(do primeiro damismo) que historicamente lhe antecederam.
A perspectiva de proteo que pretende minimizar ou eliminar as situaes de vulnerabilidade
social vivenciadas pelas pessoas, famlias e grupos sociais traz a centralidade da proteo e
desenvolvimento da vida humana. Esta afirmao, sem dvida, divergente das teorias de
mercado que avaliam toda e qualquer forma de proteo como incentivo acomodao,
dependncia, num suposto de que o mero acesso renda sinnimo de autonomia, ou que
automaticamente institui uma condio de igualdade diante do mercado. Este entendimento
indica a distncia que esta concepo quer configurar em relao a uma posioconservadora.
Nas palavras de Sposati:
Sob o entendimento da hegemonia econmica neoliberal, os programas sociais so geridos
pelo princpio da alta rotatividade, deslocando-se para o indivduo a responsabilidade
em superar riscos sociais. Sob este princpio, no so geradas garantias sociais, mas
permanncias de acesso como se fossem vistos temporrios para o mundo da proteo
social. Quando no temporrios, a condio da garantia social to rebaixada em seu
alcance e padro de qualidade que no consegue afianar autonomia ou segurana aos
cidados que so seus usurios. (SPOSATI, 2002, p.3).
Por outro lado, indica a proximidade com o reconhecimento do outro como sujeito de direitos,
capaz de manifestar interesse e participar de decises e suas consequncias para a interveno
da poltica. Reconhecer a demanda de proteo, da pessoa reconhecida como sujeito de direito,
implica um movimento complexo, construdo em longos anos de histria, pelo qual situaes
dantes pouco visveis passam a ocupar um lugar na cena pblica e a exigir respostas coletivas.
A convocao do direito proteo social como
condio de cidadania central na Poltica
A Poltica Nacional de Assistncia Social
Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004),
e suas Normas Operacionais orientam
segundo a qual a proteo social no
um deslocamento de paradigma em recontributiva implica na oferta de um
lao tradio do trabalho social.
conjunto de servios, programas, projetos
e benefcios capazes de prover meios e
situaes a partir de uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades,
mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim,
uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at
mesmo como desejos em superar a situao atual(PNAS, 2004, p.45). As consequncias
desta afirmao para alm da sua fora declaratria exigem o uso de categorias analticas
prprias ao seu carter pblico, o que incide num ponto nevrlgico da sociedade brasileira,
a saber, a possibilidade de igualdade afirmada pela lgica dos direitos:

15

No horizonte da cidadania, a questo social se redefine e o pobre, a rigor, deixa de existir.

Sob o risco do exagero, diria que a pobreza e a cidadania so categorias antinmicas.
Radicalizando o argumento, diria que, na tica da cidadania, pobre e pobreza no
existem. O que existe, isso sim, so indivduos e grupos sociais em situaes particulares
de denegao de direitos. uma outra figurao da questo social, que pe em cena
a ordem das causalidades identificveis e que armam, ao menos virtualmente, arenas
distintas de representao e reivindicao, de interlocuo pblica e negociao entre
atores sociais e entre a sociedade e Estado. (TELLES, 2001, p. 51).
Telles (2003) entende que o reconhecimento do direito reposiciona as relaes na sociedade. A
pesquisadora Stela Ferreira (FERREIRA, 2012) explicita este impacto no trabalho social, considerando
que a cultura da ddiva e da ateno como um favor produz o imobilismo do outro, visto que ao
que dado no cabe reclamao. No entanto, quando publicamente se reconhece um direito, h
um reposicionamento nas relaes e na ateno quela dada questo, que agora adquire outra
visibilidade. Ressalta que o direito se expressa por meio da prtica cotidiana dos profissionais,
pois o discurso do direito ganha concretude nessa ateno.Logo, a alterao das prticas que
consolida os direitos em sua garantia e exigibilidade.
Esse reposicionamento estabelece medidas de igualdade entre os trabalhadores e a populao,
pois necessrio que os trabalhadores reconheam que esto a servio do direito do outro e que
os conhecimentos que dispem no so hierarquicamente mais importantes que os conhecimentos
de vida trazidos pelos usurios. Assim, h uma medida de igualdade entre esses saberes,
portanto o discurso do usurio to legtimo quanto o do profissional.
(...) A est tambm o lado mais importante dos direitos, quando vistos pelo prisma
dos sujeitos falantes que se apresentam na cena pblica. Essa presena desestabiliza
consensos estabelecidos e permite alargar o mundo comum, fazendo circular na cena
pblica outras referncias, outros valores, outras realidades, que antes ficavam ocultados
ou ento eram considerados irrelevantes e desimportantes para a vida em sociedade.
(TELLES, 2003, p.69)
As vulnerabilidades relacionais somatria de interveno para garantir
a segurana de convvio, um aspecto
da proteo social.

16

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

Uns quinhentos anos antes da era crist aconteceu, na Magna Grcia, a
melhor coisa registrada na histria universal: a descoberta do dilogo. Alguns
gregos contraram, nunca saberemos como, o singular costume de conversar...
Duvidaram, persuadiram, discordaram, mudaram de opinio, adiaram... Sem
esses poucos gregos conversadores, a cultura ocidental inconcebvel.
Jorge Luis Borges

A configurao do tema deste texto parte da premissa de que a orientao das polticas pblicas
pauta-se no conhecimento acadmico-cientfico e, dado o enfoque programtico aqui posto,
interessa tambm reconhecer as experincias concretas dos municpios nos quais o SUAS vem
se consolidando nos ltimos anos. Essas experincias, especialmente de implementao de
servios socioassistenciais, tm procurado efetivar a direo do SUAS, construindo respostas
de coletivos de profissionais, e tambm de gestores para lidar com os desafios que se pem
em realidades to diversas como se tem no Brasil. Por isso, combina-se aqui um conjunto de
elementos, tanto de formulaes tericas quanto de estudos empricos.
Como ponto de partida prope-se o entendimento de convivncia e vnculos como um atributo
da condio humana e da vida moderna, que se d entre sujeitos de direito que se constituem
a medida que se relacionam. Essa uma questo que mereceu estudos em vrias reas do
conhecimento, como antropologia, sociologia, servio social, filosofia e psicologia6.

Convivncia, vnculo e poder: experimentar a igualdade

Tomando a produo de Vigostsky7 como uma
referncia, pode-se afirmar que entender o
mundo e atuar sobre ele possvel somente
por meio de relaes sociais. Ou seja, o
sujeito se constitui na relao com o outro e
passa a dispor, por meio dessa relao, das
conexes estabelecidas por outras pessoas tendo-as tambm como referncia e contribuio
para o coletivo. Assim, so relevantes as formas de interveno que promovem encontros
que afetam as pessoas, mobilizando-as e provocando transformaes. No mesmo sentido,
importante destacar a relevncia do contexto histrico nessa construo, pois as condies
O combate a desigualdades e a promoo do desenvolvimento humano
so aes que configuram a defesa
da vida na dimenso social e tica.

Pode-se indicar que a ampla bibliografia pesquisada para esta consultoria seja sempre referida aos documentos que
acompanham a publicao deste produto.
7
Esse grande terico (1896-1934) um crtico de arte e advogado que, insatisfeito com as teorias formalistas e
sociolgicas, buscou a Psicologia para compreender a criatividade artstica e sua permanncia na histria da humanidade,
apesar das poderosas determinaes sociais bloqueadoras. Encontra uma Psicologia em crise, que no lhe fornece respostas,
afogada em falsos confrontos entre teorias que reduzem a questo psicolgica a apenas uma das dimenses que a constitui o
inconsciente, a conscincia, o comportamento ou a cognio , como se o homem de cada uma dessas teorias fosse diferente
daquele estudado pelas demais. Inconformado, vai buscar na dialtica de Marx e na filosofia monista de Espinosa orientao para
esses antagonismos retalhadores do homem. (SAWAIA, 2009, p. 365).

17

objetivas da vida interferem diretamente na forma como as pessoas se constituiro como

sujeitos sociais, ou seja, nas escolhas que faro ao produzir e reproduzir a vida social.
Nesta perspectiva, o educador Paulo Freire agregou o entendimento de que no processo
coletivo, em mutualidade, que se aprendem diferentes saberes igualmente importantes.
Fazendo uma transposio do campo educativo para o trabalho social, a contribuio de
Paulo Freire permite sustentar a possibilidade de reconhecer o mesmo valor para os
conhecimentos acadmicos e para a experincia vivida, quando ambos so colocados diante
da finalidade do aprendizado e da proteo do cidado. Desse modo preciso reconhecer
que nas relaes educativas e de proteo social, usurios e profissionais so sujeitos de
conhecimentos e de direitos.
Uma das tarefas mais importantes da prtica educativa-crtica propiciar as condies
em que os educandos em suas relaes uns com os outros e todos com o professor ou
professora ensaiam a experincia profunda de assumir-se. Assumir-se como ser social e
histrico como ser pensante, comunicante, transformador, criador, realizador de sonhos,
capaz de ter raiva porque capaz de amar. [...] A assuno de ns mesmos no significa a
excluso dos outros. a outredade do no eu, do tu, que me faz assumir a radicalidade
de meu eu. (FREIRE, 2002,p. 41)
Assumir-se tem a fora de mobilizar
As vulnerabilidades relacionais poatributos para a construo coletiva de
dem ser de diversas naturezas. So
suas prprias identidades e singularidades.
descritas como vulnerabilidades por
Pressupe
o
reconhecimento
da
reduzirem capacidades humanas e
capacidade e do direito do outro de fazer
colocarem os sujeitos na condio de
escolhas. Ser capaz de fazer escolhas
demandantes de proteo social.
pessoais, polticas, afetivas, requer um
campo relacional protegido, que confirme
as pessoas no leme de sua prpria vida, pessoas que pensam, desejam e projetam
horizontes para si e para aqueles que esto prximos. Em sntese, pode-se dizer que este
um trao eminentemente poltico da convivncia: poder experimentar uma condio
de igualdade para poder projetar com o outro, mudanas para si e para a coletividade.

Convivncia, vnculo e afeto: experimentar a sensibilidade e

a criatividade
At aqui se delineou uma convivncia entre sujeitos de direitos que se constituem medida
em que se relacionam, capazes de escolha e de autonomia e de aprenderem entre si. Neste
percurso de entendimento, outros elementos a serem destacados so: estes sujeitos se
constituem na diferena e so capazes de afetarem-se mutuamente.
A capacidade de afetar e ser afetado pode ser dita analogamente como poder deixar marcas
no outro e ter marcas do outro em si. Trata-se de uma formulao da filosofia de Espinosa,
apropriada pela psicologia social na produo da pesquisadora BaderSawaia (2003, 2004, 2009).
Afetar e ser afetado so efeitos inerentes aos encontros entre as pessoas. Esses encontros
podem favorecer a expanso da vida, o sentimento de valorizao, estimular a ao para
mudanas; ou podem gerar subordinao, desqualificao, reduo de vida, desumanizao.
Assim, sentimento e capacidade para agir so, nessa matriz de pensamento, inseparveis.
Poder-se-ia dizer que sentimentos de valorizao e de potncia esto para fortalecimento

18

de vnculos, assim como os sentimentos de subordinao e impotncia esto para o isolamento

social e fragilizao de vnculos.
Nos encontros que expandem e fortalecem as pessoas, estabelecem-se paixes alegres, que
ampliam a potencia de agir, fortalecendo a vontade de estar com os outros, de compartilhar
e de se afirmar como pessoa. Mas se os encontros desvalorizam e reduzem a vitalidade
nas pessoas estabelecem-se paixes tristes, que imobilizam, deprimem ou geram revoltas.
Assim, as emoes no esto dadas, no so passivas, no esto pr-definidas pela
caracterstica pessoal, elas so produzidas nos encontros e so fora motriz das aes.
Esses estudos reposicionam a questo das emoes tanto nos estudos acadmicos quanto
na orientao programtica de polticas sociais, visto que estabelece outros nexos entre
ao e razo, bem como buscam superar os modismos nos quais a emoo entendida
como uma fora interior que a partir do auto-esforo, da autoajuda o indivduo modifica
ou supera. H uma supervalorizao do prefixo auto, que no limite torna-se uma ao
disciplinadora e que responsabiliza o indivduo e o convoca a ser feliz, bem humorado e
conformado (SAWAIA, 2003).
Essa compreenso convoca um ponto de vista que reconhece que as emoes so desencadeadas
a partir da forma de tratamento recebido, do modo como se visto pelos demais, do modo
como se acolhido e ouvido ou do estatuto que se da fala de um sujeito e s decises que
ele toma. Dessa forma, os modos de convivncia afetam as pessoas e fazem um efeito na
razo e no entendimento que elas tm de si e do mundo em que vive, podendo mobiliz-la ou
no, para enfrentar as condies de existncia. Investir nos encontros que geram afetos que
potencializam a ao contrapor-se, no plano da convivncia, s relaes sociais cristalizadas
que geram dependncia, subordinao ou submisso.
Soa bvio mencionar a importncia de se perguntar como a prpria famlia define seus
problemas, suas necessidades, seus anseios e quais so os recursos de que ela mesma
dispe. Menos bvio pensar como ouvimos suas respostas e o estatuto que atribumos
ao que se diz. (SARTI, 2010, p.34, grifo nosso).
No entanto, os encontros tambm geram paixes tristes, que despotencializam a ao.
As diferenas entre os sujeitos um dos elementos que compe a convivncia geradora de
submisso e subordinao. Num encontro em que um jovem:
no aceito para uma vaga de trabalho porque mora na periferia,
apelidado na escola como o LA porque cometeu um ato infracional,
abordado pela polcia por ser negro e estar caminhando muito rpido,
no aceito em um grupo por ser homossexual,
no pode acompanhar a famlia num lugar pblico porque usa uma cadeira de rodas e
s existem escadas,
barrado na entrada de um shopping porque suas roupas esto pudas;
Essas vivncias produzem emoes tristes, constrangimentos, sofrimento e reduzem a capacidade
de agir desse jovem. Assim, eles aprendem a se embotar em convivncias discriminadoras, que
reduzem sua capacidade de expandir a vida e formular projetos pessoais e coletivos.

19

[...] preciso realizar pesquisas com aqueles que esto sendo institudos sujeitos
desqualificado socialmente (deixando-se ser ou resistindo), isto com aqueles que esto
includos socialmente pela excluso dos direitos humanos, para ouvir e compreender os
seus brados de sofrimento. [...] No basta definir as emoes que as pessoas sentem,
preciso conhecer o motivo que as originaram e as direcionaram, para conhecer a
implicao do sujeito com a situao que os emociona. (SAWAIA, 2004, p. 109-110)
Destaca-se dessa forma, a importncia das emoes/afetos na atividade humana, permitindo
que seja considerada uma ferramenta no trabalho das polticas sociais, pois a necessidade
de reconhecimento e de expanso da vida manifesta na felicidade e na liberdade so to
relevantes e concretas quanto a sobrevivncia fsica e material.
Para que situaes de conflitos sejam modificadas, no suficiente pensar sobre elas, pois
isso no altera as emoes. Somente quando se entra em contato com o que h de mais
singular da vida social e coletiva (os afetos) que se promove uma transformao social.
Estudar a afetividade se justifica porque ela revela como o sujeito afetado nas relaes
sociais e se isso aumenta ou diminui sua potncia de agir. (ZOZZOLI, 2011, p.03).
Vale lembrar que nessa perspectiva as emoes/afetos no so propriedades ou caractersticas
individuais, mas decorrentes das relaes sociais, polticas e econmicas estabelecidas num
dado momento histrico, conforme j se afirmou anteriormente.
No entanto, numa perspectiva de incluir
Vivncias em que as diferenas so
um entendimento alargado do conceito de
vividas como desigualdades produvnculo para que seja possvel precisar o que
zem sofrimento tico-poltico.
se quer fortalecer, vale considerar o que a
psicologia com referncia psicanaltica e
seus estudiosos tm a dizer sobre os vnculos. Os tericos, Melanie Klein, Bowlby e Winnicott,
estudaram o processo de vinculao (relao de objeto) entre o recm-nascido e a me
(adulto que realiza os cuidados e a amamentao). Estes estudos mostram que a precocidade
e intensidade desta comunicao corporal, no s alimentar, da criana com a me uma
primeira expresso da capacidade de se relacionar e vincular. (OLIVEIRA, 2000, p. 159). Assim, o
comportamento de vinculao [ entendido] como qualquer ao de um indivduo para procurar
ou manter a proximidade para com um outro percebido como mais capaz de lidar com as
situaes em geral. (Idem, p.158). Este entendimento chama a ateno para o fato de que o
processo de vinculao tem incio nos primeiros dias de vida como j dito anteriormente, e
agrega a perspectiva de ser uma produo transgeracional e imanente produo de sujeitos.
Retomando as contribuies da psicologia social, a produo de Pichon-Riviere e Moreno pode
colaborar para ampliar o entendimento de alguns aspectos.
Na produo de Pichon-Riviere destaca-se a compreenso de que vnculo uma estrutura
complexa que inclui um sujeito, um objeto, e sua mtua inter-relao com processos de
comunicao e aprendizagem (PICHON-RIVIERE, 2007). Parte do que ele denomina estrutura
complexa diz respeito aos conceitos j tratados neste texto e parte refere-se a uma dimenso
psquica/interna que informa que os modos de se vincular, se ligar a um objeto (outra pessoa)
podem sofrer cristalizaes, fazendo com que o sujeito repita um jeito de se relacionar, quase
que independente dos outros que participam do jogo relacional. Estas cristalizaes foram
construdas em relaes difceis de serem vividas, muito provavelmente, na primeira infncia.
De qualquer modo, a relevncia reside em reconhecer que na convivncia se constituem
ligaes/vnculos entre as pessoas e que estas vivncias determinam modos de se relacionar,
e tambm, que algo se passa nestes momentos, da natureza do intangvel, que no se pode

20

controlar, mas que incide na aprendizagem dos sujeitos que participam deste encontro.
Portanto, as cristalizaes tambm podem ser desarticuladas nas situaes de convivncia
resultando no estabelecimento de vnculos mais flexveis. No apenas repetio, mas tambm
criao de novos modos de agir e de se relacionar. Poderia aqui acentuar a dimenso esttica,
da ordem do sensvel e do criativo.
J, a produo de Moreno8permite compreender que vnculo o resultado das relaes e que
a vivncia humana est marcada por papis, desde o nascimento e ao longo de toda a vida do
indivduo, enquanto experincia pessoal e modalidade de participao social.
Papel a forma de funcionamento que assume um indivduo, no momento em que reage
frente a uma situao tambm especfica na qual esto envolvidos outras pessoas e
outros objetos. Logo, podemos dizer que o que determina o sentido da ao. Pode-se
definir papel como uma unidade de experincia sinttica na qual se fundiram elementos
privados, sociais e culturais (MORENO, 1984, p.11).
O conceito de papel, que pressupe interrelao e ao, central para a teoria psicodramtica.
Neste escopo, afirma-se que no comeo existia o grupo, no fim existia o indivduo. (Moreno,
1983, p.21, 22). Ou seja, o eu emerge dos papis, antes mesmo de ter a noo de eu, da
personalidade, ou de construir a linguagem falada, a criana desempenha papis. Dessa
forma, no h possibilidade de exercer o papel de pais sem filhos, com o nascimento de uma
criana comeam a nascer simultaneamente pai e filho(a) ou me e filho (a). A famlia de
origem determina certos papis, e o que o beb faz modifica estes papis. A entrada de novos
relacionamentos oferece a oportunidade de desenvolver outros. O movimento de cada um em
seus relacionamentos, suas escolhas desenvolve novos papis e desenvolve este sujeito pelo
exerccio de seus papis sociais. Neste processo elegemos novas relaes que passam a fazer
parte de nosso tomo social, alterando a estrutura anterior. A ao, a capacidade de agir,
composta dos papis e dos vnculos estabelecidos por meio das complementaes dos papis.
O repertrio sociocultural de um grupo familiar/comunitrio tem particularidades por ter sido
produzido por meio de co-ao, co-vivncia e co-experincia desde o momento de nascimento
de cada membro. Esta configurao d a possibilidade de cada um desenvolver papis
determinados pela cultura na qual ser inserido.
possvel compreender que os sujeitos se
constituem nas relaes e lhes apresentada
uma pauta social de expectativas e que no
exerccio mesmo destes papis cada um
pode transformar estes papis e imprimir
mudanas no repertrio sociocultural de um grupo. Nas palavras de Moreno: Para fazer
frente s vrias situaes traumticas da vida e do nosso dia a dia, quanto mais pudermos dar
respostas novas a situaes antigas, mais saudveis e criativos seremos. (1992, p.148).
O fortalecimento de vnculos tomado como finalidade do trabalho
social com indicadores de resultado.

Considerando as formulaes dos dois autores, Pichon-Riviere e Moreno, configura-se um

entendimento de que o campo relacional traz consigo uma determinada potencia que em
decorrncia de vivncias traumticas pode ser aprisionado, ou melhor, no efetivar-se em aes,
8

Jacob Levy Moreno (1889-1974) psiquiatra judaico romeno, conhecido como o pai do Teatro Espontneo,
Psicoterapia de Grupo, Psicodrama e Sociodrama e Sociometria. O Psicodrama nasceu do teatro e dele retirou os principais
conceitos que o fundamentam prtica e teoricamente. Um dos conceitos centrais doarcabouo terico construdo por Moreno
o conceito de papel, por ser trata de como se do os relacionamentos.

21

permanecer em cristalizaes. No entanto, a possibilidade de por em funcionamento esta potncia

experimentando relacionar-se de forma criativa, agindo nas relaes e por causa delas.
A nica finalidade aceitvel das atividades humanas a produo de uma subjetividade
auto-enriquecedora de maneira contnua na sua relao com o mundo. [...] Para
apreender os recursos ntimos desta produo - estas rupturas de sentido autofundadoras
de existncia - a poesia, hoje, tem talvez mais a nos ensinar que as cincias econmicas e
as cincias humanas juntas. (GUATTARI, 1990, p.17)

Convivncia, vnculo e tica: experimentar a solidariedade

Promover bons encontros, que fortaleam a potncia de agir pode impulsionar a ao para
enfrentar situaes conflituosas, alterar condies de subordinao, estabelecer dilogos,
desejar e atuar por um mundo mais digno e mais justo. Enfim, promover mudanas em que
haja corresponsabilidade entre a ao das polticas sociais e os sujeitos usurios.
Esta corresponsabilidade, que valoriza e investe na potncia de agir esta implicada com o
ponto de vista coletivo, que demanda participao, aqui entendida como sinnimo de tomada
de deciso (Bobbio, 2000), ou seja, corresponsabilidade com deciso coletiva.
Participar no se restringe a aderir, pressupe o compartilhar, o pr-se em movimento, o
que exige a motivao para um objetivo. Assim, participao pode ser um qualificativo da
convivncia, uma viso ampliada que inclui estar, posicionar-se nas decises que lhe diz
respeito. (MDS, 2009).
Outra dimenso a ser considerada ao se tratar de participao o fato de ser um importante
instrumento de educao poltica: ao responsvel, individual, social e poltica resultante do
processo participativo,no sentido de que quanto mais o cidado participa, mais ele se torna
capacitado para faz-lo (Pateman,1992, p.38). Essa experincia de participar diz respeito no
s diferenciao entre os interesses privados e pblicos, individuais e coletivos, mas tambm
aos efeitos subjetivos, alterando significativamente a inter-relao e compreenso das pessoas
quanto s instituies das quais participam (1992, p.35).
Inserir a participao como um elemento no debate sobre fortalecimento de vnculos associa-se
ideia de ampliao de relaes na perspectiva da vivncia da cidadania, pressupe compreender
que a participao exige que condies sejam criadas para favorec-la e essas condies tem
relao com acesso a informao e com formao para participar. Para Muoz (2004) participao
no se improvisa e no se aprende de imediato, requer reconhecer que no se est no lugar do
outro, mas que possvel fazer perguntas inteligentes e respeitosas que permitam que o outro
expresse suas caractersticas, o que e como pensa, o que e como sente e deseja. Para esse autor
participao sinnimo de compartilhamento de poder s pessoas e s aquele(a) que participa
pode ser e sentir-se cidado(), sentir a cidade como sua, sentir-se orgulhoso/a de viver em
sua cidade. (MUOZ, 2004, p. 57).
Na formulao feita por orientadores sociais, a participao constri reciprocidade, coloca os
profissionais na vida cotidiana das famlias:
As mes sempre colocam pra gente que seja servios pblicos, seja polcia, sade, eles
procuram os equipamentos, e aqui o movimento contrrio dos equipamentos, ns

22

procuramos estar junto delas, portanto de alguma forma a gente t dentro da casa delas,
[...] eles entendem que o equipamento pblico t l dentro, por isso esse tanto de mes
acaba recorrendo gente para orientar, dar uma palavra amiga, uma orientao mesmo,
do que eles podem fazer, quais so as possibilidades, o que ele pode fazer dentro da
comunidade, o que ele pode evitar; Ento isso eu entendo como uma aproximao muito
grande, tenho dificuldade de identificar qual outro equipamento pblico que tem essa
ao, essa capilaridade. (Cristiane pedagoga coordenadora tcnica - GDF).
Alm da educao do cidado e da garantia de legitimidade das decises, a participao tem
ainda uma terceira funo que a de conferir s pessoas o sentimento de pertencimento quela
instituio da qual participa com poder decisrio. Assim, estimular o fortalecimento de vnculos
significa tambm garantir espaos participativos na tomada de deciso e foment-los como
estratgia scio-educativa. Significa experimentar a solidariedade e partilhar um mundo comum.
Os tcnicos apontam o valor dos laos afetivos, esta uma condio para incluso dos usurios
em dispositivos de deciso:
Para que essa me possa contar comigo, eu preciso ter um vnculo afetivo com ela, de
proximidade para que ela possa confiar em mim e tenhamos uma relao legal que v
para alm do grupo, porque o trabalho no s o grupo a famlia como um todo. (Arlete
psicloga CRAS Alterosa Prefeitura de Betim)
Neste sentido, Stela Ferreira (FERREIRA, 2012), considerando a participao nos servios
socioassistenciais aponta que por vezes participar est restrito a escolher um tema de interesse
a ser debatido ou inserido como palestra ou oficina a ser realizada. H que se considerar o que
esse interesse mobiliza nas relaes com os outros, nos espaos, nos territrios, na cidade e
ainda, como essa manifestao de interesse compe os processos de deciso.
Intensifica-se, pela via da participao, a forte sinergia entre o trao poltico e tico dos vnculos
sociais, pois tais manifestaes, embora aparentemente menores, podem ser catalizadoras de
processos mobilizadores de aes mais amplas, pois rompem fronteiras e limites simblicos e
de poder ao motivar uma ao responsvel consigo e com a coletividade. Uma motivao para
agir que envolve o interesse, mas tambm uma dimenso afetiva expressa no sentimento que
motiva a querer conhecer ou alcanar uma dada condio.
Por fim, h uma tenso e disputa para que o objeto de interesse e desejo do cidado usurio
seja includo nas decises que orientaro o trabalho social.
Participar supe modos de se expor, de ver e ser visto, de criticar e ser criticado, ser capaz
de argumentar, colocando em circulao diferentes saberes e modos de produo de
conhecimento. Tomados em sua igualdade, estes conhecimentos podem circular sem
reafirmar hierarquias, podem ser questionados sem ser desqualificados. (MDS, 2009, p. 44).
Essa conjugao conceitual que delineia a convivncia numa medida que permita traar seus
limites no escopo da Poltica de Assistncia Social sintetizada por Sposati (SPOSATI, 2012)
quando afirma: convivncia forma e vnculo resultado. Assim, possvel reconhecer que o
conjunto de elementos combinados nesta narrativa tambm fala da produo de ligaes entre
sujeitos de direito, capazes de afetar e ser afetados nos encontros, produtores e produzidos pelo
contexto em que vivem, capazes de escolha e decises coletivas pelas quais se corresponsabilizam,
que participam e combinam objetivos comuns e assim aprendem a participar sentindo-se
pertencentes a um lugar, ou seja, capazes de identificar/reconhecer e afirmar o valor/qualidade
dos vnculos constitudos em sua trajetria.

23

Para compor o entendimento de vnculos destaca-se a contribuio do socilogo francs Serge

Paugam9 (PAUGAM, 2008) que define uma tipologia de vnculos. Sua produo se faz no debate
em torno da crise dos vnculos sociais, que ele associa ao reconhecimento das transformaes
contemporneas dos homens e de suas relaes.
Ressalta que
[...] a expresso vnculo social atualmente empregada para designar todas as formas
de viver em conjunto, a vontade de religar os indivduos dispersos, a ambio de uma
coeso mais profunda da sociedade no seu conjunto. (PAUGAM, 2008, p. 4)
Paugam desenvolve uma tipologia de vnculos sociais que se expressam, em sntese, a partir
da formulao de que os vnculos caracterizam um movimento que se estabelece em duas
direes contar com, expresso que traduz o que o individuo pode esperar das relaes por
ele estabelecidas e contar para que expressa a expectativa e reconhecimento ao materializar
o que as pessoas esperam daquele indivduo. Assim, afirma:
Os socilogos sabem que a vida em sociedade coloca todo ser humano desde o nascimento
numa relao de interdependncia com os outros e que a solidariedade constitui a todos os
estados de socializao a base do que se poderia denominar homo sociologicus, o homem
ligado aos outros e sociedade, no somente para assegurar sua proteo face aos males
da vida, mas tambm para satisfazer suas necessidades vitais de reconhecimento, fonte
de sua identidade e de sua existncia enquanto homem. (PAUGAM, 2008, p. 4).
Definem-se quatro tipologias de vnculos, de acordo com modos de filiao:
A primeira delas o Filiao/Parentesco/ ou a relao pai-filho, dividida em duas formas:
a natural, pela qual cada pessoa nasce numa famlia e a filiao social, exemplificada na
filiao adotiva. Nessa relao, segundo psiclogos sociais, existe uma funo socializadora
e de identidade que contribui para o desenvolvimento infantil e que pode afetar
relacionamentos ntimos futuros, conforme dito anteriormente.
Uma segunda tipologia estabelecida a filiao de natureza eletiva10 que est ligada
socializao fora da famlia na qual o individuo tem contato com outras pessoas, grupos
e instituies. Ela pode ocorrer em: grupos de amigos, comunidades locais, instituies
religiosas, esportivas, culturais, gangues de bairro, etc. Nesse processo o individuo
interage e tem tambm um papel autnomo, pois ele pode construir sua prpria rede de
pertencimento para alm das relaes domsticas ou de consanguinidade.
A relao de filiao orgnica, o terceiro tipo de vinculo, est relacionado ao trabalho e
oportunidade de exercer atividade produtiva e ter a segurana para o futuro com proteo
social que deriva dessa condio de trabalhador.

9
O Professor Serge Paugam socilogo, Diretor de Estudos da coledesHautestudesenSciencesSociales (EHESS)
e responsvel da quipe de RecherchessurlesIngalitsSociales (ERIS) do Centre Maurice Halbwachs, Paris, Frana. A
produo de Paugam elaborada a partir das leituras de Durkheim, Simmon e Elias.
10
Ao identificar redes e relaes fora da famlia o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, usa a
expresso de TAKASHIMA (2004) rede social de apoio e a define da seguinte forma: a famlia recebe apoio em situaes
de crise como morte, incndio ou doenas; prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou
responsveis a funo de cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de violao de direitos,
dentre outras; e prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a gerao de emprego
e renda, por exemplo. (MDS, 2006, p.32).

24

Por fim, se estabelece o quarto tipo, vnculo de cidadania, que se expressa no sentimento de
pertencimento a uma nao, logo, um membro reconhecido pelo pas por meio de direitos e deveres.
Para o autor, essas quatro tipificaes apresentadas so complementares e interligadas, elas
constituem um tecido social que envolve e implica cada pessoa. A intensidade dos laos varia
entre as pessoas e depende do tipo de socializao vivenciada nas diferentes esferas da vida.
Estudos sobre sociabilidade apontam a importncia de se considerar as relaes e os vnculos
estabelecidos entre e pelas pessoas e grupos sociais, pois eles informam suas condies de
vida em sentido multidimensional. Afirmam que os processos de sociabilidade se estabelecem
em diferentes circunstncias e desencadeadas por distintas motivaes:
Na produo [de processos de sociabilidade], combinam-se estratgias norteadas por
vrias racionalidades, acaso, decises de outros indivduos e constrangimentos relacionais
provocados por processos mais amplos como a migrao, a mudana de endereo, a
frequncia a certos locais e determinadas prticas, entre outros. (MARQUES, 2010, p.188).
Neste sentido, o que importa de fato investigar/compreender como so os padres de
relao das pessoas e de que maneira as redes derivadas dessas relaes so mobilizadas por
elas e o quanto influenciam suas aes.
Em sntese - com que as pessoas contam e para o que conta-se com elas eis uma
bssola para mapear relaes de proteo ou de ausncia de proteo desde a esfera privada
(intrafamiliar), passando pela sociabilidade mais ampla (vnculos por escolhas afetivas ou de
identidade social), at a esfera de reconhecimento pblico que pauta as atenes e servios
pblicos (relaes de cidadania pautada em responsabilidades do Estado e direitos do cidado).
Este quadro desloca a perspectiva de considerar os vnculos de uma pessoa fracos ou fortes
em relao a outras pessoas, passa a ser necessrio qualificar/caracterizar os vnculos para
dimensionar a proteo socioassistencial.
Na mesma direo, a construo de laos afetivos e de referncia, dito de outra forma, contar
com pessoas ou servios para diferentes momentos e situaes na vida, um aspecto muito
importante para compreender a convivncia familiar e a capacidade protetiva de famlias, logo
trata-se de discutir convvio e convivncia no campo da proteo socioassistencial ou proteo
social na assistncia social. Todavia, discutir essa vivncia do contar com como instrumento
de proteo no suficiente para discutir uma poltica de convvio, pois ela mais do que uma
questo de proteo, pois supe um reconhecimento social e tem um potencial maior para discutir
e alargar padres de civilidade e cidadania. (SPOSATI, 2012)
Depreende-se, portanto que esses diferentes autores ao definir conceitualmente vnculos
esto trabalhando com duas dimenses: apoios que as pessoas contam em situaes difceis e
reconhecimento social derivado da representao que essa pessoa tem para seus pares. Essa uma
discusso a ser aprofundada, especialmente a partir das prticas profissionais e dos conhecimentos
produzidos, pois os profissionais usam frequentemente a expresso vnculos fragilizados sem
explicitar seus sentidos e para quais situaes esta classificao est sendo utilizada.
Nessa direo, os especialistas entrevistados trazem tambm contribuies para o debate sobre
vnculos (TORRES, 2012). o caso de Aldaza Sposati (SPOSATI, 2012) ao destacar que desconhece
gradientes de vnculo que se pautem pela tica da proteo social. Assim vnculos fortes ou fracos
precisam ser avaliados tanto nas relaes intrafamiliares quanto nas suas redes de apoio, o que
significa tambm considerar o elemento agressor, ou seja, o quanto aquela situao demanda
proteo e quais vnculos suportaro enfrentar a agresso.

25

Para a pesquisadora Carla Bronzo (BRONZO, 2012) necessrio fazer uma distino e analisar com
mais cuidado o que vnculo. Quando se pensa na atuao orientada para vnculos familiares e
comunitrios, necessrio reconhecer que so coisas diferentes e indicam eixos programticos
distintos. O primeiro pressupe uma dimenso psicossocial, que pode tambm incluir uma
interveno teraputica. J para os vnculos sociais e comunitrios a metodologia mais coletiva
e menos intrafamiliar. Assim, a conotao e os objetivos do trabalho seriam distintos.
Afirma ainda que preciso saber o que olhar para saber que efeito se pretende criar e como
o trabalho est funcionando. Assim necessrio identificar as situaes de fragilizao de
vnculos e como so motivadas. Tem a ver com ausncia de autoridade, com ausncia de
afetividade? Em que medida os vnculos esto sendo fortalecidos? Nesse caso, vale a pena
padronizar por instrumentais e criar indicadores de fortalecimento de vnculos, definindo que
situaes precisam ser observadas e permitem afirmar que houve fortalecimento de vnculos.
Na observao das prticas desenvolvidas e nos debates estabelecidos com especialistas e
profissionais que atuam diretamente no servio, uma concepo predominante aquela
que identifica que construir e sustentar vnculos so contedo na poltica de assistncia
social, pressupe, portanto a aproximao de contedo e mtodo, pois na medida em que os
profissionais, no prprio servio e por meio da sua interveno, tornam-se referncia e constroem
vnculos - do profissional com o sujeito e dele no grupo e do grupo entre si (grupo convivente)
ele tambm fomenta a ampliao e diversificao dos vnculos e das relaes desse sujeito.
Ana Lgia Gomes (GOMES, 2012) ao refletir sobre as particularidades desse trabalho na assistncia
social aponta que deve haver uma direo, uma intencionalidade para a construo de vnculo e esse
vnculo uma traduo de afeto. Entende como uma condio essencial para o desenvolvimento
do trabalho o estabelecimento do vnculo com os profissionais e a construo de uma referncia,
especialmente para crianas e adolescentes. Destaca ainda que o vnculo a ser estimulado pelo
trabalho no se reduz aos profissionais, mas tambm dos usurios entre si.
A gente tem vrias reas, mas a gente usa esse meio pra chegar num fim, que
o fortalecimento de vnculos (...) s vezes uma criana dessas, um adolescente tem
muito mais liberdade pra falar com a gente que t convivendo todos os dias, que t
prestando ateno nos mnimos detalhes, do que de repente com um professor, com
um profissional da sade, ou mesmo com seu pai, sua me, seu irmo, ento isso eu
acho que importante, fundamental e insubstituvel no processo. (Cleyton educador
social meio ambiente - GDF).

26

Vulnerabilidades
...que a importncia de uma coisa no se mede com ta mtrica
nem com balanas nem barmetros etc.
Que a importncia de uma coisa h que ser medida
pelo encantamento que a coisa produza em ns.
Manoel de Barros
Em primeiro lugar, destaca-se que o enfoque da vulnerabilidade demanda a combinao e
o agenciamento entre vrias reas do conhecimento: cincias polticas e sociais (geografia,
demografia), passando pela rea da sade (psicologia, medicina), urbanismo entre outros. Vale
lembrar que o desenvolvimento de conceitos apropriados ocorre a partir de noes adotadas
de um vocabulrio no-cientfico, s quais so atribudos significados mais densos, ao mesmo
tempo em que se busca sua vinculao a quadros tericos abrangentes. Vulnerabilidade e
risco so conceitos desse tipo. (CUNHA, 2004, p.344).
No se encontra uma definio que vocalize as diversas reas do conhecimento atribuindo um
sentido unvoco vulnerabilidade, apesar de existir um relativo consenso, em termos genricos,
de que ela o resultado da confluncia da exposio aos riscos, da incapacidade de resposta
e da inabilidade de adaptao. (VIGNOLI, 2002, p.95). Nesta acepo, a vulnerabilidade pode
ser uma condio dos atores frente a acontecimentos adversos de variadas naturezas: ambientais,
econmicas,fisiolgicas, psicolgicas, legais e sociais, ao mesmo tempo em que pode ser uma
abordagem para a anlise de diferentes tipos de riscos e de respostas, de ofertas de assistncia,
ocorridas em sua materializao.
Vignoli (2002, p. 96) chama ateno para alguns aspectos que so destacados para informar o
determinante da vulnerabilidade social:
Ciclo de vida (algumas etapas do ciclo de vida so mais vulnerveis);
Crise econmica e desastres ambientais;
Incerteza, insegurana e rupturas da complexidade da vida social da modernidade
avanada;
Desproteo em decorrncia da eroso do estado e da famlia;
Carncia pela desatualizao ou imobilidade de capital fsico, humano e social,
associado incapacidade de influenciar decises que distribuem recursos;
Dinamismo das condies de pobreza (os fatores que determinam uma receita pequena e
persistente).
A leitura de Marandola (2009) permite acrescentar outros aspectos ligados vida urbana e sua
configurao socioespacial:

27

 Segregao socioespacial da populao de baixa renda (condies precrias da moradia,

em termos de infraestrutura, ambiental e de propriedade);
Capacidade de resposta diante de situaes de risco ou constrangimentos gerados
pelo local de moradia.
O conceito de vulnerabilidade est sendo
discutido e aprimorado por diversos
autores latino-americanos, entre eles
destacam-se: Kaztman (1999, 2000 e
2001); Rodriguez (2000 e 2001); Pizarro
(2001) e Bustamante (2000). Em distintas
abordagens, vinculam a vulnerabilidade
pobreza, em decorrncia da grande
quantidade de movimentos de entrada
e sada dessa condio; e como
componente relevante no complexo de
desvantagens sociais e demogrficas que
se delineiam na modernidade tardia.
Ou seja, vulnerabilidade
[...] a manifestao mais clara da carncia de poder que experimentam grupos especficos,
mas numerosos, da humanidade.
Na linguagem corrente, vulnerabilidade qualidade de vulnervel, ou seja, o lado fraco
de um assunto ou questo, ou o ponto por onde algum pode ser atacado, ferido ou
lesionado, fsica ou moralmente, por isso mesmo vulnerabilidade implica risco, fragilidade
ou dano. Para que se produza um dano, devem ocorrer trs situaes: um evento
potencialmente adverso11, ou seja, um risco, que pode ser exgeno ou endgeno; uma
incapacidade de responder positivamente diante de tal contingncia; e uma inabilidade
para adaptar-se ao novo cenrio gerado pela materializao do risco. (OBSERVATRIO DAS
METRPOLES, 2009, p.8).
Em sntese, vulnerabilidade pode ser definida
como exposio a contingncias e tenses,
e as dificuldades em lidar com elas. Por um
lado, os riscos, choques e tenses para que um
indivduo, grupo familiar, comunidade, objeto
e, por outro lado, desproteo, significando
falta de meios para responder, semperda
prejudicial. necessrio destacar que a noo
de vulnerabilidade precede a identificao
dos grupos mais vulnerveis, posto que
exija especificar riscos e determinar tanto a
capacidade de resposta dos grupos, como
sua habilidade para adaptar-se ativamente. Nesse sentido, a fragilidade institucional, a falta de
equidade socioeconmica e as precrias condies socioambientais do territrio so consideradas
riscos, pois obstruem o desenvolvimento socioeconmico e impedem a coeso social.

11
Os eventos potencialmente danosos so distintos fome, queda abrupta no comrcio ou finanas, psicopatologias,
inundaes - mas, em geral, possuem um aspecto comum: so relativamente limitados e especficos.

28

As pessoas e grupos no conhecem a geografia da cidade nem a estudam na escola. O

territrio considerado contingncia de percurso e no condio efetiva de como se
distribui os acessos, as riquezas e as condies de vida de uma populao, principalmente
nos modelos das cidades brasileiras pautadas no urbanismo de risco12.O lugar , portanto,
centro da afetividade e da razo sensvel, constituindo-se no foco da experincia humana.
(Marandola, 2009, p.167).
Uma das ideias que conta com consenso a de que a Proteo Social resposta para situaes
de vulnerabilidade e que as vulnerabilidades relacionais podem ser de diversas naturezas como
citadas a seguir. So descritas como vulnerabilidades por reduzirem as capacidades humanas
e colocarem os sujeitos na condio de demandantes de proteo social. As situaes citadas
desvelam vivncias em que as diferenas so vividas como desigualdades produzindo o que
BaderSawaia vem denominando em seus estudos como sofrimento tico-poltico, como dito
anteriormente neste texto, aquele provocado pelo reconhecimento negativo/desvalorizado
que se faz de uma pessoa.
Assim, a condio de vulnerabilidade deveria considerar a situao das pessoas a partir dos
seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho; a debilidade de suas
relaes sociais e, por fim, o grau de regularidade e de qualidade de acesso aos servios
pblicos. A insero relacional caracteriza-se pelos vnculos que os sujeitos estabelecem com
os grupos familiar e social, mais prximos, que configuram a percepo de pertencer a uma
determinada comunidade13.
Adiante, apresenta-se a caracterizao de sete vulnerabilidades relacionais, sem a pretenso
de abarcar a totalidade, mas com o objetivo de indicar a contribuio da caracterizao das
situaes de vulnerabilidade para a atuao profissional. Identificam-se algumas situaes que
caracterizam vulnerabilidades relacionais que no se restringem ao ambiente familiar, para qual
culturalmente se olha numa perspectiva de identificar a causa dos males dos sujeitos.

Conflitos: pontos de vistas e interesses diferentes, prticas

cotidianas divergentes, necessidade de compartilhamento de
decises etc.
Conflitos so questes do cotidiano em que
se confrontam valores, interesses, autoridade
e de certa maneira pode-se criar solues de
compromisso. A configurao de uma situao
de conflito se d num campo relacional, de
interao entre pessoas e grupos, mas tambm
entre instituies. Quantas situaes de conflito
vivem-se cotidianamente e se resolve, porque
se desiste da relao, ou porque no dilogo
possvel produzir pontos de convergncia
e negociar os divergentes, ou ainda porque
12

Os estudos da pesquisadora Raquel Rolnik discutem com preciso este urbanismo de risco.

13
Daniela Tavares Gontijo; Marcelo Medeiros. Crianas e adolescentes em situao de rua: contribuies para a
compreenso dos processos de vulnerabilidade e desfiliao social. Cinc. sade coletiva vol.14 n 2. Rio de Janeiro Mar./
Apr. 2009. http://dx.doi.org/10.1590/S1413-81232009000200015

29

um novo acontecimento muda a situao ou os interesses em jogo. Muito provavelmente,

os leitores deste texto conhecem diversas narrativas sobre situaes de conflito que se
resolveram com certa facilidade, a partir de sua participao, algum com autoridade afetiva,
intelectual ou moral, que ouviu e atentou-se ao conjunto de elementos imbricados, convocou
os envolvidos no conflito a considerar outros pontos de vista, props acordos e alteraes de
atitudes e que por parecerem razoveis e aceitveis para todos dissipou o conflito.
Alm disso, as situaes de conflito aparecem quando h uma demanda de deciso coletiva,
momento em que necessrio construir consenso.
Pois bem, porque um conflito, considerando seu carter prosaico, considerado uma
vulnerabilidade relacional? Configura-se como vulnerabilidade sempre que produza sofrimento
tico/poltico por denotar que as diferenas so vividas como desigualdade e que a vontade
daqueles em condies de maior poder prevalece, o que torna impeditivo a coletivizao.

Preconceito/ discriminao: modos de vida e caractersticas

pessoais e/ou tnicas desvalorizadas, origem e local de
moradia para os quais se atribui menor valor etc.
As situaes de preconceito e discriminao negativa so marcadas por uma vivncia relacional
em que um atributo ou condio concreta de uma pessoa ou grupo tomada como um qualificador
desvalorizante, ou seja, no s tem menos valor, mas tambm podem menos.
Estas situaes so marcadas por questes da cultura dominante que justificam e
desresponsabilizam os autores da discriminao negativa, embora j se tenha na legislao
o reconhecimento destas situaes como crime.
As pessoas e/ou grupos vtimas de preconceitos vivenciam limites e restries concretas
a realizao de seus interesses, escolhas e oportunidades de desenvolvimento pessoal,
alm de prejuzo subjetivo para seu autoconceito. Considerando que o autoconceito se
constitui por elementos dos conceitos que os outros nos atribuem combinado com nossas
realizaes, esta vivncia produz um duplo prejuzo, pois o outro nos desvaloriza e no
realizamos algo que desejvamos.
Assim, constitui-se uma vulnerabilidade relacional que demanda ateno, tambm redobrada.

Abandono: indivduos ou grupos demandantes de cuidados

so descuidados por familiares e/ou responsveis etc.
As situaes de abandono so vividas de forma grave, pois implicam relaes de
proximidade e responsabilidade negligenciada, restringindo as capacidades vitais das
pessoas ou grupos que sofrem esta ao.
Muitos estudos j foram realizados sobre o abandono e suas consequncias objetivas e
subjetivas, nos quais possvel encontrar argumentos para entender os processos afetivos
complexos que envolvem condutas de abandono em grupos familiares, em servios de

30

interesse pblico, em grupos de cultura tradicional. Sem dvida, a leitura destes trabalhos
pode colaborar com o aprofundamento da questo por parte do leitor.
Mas pode se dar tambm em decorrncia de
outras situaes como a incapacidade de lidar
com conflitos ou quando h preconceito em
relao a membros que compem o grupo.
Tanto numa situao como em outra,
estudos indicam que uma caracterstica que
marca estas situaes o fato, em muitos
dos casos, de que a atitude de abandono
entendida como sendo uma opo em face
de uma suposta situao pior. Outro aspecto
encontrado nos estudos so as intensas
marcas naqueles que vivenciam o abandono, uma intensa desconfiana nas relaes.
Como foi possvel notar, a situao de abandono se delineia numa alta vulnerabilidade relacional.

Apartao: indivduos ou grupos so impedidos, por barreiras

fsicas e/ou virtuais de conviverem com outros etc.
Os impedimentos da convivncia pela distncia fsica ou pela cultura e/ou religiosidade
produzem sofrimento medida que membros de grupos so premidos pelas condies
materiais a migrar por sua conta e risco, ou grupos so afastados de outros porque suas crenas
e/ou origens e modos de vida so divergentes. As apartaes tambm aparecem nas grandes
cidades nas prticas juvenis, quando gangues e/ou tribos no podem circular por territrios
delimitados por outros e reciprocamente, outros no podem circular em seu territrio.
Outras modalidades de apartao so decorrentes da distribuio imobiliria e de mobilidade
que se imputa a regies perifricas das grandes cidades, ou de processos migratrios de regies
com presena muito precria do Estado.No primeiro caso, impede/fragiliza o sentimento de
pertencimento a um lugar e no segundo expulsa por inviabilizar uma vida digna.
Estas situaes so redutoras das capacidades humanas, pois por um lado so vnculos em
sua face negativa (religies, origens, modos de vida) e por outro, quando positivos, a distncia
fsica vivida como tristeza (na migrao).
Desse modo, a apartao um corte/ruptura nas oportunidades relacionais.

Confinamento: indivduos ou grupos tm seus relacionamentos

e circulao restrita por barreiras fsicas e/ou virtuais etc.
As situaes de restrio/impedimento enfrentam barreiras fsicas motivadas pela perspectiva
do perigo que uma pessoa representa para si ou para os outros. Assim, a priso, o hospital/
clnica psiquitrica e a prpria moradia so as barreiras. Esta restrio pode produzir ampliao

31

do perigo que pretende evitar, at porque decorre muitas vezes de preconceito ou de falta de
informao sobre o real perigo que essa pessoa pode causar, isso afeta negativamente as
pessoas que so o centro dessas situaes.
Diversos estudos, sobre os efeitos dessas restries para retirar as pessoas de uma suposta
condio perigosa, tem indicado ser necessrio promover outras oportunidades de
relacionamento,estratgia que apresenta maiores possibilidades e melhores resultados para
que a finalidade positiva atribuda ao confinamento possa se realizar e possa ser motivadora
da recuperao.
Mais que isso, o grupo afetivo ligado s pessoas em confinamento tambm tem suas
capacidades fragilizadas, pois esta privado de usufruir um relacionamento ao mesmo
tempo em que, por vezes, consideram e so considerados responsveis/implicados com
a situao de confinamento imputada a um membro do grupo.
Desse modo, o confinamento torna vulnervel todas as pessoas nele envolvidas, as que
esto diretamente confinadas e as responsveis pelo confinamento.

Isolamento: situaes de ausncia de relacionamentos regulares

e cotidianos, reduo de capacidades de comunicao.
Situaes de adoecimento (depresso) ou de longos tratamentos, sequelas de acidentes,
pessoas com deficincias com esttica muito diferente, envelhecimento com restries de
deslocamento tendem a isolar as pessoas em decorrncia da dependncia, de discriminaes
e da intensa restrio de ao que elas vivenciam.
Estas situaes (exceto o envelhecimento)
demandam que as pessoas estejam dedicadas
a cuidar de si e em decorrncia, com pouca
disponibilidade de compartilhamento da
vida: seus problemas tornam-se a nica
questo sobre a qual tem algo a dizer.
Esta situao reduz a presena de pessoas
interessadas em conviver, cuidar e dedicar
afeto, pois no sentem reciprocidade. Esta
vivncia instala um ciclo vicioso de difcil
interrupo e transformao.
No caso do idoso, as limitaes e restries causadas pelo envelhecimento muitas vezes
leva os familiares a limitar e restringir ainda mais os relacionamentos e a comunicao
destas pessoas.
Assim, do isolamento decorre vrias restries dentre as quais a prpria compreenso do
mundo em que se vive e a experincia de ser reconhecido como importante para as pessoas.
Viver essa situao torna a pessoa mais insegura e vulnervel.

32

Violncia:
indivduos
ou
grupos so impedidos ou
compelidos a aes em
desacordo com sua vontade e
interesse, por vezes tendo a
vida ameaada etc.
A violncia o ponto extremo do exerccio de
poder de uma pessoa ou grupo sobre outra
pessoa ou grupo, em que o uso de fora fsica
e/ou psicolgica induz e/ou obriga a realizao
de atos e condutas em que aquele que realiza no quer ou no sabe por que faz.
As crianas, adolescentes, mulheres, homossexuais e negros tm um histrico social de ser
alvo de violncia. As situaes de maus tratos, abuso sexual, seviciamento para prticas
delituosas e uso de drogas vivenciadas por esses segmentos ganharam estatuto de crime
h algumas dcadas, apenas colocando em
evidncia que deixava de ser uma questo
de mbito privado.
Do ponto de vista relacional esta uma
questo complexa, pois muitas das situaes
de violncia ocorrem entre pessoas e grupos
que tem fortes laos relacionais, muitas
vezes relaes de responsabilidade formal,
como no caso de adultos (pais, tios, padrasto,
madrasta, professores, guias religiosos) com
crianas e adolescentes de suas famlias
(filhos, enteados, sobrinhos, afilhados,
alunos). Tambm, no caso de casais onde a mulher maltratada pelo marido/companheiro
e tem uma situao de dependncia econmica. A estas se somam outras situaes, como
trabalho infantil, prostituio de menores de idade, maus-tratos em decorrncia da orientao
homossexual de meninos e meninas, etc.
Estas situaes demandam muita sensibilidade, delicadeza e preciso na interveno, pois
necessrio produzir o engajamento dos envolvidos na mudana/transformao da situao
e considerar nessa interveno o que j est demonstrando em vrios estudos, que h
probabilidade de repetio dessa situao em outras relaes tanto por quem violentou
como quem foi violentado14.
O impacto da vivncia de situaes de violncia na trajetria dos indivduos precisa ser
considerado na interveno tendo como direo a perspectiva de que essa e as demais
situaes de vulnerabilidade descritas podem ser enfrentadas e alteradas, mais ainda, que a
vinculao a outros grupos, a vivncia de outras experincias ou mesmo o restabelecimento
de vnculos distintos com grupos e pessoas com quem se relaciona uma oportunidade
para esse enfrentamento.

14
Intervir nestas situaes requer do profissional competncias tcnicas, tica e poltica, ou seja,
expertises para uma atuao com xito, na perspectiva de (re)construo de projetos de vida.

33

34

Fortalecimento de Vnculos como Finalidade

[...] uma vida no mais vivenciada a partir da necessidade, em funo dos
meios e dos fins, mas a partir de uma produo, de uma produtividade, de
uma potncia, em funo das causas e dos efeitos.
Gilles Deleuze

A construo de uma concepo de fortalecimento de vnculos no mbito da proteo bsica

de assistncia social se anuncia e se configura como um desafio de extrema relevncia
porque contribui com a sedimentao do entendimento de que lidar com vulnerabilidades
do campo relacional uma responsabilidade pblica e que, uma poltica que busca combater
desigualdades e promover o desenvolvimento humano tem um papel central nesse dilogo,
pois o trnsito do ambiente individual para o social a raiz fundante da poltica pblica que
exige seu distanciamento da mediao da benemerncia ou da caridade. (SPOSATI, 2009, p. 27).
Considerando as diversas interlocues estabelecidas e as contribuies realizadas, configurase preciso ao conceito de fortalecimento de vnculos ao tom-lo como resultado do trabalho
social, fazendo uma ligao efetiva com a perspectiva da vulnerabilidade relacional. Ou
seja, vnculos fortalecidos o resultado do trabalho social que intervm nas situaes de
vulnerabilidades relacionais produzindo proteo socioassistencial.
No sentido de concretizar esta perspectiva elaborou-se um conjunto de indicadores que precisa ser
tomado como orientador das estratgias de investigao/pesquisa dos profissionais da Poltica de
Assistncia, ao mesmo tempo em que compem os planos individuais e coletivos com os usurios
no sentido de ampliao e diversificao do campo relacional. Dessa forma, permitem a identificao
e qualificao dos resultados obtidos no exerccio profissional e nos desafios da poltica.
Estes indicadores trazem um aspecto
intrnseco que a parcialidade e esto
associados entre si, criando no conjunto, um
efeito de pertencimento. A parcialidade se
expressa no uso do pronomealguns. Estes
indicadores foram formulados a partir da
pesquisa, entrevistas e visitas realizadas, ou
seja, identificados nos discursos e nas prticas
dos profissionais e pesquisadores.

Algumas relaes de parentesco so fonte de afeto e apoio

ordinrio
Parte das relaes de parentesco traz uma dimenso afetiva e apoiadora no cotidiano
capaz de proteger os indivduos e/ou grupos. H aqui o reconhecimento de que no so

35

todas as relaes familiares que so capazes de proteger, e que aquelas que apresentam
laos positivos e presena afetiva e ordinria precisam ser identificadas e valorizadas.
Evidencia-se que os elementos fortalecedores so o gostar e apreciar o outro, alm de
contar com ele para questes prosaicas do cotidiano.
Esse indicador de fortalecimento de vnculos supe que necessrio mapear as relaes
familiares para dimensionar quais precisam ser fortalecidas/intensificadas e quais precisam
ser restringidas.

Algumas relaes com amigos so fonte de afeto, valorizao

e prazer de viver juntos
As relaes entre pessoas que se aproximam
por contingncias da vida e que estabelecem
afinidades eletivas, interesses comuns eum
cotidiano partilhadoso capazes de constituir
proteo. A amizade um tipo de relao
sempre positivada, pois quando algo rompe
este lao, as pessoas no se reconhecem mais
como amigas. Os elementos que fortalecem
os laos so o gostar e apreciar o outro,
gostos e interesses comuns e o prazer de gostar e ser gostado, admirar e ser admirado
por um outro, ou seja, um conjunto de evidncias de reciprocidade.
Reconhecer e valorizar as relaes de amizade em situaes de vulnerabilidade pode ser
uma oportunidade de reduo de risco e ampliao de proteo.

Algumas relaes orgnicas 15 so fonte de parceria e

realizaes produtivas
As relaes produtivas por promoverem o
estabelecimento de rotinas e demandarem
colaborao na realizao dos desafios
cotidianos do trabalho criam laos entre
pessoas/grupos e com a tarefa que realizam
juntas. Estes laos so capazes de proteger
por seu efeito concreto de permitir que as
pessoas afirmem com quem podem contar
em seus desafios produtivos e com que pode
comemorar suas realizaes.
necessrio considerar que a importncia reside em ter estabelecidas algumas relaes
de trabalho que tenham estes laos e que nem todas cumpriro esta funo.
15

36

Conforme j citado anteriormente, Paugam define quatro categoriais de vnculos, sendo esta uma delas.

Algumas relaes de cidadania so fonte de aprendizado, de

dilogo e conquistas:
Ter experincias de usufruir igualmente de direitos no cotidiano e identificar demandas
compartilhadas/coletivizadas agrega sentimento de pertencimento. Compartilhar
questes comuns, na maior parte das vezes de dificuldade, mas tambm de sonho e,
coletivamente lutar por isto permite
que as pessoas aprendam umas com
as outras, exercitem o dilogo e se
entendam e tambm conquistem aquilo
que desejam. Estes processos de luta por
demandas/interesses comuns e de verse como igual so capazes de proteger
indivduos e/ou grupos, etc.
Sempre importante lembrar que neste processo existem conflitos e muitos problemas
a serem enfrentados, mas que eles so fortalecedores e precisam ser mapeados,
promovidos e valorizados.

As relaes com os profissionais da poltica de assistncia social

so fonte de referncia de continuidade e amoralidade no
enfrentamento das situaes de vulnerabilidade
Aqui a perspectiva de parcialidade
no se apresenta, pois em relao aos
servios socioassistenciais no esta
prevista a possibilidade de que a ao
profissional no seja de proteo. Em
decorrncia disto h que se tecer com
preciso o desafio de ser referncia
de continuidade e amoralidade. O
entendimento que se apresenta afirma
que ser referncia se constri a partir
de conhecimentos tcnicos associados
a um posicionamento tico que escuta as demandas de proteo das pessoas como um
direito a ser garantido e capaz de agir de forma acolhedora, compartilhando decises e
valorizando a autonomia dos usurios, no s sua boa conduta. Dito de outra maneira:
Esses dois elementos certeza e satisfao de necessidades sociais - nos ajudam a responder para
quem vale a referncia que as equipes de profissionais do SUAS constroem: so referncias de
proteo social para as famlias e indivduos, que tm nas equipes a certeza de que encontraro
respostas qualificadas para suas necessidades. Uma referncia, portanto, construda a partir de
conhecimentos tcnicos especficos e de uma postura tica que, ao acolher as necessidades sociais
dos cidados como direito, acenam em direo a horizontes mais acolhedores, compartilhados e
de maior autonomia. (NOB-RH, 2011, p. 42).

37

Estes processos de presena institucional/pessoal, ausncia de julgamento moral

das condutas, certeza e empenho em garantir a satisfao das necessidades
sociais, com ateno diferenciada s questes relacionais so capazes de proteger
indivduos e/ou grupos,etc.

Os territrios tecidos por essas relaes serem valorizados

como lugares de pertena
As vulnerabilidades, como j dito anteriormente, por muitas vezes so produes
deflagradas pelo local habitado. Mais que isso, os territrios so produes da
interao do meio fsico humano e no humano (ambiente) em que a trama das
relaes cotidianas, seus modos de vida, sua configurao topogrfica e morfolgica,
suas condies de urbanizao e infraestrutura urbana (energia, saneamento,
drenagem, tratamento de resduos), suas condies de moradia compem o cenrio e
a histria ali vivida. Assim, conhecer e valorizar este conjunto de aspectos condio
para materializar a proteo socioassistencial para pessoas/grupos.
Dimensionar os elementos desta trama que
concorrem na produo de vulnerabilidades
e neles intervir, ou buscar interveno;
ao mesmo tempo, identificar os atributos
que conformam os lugares de pertena,
ou melhor, aquilo que valorizado pelos
habitantes e suas motivaes so capazes
de proteger indivduos e/ou grupos, etc. Em
outras palavras, os profissionais devem ao
intervir nos territrios vividos pelas pessoas
e grupos identificar e potencializar as habilidades e potencialidades existentes. Esta
ao possibilita prevenir situaes de risco social e pessoal. Como proposto, estes
indicadores objetivam criar sinergia e compromisso mtuo entre profissionais, gestores
e usurios no sentido de garantir proteo socioassistencial.

38

Convivncia como Processo e Metodologia

A experincia o que nos passa, o que nos acontece, o que nos toca. No o que
se passa, no o que acontece, ou o que toca. A cada dia se passam muitas coisas,
porm, ao mesmo tempo, quase nada nos acontece. Dir-se-ia que tudo o que se
passa est organizado para que nada nos acontea.
Jorge Larrosa

Aps configurarmos as vulnerabilidades relacionais em suas caractersticas e sutilezas e os

indicadores que demonstram o fortalecimento de vnculos na perspectiva de ampliao e
diversificao, h que se dedicar a dimensionar astecnologias e ferramentascom que se vai
minimizar/eliminar vulnerabilidades e conquistar proteo socioassistencial.
O caminho percorrido no mbito da
pesquisa que comps/contribuiu com esta
elaborao permitiu que experincias fossem
observadas, registradas e fossem sinalizando
em pequenas e simblicas atitudes e em
diferentes modos de fazer/potencializar a
prtica profissional nessa poltica, que essa
direo ganha materialidade no cotidiano,
o que exige essencialmente que um saber
preliminar, pr-existente, seja repertrio
para os envolvidos criarem.Ilustramos a
seguir como se concretiza, na elaborao de
profissionais e usurios, esse elemento que
essencialmente tico-poltico:
Antes ns fazemos uma reflexo, o porqu, porque tudo tem uma razo. Ns levantamos
a situao, problematizamos com eles a partir dos exemplos que eles tm, pra depois ns
construirmos algo da parte que a gente tem, no nada assim: vamos fazer, no, tudo
comentado, por isso a gente senta, se rene, planeja, porque na verdade mais importante
eles falarem do que a gente, a gente pensa em completar alguma informao que s vezes
curiosidade, passa desapercebido, pra pontuar, mas quando eles falam importante
mesmo. (Mrcia Educadora Social dinamizao- Governo do Distrito Federal).
Quando tem uma atividade que a gente no gosta ns falamos: Ah! Isso chato, e a podemos
fazer outra coisa. (Juliana 10 anos, usuria do COSE GDF).
Este processo de criao/planejamento coletiva/coletivo implica que ao ingressar numa
postura de busca ativa no territrio de vida dos usurios, [os profissionais vo] se situar
num lugar estratgico para a construo de um cuidado contextualizado aos modos de
vida dos usurios. (LEMKE, NEVES DA SILVA, 2011, P.979).
Desse modo, as situaes de convivncia so tomadas como oportunidades que precisam
ser criadas, preparadas e a experincia o foco de anlise e entendimento.A abordagem

39

de horizontalidade,que implica na alternncia e variao de lugares, de saber e poder, com o

objetivo de ampliar, fortalecer e diversificar modos de relacionamento e os laos produzidos. Esta
abordagem se concretiza por meio de encontros de conversaes e fazeres, caracterizados por:

Escuta
Estratgia que cria uma ambincia e um clima em que a histria do outro ouvida
tanto como realizao quanto processo que constituiu o sujeito que fala, portanto
pertencente a uma lgica temporal no cronolgica. Assim, a narrativa constituda
a partir do interesse daquele que escuta. As perguntas que animam a narrativa esto
ligadas a elementos da prpria fala e no de um roteiro prvio a ser seguido. Interesse
na histria e apreo pelo trajeto vivido pelo sujeito que narra, busca dos motivos e no
das justificativas, busca do entendimento e no do julgamento sobre as situaesque
so componentes estruturantes desta tcnica.
Saber que h legitimidade e interesse pela sua narrativa oferece segurana para poder
partilhar questes aflitivas ou importantes e isso fortalece vnculos.

Postura de valorizao / reconhecimento

Estratgia que considera as questes e
problemas do outro como procedentes e
legtimos (apenas porque ele foi capaz de
formular e de expressar). A soluo, por sua
vez, se faz num processo de interaes e
responsabilidades compartilhadas entre este
sujeito/grupo e os profissionais dos servios
socioassistenciais. Esta postura exige um ponto
de vista amoral, em que no se coloca a questo
eu no faria isso e sim o que se pode fazer j
que isso foi feito.

Situaes de produo coletiva

Estratgia que fomenta relaes horizontais
e permite realizao compartilhada. O
fazer envolvido nestas situaespode
serde qualquer natureza, mas precisa ser
do interesse dos que fazem. A variao
de lugares de saber e poder precisam ser
alternadas entre os participantes. Encontros
para fazer um jogo, uma leitura, assistir um
filme, fazer uma sacola, fazer ginstica, brincar,

40

etc. precisam ser organizados de forma que os participantes interajam e conquistem algo
em conjunto, ou seja, porque colaboraram entre si.
necessrio, portanto ter o processo de produo/planejamento como fomento ao
convvio, logo, a questo chave qualificar esse momento e no exclusivamente o
resultado da produo/do trabalho coletiva/coletivo.

Exerccio de escolhas
Estratgia que fomenta responsabilidade e a reflexo sobre as motivaes e interesses
envolvidos no processo. Os jogos, especialmente os jogos dramticos so oportunidades
ldicas para experimentar fazer escolhas e explicitar seus motivos, analisar as
consequncias, dimensionar as responsabilidades pelos acontecimentos. Organizar
encontros que permitam interao e anlise coletiva, ao invs de aconselhamentos, agrega
desenvoltura explicitao das motivaes em relao s escolhas que se faz.

Tomada de deciso sobre a prpria vida e de seu grupo

Estratgia que fomenta a capacidade
de responsabilizar-se, de negociar, de
compor, de rever e de assumir uma
escolha. Organizar encontros com jogos
que desafiem as pessoas a terem que
decidir coletivamente, compartilhar
motivaes, negociar a relevncia
dos resultados e consequncias ou
simular um processo com questes do
cotidiano do grupo constri repertrio
e aproxima os participantes. Sem
dvida, cabe sempre analisar os
acontecimentos dos jogos ao final,
no sentido de compartilhamento dos
entendimentos circulantes.

Experincia de dilogo na resoluo de conflitos e

divergncias
Estratgia que permite o aprendizado e o exerccio de um conjunto de habilidades e
capacidades de compartilhamento, alm do engajamento num processo resolutivo
ou restaurativo. Criar um processo com fases: primeiro cada parte relata o conflito
e seu entendimento para um profissional, depois se organiza uma conversa entre as
partes mediada pelo profissional, aps os esclarecimentos cada parte ir refletir sobre o
que poderia fazer diferente numa outra situao e qual o aspecto mais grave da situao

41

com duas pessoas que ir escolher e trazer para o prximo encontro. Em novo encontro
as partes apresentam suas questes e o profissional apresenta uma proposta restaurativa
para eliminao dos aspectos graves da situao. Quanto mais estes procedimentos tiverem
a participao dos usurios, se constituiro como experincia coletiva e assim podero
fortalecer e diversificaros modos de ralao.So prticas democrticas e participativas que
potencializam esta estratgia/mtodo, a convivncia/vnculos.

Reconhecimento de limites e possibilidades das situaes

vividas
Estratgia que objetiva analisar as situaes
vividas e explorar variaes de escolha,
de interesse, de conduta, de atitude, de
entendimento do outro. Este um exerccio
que pode ser iniciado com a anlise de
filmes, novelas, histrias em que o cerne da
estratgia produzir entendimento sobre
os limites que enfrenta e as possibilidades
de superao, ao mesmo tempo em que
se produz diferenciao entre os diversos
usurios participantes.

Experincia de escolher e decidir coletivamente

Estratgia complexa que fomenta e induz
atitudes mais cooperativas como resultantes
de anlise da situao, explicitao de
desejos, medos e interesses; negociao,
composio, reviso de posicionamento
polticos e capacidade de postergar realizaes
individuais. Esta experincia precisa estar
vinculada uma situao concreta, num
primeiro momento pode ser ligada ao servio,
a organizao do trabalho, a uma atividade
de visita a um equipamento cultural, ou seja,
o profissional pode criar uma situao que
demande uma deciso coletiva e a vivncia
do que for decidido. Aps o acontecimento necessrio analisa-lo coletivamente,
dimensionando as diferenas de entendimento, das consequncias, das motivaes no
processo de deciso e depois de experimentar os resultados e consequncia dele16.

16
Como exemplo, podemos citar, a escolha, neste processo coletivo, de um representante de usurio
para compor/integrar o conselho municipal de assistncia social e retorno das discusses para o coletivo; ou
um processo de avaliao do servio ofertado em determinada unidade pblica.

42

Experincia de aprender e ensinar horizontalmente

Estratgia que permite construir nas relaes lugares de autoridade para determinadas
questes, desconstruindo a perspectiva de autoridade por hierarquias previamente
definidas. Implica a identificao de saberes e experincias dos usurios para que
possa organizar momentos em que cada um possa ocupar o lugar de quem ensina ou
protagoniza uma situao. Os jogos cooperativos so uma ferramenta para preparao
destes encontros, que sem dvida so complexos e demanda do profissional a certeza
de que eles tm coisas a ensinar entre si e para os profissionais. Identificar as habilidades
e potencialidades dos usurios, famlias e grupos potencializam a prtica profissional.

Experincia de reconhecer e nominar suas emoes nas

situaes vividas
Estratgia que permite aprender e ter
domnio sobre os sentimentos e afetaes
agregando vigor no enfrentamento das
situaes que disparam sentimentos
intensos e negativos numa pessoa e/ou em
um grupo. Novamente os jogos dramticos
podem colaborar, pois exercitar as
emoes, rir, chorar, gargalhar, comemorar,
entristecer, enraivecer, compadecer-se, etc.
agrega certo domnio sobre as emoes.
Incluirperguntas nos dilogos, como: o que
sente quando isto acontece? O que sentiu
quando fez isso? O que sente quando fala sobre isto? E dizer: quando isto acontece
comigo eu choro. Ou, tenho muita vontade de rir quando algum fica nervoso. Ou
seja, expressar o que sente e interessar-se pelo o que o outro sente colabora no
estabelecimento de laos/vnculos.

Experincia de reconhecer e admirar a diferena

Estratgia que permite exercitar situaes
protegidas em que as desigualdades e
diversidades podem ser analisadas e
problematizadas e por fim descoladas das
diferenas, permitindo que caractersticas,
condies, escolhas e objetivos sejam
tomados em sua raiz de diferena e no a
partir de um juzo de valor hegemnico.
Esta experincia pode ser organizada a
partir da literatura que evidencie situaes
de desigualdade e diversidades permitindo
separar o personagem e suas caractersticas
do desvalor a elas atribudas. Este exerccio pode ser exercitado pela inverso das coisas

43

que so valorizadas para evidenciar as dificuldades que produzem. Associado a este

movimento de desconstruo importante associar a construo da admirao e do
respeito. As biografias podem ser um recurso importante para construir a admirao
pela diferena, pois permitem conhecer as caractersticas e um entendimento sobre
elas. Os filmes Edit Piaf, Dois filhos de Francisco, Gonzaga De pai pra Filho, dentre
outros, podem ser bons pontos de partida, a abordagem ir depender do grupo e do
profissional que topar o desafio.

Algumas abordagens em curso

Essa direo metodolgica que toma a experincia de convvio como mtodo de trabalho
e promove a variao e sustentao de vnculos relacionais, est presente em publicaes
que orientam a consolidao dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos na
poltica de assistncia social.Para evitar a exausto e com vistas a fomentar a leitura mais
atenta daquelas publicaes, demonstra-se a seguir algumas dessas expresses para
facilitar essa identificao das abordagens comuns. Essa ilustrao centra-se no Servio
ProjovemAdolescente e no Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF17.
O Servio Projovem Adolescente em seu
traado metodolgico busca diferenciar
a importncia dos coletivos juvenis
como estratgia de trabalho para
alcance dos objetivos desse servio.
Assim, ao agrupar adolescentes, o
propsito justamente enfrentare
superar processos de individualizao e
de competio, por meio de reflexes
e tomadas de deciso.Trata-se,
portanto, de viver a experincia de
deciso coletiva e partilhada e de dar
consequncia s escolhas feitas.
No Projovem Adolescente a participao um meio e um fim. um meio ao se criarem
condies para que os jovens se tornem sujeitos do processo socioeducativo e assumam papel
destacado na deciso, organizao, execuo e avaliao das aes socioeducativas, instituindose a gesto compartilhada do fazer socioeducativo entre os jovens, os Orientadores Sociais e
os Facilitadores de Oficinas Culturais e Esportivas e da Formao Tcnica Geral para o mundo do
trabalho. A participao um fim, ao se fornecerem insumos e instrumentos que possibilitem
aos jovens desenvolverem experincias estruturantes de aes coletivas de interesse pblico
na comunidade e imprimirem visibilidade pblica aos seus anseios, interesses, demandas e
posicionamentos como cidados, sujeitos de direitos. (MDS, 2009, 26)
Assim, ao destacar o dilogo na tomada de deciso e ao explicitar que os adolescentes e jovens
17
As razes dessa escolha vinculam-se ao fato de que a construo das orientaes do trabalho com adolescentes
e jovens para o PROJOVEM representou um esforo amplo, intersetorial, interdisciplinarque resultou em sete cadernos
que propem um percurso de trabalho que por sua consistncia e grau de detalhamento tem inspirado outras publicaes
posteriores, inclusive para faixas etrias distintas. J o Servio PAIF, configura-se como uma publicao recente e se constitui
no servio ao qual se articulam todos os demais da Proteo Bsica de Assistncia Social, logo sua dimenso estratgica para
articulao de servios evidente.

44

usurios do servio so - tanto quanto os profissionais - responsveis pela organizao,

execuo e avaliao das aes socioeducativas, estabelece-se uma horizontalidade das
relaes e dos saberes e provoca-se uma radicalidade participativa que implica o sujeito com
a deciso tomada pelo e com o grupo. O que, no limite, indica que tambm em grupo os
envolvidos criam as condies para dar consequncia e viabilizar a deciso tomada.
No trecho citado afirma-se que os adolescentes
desenvolvero aes coletivas em sua
comunidade de forma a imprimir visibilidade
pblica aos seus interesses. Com isso, o servio
provoca o fortalecimento de relaes para
alm do prprio grupo e do servio, ou seja,
favorece e estimula a diversificao e ampliao
dos vnculos relacionais ao promover um
reconhecimento dos adolescentes como
sujeitos preocupados com as questes que
afetam os territrios vividos e como pessoas
capazes de indicar estratgias coletivas e
pblicas para enfrent-las. Essa vivncia
narrada pelos prprios jovens no Caderno
Orientador da seguinte forma:
Por aqui as coisas esto caminhando. O CJ Caiara est acompanhando a proposta de construo
de um mega complexo porturio aqui em Perube. (...) Algo que somou luta j encampada pelo
CJ Caiara, em Canania, em favor do Rio Ribeira de Iguape livre de barragens.
Eles so grandes, mas estamos indo pras cabeas acreditando na mobilizao popular.
Um processo que tem se mostrado importante e coerente para o fortalecimento de
autoafirmao enquanto movimento social que o de Juventude e Meio Ambiente.
Nesse contexto de militncia, acompanhado das mudanas nas vidas da galera, o CJ Caiara
continua na mesma pegada, acreditando que o processo lento e o desapego do resultado
importante. Infelizmente os meios que temos de avaliar os avanos qualitativos, no do conta
de uma evoluo orgnica. (Relato de jovem frequentador do CJ Caiara em Itanham)18.
Nessa direo importante ressaltar que nos Cadernos Projovem oferecem subsdios para o
desenvolvimento do trabalho do orientador, ou seja, busca dar consistncia e substncia ao
como fazer. Mas ao apontar a participao dos jovens, a expresso usada no incio das sesses
o que o jovem pode fazer?. Portanto, o poder fazer indica no s a identificao da potncia
de ao dos jovens, mas tambm que o desencadear dessa potncia est associado a desejos,
escolhas e condies de fazer, dizer pode no dizer deve. Complementa essa aposta a indicao
de experincias e o relato dos jovens sobre a relevncia dessa vivncia para si e para os grupos
nos quais esto inseridos, desse modo o pode torna-se ainda mais explcito ao demonstrar que
foi possvel em vrias localidades.
Quando apresentamos os dados nos encontros regionais do Comit foi um murmrio e cochichos
de vozes que concordavam e discordavam e em alguns momentos o silncio ao reconhecer uma
ao que no produzia cidados. Isso nos deu mais autonomia, reconhecimento e conquistas
profissionais. O melhor foi ver muitos revendo suas aes como o jeito de nos tratar como
18

Experincia disponvel in MDS/ Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso
Socioeducativo V: coletivo articulador-realizador. Braslia, MDS, 2009.

45

coisas. No sou coisa sou sujeito de direitos e no de anlise eterna. (Jovem participante da
Rede TXAI Jovem - Acre)19
Assim, a concepo metodolgica do Projovem tem a vivncia de prticas socioeducativas
como oportunidade para aquisio de conhecimentos e para o desenvolvimento de
habilidades e ainda para o desenvolvimento
de projetos de vida pessoais e coletivos.
Assenta-se nos princpios de liberdade de
expresso e no estmulo manifestao
dos jovens; na corresponsabilidade dos
jovens; na valorizao de suas vivncias
e saberes; na construo e produo
coletiva de conhecimentos, na articulao
entre projetos pessoais e coletivos; na
participao e protagonismo e na reflexo
crtica permanente sobre todas e quaisquer
formas de discriminao e preconceito.
A valorizao da experincia de convivncia como parte do processo de trabalho que fortalece
sociabilidades e vnculos relacionais est presente tambm nos cadernos deorientaes do Servio
de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF. Ao tratar da abordagem metodolgica que
embasa a proposta de trabalho social com famlias, reconhece-se a complexidade desse trabalho e
a possibilidade de que, em cada localidade, diferentes subsdios sejam adotados pelos profissionais
para dar sustentao e coerncia ao trabalho desenvolvido. H, porm, uma linha geral que deve
orientar essa escolha de abordagens metodolgicas e que precisa estar em consonncia com a
poltica nacional de assistncia social e com os objetivos do servio:
Nesse sentido, [os servios] precisam apresentar componentes que estimulem a participao
das famlias e seus membros, contribuam para a reflexo sobre suas condies de vida, valorizem
os saberes de cada um, propiciem uma viso crtica do territrio, permitam o reconhecimento
do dever estatal em assegurar direitos, possibilitem a vivncia de experincias, fortaleam suas
capacidades para construir alternativas de ao e, assim, auxiliem no processo de conquista
de cidadania (MDS, 2012, p.88).
Duas abordagens so exploradas no documento para subsidiar as escolhas do trabalho: a Pedagogia
Problematizadora de Paulo Freire e a Pesquisa-ao. Ao detalhar, ainda que brevemente, na primeira
o destaque feito para o dilogo e para a condio, prpria do ser humano, de ser inacabado,
de estar historicamente em processo de mudana e de recriao.Assim, busca-se a superao de
entendimentos ou manifestaes que apontam que a vida esttica,no h nada que se possa
fazer, ou que h uma fora-externa que interdita ou dirige a ao das pessoas.
Mas, se a vida no est previamente determinada necessrio compreend-la, indag-la,
problematiz-la e question-la, logo, reconhecer os limites e possibilidades das situaes vividas e
os servios podem criar situaes que promovam essas reflexes.
A Pesquisa-ao uma abordagem sugerida para melhor conhecimento da realidade, visto que
um de seus princpios justamente o envolvimento direto de todas as pessoas no processo de
interrogar e elucidar assuntos que so coletivamente pesquisados. A perspectiva tambm a de
reconhecer que a famlia, grupo e a comunidade conhecem as situaes que esto vivendo, logo,
19

46

Ibid.

 necessrio criar condies para que esses saberes possam ser manifestados e acrescidos de
outros conhecimentos de natureza distinta como os saberes advindos da experincia profissional
e das leituras tericas. O documento indica ainda, necessidade de que se estabelea uma relao
horizontal/dialgica entre profissionais e usurios do servio, baseada no respeito e na igualdade
de saber entre tcnicos e usurios do PAIF.
No contexto da prtica, importante encontrar o modo de apoiar os usurios dos nossos
atendimentos e por esses conhecimentos de perito entre parnteses. Suponho que isto adiciona
autenticidade ao autoconhecimento dos usurios. No quero dizer com isto que possamos
exercer nossa profisso sem a mediao dos conhecimentos adquiridos, mas importante
que no pretendamos determinar a vida dos outros em virtude de tais conhecimentos. (WHITE
apud MDS, 2009).
Para estimular que as famlias vivenciem processos de deciso recomenda-se o fomento de
experincias nessa direo, que devem ser respeitosas e estimuladoras da autonomia e da
liberdade, condies que no esto dadas antecipadamente ou que so inatas, mas sim so
construdas em vrios momentos da vida. Assim, em conformidade com essas abordagens que
no PAIF so definidas as estratgias metodolgicas de acolhida, quer seja individual, em grupo; as
oficinas com famlias; as aes comunitrias; aes particularizadas e os encaminhamentos.
Ressalte-se ainda que trabalhar os afetos no se reduz a posturas mais sensveis ou delicadas, no
se trata de caractersticas pessoais a serem buscadas no perfil dos trabalhadores do SUAS. Exige o
desenvolvimento de conhecimento com rigor terico e metodolgico sobre o impacto que a vivncia
de sofrimento traz para as pessoas, pressupe conhecer e aprofundar os debates sobre desigualdade
para alm da sua expresso econmica, exige construo de conhecimento e sistematizao dos
saberes produzidos na interveno profissional, requer a apropriao do cotidiano vivido e domnio
dos processos de excluso/incluso, pressupe enfim humanizao da poltica.

Processo e metodologia

47

Consequncias Programticas
Eu creio no poder das palavras, na fora das palavras, creio que fazemos coisas com as palavras
e, tambm, que as palavras fazem coisas conosco. As palavras determinam nosso pensamento
porque no pensamos com pensamentos, mas com palavras, no pensamos a partir de uma suposta
genialidade ou inteligncia, mas a partir de nossas palavras. E pensar no somente raciocinar
ou calcular ou argumentar, como nos tem sido ensinado algumas vezes, mas , sobretudo, dar
sentido ao que somos e ao que nos acontece.
Jorge Larrosa

Conforme dito pelos pesquisadores e profissionais da Poltica de Assistncia Social, a concepo

delineada neste documento pretende dizer o que quer produzir como aquisio para seus usurios.
Os indicadores propostos pretendem instaurar uma dinmica que permita afirmar-se, no
tempo, o que de fato d certo. Qual interveno mais adequada em conformidade com
a famlia e suas demandas: acolhimento da famlia, fortalecimento de sua confiana e
capacidade de enfrentar os problemas, de autoafirmao, de fortalecer seu carter
protetivo, de capacidade de se colocar para o outro, para outros servios e polticas o que
poderia ser mais vinculado ao fomento da participao poltica, por exemplo.
Nesse sentido, reafirma-se que para alcanar
resultados necessrio identificar as
Referncias precisas so importansituaes de fragilizao de vnculos e como
tes para fortalecer a capacidade dos
so motivadas. Tem a ver com ausncia de
profissionais.
autoridade, com ausncia de afetividade?
Ou seja, identificar as vulnerabilidades
relacionais envolvidas na demanda. Os indicadores, ainda pretendem ser balizadores do que
olhar para saber que efeitos se pretende criar e como o trabalho social est funcionando. E
responder:Em que medida o vnculo est fortalecido?
Talvez, do ponto de vista de orientaes operacionais, constitua-seum cardpio, um elenco de
possibilidades, propostas de abordagens, visto que as referncias precisas so importantes.
Umrepertrio voltado para o como fazer, ferramentas para o trabalho e menos um trajeto
de atividades a serem realizadas. Assim o campo temtico no o foco metodolgico, ele
est aberto ao contexto, s habilidades e potencialidades dos profissionais que j esto no
trabalho social, aos interesses e participao dos usurios e criatividade da equipe. Este
repertrio pode ser constitudo por intercmbio entre os servios que acontecem em todo o
Brasil por meio de ferramenta virtual em que se disseminam as prticas que funcionam e se
problematiza seu alcance e seus equvocos ou em observatrios de prticas profissionais que
devem ser impulsionados no processo de formao dos trabalhadores do SUAS.
Nessa direo, apresenta-se a seguir uma situao ilustrativa da potncia do trabalho social no
mbito da poltica de Assistncia Social para o fortalecimento e expanso de vnculos relacionais.
Pretende-se com essa concretizao estabelecer um efeito demonstrativo e anunciar queo debate
sobre concepo, nessa perspectiva, est diretamente associado dimenso programtica e
interventiva da poltica,ou seja, associa-se s respostas que ela deve produzir, isso que promove
sustentao e sentido ao dilogo.

48

Um adolescente de uma famlia de 7 filhos, sendo ele o 3, deixou a escola no 7 ano e

comeou a fazer bicos nas ruas do bairro e ganhar um dinheiro. Hoje ele tem 16 anos,
frequenta um Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, que comeou a ir
porque tinha jogo na quarta-feira e depois, por causa do orientador social que organizava
o jogo passou a participar de um grupo de conversa que acontece toda quinta-feira. um
bate-papo sobre assuntos diversos, mas cada vez o orientador prope um jeito diferente
de conversar. s vezes uma dramatizao, outras um desenho ou a inveno de uma
histria e todo mundo faz alguma coisa.
Na primeira vez que participou do jogo,
o orientador social disse que gostaria
de conversar com ele e agendou um
horrio. Nesta conversa o profissional
fez um desenho que mostrava ele, seus
familiares e outras coisas que ele fazia e
falou que depois de 6 meses voltariam a
conversar sobre esse desenho.

Fortalecimento e expanso de vnculos resposta a ser produzida na

assistncia social.

No primeiro desenho o garoto dizia ter uma relao conflituosa com o pai e com os irmos
e no os diferenciava, tudo oque dizia eram meus irmos, no conseguia discriminar, dizia
que todos eram chatos e no gostava deles. A relao com a me boa, mas ela trabalha
fora e no tem muito tempo.
Havia deixado a escola depois de repetir duas vezes o 7 ano, a segunda vez por faltas.
Faz bicos, trabalha na feira, ajuda na mecnica, faz um servio de banco para o dono
da padaria. Tem umamigo que j estamigo que j esteve internado na Febem por ter
sido apreendido com produto de furto. Este amigo est em cumprimento de medida
socioeducativa por meio da liberdade assistida e foi quem o convidou para ir jogar bola.
No tem namorada e nem outros amigos.
Depois de 6 meses participando do jogo e da conversa de quinta-feira, ele procurou o
orientador social e disse que queria fazer novamente aquele desenho sobre a vida dele.
Marcou uma conversa com o orientador e a partir do que ia dizendo ele ia desenhando.
O garoto foi contando que tinha descoberto que o irmo mais novo era muito bacana
e o estava ajudando no retorno a escola (estava cursando EJA para terminar o ensino
fundamental). Informou que a irm e o irmo mais velhos que no eram legais, realmente
no se davam bem. Estava torcendo pra sua irm casar logo e sair de casa. Os trs mais
novos no eram muito prximos, mas eram legais. Continuava fazendo bicos, mas todos
que davam servio para ele estavam dando gorjeta porque ele voltou a estudar. Est feliz
porque esta namorando h um ms e esta apaixonado.
Seu grande amigo havia conseguido um trabalho com carteira assinada. Outra coisa que
havia acontecido que ele estava participando de um grupo de teatro de uma ONG e esta
adorando. Foi nesse grupo que conheceu sua namorada.
O orientador social terminou o desenho e o garoto disse que estava faltando desenhar o
grupo de conversa, pois era uma coisa importante pra ele.
O diagrama mostra o campo relacional quando ele acessa o servio, mostrando o quanto
restrito e indiscriminado em relao aos irmos. A legenda permite identificar as pessoas e os
tipos de relaes estabelecidas.

49

O diagrama evidencia um jovem com vnculos frgeis por um lado e conflituosos por outro.
Apenas a relao com um amigo se mostra intensa e positiva.

O diagrama evidenciando o antes e o depois permite notar a expanso do campo relacional,

associada diversificao e uma distino entre os irmos, cada um ganhando a sua relevncia.
Nota-se que o grupo de conversa (ou o servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos)
promotor da transio e esta includo no campo relacional do jovem.

50

Esta histria inventada e parcial, tem a pretenso de motivar os trabalhadores do SUAS,

por admirao e/ou crtica a tambm inventarem/narrarem histrias que expressem seus
objetivos e estratgias de trabalho a partir do ponto de vista de um observador que detm
seu olhar sobre as transformaes na vida do usurio. Espera-se que os trabalhadores se
sintam mobilizados.

51

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