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de Duque
Economista, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario.
Especialista en Formulacin y Evaluacin
de proyectos, esap.
Desarrollo Turstico. Instituto Espaol de Turismo.
Madrid, Espaa.
Docente Investigadora de la
Universidad Externado de Colombia
rosduque@gmail.com
Manuel Leguizamn
Estadstico, M. Sc. Sistemas de Informacin,
Universidad Nacional de Colombia.
System Information. Missouri University.
Docente investigador, Profesor emrito,
Universidad Externado de Colombia
Manuel_leguizamon@hotmail.com
Beethoven Herrera Valencia
PhD en Economa del Instituto
de Estudios Polticos de Pars.
Miembro de Nmero de la Academia
Colombiana de Ciencias Econmicas.
Profesor Emrito de la Universidad Externado de Colombia.
Economista de la Universidad Nacional de Colombia.
Magster en Economa y Poltica Internacional cide - Mxico
beethoven.herrera@uxternado.edu.co
UN MODELO DE
INTERVENCIN PARA LA
HOTELERA NO FORMAL
COMO ACTOR PARA
LA COMPETITIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL
DESTINO TURSTICO1
AN INTERVENTION
MODEL FOR THE HOTEL
NO FORMAL AS ACTOR
FOR COMPETITIVENESS
AND SUSTAINABILITY OF
TOURIST DESTINATION
Fecha de recepcin: 19 de septiembre de 2010.
Fecha de modificacin: 23 de septiembre de 2010.
Fecha de aceptacin: 3 de octubre de 2010.
Resumen
La creciente oferta de alojamiento no formal
en los principales destinos tursticos nacionales origina un detrimento en la calidad y la
sostenibilidad de los productos tursticos en
atencin a su oferta no controlada ni organizada. Este artculo presenta algunas reflexiones
en torno a esta clase de oferta como integrante
de un destino y de su producto turstico,
pero en algunos casos presentando impactos
negativos en la sostenibilidad y calidad del
territorio turstico.
El mercado turstico que la prefiere sobre la
formal, encuentra en este tipo de oferta de
alojamiento un gran atractivo no slo por las
tarifas ms benficas sino por la flexibilidad
que muchas veces corresponde a la inexistencia de reglas de convivencia.
Sin embargo este mismo mercado es consciente de las limitaciones que ofrece este tipo
de alojamiento y reconoce la superioridad
en servicios y la seguridad que le brinda la
hotelera convencional.
El impacto econmico de esta prctica irregular es significativo en las economas locales
y las administraciones pblicas dejan de
percibir importantes recaudos por impuestos
en atencin a la informalidad con la que se
presta este servicio.
La solucin que se establece en este artculo
tiene que ver con la integracin de esta oferta
a la cadena productiva del sector turstico, que
asegure la sostenibilidad del destino mediante
la adopcin de una normatividad clara, la
inclusin formal de esta oferta a los prestadores de servicios tursticos condicionada a
la previa adopcin de buenas prcticas y su
organizacin legal por parte de estos prestadores informales, y la libertad de seleccin
por el mercado.
Este artculo se genera a partir del Estudio
de la hotelera paralela en el Distrito Tursti-
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Abstract
The growing supply of non-formal accommodation in major domestic destinations results in
a deterioration of the quality and sustainability
of tourism products in response to its offer is
not controlled or organized.This article presents
some reflections on this kind of offer as part of a
destination and its tourism product, but in some
cases showing negative impacts on sustainability and quality of tourist territory.
The tourism market that prefers on the formal,
in this type of accommodation offer very attractive rates not only more beneficial if not
for the flexibility that often corresponds to
the absence of rules of coexistence.
But this market is aware of the limitations
provided by this type of accommodation
and recognizes the superior service and
security that gives the conventional hotel
The economic impact of this practice has
been significant in local economies and
government revenues foregone tax important
in view of the informality with which this
service is provided.
The solution provided in this article deals
with the integration of this offer to the productive chain of the tourism sector to ensure
the sustainability of the destination, by adopting a clear, formal inclusion of this offer to
providers tourist services subject to prior
adoption of best practices and legal organization of these informal providers freedom of
choice in the market.
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los primeros destinos internacionales del Caribe y de Colombia. Entonces, se espera que
mediante estrategias de diseo de producto,
adopcin de criterios de calidad y sostenibilidad por parte del destino y los prestadores de
servicios, planificacin territorial en relacin
con las actividades econmicas del distrito,
promocin, acciones institucionales, entre
otras, lograr superar su posicionamiento en
el mercado nacional e internacional.
Fuente: http://www.region.com.ar/productos/semanario/archivo/906/imagenes/mapa-colombia.jpg
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Ibd., p. 29.
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Grfica 1
Enlaces de valor en la competitividad sistmica
Fuente: Rosa Isabel Duque; Rafael Riveros y Marta Luca Vlez. Cadena de valor en Turismo - Eslabonamientos productivos. En
edicin. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2010.
La valoracin turstica es otro de los conceptos que se consideran para la construccin del
modelo de intervencin. Tal como lo expone
Verduzco (2010), es un proceso que busca el
reconocimiento de las capacidades ambientales y culturales del destino, de tal forma que
el recurso haga parte del producto turstico
mediante el aporte de experiencias y vivencias para los turistas en busca de una corriente
de demanda. La interaccin de empresarios,
actores sociales e instituciones del orden local
y nacional, permitir el proceso mediante la
coordinacin de esfuerzos y voluntades, bajo
los principios de la planificacin participativa, en busca de beneficios sociales.
Decroly, entre otros autores, tambin hace
referencia al trmino valorizacin turstica
como el conjunto de intenciones y de acciones que con el paso del tiempo, generan
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Grfica 2
El proceso de valorizacin turstica bajo una mirada sistmica
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En consecuencia, las estrategias de las empresas deben orientarse a permanecer en el mercado mediante sus factores de competitividad
y el aporte a la imagen del destino, con el fin
de obtener una mayor demanda, generando el
posicionamiento del destino turstico mediante
la participacin de los actores privados.
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Tabla 1
Lineamientos y estrategias del modelo propuesto
LINEAMIENTOS
Aspectos Legales
ESTRATEGIA
Asesora para su formalizacin. Estimular la formalizacin de esta categora
de alojamiento.
Promocin gubernamental de las viviendas tursticas formales como servicio
de calidad y garanta para el usuario.
Desarrollo de programas que regulen, promuevan y aseguren la prestacin
de servicios bajo estndares de calidad.
Desarrollo empresarial bajo criterios Capacitacin en principios de calidad y sostenibilidad como una cultura de
de calidad y sostenibilidad
la gestin empresarial que conduce a un proceso de mejoramiento continuo
y a la adopcin de mejores prcticas de desempeo.
Articulacin entre Propietarios - Administradores - Comercializadores con
el objetivo de alinear los objetivos de calidad de las viviendas tursticas.
Divulgacin de las buenas prcticas.
Asistencia tcnica para gestionar las viviendas tursticas mediante una
estructura de costos.
Incentivos y difusin de programas para mantenimiento y reposicin de
activos de operacin.
Propiciar la adopcin del elemento diferenciador como una estrategia
de mercadeo.
Medicin de la satisfaccin del cliente.
Adopcin de un programa de mejoramiento continuo.
Actuacin bajo los principios de la Conformacin de la cadena de valor e identificacin de agentes interrelaciocadena de valor
nados, donde estn presentes actores directos e indirectos o de apoyo.
Establecimiento de objetivos comunes.
Conformacin de figuras asociativas de produccin y operacin que permitan
fortalecer las negociaciones con proveedores, la generacin de economas
de escala, los procesos productivos y la comercializacin.
Propiciar programas de asociatividad y alianzas estratgicas entre todos los
prestadores de servicios tursticos y complementarios.
Generacin de un sistema de informacin (estadsticas e indicadores) propios
que permitan orientar la operacin turstica.
Facilitar al mercado objeto el acceso a la oferta habitacional a travs de
medios electrnicos
Factores de produccin turstica y SEGMENTACIN DEL MERCADO
mercadeo
Anlisis tendiente a diferenciar y caracterizar el segmento de demanda de
los alojamientos hoteleros y la categora de Vivienda Turstica.
PRODUCTO TURSTICO DIFERENCIADO
Diseo, promocin y venta de productos tursticos que incluyan las
viviendas tursticas como modalidad de alojamiento con caractersticas
diferenciadas.
Puesta en el mercado de nuevos productos.
PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN
Creacin de una Red de Viviendas Tursticas para la promocin, comercializacin y venta.
Diseo y puesta en marcha de un sistema de informacin y reservas especfico
para las viviendas tursticas.
Avanzar en acuerdos comerciales en los que se propenda por una competencia
leal entre el oferente primario y sus canales de comercializacin.
Propender por la formalizacin de los canales de comercializacin, evitando
la informalidad y el regateo como base de negociacin.
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A continuacin se presenta un plan de accin que ilustra los objetivos, acciones y metodologa
para la puesta en marcha del modelo de intervencin.
PLAN DE ACCIN PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL MODELO DE INTERVENCIN
Objetivo: Crear un Comit Interinstitucional para desarrollar el Modelo de Intervencin
Acciones
Recursos Institucionales
Metodologa para la ejecucin
de acciones
Formular el plan de accin con el objetivo de Instituciones pblicas del Participativa interinstitucional.
formalizar la extra hotelera, con visin inclu- orden nacional, departamental Posibilidades de articular como
yente y de participacin en la cadena de valor y local.
instituciones de apoyo segn idendel sector, de tal forma que se incremente la Academia.
tificacin previa, de acuerdo con
competitividad del destino.
el mapa de actores del destino, en
temas de polticas, desarrollo empresarial, financiacin y otros.
Objetivo: Articular los actores directos relacionados con la hotelera no formal, tales como propietarios, administradores y comercializadores, con el fin de alinear la misin de las viviendas tursticas con los objetivos de
competitividad del destino.
Acciones
Recursos Institucionales
Metodologa para la ejecucin de
acciones
Programacin de conversatorios a partir de Comit Interinstitucional
Participativa
los principios de competitividad del sector
turstico, la cadena de valor y la adopcin de
buenas prcticas.
Objetivo: Apoyar la formalizacin de los oferentes de servicios de alojamiento
que no se encuentran bajo la normativa.
Acciones
Recursos Institucionales
Metodologa para la ejecucin de
acciones
Solicitud ante la entidad encargada de la for- Comit Interinstitucional
Consulta de la legislacin y conmalizacin para avanzar en la divulgacin de
ceptos de aplicabilidad.
la norma legal.
Divulgacin de la normativa, obliPrestar asistencia individualizada a los propiegatoriedad y beneficios.
tarios, administradores y consejos de adminisExplicacin detallada de los procetracin en torno a la forma y posibilidades de
samientos para la formalizacin.
formalizacin.
Asignacin de soporte profesional
Realizar el acompaamiento para los trmites
para el acompaamiento.
respectivos.
Objetivo: Definir la cadena de valor del destino e integrar las viviendas tursticas debidamente formalizadas.
Acciones
Recursos Institucionales
Metodologa para la ejecucin de
acciones
Motivacin y capacitacin para actuar bajo Comit Interinstitucional + Metodologa para la conformacin
principios de cadena de valor.
Representante de las vivien- de la cadena de valor en turismo.
Definicin de objetivos comunes para avanzar das tursticas
Sensibilizacin y participacin
en las alianzas estratgicas.
de los actores. Construccin coConformacin de figuras asociativas para la
lectiva.
comercializacin y operacin que permitan
Soporte legal para la conformacin
fortalecer las negociaciones con proveedores, la
de la Red.
generacin de economas de escala, los procesos
productivos y la comercializacin.
Creacin de la Red de Viviendas Tursticas para
el apoyo al mejoramiento continuo, la promocin, comercializacin y venta.
Aporte de instrumentos de seguimiento a los
logros.
Objetivo: Mejorar la calidad de las viviendas tursticas mediante programas que regulen, promuevan y aseguren la
prestacin de servicios bajo estndares de calidad.
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Acciones
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Recursos Institucionales
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Acciones
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Recursos Institucionales
En esta forma, se identifica que la formalizacin de este segmento de oferentes y su incorporacin a la cadena de valor no se orientan
nicamente a la aplicacin de la normativa
respectiva por parte de las autoridades competentes, sino al apoyo desde lo pblico y lo
privado, asociaciones, ong, academia, entre
otros, para solucionar los problemas de calidad
que se presenten. Aunque, como se anot anteriormente, la oferta es heterognea y en algunos
casos alcanza niveles de calidad superiores a
los mejores establecimientos formales.
Conclusiones
Si bien es cierto la hotelera no formal se
encuentra calificada como una prctica del
intrusismo, tambin es cierto que hace parte
de la oferta real del destino, presentando en
el caso de Santa Marta zona de El Rodadero, ndices destacados en cuanto al nmero
de habitaciones y desde el punto de vista
cualitativo, aunque con una marcada heterogeneidad respecto a la calidad y servicios
complementarios, con impactos ambientales,
sociales, culturales y econmicos tanto positivos como negativos.
Las evaluaciones que se realizaron en el caso
de estudio que da origen a esta reflexin,
permitieron encontrar un mayor reconocimiento a la calidad del servicio de los establecimientos hoteleros formales, destacando
el confort, la seguridad, la calidad de los
servicios. Sin embargo, tambin se destaca
que los establecimientos paralelos presentan
niveles de ocupacin importantes, generados
fundamentalmente por la tipologa de turismo
de ocio en poca de vacaciones. As las cosas,
la demanda que genera esta oferta extra hotelera aporta al destino en trminos de consumo
turstico de alojamiento, alimentos y bebidas,
servicios culturales, recreativos, compras
y souvenires, de tal forma que impactan
positivamente la generacin de actividades
productivas.
Sin embargo, desde lo ambiental, se presentan desbalances en cuanto a la capacidad
de carga del destino, por los impactos que
genera la poblacin flotante respecto al uso
eficiente de agua y energa, y a la generacin
de residuos.
La reflexin sobre el comportamiento y anlisis
desde la visin sistmica que requiere el sector,
y los impactos que genera la oferta de la extra
hotelera soportan la propuesta de implementar
un modelo de intervencin para su desarrollo
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Bibliografa
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Sancho, A. (2005).Impactos del turismo sostenible sobre la poblacin local. Turismo y Sociedad.
Vol. 6. Nm. 4. Bogot, Colombia: Universidad
Externado de Colombia.
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