FICHAMENTO

PLANO DIRETOR E GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA: QUEIROZ RIBEIRO, Luiz Csar de e

CARDOSO, Adauto Lucio (organizadores e autores). Plano diretor e
gesto democrtica da cidade. In: Reforma Urbana e gesto
democrtica: promessas e desafios do Estatuto da Cidade. Rio
de Janeiro: REVAN: FASE, 2003, p. 70-88.

RESUMO:
O texto busca levantar questes a respeito da gesto democrtica
nos municpios brasileiros por meio do Plano Diretor, que elaborado
de forma participativa, venha a ser plenamente implantando,
sobretudo no que toca funo social da cidade e da propriedade
urbana. Buscou-se primeiramente identificar as grandes tendncias j
existentes de planejamento, e em seguida foi discutido uma nova
percepo que articula racionalidade tcnica e gesto poltica,
colocando o direito a cidade como prioridade. Foi feito uma
retrospectiva dos modelos de planejamento, comeando a partir da
dcada de 50 quando surgem propostas de interveno e formas de
compreenso sobre a origem dos problemas urbanos baseada em
uma viso tecnicista. Logo aps quando as cidades foram tomadas
pelo desenvolvimento capitalista, comeou se a adaptao as
exigncias da nascente economia industrial. Nessa poca a questo
da higiene pblica gerou profundas intervenes na cidade em
espacial sobre as moradias populares, mudando a cara da cidade a
partir dos interesses da elite em ascenso, confundindo muitas vezes
os problemas urbanos com os problemas sociais. Posteriormente
surgem os urbanistas impulsionados pelas ideias de Le Corbusier, a
cidade comea a ser concebida a partir da racionalidade tcnica e da
filosofia social. J no final de 60, aparecem os problemas urbanos
supostamente causados pelo crescimento populacional gerado
supostamente pela migrao camponesa, paralelamente admite-se o
despreparo do municpio para assumir o papel de promotor do
desenvolvimento. Surgindo a ideia de realizar programas voltados
para a construo de conjuntos habitacionais de forma a integrar a
populao marginal. No fim de 70, a crise do milagre econmico e o
movimento de resistncia a ditadura aliados aos fracassos do governo
federal propiciou o surgimento da crtica ao modelo tecnicista e

racional ao mesmo tempo que aparecem as lutas sociais como nico

meio capaz de atender as necessidades das camadas populares
urbanas, e que a consulta a populao no processo de planejamento
contrabalana-se o tecnocratismo. Dentro desse quadro comea-se a
discutir a Reforma urbana, que marcada por esse ambiente
bastante polarizado, de um lado a tradio tecnocrtica e de outro os
representantes das lutas urbanas. O texto diz agora que busca por
um planejamento capaz de gerar intervenes governamentais que
efetivamente promovam a melhoria das condies urbanas passa
pelo entendimento do processo de produo/reproduo das
desigualdades sociais e da degradao da qualidade de vida no
cenrio urbano, a partir dos seguintes pontos: O direito ao solo
urbano como conjunto de equipamentos e servios restrito pela
cobrana de diversas modalidades de renda; o parque imobilirio
fruto de um processo de reproduo capitalista, onde se tem proveito
de lucros sob a diferenciao de tratamento entre as diversas reas
da cidade; a agenda de contratao de obras pblicas pelo estado
tem atendido aos interesses econmicos especficos das empreiteiras;
setores voltados para explorao de determinado servio de interesse
pblico, ex. transporte pblico, se choca com a necessidade de
rentabilizao do capital; o espao disputado entre grupos sociais, o
acesso diferenciado a determinados bens e servios permite a
valorizao do patrimnio, gerando identificao de determinados
espaos por certos grupos sociais dominantes e a excluso de outras
parcelas do acesso a esses bens, que est sujeita a buscar
estratgias de sobrevivncia atravs de processos como a
periferizao e favelizao, onde prevalece a irregularidade e
ilegalidade do acesso terra. Finalizando o entendimento dos
processos de reproduo/produo dos problemas urbanos se parte
para o entendimento do Plano Diretor como gesto poltica da cidade,
pressupondo tais posicionamentos: deve-se identificar as foras
sociais presentes no cenrio urbano; necessria a construo de um
pacto territorial em torno dos direitos que garantam reduo das
desigualdades sociais e defesa de padres de qualidade de vida;
regulao pblica da produo privada, regulao pblica da
produo informal; regulao pblica da produo e gesto privada
dos servios urbanos. A partir disso ento norteado condies e
objetivos para tal planejamento politizado: atuao do poder pblico
em funo da reduo da desigualdade atravs do acesso a
equipamentos e servios pblicos; estabeler uma rede de transportes
que viabilize o acesso de todos os grupos sociais a todos espaos
centrais onde se concentram os servios; controle dos processos de
produo do ambiente construdo, submetendo os interesses
capitalistas as necessidades das camadas populares; reverter o lucro
da comercializao do ambiente para o atendimento a necessidades
bsicas da populao; instituio de formas de participao popular

organizada; instituio de formas de controle popular sobre as

polticas pblicas; acesso a informaes sobre iniciativas pblicas ou
privadas referentes ao solo urbano. Sendo esse norteamento a base
para a defesa das necessidades coletivas. O texto prope tambm a
reflexo sobre um novo tipo de zoneamento que sirva como
instrumento de controle do uso do solo visando proteger padres de
qualidade de vida, sendo elas:

Zona de urbanizao Prioritria (ZUP) Compreende reas

conhecidas como vazios urbanos decorrentes da especulao
com a terra. Devendo ser previsto seu uso para construes de
equipamento e/ou servios destinados prioritariamente ao
atendimento das camadas populares.
Zona de Interveno Publica Prioritria (ZIP) Integram os
espaos da cidade considerados como favelas e loteamentos
clandestinos, devendo ser desenvolvidas polticas de
regularizao fundiria e de investimento pblico prioritrio a
fim de promover transformaes nessas aeras.
Zona de Urbanizao Negociada (ZUN) Prope que a
urbanizao de reas mais nobres sejam feitas a partir de
uma cooperao entre o capital imobilirio e os proprietrios
fundirios, como poder pblico pela sua participao no
financiamento da infraestrutura.
Zona de Urbanizao Congelada (ZUC) Somente se admitiria o
licenciamento de construes que no alterem os padres
atuais de uso e ocupao do solo,
Zona de Proteo Ambiental (ZPA) Compreende reas onde se
limitaria de forma radical a ocupao como forma de
preservao do meio ambiente natural.
Zonas Residencial, Industrial, Turstica, etc.

Por fim, conclui-se afirmando que nenhuma poltica de ordenamento

do uso do solo possa ser desvinculada de polticas mais amplas, como
tributao, oramento, transporte coletivos, proteo ao meio
ambiente, preservao do patrimnio e etc., e que as polticas
urbanas sem vinculao com planos de uso e ocupao do solo
tendem a ser exclusivamente de cunho clientista. Ento por isso que
importante a organizao da populao para encontrar mecanismos
eficazes de planejamento voltado efetiva reduo da desigualdade.