REDUCIENDO PERDIDAS TECNICAS Y NO TECNICAS EN EL SECTOR ELECTRICO

1. Perdidas en el suministro de energa

En el suministro de energa a consumidores finales, las prdidas se refieren a la cantidad de
energa inyectada al sistema de transmisin y distribucin que no es pagada por los usuarios.
Las prdidas totales pueden ser tcnicas y no-tcnicas. Las perdidas tcnicas ocurren de
manera natural y consisten principalmente en la disipacin de la energa en diversos
componentes del sistema elctrico como las redes de transmisin, los transformadores y los
sistemas de medicin. Las perdidas no tcnicas son provocadas por factores externos al sistema
y consisten principalmente en el fraude elctrico, la falta de pago de las facturas y errores de
facturacin y contabilidad. A estas tres categoras se le refiere como perdidas comerciales, por
falta de pago y administrativas.
La medicin y facturacin de la electricidad que realmente es consumida por los usuarios es
vital para el buen manejo comercial de una empresa de distribucin de electricidad. Otra tarea
que se hace crtica es la recoleccin de los montos facturados. El desempeo efectivo de ambas
funciones es primordial para asegurar la viabilidad financiera de la compaa. Desde el punto de
vista operativo, la medicin y facturacin y los cobros son funciones separadas y requieren
diferentes enfoques administrativos.
2. Reduccin optima sostenible de las perdidas tcnicas y la eliminacin de las perdidas no
tcnicas.
La optimizacin de las perdidas tcnicas en las redes de transmisin es un problema de
reestructuracin de los sistemas de energa que involucran las herramientas clsicas de
planificacin y creacin de modelos de sistemas energticos. El criterio es la minimizacin del
valor presente neto (la suma de los costos en el periodo de la vida econmica del sistema
descontado a una tasa de inters representativa de la compaa) de la inversin total del
sistema de transmisin y distribucin ms el costo de las perdidas tcnicas. Las perdidas
tcnicas se valoran segn los costos de generacin.
Las perdidas tcnicas representan una prdida econmica para el pas y su optimizacin
debe ser mejorada desde una perspectiva de todo el pas, sin importar la organizacin
institucional del sector o de quien son propiedad las empresas. Aunque todos los casos tienen
sus caractersticas especificas, algunos comentarios generales pueden ser hechos dependiendo
del valor presente y futuro de los costos de generacin. Los expertos en sectores energticos
concuerdan en que en las prximas dos dcadas los precios de las fuentes primarias de energa
(petrleo y otros combustibles fsiles) aumentaran en trminos reales alrededor del mundo.
Del lado de las inversiones, el precio de los equipos utilizados en el sector elctrico (para
generacin, transmisin y distribucin) se vea aumentando de manera constante en esta
dcada hasta la crisis financiera global que estallo el 3er trimestre del 2008. A pesar de la
tendencia de estos precios, el costo total de las perdidas tcnicas sobrepasa el costo de las
inversiones en equipos transmisin y distribucin requeridos para reducirlas a su valor optimo,
en especial, en aquellos sistemas donde hay una porcin significativa de generacin basada en
combustibles fsiles. Esta tendencia es aun ms acentuada si se toma en cuenta los costos

2
medioambientales de la generacin de energa (contaminantes dainos y emisiones de gases de
efecto invernadero) y las dificultades que puedan surgir para lograr la aceptacin de la sociedad
sobre la construccin de una nueva planta.
Las perdidas no tcnicas representan a las empresas una perdida financiera que si es
evitable. Aunque est claro que la energa perdida de esta manera est siendo consumida por
usuarios que no pagan por su consumo, la experiencia ha demostrado que un porcentaje
significativo de esta energa (en algunos casos ms de un 50%) se convierte en una reduccin
de la demanda cuando los usuarios tienen que pagar por esta electricidad. Ya que ajustan su
consumo a sus posibilidades de pago. Esta reduccin de la demanda tiene el mismo efecto que
una reduccin en las prdidas tcnicas: se puede generar menos electricidad. Por ende, desde
la perspectiva de todo el pas, las reducciones en perdidas no tcnicas son tambin positivas.
Desde el punto de vista social, las perdidas no tcnicas tienen efectos perversos. Los
consumidores que son facturados por la cantidad exacta de energa que consumieron y que
pagan regularmente sus facturas estn subsidiando aquellos usuarios que no pagan por su
consumo energtico. Hay un amplio rango de situaciones que provocan estas prdidas no
tcnicas. Un caso clsico es el robo de electricidad a travs de una conexin ilegal al sistema de
redes o la manipulacin de los medidores. Pero tambin hay ejemplos de usuarios que no
tienen medidores y que no son medidos de forma precisa por una variedad de razones. En
todos los casos se muestra un pobre desempeo en las operaciones de la empresa de
electricidad.
El robo de energas es un subsidio de facto que viene de los clientes que pagan
regularmente sus facturas de acuerdo a su consumo personal dirigido a aquellos que cometen
el fraude. Lo mismo aplica para el caso de los clientes que no son medidos correctamente, a
menos que esta situacin sea definida de forma explcita y transparente por las autoridades
correspondientes y se refleje en las regulaciones del sector. Dependiendo de la situacin
financiera del sector energtico, los ahorros por reducciones de perdidas no tcnicas pueden
ser transferidos a: a)reducir el subsidio que viene por cargas impositivas a la sociedad o reducir
la tarifa elctrica, b) crear un nivel de tarifa promedio que permita recuperar los costos que
reflejen un desempeo eficiente sostenible para garantizar as la calidad del servicio, c)
subsidiar el consumo de algunas categoras de clientes, o d) extender el acceso al suministro de
energa a lugares remotos que tienden a ser los habitados por personas de muy escasos
recursos.
3. Situacin actual en pases en va de desarrollo
En los pases desarrollados, las prdidas no tcnicas son casi inexistentes o muy insignificantes
ya que la mayora de la poblacin puede pagar las tarifas elctricas que reflejan los costos
reales de la energa suministrada (Aun cuando son ms altas que las que de verdad reflejaran
un desempeo ptimo de las empresas de distribucin). Sin embargo, en pases en va de
desarrollo la situacin es significativamente distinta. En estos pases, muchas empresas han
logrado exitosamente reducir o eliminar las perdidas no tcnicas en el suministro de energa de
forma sostenible, pero otras continan mostrando enormes prdidas.
En los casos exitosos, una gran parte de las perdidas no tcnicas se concentraban en
usuarios que si podan pagar las tarifas que reflejaban el costo de la energa. Por ende, la

3
reduccin de dichas prdidas poda ser realizada sin un deterioro del bienestar de los individuos.
La continuacin de estas pona en riesgo la sostenibilidad financiera del sector energtico y se
aprovechaba de los buenos clientes, de los pagadores de impuestos, de los segmentos
desaventajados y del pas en conjunto. La eliminacin de estas prdidas (A menos que se deba a
las prdidas de aquellos clientes que no son medidos correctamente pero que se deben a
regulaciones y situaciones definidas explcitamente por las autoridades correspondientes) debe
ser una prioridad nacional para todos los pases.
3.1 Latinoamrica
A principios de los aos 90 las altas prdidas totales prevalecan en la mayora de pases
latinoamericanos. El escenario se caracterizaba por el pobre desempeo de las empresas
estatales y la mala calidad del servicio. Los niveles de tarifa promedio estaban regularmente por
debajo del costo de la energa suministrada (magnificado por la ineficiencia del servicio de las
empresas de distribucin, particularmente por las perdidas no tcnicas) y tanto los subsidios
gubernamentales como el subsidio cruzado de las tarifas (en general de los usuarios industriales
y comerciales a los consumidores residenciales) eran las practicas usuales a las cuales se
recurra. Los subsidios externos eran lo que mantena a flote las empresas ineficientes de
suministro de energa se creaba circulo vicioso con tendencia negativa que se traduca en un
empeoramiento de la calidad del servicio a los consumidores finales. Como consecuencia de
esto, a medida que pasaban los aos, la poblacin no estaba dispuesta a pagar tarifas ms altas
y se reducan los ingresos del sector energtico, magnificndose la crisis.
Desde el ao 1985 hasta el 2000, la regin en el mundo en va de desarrollo que tuvo los
avances ms significativos en cuanto a reforma en el sector energtico fue Latinoamrica. En
1982, Chile se convirti en el primer pas que introdujo reformas institucionales y regulatorias
nacionales en su sector energtico, con el propsito de promover la eficiencia y sostenibilidad
de las operaciones ya existentes y la expansin del servicio. Originalmente las reformas fueron
aplicadas a las instituciones gubernamentales, pero luego fueron privatizadas en la segunda
mitad de los aos 80 como una forma de garantizar el buen desempeo de las operaciones del
sector, definido por un marco regulatorio que era aplicado transparentemente. Los resultados
obtenido fueron impresionantes y el desempeo de las empresas Chilenas muestra mejores
niveles de eficiencia que en compaas similares en pases desarrollados.
En la primera fase de las reformas en los inicios de los aos 90, Chile fue seguido por
Argentina y luego por Bolivia y Per. La segunda fase de reformas a mediados de los 90 inclua a
Colombia y Brasil y luego a finales de siglo siguieron algunos pases centroamericanos y del
Caribe (Republica Dominicana, El Salvador, Panam, Guatemala y Nicaragua). La reforma de los
sectores energticos fue limitada y casi inexistente en Costa Rica, Honduras, Mxico, Paraguay,
Uruguay y Venezuela. En todos los casos, los componentes de las reformas incluan la divisin
de las operaciones del sector, la introduccin de la competencia en la generacin a travs de la
creacin de mercados de electricidad al por mayor (que tuvo diversos resultados) y la
privatizacin de las compaas ya existentes (principalmente encargadas de la generacin,
distribucin y venta de energa).

4
En la parte de distribucin, las reformas en el sector han producido resultados muy
positivos. Las compaas privadas aumentaron la eficiencia general (operacional y financiera)
cortando las perdidas tcnicas y no tcnicas y mejorando la calidad del servicio a los usuarios
existentes. Los resultados de la expansin de los servicios elctricos a lugares remotos y
personas de recursos escasos fueron mezclados.
3.2

Este de Asia

Las compaas elctricas del gobierno Chino generalmente muestran un buen

desempeo operativo, en trminos del servicio brindado a los clientes existentes, las prdidas
que son bajas, y la conexin de nuevos clientes de zonas rurales. El desempeo de algunas
compaas en los pases del Sureste de la regin es excelente y puede ser comparado con el
desempeo mencionado en Chile.
En los ltimos 10 aos, Vietnam ha logrado resultados impresionantes en la mejora de la
gestin operativa de las empresas estatales de electricidad y aumentando las tarifas a pesar de
un aumento anual de un 15% de la demanda. Las prdidas se han reducido drsticamente y la
calidad del servicio ha mejorado, particularmente en reas urbanas. Las reas rurales no
necesitan ms perfeccionamiento.
En Las Filipinas hay un desempeo regular en cuanto a las operaciones de las empresas
privadas en la capital y tienen ms de 100 cooperativas pequeas en las otras reas urbanas
que si son caracterizadas por una pobre gestin comercial y financiera.
3.3

Sur de Asia

La mayora de las empresas del sector en esta regin son gubernamentales.

Recientemente Pakistn privatiz la compaa de distribucin Karachi Electric mientras todas
las otras empresas del sector siguen siendo estatales. Hay una mala gestin comercial y
financiera, con el total de prdidas por encima de un 30%, lo cual es tpico a pesar de la entrada
de Karachi Electric. En Bangladesh las empresas estatales estn en el proceso de
descentralizacin y restructuracin. Las prdidas totales estn por encima de un 20% en todos
los casos, aunque las cifras varen segn empresa.
En la India, la mayor parte de las actividades de distribucin se llevan a cabo por
empresas estatales. Las excepciones son Reliance (ex BSES) y Tata, dos empresas privadas que
sirven a Mumbai y que siempre han funcionado privatizadas. Mientras que Reliance y Tata
muestran prdidas totales entre 11 y 12%, el rendimiento de los servicios pblicos es
generalmente peor, con prdidas que exceden el 30% en la mayora de los casos. En Siete
Estados se comenzaron reformas y la reestructuracin de sus sectores energticos en la dcada
de los 90, que implican la separacin y la descentralizacin de los servicios pblicos estatales.
Solo se han privatizado seis empresas de distribucin y tres de estos intentos han sido fallidos.
El estado de Orissa fue el primero en separar las actividades del sector en 1996, seguido de tres
intentos fallidos en la privatizacin de las empresas de distribucin. La privatizacin del New
Delhi Vidyut Board en Julio de 2002 fue un proyecto ambicioso debido a que contaba con ms
de 4 millones de clientes y perdidas mayores al 50% de toda la energa adquirida en el

5
momento de la adquisicin por los nuevos propietarios privados, Reliance y Tata. Las empresas
privatizadas han reducido considerablemente estas prdidas. El caso de la North Delhi Power
Limited (NDPL), descrito en la seccin 4.3, es probablemente el ejemplo ms reciente de un
gran xito en la reduccin sostenible de las prdidas mediante una ejemplar gestin y
herramientas de tecnologa de la informacin que estn actualmente disponibles en todo el
mundo.
Un programa de separacin funcional exitoso desde una perspectiva operacional es la
reestructuracin de Andhra Pradesh State Electricity Board (APSEB). Esta empresa ha
completamente dividido descentralizado las unidades de generacin, transmisin y
distribucin, aun manteniendo la propiedad estatal de todas las entidades. Se crearon una
compaa de transmisin y cuatro compaas de distribucin. Se las arreglaron para reducir las
prdidas de transmisin y distribucin de aproximadamente el 38% en 1999 a 26% en 2003 y
menos del 20% en 2008, a travs del control del fraude elctrico, con la regularizacin de 2.25
millones de conexiones ilegales.
3.4 Antigua Unin Sovitica
En la dcada de los 80, el rendimiento de los servicios pblicos de distribucin de
electricidad de la antigua Unin Sovitica se caracteriz por el acceso universal, calidad de
servicio razonablemente aceptable, pero por un pobre desempeo financiero. Las prdidas
totales altas y el bajo nivel de cobranza, debido a la dbil medicin, facturacin y recoleccin de
pagos ocasionaban los apuros financieros de las empresas. A partir de la dcada de los 90, la
mayora de los pases que se han integrado a la unin Europea han privatizado con xito sus
empresas de distribucin. Ucrania y Georgia estn avanzando en la misma direccin. Sin
embargo, la situacin en Rusia y en la mayora de los otros pases del ex bloque sovitico sigue
siendo casi igual y el desempeo comercial de las empresas de distribucin es muy pobre.
3.5

frica subsahariana

Un informe del Banco Mundial de 2008 describe el desempeo de las empresas de

electricidad en pases subsaharianos. En promedio, las empresas en esa regin presentan
grandes ineficiencias. Slo el 50 por ciento de la electricidad generada es pagada, debido a una
combinacin de las bajas cantidades de electricidad que se inyecta en las redes de distribucin
que son facturadas y los bajos ndices de cobranza de dichas facturaciones. El rendimiento es
variado para las diferentes empresas de la regin, con las ms altas ineficiencias en Nigeria,
donde la empresa de distribucin est capturando slo el 25% de aquello que debe. Algunos
estudios recientes han demostrado que los costos ocultos de las prdidas en distribucin en el
frica subsahariana son generalmente ms de un 0.5% del PIB y pueden ser tan grandes como
el 1.2% en algunos pases. Las excepciones son las empresas estatales de Botsuana y Sudfrica.
Botswana Power Corporation durante mucho tiempo ha prestado un servicio confiable y de alta
calidad. Ha ampliado las redes en las zonas urbanas y rurales, es capaz de cubrir sus gastos y
por ende, no significa una carga sobre el presupuesto del Gobierno. Tambin ha reducido las
prdidas del sistema a 10% y obtuvo un retorno decente sobre sus activos. Las prdidas de
electricidad en Botswana son ms bajos que en Sudfrica, cuyo sector de la energa es operado

6
por Eskom, una de las empresas ms grandes del mundo, con alrededor de un 15% total de
prdidas.
4. Es la participacin del sector privado una condicin necesaria para el xito?
Amrica Latina y el Caribe es la regin que tiene el mayor nmero de empresas de
distribucin de electricidad privadas, seguida por Europa y Asia Central; otras regiones tienen
menos empresas privadas. Una reciente publicacin de WB-PPIAF examina un conjunto de
datos de 160 empresas de distribucin de electricidad privadas y 90 de contrapartes estatales,
en ms de una dcada de operacin. Esa base de datos abarca, tan ampliamente como sea
posible, todas las empresas de distribucin de electricidad que haba entre el comienzo de la
dcada de 1990 y 2002, junto con un conjunto de empresas similares estatales, la participacin
del sector privado y se hacen significativas comparaciones. El nmero de empresas en cada
regin (tanto privadas como estatales) y porcentajes relacionados a la muestra se muestran en
la tabla 1.
El estudio compara el rendimiento de las empresas del sector privado con el de las
empresas estatales. La comparacin muestra que las empresas privadas tenan una mayor
eficiencia en la fuerza laboral y en sus operaciones, superando claramente a las empresas
estatales comparables. Las operaciones del sector privado se destacaron por una reduccin de
las prdidas en distribucin de 11%, un aumento de la venta de electricidad por trabajador de
32% y un aumento en la tasa de recaudacin de cobros de 45% por ciento, dentro de cinco o
ms aos de privatizacin.
Aunque los resultados obtenidos en el estudio parecen bastante concluyentes en trminos
generales, deben complementarse con un anlisis de las caractersticas especficas de cada caso
en particular. La participacin del sector privado parece ser una buena opcin para mejorar el
rendimiento operativo de los servicios pblicos de distribucin (en particular para obtener una
reduccin sostenible de las prdidas totales) mientras el marco institucional y normativo
proporcione los incentivos correctos.
Un anlisis de los principales casos en Amrica Latina y el Caribe muestra que todos los
pases donde se hicieron reformas haban implementado la regulacin basada en el
rendimiento (PBR performance-based regulation) para la fijacin de tarifas multianuales
(aplicndolas por perodos de cuatro a seis aos) y vigilar el cumplimiento de las normas de
calidad de servicio por las empresas de distribucin de electricidad.
Los ingresos tomados en cuenta para la fijacin de tarifas de cada empresa regulada han
incluido un subsidio para las prdidas totales valorados al precio de la energa comprada. Si la
empresa lograba operar con prdidas totales menores que el subsidio, la diferencia se
mantena como un beneficio adicional hasta la prxima revisin de la tarifa. Si la compaa no
lograba reducir las prdidas, la diferencia entre la prdida subsidiada y las prdidas reales
deban ser cubiertas por ella misma, representando una perdida para los accionistas. Este
mecanismo fue extremadamente efectivo en Argentina, Chile, El Salvador y Per.

7
5. Las condiciones para ser considerados en el diseo y aplicacin de planes de accin
Segmentacin del mercado. Cuando las prdidas totales son altas, por ejemplo de un
25% o ms, grandes consumidores generalmente ocasionan una gran parte de las
prdidas. Esto se conoce como el efecto de Pareto mediante el cual un porcentaje muy
pequeo de los clientes representa una fraccin desproporcionadamente alta de los
ingresos totales (por ejemplo, 1 por ciento de los clientes, que normalmente operan en
el mercado mayorista, contribuyendo a 30 por ciento de los ingresos de la compaa).
Hay muchos incentivos econmicos para que haya alguna negociacin entre estos
grandes consumidores (a los cuales se les factura miles de US$) y los empleados de la
empresa de distribucin encargados de leer sus medidores. La experiencia demuestra
que la colusin de este tipo es una muestra del mal desempeo de las empresas y
debera ser el primer de los problemas en ser abordado en cualquier plan de accin
encaminado a reducir las prdidas. En la dcada de los 90 la solucin a este problema se
bas en la inspeccin sistemtica de los locales de los grandes consumidores, realizadas
por los empleados ms fiables (en trminos de honestidad y capacidad tcnica) de la
empresa de servicios.
Publicidad de casos de robo detectado a travs de la inspeccin. Esto ha demostrado ser
una herramienta muy efectiva, pues los grandes consumidores son en general bien
conocidos y tienen mucho que perder si se expone su comportamiento fraudulento. Los
grandes clientes roban electricidad hasta que la empresa de distribucin decide difamar
al cliente debido a que el costo de la condena social supera con creces los ahorros de no
pagar completamente su consumo de electricidad.
Reingeniera de las operaciones del negocio y disponibilidad de informacin fiable. La
segmentacin de las empresas del sector permite la restructuracin de operaciones
regulares y proporciona informacin fiable y transparente dentro de la empresa, as
como para el Gobierno y otros actores externos. Esto asegura la confiabilidad de los
resultados obtenidos a travs de estudios de campo para permitir la ms rpida
realizacin de anlisis y procesamiento de datos y la generacin de informes confiables,
haciendo posible la toma acciones correctivas apresuradas. La generacin de perfiles de
riesgo de los clientes basados en sus patrones de consumo y pago histricos permite
que el personal de la empresa priorice y halle clientes que puedan recurrir a acciones
fraudulentas. Una vez que la mayora de las actividades fraudulentas ha sido
identificada y abordada, la estrategia puede mover a las inspecciones a las de altas
perdidas e identificar comportamientos extraos a travs de los sistemas de
informacin. El paradigma cambia de "inspeccionar y detectar" a "detectar e
inspeccionar," haciendo el enfoque socialmente aceptable y sostenible sobre tiempo.
Credibilidad de la comunicacin y el compromiso poltico del Gobierno para luchar contra
el robo. Una prueba real de compromiso es cuando algunas personas polticamente
poderosas (se podran incluir los Ministros y los miembros de la legislatura) son
cargador por casos de robo de electricidad. Si estos casos avanzaran sin trabas se
muestra al pblico que incluso los ms poderosos no estn por encima de la ley. Dicha
manifestacin pblica de compromiso para combatir el robo genera amplio apoyo de la
opinin pblica para el programa, as como empleados de empleados de la empresa. Se

8
crea una legitimidad social para luchar contra el robo si los ciudadanos perciben que los
ms poderosos son el primer objetivo.
6. El camino a seguir: estrategias y planes para lograr la reduccin sostenible de prdidas no
tcnicas.
6.1 Los fundamentos
Mientras los fundamentos sobre los aspectos jurdicos e institucionales de las iniciativas
exitosas implementadas en varios pases en vas de desarrollo en la dcada de los 90 siguen
siendo plenamente vlidos, la restructuracin de los procesos del sector debe ser dinmica y
continuamente adaptndose a la evolucin tecnolgica, especialmente con respecto a la
tecnologa de la informacin (IT). Debido a que las herramientas de administracin basadas en
IT disponibles en la dcada de los 90 fueron limitadas, las empresas en la ejecucin de planes
de accin eficaces para reducir las prdidas tenan que incluir un seguimiento sistemtico a
travs de inspecciones de campo como un componente crtico para promover la disciplina de
mercado. Sin embargo, impresionantes avances en IT desde entonces proporcionan a las
empresas de distribucin con herramientas de administracin que optimizan las operaciones
relacionadas con el suministro de la electricidad y el servicio al cliente. \
6.2 La revolucin tecnolgica: lectura automatizada de medidores y la infraestructura de
medicin avanzada
La distribucin de la electricidad es un sector donde la evolucin tecnolgica es gradual, al
menos en la redes. Sin embargo, hay un campo en el que el progreso en los ltimos aos ha
sido rpido, a una velocidad tpica del sector de las telecomunicaciones. La medicin remota,
lectura y monitoreo del consumo de electricidad se denominan infraestructura de medicin
avanzada (AMI, advanced metering infrastructure). Drsticas reducciones en los precios de los
equipos de medicin y de las telecomunicaciones estn haciendo posible la adopcin de estos
sistemas, comenzando con la aplicacin a los grandes consumidores y gradualmente a
medianos y pequeos clientes. La eficacia de esta herramienta para detectar y desalentar el
robo y otras formas de consumo ilegal es impresionante, como lo demuestra la experiencia
reciente en algunos pases en vas de desarrollo (incluyendo la Repblica Dominicana, Honduras
y Brasil).
La aplicacin a gran escala de AMI puede contribuir considerablemente al desarrollo
sostenible y eficiente del sector energtico en los pases en desarrollo. AMI proporciona
potentes herramientas para reducir las prdidas totales y aumentar las tasas de la cobranza. Su
aplicacin tiene los siguientes impactos positivos (en general significativos para pases en vas
de desarrollo):
a) Efecto de "Vigilancia" sobre los usuarios. Los usuarios son conscientes de que la empresa
puede supervisar a su conveniencia el consumo de energa. Esto permite a la compaa
la rpida deteccin de cualquier consumo anormal debido a la manipulacin del
medidor y permite a la empresa adoptar medidas correctivas. Esto resulta en una buena
disciplina de parte de los usuarios. Ha demostrado ser extremadamente eficaz en los

9
consumidores con antecedentes de fraude elctrico. La experiencia reciente en pases
como la Repblica Dominicana y Honduras muestra que los consumidores dejan de
hacer fraude cuando corren el riesgo de una condena social. Lo importante es que no
vuelven a robar electricidad. La tecnologa AMI puede tambin aplicarse a muy bajos
costos a los consumidores de media y baja tensin, utilizando las redes de telefona
mvil, las lneas de comunicacin u otros medios de comunicacin remota entre el
medidor ubicado en las instalaciones del cliente y la sede de la empresa donde la lectura
es recibida y procesada. Estas medidas pueden aumentar considerablemente los
ingresos de los servicios pblicos con altas prdidas no tcnicas.
b) Mejora de control corporativo de la empresa y la lucha contra la corrupcin. Instancias
de robo por parte de grandes consumidores generalmente implican la colusin entre
ellos y los lectores de medidores. La corrupcin tambin es probable que ocurra en las
operaciones de desconexin de servicio relacionadas con falta de pagos. La aplicacin
de AMI elimina esa gestin de campo (lectura de contadores y desconexin de servicio)
y ofrece informacin sobre el consumo de forma transparente a los usuarios y a los
administradores de la empresa, mejorando la gestin y reduciendo la corrupcin.
c) Aplicacin de consumo prepago. El prepago del consumo energtico suele ser una muy
buena opcin comercial para los clientes de bajos ingresos. AMI permite la que en el
sector de la energa ocurra lo mismo que en el de los telfonos mviles en cuanto al pre
pago. Hay docenas de casos de pases muy pobres en frica, Asia y Amrica Latina con
una prspera industria de telfonos mviles, a menudo hasta eludiendo las lneas de
tierra. Segn la Unin Internacional de telecomunicaciones, a finales de 2007,
aproximadamente el 60% de las suscripciones mviles en todo el mundo fueron
prepagadas. El porcentaje de suscripciones de mviles prepagados es muy por encima
del 60% en los pases pobres; a pesar de que las tarifas prepagadas tienden a ser ms
costosas (por minuto) que los aranceles de Postpago. Son a menudo la nica opcin de
pago disponible para los usuarios de bajos ingresos que no tienen ingresos fijos
mensuales. La aplicacin de AMI, junto con un sistema de gestin comercial (CMS,
comercial management system), hace posible el consumo prepago de electricidad. El
consumidor crdito comprado y este es acumulado en su cuenta en el CMS; muchas
opciones estn disponibles para la compra y la carga, incluyendo el uso de telfonos
mviles. La compaa puede implementar fcilmente procedimientos que permitan al
cliente tener acceso a los crditos restantes, recibir mensajes de alerta de la compaa
cuando el crdito est a punto de caducar, comprar nuevos crditos, recibir el mensaje
de desconexin, etc. La empresa puede aplicar la desconexin y reconexin remota
incluido en los dispositivos AMI utilizados para los consumidores de baja tensin en caso
de vencimiento del crdito y no renovacin, como mismo funciona para los telfonos
mviles. El enfoque AMI para consumo prepagado tiene varias ventajas significativas en
comparacin con los con los medidores de tarjeta prepagos clsico ampliamente
utilizados en Sudfrica y otros pases. Las dos ventajas ms importantes a destacar son:
(1) los costos de hardware son significativamente menores y (2) la medicin
permanente del consumo permitido por el sistema AMI que no es posible con los
medidores de tarjeta. Con un medidor de tarjeta, la empresa no tiene informacin sobre
el consumo en tiempo real mientras que el usuario tiene fondos en su tarjeta y el titular

10
de la tarjeta puede eludir el medidor sin ser detectado, a menos que se llevan a cabo las
inspecciones de lugar. El sistema de consumo prepago AMI ha sido aplicado
recientemente en Brasil por la compaa AMPLA, una filial del Grupo Enersis.
d) Eliminacin de prdidas en zonas no manejables. AMI es un componente clave del
enfoque llamado distribucin de media tensin (MVD, mdium voltage disrtibution),
utilizado para la construccin y operacin de las redes de electricidad que son luego
utilizadas para el suministro a los consumidores ubicados en zonas donde est
restringido el acceso de la empresa por cuestiones de seguridad u otras razones. MVD
fue diseado e implementado por Enersis en su empresa afiliada AMPLA que sirven a 2
millones de clientes en Ro de Janeiro. En redes MVD la conexin de cada consumidor
individual viene directamente desde un transformador de media a baja tensin, las
redes de bajo voltaje son eliminadas, y es colocado encima de la lnea de media tensin.
AMI se utiliza para la lectura del consumo, con medidores colocados bajo paneles
blindados cerca del transformador. El usuario tiene varias formas de leer su medidor,
incluyendo una pantalla situada en su local u hogar. AMPLA ha implementado la
solucin MVD para suministrar 300.000 de los consumidores que viven en zonas donde
la delincuencia asociada con trafico de drogas hace casi imposible la realizacin de
inspeccin y operaciones regulares.
e) La gestin del lado de la demanda para maximizar la eficiencia en el suministro de
electricidad y el consumo. La aplicacin permanente de AMI (en general aplicados a
medianos y grandes clientes en todas las categoras, en pases en va de desarrollo y
pases desarrollados) mediante sistemas de redes inteligentes que logran la
optimizacin del consumo de electricidad por estar aptos de informar a los usuarios
sobre los precios en tiempo real, el inicio y el final de los perodos de mayor actividad, el
consumo acumulado, alertas, etc. La experiencia reciente, tanto en pases desarrollados
y en desarrollo, muestra que los grandes y medianos consumidores responden a una
informacin clara y oportuna sobre las opciones de precios.
6.3. El plan de mejora estratgica de la gestin de los servicios pblicos de distribucin de
electricidad en los pases en desarrollo.
Cualquier plan para reducir las prdidas en el futuro debe hacer buen uso del AMI,
combinado con las acciones de la administracin y la inversin correspondientes. La sinergia en
la implementacin de estas acciones puede ser maximizada si son aplicadas juntas como
componentes de un plan de mejora de gestin estratgica (SMIP strategic management
improvement plan) de una empresa de distribucin de electricidad, los cinco componentes
claves se describen a continuacin.
6.3.1-Componente 1: lograr "cero perdidas no tcnicas y 100% recoleccin" en el suministro de
electricidad a grandes consumidores conectados a redes de alta y media tensin.
En general, las ventas de las empresas de distribucin de electricidad se caracterizan por
la ley de Pareto o la Ley de "ABC". Un pequeo nmero de grandes consumidores (rara vez ms
de 1% del total de los consumidores) representa ms del 30% de los ingresos de una empresa

11
de distribucin. Este grupo se compone de los usuarios a los que se suministra a niveles de alta
y media tensin y los ms grandes conectados a redes de baja tensin. Es crucial para la salud
financiera de la empresa asegurar una facturacin total y exacta y un pago del 100% de estas a
sus grandes clientes. El objetivo inicial es cero prdidas no tcnicas relacionadas con la
electricidad consumida por dichos clientes. Como se muestra en la seccin 4, muchas empresas
en Amrica Latina han logrado esto a travs de una combinacin de buenas prcticas de gestin
y la aplicacin de herramientas de tecnologas de la informacin. La disminucin de los costos
de la herramienta AMI hace posible que se ample el alcance del objetivo para incluir grandes
consumidores conectados a redes de baja tensin mediante el mtodo descrito en los pasos
siguientes.
6.3.2-Componente 2: incorporacin de un nuevo sistema de gestin comercial (CMS,
commercial management system) y procedimientos relacionados para actividades comerciales.
A fin de lograr un rendimiento comercial bueno y sostenible, la empresa de distribucin
debe incorporar un CMS moderno y de ltima tecnologa que permita la correcta ejecucin y
supervisin de todas las actividades relacionadas con:
El ciclo comercial (medicin, facturacin y recoleccin)
Centros de servicio al cliente o centros de llamada
Desconexiones y reconexiones en el suministro de energa relacionadas con deudas
comerciales.
La conexin de nuevos clientes.
La incorporacin del nuevo CMS requiere construir, mantener y actualizar regularmente una
base de datos de la clientela de la empresa.
6.3.3-Componente 3: incorporacin de un nuevo sistema de resolucin de incidencias de
gestin (IRMS, incidence resolution management system) y procedimientos relacionados para
hacer frente a las reclamaciones de clientes causadas por la mala calidad del abastecimiento de
electricidad.
Las empresas de distribucin que tienen un desempeo eficiente usan un IRMS, que es
otra aplicacin que usa la tecnologa de la informacin (IT), que aunque no es directamente
relacionado con la reduccin de prdidas, mejora la calidad del servicio. El servicio de calidad
incentiva el pago a tiempo de las facturas y ayuda a reducir los daos ocasionados a los equipos
de la empresa. IRMS es una herramienta muy eficaz para hacer frente a las quejas de los
clientes y para mejorar el suministro de electricidad. Permite a la empresa minimizar el tiempo
transcurrido entre la recepcin de la reclamacin y restauracin del suministro regular y, al
mismo tiempo, permite maximizar la eficiencia en la ejecucin de las actividades que la
empresa debe realizar para ello. El diseo conceptual del IRMS se basa en establecer un vnculo
directo entre cada punto de consumo de electricidad y las redes elctricas involucradas en el
suministro.
Esto permite la rpida identificacin de los componentes defectuosos en las redes relacionados
con las reclamaciones de los clientes y hace ms eficiente el envo de las tripulaciones
operacionales directamente a dichas instalaciones. Esto permite un manejo adecuado de las

12
reclamaciones relacionadas a fallas en el sistema que afectan a un gran nmero de
consumidores.
La implementacin efectiva del IRMS requiere construir y mantener actualizada una
base de datos. A partir de inspecciones de campo, las redes y equipos que suplen a cada
consumidor son identificados. Los enlaces entre los consumidores y las redes son los
componentes de la base de datos del IRMS.
6.3.4-Componente 4: aplicacin de nuevos procedimientos y normas para el servicio al cliente.
La incorporacin de los nuevos CMS debe complementarse con la formulacin y aplicacin
de nuevos procedimientos operacionales. Las actividades a ser reestructuradas incluyen:
Ciclo comercial: medicin, la facturacin (incluyendo el envo de estas a los clientes) y la
cobranza.
Deteccin y regularizacin de fraude y conexiones ilegales.
Desconexin y reconexin de clientes relacionados con deudas o fraude
Oficinas comerciales para temas con los clientes (reclamaciones)
Creacin de centro de llamara para lidiar con los clientes que reportan interrupciones en
el suministro y otros asuntos comerciales.
Al mismo tiempo y en plena coordinacin con la aplicacin de la CMS, que es la principal
herramienta ejecucin apoyo de esas operaciones, se deben desarrollar los procedimientos
operacionales para las actividades comerciales.
6.3.5-Componente 5: regularizacin del suministro a zonas con altas prdidas no tcnicas
Las altas prdidas tcnicas y no tcnicas normalmente estn vinculadas a: un nmero
significativo de conexiones irregulares a las lneas de baja tensin (que normalmente estn
deterioradas como resultado de esto), las conexiones en malas condiciones de algunos clientes,
medidores defectuosos o inexistentes, etc. Esos equipos daados deben sustituirse por otros
nuevos para lograr un suministro regular y sostenible de electricidad. Es necesario realizar una
evaluacin detallada de campo sobre la condicin fsica de las redes e identificar lo siguiente:
Lneas de baja tensin y conexiones de clientes que deben ser renovadas.
Nuevos medidores que deban ser instalados (para remplazar los deteriorados y colocar
nuevos)
Reemplazo y la instalacin de nuevos equipos de switchgear equipment (reclosers,
disconnectors, etc.) que son necesitados para optimizar las configuraciones de las redes
y de la operacin.
Otros problemas de la infraestructura.
Sin embargo, las soluciones tcnicas que deben aplicarse para la renovacin de las lneas de
baja tensin, las conexiones de los clientes y los dispositivos de medicin deben ser definidas y
aplicadas de acuerdo con las caractersticas socio-econmicas de los usuarios, tal como se
describe en los prrafos siguientes.
a) Areas regulares (manejables)

13
Para los consumidores ubicados en zonas donde la empresa puede realizar sus
operaciones sin limitaciones significativas, la solucin consiste en mejorar las redes
elctricas e instalar medidores de consumo electrnicos, lo que permite una medicin
exacta, en cada conexin de cliente y tambin en el transformador de suministro de un
grupo de consumidores. Esto permite la rpida deteccin de conexiones irregulares y
fraude, y de la misma forma la aplicacin inmediata de medidas correctivas para promover
la disciplina de los usuarios. El propsito de este enfoque es evitar inversiones en nuevos
equipos y concentrarse en mediciones exactas porque el fraude puede ser resuelto con
operaciones de campo. En la mayora de los pases latinoamericanos donde se han hecho
reformas en el sector hay amplia experiencia en que la disciplina del consumidor se alcanza
si estos estn al tanto de que son medidos y de que se tomara acciones correctivas en
contra de ellos.
b) reas no manejables
Para los consumidores ubicados en zonas donde la empresa no puede realizar
operaciones regulares debido a la alta criminalidad u otras restricciones, la regularizacin se
basar en la construccin de redes blindadas para el suministro de electricidad y la
aplicacin de medicin remota en la conexin de cada cliente y tambin en el
transformador de suministro de un grupo de consumidores. Este enfoque pretende
obstaculizar la construccin de conexiones irregulares a las redes y manipulaciones de
medidores. Esto ha sido recientemente implementado con resultados muy positivos en las
reas marginadas de Ro de Janeiro, Brasil, por la compaa de distribucin AMPLA. Se
construyeron nuevas redes blindadas y equipos de medicin siguiendo el concepto MVD.
MVD es una solucin costosa que requiere importantes inversiones en nuevas redes
elctricas blindadas y dispositivos de medicin remotos. Pero es la solucin sostenible ms
barata para reas como estas. La experiencia muestra que una solucin que requiera que la
compaa realice sus actividades en el sitio no funciona, ya que el acceso a la zona es
restringido. Sabiendo que hay fraude y robo en un rea hace poco si no hay acciones
correctivas que puedan tomarse. Las graficas 4 a 6 muestras aplicaciones tpicas del
concepto de MVD.