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LECCION 1. LA MONARQUA.
1. La monarqua parlamentaria.
1.1. La legitimacin de la Monarqua.
En el siglo XX todo poder poltico ha de dimanar de la fuente de legitimacin
democrtica, el consentimiento popular, o al menos ha de ser compatible con ella.
En las Constituyentes de 1978, en circunstancias muy diversas, la Repblica no era
posible porque no servira de frmula de convivencia de todos los espaoles, mientras
que la Corona lo era.
Era la legitimacin de la Monarqua por el consenso constituyente, que vena a
sumarse a otras fuentes de legitimacin de las Monarquas de nuestro tiempo.
Las grandes monarquas europeas tienen tras de s la legitimacin de haber sido
instrumentos decisivos al fraguar las naciones modernas, a lo largo de la Historia. Son
un factor de unidad de los ciudadanos, de los pueblos que configuran una NacinEstado.
La Monarqua por estar identificada con la Historia de su pueblo es el smbolo ms
natural de su unidad.
Hemos de constatar el gran factor de legitimacin que supone para la Monarqua
espaola el haber sido la Institucin en cuyo marco ha sido posible salir de un rgimen
autoritario para desembocar prontamente, y sin los costes sociales que hubiera acarreado
un hipottico proceso revolucionario, en un rgimen democrtico pleno en el que el Rey
no ha intentado mantener en el seno de la prerrogativa regia facultades incompatibles
con una plena democracia parlamentaria.
1.2. El proceso de evolucin desde la Monarqua absoluta hasta la Monarqua
parlamentaria.
La Monarqua parlamentaria es la Institucin monrquica ms evolucionada y es la
nica verdaderamente compatible con los principios de un Estado democrtico de
Derecho.
En Alemania se ha distinguido entre el perodo de Monarqua limitada (1815 a
1848), caracterizada por la voluntad de restaurar el principio monrquico concebido
durante el perodo absolutista y el perodo de Monarqua constitucional (1848 a 1918)
en que el poder constituyente era compartido por la Corona y por el Parlamento.
En Espaa se defendi la doctrina de la Constitucin histrica dual, basada en dos
grandes instituciones histricas, la Corona y las Cortes, que la Constitucin no creaba,
sino que se limitaba a reconocer y a regular sus recprocas relaciones.
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La concepcin del Rey como un poder efectivo, que intervena en la direccin del
proceso poltico, situaba al Gobierno como rgano estrechamente relacionado con el
Rey y que gozaba de su confianza.
En la Monarqua parlamentaria, a diferencia de lo que suceda en la simplemente
constitucional, el Gobierno no depende de la confianza del Rey y ni siquiera existe la
institucin de la doble confianza que caracterizaba a la Constitucin canovista de 1876.
El principio caracterstico de la Monarqua parlamentaria es que el Rey es
irresponsable.
La Monarqua parlamentaria es una democracia coronada. Donde el Rey es Jefe
del Estado, pero est tan desvinculado del Poder ejecutivo, que se aplica la mxima de
que el Rey reina, pero no gobierna, que admite tambin la lectura positiva de que el
Rey no gobierna, pero reina.
El tiene un mnimo de potestas, pero puede alcanzar el mximo de autorictas.
1.3. La Monarqua parlamentaria en el art. 1.3 de la Constitucin de 1978.
Art. 1.3 de la CE La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria.
Las grandes funciones que actualmente desempea la Monarqua y que suponen su
razn de ser de presente son:
LECCION 2. EL REY.
1. EL REY COMO ENCARNACIN DE LA CORONA.
La Corona es un rgano constitucional del Estado, la Jefatura del Estado, cuyo
titular es seleccionado en base al principio hereditario y al orden de sucesin.
1.1. Los ttulos del Rey.
Segn el art. 56.2 CE Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems
que correspondan a la Corona.
1.2. La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey.
El artculo 56.3 dispone que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad.
La inviolabilidad del Rey busca proteger con particular nfasis la vida y el honor
del Monarca.
El Monarca en cuanto que irresponsable no puede ser perseguido criminalmente.
El Rey queda sometido al comn ordenamiento jurdico, lo cual es plenamente
compatible con que la Constitucin, con buen criterio, se niegue a prever la hiptesis de
que el Rey delinca.
Puede decirse que la prdida del trono sera la pena que sufrira el hipottico rey
delincuente.
El singular status o posicin en que ubica la Constitucin al Rey en cuanto a su
irresponsabilidad no es extendida por la CE ni al heredero de la Corona ni a los restantes
miembros de su familia.
La irresponsabilidad no slo se predica ante los Tribunales de la Jurisdiccin penal
sino tambin en cuanto irresponsabilidad poltica, lo que se traduce en que el Rey no
responde del ejercicio de sus funciones constitucionales ante las Cortes Generales.
Los actos del Rey han de estar refrendados por quien se hace responsable de los
mismos mientras el Rey es irresponsable de los mismos. El traspaso de toda funcin
ejecutiva al Gobierno ha tenido como corolario ineludible el que haya de responder el
Gobierno, o aquella persona a quien en cada caso corresponda, de los actos que slo
formalmente son del Rey.
1.3. La dotacin de la Corona y la Casa del Rey.
La dotacin a la Corona es una dotacin a un rgano del Estado, que como
cualquier otro, requiere de unos recursos presupuestados para poder desempear sus
funciones. Proviene de los Presupuestos Generales del Estado, correspondiendo al Jefe
de la Casa del Rey proponer la suma que estime adecuada y a las Cortes su debate y
aprobacin.
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La regencia ejerce siempre sus funciones con el mismo contenido y alcance que la
Constitucin prev para cuando son desempeadas por el propio Rey, pero con carcter
meramente interino; consecuentemente, el regente acta mediante actos refrendados. La
regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Distinguimos dos supuestos:
A) Regencia motivada por la minora de edad del Rey (la regencia se ejercer por el
padre o la madre del Rey. En su defecto por el pariente de mayor edad ms prximo a
suceder en la Corona)
B) Regencia motivada por la inhabilitacin del Rey (reconocida por las Cortes
Generales)
I. Si el prncipe heredero de la Corona fuere mayor de edad entrar a ejercer de
inmediato la regencia
II. Si no lo fuere, ejercer la regencia el pariente de mayor edad ms prximo a
suceder en la Corona.
Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda ejercerla, sta ser nombrada
por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
2.3. El tutor.
En el caso de que el Rey sea menor de edad, adems de la Regencia, la CE
contempla la figura del tutor. No se definen las atribuciones del tutor, por lo que debe
entenderse que son las que confiere el Cdigo civil. 3 supuestos de tutora:
a) Tutela testamentaria: ser tutor del Rey menor la persona que en su
testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento. Su nombramiento al estar dentro de la esfera privada no
necesita de refrendo.
b) Tutela legtima: es la que corresponde al progenitor o progenitora del
Rey menor, siempre que no vuelvan a contraer matrimonio.
c) Tutela dativa: en defectos de las tutelas anteriores, el tutor ser
nombrado por las Cortes Generales, reunidas en sesin conjunta de ambas
Cmaras. No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el
padre, madre o ascendientes directos del Rey.
La tutela es incompatible con cualquier tipo de cargo o representacin
poltica.
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en tal supuesto, la presunta norma carecera de tal rango normativo y porque este
requisito viene especficamente recogido en el propio apartado f) del art. 62.
Los Reales Decretos se caracterizan por tratarse de actos del Rey, que no estn
precedidos por una aprobacin en el Consejo de Ministros, y que conservan la forma
jurdica de Real Decreto por inercia histrica.
Conferir los nombramientos civiles y militares y otorgamiento de honores y
distinciones es tradicin histrica y tiene carcter formal o simblico.
Es admisible que el Rey sugiera algn nombre a la hora de otorgar alguna
condecoracin o distincin de naturaleza anloga y esto encaja bien con su funcin
simblica y representativa.
C) El mando supremo de las Fuerzas Armadas
El mando del Rey sobre nuestras Fuerzas Armadas, no es efectivo, sino de carcter
eminente y complementario de la facultad efectiva que el art. 97 CE otorga al Gobierno
de dirigir la Administracin militar y la defensa del Estado
D) Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos
Corresponde al Gobierno nombrar los embajadores y otros representantes
diplomticos, cuyas cartas credenciales mediante acto sujeto a refrendo
gubernamental- sern firmadas por el Rey.
E) Otras funciones
Al Rey corresponde convocar a referndum en los casos previstos en la
Constitucin, entre los que se encuentra el supuesto de referndum potestativo y
obligatorio (reforma constitucional).
La CE atribuye al Rey el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
3. EL REY Y LAS CORTES.
Hoy la independencia de las Cortes respecto al Rey es total, aunque la CE le
reserva ciertas facultades que tienen un contenido meramente formal.
3.1. Sancionar y promulgar las leyes.
Corresponde al Rey la sancin de las leyes (art. 62, a). El Rey sancionar en el
plazo de quince das las leyes aprobadas en la Cortes Generales (art. 91).
En consecuencia, la sancin ya no es el acto de un Rey colegislador sino el
cumplimiento de una obligacin constitucional por un rgano hacia el que se guarda un
respeto formal.
El Rey no puede negarse a sancionar ni siquiera en supuestos de
inconstitucionalidad de la norma, de los que habr de entender, en su caso y da, el
Tribunal Constitucional.
La promulgacin es un acto debido de carcter meramente declarativo, que se
limita a integrar formalmente la eficacia de la ley y, a la par, contiene un mandato
tambin pro forma- dirigido a las autoridades y ciudadanos para que la cumplan. La
promulgacin, en la prctica es simultnea a la sancin.
3.2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
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Tras las elecciones al Congreso, por imperativo del art. 68.6 CE, el Rey deber
convocarlo dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones. La
laguna constitucional en lo referente a la convocatoria del Senado debe ser colmada
aplicando anlogamente la misma previsin constitucional.
La disolucin anticipada de las Cortes Generales (art.115 CE) es una facultad
meramente formal, puesto que ni la sola voluntad del Monarca es suficiente para una
disolucin anticipada de las Cmaras, ni puede el Rey ms all de ejercer su derecho a
aconsejar- negarse a acceder a la solicitud de disolucin que le presente el Presidente
del Gobierno. En el supuesto de disolucin automtica del art. 99, por imposibilidad de
investir a un candidato a Presidente del Gobierno en el plazo de 2 meses, el Rey debe
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones automticamente, sin margen
alguno de discrecionalidad, con el refrendo del Presidente del Congreso.
3.3. Manifestar el consentimiento
internacionalmente por medio de tratados.
del
Estado
para
obligarse
Ministro competente.
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Art. 80 CE dispone: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
Las sesiones de las Comisiones, de ordinario, se celebran en presencia de
representantes de los medios de comunicacin, lo que asegura su publicidad, aunque sin
presencia directa del pblico, tanto porque as lo predica una ya larga tradicin, como,
sobre todo, a causa de que lo limitado del aforo de los locales donde se celebran no
facilitan otra solucin.
Las Ponencias, que designan las Comisiones Legislativas para informar sobre los
Proyectos de ley que remite el gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia
de periodistas ni otro gnero de publicidad para permitir el dilogo franco, la
negociacin y los compromisos entre los diversos grupos parlamentarios.
El rgimen democrtico es en ltima instancia un rgimen de opinin.
En buena doctrina democrtica el poder poltico no slo est asentado sobre el
consentimiento popular, expresado en elecciones libres y peridicas, sino que se ha de
desenvolver en un clima de opinin pblica libre e informada.
3.5. rgano autnomo. (EXAMEN)
Esta autonoma tiene dos expresiones:
La autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera de las Cortes.
La Constitucin no slo reconoce la potestad de autorregulacin de las
dos Cmaras que integran las Cortes, sino que sita a los correspondientes
Reglamentos parlamentarios al margen del principio ordinario de jerarqua
normativa, puesto que no teniendo naturaleza de Ley no pueden ser derogados o
modificados por una Ley orgnica u ordinaria (reserva de reglamento
parlamentario).
Las Cmaras aprueban autnomamente sus presupuestos, por lo que no deben estar
a lo que se prevea en los Presupuestos Generales del Estado, de ah su autonoma
financiera.
Su capacidad de autoorganizacin se manifiesta tanto en su libertad para elegir sus
presidentes, mesas y rganos de trabajo en la forma que dispongan sus propios
reglamentos parlamentarios, como en la libertad, que le reconoce el art. 72.1 de regular
el Estatuto de personal de las Cortes Generales.
El estatuto especial de los miembros de las Cmaras
Tiene por objeto garantizar la autonoma de los rganos parlamentarios y
la libertad de expresin.
3.6. rgano permanente.
Las Cortes Generales son un rgano con vocacin de permanencia, aunque de
ellas pudiera decir Prez Serrano que con funcionamiento no continuo, tanto por los
perodos inter sesiones (en los que por cierto, suele existir actividad parlamentaria a
travs de las sesiones extraordinarias) como por la situacin que crea su disolucin o la
expiracin de su mandato.
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b. Sufragio universal
Se permite el voto a todos los espaoles, incluyendo los emigrantes: la ley
reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que
se encuentren fuera del territorio de Espaa
C) Sufragio libre
Para distinguirla de las denominados elecciones compradas, elecciones preparadas
y elecciones por aclamacin de Mackenzie.
D) Sufragio igual
Se quieren excluir los sistemas poco democrticos siempre, de voto plural, a favor
de un mismo elector, y de sufragio por clases.
E) Sufragio directo
El elector votar a los candidatos, adscritos a una lista, sin intermediario alguno.
F) Sufragio secreto
Garantiza que la opinin del elector se pueda emitir al margen de presiones
contrarias a su voluntad
3. LA COMPOSICIN DEL SENADO.
3.1. La disposicin constitucional. (EXAMEN)
El art. 69 CE describe cuatro conceptos en base a los cuales se eligen Senadores:
a) En cada provincia se elegirn cuatro senadores, en los trminos que seale una
ley orgnica.
b) Diecisis senadores elegidos por las circunscripciones insulares.
Efectivamente, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con
Cabildo (en Canarias) o Consejo insular (en Baleares), constituir una circunscripcin a
efectos de eleccin de Senadores, y correspondern tres a cada una de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y
La Palma.
c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos senadores.
d) Las CC.AA. designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
legislativa, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo
caso, la adecuada representacin proporcional.
3.2. La especial condicin de los Senadores designados por las Comunidades
Autnomas.
Los senadores tienen la cualidad especfica de ser representantes de sus respectivas
CC.AA.
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LECCION 6. LOS
PRERROGATIVAS.
PARLAMENTARIOS
SUS
3. LA
INVIOLABILIDAD
PARLAMENTARIOS
LA
INMUNIDAD
DE
LOS
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B) INMUNIDAD
Se concibe como un complemento de la inviolabilidad.
Mediante la inmunidad se trata de evitar que la libertad de funcionamiento del
Parlamento se coarte mediante la detencin y/o procesamiento de alguno de sus
miembros.
Tcnico-jurdicamente la inmunidad adquiere la condicin de requisito de
procesabilidad.
Ambas se complementan con el FUERO ESPECIAL, la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo, que es la nica competente para conocer las inculpaciones contra los
miembros del Gobierno, aunque no sean parlamentarios.
3.2.
Su origen histrico
Los vigentes reglamentos del Congreso (art. 10) y del Senado (art. 21) establecen,
en desarrollo de lo ordenado en el art. 71 CE, que los parlamentarios gozarn de
inviolabilidad, an despus de haber cesado en su mandato, por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Lmite: la conducta agresiva protegida es la verbal (emisin de opiniones)
mantenida en el mbito del ejercicio de las funciones parlamentarias, por lo que la
inviolabilidad no se extiende a agresiones fsicas, aunque tuvieren lugar entre los muros
de los palacios de las Cmaras.
Hoy no se cuestiona la ratio de la inviolabilidad, pero s el que en Espaa, al
amparo de la misma, pueda practicarse la injuria y la calumnia.
3.4.
La inmunidad en el siglo XX
Los constitucionalistas del siglo XX, se han pronunciado o bien por recortar
ampliamente el privilegio de la inmunidad o simplemente por suprimirlo.
3.5.
formalizar la inculpacin.
La doctrina del TC ni poda lograr ni, de hecho, consigue enervar los abusos a que
es propicia la inmunidad.
Art. 14.2 Reglamento del Congreso de los Diputados establece: El suplicatorio se
entender denegado si la Cmara no se hubiera pronunciado en el plazo de 60 das
naturales, computados durante el perodo de sesiones a partir del da siguiente al del
recibo del suplicatorio.
El silencio suele ser simplemente muy expresivo de la imposibilidad de articular tal
razonamiento.
En Espaa, hoy las Cmaras entienden que la denegacin del suplicatorio supone
irresponsabilidad penal plena y definitiva. El art. 71.2 dispone que la inmunidad cubre
todo el periodo de mandato (tiempo que dure la legislatura).
La institucin de la inmunidad as desafortunadamente entendida y practicada es
incompatible con un principio esencial en todo Estado de Derecho, el principio de
legalidad y, lejos de aportar seguridad o prestigio al sistema parlamentario, tan slo
contribuye a su descrdito a los ojos de la ciudadana, amn de que proporciona una
indeseable seguridad a polticos corruptos.
Actualmente parece haberse consolidado afortunadamente el uso parlamentario
de conceder cuantos suplicatorios son solicitados por los rganos de la jurisdiccin
penal de las Cmaras parlamentarias.
Podra mejorarse la institucin introduciendo algunas modificaciones como:
a) Si un inculpado es incluido en una candidatura a Cortes, debe entenderse ope
legis que mediante su presentacin renuncia automticamente a su inmunidad.
b) La inmunidad slo debe abarcar el perodo del mandato parlamentario, de forma
que la denegacin del suplicatorio impida continuar el procedimiento durante
tan lapso de tiempo; ello se producira con suspensin del cmputo del plazo de
prescripcin del delito, a fin de que la instruccin del procedimiento pueda
continuar al trmino de la legislatura.
4. EL FUERO ESPECIAL DE LOS PARLAMENTARIOS.
Art. 71.3 CE: En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
El suplicatorio tan slo podr ser encausado por la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo, que conoce el caso en primera y nica instancia.
Que el encausado pierda la condicin de Diputado o Senador con posterioridad a
que el Tribunal Supremo instruya la causa correspondiente no conlleva la prdida del
fuero privilegiado, por lo que proseguir tan alto tribunal en conocimiento del caso
hasta su resolucin firme (art. 750 a 756 LECrim).
5. OTROS DATOS DEL STATUS DE LOS PARLAMENTARIOS.
5.1 La retribucin de los parlamentarios
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Podemos distinguir:
a) Elaboracin
b) Examen, enmienda y aprobacin por las Cortes
D) Lmites al contenido
La Ley de Presupuestos debe limitarse a la expresin cifrada de ingresos y gastos
del sector pblico estatal y los criterios de poltica econmica general en que se
sustentan. La inclusin injustificada de materias no relacionadas con las que acabamos
de indicar provoca inseguridad jurdica y, por tanto, contraviene el art. 9.3 CE.
E) Iniciativas financieras del Gobierno tras la aprobacin de los Presupuestos
Art. 134.5 CE: Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno
podr presentar proyectos de ley que implique aumento de gasto pblico o disminucin
de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
F) No aprobacin a tiempo de los Presupuestos y prrroga de los anteriores
Art. 134.4 CE si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del
ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
3.3. Ter. El endeudamiento y la estabilidad presupuestaria. (2.4 Cap. XXIII).
Este carcter supone una clusula de equilibrio presupuestario que algunos
autores sugieren que se incorporen a las constituciones. De este modo, el legislador
orgnico puede fijar el lmite de gasto y endeudamiento pblico, sin otro condicionante
que la prohibicin de superar los mrgenes establecidos, como en el caso de Espaa,
en el marco de Unin Europea. Se Regulara por ello:
LECCION 9. EL GOBIERNO.
1.3. Modelos de poderes ejecutivos en el Derecho comparado. (EXAMEN)
A) Referencia a los modelos bsicos
a) El Gobierno unipersonal: el poder ejecutivo se residencia en una sola persona.
b) El Gobierno colegiado: en su significado ms puro nos conduce a los Gobiernos
en que todos sus miembros ocupan una posicin paritaria.
c) Gobierno colegiado con preeminencia de su Presidente: la colegialidad queda
matizada por el liderazgo del Primer Ministro.
d) El ejecutivo de doble cabecera: es una solucin mixta, propia de aquellas
repblicas parlamentarias con factores de correccin de los poderes de la Asamblea que
llevan a potenciar las funciones del Presidente de la Repblica.
B) El Gobierno en el sistema presidencialista y en el parlamentario
Hay dos grandes sistemas de Gobierno: el propio de los regmenes
presidencialistas y el de los regmenes parlamentarios.
El Gobierno en las Repblicas presidencialistas tiene los siguientes rasgos
esenciales:
La eleccin del Presidente de la Repblica por la Nacin busca
asegurarle un prestigio y una legitimidad, al menos, igual a los que disfruta el
Parlamento.
La separacin de poderes acarrea que el Gobierno no necesita la
confianza del Parlamento y puede sobrevivir encontrndose en minora en las
Cmaras.
De la divisin de poderes deriva una estricta divisin del trabajo: la
legislacin es coto exclusivo de las Cmaras y la ejecucin del Presidente.
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la accin popular. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier otro delito contra la
seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por
iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.
b. La responsabilidad civil de los Miembros del Gobierno: la responsabilidad
civil motivada por hechos no delictivos es claro que debe exigirse ante el Juez o
Tribunal ordinario competente.
c. La responsabilidad administrativa del Gobierno y de la Administracin: Los
miembros del Gobierno estn sometidos al principio de legalidad y en consecuencia sus
acciones que contravengan la ley son revisables en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, que podr decretar indemnizacin por toda lesin que sufran los
particulares, en sus bienes y derechos, como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
C) El concepto de responsabilidad poltica del Gobierno.
La prdida de la confianza parlamentaria por un Gobierno slo se puede dar en
la medida en que ste ha gozado antes de dicha confianza. El Gobierno parlamentario
no puede en ningn momento existir si no es porque se encuentra respaldado, desde su
origen, por la confianza de la mayora parlamentaria.
Hay dos tipos de regmenes parlamentarios:
-parlamentarismo negativo: es un rgimen de presuncin de confianza
parlamentaria a favor del Gobierno
-sistema parlamentario ordinario: la confianza se ha comprobar ab initio
mediante un voto de investidura que le sea favorable.
El Gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento. Entendiendo por
responsabilidad poltica aqulla en que incurre el Gobierno por acciones, omisiones o
polticas seguidas por el propio Gabinete o por la Administracin, que, aun pudiendo ser
conformes con el Ordenamiento jurdico, resultan ser a juicio de la Cmara
Parlamentaria facultada para exigir dicha responsabilidad poltica errneas,
desacertadas o inoportunas, desde una ptica poltica, que no jurdica, y cuya exigencia
conlleva la automtica imposicin de la pena poltica del cese en el oficio del cargo.
Segn Maura podemos distinguir:
.- Culpa in eligendo: que se contrae por error en los nombramientos.
.- Culpa in vigilando: derivada de no supervisar o controlar debidamente la
actividad del funcionariado que depende de cada Ministro.
Debemos distinguir tres situaciones:
1. Aquellos casos en que el error es meramente poltico y por tanto la
responsabilidad exigible no puede pasar de ser la poltica, sin que haya lugar a exigir
otra ante los rganos jurisdiccionales;
2. Los supuestos en que es dudoso si junto a la culpabilidad poltica, valga la
expresin, coexiste otra de alcance jurdico penal o civil; y
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3. Cuando se est ante un caso en que lo que se imputa tiene entidad penal o ha
supuesto perjuicio patrimonial para particulares, el conflicto tiende a solventarse en sede
judicial de forma prcticamente imparable, sin perjuicio de que por la misma causa se
produzca por el Congreso la exigencia de la responsabilidad poltica.
D) La exigencia de responsabilidad poltica en la Constitucin de 1978.
Art. 108 CE.: El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica
ante el Congreso de los Diputados. Se puede llevar a cabo por dos procedimientos:
1. Art. 112 CE regula la posibilidad de que, a iniciativa del Presidente del
Gobierno, l mismo, previa deliberacin del Consejo de Ministros, pueda plantear ante
el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general.
2. Art. 113 CE mediante la presentacin de una mocin de censura, propuesta al
menos por la dcima parte de los diputados, y que habr de incluir un candidato a la
Presidencia del Gobierno. Estamos ante la llamada mocin de censura constructiva, que
surte un doble efecto: el cese del Presidente del Gobierno censurado y su automtica
sustitucin por el candidato propuesto en dicha mocin.
3. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO
Art. 98.1 CE El Gobierno se compone del Presidente, de los Ministros, de los
Vicepresidentes en su caso, y de los dems miembros que establezca la ley.
3.1. El Presidente y su primaca. (EXAMEN)
A) Origen del Presidente del Gobierno en Espaa.
En un primer momento, durante el constitucionalismo monrquico, el Presidente
del Gobierno era el sustituto del Monarca en el Consejo de Ministros
Derrocado Alfonso XIII, la Constitucin republicana de 1931 consagra el cargo
de Presidente del Gobierno pero siempre a la sombra del Presidente de la Republica que
puede otorgar o retirar la confianza al Presidente del Gobierno.
B) El Presidente del Gobierno en la Constitucin de 1978, entre la colegialidad
del Gabinete y la primaca de aqul.
Los factores constitucionales que tienden a establecer un cierto liderazgo del
Presidente del Gobierno son esencialmente los siguientes:
.- A travs del mecanismo de investidura se otorga la confianza parlamentaria
en exclusiva a su persona y a su programa.
.- Art. 98.2 CE El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de estos en su gestin.
.- Art. 100 CE El nombramiento de los dems miembros del Gobierno se lleva
a cabo por el Rey, a propuesta de su Presidente.
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LECCION
GOBIERNO.
10.
NOMBRAMIENTO
CESE
DEL
1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO
1.1. La investidura del Presidente del Gobierno
Consideramos como supuestos de nombramientos ordinarios de un nuevo
Gobierno los que se producen con motivo de la celebracin de una renovacin,
mediante elecciones legislativas, del Congreso de los Diputados (art. 99.1 CE), o de la
dimisin o fallecimiento de su Presidente (art. 101.1 CE). De estos tres el nico dotado
de voluntariedad es la dimisin.
Brilla por su ausencia la previsin constitucional de la posible incapacidad
sobrevenida del Presidente del Gobierno.
En los tres puntos, la formacin de Gobierno pasa por el procedimiento de
obtencin de la confianza del Congreso de los Diputados. El procedimiento de
nombramiento consta de cinco fases que pasamos a detallar:
1. Primera fase: Presentacin por el Rey al Congreso de un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. Segunda fase: La defensa por el candidato a Presidente de su programa y el
debate subsiguiente. Una vez recibida por el Presidente del Congreso de los Diputados
la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno que formula el Rey, es
publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Acto seguido se convoca al
Pleno de la Cmara para la llamada sesin de investidura, la cual se abre con la
lectura de la propuesta regia. En esta fase debemos tener en cuenta dos factores:
a. Subjetivo: la personalidad del candidato y su liderazgo.
b. Objetivo: el programa poltico del Gobierno que pretende formar
3. Tercera fase: La votacin de investidura, que se realiza pblicamente y por
llamamiento. En este caso se pueden obtener dos clases de mayora en el Congreso para
que el candidato obtenga la investidura:
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De acuerdo con lo anterior, las CCAA han ido asumiendo tres tipos de
competencias:
a De participacin en la organizacin de la demarcacin judicial en su territorio.
b De regulacin del uso de lenguas cooficiales y de la evaluacin de su
conocimiento.
c Competencias en materia de "administracin de la Administracin de Justicia",
respecto a las cuales existan muchas diferencias de unas CCAA a otras que han ido
reducindose con las ltimas reformas de los EEAA.
El Estado unitario
Lato sensu, todo Estado es unitario, en cuanto que es una unidad organizada de
decisin y accin.
Segn Marcel Prlot, Estado unitario simple es aquel en que hay un solo centro de
impulso poltico y un conjunto nico de instituciones de gobierno; es decir, todas las
personas sujetas a su soberana viven bajo el mismo rgimen constitucional y un mismo
ordenamiento jurdico y han de prestar obediencia a un mismo poder poltico; la
organizacin poltica en todo el territorio estatal es idntica, sin diferencias entre los
distintos entes territoriales.
Los estados unitarios han avanzado hacia la admisin de determinada
descentralizacin administrativa. Se reconoce competencia para el desempeo de ciertas
funciones administrativas a instituciones locales o corporativas, que no gozan de plena
autonoma financiera, pero s de personalidad jurdica y peso especfico propios, es un
estado unitario descentralizado.
1.2.
El Estado federal
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El Estado regional
niveles
territoriales;
la
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JURDICOS
INSPIRADORES
DE
DEL
LAS
ESTADO
Si aceptamos para definir el tipo de Estado a que se refiere el Ttulo VIII de la CE,
la terminologa ms extendida en nuestra doctrina, habremos de hablar del Estado
Autonmico. Bsicamente debemos constatar los siguientes principios:
1.1. El Principio de su origen constitucional.
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posibilidad real de alcanzar los fines. El soporte material de la autonoma son sus
ingresos financieros y el principio de la suficiencia de los recursos.
4. INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
(EXAMEN)
Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el art.
152.1 CE. Prev la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por sufragio
universal y mediante un sistema de representacin proporcional. El Consejo de
Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y administrativas. Tambin prev la
existencia de un Tribunal Superior de Justicia.
4.1. Criterios constitucionales bsicos.
El art. 152.1CE concreta el principio de homogeneidad al definir los lmites a la
potestad de organizacin institucional de las CCAA dotadas de autonoma plena, aunque
ms que limitar, garantiza que dichas Comunidades estn dotadas en todo caso de
Asamblea Legislativa, amn de un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno.
Sobre los rganos institucionales de las CCAA que accediesen a la autonoma
por la va ordinaria o lenta del art. 143CE, no hay ms que una previsin constitucional
muy abierta: segn el art. 148.1CE, las CCAA podrn asumir la organizacin de sus
instituciones de autogobierno.
4.2. La Asamblea legislativa.
Todas las CCAA se han dotado de ella en sus respectivos Estatutos, con las nicas
excepciones de los EEAA de Ceuta y Melilla, que establecen sendas Asambleas
representativas. El art. 152.1 es muy abierto, pues se limita a referirse a una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.
Sobre las funciones de la Asamblea Legislativa autonmica, de la Constitucin, pueden
deducirse:
a. La potestad legislativa, consistente en dictar disposiciones normativas con
fuerza de ley.
b. La eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma.
c. La exigencia de responsabilidad poltica al Presidente y a los miembros del
Consejo de Gobierno.
d. La designacin de Senadores, conforme a lo previsto en el art. 69.5 CE.
e. La iniciativa legislativa en el mbito estatal, en los trminos del art. 87.2
CE.
f. La legitimacin activa para interponer recurso de inconstitucionalidad (art.
162.1,a CE).
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LECCIN
15.
COMPETENCIAS
COMUNIDADES AUTNOMAS.
DE
LAS
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Origen histrico
Su eleccin es por un periodo de nueve aos renovndose por terceras partes cada
tres aos.
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Organizacin jurisdiccional
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En el seno de cada Sala hay dos secciones, cada una de ellas formada por tres
Magistrados.
Conocen de: el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de los recursos.
aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los que
deba extenderse por conexin o consecuencia.
d) La declaracin de inconstitucionalidad expulsa la norma afectada del
ordenamiento jurdico
1.5 Otras modalidades del recurso.
A) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la
jurisdiccin ordinaria (EXAMEN)
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma de rango de
Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Es una iniciativa que corresponde exclusivamente al juez y no un derecho de las
partes, las cuales slo pueden sugerir la pertinencia de suscitar la cuestin, quedando a
la libre decisin del rgano jurisdiccional ordinario el promover o no la cuestin (art. 35
y 36 LOTC).
B) El control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales
El control previo de inconstitucionalidad est reservado en la LOTC a los Tratados
internacionales. Adems el art. 95.1 CE dispone que la celebracin de un Tratado
internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa
revisin constitucional. De igual forma en el siguiente prrafo establece El Gobierno o
cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradiccin.
2. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las
violaciones de los derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 29 de la
Constitucin, ms el derecho a la objecin de conciencia (artculo 41.2 de la LOTC),
originados por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho, de los poderes
pblicos del Estado, de las Comunidades Autnomas, y dems entes pblicos, as como
de sus funcionarios o agentes.
Se dirige a restablecer o preservar los derechos y libertades lesionados; estando
legitimados para interponerlo las personas fsicas o jurdicas directamente afectadas o
que han sido parte en el proceso judicial; el defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2.1. Un recurso excepcional
Es un recurso de carcter extraordinario y an subsidiario. Como ha declarado el
TC: la jurisdiccin de amparo es subsidiaria de la jurisdiccin ordinaria, y no es una
instancia directa ni tampoco revisora el restablecimiento del Derecho debe
primariamente tratar de conseguirse ante los Tribunales ordinarios, empleando todos los
medios de impugnacin normal existentes en las normas procesales, y slo cuando
fracasen se puede abrir el proceso de amparo.
2.2. Acentuacin de la excepcionalidad por la reforma de 2007
A) Nueva configuracin del trmite de admisin del recurso de amparo.
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sometidos a la CE. Estamos ante una garanta de las personas frente a los poderes
pblicos.
2.5 El curso del proceso
A) La legitimacin activa
El art. 162.1,b) dispone que estn legitimados para interponer el recurso de
amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
El art. 46.1 establece:
Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:
a) En los casos de los artculos 42 y 45, la persona directamente afectada, el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
b) En los casos de los artculos 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso
judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
B) Los requisitos previos
En su caso, a la demanda se ha de acompaar la copia, traslado o certificacin de la
resolucin recada en el procedimiento judicial o administrativo.
Habindose de haber agotado previamente, como es natural, la va administrativa y
la judicial (art. 44.1,a LOTC).
C) El trmite de admisin
Conforme al art. 50 LOTC, la Seccin, por unanimidad de sus miembros, podr
acordar mediante providencia la inadmisin del recurso cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:
a) Que la demanda incumpla de manera manifiesta e insubsanable alguno de los
requisitos contenidos en los artculos 41 a 46 o concurra en la misma el caso al que se
refiere el artculo 4. 2.
b) Que la demanda se deduzca respecto de derechos o libertades no susceptibles de
amparo constitucional.
c) Que la demanda carezca manifiestamente de contenido que justifique una
decisin sobre el fondo de la misma por parte del Tribunal Constitucional.
d) Que el Tribunal Constitucional hubiera ya desestimado en el fondo un recurso o
cuestin de inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancialmente
igual, sealando expresamente en la providencia la resolucin o resoluciones
desestimatorias.
D) El resto del iter procesal
Admitida a trmite una demanda de amparo o, al menos, alguno de sus motivos, se
ha de resolver sobre si se accede o no a la solicitud de suspensin de la resolucin
recurrida, si es que sta se ha formulado junto con la demanda. Tambin cabe que se
acuerde tal suspensin de oficio (art. 56.1 LOTC) o a solicitud cursada por el recurrente
en momento ulterior a la demanda y, naturalmente, previo a la Sentencia. De hecho la
suspensin en ocasiones se condiciona por el TC a la constitucin de caucin suficiente
para garantizar los daos y perjuicios que pudiera irrogar la suspensin.
E) La sentencia
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Introduccin
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