DIREITO ADMINISTRATIVO

2 ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITUAO
A noo de Administrao Pblica pode ser visualizada em
dois sentidos:
No seu sentido amplo (formal), a expresso abrange tanto
os rgos governamentais (Governo), aos quais cabe traar
os planos e diretrizes de ao, quanto os rgos
administrativos, subordinados, de execuo (Administrao
Pblica em sentido estrito), aos quais incumbe executar os
planos governamentais. Portanto, compreende tanto a funo
poltica, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto
a funo executiva, que as executa.
J o conceito de Administrao Pblica em sentido
estrito (material) que deve ser utilizado nesse resumo no alcana a funo poltica de Governo, de fixao de
planos e diretrizes governamentais, mas to-somente a
funo propriamente administrativa, de execuo de
atividades administrativas.
Em sentido formal (subjetivo ou orgnico), conceitua-se
Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e
pessoas jurdicas destinadas execuo das atividades
administrativas. Neste sentido, a Administrao Pblica
corresponde a todo o aparelhamento de que dispe o Estado
para a consecuo das polticas traadas para o Governo.
Em sentido material (objetivo ou funcional), a expresso
administrao pblica (em minsculo mesmo) consiste na
atividade administrativa executada pelo Estado por meio de
seus rgos e entidades.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, funo
administrativa a funo que o Estado, ou quem lhes
faa as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e
regime hierrquicos e que no sistema constitucional
brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada
mediante
comportamentos
infralegais
ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais, submissos todos
a controle da legalidade pelo Poder Judicirio.
ADMINISTRAO PBLICA COMO FUNO DO
ESTADO:
Estado, Governo e Administrao so termos que andam
juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem
conceitos diversos nos vrios aspectos em que se
apresentam.
1. ESTADO a pessoa jurdica de direito pblico, a
nao politicamente organizada, que detentora de
SOBERANIA.
O
Estado
NO
tem
DUPLA
PERSONALIDADE, mesmo que esteja praticando atos
privados, trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, no
perde a personalidade PBLICA.
1.1. Elementos do Estado so 03 elementos: POVO
(elemento subjetivo), TERRITRIO (elemento objetivo) e
GOVERNO SOBERANO (soberania como poder absoluto,
indivisvel e incontrastvel; independncia na ordem
internacional e supremacia na ordem interna). O ESTADO DE
DIREITO o estado politicamente organizado, que obedece
s suas prprias leis.
1.2.
Poderes do Estado no so poderes da
ADMINISTRAO, so os poderes decorrentes dos
elementos principais do Estado: PODER EXECUTIVO,
LEGISLATIVO e JUDICIRIO, so os elementos orgnicos
ou estruturais do Estado. A tripartio de Montesquieu
adotada no texto constitucional.
1.3.
Funes do Estado (tpica e atpica) so
decorrentes dos poderes. FUNO o exerccio de uma

www.fatodigital.com.br

atividade em nome e interesse de outrem. FUNO

PBLICA o exerccio de atividade em nome e interesse do
POVO, essa funo pode ser:
a. FUNO TPICA a funo principal do poder, o
motivo pelo qual o poder foi criado. EXEMPLO: legislativo
fazer lei; PR administrar; judicirio julgar.
b. FUNO ATPICA a funo secundria do poder.
EXEMPLO: legislativo fazendo licitao; PR edita medida
provisria; judicirio fazer licitao.
Caractersticas das funes tpicas:
1.3.1. Funo Legislativa consiste na elaborao de
leis. a funo legiferante. uma funo abstrata. uma
funo geral com repercusso erga omnis. a nica funo
que inova o ordenamento jurdico.
1.3.2. Funo Judiciria consiste na soluo de
conflitos, aplicando coativamente as leis. uma funo
concreta (exceto o controle direto de constitucionalidade).
uma funo indireta, porque depende de provocao. No
inova o ordenamento jurdico. Produz imutabilidade jurdica,
ou seja, a intangibilidade jurdica ou coisa julgada, isto ,
somente a deciso judiciria definitiva.
1.3.3. Funo Executiva a funo exercida pelo Poder
Executivo. uma funo concreta. uma funo direta. No
inova o ordenamento jurdico, pois, no revoga o atual
estabelecendo um novo (MEDIDA PROVISRIA uma
funo atpica). uma funo capaz de ser revista, no
produz coisa julgada. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA
no uma verdadeira coisa julgada, a imutabilidade dentro
da administrao, ou seja, dentro de um processo
administrativo no h possibilidade de reviso dentro da
prpria administrao, mas nada impede que seja revista
pelo Poder Judicirio.
1.3.4. Funo de Governo Existem algumas funes
que no podem ser enquadradas em nenhuma das acima.
EXEMPLO: quando o Estado declara guerra. a funo que
regula a atuao superior do Estado. A funo administrativa
se preocupa com as questes rotineiras ou costumeiras. A
funo de governo fica alm das atividades meramente
rotineiras. EXEMPLOS: declarao de estado de defesa ou
de estado de stio, iniciativa de lei, sano e veto do
presidente, declarao de guerra, celebrao de paz. Note-se
que h divergncia sobre essa classificao.
2. GOVERNO o comando, a direo do Estado.
EXEMPLO: atos de soberania e autonomia.
3. ADMINISTRAO est relacionada estrutura para
exerccio da funo pblica, trata-se do aspecto estrutural da
administrao pblica. Pode ser dividida nas seguintes (notese a terminologia conflitante na doutrina)
ADMINISTRAO FORMAL ou ORGNICA ou SUBJETIVA
est relacionada mquina administrativa, ou seja,
estrutura. Comea com letra maiscula.
ADMINISTRAO MATERIAL ou OBJETIVA a atividade
administrativa propriamente dita. Comea com letra
minscula.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA:

DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao da Administrao a estruturao das
entidades e rgos que iro desempenhar as funes,
atravs de agentes pblicos.
TEORIAS sobre as relaes do Estado com os
agentes:
A pessoa jurdica criada pelo ordenamento jurdico depende
de uma pessoa fsica para manifestao de sua vontade
jurdica. As teorias esto voltadas para definir ou explicar a
relao entre pessoa jurdica e o agente pblico. H vrias
teorias, aqui sero apresentadas 03 teorias:

Entes administrativos Autarquias, fundaes, empresas

pblicas e sociedade de economia mista.
RGOS PBLICOS so centros especializados de
competncia, sem personalidade jurdica, existem de forma
abstrata, ou seja, tratam-se de distribuies de atribuies.
Os rgos pblicos esto para a administrao, assim, como
os rgos do corpo humano esto para os seres humanos.
Caractersticas importantes:
a) os rgos pblicos no tm personalidade jurdica, assim,
no podem ser sujeitos de direitos e obrigaes;

Teoria do mandato

O agente pblico tem com a pessoa jurdica um contrato de

mandato, ou seja, como se o agente pblico e a pessoa
jurdica celebrassem um contrato de mandato para a
expresso da vontade. Ora, se a pessoa jurdica no tem
vontade prpria, dependendo da vontade do agente para
manifestar-se, como pode ela celebrar um contrato com o
agente se no tem vontade prpria?

b) os rgos pblicos no podem assinar contratos, quem

celebra os contratos a pessoa jurdica; mas podem fazer
licitao, ao final o contrato ser celebrado pela pessoa
jurdica;

No h possibilidade de aplicao dessa teoria, porque

se no pode celebrar contrato sem agente, no pode
celebrar contrato de mandato com o prprio agente
pblico.

d) os rgos pblicos podem at ter CNPJ, mas no tero

personalidade jurdica; h uma instruo (n. 200) normativa
da Receita Federal dizendo que rgo pblico tem que ter
CNPJ, para controlar o uso do dinheiro, mas no est
relacionado idia de personalidade jurdica prpria. Todo
rgo pblico tem que ter CNPJ, principalmente, se recebe
dinheiro;

Teoria da representao

H uma relao semelhante da tutela e curatela, ou seja, o

agente pblico o representante da pessoa jurdica. Ora, se
a pessoa jurdica incapaz e precisa de um representante,
caso haja prejuzo, quem ser responsabilizado? Mas se a
pessoa jurdica tratada como incapaz como poder ser
responsabilizada? Ento, essa teoria fere a CF/88, porque a
pessoa jurdica de direito pblico no incapaz.

c) os rgos pblicos no tm responsabilidade civil, ser

responsvel a pessoa jurdica;

e) os rgos pblicos podem ir a juzo, como sujeito ativo,

em busca de prerrogativas funcionais, ou seja, as
prerrogativas ligadas ao exerccio da funo.
CLASSIFICAO
I. Quanto posio estatal:

Essa teoria no pode ser aplicada, porque a regra a

responsabilidade do Estado, se responsvel, no pode
ser tratado como um incapaz.

Teoria do rgo ou teoria da imputao

a teoria adotada no Brasil. A vontade do rgo

imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence. Quando
o agente pblico investido no cargo, a lei determina a
competncia de falar em nome da pessoa jurdica de direito
pblico. A relao entre o Estado e o agente tratada pela
lei. A vontade do agente se confunde com a vontade do
rgo, ou seja, as duas vontades so a mesma vontade, uma
se confunde com a outra, como se fosse uma vontade s.
O agente quanto investido no cargo, faz a vontade da pessoa
jurdica. Ou seja, a VONTADE DA PESSOA JURDICA
IMPUTADA AO AGENTE PBLICO, por isso ser chamada de
TEORIA DA IMPUTAO (HELY LOPES MEIRELLES).
VONTADE
DO
AGENTE
ADMINISTRAO PBLICA

VONTADE

DA

ENTIDADES So pessoas jurdicas de direito pblico

(entes polticos) ou privado (entes administrativos).
Classificam-se em:
Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

www.fatodigital.com.br

a) independentes (art. 2, CF/88) so os rgos que

gozam de independncia, ou seja, so os rgos que no
tm qualquer relao de subordinao ou hierarquia, so os
rgos que esto no topo do poder. EXEMPLOS: chefias de
cada um dos poderes polticos (PR, GOVERNADOR,
PREFEITOS,
SENADO,
CONGRESSO,
JUZES
E
TRIBUNAIS). No h hierarquia entre os rgos, h uma
relao de independncia (mas devem trabalhar
harmonicamente), no h subordinao, o que existe
somente controle.
b) autnomos so os rgos que no tm independncia,
mas tm autonomia, ou seja, esto subordinados aos rgos
independentes. EXEMPLOS: ministrio e secretarias.
c) superiores so os rgos que no tm independncia e
no tm autonomia, mas ainda tm poder de deciso.
EXEMPLOS: Gabinetes e procuradorias. Isto , so rgos
que ainda mandam um pouco.
d) subalternos so os rgos que no mandam nada, ou
seja, no tm poder de deciso, somente executam.
EXEMPLO: seo de almoxarifado, rgo de recursos
pessoais.
II. Quanto estrutura:

DIREITO ADMINISTRATIVO
a) simples (unitrio) so os rgos que no tm outros
rgos agregados sua estrutura. ATENO: so rgos e
no pessoas. Tratam-se dos rgos que no tm outros
rgos agregados sua estrutura. EXEMPLO: gabinetes.
b) compostos so os rgos que tm outros rgos
agregados sua estrutura. EXEMPLOS: delegacia de ensino
e as escolas ligadas ela; hospital e postos de sade a eles
ligados.

III. Quanto atuao funcional

a) singulares so os rgos que somente tm um agente,
so os RGOS UNIPESSOAIS. EXEMPLO: presidncia da
repblica, governadoria do estado e prefeitura municipal.
b) colegiados so os rgos que so compostos por mais
de um agente. EXEMPLOS: tribunais, casas legislativas.
IV. Quanto ao territrio
a) centrais os rgos atingem toda o territrio da pessoa
jurdica, ou seja, um rgo da unio que tem atribuio em
todo o territrio nacional. EXEMPLO: presidncia da
repblica.
b) locais os rgos que tm uma atribuio restrita a um
determinado local do territrio da pessoa poltica.
EXEMPLOS: delegacias de polcia e delegacias tributrias.
V. Quanto ao objeto
a) ativos so os rgos que fazem, ou seja, que prestam
uma atividade, efetivamente prestam um servio.
EXEMPLOS: escola, hospital.
b) consultivos so os rgos de mera consulta.
EXEMPLO: procuradorias
c) de controle so os rgos que exercem controle, que
fiscaliza. EXEMPLO: tribunal de contas.
AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas
incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal.
- Os agentes pblicos, gnero que se reparte em cinco
espcie ou categorias, classificam-se em :
AGENTES POLTICOS so os componentes do Governo
nos seus primeiros escales para o exerccio de atribuies
polticas, judiciais e quase judiciais previstas na constituio.
Atuam com plena liberdade funcional suas prerrogativas e
responsabilidades esto estabelecidas na Constituio e em
leis especiais. Nesta categoria encontram-se:

Chefes de Executivo (Presidente, Governadores e

Prefeitos), e seus auxiliares imediatos (Ministros e
Secretrios de Estado e Municpio);

Membros das Casas Legislativas (Senadores,

Deputados, e Vereadores);

www.fatodigital.com.br

AGENTES ADMINISTRATIVOS so todos que se

vinculam ao Estado por relaes profissionais, sujeitos
hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado
pela entidade estatal a que servem. No so membros de
poder de Estado, nem o representam, nem exercem
atribuies polticas ou governamentais; so unicamente
servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia,
encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo
ou da entidade a que servem, conforme o cargo, emprego
ou funo em que estejam investidos. Nesta categoria se
encontram :
Servidores pblicos concursados (CF,art. 37, II);
Servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos
em comisso (CF, art. 37, V);
Servidores
temporrios
contratados
por
tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (CF, art. 37, V)
AGENTES HONORFICOS so cidados convocados,
designados ou nomeados para prestar, transitoriamente,
determinados servios ao Estado, em razo de sua condio
cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao. No so
servidores pblicos, mas normalmente exercem uma funo
pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo,
podendo perceber um pro labore e contar o perodo de
trabalho como de servio pblico. Recentemente foi editada
a lei n 9.608, de 18.2.98. dispondo sobre servio voluntrio.
Nesta categoria se encontram:
Jurados do tribunal do jri;
Mesrio eleitoral;
Membro de comisso de estudo ou de julgamento.
AGENTES DELEGADOS so particulares que recebem a
incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico e realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas
do Estado e sob a
permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no
so
servidores
pblicos,
nem
honorficos,
nem
representantes do Estado, todavia constituem uma categoria
parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria
encontram-se:
Os concessionrios e os permissionrios de obras e
servios pblicos;
Os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados;
Os leiloeiros;
Os tradutores e intrpretes pblicos.
AGENTES CREDENCIADOS so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
Neste trio - rgos, entidades adm. e agentes - gira um ciclo
de competncia. Temos pessoas fsicas que agem em nome
de entidade administrativa; temos rgos que atuam como
partes dos entes da administrao direta e indireta, todos

DIREITO ADMINISTRATIVO
ligados por regras de competncia. Cada rgo ter sua rea
de competncia estabelecida na lei. Cada agente ter sua
esfera de competncia estabelecida na lei. Cada pessoa
administrativa, cada entidade paraestatal ter suas
finalidades, sua competncia estabelecida na lei.
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA:
O Poder Pblico quando presta a atividade administrativa
pode faz-lo de 03 maneiras diferentes, para a garantia do
princpio da eficincia:
a) FORMA
CENTRALIZADA
OU
ADMINISTRAO
CENTRALIZADA: a prestao feita pelo ncleo central da
Administrao, ou seja, a ADMINISTRAO DIRETA; a
atividade prestada pelos entes polticos: Unio, Estados, DF
e Municpios.
b) FORMA DESCENTRALIZADA OU ADMINISTRAO
DESCENTRALIZADA: a prestao que sai do ncleo e
deslocada para outras pessoas jurdicas, que podem
receber a atividade: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, ou seja,
os ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA. Os
particulares tambm podem receber a descentralizao.
Planos da descentralizao - Decreto-lei 200/67 prev a
possibilidade de descentralizao para outros entes
polticos (esse DL tem srios defeitos).
c) FORMA
DESCONCENTRALIZADA
OU
ADMINISTRAO DESCONCENTRADA: prestao
distribuda dentro do mesmo ncleo central da Administrao.
EXEMPLO: transferncia de uma Secretaria para outra, ou se
um Ministrio para outro. Na CONCENTRAO ( terica, na
prtica, no existe), no h diviso interna, cada uma das
pessoas jurdicas resultantes da descentralizao pode optar
por trabalhar de forma concentrada (tudo concentrado na
pessoa do presidente) ou desconcentrada.

DESCENTRALIZAO pode ser de 02 formas:

a) DESCENTRALIZAO
POR
OUTORGA:
h
transferncia da titularidade e da execuo do servio, ou
seja, a pessoa jurdica transfere a titularidade e a execuo
do servio; somente pode ser feita por meio de LEI,
normalmente, por prazo indeterminado. A titularidade do
servio pblico no pode sair das mos da administrao,
assim, a outorga somente pode ser feita para as pessoas
jurdicas da ADMINISTRAO INDIRETA DE DIREITO
PBLICO: AUTARQUIAS e FUNDAES PBLICAS. Notese que no se pode fazer outorga para outro tipo de pessoa
jurdica.
b) DESCENTRALIZAO
POR
DELEGAO:
h
transferncia somente da execuo do servio, a
administrao mantm a titularidade do servio. Pode ser
feita por meio de LEI ou de CONTRATO. Recebem por lei:
empresa pblica e sociedade de economia mista
(CONCESSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS). A
delegao por contrato pode-se fazer por: CONCESSO ou
PERMISSO, que feita para os particulares
(concessionrias e permissionrias de servio pblico)

www.fatodigital.com.br

(Lei 8987/95 = CONCESSIONRIAS COMUNS e Lei

11079/04 = CONCESSIONRIAS ESPECIAIS e as PPP PERMISSIONRIAS DA LEI 8987/95).
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO
Organizao da Administrao a estruturao das
entidades e rgos que iro desempenhar as funes,
atravs de agentes pblicos.
VISO ESTRUTURAL OU ORGNICA

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Compem a ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA:
AUTARQUIAS: pessoas jurdicas de direito pblico. No tm
capacidade poltica (criar seu prprio direito).
FUNDAES: institudas pelo poder pblico caracterizem-se
por ser um patrimnio, total ou parcialmente pblico, a que a
lei atribui personalidade jurdica de direito pblico ou privado,
para consecuo de fins pblicos.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: pessoas jurdicas
regidas pelo Direito Privado, nas quais h conjugao do
capital pblico e privado, participao do Poder Pblico na
gesto e organizao sob a forma de SA, com as
derrogaes estabelecidas pelo Direito Pblico e pela prpria
lei de SA. Nos concursos, so consideradas como
personalidade de direito PRIVADO.
EMPRESAS PBLICAS: pessoas jurdicas regidas pelo
Direito Privado, com capital inteiramente pblico e
organizao sob qualquer das formas admitidas em direito.
Nos concursos, so consideradas como personalidade de
direito PRIVADO.
EMPRESAS CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS
DE SERVIOS PBLICOS: pessoas jurdicas de Direito
Privado que prestam atividades econmicas (pblicas ou
privadas), mas que faltam um dos requisitos essenciais para
que sejam consideradas empresas pblicas ou sociedades
de economia mista; em geral, prestam servios pblicos
comerciais e industriais do Estado.
Caractersticas comuns s entidades da administrao
indireta
Personalidade jurdica prpria
Criao/autorizao por meio de lei especfica
Vinculao administrao direta por meio de controle
finalstico
Possuem patrimnio prprio
De acordo com a nova redao do art. 41 do CC/2002, so
pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO INTERNO:
UNIO;
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS;
MUNICPIOS;
AUTARQUIAS, inclusive as associaes pblicas

DIREITO ADMINISTRATIVO
DEMAIS ENTIDADES DE CARTER PBLICO CRIADAS
POR LEI.
REGIME COMUM entre as pessoas jurdicas pblicas e
privadas INSTITUDAS PELO ESTADO:
1) Personalidade jurdica prpria, com seu prprio patrimnio
e receita, demonstrando sua capacidade de autoadministrao;
2) Sua criao sempre feita por lei (na verdade, a
autarquia criada por lei. Por outro lado, lei autoriza a
criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao).
3) Sua finalidade essencial NO o lucro e sim a
consecuo do interesse pblico;
4) No tem liberdade de fixao ou de modificao de seus
prprios fins, o que s pode ser determinado por lei;
5) No pode se extinguir pela sua prpria vontade, somente
por lei.
6) A todas se aplica o controle positivo do Estado.
AUTARQUIAS so pessoas jurdicas de direito pblico, so
CRIADAS por lei, est submetida ao regime de direito
pblico:
- caractersticas:
Personalidade de direito pblico
Patrimnio prprio
Capacidade de auto-administrao
Sujeio ao controle ou tutela
Desempenho de atribuies pblicas tpicas
Dever de licitar
Ingresso de servidores por meio de concurso pblico
Prerrogativas e privilgios de direito pblico
Privilgios processuais - As autarquias gozam de
privilgios processuais, dentre outros os seguintes: DILAO
DE PRAZO (artigo 188, CPC): qudruplo para contestar e
dobro para recorrer. No se estende para as contra-razes
recursais. JUZO PRIVATIVO: quando a organizao
judiciria estabelecer; se for federal, a competncia da
Justia Federal. REEXAME NECESSRIO ou DUPLO GRAU
DE JURISDIO OBRIGATRIO (artigo 475, CPC): a
smula 620, do STF no produz mais efeitos em razo do
artigo.
Imunidade tributria
Impenhorabilidade de seus bens e rendas
Imprescritibilidade de seus bens
Prescrio qinqenal
Crditos sujeitos a execuo fiscal
Direito de regresso
AGNCIAS REGULADORAS so autarquias em regime
especial, que so criadas para finalidade especial, possuindo
algumas caractersticas que as diferenciam das autarquias
acima:
Mandato fixo para o presidente da agncia reguladora;
O presidente ter que cumprir uma QUARENTENA, at por
12 meses, depois que sair do cargo no poder trabalhar em
nenhuma concessionria que tenha fiscalizado.

a) AGNCIAS REGULADORAS QUE PRESTAM SERVIO

PBLICO:
ANATEL
(Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes); ANEEL (Agncia Nacional de Energia
Eltrica); ANTT (Agncia Nacional de Transporte Terrestre);
ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aqavirios);
b) AGNCIAS REGULADORAS QUE FISCALIZAM O
SERVIO PBLICO PRESTADO POR PARTICULAR E
PBLIO: ANS (Agncia Nacional da Sade) e ANVISA
(Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria);
c) AGNCIAS QUE CUIDAM DO MONOPLIO
PETRLEO: ANP (Agncia Nacional do Petrleo);

DO

d) AGNCIAS QUE CUIDAM DO PATRIMNIO PBLICO:

ANA (Agncia Nacional da guas);
e) AGNCIAS QUE FOMENTAM A ATIVIDADE PRIVADA:
ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) (continua ainda
regulada por MP).
AGNCIA EXECUTIVA uma qualificao que dada s
autarquias ou fundao, que celebram um contrato
(CONTRATO DE GESTO) com quem o tenha criado, no
qual se comprometem em atingir determinadas metas, em
troca recebendo maior autonomia (art. 37, 8, CF).
EXEMPLOS DE AUTARQUIAS:
a) AUTARQUIAS ASSISTENCIAIS: INCRA, ADA (Agncia
Nacional de Desenvolvimento da Amaznia agncia
reguladora) (substituiu a SUDAM); ADENE (Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste) (substituiu a SUDENE);
b) AUTARQUIAS PREVIDNCIRIAS: INSS.
c) AUTARQUIAS CULTURAIS: Universidades Federais.
d) AUTARQUIAS PROFISSIONAIS: CREA, CRM. Esses
entes ganharam a personalidade jurdica de direito privado
por fora da Lei 9649/98, no seu artigo 58, daqui em diante
comeou a confuso, se de direito privado pode cobrar
contas? Qual o rgo competente para julgamento? Houve
muita divergncia sobre o assunto, mas essa regra foi objeto
de controle de constitucionalidade (ADI 1717), que declarou o
dispositivo inconstitucional, mantida assim a natureza jurdica
de autarquia federal. O rgo de classe exerce poder de
polcia, como regra geral indelegvel, no pode o particular
fazer controle das diversas profisses.
OBS: A OAB no uma entidade da Administrao
Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico
independente,
categoria mpar no elenco das
personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
A OAB no est includa na categoria na qual se inserem
essas que se tem referido como "autarquias especiais"
para pretender-se afirmar equivocada independncia das
hoje chamadas "agncias". A Ordem dos Advogados do
Brasil,
cujas
caractersticas
so
autonomia
e
independncia, no pode ser tida como congnere dos
demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no
est voltada exclusivamente a finalidades corporativas.
Possui finalidade institucional. (ADI 3026)
e) AUTARQUIAS ADMINISTRATIVAS: IBAMA, INMETRO,
BACEN

EXEMPLOS DE AGNCIAS REGULADORAS:

www.fatodigital.com.br

f) AUTARQUIAS TERRITORIAIS: TERRITRIOS, que no

so entes federativos. No tem nada de uma verdadeira
autarquia de direito administrativo, est submetida ao regime

DIREITO ADMINISTRATIVO
do direito constitucional. No prestam servio pblico, no
esto ligados Administrao indireta.

Forma de organizao societria - unicamente sob a

forma de sociedade annima;

FUNDAES PBLICAS: so criadas e institudas pela

Administrao Pblica destinadas, essencialmente,
realizao de atividades NO lucrativas e de interesse dos
administrados, sujeitas ao controle positivo do Estado e
impossibilitadas de se extinguir pela sua prpria vontade.
Visa a desenvolver atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico. Adquirem
personalidade jurdica com a inscrio de escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
criao autorizada por lei especfica e lei complementar
ir definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX,
com redao da EC n 19, de 04.06.1998;
pessoa jurdica de direito pblico;
o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio),
no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder
admitir pessoal no regime de emprego pblico;
regime tributrio - imunidade de impostos no que se
refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas
finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

Composio do capital - a titularidade do capital

pode ser pblica e privada;

EMPRESA PBLICA
por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada
pela EC n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e
obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu;
Forma de organizao societria - qualquer das formas
admitidas em direito;

no esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so

penhorveis executveis, e a pessoa jurdica que a controla
responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei
6404/76, das sociedades annimas, art. 242).
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e
necessita realizar concurso pblico para investidura.
o seu regime tributrio
o mesmo das empresas
privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
explora predominantemente atividade econmica (art.
173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios
pblicos (CF/88, art. 175);.
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA E EMPRESA PBLICA
forma de organizao societria : a sociedade de economia
mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa
pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas
admitidas em direito (sociedade por cotas de
responsabilidade limitada, sociedade annima, etc).
composio do capital : a sociedade de economia
constituda por capital pblico e privado. A empresa
pblica constituda apenas por capital pblico.
foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica
federal a justia federal; da sociedade de economia mista
a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

Composico do capital - a titularidade do capital pblica.

No entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto
permanea de propriedade da Unio, admite-se a
participao de outras pessoas de direito pblico interno a
exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas
entidades da administrao indireta. Foro para soluo dos
conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e
necessita realizar concurso pblico para investidura.
o seu regime tributrio
o mesmo das empresas
privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
explora predominantemente atividade econmica (art.
173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios
pblicos (CF/88, art. 175);.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado. SEM fins lucrativos,
cuja CRIAO AUTORIZADA POR LEI ESPECFICA, sob
a forma de SA, para a explorao de atividade econmica.
Suas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, ao
Poder Pblico. Desempenham atividade de NATUREZA
ECONMICA, a ttulo de interveno no domnio econmico
ou como servio pblico assumido em regime de monoplio.
As entidades de direito privado e prestadoras de servios
pblicos. Tero seus bens imprescindveis continuidade do
servio pblico considerados com de USO ESPECIAL e
nessa condio NO podem ser onerados ou alienados
livremente, enquanto afetados pela finalidade.
tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art.
37, XIX, com redao dada pela EC n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e
obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu;

www.fatodigital.com.br

ENTIDADES PARAESTATAIS NO fazem parte da

administrao indireta.
Tambm so chamados de SISTEMA S. Antigamente (at
2003), todos comeavam com S.
EXEMPLOS:
SESI servio social da industria
SESC servio social do comercio
SENAC servio nacional de aprendizagem Comercial
SENAI servio nacional de aprendizagem industrial
SEBRAE servio brasileiro de apoio s micro e pequenas
empresas

DIREITO ADMINISTRATIVO
SENAR servio nacional de aprendizagem rural
SEST servio social do transporte
SENAT servio nacional de aprendizagem do transporte
H dois servios sociais autnomos que tm nome de
agncia:
APEX/BR: Agncia de Produo de Exportao do Brasil
que segundo a sua lei um servio social autnomo
institudo pela Lei 10668/2003. Serve para incentivar a
exportao no Brasil. Atua normalmente junto ao SEBRAE.
ABDI: Agncia Brasileira de Desenvolvimento da
Indstria instituda pela lei 11.080/2004 (31/12/2004).
Segundo a lei um servio social autnomo. Serve para o
desenvolvimento da indstria no Brasil.
FINALIDADE
Servem para fomentar, incentivar ou dar estrutura
determinadas categorias profissionais: comrcio, indstria e
transportes.
Esses servios se sustentam por meio de: verbas
oramentrias ou receitas prprias ou contribuies que so
cobrados dos membros da categoria, como exerccio de sua
PARAFISCALIDADE. Os entes polticos no podem delegar a
sua competncia tributria (aptido para instituio de
tributos). Por outro lado, a capacidade tributria (aptido para
cobrar tributos) pode ser delegada (PARAFISCALIDADE).
Assim, os servios sociais autnomos podem cobrar a
contribuio porque so beneficirios de parafiscalidade.
Se receberem o dinheiro pblico, estaro submetidos ao
controle do TRIBUNAL DE CONTAS.
E a licitao? Tem que licitar? Sim. Mas atente-se para o
fato de que as entidades do Sistema S no precisam
observar a lei 8.666/93, bastando seguir os procedimentos
licitatrios previstos em seus regulamentos prprios.
O regime de pessoal celetista, porque pessoa jurdica de
direito privado. No h exigncia de realizao de
concurso pblico, mas deve obedecer a processo
seletivo simplificado.
ORGANIZAES SOCIAIS NO fazem parte da
administrao indireta
So pessoas jurdicas de direito privado. Servem para
prestao de servios pblicos, que esto elencados na lei de
sua instituio (pesquisa, sade, ensino e outros). Seu
fundamento Legal: Lei 9.637/98, que a sua lei de
instituio.
O poder pblico tem que dar a prestao de servio pblico
para elas por meio de CONTRATO DE GESTO (no h
mais conceito, porque tudo que se cria de novo coloca-se
esse nome; antes era sempre que se tratasse de um contrato
celebrado entre dois entes pblicos; entretanto, depois da
reforma de 1995, com o estabelecimento do Estado mnimo,
passou-se a estabelecer vrios contratos de gesto entre o
poder pblico e o particular, estabelecendo uma relao
PBLICO-PARTICULAR).
Recebem o dinheiro que vem do contrato celebrado com o
poder pblico.
Como recebe dinheiro pblico, est submetida ao controle do
tribunal de contas. Entretanto, no esto submetidas s
regras de licitao (artigo 24, XXIV, Lei 8.666), por dispensa
expressa da lei. evidente que a doutrina critica firmemente
a lei. H divergncia:
MARAL JUSTEN FILHO: o dispositivo no pode ser
interpretado assim de maneira to geral; o contrato da
administrao para a organizao social DEVE ser feita a

www.fatodigital.com.br

licitao; entretanto, h um contrato maior (contrato me) que

permite a celebrao de vrios outros contratos (contratos
secundrios) no demandam a realizao de licitao. EM
SUMA: o contrato-me deve ser objeto de licitao, mas os
contratos secundrios esto livres da licitao.
Em decorrncia do contrato de gesto, podem receber
dotao oramentria, bens pblicos e servidores pblicos,
at os concursados (o que existia no rgo anterior e no
presta mais ser transferido para as organizaes sociais). O
servidor presta concurso para trabalhar na Administrao
Direta e cedido para OS.
Algumas ONGs so OS, somente sero OS se celebrarem
contrato de gesto.
OSCIPS NO fazem parte da administrao indireta
So as OSCIPs pessoas jurdicas de direito privado que
servem para a prestao de servios pblicos, mas a lista
um pouco diferente. Fundamento Legal Lei Federal
9790/99, que estabelece a lista dos servios que podem
ser prestados.
Tem que ser uma pessoa jurdica que j exista h pelo
menos um ano no prazo que antecede o contrato. Durante a
vigncia do termo torna-se uma OSCIP
um TERMO DE PARCERIA que tem natureza contratual
(MARAL JUSTEN FILHO), por meio do qual recebe
recursos financeiros. A pessoa jurdica presta um servio e
em troca recebe dinheiro. O termo de parceria para
cumprimento de um PLANO DE MODERNIZAO
(necessidade temporria).
No recebem dotao oramentria, bens ou servidores
pblicos. O dinheiro que recebe feito por depsito bancrio.
O rgo pblico algumas vezes no est precisando de plano
de modernizao, mas somente de contratao de outros
servidores. Mas fazer concurso d muito trabalho, ento a
administrao ao invs de fazer concurso, acaba elaborando
um falso plano de modernizao com o conseqente termo
de parceria. Entretanto, na verdade, o intuito burlar ou
fraudar a exigncia de concurso pblico. E o poder pblico
no se responsabiliza pelos trabalhadores, por enquanto a
Justia do Trabalho no est se preocupando com o assunto.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Tabela simplificada

OU DO INTERESSE DO ADMINISTRADOR, o interesse

pblico que se sobrepe ao privado. EXEMPLOS: poder
de polcia (que restringe e limita a liberdade e os direitos do
particular em face do direito pblico); elementos dos atos
administrativos: auto-executoriedade e imperatividade;
clusulas exorbitantes dos contratos administrativos;
interveno
na
propriedade
privada.
DIGENES
GASPARINI: a Administrao deve respeito ao ato jurdico
perfeito, coisa julgada e ao direito adquirido.
2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO pela supremacia a administrao pode QUASE
tudo, o que ela no pode DISPOR do interesse pblico. O
interesse do povo, ento o administrador no pode dispor
dele, por ser INTERESSE ALHEIO. A funo pblica impede
a livre disposio porque o interesse pblico alheio. Tratase de um mnus pblico, um encargo ou uma obrigao.
EXEMPLOS: dever de apurao de prtica de infrao
disciplinar, cuidar do patrimnio ou dos interesses, arrecadar
corretamente, contratar com licitao, obedincia ao
procedimento de desapropriao.
O STF j se pronunciou pela impossibilidade de transao ou
renncia pela Administrao, que no esteja configurada em
lei.
3. PRINCPIO
DA
CONTINUIDADE
ou
OBRIGATORIEDADE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
(CELSO ANTONIO) a manuteno ou no interrupo do
servio pblico. O servio pblico no pode parar, porque no
param os anseios da coletividade; os desejos dos
administrados so contnuos. O princpio nem sempre
significa atividade ininterrupta, sem intermitncia, mas to-s
regular, isto , de acordo com a sua prpria natureza ou
forma de prestao.
CELSO ANTONIO vai mais longe: CONTINUIDADE est na
base da indisponibilidade; a OBRIGATORIEDADE surge em
decorrncia da indisponibilidade. Uma vez que a atividade
administrativa subordinada lei, e firmando que a
Administrao assim como as pessoas administrativas no
tm disponibilidade sobre os interesses pblicos, mas apenas
o dever de cur-los nos termos das finalidades
predeterminadas legalmente, compreende-se que estejam
1
submetidas ao seguinte princpio, dentre outros : PRINCPIO
DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS E

IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO princpios
constituem um conjunto de regras que aliceram ou
embasam um sistema e lhe garantem a validade. Por sua
vez, os princpios podem ser classificados como:
1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO o principal princpio do DIREITO
ADMINISTRATIVO (j caiu em prova), o seu alicerce
juntamente com o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, dos quais decorrem os outros princpios.
a sobreposio do interesse coletivo em face do interesse
particular, o que pressuposto para o convvio social. No h
previso expressa para o princpio da supremacia do
interesse
pblico.
SUPREMACIA
no
significa
a
sobreposio do APARELHO OU DA MQUINA ESTATAL

www.fatodigital.com.br

A continuidade pode ser dividida, nos seguintes tpicos, para

facilitar a anlise:
CONTINUIDADE PARA OS SERVIDORES PBLICOS
por esse aspecto que se justifica que quase sempre, a
Administrao Pblica para os seus atos nomeia suplentes.
EXEMPLO: suplentes de comisses permanentes de
licitao.
Assunto pertinente nesse ponto a constatao de que os
servidores pblicos tm direito de greve previsto na CF
(artigo 37, VII), na forma da LEI ESPECFICA. Essa lei ainda
no existe, a Lei 7783/89 fala sobre o direito de greve para os
trabalhadores e no para os servidores pblicos. Mesmo sem
existir a lei, pode exercer o direito de greve? H duas
correntes:
1

Legalidade (finalidade, razoabilidade, proporcionalidade,

motivao e responsabilidade do Estado); controle administrativo ou tutela;
isonomia ou igualdade dos administrados em face da Administrao;
publicidade; inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses
pblicos; controle jurisdicional dos atos administrativos.

DIREITO ADMINISTRATIVO
a) CORRENTE MINORITRIA: A lei constitucional que trata
desse assunto de EFICCIA CONTIDA, podendo ser
exercido de imediato, mas a lei restringir o contedo no
futuro;
b) CORRENTE MAJORITRIA: essa lei constitucional de
eficcia limitada, ou seja, no pode ser exercido o direito de
greve antes da promulgao da lei especfica. Se a greve for
tida por ilegal, pode ser descontado o dia no trabalhado, por
entendimento da maioria da doutrina e da jurisprudncia.
Aqui, v-se um exemplo da SNDROME DA INEFETIVIDADE
(STF), a CF prev muitos direitos que no so efetivos.
OBS: Com relao ao direito de greve dos servidores
pblicos, o STF firmou entendimento de estes podero se
valer das normas traadas para o setor privado enquanto
inexistir a regulamentao legal especifica.
CONTINUIDADE PARA OS CONTRATADOS - os contratos
administrativos possuem clusulas exorbitantes:

Restries ao uso da excepcio non adimpleti contratus

exceo do contrato no cumprido consiste no fato de que
se uma parte no cumprir uma prestao, a parte contrria
tambm no obrigada a cumprir a sua prestao, isso se
aplica aos contratos em que as partes esto em igualdade;
entretanto, no contrato administrativo diferente. A questo
aqui reside na possibilidade de utilizao da exceo em
caso de descumprimento de prestao pela Administrao
Pblica. Se a administrao inadimplir, o particular no pode
simplesmente suspender a prestao do servio.
Artigo 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos
pela administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao.
Se a mora da administrao inferior a 90 dias o
contratado no pode suspender a prestao do servio
pblico. O particular no pode pura e simplesmente parar a
prestao, mesmo com o atraso superior a 90 dias, o
contratado dever manifestar administrativamente seu
interesse na resciso ou opo pela suspenso at a
normalizao da situao.

CLUSULAS EXORBITANTES

Se o contratado requerer a resciso contratual e a

administrao no queira rescindir o contrato, o particular
deve requerer judicialmente a resciso contratual ou a
garantia da suspenso da prestao dos servios, caso a
administrao no tenha dado a autorizao para suspenso.
Note-se que o contratado precisa da autorizao ou da
administrao ou do Judicirio para rescindir ou para
suspender a prestao do servio (paralisao). Isso tudo
se aplica mesmo aos servios pblicos essenciais. Pode
ocorrer a situao de o contratado no suportar a espera por
90 dias, sob pena de quebra, somente resta a ele procurar o
Judicirio, pois a lei no pode exigir o absurdo, o insuportvel
no mundo dos fatos. Obs.: alguns autores defendem que
pode sem autorizao do Judicirio, devendo requerer
somente Administrao.

MUTABILIDADE

REVERSO permite que a administrao utilize o

patrimnio da contratada para dar prosseguimento ao servio
pblico. cabvel direito indenizao, desde que
descontados os valores de depreciao dos bens.
Normalmente, o contrato especifica os bens que podem ser
revertidos, se no o fizer, sero revertidos os
INDISPENSVEIS
AO
PROCESSEGUIMENTO
DO
SERVIO.
o
Lei 8987/95 (artigo 6 .) fala sobre a concesso de servios
pblicos
essenciais
afirma
que
NO
haver
descontinuidade do servio por falta de pagamento,
desde que precedida de prvia comunicao. Serve para
evitar a falncia da prestadora do servio. STJ vem dando
algumas decises de que mesmo nesses casos no
possvel cortar o servio pblico essencial (EXEMPLO:
prestao de energia eltrica). Quando a supremacia
(hospitais) justificar, o Judicirio j no aplicava o dispositivo
legal.
4. PRINCPIO DA AUTOTUTELA o princpio que
autoriza a administrao a rever suas prprias decises

www.fatodigital.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO
(ilegalidade = anulao; convenincia e oportunidade =
revogao). Sumulas 346 e 473, STF, e lei 9784/99 anulao
(05 anos) e revogao (no h limite temporal, mas limites
materiais: direitos adquiridos e outros) de atos
administrativos. MARIA SYLVIA afirma que tambm o dever
de cuidado e zelo com o interesse pblico.
5. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE um princpio que
surgiu com a idia de descentralizao. A administrao
direta (artigo 37, XIX, CF) para criar as pessoas da
Administrao indireta depende de lei, que tambm definir a
finalidade da pessoa jurdica criada, que no poder ter a
finalidade modificada por ato administrativo. Esse o
princpio da finalidade: uma vez definida a finalidade da
pessoa jurdica da administrao indireta, essa finalidade no
poder ser modificada por ato administrativo, j que definida
por lei, somente poder ser modificada por lei. MP/MG:
atualmente essa idia vem sendo aplicada para os rgos
da administrao DIRETA, ou seja, qualquer rgo pblico
est afeito a sua finalidade. SUPERVISO MINISTERIAL a
fiscalizao ou controle que a administrao direta faz sobre
a administrao indireta.
6. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE
presuno de legalidade, legitimidade e veracidade. O ato
administrativo goza de presuno de todos os itens:
legalidade (obedincia lei), legitimidade (obedincia
moral) e veracidade (presuno de que o ato verdadeiro).
Trata-se de PRESUNO RELATIVA, na medida em que,
admite prova em contrrio, podendo ser discutida e afastada.
O ato administrativo goza dessa presuno (privilgio) em
decorrncia dos seguintes aspectos:
os atos administrativos esto submetidos ao princpio da
legalidade, ou seja, o administrador somente poder fazer o
que a lei autoriza e determina, ou seja, em tese, todos os
seus atos so legais;
os atos administrativos esto submetidos ao controle
exercido pelo Poder Judicirio, ou seja, os atos
administrativos so desfeitos por outro Poder;
os atos administrativos precisam agilizar suas decises, a
presuno tornar a atuao da administrao mais eficiente.
O princpio da legitimidade permite a instituio de uma
obrigao para o administrado, EXEMPLO: administrao
determina que o padeiro coloque azulejo em todo o
estabelecimento. Note-se essa obrigao deve ser cumprida
imediatamente, tambm em decorrncia do princpio.
O ato da administrao pode ser controlado pela prpria
administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio, ou seja,
mesmo com a presuno NO se afasta o controle
(presuno iuris tantum). Produo de efeitos: EX TUNC
(anulao = ilegalidade) e EX NUNC (revogao =
convenincia e oportunidade). EXEMPLO: pessoa nomeada
sem concurso pblico. At a declarao de nulidade o ato
produzir todos os seus efeitos.
7.

PRINCPIO DA LEGALIDADE (artigo 37, caput) a CF

o
repetiu vrias vezes esse princpio (artigos 5 , 84, 150, e

IMPORTANTE! os 05 princpios previstos no

caput do artigo 37, modificado pela EC/16 = LIMPE.
CUIDADO: concurso adora trocar a IMPESSOALIDADE
por ISONOMIA (pegadinha). Mas DIGENES GASPARINI
afirma que o contedo entre os dois princpios o mesmo ou
seja, que a impessoalidade no fundo se confunde com a
isonomia.

www.fatodigital.com.br

vrios outros). Esse princpio indispensvel para a

existncia de um Estado Democrtico de Direito
(politicamente organizado e obedece s suas prprias leis).
HELY LOPES MEIRELLES faz uma distino que cai em
a
concurso (2 . fase), em 02 enfoques:
LEGALIDADE
PARA
O
AGENTE
PBLICO
ou
ADMINISTRADOR PBLICO somente pode fazer o que a
lei autoriza e determina; o chamado de CRITRIO DE
SUBORDINAO LEI.
LEGALIDADE PARA O PARTICULAR pode fazer tudo o
que a lei NO probe. o CRITRIO DE NOCONTRADIO LEI.
Interessa anotar as seguintes distines:
PRINCPIO DA LEGALIDADE est explicitado acima.
PRINCPIO DA RESERVA DE LEI determinada matria
somente poder ser estabelecida por meio de uma espcie
normativa. EXEMPLO: a matria X depende de lei ordinria,
est-se reservando a lei ordinria.

8. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE (artigo 37, caput) o

administrador no poder buscar interesses pessoais, o que
deve buscar o interesse pblico, ou coletivo, devendo agir
de forma abstrata e impessoal, ou seja, deve ser aplicada a
ausncia de subjetividade. Pode ser verificada a
impessoalidade em alguns enfoques:
o ato praticado pelo agente da pessoa jurdica de direito
pblico e no do agente, conseqncia expressa dessa regra
a proibio de promoo pessoal com obras, atos,
programas, servios e campanhas pblicas;
A Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o
interesse pblico que tem que nortear seu comportamento.
EXEMPLO: precatrios, artigo 100, CF.
9. PRINCPIO DA MORALIDADE (artigo 37, caput)
IMPORTANTE. Est relacionado idia de HONESTIDADE,
de BOA CONDUTA, de obedincia aos princpios ticos e
normas morais, correo de atitude, boa-f.
PROBIDADE e MORALIDADE so distintas. PROBIDADE
no est expressamente prevista no texto da CF. Ambas
esto ligadas honestidade. Na CF, h a IMPRODIDADE
ADMINISTRATIVA (Lei 8429/92 LER) relacionando-a
infrao. Assim, no so sinnimos, a imoralidade uma das
hipteses de improbidade, os atos de improbidade so muito
mais amplos do que os de moralidade.
MORALIDADE COMUM a conduta adequada s regras da
moral.
MORALIDADE ADMINISTRATIVA mais rigorosa, no est
relacionada simplesmente com os atos do dia-a-dia, ela est
relaconada tambm com as condutas de boa administrao,
ou seja, h que ser um bom administrador, isto , devem ser
buscadas as melhores polticas administrativas. Note-se
ento que ela mais rigorosa que a moralidade comum.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA significa o exerccio de
funo, cargo, mandato ou emprego pblico sem observncia
dos
princpios
administrativos
da
legalidade,
da
impessoalidade, da publicidade, da moralidade e da
eficincia.
10. PRINCPIO DA PUBLICIDADE (artigo 37, caput) (CAI
MUITO EM CONCURSO) o princpio que estabelece a

10

DIREITO ADMINISTRATIVO
necessidade de CONHECIMENTO ou CINCIA, que so
conseqncias do princpio. O titular do poder administrativo
o POVO, o cidado, assim, deve tomar conhecimento do
que est sendo feito com o direito do qual titular.
Publicidade significa tambm o incio de produo de efeitos,
ou seja, condio para ser eficaz. EXEMPLO: artigo 61,
pargrafo nico, Lei 8666/93 (os contratos administrativos
devem ser publicados no prazo de 05 dias para ter
EFICCIA), os contratantes no devero praticar nenhum ato
at a publicao. O incio de prazo somente pode ser contado
a partir da cincia do administrador. A publicidade garante a
possibilidade de controlar e fiscalizar os atos administrativos,
EXEMPLO: contas municipais devem ficar disposio, para
serem questionadas.
A publicidade garantida por meio de publicao no rgo
oficial e pela expedio de certides, quando no for possvel
a publicao. A publicao de atos, contratos e outros
instrumentos jurdicos, salvo os normativos, pode ser
resumida. Atos normativos no podem ser publicados de
forma resumida.
O princpio da publicidade relativo, h algumas excees a
esse princpio:
o
Artigo 5 , X: inviolabilidade da intimidade da honra (colocar o
artigo), o objetivo da norma no violar, sob pena de
punio, nesses casos no tem que publicar
o
Artigo 5 ., XXXIII: informao x segurana. Esse o mais
aceito pela doutrina, no h divergncia exceo mesmo,
CELSO ANTONIO reconhece s essa as outras no so
exceo ao princpio da publicidade.
o
Artigo 5 .LX: atos processuais e administrativos x sigilo.
EXEMPLO: processo administrativo tico dos conselhos
(CRM, CRO); Lei 8112/90 convenincia da instruo.
CUIDADO: particular pedindo informao do seu interesse,
que negada, o remdio constitucional cabvel o
MANDADO DE SEGURANA, o HABEAS DATA cabvel
somente quando for PESSOAL, pode ser do seu interesse,
mas se no for pessoal no o hbeas data o MS, que
garante a proteo ao direito lquido e certo de obter
informao.
11. PRINCPIO DA EFICINCIA (artigo 37, caput) foi
introduzido pela EC/19, ganhando roupagem de princpio
constitucional.
Entretanto,
mesmo
antes
disso
a
administrao deveria ser eficiente, o que no existia era o
princpio expresso na CF, mas na Lei 8987/95 (Lei de
o
delegao de servio pblico), artigo 6 j previa o princpio.
conhecido como o DEVER DA BOA ADMINISTRAO.
Eficincia significa presteza, agilidade, ausncia de
desperdcio, o administrador eficiente no poder desperdiar
dinheiro pblico. CONSEQUNCIAS:
Eficincia quanto aos meios deve o administrador gastar o
menor valor possvel;
Eficincia quanto aos resultados deve o administrador obter
um bom resultado, como menor custo.
Para o servidor pblico a EC/19 estabeleceu a queda da
estabilidade, no artigo 41, h a previso de que a aquisio
da estabilidade ocorre (hipteses do artigo). A avaliao de
3
desempenho a verificao de eficincia, que permitir a
aquisio da estabilidade, que pode ser perdida somente por
3

Possui regras especficas para cada tipo de servidor. H alguns

casos de categorias que j esto regulamentadas na forma
determinada pela CF.

www.fatodigital.com.br

meio de (ver hipteses no artigo). Assim, a eficincia

considerada tambm para a perda da estabilidade.
Racionalizao da mquina administrativa (artigo 169, CF)
o limite da LC 101, artigo 19, cada pessoa tem um teto
especfico: UNIO 50% e ESTADOS E MUNICPIOS 60%,
mais que isso o administrador deve cortar: ordem prevista na
o
o
prpria lei: 1 . cargos em comisso, pelo menos 20%; 2 .
o
servidores no estveis; 3 . servidores estveis, com direito
indenizao. Os cargos sero extintos de acordo com a
desnecessidade, protegendo os servidores da vingana,
somente podero ser criados depois de 04 anos.
12. PRINCPIO DA FINALIDADE consisti na necessidade
de o administrador buscar a finalidade pblica (maior que o
mero interesse pblico, est relacionado legalidade),
obedecendo a vontade maior da LEI, obedincia ao
ESPRITO DA LEI.
O ato que no atende a esse princpio INVLIDO, nos
termos da Lei 9784/99 (Lei de Processo Administrativo
o
LER), artigo 3 ., XIII.
O interesse pblico pode ser:
Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o
interesse coletivo.
Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito
Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar
menos aos seus servidores.
Essa distino importante, no processo civil, porque s
quando existe interesse primrio que se torna necessria a
interveno do Ministrio Pblico.
A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para
alcanar o interesse pblico primrio.
A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela
Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada
pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador.
O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto
na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao
Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no
genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao
Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE
FINALIDADE.
O desvio de finalidade ocorre quando a Administrao
Pblica desvia-se do interesse pblico. O ato portador desse
vcio nulo, independentemente, de outras sanes.
13. PRINCPIO DA ISONOMIA quase uma poesia.
Tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais, na medida de sua desigualdade. Qual a
medida dessa desigualdade? preciso primeiro identificar o
fator de discriminao, depois, deve ser verificado se o fator
est compatvel com o objetivo da norma, se estiver
incompatvel com o objetivo da norma, H VIOLAO AO
PRINCPIO A ISONOMIA. EXEMPLO: privar o deficiente
fsico para o exerccio de funo administrativa da polcia
ofende o princpio. LIMITE DE IDADE EM CONCURSO
PBLICO no ofende a isonomia, de for compatvel com o
exerccio da profisso, ou seja, com a compatibilidade do
cargo (SMULA 683 DO STF), mas h posio contrria na
jurisprudncia. CRTICA: a smula no resolveu o problema
na prtica, mas, no concurso, responder de acordo com a
smula. Critrios de desempate: maior idade, se justifica pela
menor possibilidade de vida do mais velho (ver Estatuto do
Idoso) e pela sua experincia.

11

DIREITO ADMINISTRATIVO
Aos iguais impe-se tratamento impessoal, igualitrio ou
isonmico. O princpio visa a evitar os privilgios e quando
existirem visa a servir de fundamento para a sua extino.
Essa igualdade no significa nivelamento econmico, pois
no se trata de uma igualdade material, mas jurdico-formal.
Mas no deve ser entendido como um princpio absoluto, que
seja capaz de se converter em obstculo ao bom e eficaz
desempenho da atividade administrativa.
14. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA - a ampla defesa e o
contraditrio so princpios distintos. O contraditrio para ser
efetivo precisa da ampla defesa e vice-versa. E para garantir
a efetividade da ampla defesa preciso o contraditrio.
Ampla defesa defesa das pretenses ou alegaes, assim,
do ru e do autor, das duas partes. ATENO: devem
ser garantidos e sedimentados no processo administrativo.
Consiste na oportunidade para que o interessado se defenda,
se no quiser no obrigado. a oportunidade para que a
parte se defenda, no precisa ser efetivada a defesa.
LV aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, como os
meios e recursos a ela inerentes.
Desdobramentos do princpio:
Toda a defesa deve ser prvia em relao ao julgamento
final; se no h um procedimento prvio estabelecido no h
como ser garantida a ampla defesa, o procedimento deve ser
anterior possibilidade de defesa.
Direito informao; CUSTO: corre a cargo do interessado,
como se posiciona a jurisprudncia, mas a administrao no
pode se negar a fornecer o acesso.
Produo de provas; na prtica, o administrador at deixa
fazer a prova, mas julga sem aproveitar o conjunto probatrio.
Direito a recurso; mesmo que no exista previso expressa
para o caso especfico, a regra geral o cabimento.
Defesa tcnica; dispensvel a presena de advogado, mas
se o advogado quiser participar, o administrador deve
viabilizar a defesa, porque o advogado garante maior justia
e isonomia entre as partes.
o

15. PRINCPIO DO CONTRADITRIO (artigo 5 ., LV,

CF/88) positivado e aplicado a todos os litigantes, consiste
no direito de participar no processo, os envolvidos devem
fazer parte do processo de formao da deciso, uma
expresso da democracia. O contraditrio se exerce
mediante REAO aos atos desfavorveis, quer eles
venham da parte contrria ou do juiz: reage-se demanda
inicial contestando e sentena adversa, recorrendo; est
identificado no binmio: INFORMAO-REAO.
LV aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, como os
meios e recursos a ela inerentes.

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE os poderes concedidos

Administrao devem ser exercidos na medida necessria
ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes. O
Judicirio poder fazer a anlise da razoabilidade do ato,
inclusive por meio do controle constitucional. O Administrador
quando praticar um ato que leva em considerao a
convenincia e oportunidade no cabe o controle pelo
Judicirio, mas quando o administrador fizer esse julgamento
de forma irrazovel cabe o controle pelo Poder Judicirio.

www.fatodigital.com.br

EXEMPLO: administrador opta construir uma escola ao invs

de hospital, sendo que havia excesso de vagas nas escolas
j existentes e no havia atendimento de sade para a
populao. A anlise da razoabilidade sempre atinge
convenincia e a oportunidade.
O controle judicial de mrito do ato administrativo no
pode ser feito em todas e quaisquer hipteses, mas,
quando houver violao razoabilidade o controle
poder ser feito, porque o ato ilegal (STF).
RAZOABILIDADE est ligada congruncia lgica entre as
situaes concretas e as decises administrativas e judiciais,
ou seja, deve haver uma relao de adequao entre o fato e
a atuao concreta da Administrao e dos rgos
jurisdicionais. Podem ser consideradas como sinnimas:
RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE, mas, para
quem faz diferenciao:
PROPORCIONALIDADE:
comparao
entre
duas
VARIVEIS: meio e fim;
RAZOABILIDADE: representa um padro de avaliao geral
(no se estabelece comparao).
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE um
desdobramento da Razoabilidade. Adotando a medida
necessria para atingir o interesse pblico almejado, o
Admininstrador
age
com
proporcionalidade.
A
proporcionalidade significa equilbrio entre o benefcio e os
prejuzos causados. EXEMPLO: administrador desapropriou
uma rea para instalao de um lixo, pagando muito caro
pela rea. Ora, o lixo poderia ter sido instalado em outro
local, mais, barato, o benefcio foi menor. A proporcionalidade
pode ser verificada tambm em relao EXTENSO e
GRAVIDADE da medida praticada. EXEMPLO: punio muito
grave para uma infrao leve, no proporcional. Deve haver
equilbrio entre a gravidade do ato e a extenso da medida.
Isso fundamental para o EXERCCIO DO PODER DE
POLCIA.

16. PRINCPIO DA MOTIVAO (CF, artigo 93, IX) todas

as decises administrativas devem ser motivadas, ou seja,
devem ser justificadas, fundamentadas. O administrador deve
estabelecer uma correlao entre o fato e o fundamento
jurdico que levam ao fundamento do ato ligado ao resultado
do ato praticado, tudo estando compatvel com a lei.
FATO + FUNDAMENTO JURDICO + LEI + RESULTADO =
MOTIVAO
MOTIVO elemento do ato jurdico e fundamento de fato e
de direito.
A grande maioria afirma que a motivao obrigatria,
em todos os casos (STF), apesar da existncia de uma
segunda corrente que afirma que em alguns casos no
obrigatria a motivao. Fundamentos para obrigatoriedade
da motivao:
o
Artigo 1 .,CF o poder do povo
XXXV - Deciso do judicirio
Artigo 93, IX analogia com os atos administrativos
A motivao deve ser prvia ou no mximo concomitante,
no se admite a motivao posterior, ou seja, depois de
praticado ato. A motivao pode ser a declarao de
concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.

12