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Unidad 1: Democracia de masas y organizaciones

modernas: Gaetano Mosca y Robert Michels


1. Democracia de masas: igualdad y espacios de libertad
individual.
2. La organizacin de la minora: clase poltica y frmula poltica.
3. La organizacin de las masas: el partido poltico moderno
4. Gobierno directo y masas.
5. Liderazgo y problema de la representacin
6. Democracia, burocracia y poder poltico en las organizaciones
modernas
7. Ley de hierro de la oligarqua.

1. Democracia de masas: igualdad y espacios de libertad individual


A finales del siglo XIX y principios del siglo XX ocurre un acontecimiento
que va a transformar los regmenes polticos hasta entonces conocidos.
El aspecto ms evidente de tal modificacin, sobre la cual se centra en
general la historia del gobierno representativo, concierne en la
delimitacin del cuerpo electoral: la base puramente individual y
numrica del derecho al sufragio (la propiedad y la cultura dejan de
ser representado en tanto tales) y el establecimiento del sufragio
universal. Esta transformacin ha sido paralela a otra: la aparicin de los
partidos de masas.1 Como dice Manin los partidos polticos de masa se
han gestado en la esencia de la extensin del sufragio, para encuadrar y
orientar los votos de un nmero muy grande de electores gracias a su
organizacin y a su red de militantes. La democracia de partidos es el
reino del militante y del hombre aparato 2 Esta ampliacin del espacio
pblico est dada por una igualdad artificial que se establece a la hora
de votar. Por otro lado los partidos polticos modernos se van a
caracterizar por su territorialidad. A diferencia de los partidos
caractersticos del siglo XIX, los partidos modernos van a ser
extraparlamentarios.
Gaetano Mosca nos va a decir que la democracia es la frmula poltica
caracterstica en sociedades ms avanzadas, es una forma de justificar
el poder poltico. Es una ficcin.

1 Manin Bernard, Qu queda de la representacin poltica?


2 Idem

Por otro lado, Robert Michels es quien va a abordar la relacin que se


establece entre la democracia moderna (es decir, la democracia de
masas) y la organizacin. Su nfasis va a estar puesto en la organizacin
de partidos, particularmente el partido socialista alemn.
Para este autor es inconcebible la democracia sin organizacin. La
organizacin es el nico medio para llevar adelante la voluntad
colectiva. El miembro aislado de la clase trabajadora se encuentra
indefenso frente a quienes son ms fuertes econmicamente. Es por
esto que la importancia de la clase trabajadora se encuentra en el
nmero. El principio de la organizacin es esencial para la lucho poltica
de las masas.
Michels va a decir que el ideal prctico de la democracia consiste en el
gobierno propio de las masas, de acuerdo con las decisiones de las
asambleas populares. En esto consiste la extensin de la igualdad en la
democracia de masas, se extiende el derecho a gobernar a la mayora
de los ciudadanos hombres. Sin embargo
Miches va a intentar
demostrar que los individuos cuando se encuentran en masa no adoptan
las decisiones de una manera racional. La plebe siempre est expuesta a
sugestin y es fcilmente influida por la elocuencia de sus grandes
oradores. Por esto va a decir que es ms fcil dominar a una multitud
que a una audiencia pequea. La adhesin de la multitud es tumultuosa,
repentina e incondicional.
El hecho es incuestionable: existe una
patologa en la multitud, el individuo desaparece en la multitud, y con el
desaparecen la personalidad y el sentido de responsabilidad.
Por tanto, debido al nmero, las masas tienen una imposibilidad de
ejercer el gobierno directamente y tomar decisiones, y nace entonces la
necesidad de delegacin. Aparece all la organizacin de los partidos
para mediatizar esto. Es as como tambin se transforma la concepcin
de la igualdad. Nos dice Michels: La concepcin genrica de la igualdad,
es decir la de igualdad absoluta para todos sus miembros, va siendo
reemplazada por la idea de igualdad entre camaradas de un mismo
partido, cuyos miembros gozan todos de los mismos derechos. El
principio democrtico procura garantizar a todos una influencia igual y
una participacin igual en la administracin de los intereses comunes.
Todos son electores y todos son elegidos para la funcin. El postulado
fundamental de la declaracin de los derechos del hombre encuentra
aqu su aplicacin terica. Todos los cargos son cubiertos por eleccin. La
masa del partido es omnipotente. Esta caracterstica se da en los
comienzos del partido, pero luego a medida que avanza la organizacin
encuentra un lmite la democracia ya que los funcionarios electos
tienden a escindirse de las masas. La democracia para Michels tiende a

la oligarqua. Por lo tanto esta dependencia de los funcionarios a la masa


se hace ficticia.
Es as como la voluntad del pueblo una vez que la masa la delega, la
pierde. El pueblo no tiene la libertad y la independencia suficiente para
dirigir la vida del estado, entonces permite que se lo despoje de su
derecho fundamental. El nico derecho que el pueblo se reserva es el del
privilegio ridculo de elegir peridicamente un nuevo grupo de amos.
No puede ejercer la fiscalizacin sobre los lderes.
Lo que Michels intenta decirnos es que la funcin de las masas en la
democracia moderna, se reduce a la eleccin de quienes los dominaran.
En este punto, podramos hablar de una restriccin a la posibilidad de
reflexin individual respecto a un derecho que poseen todos en teora
que es el de ejercer el autogobierno.
Por otro lado tambin Michels dice que de los ciudadanos que gozan de
derechos polticos, es insignificante el nmero que tiene inters por las
cuestiones pblicas. Es as como se produce un proceso de seleccin
espontanea donde se segregan de la masa cierto nmero de miembros
que participan con mas diligencia de las tareas de la organizacin. La
mayora est contenta de que alguien decida por ellos, ya que la masa
tiene una necesidad de gua que es acompaada por el culto a sus
lderes.
A medida que la organizacin avanza aparecen nuevas necesidades, as
se produce una especializacin en las funciones. As con la aparicin de
nuevos cargos en el partido, los obreros que se convierten en
funcionarios del partido adquieren nuevos conocimientos. Estn al tanto
de los detalles tcnicos. Esto aumenta la diferencia entre los lderes y el
resto del partido. Este conocimiento experto que el lder adquiere son
cuestiones inaccesibles para la masa. Hace imposible que las masas
comprendan y as eluden toda posibilidad de fiscalizacin tcnica. Las
masas democrticas se ven obligadas a someterse a una restriccin de
su propia voluntad, cuando estn obligadas a dar a sus lderes una
autoridad que es, a la larga destructiva del principio de la democracia.
La mayora determinada por la cantidad de personas no suele hacer
nada ms que fijar las lneas generales, todo el resto, que tiene la mayor
importancia tctica, incumbe a los lideres. Es as como se viola de
alguna manera el principio de igualdad, donde todos los hombres estn
tienen el mismo derecho a ejercer el gobierno. De esta forma la
democracia termina transformndose en una forma de gobierno de los
mejores: en una aristocracia.

Por otro lado quienes adquieren los cargos de delegados, una vez que
pasan un tiempo en ese cargo termina por considerar que ese cargo le
pertenece. Se produce una emancipacin de los lderes a la fiscalizacin
de las masas. Es as como los lderes adquieren un amplio espacio de
accin, lejos del control de las masas. Manin va a hablar del problema
que genera la representacin, y que no est dado solamente por el
nmero sino tambin por ese espacio de libertad individual que
adquieren los representantes una vez que son elegidos. Lo que intenta
decirnos es que la democracia ya no es la realizacin directa de los
intereses de la sociedad, sino que est mediatizada por la
representacin y que es el representante quien va a tomar las
decisiones. En la democracia que analizamos, que es la de masas, esta
representacin se va a encontrar mediada por los partidos polticos,
entonces los hombres ya no van a votar por una personalidad, sino por
el color de su partido. Es as como se los cambios se producen ms
gradualmente.
Para concluir, nos va a decir Michels que uno de los principales
problemas que tiene el socialismo en tanto que organizacin partidariaes el de los derechos individuales, la voluntad de individual. Si no pone
atencin a esto, va a naufragar por su comprensin defectuosa de la
libertad.
Quiere decir que un partido en teora puede ser la expresin de los
intereses de clases. Pero desde el punto de vista social es una mezcla de
clases, compuesta por diversos elementos que cumplen diversas
funciones en el proceso econmico. Sin embargo como su origen es
clasista, adquiere una unidad social. As quienes no son proletariados
adoptan el punto de vista de esta clase, quienes pertenecen a esta clase
renuncian a sus intereses personales que van en contra de la ideologa
proletaria. Pero en la prctica la aceptacin del programa del partido no
es suficiente para evitar que surjan conflictos entre sus miembros, ya
que l mayora continuar cultivando sus intereses econmicos.
Lo que sucede al fin y al cabo es que la organizacin que debera haber
sido un medio, se convierte en un fin en s mismo.
2. Organizacin de la minora: clase poltica y frmula poltica.
Gaetano Mosca en su libro La clase poltica nos va a decir que en todos
los organismos sociales existen dos clases de personas: los gobernantes
y los gobernados. La primera ser siempre la menos numerosa y su
funcin ser desempear todas las funciones polticas, monopolizar el
poder y disfrutar de las ventajas unidas a l. En tanto que la segunda es

la ms numerosa y es dirigida y regulada por la primera de una forma


ms o menos legal o violenta.
Se puede observar en todos los organismos sociales que siempre existe
una persona que est en la cspide de la jerarqua poltica y es quien
dirige el timn del estado. Pero este, no puede gobernar sin el apoyo de
una clase dirigente que haga respetar y cumplir sus rdenes. Si esta
clase dirigente declinara por diversos motivos, aparecera otra camarilla
organizada en el seno de la misma. Lo que Mosca nos quiere decir es
que siempre en cualquier organizacin social debe existir una clase
poltica, de lo contrario sera destruida toda la estructura social.
Nos preguntamos Por qu las minoras organizadas comandan a las
mayoras, antes que estas a aquellas? Porque
cualquier minora
organizada es irresistible frente al individuo de la mayora que se
encuentra solo ante la totalidad de la minora organizada y esta al
mismo tiempo se encuentra organizada precisamente porque es minora.
cien que actan siempre concertadamente y en inteligencia los unos
con los otros, triunfarn sobre mil tomados uno a uno y que no tengan
acuerdo entre s. Adems, esta minora se distingue de la masa de
gobernados ya que poseen ciertas cualidades, reales o aparentes, que
son altamente apreciadas por la sociedad donde viven. Esto es,
condiciones que le otorgan cierta superioridad material e intelectual y
hasta moral.
Para ejemplificar esto, Mosca nos va a decir que en las sociedades
primitivas donde la guerra era un estado casi normal, el acceso a la
clase poltica estaba dado por el valor militar. As tambin cuando estas
sociedades medianamente se complejizaron y entonces existan una
clase agrcola- pastoril y otra guerrera, van a ser los segundos quienes
predominarn sobre los primeros.
Sin embargo en lo que el autor va a llamar sociedades ms avanzadas
(debido a: poblacin establecida, creacin de grandes ciudades,
aumento del rendimiento de las tierras) la cualidad que va a distinguir a
la clase gobernante va a ser la riqueza. El principal acontecimiento que
dio lugar a esta transformacin, fue que, el respaldo de la fuerza pblica
resulte ms eficaz que el de la fuerza privada, de modo que result
intil la tutela del propietario mismo. Esto se produjo en el paso de
estados feudales a estados burocrticos. Ocurrir que as como el
Poder poltico produjo riqueza, la riqueza producir poder.
Es menester agregar que en las sociedades con fuertes creencias
religiosas, existe una aristocracia sacerdotal que obtiene parte del poder
poltico. Y en estados ms avanzados donde la cultura y las verdades

cientficas progresaron, estos valores fueron disparadores de acceso a


las clases polticas.
Mosca adems observa que todas las clases polticas tienen una
tendencia a ser hereditarias ya sea de hecho o de derecho. Y que si
existe una clase que monopoliza el poder poltico tal estado de derecho
fue siempre precedido por uno de hecho. Es decir, que en algn
momento esta clase monopolizo absolutamente todas las fuerzas
polticas de la poca. Ya que todas las clases tienden a justificas su
poder de hecho apoyndose en un principio de orden general.
Si verdaderamente la clase poltica perteneciese a una raza diferente, la
historia de la humanidad hubiese sido ms simple.
Ya que sus
cualidades se transmitiran hereditariamente. Ahora, ni bien cambian las
fuerzas polticas, se necesita que otras actitudes diferentes de las
antiguas se afirmen en la direccin del estado. Es decir, si en una
sociedad aparece una nueva fuente de riqueza, o una nueva religin, o
una nueva corriente de ideas se van a producir fuertes cambios en la
clase dirigente.
Al fin y al cabo toda la historia de la humanidad se traduce en la lucha
entre las tendencias que
tienen los elementos dominantes a
monopolizar en forma estable las fuerzas productivas y a transmitirle su
posesin a su entorno y la tendencia menos fuerte hacia el cambio y el
relevo.
La clase poltica o justifica su poder solamente con poseerlo de hecho.
Sino que procura darle una base moral y hasta legal hacindola surgir
como consecuencia necesaria de doctrinas y creencias generalmente
reconocidas y aceptadas en la sociedad regida por esa clase. Entonces,
la base jurdica y moral sobre la que se apoya el poder de la clase
poltica en todas las sociedades es lo que Mosca va a denominar
frmula poltica. Estas frmulas polticas varan segn el diferente
grado de civilizacin y pueden basarse o bien en creencias sobre
naturales o bien en conceptos que aparecen como racionales. Pero no
responden a verdades cientficas. Responden a una genuina necesidad
del hombre de gobernar y sentirse gobernado por un principio moral que
tiene indiscutible importancia prctica y real para l.
La frmula poltica debe fundarse en las creencias y sentimientos ms
fuertes, especficos del grupo social en el que est en vigencia. (Los
grupos sociales se distinguen por sus hbitos, creencias, costumbres que
le dan unidad y lo diferencian de los dems)

En las sociedades primitivas la simplicidad del sistema de ideas y


creencias sobre el que se basa haca que la frmula poltica no solo se
basara en la religin sino que se identificar con ella.
Con la aparicin de las grandes religiones con aspiraciones de extender
su influencia sobre toda la tierra comienza una lucha entre estado y
religin. LA tendencia a la unidad del tipo social permanece pero
obstaculizada por fuerzas mayores. Por un lado la organizacin poltica
tiende a justificar su existencia mercede a los principios religiosos y esta
por su parte busca aduearse del poder poltico e identificarse con l
para convertirlo en un instrumento. Un organismo poltico con una
poblacin adicta a estas religiones debe tener una base jurdica y moral
donde apoyarse su clase poltica. Esta debe ser fundada sobre el
sentimiento nacional, historia comn, devocin a una dinasta, en suma,
sobre algo que le sea especfico. Es necesario el particularismo de un
estado.
Existen dos tipos en los que se pueden clasificar a todos los organismos
sociales:
Estado feudal: Todas las funciones directivas de una sociedad so
ejercidas por los mismos individuos y el estado se compone a la vez de
pequeos agregados sociales, cada uno de los cuales cuenta con todos
los rganos necesarios para bastarse a s mismo.
Estado burocrtico: el poder central retira de los impuestos una parte de
la riqueza social para el mantenimiento de la organizacin militar y para
las funciones civiles. Se le sustrae el elemento militar, las facultades
administrativas y judiciales.
Por otro lado mosca va a decir que se pueden encontrar en todas las
clases polticas dos principios y dos tendencias:
Por un lado el principio Autocrtico, donde la autoridad es transmitida
de lo alto de la escala poltica hacia los funcionarios inferiores.
La autocracia representa una frmula poltica, un principio de autoridad
que resulta clara, simple y fcilmente comprensible para todos. No
puede haber organizacin humana sin jerarqua, y cualquier jerarqua
exige que unos manden y otros obedezcan. Este rgimen presupone la
existencia de un autcrata, un hombre que personifica la institucin. Si
el autcrata es hereditario se produce una combinacin del principio
autocrtico con la tendencia aristocrtica, si en cambio es electivo se
produce una combinacin con la tendencia democrtica.

Por debajo del primer estrato de dirigentes, hay siempre en las


autocracias otro estrato ms numeroso que se encarga de todas las
capacidades directrices del pas. No sera posible ninguna organizacin
sin ellas ya que el primer estrato no bastara solo para dirigir a las
masas. De este segundo estrato depende en ltimo trmino la
consistencia del organismo poltico.
En las sociedades primitivas este estrato estaba caracterizado por
sacerdotes y guerreros. Posean la fuerza material y la direccin
intelectual y moral de la sociedad y como consecuencia tenan el poder
econmico. Exista un predominio de la tendencia aristocrtica.
Pero luego se transformaron en aristocracias burocrticas. Es una
autocracia perfeccionada.
Requiere la recaudacin de impuestos
regularmente y la preparacin tcnica.
El segundo principio sera el democrtico, al que el autor va a denominar
liberal (ya que se consideraban libres a los pueblos donde los
gobernantes si se sujetaban a las leyes deban ser elegidos por todos)
donde todos participan en la formacin de poderes soberanos.
Los ciudadanos delegan el poder en asambleas nombradas por ellos y
las acciones de los funcionarios se complementan e integran con una
verdadera burocracia. Existen tambin dos estratos en la clase dirigente.
El primero reducido, el segundo amplio y profundo. El sistema electivo
no impide que se formen grupos ms o menos cerrados que se disputan
los cargos del estado. Si el sistema es restringido, quedan excluidos
muchos de los que tendran aptitudes para gobernar, se vuelve similar a
una aristocracia. Si es amplio, tienen la preocupacin de captar votos de
las clases ms numerosas que son necesariamente pobres e ignorantes.
El principio liberal encuentra mejores condiciones cuando el cuerpo
electoral est compuesto en su mayora por el 2do estrato. As este se
vuelve lo suficientemente numeroso como para que la mayor parte de
los electores no aspire a candidaturas y los candidatos no vean en ellos
rivales sino jueces.
Este principio predomina en periodos excepcionales de la vida de los
pueblos.
A su vez las dos tendencias:
Tendencia democrtica, es una tendencia latente o manifiesta que
propende a renovar a la clase dirigente, sustituyndola o al menos
completndola con elementos provenientes de las clases dirigidas. Esta
tendencia prospera en toda las sociedades, puede darse de una manera
violenta (casos excepcionales) ya que de manera gradual y lenta se han

infiltrado en las clases elevadas elementos provenientes de los estratos


ms humildes. Esta renovacin lenta y gradual es la que se da en los
tiempos normales. Permite incorporar sangre nueva a las clases
dirigentes mercede a la admisin de elementos que poseen innatas y
espontneas aptitudes para el mando y la voluntad de mando y as
impide el agotamiento de la aristocracia de nacimiento. Toda vez que ha
triunfado del movimiento democrtico, ha surgido la tendencia
aristocrtica por obra de los mismos que la haban combatido. Siempre
que llegan al poder los ms altos de la escala social constituyen una
defensa para s.
Tendencia aristocrtica: es la contraria, tambin constante. Procura la
estabilizacin social y del poder poltico en los descendientes de la clase
que se ha posesionado de ella en un momento histrico dado.
Cuando un pueblo est gobernado durante un periodo por una
aristocracia cerrada, es casi inevitable que nazca un espritu de cuerpo
por el cual sus miembros se creen infinitamente superiores al resto de la
humanidad. Esta exageracin le quita influencia sobre la formacin de la
mentalidad y sentimientos de las masas y las hacen incapaz de
dirigirlas. No tienen conciencia de los deberes que su superioridad les
impona.
Una de las caractersticas de la aristocracia es el ocio. Las que no saben
defenderse bien de esto, declinan. Pero el ocio contribuye al desarrollo
del arte, las ciencias y las investigaciones. Es por esto que la ciencia y la
moral se han elaborado en el seno de las aristocracias. Generan en su
propio seno a individuos ms inteligentes debido al nivel elevado de
vida. Cuando hay penetracin por pare de las clases ms humildes
puede darse de forma positiva o negativa. Es positiva cuando los recin
llegados asimilan las cualidades de los antiguos dominadores. Es
negativa cuando los antiguos son absorbidos por sus mismos
compaeros.
Mosca nos dice que las clases dirigente no son econmicamente
improductivas ya que mantienen el orden y conservan unido al complejo
social, cubren las condiciones para que el trabajo productivo pueda
desarrollarse.
No existen regmenes polticos donde no se encuentren ninguno de los
dos principios o tendencias.
Como conclusiones podemos decir que la solides de las instituciones
polticas de pende de una oportuna fusin y moderacin de los principios
y tendencias diversas, pero constantes que operan infaltablemente en
todos los organismos polticos.

Las revoluciones, crisis, estallidos se producen cuando hay predominio


casi absoluto de no de los dos principios o tendencias. Solo la
competencia del principio o tendencia opuesta puede contrarrestarlo.
3. La organizacin de las masas: el partido poltico moderno.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX ocurre un acontecimiento
que va a transformar los regmenes polticos hasta entonces conocidos.
El sufragio universal- es decir la ampliacin del derecho a ejercer el voto
a todos los adultos masculinos mayores- reconfigura el tradicional
sentido del rgimen poltico denominado democracia. Este suceso
vendr acompaado de la reconfiguracin tambin de una institucin ya
existente: los partidos polticos. Estos, que en el siglo XIX han tenido su
auge como representacin de los distintos sectores (determinados por la
propiedad y la cultura) que constituan la sociedad, se van a ver ahora
transformados en partidos de masas. Como dice Manin La ampliacin
del cuerpo electoral que sigue a la ampliacin del derecho al sufragio
impide una relacin personal entre el elegido y sus electores. Los
electores votan, pero no por un individuo que conocen personalmente,
sino por alguien que lleva los colores de un partido. Los partidos polticos
de masa se han gestado en la esencia de la extensin del sufragio, para
encuadrar y orientar los votos de un nmero muy grande de electores
gracias a su organizacin y a su red de militantes. La democracia de
partidos es el reino del militante y del hombre aparato.
De manera general, se considera adems que los partidos socialistas o
socialdemcratas constituyen el arquetipo de los partidos de masa
contemporneos que organizan el funcionamiento de las democracias
representativas despus de finales del siglo XIX. Es pues en los pases
con presencia socialdemcrata y en los partidos socialistas donde se
puede tomar ms pura el tipo de representacin que da lugar a
fidelidades partidarias estables, reflejando una situacin de clase.
En esta forma de representacin, el sentimiento de pertenencia a una
comunidad es lo que explica el voto a favor de un partido, mucho ms
que la adhesin a un programa poltico. 3
Michels va a desarrollarnos la relacin entre democracia y organizacin
(partido poltico moderno), el ojo va a estar puesto en el partido
socialista alemn.
Robert Michels va a decirnos que es inconcebible la democracia sin
organizacin. La organizacin es el nico medio para llevar adelante la
voluntad colectiva, Por estar basado en el principio del menor esfuerzo,
es decir, sobre la mxima economa posible de energa, la organizacin
es el arma de los dbiles contra los fuertes. La organizacin es un

3 Manin Bernard, Qu queda de la representacin poltica?

principio vital de la clase trabajadora, el triunfo sin ella es imposible a


priori.
El ideal prctico de la democracia consiste en el gobierno propio de las
masas. Pero no logra brindar garanta contra la constitucin de
camarillas oligrquicas.
Las masas poseen una incapacidad tcnica y mecnica para el gobierno
directo. Como consecuencia del nmero son incapaces de adoptar
resoluciones ms necesarias y adems no poseen el saber tcnico
especifico para la administracin. Solo es posible gobernar los asuntos
de este organismo a travs de la representacin. Es as como nace la
necesidad de delegacin, donde los delegados lleven a la prctica su
voluntad.
Miches va a definir a los partidos polticos modernos como: la
organizacin metdica de las masas electorales. El partido socialista
procura simultneamente reclutar votos y reclutar miembros, y en esta
se encuentra su inters vital.
En sus inicios el partido tiene mtodos dirigidos a permitir la
participacin de las masas en la administracin, luego a medida que
evoluciona hay una tendencia a acotar y estereotipar el proceso que
transforma al conducido en conductor.
A medida que se produce un aumento de las demandas, el partido
necesita realizar nuevas funciones y necesitan funcionarios que tengan
cierto conocimiento tcnico. Se crean escuelas y capacitaciones para
trabajadores, y esto genera la creacin de una elite artificial de la clase
trabajadora. Esta especializacin tcnica y saberes especficos que van
adquiriendo los lderes los separa cada vez ms de las masas. Es por
esto que Michels dice que toda organizacin tiende a la oligarqua.
Toda organizacin slidamente construida tiende a diferenciacin de
rganos y funciones. A medida que la organizacin avanza, el principio
de la divisin del trabajo interviene cada vez ms, lo que genera que se
vaya constituyendo una burocracia jerrquica y rigurosamente definida.
Esta tendencia jerrquica y burocrtica es una necesidad tcnica y
practica. Adems cuanto ms solida se hace la organizacin del partido
hay una tendencia a l reemplazar los lideres de emergencia por
liderazgos profesionales. Debido a los mecanismos partidarios que
ofrecen una carrear a los trabajadores, con abundancia de cargos, los
lderes del partido se aproxima a una pequea burguesa.
El partido poltico moderno se encuentra dominado por ideas y mtodos
militaristas. Como es una organizacin de lucha poltica debe adaptarse
a las leyes de la tctica. Sus caractersticas principales entonces son:
Centralizacin: ya que garantiza la adopcin de resoluciones rpidas.
Estructura jerrquica: si no ser capaz de hacerle frente a las
problemticas.
Cierto grado de cesarismo: es lo nico que puede garantizar la
transmisin y ejecucin rpida de las rdenes. (Este punto nos indica

que la democracia no es para consumo interno sino para artculo de


exportacin)
La democracia es incompatible con la rapidez estratgica y las fuerzas
de la democracia no se prestan para los rpidos despliegues de una
campaa. Estos partidos en sus constituciones muestran tendencias
oligrquicas y centralizadoras muy fuertes. La estrecha semejanza entre
un partido democrtico de lucha y una organizacin militar se refleja en
la terminologa socialista tomada especialmente en Alemania, de la
ciencia militar.
Los partidos polticos adems monopolizan la representacin en el
parlamento. Todos los partidos polticos tienen una igualdad
parlamentaria, aplican mtodos legales, apelan a los electores, hacen de
estos su finalidad primordial para adquirir influencia parlamentaria y
tienen como meta final la conquista del poder poltico.
Dentro de ciertos lmites, el partido moderno, aun conducido por una
oligarqua puede actuar sobre el estado en un sentido democrtico ya
que obliga al legislativo y ejecutivo atender demandas que no solo
provienen de arriba sino tambin de abajo. Sin embargo, este avance se
ver detenido cuando los gobernantes logren atraer s u orbita a los
enemigos de izquierda. Y esto suceder debido a que la organizacin
poltica condice al poder, y el poder es siempre conservador. LA poltica
interna de las organizaciones es siempre conservadora. Y a medida que
la organizacin aumenta la lucha por los grandes principios se hace
imposible. Podemos observar en este punto la relacin entre el partido y
el estado. El partido, generado para destruir el poder centralizado del
estado, a partir de una organizacin slida, ha adquirido una
centralizacin, burocratizacin y jerarquizacin de su organizacin que
se ha basado en los mismos principios que caracterizaban a la
organizacin del estado. De esta manera entonces, el partido se
transforma en un partido gubernamental. Un partido que est
organizado como un gobierno a pequea escala que procura algn da
tomar el gobierno a gran escala. El partido poltico revolucionario es un
estado dentro del estado que tiene como finalidad estrecha destruir la
organizacin del estado. Sin embargo a medida que alcanza su madurez
poltica, el partido comienza a eludir con cuidado cualquier cosa que
pueda irritar al estado. As, las doctrinas partidarias son atenuadas y
deformadas. Es decir, la organizacin llega a ser la esencia vital del
partido. En conclusin lo que tenemos es un partido conservador que
sigue empleando una terminologa revolucionaria, pero que en la
prctica se asemeja a una oposicin constitucional. El partido
revolucionario se ve transformado en uno ms de los partidos burgueses
compitiendo por la conquista del poder poltico. EL trmino partido
presupone que entre sus componentes individuales de este debe existir

una armona de voluntades hacia objetivos y prcticas idnticos. Si falta


esto, el partido se convierte en mera organizacin.
4. Gobierno

directo

masas

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX ocurre un acontecimiento


que va a transformar los regmenes polticos hasta entonces conocidos.
El sufragio universal- es decir la ampliacin del derecho a ejercer el voto
a todos los adultos masculinos mayores- reconfigura el tradicional
sentido del rgimen poltico denominado democracia. Este suceso
vendr acompaado de la reconfiguracin tambin de una institucin ya
existente: los partidos polticos. Estos, que en el siglo XIX han tenido su
auge como representacin de los distintos sectores (determinados por la
propiedad y la cultura) que constituan la sociedad, se van a ver ahora
transformados en partidos de masas.
Estos acontecimientos plantean debates respecto a la re significacin de
un rgimen poltico que tuvo sus orgenes en la polis ateniense. La
democracia clsica presupona el gobierno directo de los ciudadanos,
aquellos quienes pertenecan a la polis y tomaban resoluciones respecto
de las temticas de la ciudad. Este concepto de gobierno directo se
resinific luego durante los siglos XVIII y XIX, a partir de la revolucin
francesa, donde se introduce el concepto de representacin. Sin
embargo es a partir de finales del siglo XIX donde se plantean
interrogantes, respecto de cmo canalizar esos grandes conglomerados
de hombres que se incorporan en la vida poltica a travs de la extensin
del sufragio.
Por otro lado, autores como Michels y Mosca, realizan una
caracterizacin de las masas, como apticas, irracionales, con una
necesidad de gua por parte de una clase dirigente.
Mosca va a decirnos que solo una minora organizada es quien va a
poder gobernar, Nos dir La fuerza de cualquier minora organizada es
irresistible frente a cada individuo de la mayora que se encuentra solo
ante la totalidad de la minora organizada., y al mismo tiempo esta se
halla organizada precisamente porque es minora. Cien que actual
siempre concertadamente y en inteligencia los unos con los otros,
triunfarn sobre mil tomados uno a uno y que no tengan acuerdo entre
s. Adems estas minoras estn constituidas de manera tal que los
individuos que la componen se distinguen de la masa de gobernados por
ciertas cualidades que le otorgan cierta superioridad material e
intelectual y hasta moral. Para Mosca por lo tanto la democracia es una
ficcin, es una frmula poltica que sirve para justificar el poder poltico
en un momento determinado pero en realidad no existe como tal. Ya que
es imposible el gobierno de una mayora, siempre ser una minora
gobernante.

Para Michels el ideal prctico de la democracia consiste en el gobierno


propio de las masas. Pero no logra brindar garanta contra la constitucin
de camarillas oligrquicas.
Quita a los lderes naturales su condicin de funcionarios ya que le
pueblo adquiere ese carcter. Sin embargo, la plebe siempre est
expuesta a sugestin y es fcilmente influida por la elocuencia de sus
grandes oradores. Por esto va a decir que es ms fcil dominar a una
multitud que a una audiencia pequea. La adhesin de la multitud es
tumultuosa, repentina e incondicional. La multitud pesa, mucho menos
deliberadamente las palabras y las acciones que las personas o grupos
pequeos que componen aquella multitud. El hecho es incuestionable:
existe una patologa en la multitud, el individuo desaparece en la
multitud, y con el desaparecen la personalidad y el sentido de
responsabilidad.
Es Imposible gobernar los asuntos de este organismo gigantesco sin un
sistema de representacin. Las masas poseen una incapacidad tcnica y
mecnica para el gobierno directo. Como consecuencia del nmero son
incapaces de adoptar resoluciones ms necesarias y adems no poseen
el saber tcnico especifico para la administracin. Solo es posible
gobernar los asuntos de este organismo a travs de la representacin.
Es as como nace la necesidad de delegacin, donde los delegados
lleven a la prctica su voluntad.
El principio democrtico procura garantizar a todos una influencia igual y
una participacin igual en la administracin de los intereses comunes.
Todos son electores y todos son elegidos para la funcin. El postulado
fundamental de la declaracin de los derechos del hombre encuentra
aqu su aplicacin terica. Todos los cargos son cubiertos por eleccin. La
masa del partido es omnipotente. Esta caracterstica se da en los
comienzos del partido, pero luego a medida que avanza la organizacin
encuentra un lmite la democracia ya que los funcionarios electos
tienden a escindirse de las masas. La democracia para Michels tiende a
la oligarqua. Por lo tanto esta dependencia de los funcionarios a la masa
se hace ficticia.
Es as como la voluntad del pueblo una vez que la masa la delega, la
pierde. El pueblo no tiene la libertad y la independencia suficiente para
dirigir la vida del estado, entonces permite que se lo despoje de su
derecho fundamental. El nico derecho que el pueblo se reserva es el del
privilegio ridculo de elegir peridicamente un nuevo grupo de amos.
No puede ejercer la fiscalizacin sobre los lderes.

Por otro lado tambin Michels dice que de los ciudadanos que gozan de
derechos polticos, es insignificante el nmero que tiene inters por las
cuestiones pblicas. Es as como se produce un proceso de seleccin
espontanea donde se segregan de la masa cierto nmero de miembros
que participan con mas diligencia de las tareas de la organizacin. La
mayora est contenta de que alguien decida por ellos, ya que la masa
tiene una necesidad de gua que es acompaada por el culto a sus
lderes.
A medida que la organizacin avanza aparecen nuevas necesidades, as
se produce una especializacin en las funciones. As con la aparicin de
nuevos cargos en el partido, los obreros que se convierten en
funcionarios del partido adquieren nuevos conocimientos. Estn al tanto
de los detalles tcnicos. Esto aumenta la diferencia entre los lderes y el
resto del partido. Este conocimiento experto que el lder adquiere son
cuestiones inaccesibles para la masa. Hace imposible que las masas
comprendan y as eluden toda posibilidad de fiscalizacin tcnica. Las
masas democrticas se ven obligadas a someterse a una restriccin de
su propia voluntad, cuando estn obligadas a dar a sus lderes una
autoridad que es, a la larga destructiva del principio de la democracia.
La mayora determinada por la cantidad de personas no suele hacer
nada ms que fijar las lneas generales, todo el resto, que tiene la mayor
importancia tctica, incumbe a los lideres. Es as como se viola de
alguna manera el principio de igualdad, donde todos los hombres estn
tienen el mismo derecho a ejercer el gobierno. De esta forma la
democracia termina transformndose en una forma de gobierno de los
mejores: en una aristocracia.
5. Liderazgo y problema de la representacin.
(Apuntes de clase) TENSIN: no todos participan en la toma de
decisiones. Tendencia a la oligarquizacin. Toma de decisiones en la
cspide
del
partido
y
por
el
lder.
La distancia entre el partido y las masas es ocupada por el lder, el
hombre de confianza de las masas con quien establece una relacin
identitaria,
de
identificacin
mutua.
Desaparece la religin del espacio pblico y la poltica se seculariza,
cmo lograr la integracin en un mundo secular: Tensin.
Fenmeno del liderazgo = connotacin peligrosa en una sociedad que se
supone
secular.
(Michels) Requisitos del liderazgo: el ejercicio del poder poltico requiere
(1) gran capacidad de trabajo fsico e intelectual, porque desgasta
intelectual y fsicamente al que lo ejerce y (2) una fuerte voluntad de
dominio, auto-convencimiento, para generar la creencia de que posee

las

cualidades

especiales

necesarias

para

ejercer

el

poder.

El lugar del poder genera fascinacin. El pueblo slo es soberano a la


hora de votar. La relacin de adoracin que se establece en las masas
hacia el Lder tiene componentes religiosos, se da una lgica similar en
la adoracin religiosa y la adoracin a los grandes partidos polticos.
Cualidades del lder: capacidad de oratoria, para hacer de las masas sus
intereses, para conservar su poder. Conocimiento especfico/experiencia
poltica que diferencia a las masas de la cspide. Capacidad para
autonomizarse de las diferencias de clases sociales y sus luchas. El lder
traduce el triunfo electoral numrico en un poder superior (legtimo), a
cualquier derecho, no habiendo distancia que se le oponga a cualquier
decisin
que
tome.
El cesarismo: conjuga democracia con autocracia. Fenmeno propio de
la
democracia,
anula
algunas
libertades
republicanas.
(Michels) Por razones tcnicas y administrativas, no menos que
por razones tcticas, una organizacin fuerte necesita un
liderazgo igualmente fuerte. No puede surgir liderazgo profesional en
una organizacin de vnculos laxos y de perfiles indefinidos. Los
anarquistas, que tienen horror a toda organizacin rgida, no tienen
lderes estables. En los primeros das del socialismo alemn, el
Vertrauensmann (hombre de confianza) segua desempeando su
ocupacin habitual. Hoy, casi en todas partes ha sido reemplazado por el
poltico profesional. Cuanto ms slida se hace la estructura en el curso
de la evolucin del partido poltico moderno, tanto ms se marca la
tendencia a reemplazar al lder de emergencia por un lder profesional.
Toda organizacin partidaria que ha alcanzado un grado considerable de
complicacin necesita que haya cierto nmero de personas que
dediquen
toda
su
actividad
al
trabajo
del
partido.
Sin embargo, el advenimiento del liderazgo profesional seala el
principio del fin para la democracia; y esto, por sobre todo,
como consecuencia de la imposibilidad lgica del sistema
<representativo>, ya sea en la vida parlamentaria o en la
delegacin partidaria. Podemos considerar a Rosseau como el
fundador de este aspecto de la crtica de la democracia. Define al
gobierno popular como el <ejercicio de la voluntad general> y extrae de
all las inferencias lgicas en el sentido de que <esta nunca puede serle
sustrada, y el soberano que no es ms que un concepto colectivo- slo
puede ser representado por s mismo. En consecuencia, desde el
instante en que un pueblo se entrega a representantes, deja de ser
libre>. Una masa que delega su soberana, es decir, que transfiere su
soberana a las manos de unos pocos individuos, abdica de sus funciones

soberanas. La voluntad del pueblo no es transferible, ni siquiera lo es la


voluntad
de
un
solo
individuo.
La experiencia de observadores atentos al mecanismo de las primeras
tentativas del sistema representativo contribuy a establecer con ms
firmeza la teora de los lmites de la democracia. Carlo Pisacane expone
cmo la tendencia y los actos de quienes tienen el poder poltico estn
en contraste directo con la tendencia y os actos de la masa, <pues esta
ltima representa el trmino medio de todos los juicios y
determinaciones individuales y, por consiguiente, se ve libre de la accin
de esas influencias>. Afirmar que un gobierno representa a la opinin
pblica y a la voluntad de la nacin es tomar equivocadamente una
parte por la totalidad. A su entender, la delegacin es un absurdo. Victor
Considrant sigui tambin los pasos de Rousseau: <si el pueblo delega
su soberana, la renuncia. Ya no se gobierna, se es gobernado>
(delegacin opuesto a soberana). Considrant se opona a la teora de
que la soberana popular estuviera garantizada por el sistema
representativo. Aun si aceptramos en teora que el gobierno
parlamentario in abstracto constituyera realmente un gobierno de las
masas, en la vida prctica esto no es ms que un fraude continuo por
parte de la clase dominante. Con un gobierno representativo, la
diferencia entre la democracia y la monarqua, ambas enraizadas en el
sistema representativo, es absolutamente insignificante: diferencia no
sustancial, sino formal. El pueblo elige en lugar de un rey, diversos
reyezuelos. El nico derecho que el pueblo se reserva es el <privilegio
ridculo> de elegir peridicamente un nuevo grupo de amos. Todo poder
sigue as un ciclo natural: procede del pueblo y termina levantndose
por
encima
del
pueblo.
Mosca habla de la <falsedad de la leyenda parlamentaria> dice que la
idea de la representacin popular como transferencia libre y espontnea
de la soberana de los electores (la colectividad) a un cierto nmero de
personas elegidas (una minora) se basa sobre la premisa absurda de
que la minora puede estar atada a una voluntad colectiva por lazos
inquebrantables. En realidad, cuando termina la eleccin termina
tambin el poder de la masa de electores sobre el delegado.
Esta crtica del sistema representativo es aplicable con mayor razn en
nuestros propios das, cuando la vida poltica adquiere constantemente
formas ms complejas. A medida que esta complejidad aumenta, cada
vez es ms absurdo intentar la <representacin> de una masa
heterognea en todos los innumerables problemas nacidos de la
creciente diferenciacin de nuestra vida poltica y econmica. En este
sentido, representar viene a significar que un deseo puramente
intelectual se disfraza y es aceptado como la voluntad de la masa. En
ciertos casos aislados, donde la autoridad delegada tiene duracin breve
es posible la representacin; pero la representacin permanente

equivaldr siempre a que los representantes dominen sobre los


representados.
(Michels) La necesidad de liderazgo que experimenta la masa va
acompaada de un genuino culto de los lderes, considerados hroes. La
despersonalizacin tiende a aumentar por la divisin del trabajo mal
entendida en la sociedad civilizada moderna, que hace cada vez ms
imposible abarcar en una mirada la totalidad de la organizacin poltica
del estado y su mecanismo, cada vez ms complicado. El pueblo
alemn, en especial, exhibe un grado notable de necesidad de que
alguien seale el camino e imparta rdenes. Esta peculiaridad
proporciona el terreno psicolgico sobre el cual puede florecer una
exuberante hegemona directiva. La prueba ms notable de la debilidad
orgnica de la masa la vemos en la forma en que abandona el campo de
batalla, en fuga desordenada, cuando se ve sin lderes en el momento de
la accin; parece no tener capacidad alguna de reorganizacin instintiva.
La necesidad de gua que experimenta la masa, y su incapacidad para
actuar cuando le falta una iniciativa de afuera y desde arriba, impone,
una pesada carga a los jefes. Adems de la indiferencia poltica de las
masas y de su necesidad de gua, hay otro factor de aspecto moral ms
importante, que contribuye a la supremaca del lder: es la gratitud que
experimenta la multitud hacia quienes hablan o escriben en su defensa.
Este sentimiento se manifiesta en la reeleccin. La supremaca de los
lderes depende tambin de la difundida reverencia supersticiosa a los
lderes, sobre la base de su superioridad en cultura formal.
Las masas experimentan una necesidad profunda de prosternarse, no
slo ante grandes ideales, sino tambin ante individuos que personifican
a sus ojos aquellos ideales. La megalomana puede aparecer en el objeto
de tal adoracin. La presuncin desmedida, que no carece de su lado
cmico, asoma con frecuencia en lderes populares modernos. Este
desborde de propia estimacin por parte de los lderes adquiere una
poderosa influencia de sugestin, que confirma la admiracin de las
masas por aquellos y resulta as una fuente de poder acrecentado.
Cualidades secundarias requeridas por el liderazgo: capacidad oratoria;
la multitud no puede escapar a la esencia esttica y emocional de las
palabras, el contenido del discurso tiene importancia bastante
secundaria. En la mayor parte de los casos las masas embriagadas por
las facultades del orador se hipnotizan hasta tal grado que durante largo
tiempo ven en l una imagen magnificada de su propio yo. La
admiracin y el entusiasmo por el orador no son ms que admiracin y
entusiasmo por la propia personalidad de cada uno, y estos sentimientos
son alentados por el orador pues este habla y acta en nombre de la
masa, es decir, en nombre de cada uno de los individuos. Al responder a
la seduccin del gran orador, la masa est inconscientemente influida

por
su
propio
egosmo.
Cualidades especficas de liderazgo: la principal es la fuerza de voluntad
que reduce a la obediencia a otras voluntades menos poderosas. La
siguiente en importancia es un conocimiento amplio, que impresiona a
los que rodean al lder; viene luego una fuerza catoniana de conviccin,
fuerza de ideas que a menudo linda con el fanatismo y que infunde
respeto a las masas por su misma intensidad; luego, la autosuficiencia,
aunque se acompae de un orgullo arrogante, mientras el lder sepa
cmo hacer que la multitud comparta su propio orgullo; en casos
excepcionales, por ltimo, estn la bondad de corazn y el desinters,
cualidades que evocan en la mente de la multitud la figura de Cristo y
avivan sentimientos religiosos olvidados, pero no muertos. La cualidad
que impresiona por sobre todas a las multitudes es el prestigio de la
celebridad.
(Michels) C) Factores intelectuales del liderazgo: Con la aparicin del
liderazgo profesional sobreviene una mayor acentuacin de las
diferencias culturales entre los conductores y los conducidos. Entre los
factores que aseguran el dominio de las minoras sobre las mayoras el
dinero, la tradicin y la transmisin hereditaria- debemos reconocer el
primer lugar a la instruccin formal de los lderes, llamada superioridad
intelectual. Esta superioridad es puramente formal. Los desertores de la
burguesa se hacen lderes del proletariado, precisamente por esa
superioridad de instruccin formal que han adquirido en el campo
enemigo
y
llevan
consigo,
y
no
a
pesar
de
ella.
El mecanismo partidario que ofrece una carrera a los trabajadores, con
su abundancia de cargos, algunos pagos y otros honorarios, y tiene, por
eso, una fuerza de atraccin intensa, determina la transformacin de
muchos proletarios con considerables dotes intelectuales en empleados,
cuya forma de vida se aproxima as a la pequea burguesa. El lder de
origen obrero gracias a su nueva situacin tiene la posibilidad de adquirir
un conocimiento ntimo de los detalles tcnicos de la vida pblica y
aumentar as su superioridad sobre los afiliados que componen la masa.
A medida que la profesin de polticos se hace ms complicada, y a
medida que los reglamentos de legislacin social son ms numerosos, se
necesita que quien deba comprender la poltica posea una experiencia
ms amplia y un conocimiento ms extenso. Esto hace an ms grande
la diferencia entre los lderes y el resto del partido, hasta que llega el
momento en que los lderes pierden por completo el sentido real de
solidaridad con la clase de la que han salido, y as sobreviene una nueva
divisin de clase entre los capitanes ex proletarios y los proletarios
soldados rasos. Cuando los obreros eligen a sus propios lderes, estn
forjando con sus propias manos nuevos amos, cuyos medios principales
de
dominio
estn
en
las
mentes
mejor
instruidas.
Todos los partidos tienen hoy una finalidad parlamentaria. Todos los

partidos aplican mtodos legales, apelan a los electores, hacen de estos


su finalidad primordial para adquirir influencia parlamentaria y tienen
por meta final la conquista del poder poltico. A medida que se inician en
los detalles de la vida poltica, los lderes ganan proporcionalmente una
relevancia que los hace indispensables dado que no pueden ser
reemplazados por una disposicin momentnea, pues todos los otros
miembros del partido estn absorbidos en sus ocupaciones cotidianas y
desconocen el mecanismo burocrtico. Esta competencia especial, este
conocimiento de expertos, que el lder adquiere en cuestiones
inaccesibles o casi inaccesibles, para la masa, le da seguridad en su
posicin, lo cual desafa principios esenciales de la democracia. Las
masas democrticas se ven obligadas a someterse a una restriccin de
su propia voluntad cuando estn compelidas a dar a sus lderes una
autoridad que es, a la larga, destructora del principio de la democracia.
La principal fuente de poder del lder est en su
indispensabilidad. La mayora no suele hacer nada ms que fijar las
lneas generales, todo el resto, que tiene la mayor importancia tctica,
incumbe a los lderes. El resultado es que un nmero pequeo de
individuos dominan efectivamente la poltica de todo el partido. La
democracia social no es democracia, sino un partido que lucha por
alcanzar la democracia. La democracia es el fin pero no el medio. El
principio de la divisin del trabajo crea especialistas. La especializacin
implica autoridad. De esta manera, la democracia termina por
transformarse en una forma de gobierno por los mejores: en una
aristocracia. Tanto en lo material como en lo moral, son los lderes
quienes han de ser considerados los ms capaces y los ms maduros.
(Michels) Napolen I reclam imperiosamente que se le diera el ttulo de
primer representante del pueblo. Cuando fue llevado por plebiscito al
trono de Francia, declar que juzgaba que su poder resida pura y
simplemente en las masas. La interpretacin bonapartista de la
soberana popular era una dictadura personal conferida por el pueblo, de
acuerdo
con
leyes
constitucionales.
El cesarismo de Napolen III se basaba, en mayor medida an, sobre el
principio de la soberana popular. Repiti continuamente que no era
nada ms que un instrumento, una creacin de las masas.
El bonapartismo reconoca la validez de la voluntad popular al extremo
de conceder a esa voluntad el derecho de la autodestruccin: la
soberana popular poda suprimirse a s misma. Sin embargo, si
consideramos la cuestin desde un punto de vista puramente humano,
la soberana popular es inalienable. El bonapartismo es la teora del
dominio individual originado en la voluntad colectiva, pero que tiende a
emanciparse de esa voluntad y volverse soberano. En el bonapartismo,
la ley de Cesar se transforma en un rgano regular de la soberana

popular. <ser la democracia personificada: la nacin hecha hombre>.


Es la sntesis de dos conceptos antagnicos: la democracia y la
autocracia. El rasgo ms caracterstico de este concepto es la idea de
que el poder del jefe de estado reside exclusivamente en la voluntad
directa de la nacin. El bonapartismo no reconoce ningn vnculo
intermedio.
3. Identificacin del partido con el lder: El burcrata se identifica
completamente con la organizacin y confunde sus propios intereses con
los de ella. Toma toda crtica objetiva al partido como una afrenta
personal. En cambio, si el lder es atacado personalmente, su
preocupacin es hacer que parezca que el ataque se dirige contra el
partido en su totalidad. Y esto no slo en el terreno diplomtico, para
asegurarse el apoyo del partido sino tambin porque toma con
ingenuidad,
la
parte
por
el
todo.
Los funcionarios de gran eficiencia tcnica, que procuran sin egosmo el
bien general, como aquellos con los que tenemos la fortuna de contar en
el partido, estn ms inclinados que nadie a considerar como leyes
inalterables cuanto les parece correcto, por ser conscientes de la
importancia de sus propios servicios, y a suprimir las tendencias
antagnicas, a favor del inters general; as ponen trabas al avance del
partido. Cada uno de ellos se considera la personificacin de un
fragmento del estado. Adems el burcrata tiende a imaginar que
conoce la necesidad de las masas ms que ellas mismas.
Cuando en cualquier organizacin la oligarqua ha alcanzado un estado
avanzado de desarrollo, los lderes comienzan a identificar consigo no
solo las instituciones partidarias, sino tambin la propiedad del partido.
Este fenmeno es comn tanto en el partido como en el Estado.
Democracia, burocracia y poder poltico en las organizaciones
modernas
Poder: (+) produce beneficios a quien lo posee. (-) desgaste fsico e
intelectual
(Mosca) Organismos polticos -> 2 tipos (son manifestaciones en momentos
diferentes de una misma constante): Estado Feudal: organizacin poltica en
que todas las funciones directivas de una sociedad (como las econmicas,
jurdico-administrativas, militares) son ejercidas acumulativamente por los
mismos individuos y donde a la vez el estado se compone de pequeos
agregados sociales, cada uno de los cuales cuenta con todos los rganos
para bastarse a s mismo. Estado Burocrtico: no es ms que uno feudal
cuya organizacin progres y se complejiz (diferente de Michels,
burocracia: fenmeno especfico de la sociedad moderna). El poder central
retira por va de impuestos una parte notable de la riqueza social, la cual

sirve antes que nada para el mantenimiento de la organizacin militar y


para subvenir a una cantidad ms o menos grande de funciones civiles. De
modo que una sociedad ser tanto ms burocrtica cuanto mayor sea la
cantidad de funcionarios que desempean oficios pblicos y viven
recibiendo un salario del gobierno central y de los organismos locales. La
especializacin de las funciones dirigentes es siempre mayor que en los
estados feudales. La disciplina en todos los grados de la jerarqua poltica,
administrativa y militar est ms asegurada. Una sociedad
burocrticamente organizada puede conservar su autonoma aun cuando
repudie una antigua frmula poltica y adopte otra nueva, o bien cuando
modifique incluso profundamente su tipo social.
(Michels) En los partidos de la clase trabajadora encontramos que el
personal de funcionarios es ms estable que el de los lderes en general.
Esta prolongada retencin de los cargos supone un peligro para la
democracia; por esta razn, las organizaciones que anhelan conservar su
esencia democrtica establecen como norma que todas las funciones deben
ser adjudicadas slo por lapsos breves. (Debe haber recambio. No
enquistamiento: virus de la oligarqua). Cuanto ms prolongada es la
retencin del cargo, tanto mayor se hace la influencia del lder sobre las
masas y tanto mayor, por consiguiente, su independencia. Por eso una
repeticin frecuente de elecciones es una precaucin elemental por parte
de la democracia contra el virus de la oligarqua. Pero en los partidos
slidamente organizados, la situacin real est lejos de corresponder a esta
teora. El sentimiento de tradicin, tiene por resultado que el liderazgo
represente siempre lo pasado, ms bien que lo presente. El liderazgo es
retenido indefinidamente no porque sea la expresin tangible de las
relaciones entre las fuerzas que existen en el partido en un momento
determinado, sino simplemente porque ya est constituido.
Toda organizacin democrtica, por su propia naturaleza, se apoya en una
divisin del trabajo. Hay necesariamente especializacin y los especialistas
se hacen indispensables. En la organizacin de la clase trabajadora, lo
mismo que en la vida de la nacin, es indispensable que el funcionario
quede en su cargo durante un lapso considerable, para que pueda
familiarizarse con el trabajo que tiene que hacer y adquiera experiencia
prctica, pues no puede llegar a ser un funcionario til a menos que haya
tenido tiempo de adaptarse a su nueva funcin. La rotacin en el cargo
corresponde al ms puro principio democrtico. Hasta cierto punto sirve
para conjurar la formacin de un espritu burocrtico de casta; pero esta
ventaja est ms que compensada por lo mtodos de explotacin de lderes
circunstanciales, con todas sus desastrosas consecuencias.
Los dos defectos ms graves de la democracia autntica son su falta de
estabilidad y su dificultad de movilizacin; ambos dependen del derecho
reconocido de que las masas soberanas tomen parte en la administracin
de sus propios asuntos.

(Michels) 5. Quienes defienden los actos arbitrarios cometidos por la


democracia sealan que las masas tienen a su disposicin los medios para
reaccionar contra la violacin de sus derechos. Estos medios consisten en el
derecho de fiscalizar y destituir a sus lderes. En la prctica, el ejercicio de
este derecho terico se ve interferido por la accin de una serie completa
de tendencias conservadoras, a las que ya hemos aludido antes, de manera
tal que la supremaca de las masas autnomas y soberanas resulta
totalmente ilusoria.
Con la institucin del liderazgo comienza, como consecuencia de lo
prolongado de la funcin, la transformacin de los lderes en una casta
cerrada.
Es imposible negar que las masas se rebelan de tiempo en tiempo, pero
esas rebeliones son siempre sofocadas.
6. La lucha entre los propios lderes: La tesis del poder ilimitado de los
lderes de los partidos democrticos requiere ciertas limitaciones. El partido
democrtico no puede prescindir de lderes autocrticos, pero es capaz de
cambiarlos. Por eso el defecto ms peligroso de un lder es que tenga una
confianza demasiado ciega en las masas.
La oligarqua surgida de la democracia est amenazada por dos peligros
graves: la rebelin de las masas y la transicin hacia una dictadura, cuando
uno de los oligarcas logra conquistar el poder supremo. De estos dos
peligros, uno viene de abajo, en tanto el otro nace de adentro del propio
seno de la oligarqua: tenemos por un lado rebelin y por otro lado
usurpacin. La consecuencia es que en todos los partidos populares falta
ostensiblemente un espritu de fraternidad genuina; no encontramos una
confianza mutua; hay lucha latente constante.
La organizacin del estado necesita una burocracia numerosa y complicada.
Este es un factor importante en el complejo de fuerzas sobre las que se
apoyan las clases polticas dominantes para asegurar su dominio y para
retener en sus manos el timn.
El instinto de auto-conservacin lleva al Estado moderno a unificarse y a
incorporar el mayor nmero posible de intereses. Esta necesidad del
organismo del Estado aumenta con el aumento de la conviccin, entre las
multitudes, de que el orden social contemporneo es defectuoso y aun
irracional: en una palabra, con el aumento de lo que las autoridades suelen
llamar descontento. Para satisfacer mejor la necesidad de asegurarse un
gran nmero de defensores, el estado constituye una casta numerosa de
funcionarios, de personas que dependen directamente de l. Esta tendencia
es poderosamente reforzada por las tendencias de la moderna economa
poltica. El capitalismo expropiador en gran escala por un lado y las clases
trabajadoras organizadas, por el otro, se combinan para perjudicar a las
clases medias. Todos aquellos cuya existencia material es amenazada en
esta forma por la evolucin econmica moderna procuran encontrar puestos

seguros, asegurar una posicin social.


Es verdad que la burocracia estatal no crece tan rpidamente como los
elementos descontentos de la clase media. Sin embargo, la burocracia
crece constantemente.
El partido poltico tiene muchos rasgos en comn con el Estado. El partido
moderno, como el estado moderno, procuran para su propia organizacin la
base ms amplia posible de individuos.
La tendencia hacia una especializacin exclusiva y absorbente, hacia el
renunciamiento a toda perspectiva de largo alcance, es una caracterstica
general de la evolucin moderna.
La burocracia es el enemigo jurado de la libertad individual y de toda
iniciativa audaz en materia de poltica interna. Como todo sistema de
centralizacin, la burocracia encuentra la manera de justificarse en la
experiencia segn la cual hace falta cierta unidad administrativa para la
conduccin rpida y eficiente de los asuntos.
La voz de orden de la mayora es la centralizacin, en tanto que la de la
minora es la autonoma. Los de la minora, para lograr sus objetivos, estn
obligados a trabarse en una lucha que a menudo adquiere el aspecto de
una autntica lucha por la libertad, y esto se refleja en la terminologa de
los lderes, que se declaran en guerra contra una nueva tirana. Las diversas
tendencias hacia la descentralizacin que se manifiestan en casi todos los
partidos nacionales, aunque alcanzan para evitar la formacin de una nica
oligarqua gigante, determinan la creacin de muchas oligarquas pequeas,
cada una de las cuales no es menos poderosa dentro de su propia esfera. El
predominio de la oligarqua en la vida partidaria sigue siendo indestructible.

(Michels). Las tendencias oligrquicas de la organizacin: las bases


conservadoras de la organizacin: Dentro de ciertos lmites estrechos, el
partido democrtico, aun cuando sujeto a un control oligrquico,
indudablemente puede actuar sobre el estado con un sentido democrtico.
La organizacin poltica conduce al poder, pero el poder siempre es
conservador.
Organizacin partidaria significa la aspiracin del mayor nmero de
miembros. Parlamentarismo significa la aspiracin por el mayor nmero de
votos. Los campos principales de actividad poltica son la agitacin electoral
y la agitacin directa para conseguir nuevos miembros. Qu es, en
realidad, el moderno partido poltico? Es la organizacin metdica de masas
electorales.
El ltimo eslabn en la larga cadena de fenmenos que dan carcter
profundamente conservador a la esencia ntima del partido poltico se funda
en las relaciones entre el partido y el Estado. Generado para destruir el
poder centralizado del Estado, a partir de la idea de que la clase trabajadora
necesita simplemente lograr una organizacin lo bastante vasta y slida

como para triunfar sobre la organizacin del estado, el partido de los


trabajadores ha terminado por adquirir una fuerte centralizacin, basada en
los mismos principios cardinales de autoridad y disciplina que caracterizan a
la organizacin del estado. As se transforma en un partido gubernamental;
que por estar organizado como un gobierno en pequea escala, espera
algn da tomar las riendas del gobierno en gran escala. El partido poltico
revolucionario es un estado dentro del estado, que persigue la finalidad
declarada de destruir el estado existente para subordinarlo a un orden
social de carcter fundamentalmente diferente. Para alcanzar este fin
poltico esencial, el partido adopta la organizacin socialista, cuya nica
justificacin esta precisamente en su preparacin paciente pero sistemtica,
para destruir la organizacin del estado en su forma actual. El partido
subversivo organiza el marco de la revolucin social. Por esta razn se
esfuerza continuamente por fortalecer sus posiciones, por extender su
mecanismo burocrtico, por acumular energas y dinero.
Las tendencias conservadoras, propias de todas las formas de posesin, se
manifiestan tambin en el partido socialista. Tiene una burocracia que con
respecto a su celo, su conciencia de los deberes y su sumisin a la jerarqua
rivaliza con el propio estado. As, en lugar de ser un medio, la organizacin
se ha transformado en un fin. La lucha emprendida por los socialistas contra
los partidos de las clases dominantes ya no es de principios, sino
simplemente de competencia. El partido revolucionario se ha transformado
en un rival de los partidos burgueses por la conquista del poder.
El trmino <partido> presupone que entre los componentes individuales de
este debe existir una direccin armnica de voluntades hacia objetivos y
metas practicas idnticos. Si falta esto, el partido se transforma en una
mera organizacin.
7. Ley de hierro de la oligarqua
Principio sociolgico bsico para analizar el funcionamiento de la
democracia.
Tensiones Democracia como gobierno del pueblo
Gobernar el gran nmero exige concentrar el poder en pocas
manos.
No hay proximidad entre dirigentes y dirigidos. Cada vez hay ms
mediaciones que separan los lazos representativos entre gobernantes y
gobernados, los cuales el liderazgo intentar saturar para poder
identificarse y generar lazos de confianza con los hombres.
Tensiones entre democracia con igualdad como punto de llegada numrico
y los principios burocrticos que requieren un incremento de mediaciones y
una jerarqua organizativa.
La democracia de masas conlleva consigo una APORA, una trgica
paradoja, pues debe desarrollarse por medio de la organizacin, la cual

conlleva una tendencia oligrquica que la corroe por dentro. Los ms


dbiles, la masa, debe organizarse para poder actuar pero la organizacin
conlleva el riesgo de la oligarqua y confirma la ley de hierro de la
oligarqua, por la cual siempre terminan en la cspide de la organizacin
unos pocos que deciden.
Ley de Hierro de la oligarqua: connotacin negativa valorativa (distintivo de
Mosca que no deca que la minora gobierna en su propio inters).
Democracia Organizacin Oligarqua: componentes de la APORA a
analizar
Hiptesis a comprobar en la organizacin en la que menos se espera que
ocurra esta tendencia: la social democracia:
- La organizacin lleva en su seno una tendencia oligrquica
- Los partidos polticos ms revolucionarios tienden a dejar de lado sus
ideales y se vuelven conservadores: atentan contra el desarrollo de la
democracia.
A principios del siglo XX la democracia viene asociado, en esa poca, al
socialismo. Si los obreros son mayora en la democracia, tienden a
realizarse los intereses socialistas. La socialdemocracia se declaraba
organizacin democrtica en inters de los obreros. Manifiesta una
imposibilidad tcnica no puede reunir al gran nmero.
(Michels) Mosca declara que no es posible un orden social muy desarrollado
sin una clase poltica, es decir, una clase polticamente dominante: la clase
de una minora. La teora de la circulacin de las elites, de Pareto, ha de ser
aceptada, sin embargo, con muchas reservas, pues en casi todos los casos
no es un simple reemplazo de un grupo de elites por otro, sino un proceso
continuo de mezcla, donde los antiguos elementos atraen, absorben y
asimilan a los nuevos de manera incesante.
Los fenmenos que hemos analizado pareceran mostrar que la sociedad no
puede existir sin una clase dominante o poltica y que si bien los elementos
de la clase gobernante estn sujetos a una renovacin parcial frecuente,
constituyen, sin embargo, el nico factor de eficacia perdurable en la
historia del desarrollo humano. El gobierno, o mejor dicho el estado, no
puede ser sino la organizacin de una minora. El propsito de esta minora
es imponer al resto de la sociedad un <orden legal>, que es el fruto de las
exigencias del dominio y de la explotacin que la masa de ilotas por parte
de la minora gobernante, y que jams podr representar en forma
autntica a la mayora; esta ltima es as permanentemente incapaz de
autogobierno. El principio de que una clase dominante sucede
inevitablemente a otra y la ley deducida de este principio, lejos de chocar
con la concepcin materialista de la historia, completa esta concepcin y la
refuerza. No hay contradiccin esencial entre la doctrina de que la historia

es el registro de una serie continua de luchas de clases y la doctrina de que


las luchas de clases invariablemente culminan en la creacin de nuevas
oligarquas, que llegan a fundirse con las anteriores. La existencia de una
clase poltica no contradice el contenido esencial del marxismo, pues en
cada caso particular el dominio de una clase poltica surge como resultado
de las relaciones entre las diferentes fuerzas sociales que compiten por la
supremaca, si consideramos, dinmica y no cuantitativamente a esas
fuerzas.
De esta manera, la revolucin social no producir cambio real en la
estructura interna de la masa. Pueden triunfar los socialistas, pero no el
socialismo, que perecer en el momento en que sus adherentes triunfen.
La historia parece ensearnos que ningn movimiento popular, por enrgico
y vigoroso que sea, puede producir cambios profundos y permanentes en el
organismo social del mundo civilizado. Los elementos preponderantes del
movimiento, los hombres que lo conducen y lo alimentan, terminan por
experimentar un distanciamiento gradual de las masas y son atrados hacia
la rbita de la clase poltica. sta despliega una notable fuerza de atraccin
y una potente capacidad de absorcin; es raro que no ejerza influencia aun
sobre el ms hostil e irreconciliable de sus adversarios.

Institucin
bsica
del
siglo
XIX:
Parlamento
Hecho
decisivo
del
siglo
XX:
Voto
Frmula poltica: a travs de esta idea, relacin entre poltica y creencias
Democratizacin del espacio pblico completa al liberalismo con la idea
de IGUALDAD a la que todava no haba llegado. =numrica e individual.
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