RSM DESAFIOS UNS Historia Constitucional U1a3

Autor: Allison Reyes Porto
http://desafiosderechouns.blogspot.com/
Parcial #1 Historia Constitucional
Unidad #1
Conceptos histrico, sociolgico, racional-normativo, y mnimo de ConstitucinA la constitucin se la entiende como la manifestacin del poder emanado del pueblo a travs
del reconocimiento, poder que su soberana le otorga, dentro del derecho y los lmites que
establece el mismo pueblo, para la organizacin de las instituciones polticas y sociales. Puede
ser reconocida por su antigedad y herencia, est proyectada hacia al futuro y legitimada por
su racionalidad. Obliga tanto si se la entiende como ley nueva o como tradicin, y tiene fuerza
vinculante hasta para los poderes polticos.
a. Concepto histrico: Surge, mayormente, en Gran Bretaa como una crtica a las
constituciones revolucionarias (francesa y norteamericana), cuyas reformas las de la
constitucin histrica- son hechas en base al principio del respeto al pasado y su
espritu. Al momento de escribir la Constitucin se respeta la figura de la monarqua y
el Rey. Es propia del liberalismo doctrinario francs, de la escuela histrica del derecho
y del romanticismo alemn, pero especialmente de la monarqua espaola.
b. Concepto sociolgico: Se considera producto de condiciones en cada sociedad, guarda
una relacin de coexistencia y de influencias recprocas, y adems una relacin de
derivacin puesto que la determinan y la hacen ser como es. Monstesquieu cree que
responde a las circunstancias naturales que provocan en los pueblos distintos
caracteres nacionales condicionando la produccin de sus leyes. Marx en su
materialismo cree que las diferencias econmicas y las relaciones econmicas
condicionan la estructura social y su legislacin no es ms que su formalizacin jurdica.
Marx considera que en pro de lograr una absoluta igualdad econmica y social, se
deben sacrificar las libertades individuales, principios del constitucionalismo liberal
burgus.
c. Concepto racional-normativo: Complejo normativo establecido de una manera total,
exhaustiva y sistemtica donde se establecen las funciones fundamentales del Estado y
se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos, es un
sistema de normas. La constitucin francesa y norteamericana tienen esta concepcin
de ley nueva superior a cualquier otra, expresin de la voluntad constituyente de la
nacin (Francia), y del pueblo (EE.UU); instrumento normativo que declara y garantiza
los derechos naturales de toda la humanidad. La visin del pasado es diferente al
concepto histrico, la Constitucin ya no se basa en l sino que rompe con l. Es
sencilla como corresponde a la intencin ilustrada de claridad legislativa y a la intencin
de que todo ciudadano la entienda. La Constitucin es anterior y superior a todos los
gobiernos, la soberana del pueblo es el poder constituyente y a la vez varios poderes
constituidos.
d. Concepto mnimo de Constitucin: La Constitucin debe respetar ciertos aspectos
bsicos, especialmente aquellos que garanticen la conservacin de la nacin y de los
derechos de los ciudadanos, y dado que los actores polticos son la mayor amenaza,
uno de los principios que debe consagrar una Constitucin para ser considerada como
tal es la de la separacin de poderes y, por supuesto, el reconocimiento de los derechos
del hombre.
-Supremaca de la Constitucin y control constitucional de las leyesDel tringulo compuesto por EE.UU, Francia y Gran Bretaa, podemos extraer principios y
lineamientos del constitucionalismo, como el judicialismo y el sentido jurdico pragmtico del

constitucionalismo anglosajn. En EE.UU la Constitucin es un instrumento de cohesin de las
colonias integradas al Estado. Es caracterstico el control judicial de la constitucionalidad de las
leyes, la supremaca de la Constitucin y la estructura federal. Establecen 2 mecanismos
jurdicos: la superioridad normativa de la Constitucin, y la obligatoriedad de la misma sobre
los jueces que deben observarla siempre por encima de otra ley.
a. La Constitucin argentina de 1853: Establece el principio de control judicial.
b. En Europa: Dado que el poder monrquico y la soberana legislativa degradaban a la
Constitucin al nivel de ley ordinaria o un simple plan o programa poltico de
intenciones a desarrollar por el legislador, el sistema europeo de control de
constitucionalidad nace con Kelsen (siglo XX) en las repblicas democrticas de
Checoslovaquia, Austria y Espaa, que sustituyen a las monarquas constitucionales, se
implanta el modelo kelseniano austriaco de control de constitucionalidad concentrada
-Rigidez y reforma de la ConstitucinLas Constituciones rgidas: Son aquellas que no pueden ser reformadas por el
procedimiento legislativo ordinario, sino por otro ms complejo y difcil. Un ejemplo de
ello son las clusulas de intangibilidad formal que establecen cierta cantidad de tiempo
para que la Constitucin pueda ser reformada. Por ser la Constitucin obra del poder
constituyente y no de los poderes constituidos, ninguno de estos ha de revisarla, salvo
un poder constituyente constituido por la Constitucin, cuya funcin es llevar a cabo
los procedimientos de reforma de acuerdo a la Constitucin.
a.
b.
Las Constituciones flexibles: Siendo la Constitucin una ley como otras, si no por su
contenido, s por su rango, podr ser reformada como ley ordinaria. Hay
Constituciones que contienen clusulas de intangibilidad material declarando que
quedan por fuera del procedimiento de reforma aquellas polticas fundamentales
(forma de Estado, derechos fundamentales). Esta restriccin obedece a una
justificacin democrtica.
-La Constitucin, los valores y derechos fundamentalesUna Constitucin democrtica es inconcebible sin la consagracin y proteccin, a travs de
mecanismos oponibles a los poderes del Estado, de los derechos fundamentales. Estn
positivizados en la Constitucin y gozan de una posicin central en tanto que fundamentan el
Estado constitucional y democrtico de derecho. La Constitucin les da rango y ellos proveen a
la Constitucin de justificacin democrtica.
a. Los derechos fundamentales, valores y principios: participan de un fondo tico, son la
funcin de objetivos y/o metas que la Constitucin marca a los poderes pblicos. Son
elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en
cuanto esta se configura como marco de una convivencia humana y pacfica.
-El Estado y sus elementos constitutivosEl concepto de Estado tiene dos acepciones a saber:
a. Sociolgico: Para Weber el Estado es una relacin de dominio de hombres sobre
hombres, basada en el medio de la coaccin legtima. Es aquella comunidad humana
que en el interior de un determinado territorio reclama para s el monopolio de la
coercin fsica legtima. Es la unidad de asociacin dotada originalmente de poder de

b.
c.
d.
e.
f.
dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio polticamente

organizados.
Jurdico: Es la personificacin del orden jurdico. El rgimen que adopta una nacin
mediante una centralizacin jurdica y poltica que se realiza por la accin de un poder
poltico y de la idea de repblica como conjunto de medios que se ponen en comn
para realizar el bien comn.
Los elementos constitutivos: Nacin o pueblo: es una realidad de orden cultural
constituidas por valores comunes, lengua en comn, religin, hbitos, y estilos de vida
compartidos, o una historia comn, es el arco de solidaridades que une al nosotros
definido por una comn pertenencia; territorio: es el mbito de validez espacial del
orden jurdico estatal. Comprende una delimitacin geogrfica en tanto se considera
territorio a la tierra firme y aguas interiores, el mar territorial, el subsuelo y el espacio
areo. y soberana: el poder poltico se va a institucionalizar a travs del concepto de
soberana. La soberana hace referencia al poder del Estado en un grado por lo menos
suficiente para hacer cumplir las leyes. Hace referencia a la fuerza de imposicin del
poder estatal. Soberana y legitimidad, por lo tanto mantienen una relacin muy
estrecha, ya que la forma de imposicin del poder estatal slo existir en cuanto sea
considerada como justificada en trminos generales por lo menos por los miembros
del aparato del Estado. La soberana equivale a su permanencia. Es el poder del
Estado que se manifiesta como independiente en el orden externo. Tanto en uno
como en otro orden se presentara como potestad de decisin ltima y efectiva. En su
acepcin ms pura y arcaica, la soberana es un poder originario, es decir, que puede
establecerse si el consentimiento previo de su destinatario; es tambin un poder
supremo y nico, por tanto no se puede compartir ese poder pues dejara de ser
soberano.
Los componentes polticos del Estado: Los elementos polticos del Estado son el
rgimen poltico como el rgimen de informacin, formulacin y ejecucin de
decisiones estatales y de control de todo ello y de las decisiones mismas. Por su parte
el gobierno es el complejo de puestos o posiciones y roles estatales de mando y
administracin. El gobierno se define por sus ocupantes (el personal poltico directivo
y funcionarial), los cuales toman y ejecutan las decisiones estatales.
Los recursos del Estado: Recursos de los medios de coercin fsica: el Estado se
reserva para s el recurso de aplicar la coercin fsica para garantizar la continuidad
del orden social vigente. Un ejrcito nacional que responda al Estado es componente
imprescindible para dicha funcin. Presupone que los dems recursos han fallado y
que slo por intermedio de la fuerza el orden social se mantendr. Recursos
econmicos: la teora marxista considera que las clases dominantes que detentan los
recursos econmicos establecen la dominacin social. Recursos de informacin: los
circuitos de informacin y la capacidad de acceder, penetrar y ejercer control de ellos
implican diferentes posiciones en la estructura social. Recursos de control ideolgico:
es el recurso ms eficiente para el mantenimiento de una dominacin ya que implica el
consentimiento consciente o inconsciente del dominado.
Formas de Estado: El Estado Unitario: sera aquel que posee un nico centro de
decisin poltica y un conjunto nico en sus instituciones de gobierno. Todos los
ciudadanos de dicho Estado estn sujetos a un solo poder, viven sujetos al mismo
rgimen constitucional y a un orden jurdico comn. Puede ser centralizado cuando la
actividad pblica depende de un poder central, que es el nico que puede dictar
normas en un territorio. Es descentralizado cuando tienen la capacidad de
administrarse por sus propios rganos elegidos por ellos y no por el poder central:
descentralizado meramente administrativo es cuando en municipios y provincias se
delegan ciertas facultades que, an determinadas por la autoridad local delegada, sus
decisiones son susceptibles de ser revocadas por el poder delegatario. La

descentralizacin regional autnoma que pone en su mbito su propio estatuto
determinadas competencias legislativas y administrativas y los rganos adecuados
para realizarlas.
g. Confederacin y Estado federal: El Estado Federal: es una forma de Estado que se
describe como un sper Estado o Estado central, que se superpone a los Estados
miembros. Un Estado de estados que servira de estructura a un pueblo de pueblos
que tratara de hacer factible en una sociedad heterognea la tendencia a la unidad en
el
marco
de
la
diversidad.
El origen de un Estado Federal: A. se puede dar por la asociacin cuando se unen dos
o ms estados independientes, con intereses comunes o simples, que sientan la
necesidad de unirse para crear una entidad superior que sera el Estado federal que se
dota de poderes y funciones que anteriormente pertenecan a cada uno de los
estados. B. por descentralizacin cuando un Estado unitario concede la mxima
autonoma a los grupos o entidades territoriales que integran dicho Estado.
Los elementos del Estado Federal: A. un Estado federal debe tener una constitucin
general del Estado y tantas constituciones particulares como estados miembros est
adscritos a la federacin. Las caractersticas de la Constitucin general del Estado
seran: -Garanta tanto de los derechos de los individuos como de los derechos de los
estados miembros. Lmite y exigencia para las constituciones de los estados
miembros que tienen que ajustarse a lo prescripto en la Constitucin federal. En su
revisin, se exige que participen los estados miembros, sin los cuales no se puede
llevar a cabo. B. Hay una delimitacin de competencias entre el Estado central y los
estados miembros. Esta suele estar en la Constitucin federal de dos maneras:
- Delimitar o determinar las facultades que corresponden al Estado federal,
entendindose que fuera de estas las dems corresponden a los estados miembros.
Determinando las facultades que corresponden a los estados miembros
entendindose
que
las
dems
corresponden
al
Estado
federal.
Las facultades del Estado federal: - Dirigir la poltica exterior capacidad de declarar la
guerra, firmar la paz, suscribir tratados internacionales y recibir y acreditar
embajadores. Mando de las fuerzas armadas. Capacidad de su movilizacin para
asegurar el orden y ejecucin de las leyes. Regulacin del sistema monetario, postal
y
de
los
medios
de
comunicacin.
C. Existencia de un parlamento bicameral: esta sera una consecuencia de que el
Estado federal se presenta como una sola Nacin, y por otro lado el Estado federal se
presenta como un conjunto de estados miembros con una amplia autonoma, lo cual
est representado por otra cmara. Una cmara es la imagen de la unidad del Estado
federal representando al conjunto del pueblo a la totalidad de la Nacin, y se elige en
proporcin a la poblacin de cada Estado miembro. Una segunda cmara que sera la
representacin de cada Estado particular y est compuesta por igual nmero de
delegados por cada Estado miembro con independencia de su poblacin. Por lo
tanto, existen dos cmaras: Cmara de diputados (representantes), Cmara de
senadores. D. Existencia de un tribunal federal: que suele estar recogido en las
constituciones para resolver las cuestiones que se puedan originar entre el Estado
federal
y
los
estados
miembros
o
entre
estos
mismos.
La confederacin: - El Estado federal sera un Estado compuesto de muchos estados,
en la confederacin de estados habra una relacin entre los estados independientes
para la consecucin de fines comunes sin constituir un sper Estado. La
confederacin no tiene una potestad estatal propia y tampoco tiene un territorio ni
ciudadanos confederados porque no es un Estado y no tiene los elementos esenciales
de ste. En la confederacin, la soberana pertenece a los estados confederados
mientras en el Estado federal asume toda la soberana de una forma exclusiva.

h. Estado mnimo o liberal: La forma de estado no es determinante para su
caracterizacin, pues puede ser tanto una monarqua constitucional (como en la
Constitucin de 1812 en Espaa), una monarqua parlamentaria (como en el modelo
ingls que se remonta a la Revolucin Inglesa del siglo XVII) o una Repblica (como en
el caso de la Revolucin francesa). En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo
sistema poltico es el papel del Estado Liberal como un instrumento en el triple
proceso que se ha dado en llamar Revolucin Burguesa, Revolucin
industrial y Revolucin Liberal, de transformacin social, econmica y poltica en
beneficio
de:
La
nueva clase dominante:
la burguesa,
El modo
de
produccin dominante: el capitalismo, La ideologa dominante: el liberalismo.El Estado
liberal pretende ser, segn propone el liberalismo econmico desde Adam Smith, un
estado mnimo (monarquismo), que no interviene en economa (al contrario que
el mercantilismo propio del Antiguo Rgimen), y que solamente garantiza el ejercicio
de la libertad individual, por ejemplo garantizando la existencia de un mercado
libre sin restricciones y un ejercicio ilimitado de la propiedad privada. Por eso es tan
importante que sus primeras medidas sean la Desamortizacin, la Desvinculacin o la
supresin de los gremios (que incluye la prohibicin de los sindicatos obreros).
i. Estado de Bienestar: al asumir una funcin positiva en tanto sus facultades estn
orientados no slo a impedir perturbaciones del mercado sino tambin a promover el
desarrollo econmico, no slo a proteger derechos civiles sino tambin a garantizar
derechos sociales. No fue un modelo que pretendiese modificar el modelo econmico
capitalista, sino mitigar los conflictos entre la clase obrera y sus empleadores, y sobre
todo redistribuir los ingresos. Permiti la participacin efectiva de los individuos a las
instituciones polticas.
Unidad # 2
-Las formas de gobierno: tipologas clsicasa. La fundamentacin del Estado Absolutista: Hacia fines del siglo XIV se concret el
eclipse del sistema feudal. El sistema feudal se compona de poderes dispersos y
soberanas fragmentadas, en el que un monarca tena, en teora, la propiedad de la
tierra, cuya posesin distribua entre sus nobles para garantizar su lealtad. La
propiedad de la tierra permita establecer un sistema de relaciones de vasallaje y un
vnculo de dependencia poltica, que inclua una serie de contraprestaciones en las que
la proteccin fsica y el usufructo de la tierra jugaban un papel decisivo. Como
consecuencia de cambios coyunturales, como la Guerra de los Cien Aos, el
crecimiento de la Burguesa, etc., la nobleza perdi el privilegio de administrar justicia,
la capacidad de recaudar impuestos, los ejrcitos pasaron de ser de dominio del seor
feudal para responder a la corona, mientras comenzaba a transitarse hacia un orden
encabezado por monarquas hereditarias de origen divino, que contaban con la
capacidad de recaudar impuestos y armar una burocracia para administrar y defender
el territorio. La base de estar organizacin fue frecuentemente el Derecho Romano, lo
que permiti dar vida una incipiente relacin entre Estado y derecho. El dinero y la
cultura identificados con las nuevas clases comerciales burguesas- comenzaron a
ocupar un papel creciente como pilares de un nuevo orden y de una nueva sociedad. El
paso que se dio en este momento signific cambiar un orden estamental, regido por lo
que se era, por el nacimiento, a otro organizado en torno a las clases, regido por lo que
se haca, por la profesin, por hacer dinero, por ciertas formas de vida. El pasaje de
una economa seorial a una capitalista implic asimismo, desde la perspectiva del
proceso de construccin de una autoridad, un cambio revolucionario: paulatinamente
se fue dejando atrs un orden en el que el rey era soberano de los seores, a otro en el

que el rey pas a ser soberano de todos los rdenes sociales, concentrando la
soberana. Por lo tanto, el vnculo ente los individuos- sbditos y el poder soberano
pas a ser de obediencia respecto de una autoridad cuya legitimidad se fundaba en un
origen divino Teocracia: sociedad en que la autoridad poltica, considerada emanada
de
Dios,
se
ejerce
por
sus
ministros.
Para Bodn: soberano era un poder supremo que no tena sobre s otros poderes, y
cuyos principales atributos eran lo perpetuo y lo absoluto, de ah la denominacin de
absolutismo. Este poder supremo no slo tena el poder de dar leyes a sus sbditos,
y anular o sustituir las intiles, sino de exigir obediencia, ya asociaba al derecho que
creaba
su
disposicin
del
uso
de
la
fuerza
(los
ejrcitos).
As, a las puertas del Siglo XVII es posible identificar la emergencia de un poder
concentrado en la autoridad monrquica, y la configuracin de reinos, que sucedieron
como
organizacin
poltico-territorial
al
disperso
mundo
medieval.
El estado moderno, con la fijacin de las fronteras nacionales, implicaba la posibilidad
de formacin de un mercado nacional, y, con ello, la aceleracin del crecimiento del
comercio y la industria. Su consecuencia directa sera la consolidacin de una nueva
clase social: la burguesa. Este mundo del absolutismo era, al mismo tiempo, el mundo
del iluminismo, donde rega la idea de que la razn poda ser aplicada al buen
gobierno. La poltica se desacraliz, dej de ser un asunto vinculado a la religin y a la
moral; para Bodin esta idea de racionalizacin, de desacralizacin, estaba claramente
presente: el poder no era ms divino, era humano, en tanto que era capaz de dictar
sus leyes y hacerlas respetar; pero adems para Bodin el poder soberano reconoca
algunos lmites, ya que estaban por encima de l la summapotestas de Dios. Aunque
Bodin colabor con la fundamentacin del poder absoluto. Sin embargo, este poder
absoluto del soberano reconoca el lmite de las leyes naturales y divinas, y el derecho
de
los
propietarios
privados.
Para Hobbes: estos lmites desaparecen, pero no niega la existencia de las leyes
naturales y divinas, pero consideraba que, a diferencia de las leyes positivas, no se
podan hacer valer con la fuerza del poder comn; es decir, slo era obligatorias en
conciencia. De este modo, el lazo que vinculaba a los sbditos con el soberano las
leyes positivas-, no era de la misma naturaleza que el lazo que una al soberano con las
leyes dictadas por Dios, ya que si ste no las cumpla no poda ser obligado a hacerlo,
y menos castigado por ello. En tanto Bodin sostena que las relaciones entre los
privados deban ser reguladas por un derecho en el que el soberano no poda
intervenir ya que su fuente principal era la voluntad de los individuos participantes de
la sociedad de las relaciones econmicas, e independiente de la sociedad poltica-, en
su Leviatn Hobbes negaba esta diferencia entre la esfera privada y la esfera pblica:
una vez constituido el Estado, el campo de las relaciones privadas que en Hobbes
coincida con el estado de naturaleza- se resolva completamente en la esfera de las
relaciones pblicas, esto es, de las relaciones de dominio que vinculaban al soberano
con sus sbditos. El derecho de propiedad solo poda existir para Hobbes una vez
constituido el Estado y gracias a su tutela, ya que en el estado de naturaleza todos
tenan un derecho a todas las cosas, lo que en definitiva implicaba un derecho a nada.
Slo el Estado, cuya fuerza era superior a la de todos los individuos juntos, podra
garantizar la existencia a la propiedad privada. As, slo en el Estado civil poda existir
la propiedad privada. A su juicio el poder del soberano careca de lmites, pues el
reconocimiento de ellos significara debilidad; el soberano se impona por la fuerza, del
ejrcito, cuyo derecho al mando derivaba, justamente, de la rendicin incondicional de
los derrotados. El estado de naturaleza era un estado de guerra de todos contra todos
el hombre es el lobo del hombre-, en el nadie tena a salvo su vida. Para ponerse a
resguardo, los individuos consentan en someterse a un poder comn que fuese tan
fuerte como para impedir el uso de la fuerza privada.

b. Las garantas frente al ejercicio del poder poltico: la organizacin poltica estatal
moderna, en su forma absolutista, niega la posibilidad de pensar un sistema de
mediaciones entre la sociedad civil y el estado. Existen sbditos que obedecen a un
poder soberano, que es el rey del rey. Este rey cuenta con cortes y funcionarios, que
constituyen un instrumento de unificacin poltica del territorio y de la poblacin
sujeta a autoridad. En un primer momento, la burguesa en ascenso necesit de un
soberano poderoso, capaz de garantizar la propiedad privada, de fijar barreras
arancelarias proteccionistas que la pusieran a salvo de la competencia exterior, y de
consolidar el mercado interno mediante la fijacin de una poltica econmica unificada
en todo el territorio; una vez que estas exigencias se cumplieron y la propiedad
privada se fue consolidando, el debate se centr en una cuestin que inverta la
perspectiva anterior. El reclamo se dirigi hacia la cuestin de las garantas con que
contaban los individuos frente al ejercicio del poder absoluto. El dilema surge de la
libertad de los individuos frente a la coercin del soberano, y la igualdad. Por
entonces, la emergencia de un orden justo, en el que imperase la libertad (liquidando
as al poder desptico), sera el gran tema del debate poltico.
Fundamentacin Estado Liberal- Esta exigencia qued garantizada a travs de la
conquista de los derechos civiles por parte de los ciudadanos a partir de la Revolucin
Francesa. Las posiciones contractualitas sostuvieron que las leyes deban surgir de la
voluntad de los individuos que integraban la sociedad, y se esperaba que fuesen de
conocimiento pblico y que estuviesen redactadas por escrito. En las constituciones
liberales, la fuente y el origen del poder poltico eran los individuos, porque ellos eran
los encargados de decidir, a travs de un pacto, la cesin de una parte de la autoridad
que tienen sobre s mismos al poder encargado de hacer las leyes, el Estado.
Para Locke sus planteos seguan los postulados de la Revolucin Gloriosa de 1688, y
sostenan que el gobierno principalmente el rey, pero tambin el parlamento y los
dems rganos polticos-, era responsable ante el pueblo o la comunidad a los que
rega. Su poder estaba limitado a su vez por la ley moral y por las tradiciones y
convenciones constitucionales inherentes a la historia del reino. Si bien el gobierno era
indispensable, se trataba de un poder derivado de un poder derivado, ya que exista
para proveer al bienestar de la nacin, y su soberana estaba limitada puesto que se
trataba de un poder cedido por el pueblo, y limitado por la Constitucin. Locke
sostena enfticamente que los derechos y deberes morales eran intrnsecos tenan
prioridad sobre el derecho institucional; de este modo, los gobiernos estaban
obligados a garantizar por la ley la vigencia de aquello que era justo natural y
moralmente. Como Bodin, Locke reconoce el iusnaturalismo, y define a los derechos
naturales, as como a la propiedad, como anteriores a la constitucin de la sociedad:
los hombres en el estado de naturaleza eran libres e iguales en derecho, pero no
entre s-, y todos tenan en conjunto derechos relacionados con la conservacin de su
propia vida. Locke aceptaba en principio que el derecho de propiedad tena un lmite,
para permitir que todos tuviesen los bienes necesarios para sus subsistencia, agregaba
inmediatamente que en la actualidad eso ya no era as, puesto que si bien toda la
tierra estaba ya repartida, y no todos haban tenido acceso a ella, la existencia de
bienes de cambio fundamentalmente el oro y la plata-, permitan subsanar esa
situacin, al posibilitar la compraventa. Justamente porque la propiedad estaba
distribuida de manera desigual, Locke crea que el Estado era capaz de establecer y
asegurar
el
derecho
de
propiedad
de
cada
uno.
Para Locke el origen de la sociedad civil se da por el consentimiento de sus miembros
(pacto unionis). De este modo, los poderes legislativos y ejecutivos aplicados por el
gobierno a la proteccin de la sociedad no eran sino una cesin del poder natural de
cada hombre a manos de la comunidad, y se justificaba porque era el modo mejor de
garantizar la supervivencia de los derechos naturales. (Aqu incluir lo que fue la

revolucin gloriosa). Para Locke el gobierno deba ser el encargado del bienestar
comn, entendido como un equilibro entre el reino, la nobleza, la iglesia; es por esto
que se justifica la revolucin gloriosa, ya que Carlos y Jacobo, en lugar de respetar el
acuerdo sellado con la sociedad, deciden avanzar hacia el absolutismo.
Para Montesquieu, el rgimen poltico ingls era una monarqua limitada, ya que el
parlamento tena la capacidad de influir y controlar la decisin real (aunque no se trate
todava de un rgimen parlamentario). Extrae de las cartas inglesas aquellos
elementos que le permiten definir el gobierno de la ley frente a un Estado poderoso,
como armar un gobierno limitado por la ley. En este punto aparece la idea de la
divisin de poderes y la limitacin de la justicia del Ejecutivo sobre los dems poderes;
aparece la idea del control de los poderes del Estado, la idea de divisin y equilibrio de
los poderes. Uno de los aportes fundamentales consiste en su identificacin de tres
poderes autnomos, aunque no independientes, ya que estn vinculados por diversos
mecanismos de control. Montesquieu identifica la existencia de un sistema de
mediaciones reguladas entre la sociedad y el Estado, entre los individuos y la poltica
pblica: la representacin. Esto quiere decir que, para que un poder no sea arbitrario,
tiene que existir algn canal de mediacin entre los intereses diversos de los
ciudadanos y el poder ejercido por el soberano y transformado en ley. Ese canal debe
constar fundamentalmente con dos cosas: por un lado, un mecanismo que haga llegar
al ejecutivo las peticiones, posiciones y preocupaciones; y por otro, la existencia de
instituciones que garanticen a los ciudadanos el control del ejercicio del poder que el
soberano hace uso. Lo que Montesquieu registra es que lo que se est gestando en
Inglaterra es la clave de un liberalismo poltico elitista, aristocrtico, fundado en la idea
de elegir a los mejores y dotar a los individuos de un conjunto de instituciones que les
garanticen que esos representantes ptimos no se van a tentar con el poder y
corromperse.
Para Rousseau, en cambio, va a decir que el sistema representativo no representa
nada, porque realmente la voluntad general del pueblo no puede ser representada sin
ser al mismo tiempo enajenada y deformada. Por lo tanto, la voluntad popular no
puede delegarse. Desde el momento en que un pueblo se da representantes, deja de
ser libre, como en el caso del pueblo ingls, que se cree libre, pero es libre solo al
momento de votar, luego vive siempre sometido. Para Rousseau los hombres son
buenos por naturaleza contrario a lo que piensa Hobbes-, es por eso que en el estado
de naturaleza, acuerdan entre ellos y establecen un contrato que permite establecer
normas de convivencia. Pero aunque es evidente el lmite que se establece mis
derechos terminan donde empiezan los del otro-, en el estado de naturaleza el
hombre no logra autoimponerse lmites, y es aqu donde aparece la imagen de un
tercero que fije los lmites en el ejercicio del derecho de igualdad para ejercer la
libertad. Esta explicacin es la del fundamento ideolgico de la creacin del Estado
moderno. El tronco principal del liberalismo va a complementar la aceptacin de la
existencia de una autoridad que ponga lmites, exigindole que ella, a su vez, ofrezca
garantas; es decir, que esta autoridad va a tener que autoimponerse lmites en
relacin con la vida y la propiedad que les confiaron esa propiedad.
Unidad # 3
-La pennsula ibrica a fines del siglo XVEn el siglo XV los portugueses exploraron las costas de frica con el objetivo de comerciar con
el Oriente a travs del Sur de frica. Dos importantes razones aceleraron esta tentativa: el
cierre de la comunicacin comercial con el Oriente por la cada de Constantinopla en poder de

los turcos y la necesidad de obtener una victoria definitiva sobre los rabes, invasores de la
pennsula Ibrica, para lo que se proyectaba cortar su base de operaciones en frica, por
donde reciban constante ayuda. Este proceso se prolongo hasta el siglo XIX, y el
descubrimiento de Amrica marc el primer paso de esa gran carrera.
Espaoles y portugueses la haban iniciado. Solo en el siglo XVII, Inglaterra, Francia y Holanda
ingresaron en esta poltica, amenazando y destruyendo parte de aquella supremaca, ya
colonizando otras regiones, ya interfiriendo en la vida de las colonias espaolas.
El actual territorio espaol estaba dividido en varios reinos, que recorrieron un azaroso
camino antes de alcanzar la unidad, Primero dominada por los iberos, luego por los fenicios,
cartagineses y romanos. Durante la dominacin romana sucedi otro hecho destinado a tener
enorme importancia en la historia de Espaa: la difusin y el arraigo del cristianismo.
En el siglo VIII los rabes invadieron y ocuparon casi toda la pennsula ibrica, incorporndola
al imperio musulmn; solo quedaron por fuera de su dominio las regiones de Cantabria,
Vasconia y Pirineo, de poblacin escasa, economa pobre y cultura rudimentaria. En pero, fue
en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la reconquista cristiana. La
dominacin musulmana se extendi hasta fines del siglo XV, aunque el territorio ocupado fue
reducindose considerablemente a medida que progresaba el avance de los cristianos
peninsulares. En el siglo XV existan cuatro reinos cristianos en la pennsula: Castilla, Aragn,
Navarra y Portugal. Granda, en cambio era desde 1248 el ltimo reducto de los rabes,
ardorosamente
defendido.
Fernando, prncipe heredero de la Corona de Aragn, e Isabel, heredera de la de Castilla,
contrajeron matrimonio en 1469 para 1479 ambos ya haban tomado posesin de su
respectiva herencia. Los dos reinos estaban unidos por los lazos dinsticos, pero cada uno
conservaba su personalidad poltica y administrativa y su propia legislacin. En lo relativo a los
asuntos externos, la guerra y la diplomacia, actuaban en conjunto. En 1492, Castilla que era un
reino ms grande en extensin, incorpora a Granada con la expulsin de los rabes de la
pennsula y luego a Navarra en 1515. Su ideal expansivo Castilla lo llevo a mirar hacia
Marruecos, la costa africana y las Islas Canarias, regiones hacia las cuales Portugal tambin
diriga
sus
miras.
La unin dinstica de Aragn y Castilla, y la incorporacin a este reino de Granada y Navarra,
crearon un ordenamiento poltico espaol, que se afianzo en los descendientes de los reyes
catlicos, al punto del que el nieto de estos Carlos Primero de Espaa y Carlos Quinto de
Alemania, recibi no solo los reinos peninsulares unidos polticamente, sino que, por va
paterna , heredo el imperio de Alemania, con muchos territorios en el centro y el oeste de
Europa, derechos de soberana en Italia y un extenso continente en ultramar.
(Nuestro enfoque debe centrarse en Castilla estudiando sus rasgos caractersticas, los que
directa o indirectamente se reflejara en el proceso de la conquista y colonizacin de Amrica)
a.
Organizacin Poltica: En Castilla, se estableci la monarqua hereditaria sobre
la base del hijo primognito varn o, en su defecto, los dems hermanos. Slo en caso
de
faltar
stos
les
corresponda
a
las
hijas.
el Rey tenia la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos
ordinarios, nombraba a los altos funcionarios polticos y los que gobernaban los
distritos, era el jefe supremo del ejercito, y era el encargado de administrar justicia y
de nombrar los funcionarios judiciales inferiores. Sin embargo, tena limitaciones de
tipo institucional: el Rey deba respetar el derecho sancionado, es decir, no poda
imponer su voluntad; adems deba respetar al ordenamiento superior conocido como
derecho natural, y el mismo derecho sancionado por los predecesores en el trono.
A partir del siglo XIV existi un consejo real como cuerpo reglamentado y conjunciones
propias de gobierno y consulta. Tena a su cargo importantes asuntos del reino,
elaborando la legislacin, que reciba luego la sancin del Rey; adems actu como

Tribunal
Judicial
de
Apelaciones.
El ejercicio del gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos o municipios.
El establecimiento de las cortes en el siglo XIII sealo la aparicin de un importante
rgano destinado a moderar el poder Real. Concurran a ellas el Rey y los altos
funcionarios de palacio, y los tres brazos, constituidos por representantes del clero, de
la nobleza, y del pueblo.
b.
Ordenamiento Legal: Durante los siglos XII y XIII haba alcanzado su apogeo un
orden jurdico basado en los llamados fueros municipales o territoriales , que
contenan los privilegios y exenciones otorgados a los habitantes de determinados
pueblos. No todo el derecho aplicable estaba contenido en esos fueros, pues gozaban
de gran fuerza jurdica la costumbre y las decisiones judiciales. Caben destacar los
fueros tipo, llamados as porque su aplicacin se extendi a distintas poblaciones o
porque sirvieron de modelo para la redaccin de documentos anlogos, y a los fueros
de frontera, que eran los que regan en poblaciones situadas en la frontera con el
invasor musulmn y en los cuales se solan conceder grandes privilegios para atraer
pobladores.
A partir del siglo XIII se intento llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto de ello
surgi el denominado fuero real, sancionado durante el reinado de Alfonso X.
Recoga la tradicin jurdica castellana y fue redactado siguiendo el mtodo romanista
de dividir la obra en libros, ttulos y leyes; paulatinamente fue sustituyendo nmeros
fueros locales. Durante el reinado de Alfonso X se redacto una celebre obra jurdica
que recogi la influencia del derecho romano y del cannico: las partidas que
constituyeron un nuevo avance sobre el sistema foral, sentando la doctrina de que la
potestad de dictar leyes perteneca exclusivamente al Rey, sin restar valor jurdico a la
costumbre,
formativa
del
anterior
rgimen.
Ordenamiento de Alcal, era un orden de prelacin legal para la aplicacin de los
distintos cuerpos legislativos existentes, combinndose el antiguo sistema foral con la
mas moderna legislacin de raigambre romanista. En 1567 Felipe II promulgo la
llamada nueva recopilacin, obra voluminosa que contena leyes en las que se
pretendan compilar buena parte de las disposiciones vigentes. El nuevo ordenamiento
se aplic hasta la promulgacin de la llamada novsima recopilacin en 1805 que bajo
mtodos anlogos al anterior, incorporo las nuevas disposiciones e introdujo algunas
modificaciones, sin derogar el sistema de prelacin vigente.
c.
Evolucin Social y Econmica: Desde el siglo XI se desarroll en Castilla una
cruenta lucha entre el poder real, la nobleza y los municipios. Desde la coronacin de
Isabel, se acentu la tendencia de fortalecer los sectores de la monarqua en
detrimento de aquellas 2 instituciones, y se busco la unificacin racial y religiosa con la
expulsin de los judos no conversos y los pocos musulmanes que quedaban. Desde
1480 funcionaba el tribunal del Santo Oficio de la Inquisicin, cuya misin era
conservar la pureza de la religin catlica. Socialmente el pueblo castellano era
modesto y austero, las exigencias sociales eran reducidas sin pretensiones de elevar su
nivel de vida; est fue el panorama de social de la pennsula ibrica hasta que el
desborde del naciente capitalismo, unido a las riquezas del nuevo mundo descubierto,
precipitaron esta sociedad austera en un devaneo de figuracin y fastuosidad, que
sealo el comienzo de su decadencia. La actividad econmica se desenvolva en torno
a una agricultura decadente y una industria larvaria. Castilla tena una buena marina
mercante y fue esta circunstancia la que favoreci su expansin ultramarina.
-La conquista de Amrica: ttulos-

Toda nacin que aspirase a ejercer dominio sobre un determinado territorio debe tener y
exhibir sus ttulos legtimos, justos ttulos como se les denominaba en la poca. Debido a sus
empresas colonizadoras, entre Castilla y Portugal siempre existieron conflictos derivados de
sus intereses. El 4 de octubre por el tratado de Alcaovas, aprobado por el Papa, se haba
reconocido a Castilla su derecho sobre las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.
Para 1492 con el descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea, reaviv el problema
territorial por lo que Espaa solicit al Papa Alejandro VI una interpretacin clara y definitiva
del asunto planteado. La primera bula inter caetera concedi y asign perpetuamente a los
reyes de Castilla y Len y sus sucesores las tierras descubiertas y a descubrir que no
pertenecieran a otro prncipe cristiano, faltaba la determinacin precisa de la jurisdiccin
otorgada. De ah que la segunda inter caetera determinase que las tierras deban estar al oeste
de una lnea imaginaria que corra de polo a polo, y ubicada a cien leguas de cualquiera de las
islas Azores y de Cabo Verde, todo ello sin alterar las concesiones y los privilegios otorgados a
otros prncipes cristianos. A pesar de la intervencin de la iglesia a travs de las bulas papales,
la indeterminacin respecto de los territorios hizo necesario el acuerdo entre las partes. As,
Castilla y Portugal firman el 7 de Junio de 1494 el tratado de Tordesillas que, en lo que
respecta al territorio americano, estableci que el lmite entre ambas jurisdicciones lo
constituira una lnea de polo a polo que deba pasar trescientas setenta leguas de las Islas de
Cabo Verde hacia el oriente. El tratado fue aprobado por el Pontfice, pero persistieron las
dificultades tcnicas para fijar el lmite establecido.
El asunto derivado de estos permisos papales es primordialmente la justificacin que les
permitiese sostener que era la Iglesia y nada ms que ella quien tena la competencia para
otorgar estas facultades. La primera exteriorizacin de este problema jurdico-poltico apareci
en 1511 en la voz del religioso dominico Fray Antonio De Montesinos quien, a travs de un
discurso pronunciado ante encomenderos y conquistadores espaoles, se preguntaba con qu
derecho invadan aquellas tierras mansas y pacficas, y tenan en servidumbre a los indios que
las habitaban. Este discurso constituy el inicio de las crticas a los ttulos espaoles en la
conquista
de
las
Indias.
Dos corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el
religioso, y la teocrtica, que consideraba al Papa como seor universal del mundo, como
autoridad suprema tanto en el orden temporal como en el espiritual. La primera de estas
tendencias no tuvo eco, pero s la segunda, donde se inspiraron los telogos y juristas que,
atribuyendo al Papa la autoridad necesaria para intervenir en los asuntos temporales,
estimaban que la donacin pontificia constitua el mejor ttulo que posea Espaa para
acreditar
su
dominio
sobre
el
Nuevo
Mundo.
Inspirada en las doctrinas teolgicas de Tomas de Aquino, las obras de Fray Francisco Vitoria y
Fray Domingo de Soto, el Papa slo tena potestad espiritual y no poda intervenir en lo
temporal, salvo que ello fuera necesario para la obtencin de fines espirituales. Tal afirmacin
se basaba en una escrupulosa distincin entre dos rdenes: el natural y el sobrenatural. Del
primero derivaba la autoridad civil y del segundo, el poder del Papa. Agregaba Vitoria que la
jurisdiccin del pontfice se extenda slo a los fieles, sin comprender, por tanto, a los
aborgenes americanos. De acuerdo con esa posicin, el alcance de la bula papal quedaba
reducido a la concesin de un derecho para difundir el evangelio y proteger su predicacin,
negndosele valor jurdico como donacin temporal.
Francisco de Vitoria: Los verdaderos ttulos espaoles se asentaban en la sociabilidad universal
de todos los hombres y naciones. As, deca que los espaoles tenan derecho a viajar y vivir en
Indias sin daar a los naturales, pudiendo comerciar libremente con ellos. Si los indios
impidieran a los espaoles el ejercicio de estos derechos, era admisible, luego del fracaso de
las razones y consejos, llegar hasta la guerra. Reconoca tambin a los espaoles el derecho de
predicar el evangelio, siendo los naturales libres de aceptar o no sus enseanzas; pero si estos

impedan la prdica, castigaban o amenazaban a los ya convertidos, podan los espaoles,
procediendo con moderacin, llegar a declararles la guerra. El mismo procedimiento se
autorizaba cuando los prncipes indgenas intentaran, por la fuerza o por el miedo, hacer
volver a los indios creyentes a las prcticas idlatras. Aceptaba que los indgenas no eran tal
vez aptos mentalmente para formar una repblica por lo que los reyes espaoles podran
tomar a su cargo esa administracin para bien y utilidad de los mismos naturales.
Juan Gins de Seplveda: Inspirndose en Aristteles, sostena que los hombres rudos y
brbaros nacieron para servir a los mejor dotados y en caso de resistencia caba obligarlos por
las
armas.
Fray Bartolom de las Casas: Incansable protector de los indios, sin dejar de insistir en el
alcance espiritual del documento pontificio, reconoca a ste mayor valor jurdico temporal,
siendo para l el ttulo base de la penetracin espaola en Amrica.
La influencia de las doctrinas expuestas llev tambin a la corona a buscar soluciones
prcticas, que ratificaran mediante otros ttulos su dominio sobre el nuevo mundo. As,
procur obtener el sometimiento de los indios mediante el famoso requerimiento que fue
redactado en 1513 por el Dr. Juan Lpez de Palacios Rubios, para ser ledo a los indgenas a
medida que los conquistadores se enfrentaran con ellos. En dicho documento se requera a los
naturales el sometimiento a la iglesia y a la corona, y su consentimiento para predicar la
religin cristiana, imponindoseles severos castigos en caso de negativas. El requerimiento,
obra plausible de la primera poca, fracas no slo por la valla idiomtica, sino tambin
porque su formulacin jurdica resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces
tambin para los propios conquistadores.
a. Los fines de la empresa conquistadora: se conjugaron as en la empresa impulsos
materiales y espirituales que operaron unidos o separados, segn el tenor de las
circunstancias e intereses. Entre ellos se encuentran, la propagacin del cristianismo
que constitua una obligacin para la corona impuesta por el Papa, el deseo de
aventura que el individualismo castellano vivi por entonces uno de los momentos
ms fascinantes al encontrarse con un mundo desconocido que le ofreca por sobre
todo la fantasa y la leyenda; el ansia de riqueza; el mejoramiento o la obtencin de un
rango social fue el motivo que determin el viaje a Indias de quienes se encontraban
disminuidos social y econmicamente en razn del mayorazgo o pertenecan a clases
inferiores; el inters cientfico fue tambin factor estimulante en este proceso, el
descubrimiento de este continente no solo exiga el desarrollo de los medios para
comunicarse con mayor facilidad y seguridad (la nutica), sino que alent al desarrollo
de los estudios tendientes al conocimiento de las nuevas tierras (geografa, ciencias
naturales, etc.); los fines polticos y fiscales perseguidos por la corona estuvieron
tambin presentes.
b. El carcter de la colonizacin espaola: Caracteriza a la colonizacin espaola el
establecimiento de ciudades como base de la empresa, desde donde se proyectaba y
realizaba la expansin hacia los alrededores. En efecto, siguiendo un procedimiento
que se haba aplicado en la pennsula para las reconquistas del territorio en poder de
los invasores rabes, la creacin de la ciudad indiana respondi a un plan de accin ya
determinado por la corona al sealar las obligaciones de los jefes de las expediciones.
La fundacin constitua as un acto necesario y solemne de toda empresa, habindose
dictado al respecto una minuciosa legislacin, que indicaba no solo los lugares del
territorio ms aconsejables para el establecimiento de la urbe, sino tambin la
organizacin
y
el
trazado
que
deba
optarse.
La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones
conquistadoras quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban
socialmente desplazados en la pennsula. Numerosos miembros de las familia

nobiliarias sin posibilidades econmicas ni sociales en Castilla en virtud del mayorazgo
vigente, encontraron en estas expediciones la oportunidad de satisfacer sus deseos de
mejoras econmicas y de progreso social.
c. La condicin poltica de las Indias: Ricardo Levene afirma categricamente que las
indias no eran colonias, segn expresas disposiciones de las leyes, sino provincias,
reinos, dominios, seoros, repblicas. Los argumentos de esta tesis son
principalmente: 1. Las Indias se incorporaron a la corona de Castilla y, por expresa
disposicin real no podan ser enajenadas. 2. Gozaban las Indias de una autonoma que
slo las haca depender del Rey, y tenan, en consecuencia, rganos de gobierno
independientes e iguales polticamente a los de Castilla. 3. Se haba establecido por
disposicin real que, las leyes y orden de gobierno de Castilla e Indias debern ser lo
ms semejantes y conformes que se puedan. 4. La potestad legislativa estaba delegada
en los rganos indianos. 5. Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles
europeos, consagrndose la legitimidad de los matrimonios entre ellos. 6. Tambin
eran considerados en un plano de igualdad los espaoles europeos y los espaoles
americanos o criollos, y hasta se destac una preferencia en la provisin de oficios y
mercedes a los descendientes de los colonizadores y tambin a los nacidos en
Amrica. 7. En las leyes indias y en las obras jurdicas de los siglos XVI y XVII no se
menciona la palabra colonia, existiendo una disposicin real en el sentido de
remplazar la palabra conquista por la de pacificacin y poblacin. 8. El 22 de
enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en el que deca que los
dominios que Espaa posee en Indias no son propiamente colonias o factoras, como
las otras naciones, sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola. 9.
Los monarcas espaoles pusieron especial nfasis en la propagacin en Indias de
algunos elementos culturales que se introdujeron contemporneamente en Espaa y
tambin se aprecia un especial inters en la creacin de Universidades de una manera
que
no
resulta
habitual
aplicar
a
territorios
subestimados.
Zorraqun Bec, el citado autor distingue tres etapas: una primera breve, se extendi
hasta 1810 durante la cual las Indias constituyeron un seoro de los reyes catlicos; la
segunda, que abarca la mayor parte del periodo hispnico en que las Indias eran
provincias descentralizadas de Castilla; y la tercera impregnada por la progresiva
centralizacin de la monarqua producida a lo largo del siglo XVII.
La formal y definitiva incorporacin de estas tierras a la corona castellana solo qued
asentada cuando Carlos I, en 1518, ocup el trono, expidiendo una pragmtica (9 de
Julio de 1520). Esta incorporacin se hizo a la corona y no al reino de Castilla, por lo
que las nuevas tierras no eran ni propiedad particular del Rey, ni dependencia del
Estado espaol sino propiedad pblica de la monarqua en calidad de bienes
realengos. El principio sealado fue tambin ratificado en otros documentos
expedidos por el monarca. La incorporacin se haba efectuado por va de accesin.
Indias, donde fue necesario trasplantar el derecho castellano y dictar tambin normas
especiales particulares a los nuevos territorios. De ah quela incorporacin de Indias a
la corona de Castilla se haya realizado en la forma tan peculiar que acaba de sealarse.
d. La organizacin poltica indiana hasta fines del siglo XVI: A principios del siglo XVI no
se conoca el sistema poltico de divisin de poderes en el Estado indiano. S haba una
diferenciacin de funciones que comprenda cuatro grandes categoras: la funcin de
gobierno que comprenda dos aspectos, el espiritual y el temporal que constituan la
concepcin dualista del gobierno de las indias. En el gobierno espiritual quedaban
comprendidos la organizacin eclesistica, la fundacin de iglesias y conventos, los
impuestos, gravmenes, y derechos eclesisticos. Dentro del gobierno temporal
quedaban comprendidas la redaccin de la copiosa legislacin, el nombramiento de
funcionarios, el trato a los indgenas, el comercio, la navegacin, las capitulaciones, las

concesiones, la fundacin de ciudades, etc. La funcin de justicia no estaba confiada a
un poder u rgano de forma excluyente, haba slo una distincin de fueros, de
manera que el funcionario encargado de determinados asuntos de gobierno era
tambin quien intervena como juez en la materia, es decir, que coincidan la
competencia de un determinado rgano o autoridad en sus funciones de gobierno y
justicia. La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la defensa contra los
enemigos externos, la proteccin armada del comercio ultramarino, las campaas
contra los indgenas. La funcin de hacienda es decir, la administracin financiera de la
corona, comprenda el cobro de impuestos, regalas y derechos que le pertenecan, y la
organizacin del plantel de funcionarios encargados de su percepcin y
administracin.
Las ltimas tendencias entre los estudios se orientan hacia la idea de observar en la
Monarqua espaola una variedad de reinos, provincias y territorios que, en razn de
la distancia y de la peculiaridad de sus pueblos, ejercan en buena parte, un autogobierno sometido a la superior direccin de la corona, principalmente a partir del
siglo XVII.
e. El gobierno indiano desde la pennsula: La direccin suprema de los negocios indianos
durante los siglos XVI y XVII residi principalmente en el rey y en su Consejo de Indias.
En la imposibilidad de que aquel se ocupara personalmente de todos los asuntos, la
tarea fue delegada, al principio, en asesores, y luego, ya ms especficamente, en el
Consejo que tuvo durante este periodo una actuacin cada vez ms decisiva. Este
poder, con todo, siempre estuvo supeditado en los delicados problemas de la
administracin
indiana
a
consultas
con
el
rey.
El rey: quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias,
en virtud de la incorporacin de stos a aqul. Las indias no intervenan en el
reconocimiento y la proclamacin de sus reyes, y nunca fueron consultadas al
respecto, ni aun en los casos en que se admiti como tal a un prncipe extranjero o
cuando existieron conflictos en las pretensiones al trono. De esta manera, el rey
reconocido y proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado
en Indias. A partir de la muerte de Fernando I, ocurrida en 1516, y hasta fines de la
centuria siguiente, la corona estuvo en poder de prncipes de la llamada casa de
Austria. El primero de ellos, Carlos I de Espaa y V de Alemania (1516-1556), era nieto
de Fernando y tambin Maximiliano I, y perteneca a la dinasta austriaca de los
Habsburgo. Durante su reinado el imperio alcanz gran extensin geogrfica, y
consigui dotarlo de una administracin eficiente, que su sucesor Felipe II (15561598), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los negocios
administrativos.
El origen del poder poltico: El deber primordial del gobernante o del prncipe era
atender el bien de la comunidad, sin poder usar a su capricho la autoridad conferida.
En principio, el pueblo no poda reasumir esa potestad salvo en casos muy graves, por
ejemplo, cuando el gobernante se converta en tirano o cuando desapareca el prncipe
sin dejar legtimo sucesor. Esta potestad era de derecho natural, en cuanto responda
a las inclinaciones sociales del hombre y proceda de Dios, quien lo entregaba a la
comunidad al constituirse sta. El rey reciba el poder de la comunidad y cada sucesin
de prncipes en el trono significaba una verdadera renovacin del pacto originario,
formalizada mediante el juramente del nuevo rey de guardar y respetar las leyes y los
privilegios vigentes a lo que el pueblo responda jurndole obediencia. El rey es un
administrador de la comunidad, un magistrado que ejerce el oficio o cargo de rey, que
ha de gobernar conforme a las leyes y en beneficio de la comunidad. En caso contrario
se converta en un tirano, el vnculo con la comunidad se rompa y cesaba el deber de

obediencia. Slo hacia 1540, cuando el nmero de espaoles en Indias era
considerable y la conquista del territorio se haba efectuado con el esfuerzo de
aqullos y a su costa, puede considerarse que tambin en Indias el poder del rey,
sobre los espaoles los recibe mediante un pacto de la comunidad. As mismo, se
intent obtener el reconocimiento voluntario de los indgenas al rey.
La Casa de la Contratacin de las Indias: Establecida en Sevilla en 1503, fue el primer
rgano de gobierno indiano creado en la pennsula, al principio dependi
directamente de los Reyes, secretarios y asesores, pero goz de una cierta autonoma
que subsisti hasta la creacin del Consejo de Indias en 1524.
f.
El Consejo Real y Supremo de las Indias: Luego de la muerte del Rey Fernando, en
1519, se cre dentro del consejo del Consejo de Castilla una junta para los asuntos
indianos, que empez a conocerse como Consejo de las Indias, y se ocupaba solo de
los aspectos administrativos, pues en los de la justicia continuaba entendiendo aqul.
En 1524 fue establecido en forma definitiva el Consejo Real y Supremo de las Indias,
otorgndosela la alta jerarqua e independencia propia de estos cuerpos, con gran
autoridad administrativa y judicial. El consejo indiano alcanz un plano de igualdad con
el de Castilla que no fue absoluto. En este sentido puede advertirse que la designacin
de los miembros del consejo de indias la efectuaba el rey en consulta con el consejo de
castilla, y no se proceda en forma anloga en el caso inverso, y que aqul no
intervena con su opinin en los problemas internacionales que afectaba a toda la
Monarqua. Se integraba el consejo, principalmente, con un presidente, varios
consejeros (5), y luego se lleg hasta 19, un fiscal, dos secretarios y un plantel de
funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzas, varias veces reformadas, reglaban
su actividad. El 1600 fue creada la Cmara de Indias constituida por una reducido
nmero de consejeros, a la que se le encomend lo relativo a los nombramientos
civiles
y
eclesisticos,
y
la
concesin
de
mercedes.
Las atribuciones del consejo eran: A. Asesoramiento: en el sistema de la monarqua
hispnica los consejos constituan piezas esenciales, a quienes los reyes deban
solicitar asesoramiento para los actos de gobierno. B. Gobierno: la competencia del
consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como los temporales. Se ocupaba,
as, del ejercicio del Patronato en un sentido amplio, estando a su cargo proponer al
rey los candidatos para ocupar dignidades y prebendas eclesisticas, como tambin las
divisiones territoriales eclesisticas de las indias, armonizndolas con las jurisdicciones
administrativas y la concesin del pase a bulas y breves apostlicos que deban
cumplirse en Indias. En cuanto al denominado gobierno temporal, el consejo
preparaba las leyes y dems disposiciones referidas a indias, y las expeda en nombre
del rey y con su aprobacin. C. Justicia: Ejerca el consejo el control sobre los tribunales
judiciales de Indias y era competente para entender en los pleitos originado por va de
apelacin. D. Guerra: a partir del siglo XVII los asuntos militares y navales, hasta
entonces de competencia del Consejo, fueron encomendados a la Junta de Guerra. No
obstante, el Consejo continu encargndose de aspecto financiero de este ramo. E.
Real hacienda: tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales.
Las juntas especiales: durante el siglo XVI, y aun despus de establecido el consejo, el
rey reuni juntas de telogos y juristas a fin de asesorarse sobre determinados
problemas, especialmente relativo al justo ttulo y al trato a los indgenas.
El gobierno local de las Indias: Esta misma libertad en la creacin del sistema se
transmita a los gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era
posible tener en cuenta las necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron
de la facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran
inadecuadas
y
ejercieron
un
relativo
poder
legislativo.

Las capitulaciones: la capitulacin era convencin o contrato de carcter pblico
celebrada entre la corona y el empresario, por lo cual aqulla conceda permiso o
licencia para llevar a cabo una empresa o establecer un servicio pblico sujeto a
determinadas condiciones. Este instrumento jurdico fue utilizado con anterioridad en
Castilla, y en cuanto al nuevo mundo estuvo especialmente referido al descubrimiento
y a la ocupacin de territorios, aunque no faltaron capitulaciones relativas a otro tipo
de
servicios
pblicos.
Los gobernadores: a la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se
encontraba un gobernador. Las provincias mayores eran aquellas en las que
funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era adems presidente de la
misma, a lo que deba agregarse su funcin de capitn general. Las provincias menores
de extensin ms reducida o ubicacin menos estratgica, no tenan audiencias, y su
ms alto funcionario era simplemente gobernador y capitn general, sin perjuicio de
que
tuviera
tambin
atribuciones
judiciales.
Los corregidores y alcaldes mayores: se nombraban para el gobierno de las ciudades
y sus partidos donde no hubiera gobernador, y lo mismo se ha observador respecto
de los pueblos principales de indios, que son cabeceras de otros. Es decir, que ambas
clases de autoridades eran designadas tanto para poblaciones formadas por espaoles
como
para
los
pueblos
indgenas.
El control de los funcionarios indianos: la visita era una inspeccin ordenada por las
autoridades superiores y destinadas a controlar el funcionamiento de los organismos
pblicos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares donde se realizaba y sin que los
funcionarios afectados dejasen de ejercer su cargo. La pesquisa consista en el envo
del llamado juez pesquisador o de comisin, con el objeto de investigar e informar
sobre alguna grave irregularidad (abusos de funcionarios, alteracin del orden pblico,
comisin de algn gravsimo delito etc), su funcin se limitaba a reunir la informacin
haciendo las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo actuado a la
audiencia, que deba fallar en el proceso. El juicio de residencia consista en
procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en el desempeo
de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o
arbitrariedades, sino que a travs del mismo se exaltaba, si corresponda, la buena
conducta del residenciado, lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a
ascensos burocrticos u otras mercedes. Para sustanciar el juicio se designaba un juez
especial, siendo frecuente que tal designacin recayera en el sucesor del residenciado
en el cargo. El juicio se tramitaba en el lugar donde el residenciado haba
desempeado su oficio, y en general, se exiga la presencia de aqul. El juez, una vez
llegado al lugar, anunciaba la residencia por edictos en la capital o en todo el territorio
sometido a la jurisdiccin del funcionario enjuiciado, invitando a espaoles e indios a
presentar sus demandas contra aqul y sus auxiliares dentro de un plazo determinado.
El juicio constaba de dos etapas: una secreta en la que el juez averiguaba de oficio la
conducta del funcionario, y una pblica en la que el particular agraviado poda
promover demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos por
el residenciado, pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin si no lograba
probar
sus
acusaciones.
Los cabildos y el gobierno de las ciudades: al fundar una ciudad, los conquistadores
espaoles procedan a la constitucin del cabildo, dando as una base jurdica al ncleo
humano. Este rgano era la unidad local de gobierno poltico, su jurisdiccin
comprenda no solo el recinto urbano sino tambin la zona rural circunvecina. Los
cargos en los cabildos quedaron en poder de una clase dirigente, como defensores de

g.
1.
2.
3.
4.
h.
la produccin y del comercio, contribuyeron a mejorar el nivel econmico de la

poblacin cuya representacin ejercan aunque de una manera indirecta. Los cabildos
deban reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las
siguientes funciones: a. registro de ttulos: a fin de controlar la legalidad del
documento; b. gobierno comunal; c. asesoramiento y control poltico: las autoridades
superiores consultaban a los cabildos sobre problemas gobernativos de la comarca; d.
administracin de justicia.
El derecho Indiano: El derecho castellano no pudo ser trasplantado ntegramente al
Nuevo Mundo por cuanto las caractersticas geogrficas del territorio y las
peculiaridades humanas de la empresa obligaron a dictar normas especiales que se
conocen como el derecho indiano que comprenden todas las disposiciones
hermanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en
Espaa, como los que se hallaban en Amrica, incluyendo no solo a los que tenan una
alcance general, sino tambin a los particulares de cada regin. Las normas contenidas
en el derecho indiano estaban referidas a la organizacin poltica ( diferentes clases de
autoridades y rganos) ; al gobierno espiritual que deba armonizarse con los fines de
la conquista; al tratamiento del indgena; al rgimen de los descubrimientos y
poblaciones; al sistema de las armas y flotas; al comercio y la navegacin martima; al
sistema rentstico. Otros aspectos legislativos castellanos no requeran modificaciones
sustanciales para su aplicacin en indias, por ejemplo, las normas civiles como las de
familia, el matrimonio, el sistema sucesorio, obligaciones y contratos, y tambin
normas penales y normas procedimentales para seguir en los juicios civiles y
criminales. Como el ordenamiento jurdico de las indias no era completo deba
acudirse al derecho castellano que era supletorio de aqul. Paulatinamente se fue
tendiendo a una generalizacin de las normas y a una ordenacin legislativa de las
soluciones jurdicas, que tuvo su mayor expresin con la recopilacin de 1680; la basta
legislacin de origen local contena normas sancionadas por virreyes, audiencias,
gobernadores, cabildos y otras autoridades, generalmente destinada a regular
aspectos no contemplados; la costumbre alcanzo a tener una importancia como fuente
del derecho, aun en contra de expresas normas legislativas. La elaboracin de leyes en
la pennsula era realizada por el consejo de indias, este rgano estaba encargado de
proyectar y redactar las nuevas normas que eran presentadas al rey que una vez
aprobadas y firmadas por el monarca se transcriban en los libros de registro que se
guardaban en el propio consejo para luego ser remitidos a las indias.
Desde fines del siglo XVII las principales fuentes legislativas del Derecho Indiano eran:
Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
Las leyes contenidas en la recopilacin.
Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en Indias.
El orden legislativo vigente en Castilla, principalmente las partidas.
Despotismo ilustrado: El despotismo ilustrado es un concepto poltico que surge en
el siglo XVIII, que se enmarca dentro de las monarquas absolutas y que pertenece a
los sistemas de gobierno del Rgimen europeo, pero incluyendo las ideas filosficas de
la ilustracin, segn las cuales, las decisiones del hombre son guiadas por la razn. Los
monarcas de esta doctrina contribuyeron al enriquecimiento de la cultura de sus
pases y adoptaron un discurso paternalista. Tambin se le suele llamar despotismo
benevolente o absolutismo ilustrado; y a quienes lo ejercen, dictador benevolente.
El propsito de una mejor y ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin
administrativa cada vez ms acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por
las apetencias britnicas y portuguesas, determinaron tambin importantes reformas
en la organizacin de los territorios americanos. En 1717 se cre el Virreinato de
Nueva Granada, que, disuelto 6 aos despus, fue restablecido definitivamente en
1739, y en 1776 se estableci el del Rio de La Plata. En 1731 se organizo la capitana

i.
j.
general de las provincias de Venezuela que en 1777 se emancipo definitivamente de

Nueva Granada. Por ltimo, se implanto en Amrica el Rgimen de las Intendencias
con el que se busco gobernar en forma ms directa y efectiva los dominios
ultramarinos.
En materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un
afn desmedido del Rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones,
por colocarla bajo el solio regio y usarla en beneficio de su poder absoluto.
El ejrcito fue reorganizado por los Borbones en 2 contingentes bsicos: la guardia real
y
las
milicias
provincianas.
En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplico en disposiciones
tendientes a fomentar las artes tiles, los oficios, las ciencias, el propsito de los
hombres era remplazar una enseanza basada en la tradicin inmutable, que pasa de
padres
a
hijos,
por
una
instruccin
moderna
y
racional.
En materia industrial la enseanza de los oficios tiles y la proteccin a las
manufacturas locales surgieron en Espaa y se procuro destruir los rgidos gremios
medievales
que
aun
subsistan
en
el
pas.
La nobleza fue sometida a una crtica sebera y mordaz. Al lado de la nobleza de sangre,
tradicional e intil, surgira la aristocracia de las luces, de la inteligencia, del talento.
Esta elite constituyo la minora ilustrada del siglo XVIII, que ejercera el gobierno para
lograr el bienestar del pueblo.
Real Patronato: Se denomina real patronato indiano al conjunto de facultades
ejercidas por el Rey en cuestiones relativas al rgimen y la disciplina y de la Iglesia en
Indias. El papado, sin posibilidad de llevar acabo la empresa colonizadora, resolvi
delegar en los monarcas castellanos un cumulo de facultades espirituales que
permitieran la obtencin de aquella finalidad. Estas facultades se referan a aspectos
administrativos del gobierno eclesistico y a la adquisicin, posesin, y disposicin de
bienes consagrados al culto o destinados a producir rentas para mantener el servicio
religioso. En el siglo XVIII, como resultado de las nuevas teoras absolutistas y
regalistas, esa potestad se constituyo en atributo propio e inseparable del poder real,
llegndose por va interpretativa a cambiar la base jurdica del patronato y a sostener
que ese derecho perteneca al Rey como consecuencia directa de su propia soberana
y con independencia de la concesin pontificia, constituyendo lo que se ah llamado
una
regala
mayesttica.
El ejercicio del patronato indiano estaba reservado exclusivamente a la Corona y solo
fue delegado a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en su nombre. Era
considerado el ms honorable y valioso de los atributos de la Corona. En el derecho
cannico es el conjunto de privilegios concedidos a fundadores de Iglesias, y capillas.
La crisis del sistema poltico espaol 1808: Mientras el pueblo espaol luchaba por
resistir a la dinasta espuria de Jos I en defensa de Fernando VII de Borbn y sobre
todo de la independencia nacional, Napolen, liderado de su guerra con Austria,
aplicaba sus esfuerzos para someter a Espaa. Napolen, emperador de Francia,
invade a Espaa con el permiso concedido por el ministro espaol Godoy en el tratado
de Fontainebleau firmado en 1807, por el cual se le permita a Napolen pasar por
Espaa para invadir Portugal aliada de Inglaterra luego del bloqueo continental
declarado por Napolen contra la misma. Los nacionalistas reaccionan en Espaa en el
Motn de Aranjuez, en el cual abdicaron a Carlos IV en favor de su hijo Fernando VII.
Napolen supo aprovechar el conflicto entre los Borbones espaoles: dos meses
despus del motn los reuni en Bayona, all tuvieron lugar los acontecimientos
conocidos como los sucesos de Bayona, donde se sucedieron tres abdicaciones: la de
Fernando que devuelve la corona a su Padre Carlos, la de Carlos a favor de Napolen,
y la de ste a favor de su hermano Jos Bonaparte que sera a consecuencia Jos I de
Espaa. Los Borbones permanecen en cautiverio en Bayona, y como el pueblo no

reconoca la corona de Jos I, se crea el Juntismo: la forma de resolver
provisoriamente el dilema jurdico del trono vacante fue constituir juntas de vecinos
en las ciudades no ocupadas por el invasor para que, en nombre de la tutela de
soberana de Fernando VII, asumieran en depsito e interinamente algunos
atribuciones y funciones de gobierno. Los principales propsitos de estas juntas locales
eran expulsar al invasor y restaurar al monarca Borbn en el trono. Las dieciocho
juntas supremas provinciales carecan de un organismo capaz de centralizar ciertas
decisiones, en especial el comando de guerra contra Francia, por esto se crea la Junta
Central de Sevilla. Los territorios americanos sintieron la crisis, mientras en Espaa se
da una crisis de legitimidad por el ascenso de Jos I, la Junta Central invitaba a hacer
parte a representantes de los virreinatos americanos en supuestas condiciones de
igualdad, pero antes de que los representantes pudieran emprender el viaje hacia el
viejo mundo, la Junta Central dej de existir. La junta se traslada de Sevilla a Cdiz se
autodisolvi y decidi nombrar un Consejo de Regencia de slo 5 miembros (1810).
Incidencias en el Ro de la Plata: 1806-1807: Se producen las invasiones inglesas que
van a generar una crisis en la autoridad y en el poder colonial. Inglaterra invade
Sudamrica por la necesidad de establecer un mercado y de asentarse. En este
contexto, las colonias no tenan poder para defenderse porque Espaa careca de
flotas para hacerle frente. Inglaterra pensaba que lo que necesitaban las colonias era
independizarse. El virrey deja al cargo al Cabildo y a la Audiencia que se ponen a
disposicin de los ingleses. Esta aceptacin de la autoridad inglesa lleva a la crisis a la
autoridad del virreinato y entran en escena las milicias locales (Patricios, Artilleros,
Hsares etc.), las cuales acuden a los criollos para poder ascender al poder por la
fuerza. Estas milicias elegan a sus propios jefes. En este contexto se forma el Cabildo
Abierto el cual delega el poder militar en Liniers recientemente ascendido como
Virrey- y el poder civil en la audiencia. Liniers se encontraba cada vez ms enfrentado
al cabildo de Buenos Aires, puesto que, entre otras cosas, ambos se peleaban el
control de las milicias. Liniers, francs de nacimiento, era acusado de simpatizar con
los portugueses e ingleses con el afn de buscar la independencia de la metrpolis
espaola. Pero el personaje que con mayor ahnco acus de pro francs a Liniers fu el
gobernador de Montevideo: Elo. En 1808 Elo acusa a Liniers de conducta sospechosa
a travs de un folio firmado por el propio gobernador y 4 integrantes del cabildo de
Montevideo, donde solicitaban que Liniers fuera separado del mando. En este clima
Montevideo celebra un Cabildo Abierto, que resolvi establecer una junta subalterna a
la de Sevilla, de esta manera la Banda Oriental lograba lo que en el marco de la
legalidad colonial no habra sido posible: la autonoma absoluta respecto de Buenos
Aires. En 1809 el Cabildo de Buenos Aires liderado por Martn de Alzaga intent
formar una junta similar a la de Montevideo, pero el reclamo estuvo dirigido en contra
del Virrey. La presencia de varios batallones ocupando la plaza mayor, entre ellos el de
los Patricios comandados por Cornelio Saavedra, alcanz para poner en evidencia el
fracaso del movimiento liderado por Alzaga. Poco despus, en 1809, Liniers recibe la
notificacin de la Junta Central para que mande un representante. Pero para cuando
se haban elegidos representantes de las principales provincias, se disuelve la Junta
Central. Los conflictos entre el cabildo y Liniers slo terminan cuando ste deja el
poder. Cisneros, designado por la Junta Central en 1809, con instrucciones de pacificar
las discordias que haban asolado en el virreinato rioplatense, y a la vez, vigilar y
castigar cualquier tipo de plan revolucionario.
1810 el primer gobierno autnomo: En el cabildo abierto celebrado el 22 de Mayo de
1810: los asistentes votaron deponer el Virrey Cisneros por haber caducado la
autoridad que lo haba designado. Ese mismo da se decidi que el Cabildo asumiera el
mando como gobernador, y que en tal calidad se encargara de formar una junta de
gobierno provisional. Un movimiento liderado por los patricios elev un petitorio con

la lista de nombres que deban figurar en el nuevo gobierno. La junta de gobierno
qued as constituida por Cornelio Saavedra como el supremo mando militar, la
presida; sus secretarios fueron Mariano Moreno y Juan Jos Paso, y el resto de los
vocales Manuel Belgrano, Castelli, Azcunaga, Alberti, Matheu y Larrea. Termin as el
gobierno de Cisneros. En el resto de Amrica se formaron juntas que apelaban al
principio de retroversin de la soberana 1 para reasumirla provisionalmente hasta
tanto el Rey volviera al trono. La autonoma significaba en aquel momento mantener
el vnculo con el monarca y ejercer el autogobierno sin reconocimiento del Consejo de
Regencia peninsular. Buenos aires se vali ms que nunca de su condicin de capital
del virreinato, la convocatoria a que las ciudades eligieran un diputado ara integrar esa
junta estuvo acompaada por expediciones armadas, cuyo objeto fue dar a conocer la
nueva situacin y persuadir a las jurisdicciones de que deban garantizar su obediencia
a la Junta recin creada. La primera resistencia la present Crdoba, pero la orden fue
la de aniquilar a sus responsables Liniers y Gutirrez de la Concha, la consecuencia fue
que las dems ciudades obedecieron paulatinamente a la Junta.
De la Junta Provisional a la Junta Grande: En diciembre de 1810 cuando los diputados
elegidos en el interior del virreinato arribaron a Buenos Aires, se desato un conflicto
abierto dentro del gobierno en el que se exhibieron las diferencias respecto a los
rumbos que deba adoptar el curso de accin emprendido en Mayo. Tales diferencias
se expresaron en trminos jurdicos: o los diputados electos en las ciudades se
incorporaban en calidad de miembros de la junta o con ella se formaba un congreso
constituyente. La confusin era producto de la incertidumbre jurdica de la coyuntura y
de la escasa experiencia de los nuevos lderes polticos en asuntos de esta naturaleza.
Lo cierto es que tal ambigedad fue utilizada como instrumento de disputa poltica
entre dos grupos que, dentro de la junta, ya haban comenzado a distinguirse. El
secretario Mariano Moreno lidero uno de esos grupos, con la posicin de que los
diputados deban formar un congreso destinado a dictar una constitucin y a
establecer una forma de gobierno. Cornelio Saavedra, junto a los 9 representantes del
interior, apoyaron la mocin de formar una junta ampliada. La primera posicin
planteaba una estrategia mas radicalizada, en la medida que un congreso con funcin
constituyente implicaba abandonar el simple deposito de la soberana para
transformar el orden vigente y abrir el camino a la emancipacin definitiva. La segunda
era mas conservadora, porque formar una junta de ciudades implicaba mantenerse en
el orden jurdico hispnico, pero tambin dentro de la autonoma lograda en Mayo de
1810, asumiendo el deposito de la soberana del Monarca, ahora en manos de un
cuerpo que representaba tanto a la capital como al conjunto de ciudades que haban
aceptado esta alternativa. El trmino conservador no significaba someterse a la
metrpoli, sino mantener un rumbo poltico prudente, muy atento a los
acontecimientos de la pennsula, pero a la vez renuente a participar del experimento
constitucional que se llevaba a cabo en Cdiz. Las diferencias entre morenistas y
saavedristas ya se haban exhibido poco antes de la controversia jurdica expresada en
la discusin sobre como integrar a los diputados electos en las ciudades; el decreto de
supresin de honores impulsado por Mariano Moreno exhiba reglas de virtud
1
Retroversin de la soberana: Surez, un sacerdote jesuita perteneciente al movimiento neoescolstico

espaol es el autor. Para l Dios delega la soberana directamente en el pueblo; la soberana llega al
Monarca por el pueblo a travs de dos pactos: pacto de unin que forma a la sociedad, y el pacto de
sumisin que delega la soberana y forma el cuerpo poltico. Dios hizo a los hombres libres e iguales,
como los hombres son gregarios crean el pacto de unin, y como son racionales crean el segundo pacto
para constituir un gobierno. Una vez que la soberana ha sido delegada si el gobernante no respeta la
finalidad del bien comn, el poder retrovierte en el pueblo para ser nuevamente delegada, esto se da en
caso de tirana o de acefalia.

republicana que deban guiar las acciones de los funcionarios pblicos, se hacia
especial hincapi en la absoluta igualdad de todos los miembros de la junta, tanto en
lo relativo a sus atribuciones como en lo concerniente al producto que deba seguirse
en sus celebraciones publicas, y se traspasaba al comando supremo militar de
Saavedra a la junta en pleno. Unas de las tareas ms urgentes de la Junta Grande fue
generar y mantener adhesiones al nuevo orden en regiones absolutamente alejadas
del centro de poder radicado en Buenos Aires. El decreto dictado por la Junta Grande
el 10 de Febrero de 1811, por medio del cual se crearon juntas provisionales y
subalternas, fue un intento de respuesta poltica a este problema. Se buscaba asi ganar
adhesin en las ciudades del interior, neutralizar a los cabildos como nicos vehculos
del consenso, y organizar gobiernos territoriales bajo el control de la junta. Los
gobernadores intendentes quedaban como presidentes de las juntas provinciales y los
comandantes de armas como presidentes de las subordinadas, todos designados por la
Junta Grande.
Crisis de la Junta y la creacin del Primer Triunvirato: Mientras en Abril las disputas se
desataron entre el grupo heredero de Moreno, reagrupado luego de su muerto en el
club Morenista, y el Saavedrista que dominaba la Junta, los acontecimiento de
Septiembre y Octubre pusieron en juego la relacin de fuerzas entre los
representantes de Buenos Aires y los de las ciudades del interior en el seno del
gobierno. Una movilizacin agolp en la plaza de la Victoria y elev un petitorio a las
autoridades, por conducto del Cabildo. En apoyo del presidente de la Junta y su grupo
ms cercano, las peticiones exigan, entre otros puntos, la expulsin de los vocales
vinculados al club Morenista, su destierro de la ciudad de Buenos Aires y la restitucin
a Saavedra de los poderes militares sustrado por el decreto de supresin de honores.
El gobierno cumpli con las peticiones. Al fracaso de Belgrano en su expedicin al
Paraguay se sumaba el frente de Montevideo ocupado por las fuerzas navales
espaolas y la derrota de Huaqui en el alto Per, el gobierno instalado en Buenos Aires
pareca quedar cada ves ms aislado. El triunfo del grupo Saavedrista en Abril no logr
acallar las oposiciones dentro de la capital. Cuando el presidente de la junta se dirigi
al frente del ejrcito del Norte sus opositores aprovecharon la ocasin para convocar
el Cabildo Abierto que deba elegir a dos diputados por Buenos Aires an no
designados, segn lo estipulaban las circulares de Mayo de 1810. La eleccin realizada
el 19 de Septiembre de 1811, en un clima de gran agitacin, no estuvo destinada a su
cometido inicial, sino a crear una autoridad nueva, tambin colegiada, de tan solo tres
miembros. Tres das despus de la eleccin se produjo la concentracin del poder, al
constituirse el Triunvirato con los dos diputados elegidos en el Cabildo Abierto,
Chiclana, Paso y Sarratea. Tal concentracin gener un rpido conflicto con la Junta
Grande en la que permanecieron los diputados del interior. La junta elabor el
reglamento de divisin de poderes dado a conocer el 22 de Octubre de 1811 y
atribuido a la pluma de Funes, diputado por Crdoba y principal sostn del grupo
Saavedrista. De acuerdo con la nueva normativa el Triunvirato quedaba a cargo del
poder ejecutivo y deba subordinar sus gestiones a la Junta, convertida ahora en poder
legislativo. Como poder legislativo se reservaba las facultades de declarar la guerra y la
paz, establecer impuestos, crear tribunales con empleos desconocidos, y nombrar a los
miembros del ejecutivo. La sancin del reglamento fue devastadora para la propia
junta por cuanto termin con su disolucin, por orden del ejecutivo, en Noviembre de
1911. En Diciembre, el gobierno acus a muchos de los diputados que haban formado
la junta conservadora de organizar una conspiracin y decret que fueran expulsados
a sus respectivas provincias.

Anexo
Glosario de conceptos y definiciones
a. Justificacin ideolgica y jurdica de la revolucin de Mayo: En el texto de
comunicacin de la Junta de Buenos Aires remitida el 28 de Mayo a los embajadores
de Espaa y Gran Bretaa, al Virrey de Per y a los presidentes de Chile y Cusco, se
expone implcitamente la doctrina de la separacin de los reinos y provincias de
Amrica en la soberana de acuerdo con la idea de plurimonarqua. Tambin contiene
la doctrina de ilegitimidad en el origen de la Junta de Sevilla que cit Castelli junto a la
de reversin de soberana en el pueblo- Y asimismo la doctrina de la necesidad de
velar por la seguridad propia, a la cual ech mano Paso. Es cierto que las revoluciones
norteamericana y francesa tuvieron influencia mediata, pero fue a raz de la revolucin
espaola que la apetencia de los cambios polticos, y sobre todo la posibilidad de su
concrecin, estimularon las expectativas de los criollos y los decidieron a actuar. Hubo
un liberalismo espaol de caractersticas propias, no precisamente ateo ni
monrquico.
b. Constitucionalismo liberal en Francia: La Revolucin Francesa fue el cambio poltico
ms importante que se produjo en Europa, a fines del siglo XVIII. Esta revolucin
signific el triunfo de un pueblo pobre, oprimido y cansado de las injusticias, sobre los
privilegios de la nobleza feudal y del estado absolutista. Cuando se reunieron en los
Estados Generales (1789), la situacin de Francia estaba sumamente comprometida,
ya que el pueblo no soportaba ms tan penosa vida, y exista un gran descontento
social. Las clases sociales existentes en ese momento eran: la nobleza, el clero y la
burguesa, pero al contar los votos de la nobleza y del clero, que pertenecan a un
estamento privilegiado, superaban en nmero a la burguesa, y por lo tanto siempre se
tomaban las decisiones que a esta sector le convena. Solucionado este sistema de
conteo, el tercer estamento (la burguesa) pudo tomar el control de la situacin, y
comenz a sesionar como Asamblea Nacional, y juraron que sta no se disolvera
hasta tanto no se logre conformar una Constitucin Nacional. El 14 de Julio de 1789, la
burguesa se vio apoyada por un gran sector explotado por la nobleza, los campesinos,
que en medio de una agitada multitud revolucionaria. Paralelamente se produjo en las
zonas rurales levantamientos de los campesinos contra los seores feudales. La
asamblea dicta la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, esta
proclama se transform en la sntesis de las ideas revolucionarias, basadas en:
igualdad, fraternidad y libertad. Les interesaba la libertad para comerciar, la defensa
de la propiedad privada y la igualdad de los ciudadanos ante la ley. As, la Constitucin
de 1791, fue la primera constitucin escrita de la historia francesa, fue promulgada por
la Asamblea Nacional Constituyente el 3 de septiembre de 1791.Contena la reforma
del Estado francs, quedando Francia configurada como una monarqua
constitucional. La Constitucin establece que la soberana reside en la nacin y ya no
en el rey. Proclama la libertad de pensamiento y de prensa, y la libertad religiosa.
Suprime la nobleza y las distinciones hereditarias, las rdenes de caballera, las
corporaciones y gremios, y establece el libre acceso a los oficios y funciones que hasta
ahora se reservaban a la nobleza o se heredaban. Instaura la divisin de los poderes
ejecutivos, legislativos y jurdicos. La elaboracin de las leyes corresponda a una
Asamblea Legislativa. Votaba las leyes, los impuestos y declaraba la guerra, con
aprobacin del rey. El poder ejecutivo quedaba en manos de la monarqua, el rey
tiene el poder de nombrar y destituir a los ministros. El poder judicial se otorgaba a
unos tribunales independientes.

c.
La Asamblea del Ao XIII: tambin conocida como la Asamblea General

Constituyente del Ao 1813, fue convocada por el Segundo Triunvirato, en
las Provincias Unidas del Ro de la Plata, que haba accedido al poder en octubre
de 1812. El objetivo fue llamar a una Asamblea que representase a los pueblos recin
emancipados y que se definiese el sistema institucional de las Provincias Unidas.
Aunque no logr contar con algunos representantes del interior, esta Asamblea se
inaugur el 31 de enero de 1813. El propsito era proclamar la independencia y
redactar la constitucin del nuevo estado. Durante su transcurso, los intereses
sectoriales dividieron a los diputados, lo que termin con una postergacin de la
declaracin de la independencia. No obstante, durante esta Asamblea se establecieron
una serie de resoluciones importantes.

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dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio polticamente

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