JANANA PEREIRA GUIMARES

ABRANGNCIA DAS ALTERNATIVAS COMPENSATRIAS DE

DRENAGEM URBANA NO PLANO DIRETOR DE PALMAS-TO

Palmas
2009

JANANA PEREIRA GUIMARES

ABRANGNCIA DAS ALTERNATIVAS COMPENSATRIAS DE

DRENAGEM URBANA NO PLANO DIRETOR DE PALMAS-TO

Monografia apresentada como

requisito da disciplina Trabalho
de Concluso de Curso TCC-II,
do curso de Engenharia Civil,
orientado pelo Professor M.Sc.
Silvestre Lopes da Nbrega.

Palmas
2009

JANANA PEREIRA GUIMARES

ABRANGNCIA DAS ALTERNATIVAS COMPENSATRIAS DE DRENAGEM

URBANA NO PLANO DIRETOR DE PALMAS-TO

Monografia apresentada como requisito

parcial da disciplina TCC II (Trabalho de
Concluso do Curso - Parte 2) do Curso de
Engenharia Civil, orientado pelo Professor
Mestre Silvestre Lopes da Nbrega.

Aprovada em ____ de ________________ de 2009.

BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________
Prof. M.Sc. Silvestre Lopes da Nbrega
CENTRO UNIVERSITRIO LUTERANO DE PALMAS
___________________________________________________
Prof. M.Sc. Carlos Spartacus da Silva Oliveira
CENTRO UNIVERSITRIO LUTERANO DE PALMAS
___________________________________________________
Eng. Esp. Shirlene da Silva Martins
SECRETARIA DE INFRA-ESTRUTURA DO MUNICPIO DE PALMAS - TO

Palmas
2009

SUMRIO

RESUMO...................................................................................................................................5
ABSTRACT..............................................................................................................................6
LISTA DE ILUSTRAES...................................................................................................7
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS....................................................8
1.

INTRODUO ..............................................................................................................9

1.1. Objetivos........................................................................................................................... 12
1.1.1. Objetivo Geral .............................................................................................................. 12
1.1.2 Objetivos Especficos..................................................................................................... 12
1.2. Justificativa e Importncia do Trabalho ....................................................................... 13
1.3. Estrutura do Trabalho .................................................................................................... 15
2.

REFERENCIAL TERICO .......................................................................................16

2.1. Contextualizao da Drenagem Urbana....................................................................18
2.2. Planos Diretores de Drenagem Urbana.....................................................................20
2.3. Tipos de Medidas de Controle de Drenagem Urbana..............................................23
2.3.1. Medidas de Controle Estruturais.........................................................................24
2.3.2. Medidas de Controle Compensatrias.................................................................26
2.3.3. Medidas No-Estruturais......................................................................................26
2.4. Medidas Compensatrias............................................................................................27
2.4.1. Faixa Gramada.......................................................................................................27
2.4.2. Planos e Valas de Infiltrao.................................................................................27
2.4.3. Trincheiras Drenantes ou de Infiltrao..............................................................30
2.4.4. Lagoas de Infiltrao.............................................................................................31
2.4.5. Bacias de Percolao.............................................................................................31
2.4.6. Bacias de Reteno................................................................................................33
2.4.7. Bacias de Deteno................................................................................................34
2.4.8. Bacias de Sedimentao........................................................................................35

2.4.9. Poos de Infiltrao................................................................................................36

2.4.10. Telhados Armazenadores....................................................................................36
2.4.11. Reservatrios Individuais ou em Lotes..............................................................37
2.4.12. Pavimentos Permeveis (ou Porosos).................................................................37
2.4.13. Concreto Permevel.............................................................................................38
3.

METODOLOGIA.......................................................................................................40

4.

RESULTADOS E DISCUSSO...............................................................................41
4.1. Plano Diretor de Palmas - TO....................................................................................41
4.2. Sistemas de Drenagem Urbana de Palmas - TO.......................................................43
4.3 Aplicao das Tcnicas Compensatrias....................................................................44

5.

CONCLUSO.............................................................................................................49

6.

RECOMENDAES.................................................................................................51

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................52

ANEXOS..................................................................................................................................53

RESUMO
O presente trabalho aborda as medidas compensatrias de drenagem urbana como tema
principal, tendo como objetivo geral apresentar um estudo destas medidas e sua aplicao no
Plano Diretor de Palmas TO. Primeiramente, neste trabalho, foi realizado uma busca na
literatura a respeito da atual problemtica da urbanizao e as conseqncias que recaem
sobre os sistemas de drenagem urbana. Diante disto, foram explicitadas tambm as vantagens
de um Plano Diretor de Drenagem Urbana com um Plano de Manejo de guas Pluviais em
conjunto com as tcnicas compensatrias disponveis na literatura. Em seguida, analisou-se o
projeto de Lei que regulamenta o Plano Diretor Participativo de Palmas, quanto a seus
princpios e objetivos no que tange a drenagem urbana sustentvel, o qual encontrou-se bem
fundamentado. Em seguida, analisou-se a atual situao da cidade quanto s tcnicas
utilizadas em drenagem urbana, e constatou-se que so empregadas apenas medidas
estruturais convencionais, e as medidas compensatrias no so contempladas nem nos
projetos futuros. O fator preocupante que grande parte dos sistemas de drenagem palmenses
no funcionam com xito, encontrando-se subdimensionados ou ento, incompletos. Portanto,
pde-se verificar que no municpio em questo, a sustentabilidade bem fundamentada na
documentao do Plano Diretor, entretanto ela ainda no aplicada.

ABSTRACT
This work discuss compensatory measures in urban drainage as the main theme, with the
general objective to present a study of these measures and its application on the Master Plan
of Palmas TO. First, in this work, it was carried out a search in the literature about the
current issue of urbanization and the consequences that fall on the systems of urban drainage.
Before this, the advantages of a Master Plano f Urban Drainage were also explained with a
Management Plan for Rainwater in addition to the compensatory measures in the literature.
Then, it was looked up the bill regulating the Master Plan Participatory of Palmas TO, on its
principles and objectives with regard to sustainable urban drainage, which is well reasoned.
Then, it was looked up the current situation of the city on the techniques used in urban
drainage, and it was found that only conventional structural measures are employed, and the
compensatory measures are not contemplated neither in futures projects. The worrying factor
is that the most drainage systems of Palmas city dont work successfully, found to be
undersizes or even incomplete. Therefore, it was found that the municipality in question, the
sustainability is well substantiated in the documentation of the Master Plan, however it is not
aplicated.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1. Dia de chuva na Avenida Teotnio Segurado, Palmas TO..............................13

Figura 2. Cruzamento da Avenida LO-25 com Avenida Teotnio Segurado, Palmas
TO.............................................................................................................................................13
Figura 3. Esquema dos conceitos de reservao x canalizao...............................................25
Figura 4. Superfcies de infiltrao..........................................................................................28
Figura 5. Superfcies de infiltrao..........................................................................................28
Figura 6. Valeta de infiltrao aberta.......................................................................................29
Figura 7. Exemplos de valeta de infiltrao aberta..................................................................29
Figura 8. Valeta de infiltrao complementada com trincheira de percolao........................30
Figura 9. Bacia de percolao em uma residncia...................................................................32
Figura 10. Exemplo de bacia de percolao............................................................................33
Figura 11. Evoluo da utilizao de obras de deteno nos centros urbanos........................34
Figura 12. Jardins em edifcios, utilizados como maneira de retardar a entrada na rede de
drenagem...................................................................................................................................35
Figura 13. Pavimentos porosos exemplos e corte tipico.......................................................38
Figura 14. Canteiros gramados na Avenida Teotonio Segurado em Palmas TO..................45
Figura 15. Areas para estacionamento em Palmas TO.........................................................46
Figura 16. Vista de uma rotatria em Palmas TO.................................................................47

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano

SEINF/SP Servios Pblicos da Secretaria de Infra-estrutura
TR Tempo de Retorno
UFGRS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UHE Usina Hidro-eltrica

1. INTRODUO

O aumento populacional urbano e a urbanizao nos ltimos anos desencadearam uma

srie de problemas relacionados infra-estrutura urbana. No Brasil, a populao presente em
reas urbanas equivale a cerca de 76% da populao total, segundo Tucci (1997) citado por
Tup (2007).
A impermeabilizao do solo uma conseqncia da urbanizao, que por ocorrer, na
maioria das vezes, sem um prvio planejamento e uma regulamentao do uso do solo,
implica na ocupao de reas imprprias, no surgimento de loteamentos inadequados e
terrenos invadidos, assim como na devastao da vegetao e na reduo das reas verdes
disponveis (TUP, 2007).
Diante disto, a crescente urbanizao e a conseqente impermeabilizao so
responsveis pela reduo de infiltrao no solo, aumentando o escoamento superficial, por
causa do aumento dos volumes escoados e das vazes de pico, e pela reduo do tempo de
concentrao que eleva os picos dos hidrogramas de cheias, e acarreta, por vezes, a
insuficincia gradativa e incontrolvel das redes de drenagem levando a inundaes cada vez
mais freqentes em reas urbanizadas causando imensas conseqncias sociais, polticas e
econmicas (BRAGA et al, 1998). Dentre as conseqncias pode-se citar (TUP, 2008):
a perda de vidas;

10

a degradao do ambiente e da paisagem urbana e;

os prejuzos patrimoniais, econmicos e financeiros que recaem sobre as pessoas, empresas
e governos.
Alm disso, a inexistncia de Planos Diretores de Drenagem Urbana, que procurem
solucionar os problemas de drenagem sob o ponto de vista da bacia hidrogrfica, a falta de
mecanismos legais e administrativos eficientes, que permitam uma correta gesto das
conseqncias do processo de urbanizao sobre as enchentes urbanas e a concepo
inadequada da maioria dos projetos de drenagem urbana, contribuem para o agravamento do
problema (SO PAULO, 1999).
Quanto ao meio ambiente, temos como conseqncias da susceptibilidade eroso dos
solos o favorecimento ao aparecimento de voorocas e o aumento da carga de sedimentos em
direo ao leito dos corpos hdricos, prejudicando seu desempenho hidrulico e a qualidade da
gua. A poluio das guas pluviais consideradas limpas se torna um fator bastante
significativo, devendo tambm ser levado em considerao.
No sculo XX, a concepo de sistemas de drenagem de guas pluviais e de
esgotamento sanitrio com redes subterrneas e a canalizao quase generalizada dos cursos
dgua em meio urbano, sem a preservao de vrzeas e reas de reteno eram comuns no
meio tcnico. Essa viso objetivava o controle do escoamento na prpria calha do curso
dgua, sem dar muita importncia gerao do escoamento nas superfcies urbanizadas
(TUP, 2008).
No incio do sculo XXI, a preocupao com a valorizao da paisagem urbana, a
melhoria da qualidade de gua e preservao dos cursos dgua e lagos no meio urbano
aparece aflorada (TUP, 2008).

11

Hoje consenso no meio tcnico que uma nova abordagem sobre drenagem urbana,
mais elaborada e integrada, com medidas que propiciam o desenvolvimento sustentvel, so
necessrias.
Com a recente preocupao ambiental, aparecem as solues alternativas ou
ambientais de drenagem, que ao atuar em conjunto com as estruturas de drenagem
convencionais, tm a finalidade de compensar os efeitos da urbanizao tambm em termos
qualitativos.
Outro aspecto importante a valorizao da gua no meio urbano, que deve ser
considerada como um fator importante no processo de adoo de medidas de controle de
escoamento superficial. A utilizao de dispositivos alternativos proporciona um papel
fundamental no que se refere a melhorias ecolgicas no ciclo da gua em meio urbano (SO
PAULO, 1999).

12

1.1. Objetivos

1.1.1. Objetivo Geral

Apresentar um estudo das alternativas compensatrias de drenagem urbana, visando a sua

aplicao no Plano Diretor de Palmas - TO.

1.1.2 Objetivos Especficos

Relatar quais os tipos de medidas para drenagem urbana;

Analisar o Plano Diretor de Palmas - TO quanto aos aspectos de drenagem urbana;
Indicar alternativas compensatrias para o Plano Diretor de Drenagem Urbana de PalmasTO.

13

1.2. Justificativa e Importncia do Trabalho

Atualmente bastante perceptvel que as medidas estruturais de drenagem urbana

tomadas esto se tornando insuficientes. Freqentemente, v-se nos noticirios reportagens
sobre as conseqncias da urbanizao: enchentes, trnsito impedido por acmulo de guas
pluviais, etc. Algumas dessas situaes j so realidade no Municpio de Palmas e podem ser
visualizadas a seguir.

Figura 1 - Dia de chuva na Avenida Teotnio Segurado, Palmas TO.

Figura 2 - Cruzamento da Avenida LO-25 com Avenida Teotnio Segurado, Palmas TO.
Tucci (2000) afirma que os projetos de drenagem urbana foram ensinados aos
engenheiros e ainda muitos so desenvolvidos com a filosofia de que a melhor drenagem a
que expulsa a gua do local o mais rpido possvel. Com este princpio inadequado, a

14

urbanizao de uma rea tem contribudo para ocorrncia das inundaes mais rpidas,
freqentes e de maior magnitude (da ordem de 6 vezes) em diferentes pontos das cidades.
Uma alternativa a ser estudada e implementada para a soluo deste problema a
abrangncia de Planos de Manejo de guas Pluviais nos Planos Diretores dos Municpios.
Pois, para um desenvolvimento urbano de baixo impacto, so necessrias solues
mais eficazes e econmicas do que as solues tradicionais de drenagem urbana. O resultado
que a rea alterada passa a ter um comportamento similar s condies hidrolgicas iniciais,
traduzindo em menor escoamento superficial, menores nveis de eroso e de poluio das
guas e, conseqentemente, menores investimentos para a mitigao de impactos a jusante.
Diante disto, temos que as tcnicas compensatrias so tpicos importantssimos a
serem discutidos e abrangidos nos Planos de Manejo de guas Pluviais dos Municpios, pois
so medidas que tm o objetivo de compensar e amenizar efeitos da urbanizao por meio de
prticas no-convencionais, como pavimentos porosos em reas de estacionamento, zonas de
infiltrao de guas pluviais, bacias de deteno, etc., trazendo ao municpio benefcios
tangveis e duradouros.
Alm disso, no Brasil, este tipo de concepo rara, apenas alguns projetos de
profissionais do exterior e de poucos profissionais brasileiros possuem esta filosofia. Entre os
motivos podemos citar a falta de regulamentao municipal que obrigue a este tipo de
controle e a necessidade de atualizao de projetistas para este tipo de soluo (TUCCI,
2000).
Por ltimo, reconhecendo Palmas como um municpio em fase de crescimento e
desenvolvimento, de suma importncia que sejam contemplados em seu Plano Diretor
aspectos e medidas compensatrias de drenagem urbana. Recomenda-se esta medida para que
se antecipem as tendncias de ocupao e os seus efeitos sejam mitigados atravs do
planejamento urbano.

15

1.3 Estrutura do Trabalho

Este trabalho inicia-se com um captulo introdutrio a respeito da problemtica da

urbanizao e suas conseqncias para os sistemas de drenagem urbana. E a partir disto,
aborda a realidade do tema do trabalho no nosso pas.
Em seguida, so traados os objetivos geral e especficos.
Logo depois, no tpico sobre a justificativa e importncia do trabalho, descrita a
importncia das medidas compensatrias para a cidade de Palmas, Tocantins.
Num prximo captulo, relatado todos os conceitos necessrios para o melhor
entendimento do tema abordado usando uma bibliografia especfica sobre o assunto.
Os passos para se chegar aos objetivos definidos esto descritos no item da
metodologia.
No captulo seguinte, so discutidos os resultados obtidos mediante a metodologia
adotada. E em seguida, ser possvel chegar a uma concluso.
Por ltimo, so feitas recomendaes para trabalhos futuros, visando a continuidade
deste trabalho.

16

2. REFERENCIAL TERICO

Drenagem o termo empregado na designao das instalaes destinadas a escoar o

excesso de gua, seja em rodovias, na zona rural ou na malha urbana. A drenagem urbana
compreende o conjunto de todas as medidas a serem tomadas que visem atenuao dos
riscos e dos prejuzos decorrentes de inundaes aos quais a sociedade est sujeita (NETO,
2008).
O caminho percorrido pela gua da chuva sobre uma superfcie pode ser
topograficamente bem definido, ou no. Aps a implantao de uma cidade, o percurso
catico das enxurradas passa a ser determinado pelo traado das ruas e acaba se comportando,
tanto quantitativa como qualitativamente, de maneira bem diferente de seu comportamento
original (NETO, 2008).
As torrentes originadas pela precipitao direta sobre as vias pblicas desembocam
nos bueiros situados nas sarjetas. Estas torrentes (somadas gua da rede pblica proveniente
dos coletores localizados nos ptios e das calhas situadas nos topos das edificaes) so
escoadas pelas tubulaes que alimentam os condutos secundrios, a partir do qual atingem o
fundo do vale, onde o escoamento topograficamente bem definido, mesmo que no haja um
curso dgua perene. O escoamento no fundo do vale o que determina o chamado Sistema

17

de Macro-Drenagem. O sistema responsvel pela captao da gua pluvial e sua conduo at

o sistema de macro-drenagem denominado Sistema de Micro-drenagem (NETO, 2008).
recomendvel que o sistema de drenagem tenha o mnimo percurso possvel da gua
entre sua origem e seu destino. Alm disso, conveniente que esta gua seja escoada por
gravidade. Porm, se no houver possibilidade, pode-se projetar estaes de bombeamento
para esta finalidade (NETO, 2008).
Dentre os diversos fatores decisrios que influenciam de maneira determinante a
eficincia com que os problemas relacionados drenagem urbana podem ser resolvidos,
destacam-se a existncia de (NETO, 2008):
meios legais e institucionais, possibilitando elaborar uma poltica factvel de drenagem
urbana;
uma poltica de ocupao das vrzeas de inundao, que no entre em conflito com esta
poltica de drenagem urbana;
recursos financeiros e meios tcnicos que possam tornar vivel a aplicao desta poltica;
empresas que dominem eficientemente as tecnologias necessrias e que possam se
encarregar da implantao das obras;
entidades capazes de desenvolver as atividades de comunicao social e promover a
participao coletiva;
organismos que possam estabelecer critrios e aplicar leis e normas com relao ao setor.
H, alm disso, a necessidade de que as realidades complexas de longo prazo em toda
a bacia sejam levadas em considerao durante o processo de planejamento das medidas
locais de curto e mdio prazos. Por fim, mas no menos importante, a opinio pblica deve
ser esclarecida atravs da organizao de campanhas educativas (NETO, 2008).

18

2.1 Contextualizao da Drenagem Urbana

A maioria dos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, vivenciou nas ltimas

dcadas um desenvolvimento urbano no qual a infra-estrutura de drenagem continuou
precria. Um dos principais impactos que este desenvolvimento urbano provocou nos
processos hidrolgicos est ligado ao aumento da quantidade de solos impermeveis
(BRAGA et al, 1998).
No Brasil, as cidades cresceram sem o adequado planejamento de uso do solo. A
exploso demogrfica e a falta de polticas governamentais geraram uma ocupao indevida
das vrzeas e uma alterao nos regimes fluviais, em decorrncia da retirada da cobertura
vegetal e da grande impermeabilizao do solo em toda a rea da bacia. Esta ltima diminui a
capacidade de infiltrao, resultando em maior escoamento superficial. Assim, o pico das
cheias aumentado e o tempo de chegada das guas aos rios reduzido. Esse aumento do
escoamento superficial, combinado com a ocupao das margens de rios e crregos, agrava o
problema das enchentes urbanas (NETO, 2008).
Devido s caractersticas do relevo, h uma tendncia natural de que a ocupao
humana de uma bacia hidrogrfica ocorra no sentido de jusante para montante. Como quase
no h controle pblico sobre a ocupao urbana indisciplinada das cabeceiras da bacia, alm
de no haver interesse poltico na ampliao da capacidade de macro-drenagem, h um
aumento significativo na freqncia das enchentes, o que acaba por provocar prejuzos
peridicos e desvalorizao de propriedades, principalmente para as populaes assentadas a
jusante, em conseqncia da ocupao a montante (NETO, 2008).
Diante da questo das cheias, os tradicionais sistemas de drenagem urbana que
objetivam se livrarem da gua o mais rpido possvel (como calhas, sarjetas, bocas de lobo e
retificao da calha do rio) somente transferem o problema da cheia para jusante, pois

19

aceleram o escoamento das guas. Pois nestes casos, canais so construdos e revestidos para
dar maior escoamento s vazes de cheia que passam a importunar os moradores de jusante
(BRAGA et al, 1998).
Entretanto, a atual tomada de conscincia a respeito da proteo ambiental tem
aumentado o nvel de interesse das pessoas por vrios aspectos da drenagem urbana, tais
como (BRAGA ET AL, 1998):
Previso e preveno das cheias;
Proteo contra a poluio difusa dos corpos receptores;
Incorporao de variados aspectos no controle de inundaes por medidas estruturais e
no-estruturais;
Adeso do controle da qualidade das guas na bacia hidrogrfica e reduo do escoamento
superficial;
Comprometimento da sade pblica.
Nota-se tambm que h impactos originados nos problemas sociais brasileiros,
conseqncia dos interesses polticos locais e, em ltima instncia, da estrutura
organizacional macroeconmica do pas. No entanto, cabe ao engenheiro propor solues
tcnicas a esses problemas de origem alheia engenharia, mesmo em condies adversas, de
difcil soluo a curto e mdio prazos (NETO, 2008).
Por conta deste sistema largamente utilizado, se gasta o dobro devido aos projetos
inadequados de drenagem urbana e posterior recuperao das reas inundadas devido aos
maus projetos.
Nos ltimos anos, vm sendo aplicados e desenvolvidos em todo o mundo,
principalmente em pases desenvolvidos, novos conceitos de gerenciamento das guas
pluviais em meio urbano, os quais objetivam o amortecimento das cheias a partir da origem

20

do problema e a melhoria da qualidade da gua proveniente do escoamento superficial

(NETO, 2008).
Assim, um dos princpios desse raciocnio tratar das guas pluviais onde elas caem,
evitando seu deslocamento e subseqente aumento em seu volume, velocidade e poluio
(NETO, 2008).
No Brasil, diversos estudos vm sendo realizados para avaliar a eficincia e
aplicabilidade destas estruturas para o amortecimento das cheias. Em pases desenvolvidos,
mais avanados nesse aspecto, j se observa a preocupao com a qualidade da gua e
diversas aplicaes prticas no sentido de reutiliz-la (NETO, 2008).
Neste processo de gerenciamento das guas pluviais, fundamental a participao do
municpio, atravs da criao de leis e atitudes preventivas, assim como a fiscalizao do
cumprimento destas normas, conforme coloca o professor Carlos Tucci, professor do Instituto
de Pesquisas Hidrulicas da UFRGS, citado por Neto (2008). Entretanto, Tucci destaca que
existem medidas que podem ser adequadas por qualquer morador de cidade, como
pavimentos permeveis, calhas que despejam a gua da chuva em jardins, coberturas
permeveis etc.(NETO, 2008).

2.2 Planos Diretores de Drenagem Urbana

Uma estratgia essencial para a obteno de solues eficientes a elaborao de

planos diretores, com execuo de planejamento de modo multidisciplinar e participativo.
Pois os grandes fracassos do saneamento das cidades brasileiras esto relacionados a projetos
setoriais, executados sem a viso holstica dos problemas urbanos atuais (CANHOLI, 2005).

21

Para o Municpio de Palmas - TO, existe um projeto de lei que regulamenta o seu
Plano Diretor Participativo. Sua elaborao teve como premissa bsica o fortalecimento
institucional do processo de planejamento e gesto do municpio, o envolvimento e
capacitao dos servidores efetivos e representaes comunitrias e a ampla participao da
sociedade. Alm disso, todo o contedo e metodologia utilizada foi baseada no Estatuto da
Cidade.
Dentre os princpios do Plano Diretor em questo, pode-se destacar: a funo social da
cidade e da propriedade, a incluso social, a humanizao da cidade, a proteo do meio
ambiente e de seus bens comuns e vitais ao homem, a sustentabilidade e equidade social,
econmica e ambiental, a democratizao do planejamento e da gesto territorial.
Quanto aos objetivos deste Plano Diretor, temos: promoo do desenvolvimento
sustentvel do municpio; democratizao do acesso terra, moradia e aos servios pblicos
de qualidade; promoo da regularizao fundiria rural e urbana e a urbanizao de reas
ocupadas, atendendo populao de baixa renda; justa distribuio dos benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao; segurana do cumprimento da funo social da
propriedade; direo dos investimentos em saneamento ambiental, para os servios de gua,
esgoto, drenagem e resduos slidos; intensificao do uso e ocupao dos lotes nas reas com
infra-estrutura implantada; fortalecimento dos Conselhos Municipais, integrando-os gesto
participativa do municpio; instituio, em carter permanente, da Comisso de Regularizao
Fundiria, da Comisso de Fiscalizao e Implementao do Plano Diretor Participativo;
redefinio do macrozoneamento do municpio; proteo do meio ambiente.
Neste trabalho, focaremos o tema da drenagem urbana dentro dos planos diretores. Um
abrangente plano de drenagem urbana deve compreender, segundo Wanielista e Yousef
(1993) citado por Canholi (2005), o levantamento das caractersticas fsicas da bacia de
drenagem impactadas, a elaborao de planos alternativos de controle ou correo de sistemas

22

de drenagem com seus respectivos objetivos, a anlise da viabilidade tcnica e econmica das
alternativas conforme os aspectos sociopolticos e ambientais, e uma metodologia consistente
para seleo da alternativa ideal (CANHOLI, 2005).
altamente recomendvel que um plano diretor de drenagem urbana evite medidas
que freqentemente deslocam o problema para outros locais, chegando mesmo a agravar as
inundaes a jusante.
O plano diretor deve possibilitar a identificao das reas a serem preservadas e das
que possam ser adquiridas pelo pblico antes que sejam ocupadas de qualquer forma.
tambm fundamental a elaborao do zoneamento da vrzea de inundao e o
estabelecimento de um escalonamento cronolgico e espacial da implantao das medidas
necessrias, de forma tecnicamente correta e de acordo com os recursos disponveis (NETO,
2008).
O plano de drenagem deve ser elaborado em conjunto s outras atividades urbanas
(abastecimento de gua e de esgoto, transporte pblico, planos virios, instalaes eltricas,
etc.) para assim possibilitar um desenvolvimento mais harmnico. No plano deve ser
contemplada tambm a elaborao de campanhas educativas que visem a informar a
populao sobre a natureza e a origem do problema das enchentes, sua magnitude e
conseqncias. de suma importncia o esclarecimento da comunidade sobre as formas de
soluo existentes e os motivos da escolha das solues propostas. A solicitao de recursos
deve ter um respaldo tcnico e poltico, dando sempre preferncia adoo de medidas
preventivas de maior alcance social e menor custo (NETO, 2008).
Um plano diretor de drenagem urbana deve ser elaborado por equipes tcnicas que
dominem as ferramentas tecnolgicas adequadas a cada caso e contar com o apoio dos
poderes decisrios e da comunidade em geral, por se constituir em um documento poltico
importante. Com o intuito de conferir peso poltico ao plano, pode-se atribuir fora de lei ao

23

planejamento, constituir fundos financeiros para garantir a estabilidade do fluxo de recursos e

obter apoio da sociedade por meio de campanhas de comunicao social bem conduzidas
(NETO, 2008).
Deve-se levar em conta que a qualidade e a quantidade da gua so variveis que
devem sempre ser consideradas concomitantemente. As conseqncias das inundaes em
reas onde a gua est deteriorada so muito mais graves, devido problemtica da sade
pblica. Nessas condies torna-se invivel a construo de reservatrios de amortecimento.
Todavia, a boa qualidade das guas pluviais pode proporcionar recursos utilizveis para a
recarga de aqferos, irrigao, abastecimento industrial, combate a incndios e recreao,
entre outros benefcios (NETO, 2008).
Tais observaes so princpios essenciais elaborao do plano diretor, e constituem
a base fundamental sobre a qual devem ser orientadas todas as fases do processo (NETO,
2008).

2.3 Tipos de Medidas de Controle de Drenagem Urbana

Canholi (2005) afirma que para alcanar a minimizao dos danos de inundaes,
podem ser tomadas medidas de correo e preveno, as quais so classificadas, de acordo
com sua natureza, em medidas estruturais e medidas no estruturais.
H ainda um outro tipo de medida ainda no muito disseminada, as medidas no
convencionais (ou compensatrias). Estas so definidas por Canholi (2005) como estruturas,
obras, dispositivos ou como conceitos diferenciados de projeto. Enfim, so solues que
diferem do tradicional adotado, mas que podem estar a elas associadas, para adequao ou
otimizao do sistema de drenagem.

24

2.3.1

Medidas de Controle Estruturais

As medidas de controle estruturais so aquelas essencialmente construtivas (obras de

engenharia), projetadas para reduzir o risco de enchentes. Entretanto, estas podem resultar na
ocupao de reas vulnerveis, uma vez que tais obras no so calculadas para a maior chuva
possvel, o que seria invivel economicamente (TUP, 2008).
Canholi (2005) classifica estas medidas como intensivas e extensivas.
As medidas intensivas podem, ainda, ser de quatro tipos: de acelerao do escoamento
(canalizao e obras correlatas), de retardamento do fluxo (reservatrios como bacias de
deteno/reteno), restaurao das calhas naturais, de desvio do escoamento (tneis de
derivao e canais de desvio). A seguir mostrado um esquema onde diferencia-se os
principais dispositivos empregados seguindo o conceito conservacionista ou de reservao, na
fonte e a jusante, e os seus efeitos na reduo dos picos dos deflvios, comparado s obras
que envolvem apenas canalizao.

25

Figura 3 Esquema dos conceitos de reservao x canalizao. FONTE: Canholi (2005).

J as medidas extensivas correspondem aos pequenos armazenamentos disseminados

na bacia, recomposio de cobertura vegetal e ao controle de eroso do solo, ao longo da
bacia de drenagem.

26

2.3.2

Medidas de Controle Compensatrias

As medidas de controle compensatrias so utilizadas como tcnicas alternativas de

drenagem pluvial, objetivando reduzir ou controlar os excedentes pluviais gerados pela
impermeabilizao, a poluio de origem pluvial, em diferentes escalas espaciais e, sempre
que possvel prximo s fontes geradoras (NASCIMENTO e HELLER, 2005 citado por Tup,
2008), alm claro, de aumentar a recarga dos aqferos subterrneos.

2.3.3

Medidas No Estruturais

Para Tup (2008), as medidas no estruturais referem-se a aes de natureza

institucionais,

administrativas

ou

financeiras

abrangendo

toda

bacia,

adotadas

individualmente ou em grupo, espontaneamente ou por fora de legislao.

As medidas de controle no estruturais no empregam uma obra fsica para o controle
de inundaes, utilizam-se principalmente de medidas institucionais, como planos diretores,
legislaes, educao da populao, etc., procurando disciplinar o uso e ocupao do solo (nas
vrzeas e bacias) em conjunto ao comportamento de consumo das pessoas e atividades
econmicas (CANHOLI, 2005).
Para que haja sucesso na implantao das medidas no estruturais, fundamental a
participao da populao no processo, principalmente por causa da cultura, que podem de
alguma forma atrapalhar sua implantao ou serem alterados em decorrncia da efetivao de
tais medidas (TUP, 2008).

27

2.4 Medidas Compensatrias

As medidas compensatrias (ou alternativas) disponveis no meio tcnico visam tanto

a apresentao de novas possibilidades para correo de problemas j existentes, como a
proposio de novas tecnologias para a implantao de sistemas de drenagem em reas a
serem ainda desenvolvidas (CANHOLI, 2005).

2.4.1 Faixa gramada

As faixas de solo gramadas ou arborizadas tm a finalidade de desacelerar e infiltrar

parcialmente escoamentos laminares provenientes das superfcies impermeveis urbanas e
podem ser associadas a outras de medidas de controle, como por exemplo, o pavimento
poroso. Ou ento, em reas com subsolo argiloso ou pouco permevel podem-se instalar
subdrenos, para eliminar locais com gua parada. Na macro-drenagem assumem o papel de
zona de escape para enchentes. um dispositivo que diminui significativamente a velocidade
de escoamento superficial, tendo como principal benefcio a remoo de partculas poluentes
como sedimentos finos, matria orgnica e traos de metais. Em escala maior, podem assumir
a funo adicional de rea de lazer para a populao (TUP, 2008).

2.4.2 Planos e Valos de infiltrao

Os planos de infiltrao so formados por reas gramadas laterais para receberem as

guas da chuva provenientes de reas impermeveis, geralmente a uma vala de infiltrao.

28

Figura 4 Superfcie de infiltrao. FONTE: Canholi (2005).

Os valos de infiltrao so localizados paralelamente a ruas, conjuntos habitacionais

ou estradas, consistem em drenar lateralmente e concentrar o fluxo em reas adjacentes,
criando condies de infiltrao ao longo do seu comprimento. Funcionam como
reservatrios de deteno, quando a precipitao supera a capacidade de infiltrao do solo,
tm a vantagem tambm de diminuir a poluio a jusante (TUP, 2008).

Figura 5 Superfcies de infiltrao. FONTE: Canholi (2005).

29

Existem as valetas de infiltrao abertas, que so revestidas com vegetao, em geral

grama, adjacentes a ruas e estradas, ou junto a reas de estacionamento, para favorecer a
infiltrao. Podem ser complementadas com trincheiras de percolao, citadas a seguir
(CANHOLI, 2005).

Figura 6 Valeta de infiltrao aberta. FONTE: Canholi (2005).

Figura 7 Exemplos de valeta de infiltrao aberta. FONTE: Portland (2002) citado por
Canholi (2005).

A proteo dessas valetas com vegetao pode ser importante para a conservao da
superfcie mais permevel do solo, que pode colmatar com a decantao de partculas finas.
possvel que eventualmente seja necessria a retirada do material acumulado para restaurar a
capacidade de infiltrao. (CANHOLI, 2005)

30

Em casos especiais, pode-se complementar esses dispositivos com trincheiras de

percolao, instaladas espaadamente em relao valeta. As valetas so dimensionadas para
interceptar os escoamentos (normalmente TR = 25 anos). As guas penetram nas valetas
atravs de filtros e transies arenosas, que tm a funo de evitar colmatao. Com esse
mesmo objetivo, tambm recomendado revestir as valetas com grama (CANHOLI, 2005).

Figura 8 Valeta de infiltrao complementada com trincheira de percolao. FONTE:

Urbonas (1992) citado por Canholi (2005).

2.4.3 Trincheiras drenantes ou de infiltrao

As trincheiras drenantes so compostas por drenos enterrados utilizados para captar

gua que percola macios de solo ou para conduzir este escoamento para pontos de captao
e/ou lanamento. Geralmente so utilizadas em bordas de pistas de rolamento, dispostas
longitudinalmente para evitar a subida do nvel dgua no subleito do pavimento e tambm

31

so adequadas para pequenas reas de drenagem como lotes individuais ou quarteires

(TUP, 2008).

2.4.4 Lagoas de infiltrao

As lagoas de infiltrao so constitudas por pequenas bacias de deteno

especialmente projetadas, com nvel dgua permanente e volume de espera, que facilitam a
infiltrao pela dilatao do tempo de residncia. (CANHOLI, 2005)

2.4.5 Bacias de percolao

O uso de bacias de percolao para a disposio de drenagem se iniciou nos anos de

1970, segundo Ubornas (1992) citado por Canholi (2005).
Uma bacia de percolao construda por meio da escavao de uma valeta que
posteriormente preenchida com brita ou cascalho, sendo sua superfcie reaterrada. O
material granular promove a reservao temporria do escoamento, enquanto a percolao se
processa lentamente para o subsolo (CANHOLI, 2005).

32

Figura 9 Bacia de percolao em uma residncia. FONTE: Canholi (2005).

Estes dispositivos provocam o aumento da recarga do lenol fretico, que por sua vez
deve ser baixo para aumentar a capacidade de armazenagem. A camada superior do solo
responsvel pelo armazenamento e depende muito da porosidade. A gua tambm pode ser
recolhida pelo telhado que cria as condies de escoamento para o solo (TUP, 2008).

33

Figura 10 Exemplo de Bacia de percolao. FONTE: Portland (2002) citado por Canholi
(2005).

2.4.6 Bacias de Reteno

So reservatrios de superfcie que sempre contm um volume substancial de gua

permanente para servir a finalidades recreacionais, paisagsticas, ou at para abastecimento de
gua ou outras funes. O nvel dgua eleva-se temporariamente acima dos nveis normais
durante ou imediatamente aps as cheias. Ou seja, os escoamentos so retidos no apenas para
atender aos requisitos de controle da quantidade. (CANHOLI, 2005)

34

2.4.7 Bacias de Deteno

So as reas normalmente secas durante as estiagens, mas projetadas para reter as

guas superficiais apenas durante e aps as chuvas. O tempo de deteno guarda relao
apenas com os picos mximos de vazo requeridos a jusante e com os volumes armazenados
(CANHOLI, 2005).
Walesh (1989) citado por Canholi (2005) apresentou um esquema da utilizao das
obras de deteno ao longo do tempo, como pode ser visto a seguir.

Figura 11 Evoluo da utilizao de obras de deteno nos centros urbanos. FONTE:

Walesh (1989) citado por Canholi (2005).

35

Figura 12 Jardins em edifcios, utilizados como maneira de retardar a entrada na rede de

drenagem. FONTE: Canholi (2005).

2.4.8 Bacias de Sedimentao

So reservatrios que possuem a funo principal de reter slidos em suspenso ou

absorver poluentes que so carreados pelos escoamentos superficiais. A bacia de
sedimentao pode ser parte de um reservatrio com mltiplos usos, incluindo o de controle
de cheias (CANHOLI, 2005).

36

2.4.9 Poos de infiltrao

Os poos de infiltrao possuem o mesmo princpio das bacias de percolao

(aumento da infiltrao), mas tambm so reservatrios de reteno/deteno localizados em
solos permeveis. Ocupam reas relativamente pequenas, facilidade de associao com outros
dispositivos de infiltrao e so bem integrados ao espao urbano, portanto so as medidas de
conteno na fonte mais recomendadas, quando no se dispe de espao ou ainda quando a
urbanizao existente, j consolidada, inviabiliza a implantao das medidas dispersivas de
aumento da infiltrao (TUP, 2008).
Por outro lado, para uma operao eficiente dos poos necessrio que o nvel fretico
se encontre suficientemente baixo em relao superfcie do terreno e que o subsolo possua
camadas arenosas. A qualidade da gua drenada outro fator que pode restringir a
implantao dos poos (TUP, 2008).

2.4.10 Telhados armazenadores

As edificaes tambm podem contribuir para diminuir o escoamento superficial com

a adoo dos telhados armazenadores, capazes de armazenar provisoriamente as vazes
escoadas e so desenvolvidos com dispositivos de regulao de vazo associados a uma
determinada vazo mxima (TUP, 2008).
O projeto estrutural dessas coberturas e telhados dever levar em conta a sobrecarga
resultante do volume adicional de gua, o que propiciar elevao do custo da obra. Por essa
razo, a aplicao desses dispositivos em obras existentes impraticvel, a menos que se
promova um reforo estrutural (CANHOLI, 2005).

37

Existem referncias tambm de utilizao das guas coletadas em telhados e

armazenadas, para irrigao de canteiros e jardins e para lavagem de pisos (CANHOLI,
2005).

2.4.11 Reservatrios individuais ou em lotes

Os microreservatrios em lotes tm impacto sobre o sistema de macrodrenagem de

uma bacia hidrogrfica, uma vez que armazena e amortece as cheias ao nvel de lote
reduzindo os nveis de gua nos diversos pontos da bacia. Estes dispositivos so aplicados de
forma distribuda na bacia hidrogrfica. A gua armazenada nos microreservatrios pode ser
utilizada para a irrigao, recarga do lenol fretico e para outros fins menos nobres. A
implantao do microreservatrio de baixo custo, mas o proprietrio do lote tem a
responsabilidade de arcar com as despesas de implantao e manuteno do dispositivo, por
isso sugere-se que Prefeituras ou outros rgos afins estimulem a adoo de medidas, por
meio de incentivos diversos, como por exemplo, reduo do IPTU (CANHOLI, 2005).

2.4.12 Pavimentos permeveis (ou porosos)

No Brasil, estes dispositivos podem ser constitudos por asfalto poroso, concreto
poroso ou blocos de concreto perfurados. Os pavimentos de asfalto poroso e de concreto
poroso so construdos de forma similar aos pavimentos convencionais, sendo que a diferena
a retirada da frao fina do agregado na mistura. Os pavimentos de blocos de concreto so
construdos pela intercomunicao modular e suas clulas abertas so preenchidas com

38

material granular, tipo areia, pedregulho ou vegetao rasteira. Estes blocos so dispostos
sobre uma base granular (areia) e filtros geotxteis so colocados sob a camada de areia fina
para impedir a passagem de finos para a camada granular (CANHOLI, 2005).

Figura 13 Pavimentos porosos exemplos e corte tpico. FONTE: Portland (2002) citado
por Canholi (2005).

2.4.13 Concreto Permevel

Concreto permevel um tipo de concreto com alto ndice de vazios interligados,

preparado com pouca ou nenhuma areia, o que permite a passagem desobstruda de grandes
quantidades de gua. Se utilizado como pavimentao externa, captura a gua da chuva e
permite que ela infiltre diretamente no solo, aliviando, assim, o sistema pblico de drenagem
(DUARTE, KRONKA, 2006).

39

A aplicao do concreto permevel permite recarregar os aqferos subterrneos e

reduzir a velocidade e a quantidade do escoamento superficial das guas pluviais. Alm disto,
permite uma utilizao mais eficiente do solo, uma vez que minimiza, ou at dispensa, outras
obras de micro-drenagem local, como pontos de reteno da gua, valas etc.

40

3. METODOLOGIA

Neste trabalho, ser focado o tema da sustentabilidade acerca das medidas de

drenagem urbana do Municpio de Palmas TO.
Para iniciar o trabalho, foi realizada uma busca na literatura sobre as tcnicas de
drenagem urbana, tanto as convencionais como as compensatrias, e sua aplicao em planos
diretores, observando quais os itens necessrios a serem atendidos nestes planos.
Em seguida, foi analisado o projeto de lei que regulamenta o Plano Diretor de Palmas
e o Estatuto da Cidade, no qual o primeiro foi embasado, no que diz respeito drenagem
urbana sustentvel.
O Plano Diretor de Palmas foi analisado para saber quais quadras foram contempladas
com sistemas de drenagem e quais outras esto em fase de implantao e/ou fase de projetos.
Por ltimo, foi realizado um levantamento de quais possveis medidas compensatrias podem
ser contempladas no municpio.
Para concluir, foi possvel perceber se os princpios e objetivos do Plano Diretor so
aplicados efetivamente ou no, se a sustentabilidade citada e praticada, se h possibilidade
de readequar os sistemas de drenagem urbana com medidas compensatrias.

41

4. RESULTADOS E DISCUSSES

4.1 Plano Diretor de Palmas TO

O projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor de Palmas foi formulado baseado no
Estatuto das Cidades (Lei Federal n. 10.257, 10/07/2001). Este cita em vrios artigos a
questo ambiental para garantir sustentabilidade. Segundo o Estatuto, cidades sustentveis
so entendidas como "ter o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes" (Lei Federal n. 10.257, 10/07/2001). Dentro deste contexto, os
cuidados com a drenagem urbana se inserem no tpico de saneamento ambiental.
No Estatuto da Cidade, percebe-se que a drenagem urbana sustentvel fundamentada
em vrios pontos. Quando o Estatuto prope o regulamento do uso da propriedade em prol do
equilbrio ambiental, alm do ordenamento e controle do uso do solo, quanto aos aspectos de
drenagem urbana, toda propriedade deveria adotar tcnicas para colaborar com a drenagem,
como por exemplo, o estabelecimento de porcentagem do terreno destinada permeabilidade.
Alm disso, com estas medidas podem ser evitadas a deteriorao das reas urbanizadas, a
poluio e a degradao ambiental.

42

Quanto garantia do direito a cidades sustentveis, no que concerne a drenagem

urbana, esta deve ser acessvel a toda populao, para que a gerao atual desfrute de
segurana e bem-estar, alm de contribuir com a preservao do ambiente juntamente com a
garantia de um ambiente bem conservado para as futuras geraes.
Caso ocorra um devido planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, como prope o Estatuto da Cidade, futuramente ser desnecessrio gastos com
correes de efeitos negativos sobre o meio ambiente. Tais efeitos negativos podem ser
advindos de tcnicas erroneamente adotadas, devido falta de prvio estudo da rea, projetos
mal-elaborados ou mal-executados.
Projetos para proteo, preservao e recuperao dos ambientes, tanto os naturais
como os construdos, so extremamente necessrios. Pois, com o passar do tempo, a
populao aumenta, as intempries desgastam estruturas, o tempo de vida til dos projetos
atingido, sem contar o vandalismo.
Para o Municpio de Palmas, existe um projeto de lei que trata da elaborao do seu
Plano Diretor, o Projeto de Lei n. 14, de 07 de novembro de 2006, no qual todas as atividades
definidas esto relacionadas ao desenvolvimento integrado, equilibrado e sustentvel do
municpio, conforme previsto e j citado no Estatuto da Cidade. (Art. 2)
A drenagem urbana sustentvel est respaldada nos princpios do Plano Diretor.
Dentre eles, destaca-se no 5 artigo do Projeto de Lei n. 14:
- proteo do meio ambiente e de seus bens comuns e vitais ao homem;
- sustentabilidade e equidade social, econmica e ambiental.
Segundo o Artigo 10 do Projeto de Lei em questo, a sustentabilidade definida pela
prtica do desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente
vivel, com o objetivo de garantir uma boa qualidade de vida para a atual e futuras geraes.

43

J no Artigo 12 do mesmo Projeto de Lei, a sustentabilidade tambm citada em dois

objetivos do Plano Diretor, so eles:
- promoo do desenvolvimento sustentvel, buscando o equilbrio e a integrao das esferas
econmica, social e ambiental,
- direo dos investimentos em saneamento ambiental para os servios de gua, esgoto,
drenagem e resduos slidos.
Para atingir tais objetivos, a permeabilidade dos terrenos um fator importantssimo
para o controle da drenagem urbana. De acordo com o Artigo 18 do Projeto de Lei n. 14, a
porcentagem de terreno destinada permeabilidade deve ser aplicada s reas Pblicas
Municipais, alm daqueles terrenos concedidos a instituies pblicas e privadas.

4.2 Sistema de Drenagem Urbana de Palmas - TO

O sistema de drenagem urbana do Municpio de Palmas dividido em macro e

microdrenagem. Maiores detalhes podem ser melhor visualizados no mapa do Plano Diretor
de Palmas em anexo.
As quadras abaixo relacionadas possuem sistema coletor de microdrenagem, lanando
a descarga no sistema de macrodrenagem: 603 NORTE, 503 NORTE, 605 NORTE, 607
NORTE, 409 NORTE, 403 NORTE, 407 NORTE, 307 NORTE, 305 NORTE, 303 NORTE,
404 NORTE, 208 NORTE, 110 NORTE, 110 SUL, 210 SUL, 108 NORTE, 108 SUL, 208
SUL, 308 SUL, 106 NORTE, 106 SUL, 206 SUL, 306 SUL, 104 NORTE, 104 SUL, 102
SUL, 202 SUL, 101 SUL, 201 SUL, 203 NORTE, 103 NORTE, 103 SUL, 203 SUL, 105
NORTE, 404 SUL, 402 SUL, 604 SUL, 403 SUL, 603 SUL, 612 SUL, 712 SUL, 912 SUL,
1012 SUL, 1112 SUL, 1005 SUL, 1105 SUL, 1203 SUL, PRAA DOS GIRASSIS, AE

44

NO13, um tero da quadra 405 NORTE, metade da quadra 606 SUL, metade da quadra 1206
SUL.
As quadras listadas a seguir possuem apenas os sistemas de microdrenagem: 504
NORTE, 506 NORTE, 406 NORTE, 212 NORTE, 112 SUL, 207 SUL, 804 SUL, 806 SUL,
904 SUL, 906 SUL, 1004 SUL, 1006 SUL, 1104 SUL, 1106 SUL, dois teros da quadra 405
NORTE, metade da quadra 1206 SUL.
Ainda esto em fase de projeto os sistemas de drenagem urbana das seguintes quadras:
508 NORTE, 212 SUL, 305 SUL, 405 SUL, 605 SUL, 1304 SUL, metade da quadra 606
SUL.
As quadras a seguir no possuem projetos de sistemas de drenagem ainda:408
NORTE, 304 NORTE, 303 SUL, 309 SUL, 307 SUL, 409 SUL, 407 SUL, 507 SUL, 607
SUL, 711 SUL, 709 SUL, 1007 SUL, 1003 SUL, 1103 SUL, 812 SUL, 1306 SUL.
Estas ltimas quadras j esto asfaltadas, porm sem os sistemas de drenagem: 101
NORTE, 102 NORTE, 204 SUL, 504 SUL, 704 SUL, 706 SUL.
Segundo a SEINF/SP, o Municpio de Palmas continua projetando e executando os
sistemas de drenagem urbana. Entretanto, nestes projetos no so contemplados medidas
compensatrias, as quais poderiam ser aplicadas em conjunto com as medidas convencionais
e assim, o oramento ficar mais econmico.

4.3 Aplicao das Tcnicas Compensatrias

Palmas um municpio j bem desenvolvido, com reas bem habitadas e populao

crescente em locais onde a infra-estrutura ainda no se instalou. Diante desta situao,
preocupa-se com a ocupao desordenada, a falta de saneamento ambiental e suas

45

conseqncias, como a ocorrncia de desastres por causa da drenagem no existente, alm da

perda de vidas.
Por tais motivos, torna-se necessrio uma reviso dos mtodos de drenagem urbana
adotados em Palmas. Uma boa sugesto a ser adotada seria a adaptao de alternativas
compensatrias de drenagem urbana em conjunto s tcnicas j instaladas, assim como sugere
a prpria definio do termo "alternativas compensatrias".
No Municpio de Palmas, h reas pblicas gramadas (rotatrias, por exemplo) onde
podem ser aplicadas tcnicas compensatrias de drenagem. Neste caso, as reas gramadas,
quando rebaixadas, serviriam para diminuir a velocidade de escoamento junto com a remoo
de partculas. Ao se tratar de canteiros centrais e caladas ao longo das avenidas, essas reas
laterais poderiam funcionar como valas de infiltrao, concentrando e desviando a gua
advinda das reas impermeveis.

Figura 14 Canteiros gramados da Avenida Teotnio Segurado, em Palmas TO.

46

As trincheiras drenantes so alternativas que utilizam drenos enterrados destinados a

captar gua percolada ou conduzir este escoamento para outros pontos de recepo. Tais
drenos podem estar nas laterais de estacionamentos de pavimentos impermeveis, to
presentes no Municpio em estudo.

Figura 15 reas para estacionamento em Palmas TO.

As rotatrias palmenses tambm podem ser adaptadas para serem utilizadas como
lagoas de infiltrao, as quais seriam adaptadas especialmente para facilitar a infiltrao pela
dilatao do tempo de residncia.

47

Figura 16 Vista de uma rotatria gramada em Palmas TO.

Nas reas de lazer ou estacionamentos de Palmas uma bacia de percolao pode ser
construda por meio da escavao de uma valeta preenchida com brita ou cascalho e
superfcie reaterrada. Com isso haver uma reservao temporria do escoamento, enquanto a
percolao se processa lentamente para o subsolo.
Bacias de reteno so reservatrios que mantm sempre um volume substancial de
gua com objetivos recreacionais, paisagsticas, ou at mesmo para abastecimento de gua.
Em Palmas, o Parque Cesamar possui um reservatrio com finalidades recreacionais, o qual
pode ser estudado para adaptar-se como uma bacia de reteno.
A cidade apresenta-se com grande quantidade de lotes vagos, devido ao planejamento
da distribuio espacial da cidade. As reas no habitadas, durante as estiagens, podem ser
projetadas para reter as guas superficiais apenas durante e aps as chuvas.

48

Bacias de sedimentao so reservatrios destinados a reter slidos em suspenso.

Portanto, o reservatrio da UHE Luis Eduardo Magalhes pode ser estudado para funcionar
tambm como sistema de drenagem urbana.
Estas sugestes focam a necessidade das readequaes e adaptaes do sistema de
drenagem urbana de Palmas utilizando medidas compensatrias. Diante disto, de suma
importncia uma ampliao dos estudos para aplicao destas medidas para saber quais as
tcnicas mais viveis de se aplicar, visando o objetivo da sustentabilidade.

49

5. CONCLUSES

O projeto de lei que regulamenta o Plano Diretor de Palmas determina que os mtodos
a serem utilizados para o sistema de drenagem urbana sejam apenas os convencionais. Ao
mesmo tempo, dentre os seus princpios e objetivos, a sustentabilidade bem destacada,
apesar de no ser efetivamente aplicada.
Foi observado que em Palmas o sistema de drenagem urbana no suficiente para
escoar toda a gua. Tal fato j foi alertado e bastante divulgado nos noticirios locais devido
ao prejuzo e reclamaes da populao palmense.
Alm disso, deve-se destacar o fato do poder pblico bancar valores altssimos e
mesmo assim, continuar tendo problemas com a drenagem urbana. Como foi analisado, isto se
deve ao fato de que as tcnicas convencionais apenas deslocam o volume de gua para
jusante, no resolvendo o problema na fonte, ou ento, os sistemas podem estar
subdimensionados. De qualquer forma, esto sendo necessrios gastos extras para readequar
todo o sistema de drenagem.
Para solucionar tais problemas e evitar outros, um novo gerenciamento de guas
pluviais no meio urbano deve ser proposto dentro do Plano Diretor Participativo da cidade,
onde o planejamento seja realizado de forma holstica, multidisciplinar e participativo,
evitando o fracasso dos antigos projetos setoriais. Pois um plano fsico capaz de controlar os

50

atos de uma sociedade por um tempo suficientemente longo e que, decorrente desse
comportamento normalizado e harmonizado sobre o espao, uma ordem urbana emergiria e
com ela melhores condies de vida dessa sociedade.

51

6. RECOMENDAES

- Realizar um levantamento das caractersticas fsicas das bacias de drenagem impactadas no

Municpio de Palmas TO.
- Elaborar planos com medidas compensatrias para o controle ou correo dos sistemas de
drenagem subdimensionados de Palmas TO.
- Analisar da viabilidade tcnica e econmica das alternativas de drenagem urbana
contempladas de acordo com os aspectos sociopolticos e ambientais.
- Escolher uma metodologia consistente para seleo de alternativas ideais de drenagem
urbana.

52

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRAGA, Benedito; TUCCI, Carlos; TOZZI, Marcos. Drenagem Urbana: gerenciamento,

simulao, controle. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS/ ABRH Publicaes, 1998. 203
p.

CANHOLI, Alusio Pardo. Drenagem Urbana e Controle de Enchentes, So Paulo: Oficina

de Textos, 2005.

DUARTE, Denise; KRONKA, Roberta. Concreto Permevel. Universidade de So Paulo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2006.

ESTATUTO DA CIDADE Lei N. 10.257, de 10 de julho de 2001. Fonte: Laboratrio de

Planejamento Municipal LPM IGCE UNESP/Campus de Rio Claro. Acessado em
outubro de 2008.

NETO, Antonio Cardoso. Sistemas Urbanos de Drenagem. Universidade Federal de Minas

Gerais Escola de Engenharia, 2008.

Prefeitura do Municpio de So Paulo. Diretrizes bsicas para projetos de drenagem

urbana no municpio de So Paulo. Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica.
Disponvel em: <www.fcth.br/public/cursos/canaismares/md.pdf>, acessado em 22/05/2008.

Prefeitura Municipal de Tup-SP. Estudos de Macrodrenagem Urbana da Estncia

Turstica de Tup/Medidas de Controle Compensatrias. Fundao Centro Tecnolgico
de Hidrulica. Disponvel em: <http://www.tupa.sp.gov.br>, acessado em 21/05/2008.

Projeto de Lei Complementar N. 14, de 07 de novembro de 2006. Prefeitura Municipal de

Palmas, Gabinete do Prefeito. Acessado em outubro/2008.
SEINF/SP Secretaria de Infra-Estrutura do Municpio de Palmas TO. Servios Pblicos,
2009.

TUCCI, Carlos E. M.; Marques, David da Motta. Avaliao e controle da drenagem

urbana. Porto Alegre: Ed. Universidade / UFRGS, 2000.

53

ANEXOS

54

Anexo 1. Situao da Drenagem Urbana no Plano Diretor de Palmas TO.

55

Anexo 2. Estatuto da Cidade (Lei Nmero 10.257, de 10 de julho de 2001).

ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta os artigos. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes;
II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a
previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;

56

VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em

vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;
VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos
gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes
segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto
ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais;
XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta
dos lotes e unidades habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I
Dos instrumentos em geral
Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;

57

II - planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e

microrregies;
III - planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV - institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V - institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais
menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV).
1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes
prpria, observado o disposto nesta Lei.
2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos
poder ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos
por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida
a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Seo II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no

58

edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para

implementao da referida obrigao.
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em
legislao dele decorrente;
II - (VETADO)
2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
3 A notificao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio
do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de
gerncia geral ou administrao;
II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I.
4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo
municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5 Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal
especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas,
assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um
todo.
Art. 6 A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data
da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao
previstas no art. 5desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma
do caput do art. 5desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5 do
art. 5desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da
alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que
se refere o caput do art. 5 desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente
ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco
anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a
referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos
da dvida pblica.

59

1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I - refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado
em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se
localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5 desta Lei;
II - no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de
tributos.
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder
Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses
casos, o devido procedimento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5 desta Lei.
Seo V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que
no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor
mais de uma vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a
posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da
sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente,
desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2 A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz,
mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de
imveis.
3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor,
independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de
acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino,
salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no
caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero
tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os
demais, discordantes ou ausentes.

60

Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas

quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas
relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial
urbana:
I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II - os possuidores, em estado de composse;
III - como substituto processual, a associao de moradores da comunidade,
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados.
1 Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio
Pblico.
2 O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive
perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria
de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio
de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual a
ser observado o sumrio.
Seo VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
Seo VII
Do direito de superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do
seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica
registrada no cartrio de registro de imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao
areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislao urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3 O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua
parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da
concesso do direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato
respectivo.
4 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do
contrato respectivo.
5 Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio
e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de
condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio.

61

Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do

terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel,
independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o
contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o
superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro de
imveis.
Seo VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o
direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos,
renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na
forma do 1 , independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo
imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III - constituio de reserva fundiria;
IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
IX - (VETADO)
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 25 desta Lei dever
enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das
finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
compr-lo.
1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada
por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies
de pagamento e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou
regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do
caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio
autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta
apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao
Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do
imvel.
5 A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula
de pleno direito.

62

6 Ocorrida a hiptese prevista no 5 o Municpio poder adquirir o imvel pelo

valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se
este for inferior quele.
Seo IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser
exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1 Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a
rea edificvel e a rea do terreno.
2 O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para
toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.
3 O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes
de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura
existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao
de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas
para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando:
I - a frmula de clculo para a cobrana;
II - os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III - a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos
incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
Seo X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea
para aplicao de operaes consorciadas.
1 Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e a valorizao ambiental.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras
medidas:
I - a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do
solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto
ambiental delas decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o
plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I - definio da rea a ser atingida;
II - programa bsico de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente
afetada pela operao;
IV - finalidades da operao;
V - estudo prvio de impacto de vizinhana;

63

VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e

investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I
e II do 2 do art. 32 desta Lei;
VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI deste
artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as
licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a
emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de potencial
adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no
pagamento das obras necessrias prpria operao.
1 Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da
operao.
2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial
adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres
estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei
especfica que aprovar a operao urbana consorciada.
Seo XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao
urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio
para fins de:
I - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II - preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural;
III - servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder
Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.
2 A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao
da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos
em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos
do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente
na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes
questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;

64

IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que
ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal,
por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo
prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas
as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal,
devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2 O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez
anos.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
5 (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no
inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano
diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor
ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I - a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e
de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei;

65

II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;

III - sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre
outros, os seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual
e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
V - (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a
alnea f do inciso III do art. 4desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida
pela obrigao de que trata o caput do art. 5 desta Lei, a requerimento deste, o
estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do
aproveitamento do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico
municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento,
unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser
correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o
disposto no 2 do art. 8desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios
pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de imveis
pblicos:
I - tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando
o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II - constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de
financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da entrada
em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de diretrizes de
empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de

66

edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso

de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido o
prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos atos
administrativos, que valer at que os Estados e Municpios disponham em lei de
forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I
e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada
em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Governador do
Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a Municpio e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da
aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I - (VETADO)
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do
imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4 do art. 8
desta Lei;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de
alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
V - aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o
previsto no 1 do art. 33 desta Lei;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 do
art. 40 desta Lei;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do
disposto no 3 do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII - adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27
desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente,
superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido
de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
Art.1 .................................................................
................................................................................................
III - ordem urbanstica;
................................................................... (NR)
Art. 54. O art. 4 da Lei n 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou
aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
(VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973,
alterado pela Lei n 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art.167. .............................................................
I - .........................................................................
...................................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;

67

................................................................... (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei n 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 37, 38 e 39:
Art.167. ..............................................................
I - .........................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso
especial para fins de moradia, independente da regularidade do parcelamento do
solo ou da edificao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano; (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei n 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 18, 19 e 20:
Art.167. .............................................................
II - .......................................................................
18) da notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de
imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano. (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.

68

Anexo 3. Projeto de Lei Complementar Nmero 14, de 07 de novembro de 2006, que

regulamenta o Plano Diretor de Palmas TO.

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 14 , DE 07 DE NOVEMBRO DE 2006.

Dispe sobre a poltica urbana do municpio de Palmas, formulada para

atender ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia
do bem-estar de seus habitantes, conforme estabelece a Constituio
Federal/88, em seus arts. 182 e 183, e o Estatuto da Cidade, Lei Federal n.
10.257, de 10 de julho de 2001.

Fao saber que:

A CMARA MUNICIPAL DE PALMAS aprova e eu sanciono a
seguinte Lei Complementar:

TTULO I
Do Plano Diretor Participativo do Municpio de Palmas
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o Plano Diretor Participativo do Municpio de Palmas,
em conformidade com as diretrizes e instrumentos institudos pela Lei Federal n
10.257, de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade.
Art. 2 Os Planos Plurianuais, as Diretrizes Oramentrias e os Oramentos Anuais
do municpio sero organizados em conformidade com as diretrizes e as prioridades
contidas neste Plano Diretor, bem como a implementao de polticas setoriais,
programas e projetos, pblicos ou privados, relacionados ao desenvolvimento
integrado, equilibrado e sustentvel do municpio, conforme previsto no Estatuto da
Cidade em seus art. 2, inciso X, art. 4, inciso III, alnea f, c/c art. 40, 1, e o art.
44.
Art. 3 A elaborao deste Plano Diretor Participativo de Palmas, teve como
premissa bsica, o fortalecimento institucional do processo de planejamento e
gesto do municpio, o envolvimento e a capacitao dos servidores efetivos e
representaes comunitrias e a ampla participao da sociedade, atravs de
plenrias de consultas e audincias pblicas.
Pargrafo nico. O contedo das discusses e a metodologia utilizada
elaborao deste Plano Diretor obedeceram s disposies do Captulo III,
Estatuto da Cidade e encontram-se disponibilizados nos volumes de Relatrio
Atividades, Relatrio de Leitura Tcnica e Comunitria e no Plano Estratgico
Desenvolvimento Territorial.

na
do
de
de

Art. 4 Os demais instrumentos municipais de planejamento e de ordenamento

territorial e urbanstico sero reformulados em conformidade com este Plano Diretor,
no prazo mximo de 2 (dois) anos, a partir da data de publicao desta Lei.

69

TTULO II
Dos Princpios e Objetivos do Plano Diretor
CAPTULO I
Dos Princpios do Plano Diretor
Art. 5 Constituem os princpios do Plano Diretor de Palmas:
I - a funo social da cidade e da propriedade;
II - a incluso social;
III - a humanizao da cidade;
IV - a proteo do meio ambiente e de seus bens comuns e vitais ao homem;
V - a sustentabilidade e eqidade social, econmica e ambiental;
VI - a democratizao do planejamento e da gesto territorial.
Art. 6 A funo social da cidade de Palmas corresponde ao direito terra,
moradia, ao saneamento ambiental, a uma cidade humanizada, infra-estrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho, cultura e ao lazer,
para as presentes e futuras geraes.
Art. 7 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
prioritariamente ao interesse coletivo da sociedade, claramente expresso neste
Plano Diretor, bem como ao estabelecido na legislao complementar, composta
pelas Leis de Parcelamento do Solo Urbano, Uso e Ocupao do Solo do Municpio,
Cdigo de Posturas, Cdigo Ambiental Municipal, Cdigo de Obras e Cdigo
Tributrio Municipal, conforme explicita o art. 5, inciso XXIII da Constituio Federal
e o art. 39 do Estatuto da Cidade, assegurando:
I - o aproveitamento socialmente justo e racional do solo;
II - a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis, bem como a proteo, a
preservao e a recuperao do meio ambiente;
III - o aproveitamento e a utilizao compatveis com a segurana e a sade dos
usurios e dos vizinhos.
Art. 8 A incluso social, no mbito desta Lei, compreende a garantia da igualdade
de oportunidades a todos os cidados:
I - no processo produtivo;
II - no acesso moradia, ao lote urbanizado, ao espao e aos servios pblicos;
III - na educao;
IV - na cultura;
V - no lazer e;
VI - na gesto democrtica.

70

Art. 9 A humanizao da cidade compreende a adaptao do espao urbano a uma

condio aprazvel para o convvio e usufruto dos cidados com qualidade de vida,
atravs de arborizao urbana adequada, condies de mobilidade e acessibilidade
urbana sustentvel e espaos para o exerccio da cidadania, conservando e
preservando o meio ambiente.
Art. 10. A Sustentabilidade o desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente
equilibrado e economicamente vivel, visando garantir boa qualidade de vida para
as presentes e futuras geraes.
Art. 11. Entende-se por gesto democrtica da poltica urbana, a participao dos
diferentes segmentos da sociedade organizada em sua formulao, execuo e
acompanhamento.
CAPTULO II
Dos Objetivos do Plano Diretor
Art. 12. So objetivos do Plano Diretor de Palmas:
I - promover o desenvolvimento sustentvel do municpio, equilibrando e integrando
as dimenses econmica, social e ambiental;
II - democratizar o acesso terra, moradia e aos servios pblicos de qualidade,
revertendo o processo de segregao socioespacial;
III - promover a regularizao fundiria rural e urbana e a urbanizao de reas
ocupadas, atendendo a populao de baixa renda, visando incluso social de seus
habitantes e proteo de bens comuns como os solos e as guas, em
conformidade com o estabelecido no inciso XIV, do art. 2, do Estatuto da Cidade;
IV - estabelecer a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo
de urbanizao, cobrando dos empreendedores privados os passivos ambientais
coletivos gerados por seus empreendimentos;
V - coibir o uso especulativo do imvel urbano de modo a assegurar o cumprimento
da funo social da propriedade;
VI - direcionar os investimentos em saneamento ambiental, para os servios de
gua, esgoto, drenagem e resduos slidos;
VII - intensificar o uso e ocupao dos lotes nas reas com infra-estrutura e
equipamentos instalados;
VIII - fortalecer os Conselhos Municipais, integrando-os gesto participativa do
municpio;
IX - instituir, em carter permanente, a Comisso de Regularizao Fundiria;
X - instituir, em carter permanente, a Comisso de Fiscalizao e Implementao
do Plano Diretor Participativo, composta pelo poder pblico e representantes da
sociedade;
XI - redefinir o macrozoneamento do municpio, objetivando maior racionalizao,
benefcio ambiental e justia no processo de ocupao do territrio;

71

XII - proteger o meio ambiente, fator bsico da estrutura social e econmica da

nossa sociedade.
TTULO III
Dos Temas Prioritrios
CAPTULO I
Dos Temas Prioritrios do Plano Diretor
Art. 13. So temas prioritrios deste Plano Diretor:
I - ordenamento do processo de ocupao territorial do municpio de Palmas, com
fortalecimento institucional e integrao dos rgos municipais envolvidos, visando a
um adensamento demogrfico adequado, que viabilize:
a) a reduo dos custos de implantao e manuteno da infra-estrutura e servios
pblicos da cidade;
b) o combate especulao imobiliria e ocupao dos vazios urbanos, fazendo
cumprir a funo social da propriedade.
II - ampliao da oferta de moradia digna para todos;
III - criao de condies e oportunidades de gerao de renda, emprego e trabalho
em grande quantidade, atravs de definio de reas para atividades econmicas
urbanas e rurais, com o fortalecimento econmico e empreendedorismo na gesto
privada e pblica, em um modelo de desenvolvimento sustentvel, considerando:
a) as condies naturais de solo, gua e clima;
b) o mercado consumidor e de comrcio exterior;
c) a justa distribuio dos benefcios oriundos dos investimentos e financiamentos
pblicos;
d) a criao de reas para desenvolvimento local;
e)simplificao e flexibilizao da legislao para empresas e empreendedores
locais, criando um ambiente favorvel abertura e operao de empresas,
trabalho e renda em todas as suas dimenses;
f) incentivo ao turismo local nas suas diversas formas, com divulgao dos atrativos
naturais da regio, buscando recursos pblicos e privados para investimentos em
infra-estrutura;
g) promoo da agropecuria intensiva na utilizao de mo-de-obra, na gerao de
produtos de alto valor agregado e na interligao com a agroindstria de
transformao, respeitando-se a vocao socioeconmica-ambiental do municpio.
IV - integrao do tecido urbano, diminuindo a diviso entre a regio central e os
setores da regio sul, promovendo:
a) projetos de requalificao urbana da regio sul, dotando-a de estrutura viria,
infra-estrutura bsica, servios pblicos, oportunidades de atividades produtivas e
reas de lazer, compatveis com o nvel planejado;
b) a integrao viria, urbanstica, administrativa e poltica, bem como o aumento do
fluxo de transporte coletivo, das diversas regies perifricas, dos distritos de
Taquaruu e Buritirana, com a regio central da cidade.

72

V - promoo da humanizao da cidade, no que se refere aos seguintes pontos:

a) uso adequado, preservao e conservao das reas verdes, visando ao contato
e usufruto da populao com as mesmas;
b) implantao de um modelo de paisagismo sustentvel;
c) implantao de um sistema virio, considerando vias exclusivas para ciclistas em
interao com o sistema de reas verdes, garantindo a devida iluminao e
arborizao;
d) criao de espaos de convvio com conforto ambiental, facilidades e atrativos de
esporte, lazer e cultura em contato com a Natureza, para diferentes grupos sociais,
com ateno especial para crianas, jovens e idosos;
e) incentivo utilizao de elementos de fechamento do lote para melhoria da
ventilao e da esttica da cidade, promovendo a integrao do espao pblico e
privado;
VI - criao de condies de mobilidade e acessibilidade adequada no transporte
coletivo, no sistema virio e nos espaos pblicos;
VII - integrao da gesto municipal com viso multidisciplinar e atuao
multisetorial, com a otimizao dos recursos humanos, ambientais e econmicos.

TTULO IV
Do Ordenamento Territorial

CAPTULO I
Do Macrozoneamento
Art. 14. O municpio de Palmas fica dividido em reas urbana e rural por meio da
delimitao do permetro urbano, conforme mapa n 01 constante do anexo I desta
Lei e do Memorial Descritivo, disposto nos arts. 15 e 16 desta Lei.
Seo I
Do Permetro Urbano
Art. 15. O permetro urbano de Palmas a linha que delimita por Lei as reas
urbanas, separando-as da rea rural.
Pargrafo nico. As reas urbanas de loteamentos isolados so delimitadas pelo
permetro dos loteamentos aprovados, conforme suas plantas de aprovao e
memoriais descritivos.
Seo II
Das reas Urbanas
Art. 16. So consideradas reas urbanas do municpio de Palmas, para todos os fins
legais, a rea Urbana da Sede do Municpio de Palmas e a rea Urbana dos
Distritos de Taquaruu e Buritirana, descritos abaixo:

73

I - a rea Urbana da Sede do municpio de Palmas tem as seguintes delimitaes:

Inicia-se no encontro da Cota 212m do lago formado pela UHE do Lajeado com o
Ribeiro gua Fria, seguindo por este at seu encontro com uma linha imaginria do
prolongamento do eixo da Avenida LO-12; segue por esta linha imaginria at seu
encontro com a Av. Parque; segue por esta, no sentido leste, at seu encontro com
a Rodovia TO-010; segue por esta, no sentido sul, at seu encontro com a Av. JK, e
desse ponto, segue pela Rodovia TO-050 at seu encontro com o prolongamento do
eixo da Estrada Vicinal 03, seguindo da em linha reta at o marco MP-45, cravado
na margem da estrada vicinal 03; da segue margeando a referida vicinal no azimute
e distncia de 743029 - 310,63 metros at o Marco MP-216 de coordenadas UTM
E=222.585,214 N=3.861.628,942, cravado nas margens das estradas: vicinal 03 e
vicinal 07; da segue margeando a ltima nos seguintes azimutes e distncias:
1793239 - 185,62 metros, 1793218 - 100,00 metros, 1793107 - 57,62 metros,
passando pelos marcos MP-184, MP-186, indo at o marco MP-224; da, segue
confrontando com os lotes: 77, 79, 82, 86, 87, 91, 93, 95, 97, 143, 145, 147, 149,
151, 153, 155, 157, 277, 280, 282 e 285, nos seguintes azimutes e distncias:
1793215 - 42,38 metros, 1793217 - 2.600,00 metros, passando pelo Marco MP491, indo at o marco MP-261, cravado na confrontao da chcara 285 da Gleba
Ribeiro Taquaruss Segunda Etapa; da segue confrontando com a Chcara 285
com o seguinte azimute verdadeiro e distncia: 864345 - 665,23 metros at o
Marco MP-43, cravado na margem da estrada vicinal 11; segue da cruzando a
estrada vicinal 11 com seguinte azimute verdadeiro e distncia: 781535 - 64,39
metros, chegando-se ao Marco MP-308, cravado na confrontao da chcara 111 da
Gleba Ribeiro Taquaruss Segunda Etapa; segue da confrontando com a chcara
111 com o seguinte azimute verdadeiro e distncia: 1590400 - 445,64 metros,
chegando-se ao Marco MP-306, cravado na confrontao da chcara 110; segue da
confrontando com a Chcara 110 com os seguintes azimutes verdadeiros e
distncias: 1580823 e 695,06 metros, chega-se ao marco MP-74; da segue
margeando as chcaras 110, 112, 113, 115, 116 e 118, com o seguinte azimute
verdadeiro e distncia: 670913 e 673,26 metros, e chegando-se ao marco MP-38,
cravado na margem da estrada vicinal 09; segue da margeando a estrada vicinal 09
com o seguinte azimute verdadeiro e distncia: 1751919 e 440,89 metros,
chegando-se ao marco MF-02, cravado na confrontao da chcara 307 com a
margem da Avenida Taquaruss; segue pela Avenida Taquaruss at seu encontro
com o Crrego Cip; sobe pelo Crrego Cip at a barra do Crrego da Tecil;
subindo por esse at sua nascente; segue em linha reta at a nascente do Crrego
Taquari; desce pelo Crrego Taquari at o cruzamento desse com o prolongamento
em linha reta da Av. Teotnio Segurado; segue por esse prolongamento, at o
encontro com o Crrego Santa Brbara; da segue pelo Crrego Santa Brbara at
seu encontro com o Crrego Taquari, seguindo por esse at seu encontro com a
cota 212m do lago formado pela UHE do Lajeado; segue por esta at seu encontro
com o ponto inicial dessa delimitao. Para aplicao da legislao de uso e
ocupao do solo, a parte desta delimitao localizada ao Norte do Ribeiro
Taquaruss Grande, ser denominada Regio Central da rea Urbana da Sede do
Municpio de Palmas; e a localizada ao sul desse ribeiro ser denominada Regio
Sul rea Urbana da Sede do Municpio de Palmas;
II - rea urbana do distrito de Taquaruu, cuja delimitao comea na Barra do
Crrego Antnio Pereira no Ribeiro Taquarussuzinho; sobe pelo Ribeiro
Taquarussuzinho at a Barra do Crrego Grota do Antnio Preto; sobe pelo Crrego

74

Grota do Antnio Preto at sua cabeceira, na Serra do Taquaruu; segue pela Serra
do Taquaruu at a cabeceira do Crrego Sumidouro; segue margeando a Serra at
a cabeceira da Grota do Didi; segue pela mesma Serra at a cabeceira do Crrego
Antnio Pereira; desce pelo Crrego Antnio Pereira at sua Barra no Ribeiro
Taquarussuzinho, ponto inicial desses limites;
III - rea urbana do distrito de Buritirana, cuja delimitao comea no marco 1,
cravado no encontro da Avenida Marclia de Oliveira com Rua Maria Arajo; segue
pela Rua Maria Arajo, passando pelos marcos 2 e 3 at o marco 4; segue em linha
reta at o marco 5; segue em linha reta at o marco 6, cravado na margem esquerda
do Crrego Buritirana; sobe pelo Crrego Buritirana at sua nascente, no marco 7;
segue em linha reta ao marco 8, cravado no incio da Avenida Pedro Gomes Sales;
segue por essa avenida at o marco 9, cravado no encontro com a Avenida Marclia
de Oliveira; segue por essa avenida at o marco 1, ponto inicial desses limites.
1 As delimitaes constantes nos incisos II e III deste artigo so as dispostas
originalmente na Lei n 543, de 19 de dezembro de 1995.
2 Os loteamentos aprovados anteriormente a esta Lei, que estejam fora do
permetro urbano discriminado neste artigo, e que estiverem consolidados com a
infra-estrutura de acordo com as legislaes federal e municipal, sero considerados
reas urbanas isoladas.
3 O municpio de Palmas propiciar as condies de incluso em programas de
habitao de interesse social, respeitados os critrios definidos pela legislao
especfica, para os adquirentes de lotes em loteamentos aprovados antes da
realizao da audincia pblica, em 4 de outubro de 2006, e que no atendam ao
disposto no 2 deste artigo.

Seo III
Da rea Rural
Art. 17. Toda rea inserida nos limites do municpio, que esteja localizada fora do
permetro urbano e das reas urbanas isoladas, considerada rural.
1 Cabe ao municpio estabelecer diretrizes de integrao e a complementaridade
das atividades rurais e urbanas, tendo em vista o seu desenvolvimento
socioeconmico e do territrio sob sua rea de influncia, desde que verificada
compatibilidade no Zoneamento Ambiental, de forma Ecolgico-Econmica - ZEE,
conforme Lei n 1.011/2001 e as disposies legais, Federal e Estadual.
2 Fica criada a rea de Influncia de Rodovia, cujas delimitaes e critrios de
uso e ocupao do solo sero objetos de legislao especfica.
CAPTULO II
Do Parcelamento do Solo
Art. 18. O municpio dever aprovar lei especfica de parcelamento do solo urbano,
agrupando e sistematizando todas as normas municipais vigentes que tratam deste
assunto.

75

1 Ser permitido ao municpio no aprovar a proposta de novo loteamento, caso

esse no venha a atender aos princpios e objetivos deste Plano Diretor, bem como
ao interesse pblico de sua populao.
2 O parcelamento do solo municipal para fins urbanos somente ser permitido
nas reas inclusas nos limites do permetro urbano do municpio.
3 As reas definidas neste Plano Diretor e nos parcelamentos do solo como reas
pblicas municipais no podero ter sua destinao fim e objetivos originalmente
estabelecidos alterados, exceto para a implantao de equipamentos de
comprovado interesse pblico, submetido aprovao em audincia pblica,
coordenada pelo municpio.
4 As reas Pblicas Municipais - APM, destinadas implantao de
equipamentos urbanos e comunitrios, inclusive aquelas concedidas a instituies
pblicas e privadas, estaro condicionadas, no mnimo, s seguintes diretrizes:
a) ter no mnimo 50% de rea permevel no terreno;
b) na aprovao do seu projeto arquitetnico, ser exigido projeto ambientalpaisagstico, visando ao sombreamento e integrao da vegetao com o
ambiente construdo.

CAPTULO III
Do Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Urbano
Art. 19. Para atender ao estabelecido neste Plano Diretor, visando garantia da
compatibilidade na instalao dos usos, quanto adequao ao sistema virio
instalado, proteo dos recursos naturais e ao bem-estar dos moradores, a atual
Legislao de Uso e Ocupao do Solo Urbano dever ser revisada, atendendo, no
mnimo, s seguintes diretrizes:
I - a flexibilizao na admisso de usos, buscando a humanizao dos espaos;
II - intensificao de usos nas reas prximas dos eixos estruturantes de transporte,
aumentando o adensamento, visando a uma maior racionalizao no uso da infraestrutura instalada;
III - ampliar e descentralizar as zonas prprias para atividades produtivas e
comerciais;
IV - prever, no zoneamento, a mudana de usos mediante licena onerosa, que
repasse ao poder pblico a valorizao imobiliria decorrente dessa alterao,
considerando o interesse pblico e ambiental;
V - propiciar que a frao do lote correspondente a cada unidade habitacional, seja
de 90 m, visando a melhor utilizao da terra urbanizada.
Pargrafo nico. Permanecem vigentes as atuais Leis Municipais n. 386/93 e sua
alterao e Lei Complementar n 94/04, que dispem sobre o uso e ocupao do
solo urbano, bem como a nomenclatura do zoneamento nelas proposta, at que seja
cumprido o caput deste Artigo, sendo aplicadas:
a) a Lei n 386/93 e sua alterao, regio central da rea Urbana da sede do
municpio;

76

b) a Lei Complementar n 94/04, regio Sul da rea Urbana da sede do municpio.

Seo I
Do Zoneamento de Ordenamento Territorial
Art. 20. Respeitado o zoneamento da Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano, fica
estabelecido nesta Lei, conforme mapa n. 02, constante do Anexo I desta Lei, o
ordenamento do solo urbano do municpio.
Pargrafo nico. As reas de ocupao urbana do municpio, descritas no art. 22,
foram definidas considerando os ambientes natural e construdo, de forma a otimizar
sua utilizao em funo das diretrizes de crescimento, da infra-estrutura instalada e
da mobilidade urbana, objetivando o desenvolvimento harmnico da cidade e o bemestar de seus habitantes.
Art. 21. O ordenamento do solo urbano do municpio estabelecer a prioridade de
ocupao das quadras inseridas nas reas Estruturantes, dispostas no art. 22 desta
Lei, de forma a garantir:
I - a localizao de reas de Ocupao Prioritria, prximas ao eixo principal de
deslocamento;
II - maximizao de aproveitamento dos investimentos pblicos em infra-estrutura,
equipamentos e transportes a serem instalados prioritariamente nas reas j
ocupadas inseridas na rea de Ocupao Prioritria;
III - a localizao de reas destinadas a atividades produtivas integradas com o eixo
de transporte;
IV - a localizao prioritria das reas Especiais de Habitao de Interesse Social
prxima do mercado de trabalho e dos eixos de transporte coletivo.
Art. 22. O Permetro Urbano da Sede do Municpio de Palmas fica dividido pelas
seguintes reas estruturantes:
I - reas de Ocupao Prioritria Avenida Teotnio Segurado - principal eixo
estruturante de desenvolvimento e integrao das regies central e sul da cidade,
caracterizado como corredor de ocupao mista de alta densidade, tendo como
suporte os sistemas de transporte e mobilidade, englobando as seguintes reas:
a) Quadras: ACSU NO 70, ACSU NE 70, ACSU NO 60, ACSU NE 60, ACSU NO 50,
ACSU NE 50, ACSU NO 40, AA NE 40, AA NO 20, AA NE 20, ACSU NO 10, ACSU
NE 10, ACSU SO 10, ACSU SE 10, ACSU SO 20, ACSU SE 20, ACSU SO 40,
ACSU SE 40, ACSU SO 50, ACSU SO 60, ACSU SE 60, ACSU SO 70, ACSU SE
70, AC SO 80, AC SE 80, AC SO 90, AC SE 90, ACSU SO 100, ACSU SE 100,
ACSU SO 110, ACSU SE 110, ACSU SO 120, ACSU SE 120, ACSU SO 130, ACSU
SE 130, ACSU SO 140, ACSU SE 140, ACSU SO 150 e AA SE 150;
b) Quadras lindeiras Avenida Teotnio Segurado, na regio Sul da cidade.
II - rea de Ocupao Prioritria Avenida JK - Eixo secundrio de comrcio, servio
e habitao, de uso misto com incentivo para a ocupao residencial de mdia e alta
densidade, englobando todos os lotes lindeiros Avenida JK;

77

III - rea de Ocupao Prioritria Via Auxiliar - rea de uso misto de mdia e alta
densidade com predominncia de ocupao comercial. Engloba os lotes lindeiros
Via Auxiliar paralela Rodovia TO-050 (conforme disposto na Lei n 94/04), tanto a
Leste como a Oeste, no trecho entre o Ribeiro Taquaruu e o Crrego Taquari;
IV - rea de Ocupao Preferencial Avenida Teotnio Segurado - rea de
desenvolvimento e integrao complementar da estruturao urbana, caracterizada
como ocupao mista, preferencialmente residencial, de mdia densidade,
englobando as seguintes reas:
a) Quadras AR NE 61, AR NE 51, AR NE 41, AC NE I, AC NE II, AC SE I, AC SE II,
AC NO I, AC NO II, AC SO I, AC SO II, AR NO 71, AR NO 61, AR NO 41, AR NO 31,
AR NO 21, AR SO 21, AR SO 31, AR SO 41, AR SO 61, AC SO 81, AC SO 91, AR
SO 101, AR SO 111, AR SO 121, AR SE 21, AR SE 41, AR SE 51, AR SE 61, AR
SE 71, AR SE 81, AR SE 91, AR SE 101, AR SE 111, AR SE 121, AR SE 131, AR
SE 141; e respectivas ACSV;
b) trecho da regio sul com a seguinte delimitao: comea no cruzamento das
Avenidas L e E, do Jardim Aureny III; segue pela Avenida E at seu cruzamento com
a Avenida G; segue pelo prolongamento da Avenida E at o cruzamento da Rua
Comandante Rafael com a Avenida Dr. Feliciano Machado Braga, do Jardim
Janana, seguindo por essa at seu cruzamento com a Avenida Anpolis, do Jardim
Aeroporto; segue a partir da, pela Rua dos Colibris at seu cruzamento com a Rua
Santa Justina, seguindo pelo eixo dessa at seu cruzamento com a Avenida
Teotnio Segurado; segue por essa no sentido norte at seu cruzamento com a
Avenida L, seguindo por essa no sentido leste at o ponto inicial desta delimitao.
V - rea de Ocupao Preferencial avenida JK - rea de desenvolvimento e
integrao complementar da estruturao urbana, caracterizada como ocupao
mista, preferencialmente residencial, de mdia densidade, englobando as seguintes
quadras:
AR NE 12, AR NE 13, AR NE 14, AR SE 12, AR SE 13, AR SE 14, AR NO 12, AR
SO 13, AR SO 14, ALC SO 14;
VI - rea de Ocupao Preferencial Avenida Perimetral Norte - eixo secundrio da
regio sul, de ocupao mista de mdia densidade, englobando todos os lotes
lindeiros Avenida Perimetral Norte e seu prolongamento, no trecho entre a Avenida
Taquaruu e a Avenida Teotnio Segurado;
VII - rea Comercial Avenida Tocantins - Taquaralto: rea de uso misto de mdia e
alta densidade com predominncia de ocupao comercial, ao longo da Av.
Tocantins;
VIII - rea Comercial Av. Tocantins - Av. I - Jardins Aureny I e III: rea de uso misto
de mdia densidade com predominncia de ocupao comercial, ao longo dessas
Avenidas;
IX - reas de desenvolvimento econmico:
a) rea de Servio Regional Taquaruu - 2 Etapa - ASR-T2 - Com a seguinte
delimitao: comea no cruzamento da Rodovia TO-050 com o prolongamento do
eixo da Estrada Vicinal 03, seguindo da em linha reta at o marco MP-45, cravado
na margem da estrada vicinal 03; da segue margeando a referida vicinal no azimute
e distncia de 743029 310,63 metros at o Marco MP-216 de coordenadas UTM
E=222.585,214 N=3.861.628,942, cravado nas margens das estradas: vicinal 03 e

78

vicinal 07; da segue margeando a ltima nos seguintes azimutes e distncias:

1793239 185,62 metros, 1793218 100,00 metros, 1793107 57,62 metros,
passando pelos marcos MP-184, MP-186, indo at o marco MP-224; da, segue
confrontando com os lotes: 77, 79, 82, 86, 87, 91, 93, 95, 97, 143, 145, 147, 149,
151, 153, 155, 157, 277, 280, 282 e 285, nos seguintes azimutes e distncias:
1793215 42,38 metros, 1793217 2.600,00 metros, passando pelo Marco MP491, indo at o marco MP-261, cravado na confrontao da chcara 285 da Gleba
Ribeiro Taquaruss Segunda Etapa; da segue com azimute de 189 46 51,
distncia de 258,73m at o marco ML-05, cravado na margem da Rua T-25, do
loteamento Santa F, da segue no azimute 309 19 54 e distncia de 210, 59m,
at o marco ML-04; da segue em linha reta, passando pelo marco ML-03, at
encontrar a Rodovia TO-050; segue por essa, sentido norte, at o ponto inicial desta
delimitao;
b) rea de Servio Regional Irm Dulce - ASR-ID - destinada a comrcio, servios e
atividades industriais de transformao de baixo impacto ambiental, com delimitao
a ser regulamentada atravs de norma especfica;
c) rea de Servio Regional e Industrial de Taquaralto - destinada a comrcio,
servios e atividades industriais de transformao, com a seguinte delimitao: a
leste pela Rodovia TO-050, ao norte, pelo Crrego Santa Brbara; a oeste, pelo
prolongamento da Av. Teotnio Segurado; e ao sul, pelo Crrego Taquari.
Art. 23. As reas de Ocupao Prioritria Preferencial somente podero ser
redimensionadas, com a reviso deste Plano Diretor, conforme a necessidade de
reas para ocupao, tomando como base a taxa de crescimento da populao
urbana, definida pelas estimativas oficiais do governo federal.

CAPTULO IV
Das ZEIS
Art. 24. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas de uso especfico
e exclusivo para construo de habitao de interesse social, com parmetros
urbansticos regulamentados por Lei especfica, classificadas da seguinte forma:
I - ZEIS Tipo 1 - Glebas urbanas, pblicas ou particulares, para fins de loteamentos
de interesse social, englobando as quadras: AR SO 12, AR SO 51, AR SO 71, AR
SO 131, AR SO 141, AR SO 151, AR NE 71, AR NE 74, ALC NO 33, ALC NO 43,
AR NO 14, AR SE 132, AR SE 151 e AR SE 152;
II - ZEIS Tipo 2 - Loteamentos regulares aprovados ou no, sem infra-estrutura
completa, passvel de consrcio e parcerias com o poder pblico, visando
construo de Habitaes de Interesse Social, englobando os seguintes
loteamentos: Morada do Sol (Setor I, Setor II, e Setor III), Jardim Janana, Jardim
Aeroporto, Santa F - 2 Etapa, Lago Sul, Jardim Santa Helena, Jardim Snia
Regina e Jardim Irenilda;
III - ZEIS Tipo 3 - Loteamentos irregulares para fins de regularizao: Irm Dulce,
Unio Sul, Santo Amaro, desde que atendidos os requisitos de parcelamento do solo
estabelecido nas legislaes federal e estadual;

79

IV - ZEIS Tipo 4 - Lotes Multifamiliares (HM), vazios e/ou subutilizados, com infraestrutura bsica (rede de energia eltrica, rede de abastecimento de gua potvel,
rede de esgotamento sanitrio e pavimentao asfltica) localizados em quadras
dentro da rea de Ocupao Preferencial Avenida JK e da rea de Ocupao
Preferencial Avenida Teotnio Segurado.
Pargrafo nico. Em caso comprovado de necessidade pblica por intermdio de
legislao especfica, o municpio poder criar novas ZEIS, alm das citadas neste
artigo.
CAPTULO V
Das Zonas Especiais de Interesse Ambiental e Turstico
Seo I
reas Especiais de Interesse Ambiental
Art. 25. De acordo com a legislao ambiental federal e a estadual e com a Lei
Municipal do Meio Ambiente, Lei n. 1.011/2001, este Plano Diretor denomina as
Zonas Especiais de Interesse Ambiental do Municpio, conforme a definio dos
espaos territoriais especialmente protegidos, que so:
I - reas de Preservao Permanente APP;
II - Unidades de Conservao UC;
III - reas Verdes pblicas e particulares, com vegetao relevante ou florestada;
IV - Stios arqueolgicos e paleontolgicos;
V - As margens do lago e suas praias;
VI - As reas do aterro sanitrio, dos cemitrios e do antigo depsito de resduos
slidos encerrado na rea prxima ao Ribeiro gua Fria;
VII - reas para ETA e ETE.
Pargrafo nico. Os instrumentos da Poltica Municipal de Meio Ambiente, que
definem e regulam os espaos territoriais especialmente protegidos, constam do
Ttulo III, Captulo I, da Lei Municipal do Meio Ambiente n 1.011/01.
Seo I
Das Unidades de Conservao
Art. 26. Constituem espaos territoriais especialmente protegidos do municpio, por
sua relevncia natural e paisagstica, os espaos territoriais e seus recursos
ambientais denominados Unidades de Conservao, em consonncia com os
termos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC e com o Sistema
Estadual de Unidades de Conservao - SEUC.
Art. 27. Integram o territrio municipal de Palmas todas as Unidades de
Conservao contempladas no SNUC - Sistema Nacional de Unidade de
Conservao e SEUC - Sistema Estadual de Unidades de Conservao,
especialmente as reas:
I - sob tutela Federal:

80

a) Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN Bela Vista;

b) Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN Monte Santo.
II - sob tutela Estadual:
a) rea de Proteo Ambiental - APA Serra do Lajeado;
b) rea de Contorno da APA Serra do Lajeado;
c) Parque Estadual do Lajeado.
Art. 28. Ficam criadas as Unidades de Conservao citadas abaixo, conforme
dispe a Lei Federal 9.985, de 18 de julho de 2000, que sero enquadradas em at
2 anos, a partir da aprovao desta Lei:
I - Unidade de Conservao gua Fria, ao longo do Ribeiro gua Fria;
II - Unidade de Conservao Suuapara - Ao longo do crrego Suuapara,
delimitada pelas avenidas LO-08, LO-12, LO-06, LO-04, NS-15, NS-08 e pelas Ruas
LO-6B, LO-6A e LO-4A, denominadas AVNO 33, AVNO 23, AVNO 32, AVNO 22,
AVNO 31, AVNO 21, AVNO 30, AVNO 20, AVNE 30, AVNE 20, AVNE 41, AVNE 11,
AVNE 51, AVNE 12, AVNE 23, complementando com uma faixa de 100m (cem
metros) de cada lado do corpo dgua at o encontro com a cota 212m;
III - Unidade de Conservao Brejo Comprido - Ao longo do Crrego Brejo
Comprido, delimitada pelas avenidas LO-2A, NS-05, NS-03, LO-03, LO-05, LO-07,
NS-01, LO-09, LO-11, NS-10, LO-11B, e TO-134, e Ruas NS-05A, LO-01A, LO-07A,
LO-01B, NS-01B, LO-07B, denominadas AVNO 13, AVNO 14, AVSO 13, AVSO 1,
AVSO 12, AVSO 11, AVSO 22, AVSO 21, AVSO 31, AVSO 20, AVSO 40, AVSE 20,
AVSE 40, AVSE 31, AVSE 41, AVSE 33, AVSE 52, AVSE 45, complementando com
uma faixa de 100m (cem metros) de cada lado do corpo dgua at o encontro com
a cota 212m;
IV - Unidade de Conservao Prata - Ao longo do Crrego da Prata, delimitada pelas
avenidas LO-15, LO-15A, LO-19, LO-17, LO-23, NS-15, NS-07B, NS-05B, NS-05 e
NS-01 - denominada AVSO 64, AVSO 76, AVSO 63, AVSO 73, AVSO 71, AVSO 72
e AVSO 83, complementando com uma faixa de 100m (cem metros) de cada lado do
corpo dgua at o encontro com a cota 212m;
V - Unidade de Conservao Tiba: includas as reas demarcadas pela avenida
NS-10, Rodovia TO- 050 e cota 212 de inundao do lago, denominadas AVSE 135
e AVSE 145;
VI - Unidade de Conservao Machado;
VII - Unidade de Conservao do entorno do Lago do Lajeado: includas as reas
verdes AVSO 133, AVSO 134 e AVSO 141;
VIII - Unidade de Conservao das ARNOs, compreendida conforme delimitao da
AVNO 51, acrescida de uma faixa de 150m (cento e cinqenta metros) ao longo da
Avenida LO-12, entre a Avenida NS-5 e Avenida NS-15 e de prolongamento at o
Ribeiro gua Fria;
IX - Unidade de Conservao Taquari;
X - Unidade de Conservao Santa Brbara;
XI - Unidade de Conservao Santa F 2 Etapa;

81

XII - Unidade de Conservao Parque Municipal Serra do Lajeado.

1. A localizao das reas citadas nos incisos I a XI, deste artigo, constam no
Mapa n 03, do Anexo I, desta Lei.
2. A localizao da rea citada no inciso XII, deste artigo, consta no Mapa n 04,
do Anexo I, desta Lei.
3 Para as reas onde foram criadas as Unidades de Conservao citadas nesta
lei, ficam suspensas todas as licenas para parcelamento do solo, regularizao
fundiria, abertura de vias, instalao de equipamentos de qualquer natureza e
concesses at que sejam definidos os parmetros de uso e ocupao, plano de
manejo e delimitao da rea, a fim de enquadramento em Unidade de Proteo
Integral ou Unidade de Uso Sustentvel, conforme cada caso.
4. Excetuam-se os casos de regularizao fundiria em andamento, promovida
pelo poder pblico municipal e/ou estadual.
5. As Unidades de Conservao criadas por esta Lei devero interligar, as
Unidades de Conservao j existentes, cota 212 do lago, formando corredores
ecolgicos;
6 As Unidades de Conservao criadas por esta Lei integraro o SMUC.

Seo II
Das reas Verdes
Art. 29. Constituem zonas especiais de interesse ambiental do municpio, por sua
qualidade ambiental e social, as reas verdes pblicas e particulares, com
vegetao relevante ou florestada, incluindo aquelas resultantes do processo de
parcelamento do solo urbano.
Seo III
Da Margem do Lago e suas Praias
Art. 30. A faixa entre a margem do lago e a Avenida Parque, dentro da rea urbana
de Palmas, ser objeto de estudo especfico e microzoneamento para criao de um
parque linear urbano com usos mltiplos que contemplem tambm a regio sul de
Palmas, no prazo mximo de 02 anos, respeitada a vocao natural dos solos e
vegetaes naturais existentes e a faixa mnima de 100 metros para a APP.
Seo IV
Das reas e Locais de Interesse Turstico
Art. 31. Na rea rural de Palmas, a margem do lago ser objeto de estudo
especfico e microzoneamento para criao de reas e locais de interesse turstico
com usos mltiplos, no prazo mximo de 2 (dois) anos, respeitada a vocao natural
dos solos e vegetaes naturais existentes e a faixa mnima de 100 metros para a

82

APP, considerando os objetivos e diretrizes da poltica de turismo, constante nesta

Lei.
Art. 32. So consideradas reas especiais de interesse turstico e ambiental, o
distrito de Taquaruu, Ilhas, Praias, Unidades de Conservao e, especialmente:
I - os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico;
II - as reservas e estaes ecolgicas;
III - as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis;
IV - as manifestaes culturais e etnolgicas e os locais onde ocorram;
V - as paisagens notveis;
VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e pratica de
atividades recreativas, desportivas ou de lazer;
VII - as fontes hidrominerais aproveitveis;
VIII - as localidades que apresentem condies climticas especiais;
IX - outros que venham a ser definidos, na forma de Lei especfica.

TTULO V
Dos Objetivos e Diretrizes das Polticas Setoriais

CAPTULO I
Do Meio Ambiente
Art. 33. O municpio de Palmas promover o uso sustentvel do patrimnio natural,
sua conservao e recuperao, estabelecendo incentivos e restries de uso e
ocupao do solo, prioridades de investimentos e um modelo de gesto
democrtica.
Pargrafo nico. instrumento complementar deste Plano Diretor a Lei Municipal n
1.011/01, que dispe sobre a Poltica Ambiental, Equilbrio Ecolgico, Preservao e
Recuperao do Meio Ambiente, suas alteraes ou substituies.
Seo I
Do Planejamento Ambiental
Art. 34. So diretrizes para o planejamento ambiental no municpio de Palmas:
I - a integrao da viso ambiental, social e econmica;
II - a adoo de prticas sustentveis no planejamento e manuteno do territrio
municipal;
III - a criao do Sistema Municipal de reas Verdes;
IV - a implementao do Sistema Municipal de Unidades de Conservao;
V - a criao de novas Unidades de Conservao;
VI - a criao de reas de interesse turstico e ambiental;

83

VII - o fortalecimento do Conselho Municipal de Meio Ambiente e do Conselho

Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitao, integrando-os aos demais
Conselhos;
VIII - a ampliao dos ndices de permeabilidade nas reas urbanas;
IX - a instituio do zoneamento ambiental.
Seo II
Da Gesto Ambiental
Art. 35. Para a melhor integrao dos projetos ambientais com os demais
programas setoriais, a administrao municipal dever adotar a priorizao da
gesto ambiental tcnica e gerencial sobre o controle burocrtico dos aspectos
ambientais e o fortalecimento do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
Subseo I
Do Programa de Gesto e Manejo do Patrimnio Natural de Palmas
Art. 36. O municpio criar o Programa de Gesto e Manejo do Patrimnio Natural
de Palmas, integrando-o ao Plano de Paisagismo Sustentvel, com as seguintes
finalidades:
I - preservao, conservao, implantao e gesto das reas verdes;
II - proteo do ar, dos solos, dos recursos hdricos e da biodiversidade;
III - reduo e o controle de queimadas, desmatamentos, poluio das guas,
poluio sonora e visual.
Art. 37. O municpio dever implementar o Zoneamento Ambiental, de forma
Ecolgico-Econmica - ZEE, conforme Lei n 1011/01, art. 17, no prazo mximo de 2
(dois) anos.
Seo III
Do Sistema Municipal de Unidades de Conservao
Art. 38. O municpio implementar o Sistema Municipal de Unidades de
Conservao - SMUC, realizando estudos em espaos territoriais que possuam
necessidade de proteo por riscos ambientais relevantes ou qualidade e vocao
para Unidades de Conservao Municipal, incluindo os especialmente protegidos.
Seo IV
Do Sistema Municipal de reas Verdes
Art. 39. Por intermdio de Legislao especfica, o municpio criar o Sistema
Municipal de reas Verdes para facilitar a gesto, o controle e o manejo dessas
reas, estabelecendo normas de uso e ocupao do solo, com vistas a preservar e
conservar as:
I - reas de preservao permanente, pblicas e particulares;
II - reas verdes componentes do sistema virio, incluindo arborizao das vias
pblicas;

84

III - reas verdes provenientes do parcelamento do solo, inclusive praas e jardins;

IV - reas de reserva legal, reflorestamento e florestamento;
V - reas com vegetao expressiva em imveis particulares;
VI - rvores imunes ao corte.
Pargrafo nico. A legislao especfica citada, neste artigo, dever conter no
mnimo o disposto no artigo seguinte.
Art. 40. As reas verdes so delimitadas pela Prefeitura ou indicadas e averbadas
nas plantas e memoriais descritivos de loteamento e glebas, destinando-se
implantao ou preservao de arborizao, ajardinamento, lazer e recreao,
visando assegurar boas condies ambientais e paisagsticas para a cidade e o
contato da populao com a natureza.
1 As reas definidas neste Plano Diretor e parcelamentos do solo, como reas
verdes, no podero, em qualquer hiptese, ter sua destinao fim e objetivos
originalmente estabelecidos alterados.
2 Nas reas verdes descritas no caput deste artigo, ser permitida a implantao
de mobilirio e equipamentos comunitrios para esporte, lazer e recreao, e
equipamentos necessrios sua segurana, com coeficientes de aproveitamento e
taxas de ocupao que considerem seus atributos e vulnerabilidades fsicas e
biticas e no descaracterizem sua finalidade ambiental e paisagstica.
3 A aprovao de mobilirio e equipamentos comunitrios para esporte, lazer e
recreao em reas verdes dever ser feita caso a caso, pelos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e aqueles relacionados com
o equipamento em questo, e submetido audincia pblica, com a garantia mnima
de:
Pargrafo nico. Na aprovao do seu projeto arquitetnico, ser exigido projeto
ambiental-paisagstico, visando ao sombreamento e integrao da vegetao com o
ambiente construdo.

Seo IV
Do Plano de Paisagismo Sustentvel
Art. 41. O municpio estabelecer um plano de paisagismo sustentvel, priorizando
a sua implantao nas reas mais adensadas e de interesse turstico do municpio.
Art. 42. As diretrizes para a implantao do paisagismo sustentvel sero:
I - sombreamento abundante de vias pblicas, estacionamentos, praas, espaos de
convvio e edificaes pblicas;
II - valorizao da flora nativa do cerrado local;
II - mximo aproveitamento e proteo das massas vegetais existentes;
IV - integrao com as demais polticas setoriais;
V - adoo de procedimentos baseados em pesquisas, tecnologias e prticas
existentes sobre recuperao, preservao e conservao ambiental.

85

Art. 43. Na elaborao e implantao dos empreendimentos de parcelamento do

solo ser exigida, no mnimo:
I - a preservao das reas com maiores concentraes de espcies nativas, as
quais sero contempladas como reas Verdes e Praas, considerando as
recomendaes do artigo anterior;
II - a implantao da arborizao urbana, conforme projeto paisagstico
complementar.
Art. 44. O Plano de Paisagismo Sustentvel, disposto no art. 41 contemplar as
rodovias cnicas de interesse turstico, cultural e ambiental, para fortalecer os
trajetos entre os plos ecotursticos de Palmas, Aparecerida do Rio Negro,
Taquaruu e Lajeado.

CAPTULO II
Da Infra-Estrutura Urbana
Art. 45. A Infra-Estrutura Urbana contempla os seguintes itens:
I - saneamento ambiental;
II - pavimentao;
III - iluminao pblica;
IV - caladas;
V ciclovias;
VI - arborizao sombreadora.
1 Devero ser minimizados os impactos negativos causados aos recursos
naturais, pelas obras de infra-estrutura, proporcionando racionalizao e integrao
entre as fases de planejamento e execuo.
2 As concessionrias de servios pblicos sero obrigadas a apresentar seus
planos de investimento social, a cada ano, priorizando a demanda do municpio.
Seo I
Do Saneamento Ambiental
Art. 46. O saneamento ambiental contemplar os seguintes sistemas de infraestrutura:
I - coleta seletiva de resduos slidos;
II - sistema de abastecimento de gua;
III - sistema de esgotamento sanitrio;
IV - drenagem urbana.

Subseo I
Dos Resduos Slidos

86

Art. 47. O municpio instituir um Plano Municipal de Resduos Slidos contendo no

mnimo os seguintes itens:
I - diagnstico de avaliao das condies socioambientais onde constem os
indicadores sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
II - as metas e diretrizes para um programa de gesto dos resduos slidos;
III - definio dos recursos financeiros;
IV - fonte de financiamento e aplicaes;
V - caracterizao e quantificao dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos,
institucionais e administrativos, necessrios sua implantao;
VI - localizao dos centros de recepo de lixo e material reciclvel, bem como
incentivo criao de indstrias de reciclagem de lixo e outras formas de
aproveitamento;
VII - destinao de reas para deposio especfica de resduos da construo civil,
com incentivo implantao de usinas de reciclagem desse material e tcnicas
alternativas de seu uso;
VIII - a comunicao social educativa como elemento integrante e fundamental deste
plano.
Pargrafo nico. O municpio implantar, no prazo mximo de 1 (um) ano, a Coleta
Seletiva de Resduos Slidos Urbanos.

Subseo II
Do Sistema de Abastecimento de gua
Art. 48. O municpio buscar parcerias com os municpios que integram a bacia do
Rio Tocantins, para a elaborao de um programa de conservao da qualidade da
gua do lago.
Art. 49. A gesto do abastecimento de gua deve obedecer s Leis de proteo dos
mananciais e contemplar uma viso conservacionista da sua bacia, sendo a
concessionria e os atores sociais impactantes co-responsveis pela sua
manuteno, conservao e recuperao.
Art. 50. O municpio instituir em parcerias o programa de preservao e
conservao das microbacias de todos os corpos dgua do municpio.
Art. 51. A expanso da rede de distribuio de gua tratada ter como critrio o
adensamento populacional e/ou as condies de salubridade do setor.
Subseo III
Do Sistema de Esgotamento Sanitrio
Art. 52. O municpio definir as prioridades quanto implantao das redes
coletoras de esgotamento sanitrio.

87

Art. 53. O municpio estabelecer o direito de preempo sobre as reas

necessrias para expanso das estaes de tratamento de esgoto.

Subseo IV
Da Drenagem Urbana
Art. 54. As diretrizes mnimas a serem empregadas na Drenagem Urbana so:
I - utilizar na drenagem urbana, tcnicas de conservao de solos e guas,
reduzindo a eroso e aumentando a infiltrao de gua no solo;
II - nas obras de arte das travessias de corpos dgua, dentro do municpio, devero
ser contempladas solues para a travessia de animais silvestres;
III - implantar a macrodrenagem nas avenidas, de forma gradativa e racional,
utilizando como critrios: a densidade populacional das reas, os riscos ambientais e
os riscos sade pblica;
IV - incentivar e priorizar o uso e ocupao do solo nas bacias onde j exista
macrodrenagem implantada;
V - incentivar a pesquisa e adoo de tecnologias de projetos e mtodos
construtivos e alternativos com critrios de racionalidade tcnica e econmica.

Seo II
Da Pavimentao
Art. 55. So diretrizes mnimas de pavimentao:
I - a execuo da pavimentao dever ser precedida pela da drenagem;
II - incentivar a utilizao de pavimentao permevel e que absorva, o mnimo
possvel, a radiao solar;
III - estabelecer como critrios de prioridade para implantao da pavimentao: o
fluxo, a densidade das reas lindeiras e o interesse pblico.

Seo III
Da Iluminao Pblica
Art. 56. So diretrizes mnimas da iluminao pblica:
I - a iluminao pblica dever ser executada em conjunto com a abertura do
sistema virio;
II - a iluminao pblica dever estar integrada pavimentao, arborizao e ao
mobilirio urbano;
III - utilizar iluminao pblica adequada que contemple conjuntamente os veculos e
os pedestres.

88

CAPTULO III
Da Mobilidade Urbana
Art. 57. So diretrizes mnimas para a poltica de mobilidade urbana:
I - reduzir a necessidade de deslocamento;
II - priorizar o transporte coletivo, a mobilidade e a acessibilidade de pedestres e
ciclistas, sobre o transporte individual motorizado;
III - implantar calamento, sinalizao e iluminao adequados, ao longo das
avenidas e ruas, atendendo s normas de acessibilidade;
IV - adequar o sistema virio e os veculos destinados ao transporte coletivo para
atender o deslocamento dos portadores de necessidades especiais e mobilidade
reduzida;
V - implantar ciclovias e passeios interligados ao Sistema Municipal de reas
Verdes;
VI - implantar estacionamentos de veculos e bicicletas prximo s conexes
concentradas desses com o transporte coletivo;
VII - estabelecer apoio logstico nas rodovias e em reas perifricas e estratgicas,
na forma de centros de armazenamento e estocagem de cargas, para
abastecimento e comercializao de produtos no centro urbano;
VIII - priorizar a educao para o trnsito;
IX - estabelecer nos novos projetos de parcelamento do solo urbano, condies
adequadas de mobilidade para o fluxo de viaturas de segurana contra sinistros.

Seo I
Do Sistema Virio
Art. 58. O sistema virio, que constitui o suporte fsico de circulao de pedestres,
bicicletas e veculos automotores destinados ao transporte individual e coletivo de
pessoas, animais e mercadorias, composto de:
I - vias e reas de pedestre;
II - ciclovia;
III - via local;
IV - via auxiliar;
V - vias coletoras;
VI - vias arteriais;
VII - via de trnsito rpido;
VIII - via verde;
IX - estradas.
1 O planejamento, a destinao oramentria e a execuo de ciclovias tero
prioridade em relao aos demais tipos de vias.

89

2 O municpio estabelecer um Plano de Abertura e Conservao de Estradas

Vicinais, segundo preceitos de conservao de solos e guas e integrao com
reas agrcolas, em uma viso de manejo de microbacias hidrogrficas.

Subseo I
Da Acessibilidade
Art. 59. A administrao pblica municipal dever estabelecer critrios para a infraestrutura de mobilidade e acessibilidade urbana dos passeios pblicos, no que diz
respeito ao calamento, sinalizao, iluminao, ao longo das avenidas e ruas,
atendendo s normas de acessibilidade, incluindo a adequao dos passeios e
mobilirio existentes.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo aos espaos privados
de acesso pblico.
Subseo II
Do Sistema de Transporte
Art. 60. O Poder Pblico Municipal estabelecer o Sistema de Transportes,
articulando e conjugando os diferentes modos de transporte s necessidades
identificadas nos percursos, incluindo no mesmo a priorizao dos investimentos e a
participao da sociedade nas decises.
Pargrafo nico. O sistema de transporte urbano dever ser implantado,
prioritariamente, na Av. Teotnio Segurado, buscando integrar a Regio Central e
Regio Sul de Palmas, permitindo conexo entre os eixos urbanos e a interligao
das atuais e futuras reas de comrcio e servios.
Subseo III
Do Mobilirio Urbano
Art. 61. O municpio regulamentar, em Lei especfica, a implantao de mobilirio
urbano nas reas pblicas, logradouros e praas, considerando sua caracterstica
social, econmica e ambiental, contemplando desenho que os integre paisagem
urbana.
Pargrafo nico. Na implantao de mobilirio urbano dever ser contemplado o
sombreamento arbreo.

CAPTULO IV
Do Desenvolvimento Econmico e Social
Art. 62. Constituem diretrizes do desenvolvimento das atividades socioeconmicas
na rea rural:
I - elaborao de um Plano Estratgico com objetivo de atrao de investimentos
agropecurios, ocupao de mercados e a diversificao de cultura e criaes;
II - elaborao de um Plano de Conservao e Manejo dos Recursos Hdricos e
Pedolgicos, que correspondam, respectivamente, adequada utilizao da gua e

90

do solo, em associao aos projetos de educao ambiental e capacitao do

trabalhador e empreendedor rural;
III - incentivo agricultura familiar, com estmulo ao cooperativismo e associativismo,
e agricultura com uso intensivo de mo-de-obra, com estmulo e integrao ao
desenvolvimento da agroindstria;
IV - incentivo aos projetos de irrigao sustentvel;
V - estmulo estruturao e desenvolvimento do turismo, em suas diversas formas.
Art. 63. So diretrizes do desenvolvimento das atividades socioeconmicas na rea
urbana:
I - elaborar um Plano Estratgico direcionado insero competitiva de Palmas, nos
mercados nacional e internacional;
II - incentivar a instalao e a criao de ambiente de negcios favorvel para micro
e pequenas empresas;
III - estimular a atrao de indstrias que apresentem carter de responsabilidade
socioambiental;
IV - estimular parcerias pblico-privadas para dotao e ampliao de infra-estrutura
em Palmas;
V - estimular e apoiar a migrao dos agentes informais para a economia formal;
VI - incentivar a formao e estruturao de reas destinadas a fomentar a criao
de micro e pequenas empresas dos setores de comrcio e servios em Palmas;
VII - criar incentivos fiscais e programas permanentes de qualificao profissional
para a gerao de trabalho, emprego e renda em Palmas;
VIII - promover a simplificao e desburocratizao das relaes do governo
municipal com seus muncipes e suas empresas;
IX - promover parcerias pblico-privadas no setor de servios para realizao de
objetivos de cunho social;
X - definir programa socioeconmico especfico de erradicao do trabalho infantil.
Seo I
Do Turismo
Art. 64. O desenvolvimento das atividades tursticas no municpio de Palmas visa
ampliar as oportunidades de emprego e gerao de renda, preservando o patrimnio
natural, cultural, histrico e arquitetnico do municpio.
Art. 65. Cabe administrao pblica municipal planejar, incentivar e fiscalizar o
desenvolvimento das atividades tursticas.
Art. 66. A poltica de turismo do municpio ser estabelecida atravs da elaborao
de um plano de desenvolvimento turstico, que defina as aes voltadas promoo
e incremento da atividade turstica no municpio, observando as seguintes diretrizes:

91

I - elencar as diversas vocaes naturais e atrativos tursticos e adequ-los aos

diversos tipos de turismo, bem como aos seus riscos ambientais e capacidade de
carga;
II - estabelecer e manter sistemas de informaes de interesses da atividade
turstica;
III - estabelecer uma poltica de qualificao dos servios tursticos do municpio;
IV - implantar sinalizao turstica no municpio;
V - definir local especfico para a realizao de eventos culturais de grande porte;
VI - promover a criao de um centro de cultura popular de recepo aos turistas e
comunidade, com infra-estrutura permanente que contemple as manifestaes
artsticas, culturais e folclricas tocantinenses;
VII - estabelecer incentivos fiscais que contemplem a produo cultural e agreguem
valores ao turismo cultural do municpio;
VIII - promover a construo de centros culturais regionais como forma de favorecer
o desenvolvimento do turismo cultural.
IX - priorizar a promoo de eventos culturais com artistas regionais.

Seo II
Da Cultura
Art. 67. Constitui o patrimnio cultural, o conjunto de bens existentes no municpio
de Palmas, de domnio pblico ou privado, cuja proteo ou preservao seja de
interesse pblico, quer por sua vinculao histrica, quer por seu valor cultural,
urbano, arquitetnico, paisagstico, arqueolgico, artstico, etnogrfico, entre outros:
I - Espao Cultural;
II - Centro de Convenes;
III - estdios e ginsios esportivos de domnio pblico;
IV - Ginsio Ayrton Sena;
V - feiras cobertas;
VI - Praa dos Girassis;
VII - Praa Joaquim Maracape;
VIII - Palacinho;
IX - Casa Sussuapara;
X - Pao Municipal;
XI - Shopping da Cidadania;
XII - praias;
XIII - Parque Cesamar;
XIV - Bosque dos Pioneiros;
XV - praas urbanizadas;

92

XVI - Stio Arqueolgico na Serra do Lajeado.

Pargrafo nico. Cabe ao rgo gestor da Cultura no municpio de Palmas, com seu
respectivo conselho e a comunidade, estabelecer a poltica cultural e o Plano
Municipal de Cultura, integrando suas aes com as demais polticas de
ordenamento territorial e de desenvolvimento econmico e social.

CAPTULO V
Da Poltica Habitacional
Art. 68. O municpio estabelecer a Poltica Municipal de Habitao, tendo como
principais objetivos:
I - facilitar o acesso moradia, em especial s famlias de menor renda, observando
o maior tempo de moradia em Palmas.
II - promover a incluso social por meio da localizao adequada de loteamentos e
empreendimentos habitacionais, que atendam demanda caracterizada por faixas
de renda familiar, em especial, s famlias de baixa renda;
III - integrar a poltica habitacional poltica de desenvolvimento urbano, garantindo
aos beneficirios dos programas habitacionais a assistncia tcnica e jurdica
especializada, o acesso ao transporte coletivo, infra-estrutura bsica e aos
servios pblicos de educao, sade, assistncia social, esportes e lazer, alm de
reas e programas para atividades produtivas e de comrcio.
Art. 69. Conceitua-se, para efeitos desta Lei, habitao ou conjunto habitacional de
interesse social aquela destinada s famlias com renda no superior a 6 (seis)
salrios mnimos, conforme as diretrizes da poltica nacional de habitao.
Art. 70. A Prefeitura de Palmas dever manter atualizado um cadastro nico de
habitao, priorizando:
I - a faixa de renda de at 6 (seis) salrios mnimos para empreendimentos que
contenham subsdios pblicos;
II - a remoo das habitaes localizadas em reas de risco, em rea de
Preservao Permanente, em reas Verdes e em Unidades de Conservao;
III - a criao de um banco de lotes;
IV - o monitoramento do territrio municipal, evitando a ocupao irregular de novas
reas;
V - a atualizao permanente do cadastro multifinalitrio;
VI - a definio de critrios transparentes para seleo dos beneficirios dos
programas habitacionais, com acompanhamento do Conselho Gestor do Fundo
Municipal de Habitao.
TTULO VI
Dos Instrumentos da Poltica Urbana

93

CAPTULO I
Dos Instrumentos de Promoo, Planejamento,
Controle e Gesto de Desenvolvimento Municipal
Art. 71. Para a promoo, planejamento, controle e gesto do desenvolvimento
urbano sero adotados os seguintes instrumentos de poltica urbana:
I - instrumentos de planejamento:
a) Plano Plurianual;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias;
c) Lei de Oramento Anual;
d) Lei de Parcelamento do Solo Urbano;
e) Lei de Uso e Ocupao do Solo;
f) Planos de Desenvolvimento Econmico e Social;
g) Planos, Programas e Projetos Setoriais;
h) Programas e Projetos Especiais de Urbanizao;
i) Instituio de Unidades de Conservao;
j) Zoneamento Agro-Econmico-Ambiental;
k) Zoneamento Ecolgico-Econmico.
II - instrumentos jurdicos, econmicos e urbansticos:
a) Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios;
b) Imposto Territorial e Predial Urbano - IPTU Progressivo no Tempo;
c) IPTU com alquotas maiores em reas vazias urbanas para fins de incentivo de
ocupao;
d) IPTU reduzido em imveis construdos em reas de adensamento prioritrio;
e) Taxas e tarifas pblicas especficas;
f) Contribuio de Melhoria;
g) Incentivos e benefcios fiscais;
h) IPTU ecolgico;
i) ISSQN ecolgico;
j) Planta Genrica de Valores atualizada;
k) Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica;
l) Zonas Especiais de Interesse Social;
m)Outorga Onerosa do Direito de Construir;
n) Transferncia do Direito de Construir;
o) Operaes Urbanas Consorciadas;
p) Consrcio Imobilirio;

94

q) Direito de Preferncia;
r) Direito de Superfcie;
s) Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana;
t) Licenciamento Ambiental;
u) Tombamento;
v) Compensao Ambiental.
III - instrumentos de regularizao fundiria:
a) Concesso de Direito Real de Uso;
b) Concesso de Uso Especial para fins de Moradia;
c) Assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais
menos favorecidos.
IV - instrumentos administrativos:
a) Servido Administrativa e limitaes administrativas;
b) Concesso, Permisso ou Autorizao de uso de bens pblicos municipais;
c) Contratos de concesso dos servios pblicos urbanos;
d) Contratos de gesto com concessionria pblica municipal de servios
urbanos;
e) Convnios e acordos tcnicos, operacionais e de cooperao institucional;
f) Termo administrativo de ajustamento de conduta;
g) Dao de Imveis em pagamento da dvida.

CAPTULO II
Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
Art. 72. So passveis de parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, nos termos do art. 182 da Constituio Federal e dos arts. 5 e 6 do
Estatuto da Cidade, o solo urbano no-edificado, subutilizado ou no-utilizado,
localizado nas reas, de Ocupao Prioritria e de Ocupao Preferencial da rea
Urbana da sede do municipio, desde que possuam infra-estrutura bsica, ou seja,
rede de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, rede de energia eltrica e
pavimentao.
1 Para efeito desta Lei, considera-se imvel subutilizado e/ou no
utilizado:
I - aquele cuja rea construda seja inferior a 10% da rea permitida
para edificao no lote;
II - aquele cujo investimento na edificao for incompatvel com o
valor do lote, ou seja, cujo investimento seja inferior ao preo do lote;

95

III - edificaes que tenham permanecido sem uso por perodo igual
ou superior a 03 (trs) anos;
IV - lotes ou glebas vazias em reas dotadas de infra-estrutura
bsica tais como: gua e esgotamento sanitrio, energia e acesso por vias
pavimentadas e transporte coletivo acessvel a menos de 800 metros.
2 No se aplica o estabelecido no Caput deste artigo, aos
imveis:
I - com funo ambiental essencial, tecnicamente comprovada pelo
rgo municipal competente;
II - de interesse do patrimnio cultural ou ambiental.
3 No caso das glebas inclusas nesSas reas, a infra-estrutura
considerada a contida no entorno contguo ou no acesso a mesma.
4 Fica facultado aos proprietrios dos imveis de que trata este
artigo propor ao Executivo o estabelecimento do Consrcio Imobilirio, conforme
disposies do art. 46 do Estatuto da Cidade.
Art. 73. Os imveis nas condies a que se refere o artigo anterior
sero identificados e seus proprietrios notificados.
1 A notificao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do Executivo, ao proprietrio
do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de
gerncia geral ou administrativa;
II - por edital, quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de
notificao na forma prevista pelo inciso I.
2 Os proprietrios notificados devero, no prazo mximo de 1 ano
a partir do recebimento da notificao, protocolar pedido de:
I - aprovao do parcelamento;
II - aprovao do projeto da edificao e emisso do Alvar de
Construo.
3 Para efeito de aplicao da penalidade prevista no artigo
seguinte, s podero ser apresentados pedidos de aprovao de projeto, pelo
mesmo proprietrio e sem interrupo de quaisquer prazos, at 02 (duas) vezes
para o mesmo lote.
4 Os parcelamentos do solo e edificaes devero ser iniciados
no prazo mximo de dois anos a contar da aprovao do projeto ou da emisso do
Alvar de Construo.
5 A transmisso do imvel, por ato intervivos ou causa mortis,
posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao
ou utilizao previstos neste artigo, sem interrupo de quaisquer prazos, desde que
averbado no registro imobilirio, pelo Poder Pblico Municipal.

96

CAPTULO III
Do IPTU Progressivo no Tempo e da Desapropriao com Pagamento em
Ttulos

Art. 74. Em caso de descumprimento das etapas e dos prazos

estabelecidos nos dois artigos anteriores, o municpio aplicar alquotas
progressivas do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbano - IPTU,
majoradas anualmente, pelo prazo de 5 (cinco) anos consecutivos at que o
proprietrio cumpra com a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar, conforme o
caso.
1 A gradao anual das alquotas do IPTU progressivo se dar da
seguinte forma:
I - 3% no primeiro ano;
II - 6% no segundo ano;
III - 9% no terceiro ano;
IV - 12% no quarto ano;
V - 15% a partir do quinto ano.
2 vedada a concesso de isenes ou de anistias relativas
tributao progressiva de que trata este artigo.
Art. 75. Decorridos os 5 (cinco) anos de cobrana do IPTU
Progressivo no Tempo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de
parcelamento, edificao e utilizao, o
municpio poder proceder
desapropriao do imvel com pagamento em ttulos da dvida pblica.
Pargrafo nico. Os procedimentos de desapropriao com
pagamento em ttulos da dvida pblica obedecero aos critrios dispostos no art. 8,
do Estatuto da Cidade.
CAPTULO IV
Do IPTU Ecolgico
Art. 76. Fica institudo o IPTU Ecolgico do municpio de Palmas,
instrumento de planejamento, como estmulo conservao, preservao e
recuperao do meio ambiente urbano.
Pargrafo nico. Os incentivos, caractersticas e atributos ambientais
a serem considerados para aplicao deste instrumento sero especificados e
regulamentados por Lei Especfica.
CAPTULO V
Do ISSQN Socioambiental

97

Art. 77. Fica institudo o ISSQN Socioambiental do municpio de

Palmas, como instrumento de estmulo proteo ambiental, que ser
regulamentado por Lei especfica.

CAPTULO VI
Da Outorga Onerosa do Direito de Construir e da Mudana de Uso
Art. 78. O Poder Executivo Municipal poder exercer a faculdade de
outorgar onerosamente o exerccio do Direito de Construir, mediante contrapartida
financeira a ser prestada pelo beneficirio, conforme disposies dos arts. 28, 29, 30
e 31 do Estatuto da Cidade, nas reas de Ocupao Prioritria e de Ocupao
Preferencial da rea Urbana da sede do municpio, de acordo com os critrios e
procedimentos a serem definidos em legislao especfica.
Art. 79. As reas Passveis de Outorga Onerosa so aquelas onde o
Direito de Construir poder ser exercido acima do permitido pela aplicao do
Coeficiente de Aproveitamento estabelecido nas Leis Municipais n. 386/93 e 94/04,
de Uso e Ocupao do Solo e usos do solo especficos aos terrenos em questo at
o limite mximo a ser estabelecido na Legislao especfica que regulamentar a
outorga onerosa e alterao de uso.
1 O coeficiente de aproveitamento mximo, em vigor na data de
aprovao deste Plano Diretor, poder ser acrescido em at 50%, nas reas citadas
no artigo anterior.
2 Para o caso de regularizao de edificaes construdas de
forma irregular quanto taxa de ocupao, coeficiente de aproveitamento e
mudana de uso, at a data de aprovao desta Lei, o municpio poder proceder
regularizao mediante a cobrana de outorga onerosa.
Art. 80. Na produo de Habitao de Interesse Social - HIS, poder
ser aplicado o disposto no 1 do artigo anterior, sem contrapartida financeira.
Art. 81. Os recursos auferidos com a adoo da Outorga Onerosa
do Direito de Construir e da Mudana do Uso do Solo sero destinados ao Fundo
Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitao a ser criado em Lei especfica.
Pargrafo nico. Os recursos citados no caput deste artigo somente
podero ser aplicados nas finalidades previstas nos incisos I a IX, do art. 26 do
Estatuto da Cidade.

Art. 82. As mudanas de uso do solo que acarretem valorizao ao

lote somente sero autorizadas mediante o pagamento de outorga onerosa
correspondente valorizao obtida.
Pargrafo nico. O valor a ser pago pelo proprietrio interessado
corresponder a um percentual do valor acrescido ao lote, determinado em
Legislao especfica, obtido atravs de um laudo de avaliao oficial.

98

CAPTULO VII
Transferncia do Direito de Construir
Art. 83. Para toda a rea urbana do municpio, poder ser instituda
legislao municipal especfica, estabelecendo delimitaes e critrios para
aplicao da Transferncia do Direito de Construir.

CAPTULO VIII
Operaes Urbanas Consorciadas
Art. 84. Legislao municipal especfica estabelecer as reas e os
critrios a serem aplicados em Operaes Urbanas Consorciadas, contemplando, no
mnimo, o disposto nos arts. 32 a 34 do Estatuto da Cidade.

CAPTULO IX
Direito de Preempo
Art. 85. O municpio poder exercer o Direito de Preempo,
estabelecido nos arts. 25, 26 e 27 do Estatuto das Cidades, desde que haja
interesse pblico, em rea a ser delimitada por Legislao especfica.

CAPTULO X
Do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana EIV
e do Relatrio de Impacto de Vizinhana - RIV
Art. 86. Fica institudo o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana
(EIV) e seu respectivo Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIV), como instrumentos
de anlise que devero levar em conta os efeitos positivos e negativos decorrentes
dos impactos dos empreendimentos no meio urbano.
Art. 87. O projeto de implantao de obras ou equipamentos que
tenham que apresentar o EIV, nos termos da Lei, dever vir acompanhado do RIV.
1 Todo RIV ter ampla publicidade, devendo ficar disposio da
comunidade para consulta.
2 Fica assegurada ao rgo pblico competente a realizao de
audincia pblica, antes da deciso final sobre o projeto, sempre que requerida, na
forma da Lei.

99

Art. 88. Os objetivos da instituio do EIV/RIV, no mbito do

municpio de Palmas so:
criar e manter um ambiente urbano favorvel ao exerccio, por toda
populao, das funes urbanas de habitar, de circular, de trabalhar, de
cultivar o corpo e o esprito;
promoo da mxima facilidade de circulao de pessoas e bens entre os
locais de habitao, de trabalho e de lazer;
instalao de servios pblicos e de equipamentos sociais em quantidade,
localizaes e padres que atendam s necessidades da populao.
Art. 89. Legislao especfica definir os empreendimentos e as
atividades pblicos e privados em rea urbana que dependero de elaborao de
Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), para obter licenas ou autorizaes
de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal.
Pargrafo nico. Na elaborao de Lei citada neste artigo, devero
ser observados, no mnimo, os seguintes aspectos:
I - adensamento populacional e interferncia na infra-estrutura
urbana;
II - equipamentos urbanos e comunitrios e interferncia na
prestao de servios pblicos;
III - alterao na qualidade de vida, que afetem a sade, segurana,
locomoo ou bem-estar dos moradores e usurios;
IV - risco proteo da rea de influncia do empreendimento ou
atividade;
V - uso e ocupao do solo;
VI - valorizao imobiliria;
VII - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VIII - ventilao e Iluminao;
IX - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural;
X - necessidade de parmetros urbansticos especiais.
Art. 90. O municpio poder exigir a adoo de medidas
compensatrias e mitigadoras como condio para expedio da licena ou
autorizao, objetivando adequar o empreendimento ou atividade ao cumprimento
das funes sociais da cidade.
Art. 91. A elaborao do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana
no substitui a elaborao e a aprovao de Estudos Ambientais (EA), requeridas
nos termos da legislao ambiental.
Art. 92. Fica institudo o licenciamento integrado, como
procedimento necessrio concesso das licenas urbanstica e ambiental do
projeto de parcelamento do solo para fins urbanos, ou de projeto de regularizao

100

fundiria integrada urbano-ambiental, para os empreendimentos de parcelamento do

solo de interesse pblico ou privado com rea at 500.000 m (quinhentos mil
metros quadrados).
1 O licenciamento integrado substituir as licenas urbanas e as
licenas ambientais, em todas as suas fases, no que se refere s analises dos
Estudos Ambientais (EA) e dos Estudos de Impactos de Vizinhana (EIV) e seus
respectivos relatrios.
2. As diretrizes, o termo de referncia e as formas de anlise dos
documentos sero disponibilizados em documento nico e prprio.
3 O Poder Pblico municipal ter 60 (sessenta) dias para analisar
os documentos pertinentes e liberar a referida Licena Integrada.

TTULO VII
Dos Investimentos Prioritrios
Art. 93. Para atender ao disposto nos ttulos II, III e IV desta Lei, os
Investimentos Prioritrios so aqueles de importncia mxima na estruturao
urbana e atendimento das demandas mais urgentes da populao, bem como a
implantao do sistema virio indutor da urbanizao.
1 O municpio poder estabelecer Consrcio Imobilirio,
Operaes Urbanas Consorciadas, Parcerias Pblico-Privadas e outros
mecanismos, visando a investimentos em infra-estrutura urbana, permutando esses
por lotes, que constaro do banco de lotes do municpio;
2 No caso de execuo de infra-estrutura urbana, onde os lotes j
tiverem sido comercializados poder ser cobrada a contribuio de melhoria aos
proprietrios dos lotes.
Art. 94. Os investimentos pblicos e os equipamentos pblicos de
macroinfluncia devem ser construdos prioritariamente nas reas descritas nos
incisos I, III e IV, do art. 22 desta Lei;

CAPTULO I
Saneamento Ambiental
Art. 95. O municpio estabelecer prioridade no atendimento ao
saneamento ambiental, compreendido por abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e drenagem pluvial como medida corretiva nos
loteamentos comercializados anteriormente a esta Lei, como garantia de instalao
da infra-estrutura bsica necessria.
Art. 96. Em atendimento ao artigo anterior, o municpio priorizar
investimentos de saneamento ambiental nos seguintes setores:

101

I - Fornecimento de gua, no prazo mximo de 2 anos:

a) ARSOs 43, 44, 63 e 64;
b) ARSE 131 e 132.
c) Complementao do Setor Irm Dulce;
d) Complementao do Setor Unio Sul.

CAPTULO II
Regularizao Fundiria
Art. 97. O municpio dever promover a regularizao fundiria nos
assentamentos consolidados, seja pela infra-estrutura j instalada ou pela
caracterstica permanente das construes existentes que, na data de aprovao
desta Lei, estiverem ocupados por populao de baixa renda, conforme anlise de
viabilidade tcnica e urbanstica.
Pargrafo nico. Nenhuma regularizao fundiria ser promovida
em reas de risco ou em Zonas Especiais de Interesse Ambiental, devendo esses
assentamentos serem transferidos para reas adequadas .

CAPTULO III
Estruturao do Sistema Virio Urbano
Art. 98. O municpio dever estruturar o sistema virio urbano, em
conformidade com os Captulos II e III, do Titulo V, desta Lei.
Pargrafo nico. . Para o cumprimento deste artigo, o sistema virio
dever ser dotado de: faixa de rolamento e espaos de estacionamento
pavimentados, meio-fio, canteiros centrais, ciclovias, caladas e vias para pedestres,
iluminao e drenagem pluvial.

CAPTULO V
Fortalecimento Institucional
Art. 99. O fortalecimento institucional tem por objetivo garantir
recursos e investimentos prioritrios para o planejamento e gesto participativos da
administrao pblica do municpio, que garantam o sucesso da implementao,
monitoramento, estabelecimento de parmetros de adequao para reviso e
continuidade deste Plano Diretor Participativo do municpio de Palmas.
Pargrafo nico. O fortalecimento institucional ser definido por
iniciativa do Poder Executivo Municipal, com anuncia do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Habitao.

102

Art. 100. Visando ao fortalecimento institucional do municpio devero

ser observadas as seguintes determinaes:
I - divulgao das melhores prticas;
II - qualidade dos servios contratados;
III - processo participativo;
IV - atividades de capacitao e consultoria, priorizando o quadro
efetivo;
V - realizao de pesquisas de opinio e o envolvimento dos
beneficirios na avaliao das aes;
VI - valorizao de Pessoal.

TTULO VIII
Da Gesto Democrtica da Cidade
Art. 101. A Gesto Democrtica da Cidade deve ser entendida como
a integrao da gesto municipal com viso multidisciplinar e atuao intersetorial,
com a otimizao dos investimentos em recursos humanos, fsicos e econmicos,
definidos atravs de instrumentos de participao popular.
Art. 102. So objetivos da gesto democrtica:
I - adoo de um modelo de gesto participativo e integrado de forma
permanente, que minimize impactos negativos com as mudanas de administrao;
II - divulgao e fortalecimento do Plano Diretor, do PPA e do
Oramento Participativo, como forma de envolvimento das comunidades na
definio dos investimentos prioritrios;
III - fortalecimento, divulgao e popularizao do uso do SIG
Sistema de Informaes Geogrficas e do Cadastro Multifinalitrio como ferramentas
de planejamento e apoio tomada de decises;
IV - adoo de sistemas permanentes de capacitao de servidores e
de fortalecimento das instituies que fazem a gesto urbana e ambiental;
V - institucionalizao e fortalecimento dos instrumentos de gesto
democrtica, como a consolidao dos conselhos setoriais e superiores, a
participao popular e dos fundos de investimentos especficos.
Art. 103. So instrumentos da gesto democrtica:
I - conselhos municipais;
II - fundos municipais;
III - oramento participativo;
IV - audincias e consultas pblicas;
V - conferncias municipais;

103

VI - Iniciativa popular de projetos de Lei;

VII - referendo popular;
VIII - plebiscito.

CAPTULO I
Da Participao Popular
Art. 104. Os programas urbansticos das polticas setoriais sero
debatidos com a comunidade interessada por meio dos mecanismos de gesto
democrtica.
Art. 105. O municpio buscar em parceria com a comunidade instituir
programas de monitoramento das normas urbansticas e do presente plano.
CAPTULO II
Do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitao
Art. 106. O Conselho de Desenvolvimento Urbano e Habitao CMDUH, alm das atribuies previstas na Lei n 1.384, de 6 de setembro de 2005,
ter as seguintes competncias:
I-

participar da realizao da conferencia municipal da cidade, a cada 2 anos;

II -

o monitoramento do Plano Diretor e da legislao urbanstica complementar;

III a avaliao dos relatrios e dos pareceres tcnicos de alienao de reas

pblicas municipais.
Seo I
Do Monitoramento do Plano Diretor Participativo
Art. 107. So diretrizes para o monitoramento do Plano Diretor:
I - a publicao do Plano Diretor com linguagem acessvel, para
divulgao junto comunidade;
II - a instituio de programas pedaggicos na rede educacional do
municpio, visando divulgao e ao debate sobre a cidade e o seu
desenvolvimento;
III - estabelecer, junto s intituies de ensino superior e pesquisa,
programa de extenso universitria, visando ao interesse pblico, s diversas
formas de incluso social, preservao do patrimnio e qualidade de vida dos
moradores, previsto neste Plano Diretor.
CAPTULO III
Da Conferncia Municipal de Desenvolvimento Urbano
Art. 108. A Conferncia Municipal de Desenvolvimento Urbano tem os
seguintes objetivos:

104

I - avaliar a conduo, os impactos e sugerir alteraes sobre a

implementao das normas contidas nas Leis de Parcelamento, Ocupao, Uso do
Solo e do Plano Diretor;
II - sugerir ajustes no cronograma de investimentos prioritrios em
obras.
1 A Conferncia Municipal de Desenvolvimento Urbano deve ser
amplamente convocada e dela podero participar, debatendo, votando e
candidatando-se a delegado, representantes do Executivo, de rgos tcnicos, da
Cmara Municipal e de entidades culturais, comunitrias, religiosas, empresariais e
sociais, sendo garantida a participao com direito a voz e voto a todo cidado.
2 As Conferncias Municipais de Poltica Urbana sero realizadas
no primeiro e terceiro anos de gesto do Executivo, onde se escolher os delegados
para a Conferncia Estadual das Cidades.

TTULO IX
Do Sistema Municipal de Acompanhamento e Controle
Art. 109. O Poder Executivo Municipal de Palmas implantar o
Sistema Municipal de Acompanhamento e Controle, com as seguintes atribuies:
I - coordenar o planejamento do desenvolvimento territorial do
municpio de Palmas;
II - coordenar a implementao do Plano Diretor Participativo de
Palmass e os processos de sua reviso e atualizao;
III - elaborar e coordenar a execuo integrada de planos,
programas e projetos necessrios implementao do Plano Diretor Participativo
de Palmas, articulando-os com o processo de elaborao e execuo do oramento
municipal;
IV - monitorar e controlar a aplicao dos instrumentos previstos
nesta Lei, inclusive da problemtica habitacional;
V - instituir e implementar o Sistema Municipal de Informaes
Territoriais, juntamente com o Sistema de Informaes Geogrficas, que dever:
a) adotar o lote como unidade territorial bsica da informao
administrativa;
b) integrar informaes de natureza imobiliria, tributria, judicial,
patrimonial, ambiental e outras de interesse para a gesto
municipal, inclusive sobre planos, programas e projetos;
c) implantar e manter atualizado, permanentemente, o sistema com
informaes sociais, culturais, econmicas, financeiras,
patrimoniais,
administrativas,
fsico-territoriais,
inclusive
cartogrficas, com informaes ambientais, imobilirias e outras

105

de relevante interesse para o municpio, progressivamente

georreferenciadas em meio digital;
d) buscar a articulao com cadastros estaduais e federais
existentes;
e) subsidiar o planejamento e a gesto territorial do municpio de
Palmas;
f) auxiliar no controle e avaliao da aplicao desta Lei e da
legislao complementar;
g) orientar a permanente atualizao deste Plano Diretor
Participativo e dos processos de planejamento e gesto territorial
municipal;
h) facilitar sociedade o acesso s informaes territoriais do
municpio.
VI implantar um banco de dados georreferenciados com
informaes municipais;
VII propiciar a melhoria da qualidade tcnica de projetos, obras e
intervenes promovidas pelo Poder Executivo Municipal;
VIII - ampliar e diversificar as formas de participao no processo de
planejamento e gesto territorial;
IX - deliberar sobre a aplicao dos instrumentos indutores do
desenvolvimento territorial previstos nesta Lei;
X - deliberar quanto desafetao e permisso de usos privativos de
bens e reas pblicas.
Pargrafo nico. O rgo municipal de planejamento territorial do
municpio ser responsvel pela elaborao dos projetos de leis especficas, para a
regulamentao deste Plano Diretor e pelo controle dos prazos fixados para
aplicao dos instrumentos, alm das atribuies elencadas neste artigo.
Art. 110. Cabe ao Sistema Municipal de Acompanhamento e
Controle:
I - coordenar as aes necessrias para alcanar os objetivos
definidos no artigo anterior;
II - articular aes entre os diversos rgos municipais;
III - propor a celebrao de convnios ou consrcios para a
viabilizao de planos, programas e projetos de sua competncia;
IV - convocar os conselhos municipais sobre questes relacionadas
ao desenvolvimento socioambiental e territorial do municpio de Palmas, divulgando
suas decises;
V - convocar reunies intersetoriais;
VI - promover entendimentos com municpios vizinhos;
VII - propor modificaes na estrutura administrativa municipal para
promover os objetivos, diretrizes e medidas previstas nesta Lei.

106

TTULO X
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 111. Em consoante com o artigo 97 desta Lei, o municpio deve
priorizar investimentos nos seguintes trechos do sistema virio:
I - duplicao, entendida como a execuo da 2 via onde j existe
uma via asfaltada da avenida, mais meio-fio e calada.
a) Avenida LO-10, trecho entre Avenidas NS-3 e NS-5;
b) Avenida LO-8, trecho entre Avenida NS-5 e Avenida Teotnio
Segurado;
c) Avenida NS-10, entre as Avenidas LO-3 e LO-27;
d) Avenida LO-27, entre avenidas NS-01 e NS-05;
e) Avenida NS-04, trecho entre LO-11 e LO-15.
II - pavimentao de, no mnimo, uma das vias:
a) Avenida NS-7, entre as Avenidas JK e LO-15;
b) Avenida LO-13, entre as Avenidas NS-01 e NS-07;
c) Avenida NS-05, trecho entre avenidas LO-13 e LO-15;
d) Avenida LO-15, trecho entre Avenidas Teotnio Segurado e NS-07;
e) Rua NS-A, trecho entre as Avenidas LO-09 a LO-15;
f) Rua NS-B, trecho entre as Avenidas LO-13 a LO-15;
g) Avenida LO-19, trecho entre as Avenidas Teotnio Segurado e NS-15;
h) Avenida Teotnio Segurado at o setor Taquari;
i) Prolongamento da Avenida Gois at a Avenida Araguaia, no Jardim Aureny
III;
j) Continuao da Rua 09, Jardim Aureny IV, at o prolongamento da Avenida
NS-10 no Setor Irm Dulce;
k) Avenida NS-01, trecho entre a entrada da ARSO 61 e LO-23;
l) Avenida NS-04, trecho entre as Avenidas LO-27 e LO-33;
m) Avenida NS-01, trecho entre Avenidas LO-12 e LO-14.
III - abertura e pavimentao das seguintes avenidas, conforme
projeto urbanstico do municpio, incluindo meio-fio e calada.
a) Avenida NS-02, trecho entre Avenidas LO-14 e LO-16 - uma via;
b) Alameda 1, da Quadra AANE-40, trecho entre as Avenidas LO-08 e LO-12,
uma via;
c) Avenida NS-03, trecho entre as Avenidas LO-04 e LO-08, duas vias;

107

d) Avenida LO-7A, trecho entre as Avenidas NS-02 e NS-04, incluindo rotatria

para a feira da quadra 304 Sul, duas vias, com a construo de ponte na
Avenida NS-04;
e) Avenida NS-05, entre a Avenida LO-05 e o acesso ARSO 31 e entre a Av.
LO-09 e LO-15;
f) Avenida LO-11, trecho entre as Avenidas NS-07 e NS-11;
g) Avenida NS-09, trecho entre a Avenida LO-11 e entrada das quadras ARSO
53 e 54;
h) Avenida NS-01, entre Avenida LO-05 e entrada da quadra ARSE 41, com a
construo da ponte;
i) Avenida NS-15, entre a entrada da UFT e a Av. LO-08.
IV - bolses de estacionamento nas avenidas da rea central:
a)

AV. LO-03 entre as Avenidas NS-01 e NS-03;

b)

AV. NS-03 entre as Avenidas LO-01 e LO-03.

Art. 112. O municpio estabelecer prioridade no atendimento infraestrutura urbana, como medida corretiva nos loteamentos j comercializados
anteriormente a esta Lei como garantia dde instalao da infra-estrutura bsica
necessria, conforme relao abaixo:
I - fornecimento de Energia:
a) ARSOs 43, 44, 45, 63 e 64;
b) ARSEs 131 e 132;
c) Irm Dulce;
d) Unio Sul.
II - fornecimento de Iluminao Pblica:
a) ARSOs 43, 44, 45, 63, 64 e 101;
b) ARSEs 131 e 132;
c) Irm Dulce;
d) Unio Sul.
III - execuo de pavimentao asfltica no sistema virio:
a) Interior das ARNEs 54 e 64;
b) Interior das ARSOs 32, 33, 34, 42, 43, 44, 45, 53, 62, 63 e 64;
c) Interior das ASR-SEs 25 e 85;
d) Interior da ARSEs 131 e 132;
e) Interior da ARNOs 13, 23 e 42 (concluso);
f) Retalhos no-asfaltados do Aureny III, de acordo com estudos de
viabilidade tcnica e financeira;

108

g) Morada do Sol I;
h) Irm Dulce;
i) Unio Sul.

TTULO XI
Conceitos e Definies
Art. 113. Para os efeitos desta Lei, ficam estabelecidos os seguintes
conceitos bsicos:
I - Acessibilidade Urbana - possibilidade e condio de alcance para
utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos mobilirios e equipamentos
urbanos;
II - Aproveitamento do Solo - a relao entre a rea construda total
de uma edificao e a rea do terreno em que est implantada;
III - rea de Preservao Permanente - so reas onde, devido a
sua fragilidade, no permitido o desmatamento, mesmo quando se trata de
propriedade particular. Alm da fauna (animais) e flora (vegetais), elas visam
proteo do solo ou da gua. So consideradas reas de preservao permanentes
as encostas com declividade superior a 45 graus, topos de morros, montes ou serras
e as matas das bacias dos rios e igaraps, conforme Lei Federal ou Estadual;
IV - reas Lindeiras reas limtrofes;
V - Biodiversidade - representa o conjunto de espcies animais e
vegetais viventes;
VI - Cadastro Multifinalitrio - um instrumento que possibilita
conhecer melhor cada cidade por meio da formao de um banco de dados,
favorecendo a atuao da prefeitura na regulao urbanstica e fundiria, na justa
arrecadao de impostos e na aplicao de investimentos. Compreende desde as
medies, que representam toda a parte cartogrfica, at a avaliao
socioeconmica da populao; a legislao, que envolve verificar se as leis vigentes
so coerentes com a realidade regional e local; e a parte econmica, em que se
deve considerar a forma mais racional de ocupao do espao, desde a ocupao
do solo de reas rurais at o zoneamento urbano;
VII - Ciclovia pista prpria destinada circulao de ciclos
(bicicletas), separada fisicamente do trfego comum;
VIII - Coeficiente de aproveitamento relao entre a rea edificvel,
ou rea construda e a rea do lote;
IX - Compensao Ambiental - uma ferramenta de aspecto
financeiro para compensar os efeitos dos impactos no mitigveis ocorridos quando

109

da implantao de empreendimentos de significativo impacto ao meio ambiente,

identificados no processo de licenciamento ambiental, onde os empreendedores
destinam parte dos recursos para a manuteno de reas naturais especialmente
conservadas;
X - Conservao - uso sustentvel dos recursos naturais, tendo em
vista a sua utilizao sem colocar em risco a manuteno dos ecossistemas
existentes, garantindo-se a biodiversidade;
XI - Consrcio Imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico
Municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento,
unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
XII - Dados Georreferenciados informaes localizadas a uma
posio especfica do globo terrestre representadas numa projeo cartogrfica por
meio de suas coordenadas;
XIII - Desafetao a retirada de um bem pertencente ao Poder
Pblico para incorpor-lo ao domnio privado do particular ou do Estado;
XIV - Desapropriao ato do poder pblico, ou de seus delegados
de transferir, para seu domnio, uma propriedade privada ou pblica de escalo
inferior, por necessidade, utilidade pblica ou interesse social, mediante prvia e
justa indenizao;
XV - Desenvolvimento Integrado processo de construo coletiva
que envolve atores sociais multidisciplinares, utilizando-se de ferramentas e aes
convergentes;
XVI - Desenvolvimento Econmico e Social processo de
crescimento econmico acompanhado de mudanas qualitativas do gnero de vida
de toda a populao, de sorte que os benefcios resultantes sejam usufrudos por
todo homem e todos os homens. Ou seja, crescimento econmico com mudanas
sociais benficas a toda a populao: sade; alimentao e nutrio; educao;
condies humanas de trabalho; emprego a todo cidado; transportes seguros,
eficientes e baratos; moradia decente; vestimenta adequada; recreao e lazer;
segurana social; liberdades humanas e tudo o mais que valorize o homem;
XVII - Desenvolvimento local - processo de reconstruo social, que
se processa "de baixo para cima", com a participao efetiva dos atores sociais, um
processo microssocial de construo coletiva, que busca a gerao de emprego e
renda. Desenvolvimento que se faz a partir das caractersticas prprias do local,
assentadas nas competncias e saberes acumulados ao longo do tempo pelos
atores produtivos;
XVIII - Desenvolvimento sustentvel - forma de desenvolvimento
planejado que, levando em conta a necessidade de manter ntegro o equilbrio
ecolgico da rea de estudo e as restries que impe seu meio ambiente, permite a
utilizao tima dos recursos disponveis. Desenvolvimento econmico com um

110

planejamento integrado que emprega tecnologia ecolgica, capaz de manter

continuamente a produo dos recursos naturais renovveis;
XIX - Densidade ndice que estabelece relaes diretas entre
grandezas socioeconmicas ou fsicas e uma unidade de espao ou volume, tais
como: habitante/hectare, habitao/hectare, etc;
XX - Direito de Preempo - o instrumento que confere ao Poder
Pblico Municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao
onerosa entre particulares;
XXI - Direito de Superfcie - o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o
espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo,
atendida a legislao urbanstica;
XXII - Direito Real de Uso instrumento criado pelo Decreto-Lei n
271, de 28 de fevereiro de 1967, art 7, podendo ser utilizado na transmisso da
posse direta de bens pblicos ou privados, de forma gratuita ou remunerada,
visando dar cumprimento funo social do bem na cidade onde se localiza;
XXIII - Drenagem Urbana sistema de sarjetas, bocas-de-lobo e
grelhas utilizadas para a coleta e destinao de gua da chuva, desde as superfcies
pavimentadas at as galerias, crregos e rios;
XXIV - Equipamentos Urbanos - so as instalaes de infra-estrutura
urbana, tais como: equipamentos de abastecimento de gua, servio de esgoto,
energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica, gs canalizado, transporte
e outros de interesse pblico;
XXV - Equipamentos Comunitrios - so as instalaes e espaos
destinados s atividades de sade, educao, cultura, lazer, esporte, recreao,
promoo e assistncia social e similares;
XXVI - Esgotamento Sanitrio a coleta, transporte e tratamento e
disposio mediante processos tcnicos, de forma que no gerem ameaa sade
e ao meio ambiente, de dejetos gerados pelas atividades humanas, comerciais e
industriais;
XXVII - Especulao imobiliria processo de elevao dos lucros
nas transaes imobilirias produzido artificialmente, por abuso ou desuso do direito
de edificar, com os quais se apropria, total ou parcialmente, da valorizao
provocada pela implantao de equipamentos pblicos disposio do imvel
transacionado;
XXVIII - Estao ecolgica - So reas representativas de
ecossistemas, destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de
ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista;

111

XXIX - Estradas - denominao dada pelo Cdigo de Trnsito

Brasileiro s Vias Rurais no pavimentadas;
XXX - Florestamento - implantao de florestas em reas onde
essas no existiam anteriormente;
XXXI - Funo Social da Propriedade Urbana capacidade de
atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano
Diretor;
XXXII - Gesto ambiental - tarefa de administrar e controlar os usos
sustentados dos recursos ambientais, por instrumentao adequada, assegurando
racionalmente o conjunto do desenvolvimento produtivo social e econmico;
XXXIII - Gleba Urbana - a rea de terra reservada para fins de
loteamento pelo macroparcelamento e que ainda no foi Microparcelada;
XXXIV - Impacto Ambiental: qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia, resultantes das atividades humanas que direta ou indiretamente
afetem: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a
qualidade dos recursos ambientais;
XXXV - Impacto de Vizinhana - efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das questes de
adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao
do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte
pblico, ventilao e iluminao e paisagem urbana e patrimnio natural e cultural;
XXXVI - Indicador marco de referncia representado por um ndice,
coeficiente, cota, taxa, grau ou qualquer nmero, adimensional ou no, que mede o
estado de um sistema ou mudana de seu estado, num dado perodo;
XXXVII - ndice de Permeabilidade o ndice que define em
percentual a parcela mnima de solo permevel do lote, destinado infiltrao de
gua, com funo principal de realimentao do lenol fretico;
XXXVIII - Logradouro Pblico - a expresso que designa dentre
outros, Rua, Avenida, Via de Pedestre, Viela Sanitria, Balo de Retorno, Praa,
Parque, Alameda ou Rodovia;
XXXIX - Lote - a parcela de terreno contida em uma quadra
resultante de loteamento, desmembramento ou desdobro e, com pelo menos, uma
divisa lindeira via de circulao;
XL - Loteamento - a subdiviso de gleba em lotes destinados
edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou
prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes;

112

XLI - Macrozoneamento Territorial - a diviso do municpio em

reas urbana, rural e de preservao, definindo-se o uso e ocupao
predominantes;
XLII - Manancial - todo corpo d'gua utilizado para o abastecimento
pblico de gua para consumo;
XLIII - Manejo - tcnica de utilizao racional e controlada de
recursos ambientais mediante a aplicao de conhecimentos cientficos e tcnicos,
visando atingir os objetivos de uso e conservao da natureza;
XLIV - Mobilirio Urbano todos os objetos, elementos e pequenas
construes integrantes da paisagem urbana, de natureza utilitria ou no,
implantados mediante autorizao do poder pblico em espaos pblicos e privados;
XLV - Mobilidade Urbana resultado da interao dos fluxos de
deslocamentos de pessoas e mercadorias no espao urbano por meio, ou no, de
veculos motorizados e no-motorizados;
XLVI - Obras de Arte designao tradicional de obras virias como
bueiros, pontes, viadutos, tneis, muros de arrimo e outras, que so construdas
com caractersticas semelhantes ao longo da via;
XLVII - Operaes Urbanas Consorciadas - o conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal, com a
participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental;
XLVIII - Ordenamento Territorial Processo de planejamento
integrado que cuida do aspecto fsico-territorial do municpio e, mais
especificamente, de seus espaos urbanizados, pela colocao em ordem dos usos
e ocupao do solo (lei de zoneamento), da regulamentao edlica (Cdigo de
Obras), da estruturao do sistema virio, da programao de obras pblicas,
considerando tambm os demais aspectos do planejamento integrado.
XLIX - Outorga Onerosa do Direito de Construir instrumento que
amplia o direito de construir na superfcie, espao areo ou subsolo do terreno, alm
do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser
prestada pelo beneficirio;
L - Paisagismo Sustentvel - atividade que organiza os espaos
externos com o objetivo de proporcionar bem-estar aos seres humanos e de atender
as suas necessidades, conservando os recursos desses espaos. O paisagismo tem
por finalidade precpua a integrao do homem com a natureza, facultando-lhe
melhores condies de vida pelo equilbrio do meio ambiente. Caracteriza-se pela
predominncia do uso de espcies nativas, com caracterstica de desenvolvimento
de acordo com o clima, condies de solo, luminosidade, entre outros;

113

LI - Parcelamento do Solo - realizado mediante loteamento ou

desmembramento, observadas as disposies da Lei n 6766/79 e as das
legislaes estaduais e municipais pertinentes;
LII - Parque - o logradouro com grandes dimenses delimitado por
via de circulao e/ou imveis circunvizinhos, com grandes dimenses, implantado
para propiciar a existncia de espaos abertos, ajardinados e arborizados,
edificados ou no, visando ao lazer, recreao comunitria e preservao
ambiental, alm de conter equipamentos destinados prtica de esportes dentre
outros;
LIII - Passeio pblico parte de uma via urbana ou de uma obra de
arte destinada ao uso exclusivo de pedestres;
LIV - Passivos Ambientais - a totalidade dos impactos ambientais
que permanecem no tempo como um conjunto de obrigaes, contradas de forma
voluntria ou involuntria, que exigem a adoo de aes de controle, preservao e
recuperao ambiental;
LV - Planejamento Ambiental - Identificao de objetivos adequados
ao ambiente fsico a que se destinam, incluindo objetivos sociais e econmicos e a
criao de procedimentos e programas administrativos para atingir aqueles
objetivos;
LVI - Plano de Manejo - plano de uso racional do meio ambiente,
visando preservao do ecossistema em associao com sua utilizao para
outros fins (sociais, econmicos, etc.);
LVII - Praa - o logradouro delimitado por vias de circulao e/ou
pelo alinhamento dos imveis, sendo criado com o intuito de permitir espaos
abertos em regio urbana, preferencialmente ajardinados e destinados ao lazer e
recreao comunitria;
LVIII - Plebiscito - manifestao da vontade popular, ou da opinio
do povo, expressa por meio de votao, acerca de assunto de grande interesse
poltico ou social, convocado pelo Congresso Nacional;
LIX - Preservao - proteo integral do atributo natural;
LX - Quadra - a rea resultante de loteamento, delimitada por vias
de circulao;
LXI - Recursos Ambientais - a atmosfera, as guas superficiais e
subterrneas, o solo, o subsolo, a fauna e a flora;
LXII - Recursos Hdricos - numa determinada regio ou bacia, a
quantidade de guas superficiais ou subterrneas, disponveis para qualquer uso
(DNAEE, 1976);

114

LXIII - Referendo Popular - prtica de propor votao do eleitorado,

para aprovao ou rejeio de medidas propostas ou aprovadas por um rgo
legislativo, autorizado pelo Congresso Nacional;
LXIV - Reflorestamento - processo que consiste no replantio de
rvores em reas que anteriormente eram ocupadas por florestas;
LXV - Regularizao Fundiria - o processo de interveno
pblica, sob os aspectos jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a
permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas irregularmente
para fins de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do
assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao
beneficiria;
LXVI - Requalificao Urbana - um conjunto de aes e intervenes
que almejam resultar numa substancial melhoria do padro urbano e da qualidade
de vida dos habitantes das cidades;
LXVII - Resduos Slidos - material intil, indesejvel ou descartado,
cuja composio ou quantidade de lquido no permita que escoe livremente;
LXVIII - Segregao forma de interao social de carter
dissociativo, que leva grupos de indivduos a se isolarem, fsica e socialmente, de
outros grupos ou indivduos, em virtude de diferenas raciais, religiosas,
econmicas, culturais, de locais de residncia, etc;
LXIX - Sistema Virio rede de espaos pblicos destinados
circulao de pessoas, veculos, ou ambos, compreendendo ruas, travessas,
alamedas, praas, estradas, vielas e avenidas, operacionalizado com elementos de
fiscalizao, sinalizao e controle de trfego;
LXX - Stios Arqueolgicos - reas que se destinam a proteger
vestgios de ocupao pr-histrica humana, contra quaisquer alteraes;
LXXI - Taxa de Ocupao - relao entre a rea da projeo, no
plano horizontal, da construo e a rea do lote;
LXXII - Tecido urbano planta da cidade, em escala ou no,
significativamente representada pelo seu sistema virio e os espaos delimitados
pelas vias. Os traados, segundo a sua origem, podem ser espontneos ou naturais
e planejados. De conformidade com a disposio das vias o traado pode ser:
regular, irregular, tabuleiro de xadrez, grelha ou grade, rdio-concntrico, linear e
misto. O mesmo que malha urbana;
LXXIII - Transferncia do Direito de Construir - autorizao ao
proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, pela Legislao Pblica Municipal,
a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir
previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o
referido imvel for considerado necessrio para fins de implantao de
equipamentos urbanos e comunitrios; preservao, quando o imvel for

115

considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; servir a

programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda e habitao de interesse social;
LXXIV - Unidades de Conservao - parcelas do territrio municipal,
incluindo reas com caractersticas ambientais relevantes, de domnio pblico ou
privado, legalmente constitudas ou reconhecidas pelo Poder Pblico, com objetivos
e limites definidos, sob regime especial de administrao, s quais se aplicam
garantias adequadas de proteo;
LXXV - Vazios Urbanos glebas urbanas parceladas ou no dentro
do permetro urbano em estado de desocupao e ociosidade quanto funo
social da propriedade;
LXXVI - Vegetao florestada vegetao plantada de florestas em
reas onde no existiam anteriormente;
LXXVII
exuberantes da flora;

Vegetao

Relevante

quantidade

qualidade

LXXVIII - Via Arterial - aquela caracterizada por intersees em

nvel, geralmente controlada por semforo, com acessibilidade aos lotes lindeiros e
s vias coletoras e locais, possibilitando o trnsito entre as regies da cidade.
LXXIX - Via Auxiliar - aquela paralela e de acesso TO - 050,
compostas de 2 (duas) faixas de trfego, uma em cada sentido, com a funo de
possibilitar deslocamentos rpidos sem cruzar a rodovia estadual;
LXXX - Via Coletora - aquela destinada a coletar e distribuir o
trnsito que tenha necessidade de entrar ou sair das vias de trnsito rpido ou
arterial, possibilitando o trnsito dentro das regies da cidade;
LXXXI - Via de Pedestre - via urbana ou trecho destinado
exclusivamente circulao de pedestres e separado do trnsito de veculos
motorizados;
LXXXII - Via de Trnsito Rpido - aquela caracterizada por
acessos especiais com trnsito livre, sem intersees em nvel, sem acessibilidade
direta aos lotes lindeiros e sem travessia de pedestres em nvel;
LXXXIII - Via Local - aquela caracterizada por intersees em nvel
no semaforizadas, destinada apenas ao acesso local ou a reas restritas;
LXXXIV - Via Verde - aquela que margeia a rea de preservao
permanente - APP e as faixas no edificantes, com a finalidade de proteg-las de
impactos provenientes da urbanizao;
LXXXV - Viso Conservacionista poltica e prtica de preservar o
meio ambiente social e natural, com tcnicas desenvolvidas pela engenharia
ambiental e cincias afins, objetivando mant-lo num estado ideal em que suas

116

partes constitutivas animais, vegetais e o homem com toda a sua cultura se

associem, de forma perfeita e adequada, propiciando um ecodesenvolvimento da
regio ou pas;
LXXXVI - Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) instrumento
urbanstico para dar suporte aos processos de regularizao fundiria, que inclui no
zoneamento da cidade uma categoria que permita, mediante um plano especfico de
urbanizao, o estabelecimento de um padro urbanstico prprio para o
assentamento, favorecendo a fixao da populao da mais baixa renda em reas
de interesse social;
LXXXVII - Zoneamento diviso das zonas urbanas, delimitadas na
Lei, em Zonas ou espaos especializados de usos e ocupao do solo, de forma
predominante. Diviso das zonas urbanas em zonas menores, claramente definidas
e delimitadas, para as quais so prescritos: os tipos de uso do solo permitidos; as
taxas; coeficientes ou ndices de aproveitamento dos lotes pelas construes; os
recuos mnimos com relao s divisas do lote; gabarito de altura das construes;
reas e medidas mnimas dos lotes; densidades demogrficas e algumas outras
normas urbansticas;
LXXXVIII - Zoneamento Ambiental (Ecolgico) - diviso do territrio
em zonas, objetivando a preservao e recuperao do equilbrio ecolgico do meio
ambiente, pela fixao dos usos mais adequados do solo para cada zona e
declarao de usos desconformes ou no permissveis em cada umas delas ou em
todo o territrio;
LXXXIX - Zoneamento ecolgico-econmico:
a) Delimitao de determinadas reas, levando-se em considerao
os preceitos ecolgicos e a economicidade da atividade (Portaria
Normativa IBDF 302/84);
b) Zoneamento que estabelece normas de uso de uma regio, de
acordo com as condies locais biticas, geolgicas, urbansticas,
culturais e outras (Resoluo CONAMA 010/88);
c) Recurso do planejamento para disciplinar o uso e ocupao
humana de uma rea ou regio, de acordo com a capacidade de
suporte; zoneamento agroecolgico, variao para reas
agrcolas; base tcnica para o ordenamento territorial.
Art. 114. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicao, sendo revogadas as disposies em contrrio.

RAUL FILHO
Prefeito de Palmas