Ue Alc de Madrid 2010 A Santiago 2013 Hacia Una Nueva Agenda Estratégica

CENTRO LATINOAMERICANO PARA LAS
RELACIONES CON EUROPA
UNIN EUROPEA,
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE:
DE MADRID 2010 A SANTIAGO 2013,
HACIA UNA NUEVA AGENDA ESTRATGICA
Gonzalo Arenas Valverde / Hctor Casanueva
Editores
Unin Europea
Proyecto CELARE-Comisin Europea
Libro_Seminario_Madrid.indd 1
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El Seminario Internacional De Madrid 2010 a Santiago 2013: Evaluacin y Perspectivas para la

Agenda Estratgica Unin Europea Amrica Latina/Caribe, realizado en Junio del 2010, en el que
fueron presentadas estas ponencias, as como esta publicacin contaron con el financiamiento de
la Comisin Europea, en virtud del Contrato CELARE-Comisin Europea N DCI-ALA/2007/147-488,
Promocin del entendimiento mutuo en el marco de la Asociacin entre la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe, de la lnea presupuestaria Promoting mutual awarness, understanding and
cooperation between the EU and Asia, Latin-america, the European
neighbourhood, Region and Russia.
Los resultados, sus conclusiones y recomendaciones, as como las opiniones contenidas slo corresponden a sus autores y no representan necesariamente el punto de vista oficial de la Comisin Europea o
sus rganos comunitarios.
Editado por CELARE: Av. Tobalaba 1275, Providencia, Santiago de Chile
Copyright CELARE y los autores.
ISBN: 978-956-7497-50-8
Santiago de Chile, Octubre 2012
Derechos reservados. Se permite la reproduccin slo con autorizacin expresa del editor.
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CELARE
El Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa, fue fundado
en 1993 para promover los vnculos entre la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe (UE/ALC). Es una corporacin de derecho privado,
pluralista y sin fines de lucro, con sede en Santiago de Chile, que ejecuta
sus programas en las subregiones y pases latinoamericanos, as como en
los Estados miembros de la UE.
(www.celare.org)
UNIVERSIDAD PEDRO DE VALDIVIA

La Universidad Pedro de Valdivia es una institucin de educacin
superior, de carcter pluralista, que tiene como misin proporcionar
oportunidades de una formacin integral, fomentando en los profesionales
el pensamiento tico y una visin crtica y participativa, en un ambiente
de reflexin y discusin de ideas. Propicia el inters de sus egresados
por la formacin permanente, la adquisicin y construccin de nuevos
conocimientos, el desarrollo de la responsabilidad social, incorporando las
nuevas tecnologas, y su capacidad para insertarse en el mundo laboral.
(www.upv.cl)
COORDINARON LA PRESENTE PUBLICACIN:

Romina Arias Schmidt
Jaime Correa
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ndice
PRESENTACIN /
El Camino hacia una nueva
agenda estratgica
Gonzalo Arenas Valverde/
Hctor Casanueva
PRLOGO 8
OPORTUNIDADES PARA
PROFUNDIZAR LAS
RELACIONES ENTRE
AMRICA LATINA Y EUROPA /
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva,

Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 9
CAPTULO 1:
REFLEXIONES SOBRE LOS
MOVIMIENTOS GEOPOLTICOS Y
GEOECONMICOS GLOBALES
Y SUS REPERCUSIONES EN LA
RELACIN ALC-UE
19
Las transformaciones
geopolticas y geoeconmicas
en Amrica Latina y su impacto
en las relaciones internacionales /
Julio Daro Burdman, Universidad
de Belgrano, Argentina
20
Cambio de poder y gobernanza
global: Desafos para la asociacin
UE-ALC / Jos Antonio Sanahuja,
Universidad Complutense
de Madrid, Espaa
25
La UE: Un modelo o una

referencia para la integracin
en Amrica Latina? /
Gian Luca Gardini, Universidad
de Bath, Reino Unido
36
CAPTULO 2:
EVALUACIN DEL DESARROLLO
DE LOS ACUERDOS
BIRREGIONALES Y
BILATERALES DE LA
CUMBRE DE MADRID 2010 44
Elementos para una
Negociacin Unin
Europea-Mercosur / Pedro Vaz,
Embajador de Uruguay en Chile 45
Chile UE, Establecimiento
de una Asociacin
Poltica y Econmica /
Roberto Paiva,
Director Nacional Escuela de
Ingeniera Comercial, Universidad
Pedro de Valdivia, Ex Director
Oficina Comercial de Chile
en Pars
51
CAPTULO 3:
HACIA UN ESPACIO
EUROLATINOAMERICANO DE
EDUCACION SUPERIOR,
CIENCIA Y TECNOLOGA
54
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Posibilidades de relacin
de Europa y Amrica Latina,
en Educacin Superior /
Enrique Ayala Mora, Rector de la
Universidad Andina
Simn Bolvar, Ecuador
55
Hacia un rea de educacin
superior y conocimiento?:
Desafos para la cooperacin
cientfica y tecnolgica entre
Amrica Latina, el Caribe
y la Unin Europea / Ingrid Wehr,
Instituto Arnold Bergstraesser,
Alemania 64
Sobre Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa en ALC:
Una mirada al pasado para
construir el futuro / Vernica
greda, Vicerrectora Universidad
Privada Franz Tamayo, Bolivia
68
CAPTULO 4:
BASES PARA UNA RELACIN
ESTRATGICA EUROPA-AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
73
La imagen de la Unin Europea
vista por la Opinin Pblica,
Latinobarmetro 1995 2010
/ Marta Lagos, Directora Ejecutiva
Latinobarmetro 74
Bases para el acercamiento entre
Amrica Latina y Europa en la
prxima Cumbre / Hctor Di Biase,
Universidad Catlica del Uruguay 84
Bases para una relacin estratgica

UE- ALC / Peter Landelius, Director
Fundacin EUROAMRICA
88
Escenarios de Amrica Latina 2030:
Un nuevo modo de
producir conocimientos /
Miguel Gutirrez, Director del
Centro Latinoamericano de
Globalizacin y Prospectiva,
The Millennium Project Futures
Studies and Research
92
CAPTULO 5:
PROPUESTAS PARA LA I CUMBRE
CELAC - UE, SANTIAGO 2013 108
Los nfasis de cara al cambio
epocal / Pablo Cabrera, Director
de la Academia Diplomtica
Andrs Bello, Ministerio de
Relaciones Exteriores
109
Lecciones aprendidas
en Madrid: Algunas propuestas
metodolgicas y de contenido
para la VII Cumbre
ALC-UE de Santiago 2012 /
Vicente Palacio, Director adjunto del
Observatorio de Poltica
Exterior de la Fundacin
Alternativas, Madrid
120
Las nuevas posibilidades de la
Asociacin Estratgica Birregional
Eurolatinoamericana para la
Cumbre de Santiago 2012 /
Jorge Quevedo, Universidad de
Guadalajara 129
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DE MADRID 2010 A SANTIAGO 2013: EVALUACIN Y PERSPECTIVAS PARA LA AGENDA ESTRATGICA

UNIN EUROPEA AMRICA LATINA/ CARIBE
PRESENTACIN
EL CAMINO HACIA UNA NUEVA
AGENDA ESTRATGICA
Gonzalo Arenas Valverde/Hctor Casanueva
Este libro recoge las ponencias de los especialistas internacionales que participaron en Santiago de Chile en el Seminario organizado por CELARE en la Sede
de la CEPAL, bajo el ttulo de: De Madrid 2010 a Santiago 2013: Evaluacin
y Perspectivas para la Relacin Estratgica UE/ALC. El encuentro permiti
un rico debate sobre la relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el
Caribe posterior a la VI Cumbre de Madrid, mirando directamente a la Cumbre
de Santiago que tendr lugar a inicios de 2013.
En cierto modo, Madrid 2010 representa la maduracin de los vnculos formalizados en Ro en 1999 y desarrollados a lo largo de las cumbres de Guadalajara,
Madrid, Viena y Lima. Se acord un Plan de Accin 2010-2012 y anunci la
culminacin de las negociaciones de los acuerdos de la UE con Centroamrica,
Per, Colombia, as como la profundizacin de los acuerdos con Chile, Mxico y
el Caribe, y el relanzamiento de las negociaciones con el Mercosur, estancadas
por seis aos. Los jefes de estado, asimismo, abordaron la cuestin central
de la gobernabilidad de la globalizacin, en un rico intercambio de ideas y
opiniones, que deber ir madurando en la perspectiva de un trabajo conjunto
para la construccin de un nuevo orden internacional.
Santiago se presenta, por esta razn, como el momento en que las relaciones
birregionales y la asociacin estratgica deberan ser abordadas con una
agenda de futuro, que recoja todo lo avanzado, que es mucho e importante, y
lo proyecte en una perspectiva acorde con las nuevas realidades del mundo del
siglo XXI, que tiene como trasfondo poltico y econmico-financiero la crisis
iniciada en 2008 y como desafo de desarrollo la sustentabilidad ambiental.
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Los autores de esta publicacin reflexionan y proponen caminos para reforzar

la relacin UE-ALC, analizan los movimientos geopolticos y geoeconmicos
globales y sus repercusiones en la relacin birregional, junto con evaluar los
acuerdos birregionales y bilaterales, el espacio eurolatinoamericano de educacin superior, ciencia y tecnologa, y presentan diversas propuestas para la
prxima cumbre de Santiago.
La asociacin estratgica ALC-UE ha entrado en una nueva etapa, luego de doce
aos de instaurada por los jefes de estado y de gobierno de ambas regiones, y
este libro es una contribucin desde la reflexin acadmica a la conformacin
de esa nueva y necesaria agenda estratgica.
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Prlogo
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OPORTUNIDADES PARA PROFUNDIZAR

LAS RELACIONES ENTRE AMRICA
LATINA Y EUROPA
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
e parece muy importante compartir con ustedes las reflexiones de la CEPAL

en momentos cuando Chile ser muy pronto el anfitrin de esta gran
Cumbre de Amrica Latina y Europa y cuando existen una serie de elementos que
nos permiten reflexionar de hacia dnde llevamos estas relaciones entre ambas
regiones. Justamente es en este momento tan importante donde adems CELARE
ha jugado un papel central en la reflexin todos estos aos. As es que, por ello,
me permito presentar a ustedes una reflexin: dnde creemos en Cepal que est
hoy en Amrica Latina y el Caribe?
Estamos ante un momento muy importante: el prximo 5 de julio se crea la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), lo que muy
probablemente provocar que la prxima Cumbre de Santiago ser en realidad
una Cumbre entre CELAC con Europa, lo que provocar una reunin muy distinta
en muchos sentidos y creo que eso es lo que nos hace hoy por hoy tener un gran
cambio poltico.
Creo que nuestra regin hoy se encuentra aprendiendo del pasado despus de
dcadas: los aos 80 fueron perdidos, los 90 con una recuperacin muy difcil y
en la dcada del 2000 se realiz una consolidacin de lecciones muy interesante
donde se fortalece lo aprendido y se reconoce la eleccin de la prudencia macroeconmica, es decir, de poder continuar con bastante reflexin en el manejo
de la macroeconoma y fundamentalmente de los macroprecios. En ese sentido,
en toda la regin, independientemente del tono o color, est apuntando hacia
una prudencia macroeconmica.
Y otra parte muy importante es que la regin es progresista y muy progresiva
desde la perspectiva social. En la dcada de los 90 donde los programas de ajustes
mostraron el alto costo de haber descuidado la poltica social y es en la dcada
del 2000 donde se revierte esta tendencia y nuevamente los gobiernos toman
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en sus manos una poltica social mucho ms activa, mucho ms progresista y

se convierte en una poltica prcticamente irreversible. Y creo que nuestra regin
est trazndose a s misma una nueva agenda de desarrollo en donde la igualdad
est el centro, es decir, si no hay igualdad no hay desarrollo. Puede haber crecimiento, pero no desarrollo. Esto es exactamente lo que nuestra regin en estas
tres dcadas logr aprender.
Desde luego esto se da en un contexto muy indito porque la economa mundial
est creciendo en dos velocidades, en donde los pases en vas de desarrollo son
los que ms crecen, en tanto Europa y Estados Unidos estn en un proceso de
relentarizacin de su crecimiento, con un avance estancado y esto hace que
haya dos velocidades.
En el 2010 el desempeo de nuestra regin es muy sobresaliente en todo
sentido: comercial, de inversiones y del progreso social mismo. Y la verdad que
es sobresaliente no slo por el contexto externo, sino tambin por el contexto
interno. Los pases saben aprovechar mejor las oportunidades y ponen en prctica
polticas muy activas de carcter contra cclico, o ms bien anti cclico, porque no
se prepararon para la crisis sino ms bien reaccionaron a ella.
Pero cules son los desafos que seguimos enfrentando en la regin? Yo dira que
el grave problema sigue siendo una elevada liquidez, una entrada de capitales
muy fuerte y bajas tasas en mercados financieros internacionales. Aunque las
tasas en nuestra regin comienzan a subir y hacen que el flujo de capitales sea
en esta direccin, estamos enfrentando riesgos de inflacin, incremento en los
flujos de capitales, la apreciacin del tipo de cambio lo que verdaderamente es
un grave problema para toda la regin. Y algo que es mucho ms caracterstico
de Sudamrica es la especializacin intensiva en bienes primarios, es decir, hay
una reprimarizacin de la economa. Este es el tema que est ms vigente hoy:
que la recuperacin de la economa internacional es en dos velocidades y nosotros
vemos cmo el mundo en general tiene una recuperacin mediana, en tanto que
los pases en desarrollo estn realmente empujando la economa mundial. Los
pases desarrollados cayeron muy fuertemente en el 2009, en el 2010 comienzan
a recuperarse, pero en el 2011 vuelven a caer un poco los pases desarrollados.
La recuperacin ms lenta que se tiene en el mundo de hoy es la recuperacin
de la Unin Europea. Precisamente este es un tema que nos ocupa a todos, en
donde vemos que Estados Unidos con todos sus problemas en el 2009 cae, pero
despus en el 2010, 2011 y 2012 comienza a recuperarse. Lo mismo sucede con
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Amrica Latina y el Caribe y vemos como al parecer Asia del Este y del Sur son las
regiones que nunca cayeron, nunca tuvieron crisis, nunca cayeron en su crecimiento,
en tanto que en Europa seguimos teniendo un crecimiento bastante ms lento.
Amrica Latina y el Caribe el ao pasado creci prcticamente un 6% en el 2010
y este ao nosotros estamos proyectando entre 4.5 y 5%. Inicialmente la CEPAL
haba proyectado 4.1% mximo, pero ahora vemos que el comportamiento
de la economa en este primer semestre nos indica que la recuperacin sigue
siendo muy fuerte.
En Amrica Latina tenemos el problema de las 3 velocidades internamente
porque Sudamrica se recupera de manera ms rpida justamente por el precio
de los commodities muy favorables para las economas sudamericanas. En tanto,
Amrica Central y Mxico se recuperan a una velocidad ms mediana y por supuesto el Caribe y algunos pases endeudados y pequeas economas se quedan
dentro de los porcentajes de 2%. Igual vemos que hay pases que encabezan el
crecimiento del 2011 como Hait por la reconstruccin, Panam por el tema del
canal y despus las economas sudamericanas, sobre todo aquellas exportadoras
de metales, las que ms se recuperan.
La recuperacin en Amrica Latina pasa por los precios de intercambio, en tanto
que en Asia pasa por volmenes, y en la zona Euro existe unarelentarizacindel
comercio y de la economa en general. En Estados Unidos comienza una recuperacin importante que ayuda mucho a Centroamrica, porque son economas que
dependen mucho del pas del norte. La zona Euro es donde las importaciones y
las exportaciones se recuperaron ms lentamente, lo que genera que esta sigue
siendo la zona ms afectada por la crisis.
En materia de comercio, vemos que en las ltimas tres dcadas China comienza
a tomar un lugar importante en Amrica Latina en relacin a sus exportaciones
e importaciones y Estados Unidos cae de forma muy significativa, casi 10 puntos
entre el 2009 y el 2020 segn nuestras proyecciones. Pero en el 2015 suceder
algo muy importante sobre todo para la Unin Europea: segn proyecciones,
China desplaza a los europeos como el segundo socio comercial.
En materia de inversiones extranjeras, la regin de Amrica Latina y el Caribe
tuvo una cada muy fuerte durante el 2009, cercana al 45%. La regin vuelve a
recuperarse en forma muy importante en el ao 2010, llegando a aumentar las
inversiones extranjeras un 45%, es decir, 113 mil millones de dlares. En 2011,
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se proyecta un aumento entre el 15% y el 25%, siguiendo una recuperacin muy

importante. La composicin de la inversin extranjera directa, sigue siendo la
Unin Europea, al menos en esta dcada, el principal socio comercial de Amrica
Latina. A partir del 2008 empieza a declinar la inversin extranjera proveniente
de la Unin Europea. Dentro de Europa es Espaa quien domina las inversiones,
pero las empresas espaolas perdieron importancia en Amrica Latina durante
el 2010 y son reemplazadas por empresas de los Pases Bajos y otros orgenes.
La sorpresa ms fuerte del 2010 fue la presencia de China en la inversin extranjera
directa en Amrica Latina. China empieza a convertirse en un inversionista muy
importante, invirtiendo en el 2010 prcticamente 15 mil millones de dlares. El
problema es la calidad de la inversin: lo que ms preocupa en Amrica Latina y
el Caribe es que la calidad de la inversin de China, no es la misma que la calidad
de la inversin Europea. Y por ello pensamos que la inversin en Amrica Latina
es una preocupacin porque en realidad nosotros en los 80, contbamos que la
estructura de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe era de 51% y en la
dcada del 90y del 2000, logramos reducir esto a 27,6%. Otros sectores tomaron
su lugar, como las manufacturas de tecnologa media o alta. En cambio ahora
volvemos a incrementar con composicin de materias primas y manufacturas de
recursos naturales y las manufacturas con contenido tecnolgico son de menor
importancia. Y esto es lo que a nosotros nos parece muy importante reflexionar.
Vemos tambin que la poblacin de Amrica Latina y el Caribe seguirn creciendo
en tanto que la poblacin de la Unin Europea no lo hace, e incluso disminuye
y cambia su composicin. La Unin Europea envejece ms rpidamente que
Amrica Latina y el Caribe y esto va a tener consecuencias muy importantes
en el tema migratorio, porque Europa va a necesitar mano de obra externa, va
a necesitar una poltica mucho ms racional en trminos de migracin, no va a
poder rechazar toda la migracin y la migracin que ms va a convenir a Europa
ser la que proviene de Amrica Latina.
En trminos de pobreza en nuestra regin, la igualdad es una de las prioridades
debido a los altos niveles de desigualdad existentes en la regin. A partir de la
crisis nosotros esperbamos que entre el 2009 y el 2010 y nuestras proyecciones
del 2011, que van a ser muy parecidas a estas, exista un crecimiento de la pobreza
y no fue as. La pobreza incluso baj unas dcimas entre el 2009 y el 2010. En la
pobreza extrema s hubo un aumento, sobretodo por el alza en los precios de los
alimentos que a principios de febrero de este ao tuvieron un mximo mucho
ms alto que el 2008, en plena crisis de precios de los alimentos. Esta situacin
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va a impactar mucho en los hogares pobres. An as nos sigue preocupando

mucho la cifra que hoy por hoy es de 180 millones de pobres, de los cuales 72
millones son indigentes o estn en la pobreza extrema. Y uno de los programas
que emerge con gran fuerza en Amrica Latina, sobre todo en Brasil y Argentina,
es el programa Milenio que pretende eliminar la pobreza por completo.
Entonces nuestra regin tiene metas mucho ms ambiciosas en materia de pobreza.
Pero tenemos una situacin muy interesante ya que por primera vez en la historia
de Amrica Latina vivimos una dcada con avances contra la desigualdad. Entre
1990 y 2002 prcticamente no hubo ningn avance, en cambio entre el 2002 y el
2008 todos los pases que estn por debajo de la lnea media lograron reducir en
forma muy importante la desigualdad. Entre estos pases se encuentran aquellos
que impusieron polticas sociales muy fuertes como el programa de transferencias
condicionadas, el programa del bono por hijo nacido, mejoras en el empleo, aumento del salario mnimo, los que fueron ms all de las polticas anti crisis. Estos
programas son importantes porque se basan en el principio de igualar para crecer
y as apoyar a los hogares ms pobres como la mquina de salida de la pobreza.
Esto provoc en Amrica Latina algo muy interesante, porque estamos llegando
a los niveles de desempleo ms bajos desde el 2000: en el 2011 el desempleo
llegar a 7.3%, en 2010 a un 7.6% y esperamos que llegue a niveles de 7.0%
o 7.1% el prximo ao. Si bien la creacin de nuevos empleos que provoca esta
baja en la pobreza es una buena noticia para la regin, el problema quizs est en
la calidad de estos empleos, lo que puede producirse por una disminucin en el
apoyo a la proteccin social. Comparando con Europa, ellos tienen un desempleo
cercano al 9.6%, y en casos como Espaa, esta cifra es de 20%. Estos datos, tanto
en Amrica Latina como en Europa, se ven empaados porque el problema del
desempleo juvenil se duplica: en nuestra regin puede alcanzar cifras cercanas
al 14%, mientras que en Europa esto llega al 18%.
Qu caminos vemos en Amrica Latina? Vemos que se presenta hoy un punto
de inflexin que ha quebrado la continuidad del modelo anterior y nos permite
plantear nuevos caminos. Se rompe un modelo que acompaaba dos dcadas
de concentracin de la riqueza donde todos los pases se dan cuenta que la
redistribucin es un gran eje futuro. Por lo tanto, el desafo de la igualdad es uno
de los temas centrales para resolver los problemas de la regin: la peor distribucin del ingreso, la baja inversin y el bajo ahorro, la heterogeneidad productiva
traducida en la segmentacin entre la pequea y la gran empresa, que somos una
regin que recauda muy poco y mal y sigue habiendo una discriminacin social
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y de gnero que debemos atender. Y por supuesto la vulnerabilidad asimtrica

al cambio climtico.
En la Cepal hemos puesto nfasis en cuatro grandes brechas: desigualdad, inversin,
fiscalidad y productividad. Respecto a la desigualdad, por cierto, somos la regin
ms desigual del mundo. En materia de inversin tambin tenemos un problema
ya que de nuestros grados de inversin de los aos 70, no hemos logrado siquiera
alcanzar estos niveles. Nos encontramos en el nivel de ahorro e inversin del 20%,
cuando realmente otras regiones del mundo, como Asia, se encuentran en 35%
de inversin. En cuanto a la fiscalidad, tambin tenemos un grave problema
porque nosotros somos una de las regiones que menos recauda, con un 18% de
recaudacin, y eso es una dificultad porque tenemos estados que no tienen la
misma capacidad, prevaleciendo la recaudacin por vas indirectas. Y por ltimo,
el tema de la productividad: nosotros tenemos que hacer un cambio muy grande
en materia de productividad. Por ejemplo, el caso de Estados Unidos entre 1990
a 2007 presenta un cambio en la composicin de su estructura productiva hacia
sectores de alta tecnologa e intensivos en conocimiento. En Amrica Latina en
cambio, adems de no saltar demasiado, se sigue quedando en los temas de
recursos naturales, pidiendo un cambio en la inversin dirigida hacia nuevas
tecnologas. Entonces los desafos son: recaudamos muy poco, la estructura es
regresiva, hay una baja carga tributaria, evasin y exenciones, sobre todo en los
pases de Centroamrica. Y adems tenemos un bajo impacto redistributivo. La
desigualdad antes de impuestos es parecida en Europa y en Amrica Latina, pero
despus de impuestos Europa resuelve la desigualdad en forma muy importante.
Esto quiere decir que nuestra estructura tributaria es bastante regresiva. Desde
luego en la inversin estn las oportunidades para relanzar una asociacin distinta
con Europa en infraestructura, investigacin, instituciones financieras y en matrices
ms limpias desde el punto de vista ambiental.
En estas cuatro reas tenemos una oportunidad interesante para relanzar la asociacin entre Europa y nuestra regin. A Amrica Latina le interesa mejorar su poltica
industrial, disciplinar a los agentes privados, formar la malla productiva, mover
la inversin pblica y privada y tratar de homogeneizar las polticas de regalas. Y
eso con las empresas europeas es ms fcil lograrlo que con las empresas chinas,
por ejemplo: China viene a buscar recursos naturales y no a pagar regalas. Las
empresas europeas estn dispuestas a venir a pagar ciertas regalas, es decir, a
un equilibrio mucho ms igualitario con Amrica Latina. Igual vienen a buscar
recursos, igual vienen a buscar lo mismo, pero con una capacidad de negociacin
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mucho mayor. Para nosotros es muy importante la igualdad con titularidad de

derechos, o sea a la europea. Es decir queremos una ciudadana con derechos,
con seguridad social, con acceso a la educacin, a la salud, a los mnimos bsicos
que Europa ya tiene, por lo tanto, nosotros vamos en una direccin en la cual es
todava ms difcil lograr esa igualdad, pero aun as estamos convencidos que es
la nica forma de lograrlo. Y la otra es que necesitamos una convergencia adems
de productiva, territorial con polticas econmicas con visin de largo plazo. Veo a
nuestra regin tratando de definir sus propias polticas, inclusive repensando sus
polticas monetarias. No todo est escrito ya como antes en la macroeconoma.
Nosotros hemos planteado 6 pilares de trabajo en un documento que se llamaLa
hora de la igualdad, brechas por cerrar y caminos por abrir. Si estos pilares estn
presentes en la agenda con Europa habr muy buenas posibilidades. Estamos
en una poca de bonanza de recursos naturales, por lo tanto, quizs tambin
estamos en una poca de repensar los fondos de inversin que puedan guardar
un poco las ganancias que ha tenido esta regin y reinvertirlas en investigacin
y desarrollo, educacin o polticas de largo plazo. Y tambin vemos que es el
momento de lograr estas brechas de productividad. Creemos que las pequeas
y medianas empresas, por ejemplo en Europa, han sido la clave del desarrollo
econmico y, por lo tanto, hay cosas que debemos mirar y aplicar estos modelos
en Amrica Latina.
Los tres principios claves tienen relacin con la necesidad de crecer: las frmulas ms
importantes son crecer para igualar e igualar para crecer, potenciando capacidades
humanas y revirtiendo disparidades en forma activa. Esto se logra con asociaciones
interesantes y con una mejor ecuacin entre el Estado, el mercado y la sociedad.
Esta es la triloga que hoy tenemos que resolver. Que el Estado no puede hacerlo
todo solo, el mercado tampoco y la sociedad requiere una participacin cada da
ms amplia y ms directa en las decisiones. Empleo con derechos, que la OIT
llama empleo decente, que pensamos es sumamente importante.
Cmo renovamos la relacin entre Amrica Latina y Europa? Nosotros pensamos que todava el comercio entre la Unin Europea y Amrica Latina est
concentrado en pocos pases y que an sigue existiendo una concentracin de
nuestras exportaciones en pocos sectores y sobretodo en recursos naturales.
Por tanto creemos que hay que renovar algunos temas como el de los centros
financieros y de cmo lograr que podamos avanzar en esto. Supongo que en esta
reunin ustedes estn revisando qu ha pasado en la integracin birregional y
la cooperacin estratgica desde Ro de Janeiro hasta Madrid. Sin duda lo ms
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importante en el caso de Madrid fue que se firma el primer acuerdo comercial

entre dos birregiones, generando una correlacin muy interesante. Un segundo
elemento es que los pases de Europa del este en realidad aparecen al ampliarse
la Unin Europea y sienten que Amrica Latina compite con ellos en fondos,
inversiones, etc. Pero aqu hay una oportunidad importante que explorar y es
que en Amrica Latina empiezan a surgir las traslatinas como la tercera fuente de
inversin extranjera directa hacia la regin, pero tambin hacia Europa del este.
Hay empresas traslatinas muy importantes que estn invirtiendo en Europa del
este, en Hungra, en Polonia, y esto aparece como una oportunidad interesante.
Y el tercer elemento que vale la pena evaluar son las instituciones que surgen a
partir de la Cumbre de Madrid: la Fundacin Amrica Latina Europa que se va a
establecer en Hamburgo y la IFOLATIF, que es un fondo financiero para estimular las
inversiones a partir de los bancos regionales de desarrollo. Estas dos instituciones
sern evaluadas en su comportamiento y desempeo en la prxima cumbre y
ser un momento importante para evaluar cmo est evolucionando la relacin
entre Amrica Latina y Europa.
Los desafos de cada regin son distintos y el nuestro es la igualdad con crecimiento,
pero la igualdad no solamente a travs de polticas sociales, sino tambin sobre
la base de la convergencia productiva. Entonces cualquier asociacin econmica
que se haga con Europa debe tener primero el componente de integrar cadenas
de valor, de lograr mayor transferencia tecnolgica, de lograr que nuestras propias
sociedades puedan relacionarse de manera ms igualitaria. En tanto, que en Europa
la prioridad es el crecimiento, es volver a encontrar el motor del crecimiento, a
pesar de que el continente se fue ms por el camino de la consolidacin fiscal
de reducir el gasto. Tienen que buscar el crecimiento a partir de inversiones y de
bsqueda de nuevos socios comerciales. Y para lograr, entre Europa y Amrica
Latina y el Caribe, posiciones conjuntas para la reforma del sistema financiero,
para negociaciones multilaterales sobre cambio climtico o sobre la volatilidad del
precio de los commodities, creo que hay cierta posicin comn de lograr controlar.
Hay una articulacin entre las dos regiones, lo que demuestra en algunos temas
globales las dos regiones pueden ponerse de acuerdo.
Cules son los temas en los cuales puede haber un mayor dinamismo en esta
alianza estratgica, como nosotros lo vemos? Primero que todo creo que Amrica
Latina y el Caribe representan una buena oportunidad para los inversionistas
europeos, es decir hay temas nuevos y temas muy importantes. Por ejemplo
veamos que las inversiones que han venido de Alemania, son inversiones que han
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generado transferencia de tecnologa, empleo y lo que se llama empresas Green

Field, por ejemplo en el rubro automotriz y as hay otros rubros en donde estamos
analizando a detalle. En la Cepal estamos analizando en detalle cual ha sido la
calidad de la inversin europea en Amrica Latina, cuntos empleos ha generado,
qu tecnologa ha transferido y qu oportunidades hay. Nosotros pensamos que
el tema de la Cumbre Amrica Latina-Europa debera ser inversiones, porque eso
es lo que Europa necesita y eso es lo que Amrica Latina quiere. Hay una relacin
de demanda y oferta. Nosotros queremos inversin de buena calidad y Europa
est buscando inversiones, est buscando socios y viene de regreso de China
porque no le ha ido muy bien porque son otras condiciones, otros valores, otro
tipo de formas de hacer negocios. Entonces podemos lograr una reapertura, un
relanzamiento de la relacin adems porque estamos integrados por pases. Al
menos en Amrica Latina y el Caribe, son muchos los pases de mediano ingreso
que para los efectos de la ayuda oficial al desarrollo les va mal, pero para ser socios
en la inversin y en la economa les va bien. Tambin lo que tenemos que lograr
es que Europa no slo invierta en algunos pases de la regin, sino que ample
su inversin. Vemos que Centroamrica como polo de inversiones puede ser muy
interesante y tambin otros pases de Amrica del Sur.
Se pueden construir cadenas de valor birregionales, como el anlisis que estamos
elaborando sobre la produccin de los pases. Por ejemplo, se analizan diez cadenas
de valor de donde se extraen los sectores ms importantes. Esto permite ver que
hay una cantidad de nuevas oportunidades que nos estamos quedando fuera de
explorarlas, porque tenemos la misma visin y sirve para evaluar la forma de actuar
entre las dos regiones. La inversin europea es lder en los temas de proteccin
de medio ambiente, cambio climtico y responsabilidad social empresarial. Ah
tenemos un nicho muy importante. Y debo decirles que el gran competidor de
Europa puede ser la Repblica de Corea, porque est llegando a Amrica Latina
con mucha fuerza, con esta idea de invertir en el rea de medio ambiente, de
energa renovable, etc. Inclusive ellos han abierto un Instituto para este tema.
As podemos avanzar en una agenda comn, donde impulsemos mayor valor y
conocimiento a las exportaciones de ambas regiones y tambin avances en el rea
de biotecnologa, en el rea de servicios de logstica, de mercadeo, de investigacin,
de insercin de las pymes en las cadenas exportadoras y en materia de innovacin.
Entonces creemos que la Unin Europea es el socio que puede ser ms rentable
porque es la regin del mundo que genera la mayor cantidad de patentes en
tecnologas ambientales y esta es la fuerza de Europa que a nosotros nos vendra
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02-11-12 11:10

muy bien en el bloque de contaminacin del aire. La Unin Europea rebasa lo

que Estados Unidos tiene, lo que Japn tiene en agua en deshechos slidos, en
energas renovables y aqu estn los principales pases, que estn generando este
tipo de patentes de tecnologas. Y estas son las empresas que tienen un gran
potencial en Amrica Latina y que ya estn invirtiendo en la regin. Uno de los
proyectos en los que nosotros hemos concentrado mucha atencin en lo que est
haciendo la Cepal con la Comisin Europea: el proyecto Alice. Este es un proyecto
de tecnologas de la informacin, en donde nuestro tema central es lograr que la
banda ancha se convierta en un bien pblico global, no gratuito, pero s un pilar
bsico de banda ancha que requiere la construccin de infraestructura, tanto de
cableo de fibra ptica como que se complemente por acceso va banda mvil. Y
aqu hemos tenido mucho trabajo porque las TICs tienen un impacto muy fuerte
en inclusin social, pero se requiere mayor regulacin, infraestructura y cmo va
a impactar el desarrollo productivo. Todos los servidores de la regin pasan por
Miami. Todo el almacenamiento de la informacin nuestra de Amrica Latina
se ubica ah. Es decir, si se cae Miami, nos caemos todos. El nico pas que logra
concentrar toda su informacin, como nodo central es Chile. Entonces nosotros lo
que estamos proponiendo es que todos los pases logren concentrar su informacin
en un nodo y que en lugar de que haya un slo nodo, que en este caso es Miami,
haya un nodo en Sudamrica, en el lado Atlntico, un nodo en el lado Pacfico
que permita diversificacin. En ese sentido creemos que Europa tiene mucho que
aportar a Amrica Latina.
En suma, creemos que con Europa tenemos mucho qu hacer en materia de
cooperacin, de inversin y de comercio e inversin socialmente responsable.
Que genere empleo que est asociado a sendas bajas en carbono. Lo que llamara
inversin responsable. Esa es la idea, es decir, no es cualquier inversin, no es a
cualquier costo, sino es una inversin madura. Ambas regiones estn en esa
situacin, en donde la asociacin de productores, de investigadores, estn listos
para producir redes y para fortalecerlas entre parlamentarios, universidades,
cmaras de comercio, etc. Todo esto demuestra que estamos en un buen pie para
crear una ciudadana eurolatina.
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02-11-12 11:10
Captulo 1
REFLEXIONES SOBRE LOS MOVIMIENTOS
GEOPOLTICOS Y GEOECONMICOS
GLOBALES Y SUS REPERCUSIONES
EN LA RELACIN ALC-UE
Las transformaciones geopolticas y
geoeconmicas en Amrica Latina
y su impacto en las relaciones internacionales
Julio Daro Burdman
Universidad de Belgrano, Argentina
Cambio de poder y gobernanza global:

Desafos para la asociacin UE-ALC
Jos Antonio Sanahuja
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
La UE: Un modelo o una referencia para la

integracin en Amrica Latina?
Gian Luca Gardini
Universidad de Bath, Reino Unido
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02-11-12 11:10

LAS TRANSFORMACIONES GEOPOLTICAS

Y GEOECONMICAS EN AMRICA LATINA
Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Julio Daro Burdman
Universidad de Belgrano, Argentina
Amrica Latina est viviendo y, con algn nfasis en Amrica del Sur, una revolucin
geopoltica y geoeconmica que tiene impacto en sus relaciones internacionales
y que plantea una agenda estratgica para toda aquella otra regin que quiera
vincularse con Amrica Latina, que pretende, o que requiere, comprender algunos
de estos cambios estructurales.
Como primera idea, Amrica Latina est viviendo efectivamente una etapa
de reprimarizacin de sus exportaciones y de su produccin, pero esa misma
reprimarizacin est siendo acompaada por una inversin muy importante en
infraestructura, para justamente acompaar este proceso exportador, que es uno
de los motores del desarrollo actual.
A mediados de la dcada del noventa se produce el quiebre de la burbuja
especulativa acerca de minerales y agroalimentos, que produce una cada en
los precios internacionales que acompa a los aos posteriores. El ao 98 se
genera, como consecuencia de la crisis asitica, una cada en la demanda de los
productos agroalimentarios que produce nuestra regin y, por ende, tambin
una cada de los precios. Pero ya, comenzando la dcada del 2000, ao 2003
como ao de punto de inflexin, comienza un perodo de una creciente apreciacin de los precios de los commodities, que produce en los cuatro o cinco aos
siguientes, una etapa de una holgura histrica en materia de ingreso de divisas
por exportaciones para la regin.
Estos tres hitos muestran cul es la nueva revalorizacin de los recursos naturales
agroalimentarios, minerales, energticos. En este contexto, los factores tangibles
nuevamente son una parte esencial, el clculo del poder nacional. El modelo de
esta idea de los pases que adquieren poder a partir de su avance sobre recursos
naturales, el modelo es Estados Unidos en la conquista del oeste y ya, como actor
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hegemnico mundial, la extensin hacia otras regiones del mundo con intereses
nacionales en recursos naturales.
Amrica Latina hoy est en las puertas de su propia conquista del oeste en
materia de recursos naturales en la medida que van creciendo las oportunidades de capturar aquellos recursos abundantes, no solamente con nuevos
descubrimientos, sino tambin con la extensin de sus redes infraestructurales
que permiten aprovechar esta nueva posibilidad de recursos econmicos y
sobre todo baratos. Cul es la frmula de esta nueva geopoltica de Amrica
Latina? La abundancia de estos recursos naturales, que estn pasando por una
etapa de revalorizacin de mediano a largo plazo, y el fenmeno de integracin
fsica continental, que se produce a partir de una serie de movimientos que
estn basados en inversiones de infraestructura. Como ejemplo del segundo
componente de esta frmula, en el marco de la iniciativa de integracin
regional suramericana, vemos en Amrica del Sur, la IIRSA, se est construyendo un conjunto de corredores biocenicos, el plan de la IIRSA del ao 2000
tena previsto hacer unos 28, 30 proyectos de inversin en infraestructura, la
mayor parte, basados en caminos, que tienen como objetivo la integracin,
sobretodo de Brasil hacia el resto de la Amrica del Sur, fundamentalmente
hacia la llegada del Pacfico por algunos corredores privilegiados. Y estos
corredores biocenicos tienen formato de transporte de carga, el concepto de
hidrova, que se recupera a partir de este nuevo proyecto de integracin fsica,
es, probablemente, uno de los epicentros estratgicos desde el punto de vista
de la planificacin de esta idea de integracin fsica que hoy es preponderante
en las elites latinoamericanas y suramericanas. Otro hito son los 14 15 pasos
transfronterizos que se construyen entre Argentina y Chile, las autopistas entre
Brasil y Argentina, sobre todo a la autopista entre Buenos Aires y Sao Paulo que
ha modificado el transporte de cargas en la regin y los diferentes proyectos
de construccin de gaseoductos desde Bolivia que permiten la llegada de
energa gasfera a otros pases, fundamentalmente Brasil. Tambin, podemos
mencionar los proyectos ferroviarios, el ferro norte o el ferro sur, la polmica
hidrova que, de alguna forma, conecta el Pacfico y el Atlntico a partir de la
cuenca del Ro Paran, entre otras, y el crecimiento de la actividad portuaria, con
una importante participacin de puertos privados en el complejo cerealero y
aceitero de Argentina, Uruguay y Paraguay, proyectando como puede continuar
este proceso de integracin fsica, que es una especie de renacimiento de la
regin suramericana despus de la primera construccin de infraestructura
que tuvo lugar a fines del Siglo XIX.
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02-11-12 11:10

Cuando se habla de la teora del Estado en Amrica Latina, hubo dos corrientes
analticas. Una primera, que haca hincapi en la construccin del Estado a partir
del aparato militar, se organiza con sus ejrcitos nacionales. Pero otra lectura
alternativa, plantea el peso que tuvieron en la construccin de los Estados nacionales de los pases suramericanos y latinoamericanos, aquellas estructuras
de exportacin desde las regiones interiores hacia los puertos, que es un poco el
formato que tienen muchos de nuestros pases, el sistema de carreteras y de trenes
y obviamente portuarias. En el contexto de esta segunda primavera de recursos
naturales latinoamericanos, estamos viviendo una suerte de segunda oleada de
inversiones estructurales, pero la nueva caracterstica es que hay muchas regiones
interiores que tambin se ven beneficiadas.
Cul es el patrn de desarrollo histrico de Amrica Latina? Est basado, como
en cualquier otra regin del mundo, en sus costas y sus puertos. Probablemente,
en Amrica Latina es un poco ms pronunciada esta dicotoma entre las costas
y los interiores. De hecho, los interiores de Amrica del Sur, el Altiplano, el Mato
Grosso, la Amazona, el norte de Argentina, se cuenta entre las regiones ms
atrasadas del mundo, que estn hoy viviendo un momento de crecimiento muy
importante, a partir de estos fenmenos de integracin fsica que les acabo de
mencionar. El caso que conozco en profundidad, la provincia de Salta en el norte
de Argentina, est viendo un crecimiento espectacular y algo parecido podemos
hablar del Mato Grosso o de la regin oriental de Bolivia. Los pases pequeos
tambin se ven beneficiados por este proceso de integracin fsica de diferentes
formas. Y el otro punto importante, esta nueva geopoltica latinoamericana, es
que se construyen nuevos equilibrios regionales en el sistema latinoamericano
de poder y la presencia de nuevos liderazgos polticos. El reacomodamiento que
produce esta nueva estructura econmica tiene consecuencias polticas.
Y obviamente el otro elemento fundacional de esta nueva geopoltica suramericana
es el ingreso de China. China tiene una presencia que puede llegar a reemplazar a
la Unin Europea como socio comercial, en Brasil ya lo ha hecho. Es la primera vez
que una potencia mundial ajena a nuestra historia en el Atlntico interviene en
nuestra regin con la caracterstica de ser China un pas que carece de una agenda
poltica densa, con una agenda fundamentalmente econmica y comercial y que
tiene la caracterstica respecto del modelo de relacin que se va creando en el
plano de los intercambios.
Otro aspecto fundamental de esta nueva geopoltica de commodities, energa y
minerales de la regin, son los proyectos energticos. Amrica Latina est viviendo,
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02-11-12 11:10

por un lado, una etapa de descubrimientos en el rea tradicional de petrleo y

gas. Por otra parte, Amrica Latina tiene una voz en la matriz internacional de
energas renovables. Brasil tiene un 80% de su energa generada por recursos
hdricos, 650 plantas, obviamente est toda la discusin de los biocombustibles
que ya conocemos. Lo que produce esto es la existencia de una superabundancia de
potenciales energticos que tambin atrae a otro tipo de actividades econmicas,
en la medida que esta superabundancia abarata costos de toda ndole. Pensemos,
por ejemplo, en la nueva lnea de exportacin de soja hacia el Pacfico desde el
oriente boliviano que llega hacia Arica, reduciendo a la mitad el tiempo de demora
en el trayecto fluvial tradicional que se realizaba por la Amazona, y hasta en un
40 50 dlares la tonelada de costo. Este panorama energtico y de transporte
tiene consecuencias muy claras en las cadenas productivas que estn generando.
Cules son entonces, para plantear algunos escenarios, las consecuencias estratgicas de la relacin de Amrica Latina con otras regiones del mundo y que tiene
impacto para la agenda econmica europea? En primer lugar, y aqu ya haciendo
una sntesis de lo mencionado anteriormente, esto plantea una reorganizacin
de los equilibrios de poder intrarregionales que tiene que ser comprendido en
su profundidad. El surgimiento de Brasil, la posibilidad de que la UNASUR, que
hasta ahora es un proyecto que tiene una importancia retrica y social importante
pero que de alguna forma no se ha plasmado en algo demasiado relevante en la
arquitectura regional hasta ahora, puede sin embargo convertirse en un rea de
seguridad autnoma, en el marco del TIAR y de la OEA, en el marco de la nueva
geopoltica sobre todo del Itamaraty, acerca de la agenda estratgica de la regin
en la proteccin futura a sus recursos naturales. Hoy en da, el proyecto brasileo
central en materia de seguridad tiene que ver con el control de su espacio, un
tema que Brasil nunca haba logrado, a travs de SIFRON, el Sistema Integrado
de Fronteras, que le va a permitir conocer qu es lo que sucede realmente en la
Amazona, desde el punto de vista territorial y tambin la posibilidad de un nuevo
re-emplazamiento de la capacidad de despliegue de los ejrcitos latinoamericanos
en funcin de aquellas areas sensibles de recursos naturales.
El otro punto a destacar es la posibilidad de que finalmente Amrica del Sur tenga
una agenda propia en materia de seguridad internacional, es una plataforma
completamente diferente en el dilogo de la regin con cualquier otra regin
extra-continental.
En materia de oportunidad de inversiones, creo que ac hay que tener una mirada
de largo plazo, porque Amrica Latina, Amrica del Sur, como reservorio de recur23
02-11-12 11:10

sos naturales y como una regin fsicamente integrada y con una capacidad de
producir cadenas productivas y econmicas con recursos energticos abundantes,
plantea justamente unas ventajas comparativas que hasta ahora no haban sido
correctamente mesuradas por la dimensin internacional.
Otro aspecto, tiene que ver con cul ser el futuro de la Poltica Agraria Comn
de la Unin Europea se viene generando ya en algunas lneas de produccin,
como ocurri con el trigo y con el maz. Comienza a minimizarse bastante la
carga arancelaria, hasta desaparecer y, por lo tanto, ya hay una transformacin
gradual. Pero cul sera la relacin de una Amrica Latina superproductora de
agroalimentos, con una Europa que tal vez tenga que reconsiderar su concepto
de seguridad alimentaria en el marco de una crisis fiscal importante?
Y bueno, el desafo analtico, es comprender estos cambios desde el punto de
vista de las Relaciones Internacionales. Hay una estructura de analizar Amrica
Latina que tiene que ser repensada, sobre todo hay un nuevo concepto de riesgo
latinoamericano que tiene que ser repensada. Muchos de los fenmenos polticos
inestables en la regin deben ser entendidos en el contexto de estas nuevas
realidades econmicas, polticas y de seguridad que se le plantean a la regin
con esta nueva agenda.
La perspectiva del riesgo latinoamericano, en realidad, toda la perspectiva del
riesgo de inversin, necesita tener en cuenta estos cambios que se estn produciendo en la regin, porque algunos riesgos en este contexto de economas
con financiamiento interno basados en los criterios antes mencionados y ya no
tan dependiente de financiamiento externo, van a posicionarse desde la regin
de manera estable. La bsqueda de la inversin externa va a ser diferente, en el
contexto de una regin que puede y sabe que puede contar con financiamiento
proveniente de la venta de sus exportables. Una regin que ya se considera garantizada de cierto financiamiento, no es una regin que tenga las preocupaciones por
el financiamiento externo que tuvo y no necesita prevenciones externas porque
Amrica Latina tiene una agenda estructural de desarrollo econmico potencial
muy interesante que tiene evaluados estos trminos.
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02-11-12 11:10

CAMBIO DE PODER Y GOBERNANZA GLOBAL:

DESAFOS PARA LA ASOCIACIN UE-ALC
Jos Antonio Sanahuja
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Es necesario que nos formulemos preguntas no solamente respecto a lo que
ocurre, sino incluso a las categoras de pensamiento con las que pensamos lo
que ocurre, porque parte de nuestro problema, quizs tenga que ver con esto. El
historiador Tony Judt deca que en parte nuestras dificultades son discursivas y
es que las palabras ya no significan lo que significaban, y tenemos dificultades,
incluso, para nombrar las cosas con las que nos enfrentamos. Algunas de las cosas
que voy a plantear son meras hiptesis. En parte, lo que voy a hacer es reflexionar
tambin sobre mis propias dudas y mis propios problemas analticos, tericos,
pero tambin prcticos, en la configuracin de las relaciones internacionales.
Una de las narrativas o visiones dominantes del poder desde que termina la
Guerra Fra. En ese momento, se afirma la idea de que el sistema internacional
entraba en lo que Charles Krauthammer, llamaba el momento unipolar. Es decir, la
asuncin de que desaparecida la Unin Sovitica, el mundo no se orientaba hacia
una conformacin multipolar del poder con pases emergentes, con una Unin
Europea como posible actor global. Charles Krauthammer deca abiertamente que
eso era errneo que el mundo se configurara como un mundo unipolar, en el que
el centro del poder mundial sera, segn su propia expresinuna superpotencia
sin desafos, los Estados Unidos, que en cualquier caso, pudiera ser apoyada por
sus aliados occidentales.
La reflexin que se extiende durante los aos 90, despus de ese momento de
clara afirmacin del poder como es la Guerra del Golfo en 1990-1991, es que el
perodo Clinton fue una suerte de parntesis. Si uno atiende a los textos de los
neoconservadores hacia el ao 2000, Estados Unidos realmente habra abdicado
de su papel como polo de poder como actor hegemnico, por sus dificultades
econmicas internas, la necesidad de deshacer los desbalances fiscales de la
era Reagan y que continu en el perodo Bush, la ausencia de enemigo que
hizo rebrotar el aislacionismo tradicional en la cultura poltica estadounidense.
A finales de los 90, el debate poltico en los Estados Unidos estaba dominado
por ciertas manchas en la ropa de cierto presidente, de cierto vestido y esto no
era sino un indicador de hasta qu punto se haba vuelto endogmico el debate
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02-11-12 11:10

poltico, y Estados Unidos realmente haba abdicado de ese rol hegemnico, que
sin embargo, los neoconservadores reclamaban.
El hecho es que el 11 de septiembre, ms all de los objetivos declarados de lucha
contra la proliferacin de armas de destruccin masiva, de guerra global contra
el terrorismo, fue visto por los neoconservadores como una ventana de oportunidad para volver a situar a Estados Unidos como actor hegemnico. Y vuelve a
afirmarse claramente la narrativa de que el sistema internacional es, claramente,
unipolar y que no solamente es una cuestin de hecho, sino que es una necesidad
poltica y un imperativo moral. Esto porque un sistema internacional que no sea
hegemnico es un sistema sin orden, en el que no hay capacidad de establecer las
reglas, de sostener los regmenes internacionales, de proveer los bienes pblicos
internacionales que el sistema requiere para su funcionamiento. Esto no es sino
una reedicin de la famosa tesis, Teora de la Estabilidad Hegemnica neorrealista,
que considera que el nico orden internacional viable es el orden hegemnico y
que sin hegemona no hay orden.
Un sistema multipolar es, por lo tanto, desde esta perspectiva, un sistema propenso a la crisis econmica, a la crisis poltica, a la guerra. Krauthammer volva
sobre este asunto y he tomado su artculo de 2002 en The National Interest, una
publicacin vinculada a los neoconservadores como hito importante, cuando
l afirma que el momento unipolar se ha convertido en la era unipolar y
que en todo caso, va a depender de la voluntad de factores subjetivos: como
si Estados Unidos tiene realmente la voluntad de asumir ese papel, porque los
recursos los tiene, la claridad moral y estratgica tambin probablemente est
en sus manos. Esto se basa en una concepcin del poder muy clsica, en que la
capacidad militar sigue siendo el factor en ltima instancia. Indicadores como
el porcentaje de gasto militar, ms de la mitad del gasto militar mundial en
manos de Estados Unidos, que Estados Unidos dedica a defensa ms que los
14 pases siguientes en el ranking, etc.
Quizs lo que resume bien, me he permitido esa cita que se formul relativamente
reciente en 2005, cuando en el momento en que la ltima ocasin en que discutimos la reforma al Consejo de Seguridad y la posibilidad de que el Consejo
de Seguridad reflejara una distribucin del poder mundial un poco diferente,
incorporando los factores emergentes. John Bolton, Embajador de los Estados
Unidos ante Naciones Unidas, ante la prensa, interrogado sobre este asunto con
todo desparpajo contestaba lo siguiente:Reforma del Consejo de Seguridad? En
realidad, el Consejo de Seguridad debera tener solo un miembro: Estados Unidos,
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02-11-12 11:10

porque ese es el reflejo de la verdadera distribucin del poder en el mundo y lo

deca en serio, esto es 2005.
Qu ha ocurrido con esta visin, en un plazo histricamente breve, de tres o cuatro
aos? Aqu, doy inicio a lo que es la nueva narrativa del poder, la nueva narrativa
convencional o visin convencional, que parece haberse afirmado en el sistema
internacional, y es que Estados Unidos est en declive.
Parece haber retornado esedeclinismocomo se le llam en los aos 70 o lo que
Paul Kennedy llama el sobrestiramiento. La sobre extensin imperial en un
pas que tiene la voluntad, pero no tiene realmente, las capacidades y que est
empezando a mostrar sntomas de agotamiento, el fracaso militar en las guerras
asimtricas. Por mucho que la muerte de Bin Laden haya proporcionado una
narrativa de victoria y de misin cumplida, la Guerra de Afganistn es una guerra
que no se puede ganar y no se va a ganar militarmente. El enorme agujero fiscal
(si no vamos a tener una crisis de deuda soberana en un lugar que no tenemos
previsto en los prximos meses), el problema del declive del dlar y, finalmente,
la propia percepcin de la opinin pblica estadounidense sobre ese declive
en el que pareciera estar el pas. Esto resume muy bien lo que ha sido la visin
neoconservadora, la crisis de la visin neoconservadora de un Estados Unidos
con un rol hegemnico, con el papel de polica mundial respecto a una serie de
amenazas reales en unos casos, construida en otros casos.
Y que ocurrira en esta nueva narrativa, pues preguntmonos por los otros miembros
de la OCDE. La Unin Europea, con su irrelevancia autoinfligida, cada vez ms
ensimismados en nuestros problemas institucionales: se dijo miren, el Tratado
de Lisboa va a dar paso a una Unin Europea que va a superar sus problemas
institucionales, con un rol claro en el mundo, una misin en el mundo, y no ha
sido as. Tenemos tambin los dilemas que plantean los intereses nacionales,
alimentados en muchos casos, por la necesidad de los gobiernos a responder a
su derecha, a partidos emergentes, a la demanda de la opinin pblica: Estado,
protgeme ante los riesgos de la globalizacin, ante las oleadas de inmigrantes,
ante la inseguridad econmica, que hacen re emerger una serie de intereses en
clave nacional y no europea en la Unin. Quizs la muestra ms clara de ella, son
nuestras serias dificultades con la unin monetaria, mal construida, que nos est
llevando a la crisis del euro.
Otros pases, como Japn, estn fuera de juego dentro de esta narrativa de cambio
de poder que se est produciendo en el sistema internacional. Recuerden que
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02-11-12 11:10

los aos 80 se especulaba sobre la posibilidad de que Japn se convirtiera en

un lder mundial, lo que se impidi despus de una dcada de crisis y con unas
perspectivas demogrficas realmente preocupantes.
As que se afirma como nueva visin convencional lo que Fareed Zakaria ha llamado
el ascenso de los otros. Emergen una serie de actores de poder en el sistema
internacional, para sorpresa y perplejidad de quienes crean tener asegurado un
rol dominante en el sistema internacional. El mundopost-norteamericanocomo
lo llama un norteamericano Fareed Zakaria.
Ahora, si realmente aparecen nuevos actores y esto supone una redistribucin del
poder y la emergencia de un mundo multipolar, significa esto un mundo mejor
gobernado? Multipolar no es multilateral, porque parte de esta narrativa es que
las organizaciones internacionales no responden adecuadamente a su cometido
y una crisis del multilateralismo que se ve afectado por problemas bien conocidos
de representatividad y legitimidad. Estamos discutiendo cmo cambiar las reglas
de toma de decisiones, por ejemplo, en las instituciones de Bretton Woods para
reflejar la nueva ecuacin del poder, un problema muy serio de proliferacin de
organismos, solapamiento de mandatos y descoordinacin sistmica. Naciones
Unidas no es un buen ejemplo justamente de este problema y, adems, la primaca,
la vigencia, el principio de soberana nacional se traduce en que en trminos de
multilateralismo prima el intergubernamentalismo y el carcter subsidiario de
los organismos intergubernamentales, a los que no se ha querido dar desde los
Estados, las competencias ni los recursos para que puedan movilizar la accin
colectiva, proporcionar una gobernanza global adecuada.
Este cambio de poder cmo se explica en la narrativa convencional? El proceso
de convergencia econmica que Goldman Sachs ya puso de manifiesto con su
famoso informe en el que acu la expresin del acrnimo de los BRIC, el debate
sobre la disociacin, el descalque y la desconexin de los pases emergentes
que ya no crecen por la demanda de los pases industrializados, sino que
parecieran constituirse en s mismos, en polos de crecimiento autnomo. Esto
sera el gran cambio respecto al modelo econmico que se produce a partir de
la Segunda Guerra Mundial, en que el mundo ha crecido a base de venderle
a Estados Unidos bienes y servicios y aceptarle dlares a cambio, aunque se
devaluaran. Eso habra cambiado, como pone de manifiesto esta crisis en la
que los pases emergentes parecen haberla sorteado mucho mejor y estn ya
en fase de recuperacin y crecimiento. Y a partir de esos mayores recursos, una
mayor capacidad militar.
28
02-11-12 11:10

Bueno, yo no comparto esta visin convencional, y quisiera invitarlos a esta reflexin,

someterla a cuestionamiento, y preguntarnos si realmente avanzamos hacia un
mundo multipolar. Mi impresin es que no, o que por lo menos esa expresin
no recoge adecuadamente los cambios que realmente se estn produciendo.
Esa visin convencional es eminentemente actor-cntrica y estado-cntrica,
es decir, seguimos pensando en trminos de actores estatales y eso nos lleva
a ignorar, a no tener suficientemente en cuenta las interdependencias cada vez
ms importantes en las que esos actores estatales se encuentran sumidos por
efecto de la globalizacin.
Segundo, nuestra visin del poder sigue siendo muy clsica. Una visin del poder
basada en capacidades materiales y de organizacin, incluyendo recursos naturales
o capacidades militares. En esencia son cuestiones de tamao y escala, quin tiene
la poblacin, el PIB, el gasto en defensa, ms grande, aunque tambin pueden
contar las situaciones polticas y la voluntad colectiva. Es una visin reducida, a lo
que llamamos en Relaciones Internacionales el poder relacional, el que se ejerce,
el que un actor ejerce directamente sobre otro para inducir un comportamiento
o que este no se produzca. Ahora, no pone suficiente nfasis y no cuida lo que
llamamos el poder estructural, es decir, cmo se definen los marcos que de
antemano establecen qu es lo que puede o no hacerse, cules son los costes de
oportunidad relativos, los incentivos de la accin, los que explican ex ante que ese
poder relacional pueda ejercerse.Y la desigual distribucin de capacidades seguimos
vindola como el principal factor estructural del sistema internacional. Tenemos
una tendencia a buscar polaridad, a ver al sistema internacional en trminos de
polaridad. Pareciera que ms all deunipolar,bipolar,multipolar, no tenemos
otras categoras y que al final nuestra capacidad analtica se reduce a determinar
si se trata de una u otra modalidad de polaridad en el sistema internacional y por
lo tanto, de equilibrios de poder entre esos polos.
Mi sugerencia es que tratemos de superar las limitaciones inherentes a esa visin,
y aqu planteo algunas sugerencias analticas. La primera de ellas, superar lo que
Ulrich Beck llama, el nacionalismo metodolgico, que es probablemente uno
de los nacionalismos ms insidiosos. El Estado- Nacin est tan arraigado y nos
forma hasta tal punto que constituye nuestras mentes y se ha convertido en una
categora analtica, de tal forma que cuando nos dirigimos a la realidad internacional, la vemos a travs del prisma de los Estados Nacin. Por ejemplo, las cadenas
productivas globales las fragmentamos en economas nacionales y esto es lo que
explica, a mi juicio, nuestra perplejidad, nuestra dificultad para entender procesos
29
02-11-12 11:10

globales: porque los subdividimos, los fragmentamos en partes, ignorando las

relaciones que existen entre ellos. Esto es una dificultad y es una consecuencia
de lo que Ulrich Beck llama elnacionalismo metodolgico. Entonces la primera
sugerencia ser superar ese nacionalismo metodolgico, buscar menos polaridades,
menos actores estatales, y pensar ms en procesos, en interdependencias, que
ya no pueden ser explicadas bajo los marcos del Estado-Nacin. Reconectemos
analticamente aquello que la realidad de la globalizacin ha conectado. El nacionalismo metodolgico tiene tambin otras consecuencias, y es que lleva a los
actores, constituye a los actores, cmo definimos nuestras identidades, nuestras
preferencias, nuestros intereses: muchas veces en clave nacional. Es decir, por
ejemplo, el inters nacional como algo dado que lleva a definir a su vez polticas
exteriores, llevando en trminos de accin colectiva y de cooperacin internacional
a una situacin como la actual, que podra ser definida muy bien en trminos de
agregacin del Dilema del prisionero de teora de juegos que no somos capaces
de resolver, en la que incluso hay incentivos para actuar como el prisioneromalo
de ese juego, de ese juguete heurstico que es el Dilema del prisionero, que nos
lleva a resultados sub-ptimos en el que queriendo garantizar nuestros objetivos
entre todos nos hundimos.
Pongamos ms nfasis en las estructuras y el poder estructural y no slo en los
actores y el poder relacional. Preguntmonos no solamente quin hace qu hacia
quin, sino por qu lo hacen y qu factores son los que explican que esos actores
tengan que actuar as y no tengan otras opciones o elijan esa opcin en relacin
a otras, qu clculos de costes y beneficios realizan, no en trminos de la eleccin,
sino de aquello que les induce a aquella eleccin. Es particularmente til, la teora
del poder estructural de Susan Strange, en la que plantea una definicin de poder
estructural muy elemental. Es decir, poder estructural es el poder de decir cmo
se deben hacer las cosas, el poder de conformar los marcos de accin en lo que
los Estados se relacionan entre s, con la gente o con las corporaciones. Hay que
identificar las estructuras relevantes. Esto es una cosa puramente cartesiana, utilizo
las cuatro de Susan Strange: la seguridad, la produccin, las finanzas y crdito y el
bienestar y welfare como cuatro estructuras en la cual los factores se desenvuelven.
Y qu es lo que ocurre en cada estructura? La propuesta es la siguiente: identifiquemos los procesos de cambio. En cada estructura tenemos, en primer lugar,
un proceso de cambio vertical, efectivamente, cambia la jerarqua de actores,
Estados Unidos baja o se mantiene igual, suben otros, hay pases emergentes,
hay Estados, los Estados todava tienen capacidad de movilizar recursos, no
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hay que ignorarlos del anlisis, estn ah. Pero quizs el proceso de cambio de
poder ms importante en este momento, y el que tendemos a descuidar, es un
proceso de cambio transversal u horizontal en el que el poder se difunde de los
actores estatales a los no estatales y se diluye en estructuras y mercados que
nadie controla eficazmente. Y, por lo tanto, el sistema internacional puede ser en
muchos aspectos no tanto unipolar o multipolar, sino quizs apolar o no polar,
lo que plantea problemas de gobernanza mucho ms serios.
La pregunta esencial esquin manda aqu?, siendoaquel sistema internacional.
Si en amplios mbitos de las relaciones internacionales no manda nadie, esto es
el principal problema con el que nos enfrentamos. Pensemos esto en trminos de
lo que explica el ascenso de los pases emergentes, por qu los pases emergentes
son emergentes, porque estn ms transnacionalizados y globalizados. Es decir,
porque estn mucho ms insertos en esas redes transnacionales a las que me refera.
Hay multitud de ndices de la globalizacin, como por ejemplo el ndice KOF en
el que se examinan una serie de indicadores, para mostrar hasta qu punto los
Estados, en este caso, los pases emergentes se ven insertados en las dinmicas
de la globalizacin. Los indicadores refrendan que en la medida que esos pases
emergen estn mucho ms insertos en redes transnacionales, en procesos
globales. Algunos ejemplos: miren el caso de China, en realidad el crecimiento
de China est inducido, sin ignorar el importante papel del mercado interno, del
surgimiento de las clases medias, de la inversin pblica en infraestructura, pero
es bien sabido que uno de los motores de ese crecimiento son las exportaciones
a dnde?, a la OCDE. China crece porque se torna ms interdependiente, porque
se ve mucho ms unida en interdependencias de coste recproco.
Piensen en el mbito financiero: se habla, se especula sobre la existencia de un
G-2, Estados Unidos y China como los dos actores ms relevantes del sistema
internacional. Larry Summers defina su relacin financiera en trminos de un
equilibrio del terror financiero. En este momento quien decide el valor del dlar
son las compras de Bonos del Tesoro del gobierno de China, Estados Unidos no va
a hacer nada. A Estados Unidos, por mucho que un lder populista de la derecha
lo reclame, no se le ha ocurrido elevar los aranceles a las exportaciones chinas,
porque si lo hace daar sus compaas y a lo mejor fuerza a China adoptar una
represalia en materia de compra de bonos del tesoro. Pero China tampoco puede
adoptar esta decisin gratuitamente, porque si lo hace y el dlar cae, comprobar
que sus ahorros en las reservas de divisas de China estaban en 1.3 billones de
dlares, ahora son tres billones de dlares, los cuales, al menos un billn estn
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en ttulos de deuda al tesoro de los Estados Unidos. Si este es el G-2 que manda
en el mundo, yo prefiero agarrarme de la silla. Poder es autonoma, esta es una
definicin esencial, qu autonoma hay aqu?
Los procesos de globalizacin tienen, por lo tanto, un efecto paradjico en trminos
de poder: explican el ascenso de los pases emergentes, pero tambin lo sitan en
redes de interdependencia de coste recproco, reduciendo su capacidad de adoptar
polticas autnomas o aumentando los costes de dichas polticas autnomas. En
cierta manera, para los pases emergentes esto ha supuesto un duro despertar,
somos potencia, albricias, brindis, fuegos artificiales, para comprobar, acto seguido,
que ser potencia ya no es lo que era. Probablemente, para muchos pases y sobre
todo aquellos que en su concepcin del Estado y de las relaciones internacionales,
tiene una visin muy westfaliana del poder, resulte duro admitirlo, pero estn ms
globalizados de lo que su cultura poltica probablemente les permita admitir.
La cuestin es hasta qu punto, polticamente, nos hemos adaptado a este mundo.
Daniel Rodrik lo ha reflejado en untrilema: el dilema en trminos de gobernanza
que plantea la globalizacin. Hay tres objetivos que todos perseguimos y como
todo en la vida, hay que elegir. Un objetivo es la integracin econmica profunda,
que significa acceder a capital barato, participar de los flujos de inversin, de
comercio que la globalizacin genera. Otro objetivo es mantener el Estado nacin
y polticas nacionales efectivas. Y el tercero es la poltica democrtica, es decir, que
esas polticas respondan al mandato de los ciudadanos y no al de los mercados,
lo que la crisis actual est poniendo de manifiesto. Rodrick formul estetrilema
en el ao 2000, ahora lo rescataba en la entrada de un blog para el caso de Grecia
y tambin de la crisis de deuda soberana de Europa.
Lo que estetrilemapone de manifiesto es que las tres cosas no se pueden tener
a la vez. Si queremos Estado-Nacin y polticas nacionales y poltica democrtica,
como lo tuvimos en una poca con el compromiso de Bretton Woods y que
aseguraba una cierta cooperacin internacional y daba autonoma a los EstadosNacin, en la prctica, lo que ha ocurrido. Y como nos hemos globalizado y que
queremos mantener el Estado-Nacin, tenemos una poltica econmica que l
llama la camisa de fuerza, la chaqueta de fuerza dorada, en la que son los mercados
que mandan, dejando a los Estados sin margen de autonoma para responder a
las demandas ciudadanas, con la cual quien sufre es la poltica democrtica. Si
realmente queremos poltica democrtica, y queremos mantener la integracin
econmica profunda, tenemos que renunciar al supuesto de que la poltica, lo
esencial de la poltica es el Estado-Nacin y habr que avanzar hacia un Multi-level
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governance en la que haya competencias efectivas ms all del Estado, en grupos

regionales o en las organizaciones internacionales, es una suerte de federalismo
global y multilateralismo eficaz, no el que hemos heredado. Esto, en esencia, es
lo que nos est ocurriendo.
En realidad el mundo, ms que multipolar, podra ser, en muchos mbitos, definido
comoapolarno polar, o inclusointerpolar, que en estas dos visiones es lo que
se enfrenta. Una visin en que el sistema internacional es multipolar y va a estar
gobernado por los equilibrios y los juegos de poder de esa lgica multipolar, o
un mundo dominado por la gestin colectiva de interdependencias globales. Y
las ideas importan, las visiones importan, porque las visiones nos constituyen y
orientan nuestras prcticas sociales. Esto que reclama una mirada global de la
poltica global, la bsqueda para cada actor, no de un reacomodo en trminos de
reequilibrio sino la bsqueda de un lugar en el mundo, en un sistema internacional
que exige mayores cuotas de cooperacin, de accin colectiva internacional y de una
mejor provisin de bienes pblicos globales, citando de nuevo a Ulrich Beckquien
en el juego global juega slo con las cartas nacionales, pierde.Slo si los Estados
consiguen igualar la movilidad del capital y redefinir y reorganizar sus posiciones
de poder y sus jugadas podr frenarse internacionalmente el desmoronamiento
del poder y la autoridad del Estado. Nacionalmente la partida est perdida.
Qu desafos plantea esto para la asociacin birregional? Actuar a ambos lados
de esa asociacin como Estados transnacionales cooperativos, para la gestin
y regulacin adecuada de las interdependencias de los problemas globales y
emplear el poder nacional de la nica manera en que puede emplearse hoy con
xito: mediante una cooperacin internacional ms efectiva. Desarrollar una visin
ms cosmopolita, menos westfaliana de la poltica exterior, renovar la cultura y
las prcticas polticas diplomticas, de la realpolitik clsica a un nuevo realismo
cosmopolita que enfrente los problemas reales: hoy no es realista ignorar el
cambio climtico, hoy no es realista ignorar el problema de las interdependencias
financieras. De la definicin vista y limitada del inters nacional, a una visin
amplia que la haga compatible con los intereses comunes.
Desplegar una actuacin ms intensa asertiva y proactiva en los organismos
multilaterales, superando visiones clsicas. Por ejemplo, ese multilateralismo
defensivo de los pases en desarrollo, que ven en los organismos de Naciones
Unidas el lugar donde defender la soberana y pedir dinero. Hay que tener una
actuacin mucho ms proactiva. Para los pases avanzados, superar nuestra visin
hegemnica y aceptar que hay que compartir el poder con actores emergentes
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requiere un nuevo multilateralismo centrado en la reconstruccin de un sistema

multilateral, eficaz, representativo y legtimo y las tres cosas van a la par.
Para asegurar una gobernanza democrtica de la globalizacin, una adecuada
provisin de viene pblicos globales y una estrategia global eficaz para el desarrollo,
comporta normas internacionales ms fuertes, legtimas e inclusivas, por ejemplo,
en el mbito del desarrollo. Son suficientes los ODM y las normas sobre eficacia
de la ayuda a escala nacional o debemos pensarlas como una multilateralizacin
de polticas nacionales? Una gobernanza multinivel de mbitos estratgicos de
seguridad, desarrollo, medio ambiente, basado en el principio de subsidiariedad,
respuestas polticas respecto a polticas de partido y pasin lo ms prximos
posibles a la ciudadana, participacin, reconocimiento y adecuada canalizacin
de la voz de actores no estatales. En el mbito de la cooperacin al desarrollo,
por ejemplo, de las polticas nacionales de cooperacin y ayuda Norte-Sur o
Sur-Sur, que en esencia son lo mismo, hay una concepcin muy clsica. En la
cooperacin Sur-Sur, como instrumento de la poltica exterior, a polticas globales
de desarrollo, en mbitos como fiscalidad, comercio, el empleo, las migraciones,
el medio ambiente, repolitizar, por lo tanto, la agenda del desarrollo, no limitarla
a la transferencia de recursos o las agendas tecnocrticas de eficacia de la ayuda.
Riesgos, globalizacin e interdependencia no necesariamente significa la paz
liberal, si es que es posible y deseable. Todo cambio de poder encierra riesgos. El
nacionalismo y el populismo como marco de los asuntos internacionales como
debilitando la cooperacin est pasando en Europa, el populismo de derecha
est impidiendo las soluciones colectivas a la crisis, est debilitando el espacio.
Veinte mil inmigrantes refugiados libios han puesto en peligro el tratado de
Schengen, por ejemplo. Entonces, esto es muy grave y muestra hasta qu punto
estas reacciones frente a la globalizacin pueden ser perjudiciales. Ciclo que se
realimenta negativamente de polticas exteriores ms nacionalistas y asertivas,
impulsadas por la poltica interna, donde el nacionalismo siempre es rentable y
esas polticas encuentran, como reflejo, respuestas nacionalistas de desconfianza
y agresividad, profecas auto-cumplidas.
Lo deca Joseph Nye: la mejor manera de que una potencia emergente se convierta
en un enemigo, es tratarla como tal. Los acuerdos, las alianzas contra natura que
puedan darse entre viejas y nuevas potencias que dificultan la cooperacin. Como
hemos visto, por ejemplo, entre los dos grandes emisores en materia de cambio
climtico. El nacionalismo arraigado en la cultura poltica en la OCDE y los pases
emergentes, en estos ltimos alimentada, y tienen razn por el agravio histrico
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y el resentimiento daino de subordinacin, que la crisis est reactivando. El

eurocentrismo, la desconfianza y el rechazo de los pases de la OCDE a aceptar
la realidad de un orden mundial post occidental, el rechazo a la reforma de los
organismos intergubernamentales para mejorar su representatividad, legitimidad
y eficacia, tanto para los actores emergentes como para los no estatales.
Necesitamos, en todo ello, ms dilogo, un dilogo global, una conversacin
global, procesos ms amplios de socializacin de actores y sociedades para
transformar, en clave cosmopolita, nuestras percepciones, identidades, valores
e intereses, que son construcciones, no nacemos con ellas. Esto es la accin, la
lgica de la accin comunicativa de Habermas. Pongmosla en prctica: para
eso nos sirven las cumbres, para eso nos sirven los dilogos birregionales, como
instrumentos de socializacin, para transformarnos a nosotros mismos, y poner
en comn nuestras visiones, identidades y valores.
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LA UE: UN MODELO O UNA REFERENCIA PARA LA

INTEGRACIN EN AMRICA LATINA?
Gian Luca Gardini
Universidad de Bath, Reino Unido
Lo que me gustara hacer es compartir ideas y propuestas. En primer lugar,
me gustara discutir el tema de si la Unin Europea puede ser un modelo
para la integracin latinoamericana. Esta ser la parte principal de mi presentacin. En segundo lugar, me gustara tambin compartir algunas ideas
sobre cmo algunos cambios a nivel mundial pueden afectar a la relacin de
Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea. Finalmente, voy tambin
a proponer algunas conclusiones.
1. La UE, modelo o referencia?
La relacin Amrica Latina-Unin Europea abarca realmente muchos temas,
incluyendo el tema de que la Unin Europea ha promocionado su propio
modelo, no slo hacia Amrica Latina, sino tambin hacia otras regiones
del mundo. Por otro lado, Amrica Latina tambin ha mirado a la Unin
Europea como un modelo de integracin. Entonces yo me pregunto si la
Unin Europea, sobretodo en tiempos de crisis, puede ser un modelo o ms
bien una referencia. Con modelo me refiero a un arquetipo (blueprint)
que se pueda imitar o reproducir. Y con el trmino referencia, quiero decir
una base o un apoyo para hacer comparaciones, para referirse o para medir
algo distinto, algo diferente. La pregunta entonces no es por qu la Unin
Europea ha sido un modelo exitoso de integracin y Amrica Latina no tanto.
La pregunta es por qu la UE ha sido un modelo tan diferente.
Muchas veces los politlogos y los economistas estn tan metidos en sus
teoras que, de vez en cuando, se olvidan cosas bsicas, casi obvias. Si se
mira a Europa y a Amrica Latina en trminos de superficie territorial, la
superficie de Europa se encaja cuatro veces en Amrica del Sur, dos veces
slo en Brasil. Integrar un territorio muy amplio, con mucha diversidad, pone
dificultades. Al mirar tambin la configuracin geogrfica, histricamente,
hubo mucha interaccin entre las poblaciones europeas. Por qu? porque
si ustedes miran al eje de la integracin europea, entre Francia y Alemania,
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tenemos una zona de plano, donde se cultivan, producen e intercambian

muchas cosas. Si miran a Amrica del Sur, el sistema de los ros, ms que un
sistema de transporte, ha sido un sistema de barreras. Si ustedes miran a la
cordillera, bueno, hoy con internet y con los aviones, es un problema menor,
pero tradicionalmente ha sido muy difcil mover personas, mercaderas y
tambin ideas de un lado a otro de Amrica del Sur.
Si ustedes ven el aspecto demogrfico, otra vez, el eje de la integracin
europea es, justamente, donde se concentra una mayora de la poblacin
europea. Si ustedes miran Amrica del Sur, por ejemplo, la zona donde se
concentra la mayora de la poblacin es en la costa, la zona de Rio de Janeiro
y de Sao Paulo, la zona rioplatense, por el otro lado, la zona de SantiagoConcepcin, Lima. No es casualidad que la integracin, o algunos de los
esquemas de integracin latinoamericana se han desarrollado justamente
en esas zonas. Pero si miran lo que est en el medio, es selva, montaas, as
que, tradicionalmente, ha sido muy difcil intercambiar mercaderas e ideas.
Tambin los patrones de comercio son interesantes (ver grfico 1). Si se
mira el caso de la Unin Europea, los europeos comercian muchsimo entre
ellos. En el caso de Alemania, alrededor del 60% de su comercio exterior
ocurre con otros pases de la Unin Europea. Pueden mirar otros ejemplos,
hasta el pas menos europeo, que es el Reino Unido, comercia ms del 53%
importaciones y casi el 55% de sus exportaciones con otros pases de la UE.
En el caso de Amrica Latina, los pases del MERCOSUR por ejemplo, casi
todos comercian ms con socios extra continentales. Es el caso de Brasil que
comercia mucho con Estados Unidos, con la Unin Europea y con China.
Chile tambin comercia mucho con socios extra continentales. Si miran a los
pases andinos, tambin la importancia de los actores extra continentales es
enorme. Esto se ve muy bien en los datos de CEPAL, el comercio intra-europeo
es ms del 60%, si miran el caso de MERCOSUR, de CAN, o Amrica Latina
y el Caribe, el comercio intra-regional es relativamente chico, alrededor del
20%, o menos. Los datos de UNASUR, al momento estn alrededor del 18
19% de comercio intra-regional.
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Grfico 1. Porcentaje Comercio intrarregional.

UE
NAFTA
Asia
CARICOM
MCCA
MERCOSUR
CAN
2000-2006
1990-1994
America Latina y El
Caribe
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Fuente: CEPAL, Divisin de Comercio Internacional e Integracin.
As, hasta qu medida el ejemplo europeo puede servir? Si no estn convencidos

de los factores fsicos-estructurales hay algo ms: factores histricos. Por ejemplo,
el factor de seguridad fue muy importante en el proceso de integracin europea.
Lo que observ, por ejemplo, Alcide De Gasperi, uno de los padres fundadores
de la Unin Europea, que casi todas las confederaciones se formaron, en algn
momento, por razones de seguridad. Pero si miramos a Amrica del Sur, Arie
Kacowicz observ que es una zona de paz, no se necesit la integracin para
perseguir la paz. En 200 aos ningn Estado ha desaparecido, y uno solo fue
creado. Tenemos una zona desnuclearizada y la ltima guerra, fue la guerra del
1935 entre Bolivia y Paraguay.
Cmo se vinculan los factores demogrficos y polticos?, yo me he preguntado,
qu pasara en Europa si pudiramos trasladar la experiencia del MERCOSUR a
Europa, donde Brasil tiene 195 millones de personas, Argentina 40, Paraguay
6 y algo, Uruguay 3 y algo, las proporciones son 1 argentino y 4,5 brasileos, 1
paraguayo y 30 brasileos, 1 uruguayo y 60 brasileos. Bueno, en Europa esto
resultara, al mantener las mismas proporciones demogrficas, en una unin
regional compuesta por Alemania, Holanda, Letonia y Estonia. Me pregunto si
en esa situacin Alemania sera mucho ms proclive al liderazgo que Brasil, me
pregunto si tendramos ms instituciones comunes, ms eficaces. Yo lo dudo, por
factores estructurales. Y las asimetras estructurales no se pueden cambiar. No s
cmo se puede cambiar la poblacin de Brasil con referencia a la poblacin de
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Uruguay. Se puede intentar organizar otra forma de cooperacin, pero si ustedes

quieren crear instituciones comunes, cmo se elijen los representantes?, la
proporcionalidad directa no tendra sentido, Brasil controlara todo, y qu proporcionalidad atenuada podemos tener?, si la atenuamos demasiado, los brasileos
no se quedan contentos, si la atenuamos demasiado poco sern los dems que no
quieran darle mucho poder a las instituciones comunes. As que en mi opinin,
hay un problema de construccin institucional, y me pregunto otra vez, en un
marco estructural tan distinto, hasta qu medida el modelo UE se puede aplicar
o adaptar en Amrica Latina?, no sera mejor buscar algo distinto?
Yo no he empezado como acadmico, mis orgenes estn en el sector empresarial.
Una de las preguntas que los empresarios siempre se hacen es quin paga?.
Bueno, los europeos se quejan que la Unin Europea gasta mucho dinero por el
tema de la distribucin de sedes. Tenemos la Comisin en Bruselas, y parte de los
trabajos del Parlamento en Estrasburgo, en Francia. Los europeos nos quejamos
del tema de que, si ustedes tienen que viajar de Bruselas a Estrasburgo se toman
un tren directo, salen por la maana y llegan a medio da a Estrasburgo. El precio
pleno, sin descuento, es 70 euros ida y 70 euros vuelta, la duracin 5 horas.
Yo me he preguntado, qu pasara en el caso de UNASUR si concretamos el
proyecto de tener la Secretara Tcnica en Quito y el Parlamento de UNASUR en
Cochabamba?, Hoy no hay vuelo directo Quito-Cochabamba, quizs se puede
crear. Quin va a pagar?, Si hoy mismo ustedes intentan comprar un pasaje areo
Quito-Cochabamba le sale ms caro de 1200 libras, y tardaran unas 24 horas en
llegar, con costos adicionales de energa y de oportunidades perdidas. Bueno,se
puede subsidiar dirn ustedes, los Estados de UNASUR se ponen de acuerdo y
crean el vuelo directo y lo subsidian, pero eso quiere decir que lo subsidian ustedes,
con sus impuestos. Y de todas formas pueden mirar la diferencia en trminos de
duracin, de cambios areos, de compaas reas. Si los europeos nos quejamos
mucho que nos cuesta tener sedes en varios pases, me pregunto hasta qu
punto esto puede tener sentido en un continente tan vasto como Amrica Latina.
Entonces, una primera conclusin es que es muy difcil usar a la Unin Europea
como modelo. Pero s, lo que yo argumento, es que se puede usar la experiencia, la
buena prctica de la Unin Europea como referencia. Les voy a dar cuatro ejemplos.
Primero: Los Parlamentos regionales latinoamericanos se dice que no tienen
mucho poder. Al comienzo, tampoco el Parlamento Europeo tena mucho poder
y tampoco se elega de forma directa, esto vino gradualmente. Ahora, en el caso
de MERCOSUR, por ejemplo, no existe nada que impida, desde un punto de vista
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legal, que lo mismo pueda ocurrir en el Parlasur. La posibilidad existe de que las
normas regionales sean internalizadas en los Estados miembros, por un pasaje ms
rpido por los Parlamentos Nacionales si dichas normas ya han estado aprobadas
por el Parlamento regional. Por ahora slo Brasil tiene esta norma vigente, pero
si la aplicramos a todos los Estados, lo que podramos obtener con el tiempo
es un PARLASUR que puede decidir la velocidad de aprobacin en los Estados
miembros de la normativa regional.
Segundo ejemplo: ahora se est discutiendo en el MERCOSUR cmo completar la
unin aduanera. Se estableci el principiotenemos que eliminar el doble cobro
el ao pasado en San Juan: cmo lo hacemos, cmo se puede hacer. Bueno, tenemos dos ejemplos: el ejemplo de la Unin Europea donde cada estado miembro
cobra el impuesto aduanero comunitario y lo pasa a Bruselas donde el impuesto
aduanero deviene recurso centralizado de la Unin. O tenemos el caso de frica
del Sur, de SADC, en donde existen porcentajes fijos, se recauda y despus se
distribuye y el presupuesto no est centralizado sino repartido.
Tercero: el tema de la ampliacin de proyectos regionales a nuevos socios. En el
caso de la Unin Europea se discute, antes, cmo los nuevos Estados miembros
van a adoptar las reglas comunitarias y con qu cronograma. En el caso de la adhesin de Venezuela a MERCOSUR, se firm el Protocolo de Adhesin sin negociar
previamente las condiciones. El resultado es que despus de 5 aos, Venezuela
sigue siendo un miembro de pleno derecho en fase de adhesin, jurdicamente
no puede decir nada, pero es una buena frmula poltica.
Cuarto ejemplo, que me parece muy interesante: la Unin Europea es un ejemplo
de convergencia y de cohesin regional. Qu quiero decir con cohesin?, nada
espectacular, pero por lo menos hay una convergencia en los tres puntos fundamentales para crear un bloque regional: primero se necesita una posicin comn
hacia las grandes potencias, puede ser Estados Unidos en este momento, con el
tiempo, sern Estados Unidos y China, o alguien ms. Segundo, una definicin del
papel del lder regional. Y tercero, una estrategia comn de desarrollo. Bueno, en
este momento, me parece que esquemas o proyectos como UNASUR, MERCOSUR
o ALBA tengan respuestas muy diferentes con respeto a esas tres cuestiones
fundamentales. En el caso de la Unin Europea nunca se cuestion la relacin
atlntica con Estados Unidos. Hay un consenso sobre el tema del liderazgo, o mejor
dicho sobre un liderazgo compartido, porque Alemania no es un lder, Francia no
es un lder, hay un liderazgo compartido, o a lo mejor, una ausencia de liderazgo.
De todas maneras hay consenso sobre el punto. Y hay una estrategia de desarrollo
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comn, una estrategia econmica comn: capitalismo, comercio libre y mercados

abiertos. Lo que se puede observar es un caso de convergencia en Europa y de
fragmentacin o divergencia en el caso de Amrica Latina.
Entonces, me parece que la Unin Europea puede proporcionar buenas prcticas,
existen algunos sectores donde la Unin Europea puede proponer algo interesante.
La UE quizs no es un modelo pero puede fornecer unas buenas referencias.
2. Algunos cambios globales y las consecuencias.
Primero: el propio concepto de Amrica Latina me parece est siendo cuestionado. Amrica Central y el Caribe miran cada vez ms hacia el norte y se
integran, por lo menos econmicamente, ms con Estados Unidos. Amrica del
Sur est buscando ms autonoma y su propia dimensin, su propio camino.
Entonces necesitamos repensar categoras, categoras geogrficas, categoras
sobre todo, mentales. Los conceptos que empleamos para definir los problemas
son fundamentales.
Segundo: La evolucin del propio regionalismo latinoamericano pone desafos a
la relacin de Amrica Latina y el Caribe con la UE. No cabe duda de que Amrica
Latina, y sobre todo, Amrica del Sur, estn creciendo mucho, expandiendo su
presencia internacional. Con una mayor presencia tambin hay una multiplicacin de intereses, y por consecuencia una multiplicacin de temas, de actores
involucrados, de mesas de discusin y negociacin, de bloques, de proyectos.
Cmo se maneja todo esto? Richard Feinberg sugiri lo que l llam modular
multilateralism. Mi lectura de la proliferacin de proyectos de integracin en
Amrica Latina puede conformarse como un modular regionalism, en que los
estados eligen su pertenencia a bloques o alianzas segn los asuntos ms que
la cercana geogrfica, con alianzas variables por tema e inters, tambin dentro
de la regin. Si miran a nivel multilateral, tenemos cada da ms agregaciones
por tema y no por proximidad geogrfica: por ejemplo el grupo de los 20 y el
grupo de las potencias agrcolas en la Organizacin Mundial del Comercio. A nivel
regional en Amrica Latina est ocurriendo algo parecido. Si miramos la iniciativa
de Integracin Regional Infraestructural de Amrica del Sur, o la reciente iniciativa
MILA de la integracin de mercados de valores, o la propia Alianza del Pacifico,
estas iniciativas se basan en intereses compartidos. Lo que est emergiendo en
Amrica Latina es una nueva generacin de proyectos regionales que de alguna
forma deber tenerse en cuenta tambin en el formato de la relacin birregional
con Europa.
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Tercero: el papel de Brasil, que pretende ser potencia mundial. Brasil parece
tener una vocacin y una apuesta muy clara en el plano global. Itamaraty est
intensificando su presencia global y su agenda en varios foros multilaterales
como la OMC, las Naciones Unidas, BRIC e IBSA. Tambin Brasil tiene cada
da ms intereses hemisfricos, vase por ejemplo UNASUR como proyecto
en oposicin o en combinacin con la OEA y su relacin con EEUU. A nivel
regional Brasil despliega un tenue liderazgo de MERCOSUR y de UNASUR. Esto
qu quiere decir, en trminos de relacin Unin Europea-Amrica Latina?
Debera Brasil liderar a Amrica Latina y el Caribe en ese foro tambin?
Cuales resistencias y limites encontrara en la regin y en Europa? Cuales
serian las ventajas y desventajas para todos los involucrados? O debera
Brasil dejar de lado la regin? Con cuales consecuencias? O es posible
encontrar un equilibrio eficiente y favorable a todos?
Cuarto punto: si miramos a los desafos para Amrica Latina, me parece que
muchos vienen de afuera del continente americano, con el papel creciente de
China, tambin de India, de Rusia, de Corea. Quizs algunos de estos desafos le
afecten a Estados Unidos tambin en el prximo futuro mientras que a Europa ya
le estn afectando, sobre todo en trminos comerciales y financieros. Y entonces,
mi propuesta sera reconsiderar y viabilizar el concepto de occidente, no en el
sentido de la Guerra Fra, sino de forma innovadora y adecuada al siglo XXI. No se
trata de ponerse en oposicin a alguien sino de compartir algo, un contexto, una
herencia cultural de visin, de mentalidad. Y entonces encontrar nuevas formas
de dilogo y de coordinacin, aunque sea no institucionalizada. Tambin me
parece que Europa en este momento est en declive y que tendra mucho que
ganar de una relacin ms fuerte con Amrica Latina, y se me permiten - con
Estados Unidos tambin. Un destacado autor como Robert Pastor propuso una
comunidad hemisfrica, yo propongo algo mucho ms humilde, no una comunidad
institucionalizada sino alguna forma de dilogo con tres actores. El Transatlantic
Economic Council que tienen la Unin Europea y Estados Unidos podra incluir a
Amrica Latina creando un consejo de las relaciones econmicas y comerciales
con la Unin Europea, Amrica del Norte y Amrica Latina y el Caribe. No sera otra
cumbre ms sino un foro con mandato y agenda bien definidos y muy especficos,
y con representantes limitados, digamos una troika europea, una latinoamericana
y un representante cada uno Estados Unidos y Canad. No excluira tampoco un
formato de reuniones virtuales por teleconferencia.
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Mis conclusiones:
La primera es que la relacin UE-Amrica Latina no se puede basar o caracterizar
segn el modelo de integracin de la UE. La Unin Europea puede conocer buenas
experiencias, buenas prcticas, se puede mirar lo que hizo Europa. La Unin Europea
puede ser una referencia, no un modelo.
La segunda conclusin es la necesidad de repensar las categoras mentales:
Amrica Latina me parece cada vez ms fragmentada, la proliferacin de proyectos latinoamericanos de integracin tal vez sea lgica y racional y basada en
intereses, el rol de Brasil es de una forma u otra protagnico, pero para entender
todos estos cambios y perseguir poltica regionales exitosas se necesitan categoras
mentales nuevas.
La tercera conclusin es que, en mi opinin, a largo plazo Amrica Latina, Amrica
del Norte y Europa tendrn ms intereses compartidos frente al crecimiento
econmico y en algn momento poltico de Asia. Pero para plantear un dialogo
trilateral se necesita unidad en Amrica Latina y el Caribe. Por ahora, en esta regin
existe mucha cooperacin, escasa integracin y muy poca unidad. Esperemos que
CELAC provea una solucin eficaz y duradera, que funcione y que lo haga bien.
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Captulo 2
EVALUACIN DEL DESARROLLO
DE LOS ACUERDOS BIRREGIONALES
Y BILATERALES DE LA CUMBRE
DE MADRID 2010
Elementos para una Negociacin
Unin Europea-Mercosur
Pedro Vaz
Embajador de Uruguay en Chile.
Chile UE, Establecimiento de una

Asociacin Poltica y Econmica
Roberto Paiva
Director Nacional Escuela de Ingeniera Comercial,
Universidad Pedro de Valdivia.
Ex Director Oficina Comercial de Chile en Pars.
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ELEMENTOS PARA UNA NEGOCIACIN

UNIN EUROPEA-MERCOSUR
Pedro Vaz
Embajador de Uruguay en Chile
En esta presentacin voy a comentar principalmente lo que entiendo son caractersticas particulares o elementos particulares referidos a la relacin y a la
negociacin Unin Europea-Mercosur. En primer lugar y como primer aspecto a
considerar es el tiempo. Qu quiero decir con esto?, los primeros documentos
formales de negociacin entre la Unin Europea y el Mercosur datan de 1995 y
ese no es un dato menor, en la medida que estamos hablado de mucho tiempo
y muchas cosas que en el mundo pasaron desde aquel momento. Esto ocurre
en el momento en que el Mercosur estaba, en cierto modo, inaugurando su
estructura institucional, organizada a partir del Protocolo de Ouro Preto y tambin
su condicin de sujeto de Derecho Internacional y la Unin Europea ya avizorando
su proceso de ampliacin, el mayor de su historia en trmino de nmeros y de
tiempo, y tambin la profundizacin de sus normas bsicas de una forma indita
hasta ese entonces.
El segundo aspecto: el Acuerdo Mercosur-Unin Europea no es exclusivamente
un acuerdo de tipo econmico. Tiene un pilar de cooperacin, un pilar poltico,
y efectivamente, un pilar econmico-comercial. La primera lectura de esto es
que es relativamente fcil acordar en trminos polticos y de cooperacin y no
es tan fcil acordar en trminos econmicos. Esa es una parte de la verdad. La
otra parte de la verdad, es que la existencia de una comunidad de valores, en
trminos polticos, en trminos culturales, es de algn modo el hilo conductor que
permite ms all de los lmites que se han encontrado, los obstculos que se han
encontrado, mantener la negociacin en pie porque hay un sustrato, como digo,
poltico, cultural y de cooperacin que lo hace deseable para las dos partes. Con
esto no quiero decir que el Mercosur tenga que ser como la Unin Europea. Es una
comparacin errnea, sin embargo, no podemos olvidar tampoco que el Mercosur
en su mecnica y en sus aspiraciones va ms all de una zona de libre comercio
o de una unin aduanera estrictamente. Adems de lo econmico-comercial, el
Mercosur maneja temas que van desde la equiparacin de ttulos universitarios,
a las polticas migratorias o la coordinacin en Derechos Humanos, y eso no es un
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tema menor. Tambin es verdad que la cooperacin europea ha sido, a lo largo de

los aos, un sustento importante para el Mercosur con una intencin muy vlida
de la propia Unin Europea de proyectar su propio modelo institucional. Tambin
es cierto, en el mismo sentido, que las diferencias institucionales o la asimetra
institucional entre una regin y otra tambin han sido motivos o dificultades que
se han encontrado en el camino.
El tercer aspecto que me parece vale la pena subrayar, y con un parntesis
quizs algo largo, es que hace veinte aos o menos an considerbamos que la
negocin multilateral y la negociacin bilateral o birregional, en este caso, eran
elementos inversamente proporcionales entre s. Esto es, cuanto ms negociacin
multilateral, a nivel OMC, menos negociacin bilateral. Y no era un error, pues la
historia nos estaba marcando una situacin en ese sentido. Sin embargo, con los
aos lo que hemos visto es que no hay negociaciones aisladas en el mundo y
que toda negociacin est, de algn modo, dependiendo de otras para llegar a
buen puerto. No es casualidad que algunos avances en esta misma negociacin
Mercosur-Unin Europea estuvieran directamente vinculados a potenciales avances
en el marco de ALCA, sobre todo a principios de este siglo. No es casual tampoco
que cuando la Ronda Doha pareca avizorar un final feliz, eran varios los actores,
en las dos regiones, que hacan esta lectura: si el gran tema es la agricultura y
si los pilares, dentro de agricultura, de ayuda interna y de competencia de las
exportaciones deben ser arreglados en OMC porque no tienen margen para
ser arreglados bilateralmente, pasa a ser deseable, pragmticamente, llegar a
una cuerdo a nivel OMC en esos sectores llegar a un acuerdo ms modesto en
acceso a mercados, y finalmente, el tema acceso a mercados se puede discutir
bilateralmente con posterioridad. Lo cual evidentemente, someta a la discusin
Mercosur-Unin Europea a los resultados de la Ronda Doha. Sabemos que en el
2008 esa posibilidad concreta se diluy, que la Ronda Doha encontr un freno
importante y eso nos dej con el que podramos llamar el plan B, no porque est
formalizado, sino porque todos debamos reordenar nuestras negociaciones en
funcin de esa situacin en la cual, al menos un par de temas grandes que slo
podan ser solucionados en OMC, no haban sido solucionados.
Dicho esto, creo que tambin podemos sealar que a lo largo de esos 16 aos
hubo un fuerte impulso con mltiples reuniones del Comit de Negociaciones
Birregionales, hasta el ao 2004. Es el ao 2004 el que, de alguna forma, marca
el corte de la negociacin que se ve retomada el 17 de mayo de 2010 en Madrid.
Entre el 2004 y el 2010 pasaron muchsimas cosas. Pas este freno a La Ronda
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de Doha, pas la crisis del 2008-2009 con todo lo que eso implic: una nueva
Comisin Europea, ms all que se hayan mantenido algunos nombres. Pas un
nuevo gobierno en Estados Unidos, pas o pasaron tormentas que no se sabe
bien cuanto duran, pero que de algn modo mueven la manera en que se han
relacionado los Estados. Puntualmente estoy pensando en la Guerra de monedas
de una forma indita hasta este momento, y que en los hechos opera como una
suerte de subsidio a las exportaciones en una escala inimaginable tiempo atrs.
Pas el crecimiento y, sobre todo, el crecimiento de la incidencia de nuevos actores
en la realidad internacional; todo eso en un perodo sumamente acotado de
tiempo. Entonces, quizs la gran pregunta sera por qu 2010, por qu es en mayo
de 2010 cuando se lanza nuevamente la negociacin y se corta ese impasse. Yo
creo que hay varios factores, ms all que parece no ser el mejor momento, por
todos los factores que mencionaba. No es menor la presidencia espaola en la
Unin Europea, no es menor que fuese en Madrid en el marco de una Cumbre
Amrica Latina-Unin Europea que se llevara a cabo el anuncio, no es casual la
reiteracin de la voluntad poltica de los Estados parte de Mercosur de volver a
la mesa de negociacin. Y entonces, la pregunta es: reiniciada la negociacin,
dnde estamos parados? Y empecemos por las malas noticias.
Primera: los grandes temas para llegar a un acuerdo econmico Mercosur-Unin
Europea siguen estando presentes. Estamos hablando de las preocupaciones
vinculadas a la agricultura para muchos pases europeos, las preocupaciones
vinculadas a los temas industriales y en algn caso, de servicios para los pases
miembros de Mercosur. El tema de la agricultura es tan fuerte la problemtica,
que pocos das antes del lanzamiento o relanzamiento de las negociaciones,
hay diez pases europeos que envan una carta contra de la apertura del sector
agrcola y la hacen pblica. En Mercosur el problema que existe para muchos
industriales es admitir el ingreso o el acceso a sus propios mercados por parte
de empresas europeas. Y eso adems nos lleva a un problema tcnico que
abarc buena parte de ese lapso de negociacin, el anterior y el actual, que es
la exigencia que plantea el artculo 24, o la interpretacin del artculo 24 del
GATT y su equivalente del GATT: de un 90% del universo arancelario, tiene un
serio problema porque ese 10%, que parece poco, mirado del lado de Mercosur,
puede ser muchsimo, dado que Mercosur exporta un nmero acotado de
productos. Ese 10% que potencialmente quedara excluido, podra significar
que el acuerdo no tuviera consecuencias en trminos prcticos o en trminos
de expansin de comercio, y a cambio, por ese mismo 90% el Mercosur estara
dando mucho ms que lo que obtendra en trminos conceptuales. Sin em47
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bargo, hay otros factores actuales, que tambin estn incidiendo en esto. Para
muchos empresarios del Mercosur, el mercado europeo ha perdido atractivo. Si
uno mira las cifras de veinte o treinta aos, ve un crecimiento consistente de las
ventas europeas al Mercosur y una disminucin, en los ltimos aos, tambin
consistente de las ventas del Mercosur a la Unin Europea, lo cual no obsta a
que en determinado momento Mercosur fuera responsable. Eso tiene que ver
con el miedo de muchas economas europeas, del 20% de las importaciones
agrcolas de la Unin Europea. Pero, sin embargo, en los ltimos aos, si bien
puede haber un supervit para Mercosur, las matrices exportadoras de los dos
bloques han ido cambiando sustancialmente y la consecuencia directa es lo
atractivo o no que pueda ser un acuerdo en funcin de ese horizonte cercano
que los actores pueden manejar.
Por otra parte, tenemos que, si dejamos de lado el tema comercial, hay una
inversin enorme de la Unin Europea en Amrica Latina y particularmente del
Mercosur, comparndola con lo que la misma Unin Europea invierte en China,
en India, o en Rusia. Sigue siendo importante, pero es necesario segmentar en el
sentido de que la explosin de inversiones europeas en los aos 90 estaba basada
en el esquema de servicios pblicos, energas, telecomunicaciones, y eso con el
paso del tiempo y con el cambio de reglas de juego que todos nuestros pases han
tenido, implica un rediseo de esas inversiones, asumiendo que la rentabilidad
que obtuvieron en los aos 90 no es replicable hoy en da. Pero evidentemente,
el inters en esas inversiones, que adems con la crisis europea se vuelven mucho
ms relevantes, sigue estando presente y es uno de los motores para reiniciar las
negociaciones. Inversiones que no estn distribuidas igualitariamente entre los
pases miembros de la Unin, puesto que hay cuatro pases, Espaa, Portugal,
Francia e Italia, que tienen la enorme mayora de ellas.
Entonces, lo que nos queda por plantearnos, en cierta medida es: y ahora qu?
Creo que ah, las buenas noticias, son que como deca que hay intereses muy
concretos en que la negociacin avance, ms all de las resistencias que tambin
mencion. Del lado del Mercosur, esa asimetra institucional tiende a ser menor,
un ejemplo muy claro y muy conocido es el de evitar el doble cobro del arancel,
esto es, ir hacia una unin aduanera perfecta y acercarse hacia una unin aduanera perfecta, que es una aspecto aparentemente tcnico pero que tiene una
consecuencia directa sobre el hecho de que no se percibe un acuerdo posible.
Este es el caso con la Unin Europea, si el otro actor no es capaz de presentar un
frente nico en trminos aduaneros y tributarios.
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As mismo, yo creo que podramos manejar tres aspectos hacia el futuro que
seguramente necesitaramos para que este acuerdo avanzara: la primera de
ellas tiene que ver con la manera en que resulte atractivo para todos los actores,
o al menos admisible para todos los actores, un acuerdo de estas caractersticas.
No es esta la mejor poca, no lo es por los factores que mencion, no lo es por el
precio de los commodities, no lo es porque evidentemente la crisis europea est
condicionando su accionar externo, pero entiendo que la idea debera ser en el
largo plazo, o al menos en el mediano plazo, que tener un acuerdo fuera mejor
que sus alternativas. Y aqu de nuevo, esa misma incidencia sobre la negociacin
Mercosur-Unin Europea que tuvieron otras negociaciones y otras situaciones que
se han dado en el mundo puede llevar a operar al revs, y puede ser un incentivo
para que las negociaciones efectivamente avancen. Estoy pensando en un mercado
de commodities, y particularmente de commodities agrcolas que al reordenarse
haga no solo factible sino adems deseable para ambas partes, el hacer concesiones
que no se han hecho hasta el momento, y del mismo modo, la inclusin de otros
temas en la negociacin con los cambios que tambin los pases del Mercosur han
sufrido en estos aos en su manera de insertarse en el mundo y en su manera de
disear sus modelos de desarrollo que tambin permitan aceptar temas que en
otro momento quizs fueran impensables, o que no fueran deseables. Cuando
se hace, como se hizo en algn momento, qued claro que las ganancias no eran
para todos los pases del Mercosur al menos, tan grandes y tan fuertes como se
poda suponer en primera instancia y eso, de algn modo, justificaba una cierta
reserva en cuanto a las concesiones a realizar.
El segundo tema es el liderazgo. Como no todos los miembros, de los dos bloques
tienen el mismo grado de inters en que estos acuerdos se lleven a cabo, por distintas razones y con dimensiones diferentes de acuerdo al bloque de que se trate,
de parte del Mercosur es necesario un consenso en cuanto no slo polticamente
llegar a un acuerdo, sino adems los trminos de ese acuerdo, admitiendo que
va a haber prdidas y ganancias. Esto no se trata de un juego de ganar todo ni
de ganar siempre, sino que es necesario disear un sistema en el cual sectores
que, de los dos lados, van a quedar al menos en principio, en una situacin desventajosa y puedan ser compensados desde otro sector, cosa que, por supuesto,
no es sencilla. Eso implica tambin un nuevo mandato a la Comisin Europea, y
no lo digo en trminos formales. El mandato ya est, me refiero a un mandato
en trminos polticos, que le d un respaldo poltico a la Comisin Europea de
avanzar sin excesivas criticas en un acuerdo que s o s, de nuevo, va a implicar
concesiones, seguramente, ganancias tambin, pero concesiones.
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Y el tercer aspecto es si el modelo negociador que se ha llevado a cabo hasta el

momento ha tenido resultados. Yo creo que s ha tenido resultados y tiendo a ser
optimista porque ha dado un conocimiento fuerte de la relacin entre las dos partes
y sus posibilidades, si el modelo, en cuanto a la arquitectura del acuerdo final es el
ms adecuado. El trmino clave es flexibilidad entendida como el manejo de, en
primer lugar, una suerte de arquitectura variable, al menos perodos de transicin.
Diferentes obligaciones para todos los Estados va a implicar una utilizacin del
tiempo muy particular: llegamos a un acuerdo, pero damos un perodo suficientemente largo para la adaptacin y para los ajustes que cada bloque necesite. Y
tambin concesiones que apunten a no soslayar las asimetras, cosa que a veces
ha sucedido, sino tenerlas en cuenta, y que sean un factor ms en la aproximacin
a ese acuerdo. Para decirlo quizs con ms dureza todava, ac no se trata de una
negociacin Brasil-Alemania, la negociacin Brasil-Alemania o Brasil-Francia
puede llegar a ser ms compleja que si ponemos a todos los actores e incluimos
la variable flexibilidad, las variables, digamos, de arquitectura del acuerdo y el
tiempo. Creo que todos somos conscientes que, de las negociaciones que la Unin
Europea tiene con Amrica Latina, la ms difcil en trminos econmicos, no en
trminos polticos ni culturales, es la del Mercosur. Ahora bien, por ser la ms
difcil, vale la pena emprenderla, y vale la pena, como deca, hacer ese ejercicio
de imaginacin, que nos permita evitar el callejn sin salida. Deciresto no puede
avanzar, bueno, si esto no puede avanzar, veamos por donde s puede avanzar y
transformemos, y este es el comentario ni muy optimista ni muy pesimista final,
evitemos que los obstculos sean obstculos y que sean, simplemente, desafos.
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CHILE UE, ESTABLECIMIENTO DE UNA

ASOCIACIN POLTICA Y ECONMICA
Roberto Paiva
Director Nacional Escuela de Ingeniera Comercial Universidad Pedro de
Valdivia Ex Director Oficina Comercial de Chile en Pars
La negociacin que tiene Mercosur y Europa, y lo que negociamos Chile y la Unin
Europea tiene tres pilares: el pilar de la cooperacin, el pilar poltico y el pilar
econmicocomercial. Y cuando digo que hay una apropiacin mercantilista, es
porque uno tiende a evaluar el Tratado en sus aspectos puramente comerciales
y coloca la evolucin de las exportaciones y la evolucin de las importaciones.
Los europeos lo hacen al revs. Y le ponemos coeficiente de sensibilidad, por la
cada de la valorizacin del Euro, que me facilit las exportaciones, por la crisis
econmica, que explica esa cada, pero por lo general hay una opinin satisfactoria
del Acuerdo, porque ha contribuido a hacer crecer la dinmica comercial entre
Chile y Europa, ms que el promedio. O sea, ha crecido ms que las exportaciones
al resto del mundo y me he integrado ms a Europa, siempre hay aos mejores,
aos peores, pero el tema es que el acuerdo Chile- Europa es ms que comercio,
si hubiese sido slo comercio, hubisemos hecho un TLC. Es el acuerdo que tiene
otros pilares como son el de cooperacin y el poltico, y que dentro del tema
comercial son ms que exportaciones de bienes y servicios. Tiene adems un
captulo de servicios, de inversiones, tiene un capitulo de propiedad intelectual,
tiene un capitulo de polticas de competencia y eso no lo veo, y no s lo que est
pasando. Y tengo menos informacin, tengo menos evaluacin y tengo menos
anlisis de sus consecuencias, que puede ser vlido para otras negociaciones.
Entonces, cuando digo que hay una apropiacin mercantilista es algo que me
permite la academia, yo no trabajo en el gobierno, y porque el esfuerzo negociador
que se hizo se est reduciendo a un anlisis de exportaciones importaciones,
que es como evaluar otros TLC que tiene Chile. Y como ejemplo, porque la idea
es, vamos a retroceder, pero quiero mostrarles algo como, por ejemplo, parte de
la institucionalidad que complementa el tema econmicocomercial, sobre el
cual voy a hablar enseguida, est el establecimiento de un dialogo entre el comit
econmico social de la Unin Europea y el Comit de Dialogo Social de Chile.
Eso no se ha establecido, eso no se ha implementado, eso no existe. Cuando emito
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esos juicios no estoy haciendo una evaluacin valorativa de una u otra parte, lo ms
probable es que sea por debilidad de Chile, porque no tiene instancias de dialogo
tripartido, pero lo concreto es que tengo una parte del acuerdo de asociacin que
no se ha implementado.
Despus tengo un comit parlamentario que estaba sesionando peridicamente
y que mantiene una rutina, pero que no tiene pasarelas con el resto de la institucionalidad del Acuerdo. Es decir, se ha rutinizado una reunin parlamentaria, que
una vez al ao se le anota al resto de la institucionalidad del Acuerdo, pero que
no le da vida, que no contribuye a tener una visin estratgica conjunta entre la
visin chilena y la visin europea. Sera soberbio pensar que Chile y Europa van
a dominar el mundo, pero la idea del Acuerdo era establecer algo ms complejo
que un TLC. Y lo que yo sostengo, es que eso no se ha llevado a cabo, que estn
las herramientas, que estn los instrumentos, que estn los espacios, pero que
no se ha densificado, que no hay una visin estratgica conjunta en el desarrollo
de este Acuerdo. No hay una pasarela real, orgnica, endgena, entre el tema
parlamentario y el resto de la institucionalidad del Acuerdo.
Lo que s funciona, con mucha fuerza y con mucha dinmica son los comits
comerciales. Porque hoy solucionamos contingencias comerciales cotidianas.
Repito, hay cosas que no se han implementado, como el comit consultivo, y
cosas que se han implementado, pero que son formales.
Bi- anualmente hay una cumbre, se renen los vice ministros anualmente, se
renen los comits comerciales anualmente, pero nos estamos dando cuenta
de la intensin estratgica que hubo cuando se negoci el Acuerdo.
En el tema de cooperacin, que es un gran tema. Bueno, ni siquiera esta ac, el
tema de cooperacin, hoy da, lo que se traduce en que una vez al ao, cada dos
veces al ao, recibimos las prioridades de la Unin Europea, los financiamientos,
nosotros ponemos las demandas.
No hay un dilogo bilateral para construir ejes de colaboracin en materia de
cooperacin hacia Chile, hacia terceros pases, entonces, repito, la tesis es que
es un acuerdo extraordinario, pero muy incompletamente implementado, que
tiene enormes posibilidades tanto para Europa como para Chile para hacer algo
ms que comercio, hoy en da que los temas paralelos al comercio como medio
ambiente, laborales, como la seguridad, estn vigentes, aqu estn las puertas,
sin embargo, no lo estamos aprovechando. Casi mi consejo para mis vecinos
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es un tremendo esfuerzo de llenar esto, pero no es obvio que se vaya a tener

consecuencias operativas y prcticas.
Y finalmente, me arranco en el tema comercial. Es un acuerdo entretenido, es
un acuerdo que tiene varias gracias y varias desgracias. Una de las cosas que
tiene, es que tiene clausulas de revisin o clausulas evolutivas, es decir, tengo la
capacidad para renegociar los aranceles ya negociados. Y me ha ido mal, todava
no he logrado hacer evoluciones sustantivas en las negociaciones ya habidas.
Siempre ha habido, lo que Chile quiere, es desbloquear cosas que por A, B o C
motivos quedaron bloqueadas cuando se negocio originalmente y no ha sido
posible avanzar en eso porque no ha habido la misma energa poltica que hubo
en la negociacin oficial.
Tengo esas cuotas arancelarias. Voy a nombrar algunas cosas no ms porque
despus podemos entrar por ah. El porcentaje de utilizacin de esas cuotas y
existen reas en que la estoy ocupando y que necesitamos ms espacios, que son
muy pequeas, que son marginales dentro del mercado europeo, que llevan 8
aos de evolucin y que hay que sentarse a negociar para ampliarlas y eso todava
no ha sido posible. Tengo excepciones, tengo partidas que estn excluidas y que
tampoco ha sido posible renegociar. Ese es un tema. La idea de hacer un acuerdo
comercial que evolucione tambin creo yo no ha sido lo suficientemente vivido
o llevado a la prctica.
Y por ultimo, tengo, tengo una negociacin en materia de servicios, que es
extraordinaria, que permiti certeza jurdica en los 4 modos de la estacin, sin
embargo, tengo sectores en materia de servicios, que estn excluidos, por ejemplo,
servicios financieros, y tampoco ha sido posible avanzar ms all, quiere decir que
hay un rea de la negociacin, que es menos visible, como es servicio, inversiones,
propiedad intelectual, que hay que revisar bien cuales han sido las consecuencias
para ambas economas y que hay que aprovechar las clausulas evolutivas para
hacer que, habiendo analizado las consecuencias, la relacin comercial entre
Chile y Europa mejoren.
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Captulo 3
HACIA UN ESPACIO
EUROLATINOAMERICANO DE EDUCACION
SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA
Posibilidades de Relacin de Europa
y Amrica Latina, en Educacin Superior
Enrique Ayala Mora
Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador
Hacia un rea de educacin superior

y conocimiento? : Desafos para la cooperacin
cientfica y tecnolgica entre Amrica Latina,
el Caribe y la Unin Europea
Ingrid Wehr
Instituto Arnold Bergstraesser, Alemania
Sobre Educacin Superior, Ciencia y

Tecnologa en LAC: Una Mirada al Pasado
para Construir el Futuro
Vernica greda
Vicerrectora Universidad Privada Franz Tamayo, Bolivia
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POSIBILIDADES DE RELACIN DE EUROPA Y

AMRICA LATINA, EN EDUCACIN SUPERIOR
Enrique Ayala Mora
Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador
Se puede circunscribir las posibilidades de relacin de Europa y Amrica Latina,
hacia tres temas que tienen que ver con asuntos en los que hay una larga trayectoria
de relacin, pero, al mismo tiempo, pueden haber algunos temas de cooperacin
o de conflicto, que son, bsicamente: las titulaciones profesionales en general,
los doctorados y los sistemas de acreditacin. Es decir, estos son los tres puntos
que creo podran desarrollarse. No es que no hayan otras tantas formas de relacin an en la Educacin Superior entre Amrica Latina y Europa, no es que no
tengamos posibilidades de plantear algunos temas sobre investigacin aplicada
especializada, sobre algunas otras dimensiones de la vida universitaria, desde
luego, es muy rica esa posible relacin. Quisiera circunscribir estos tres puntos
porque creo que hay que tratar de ponerlos en orden y avanzar en algo concreto
sobre lo que estamos hablando.
El primer tema, es de las titulaciones de pregrado o las titulaciones de grado, que
conducen al ejercicio profesional. Este es un tema, insisto, en el que puede darse
una amplia colaboracin, en donde puede, por otra parte, suscitarse conflictos,
y creo, que es una obligada parada en nuestra reflexin sobre la relacin entre los
dos continentes. El tema de las titulaciones es un tema antiguo y conflictivo, ha
venido dndose en forma permanente en las relaciones entre Europa y Amrica
Latina, en buena parte porque el modelo europeo ha sido adoptado en Amrica
Latina, tanto para las titulaciones, como para la organizacin de las carreras, en lo
que hemos llamado la universidad napolenica. Esto es un asunto muy antiguo
que ha sido actualizado cuando en Europa comienza a aplicarse el Acuerdo de
Bolonia, que pretende estandarizar la duracin, el contenido, en trminos de nivel
de las carreras y nos obliga a los latinoamericanos tambin a hacer lo mismo
aunque con menos xito porque no tenemos un acuerdo latinoamericano, en
realidad, como vamos a ver, ni siquiera acuerdos subregionales sobre este tema.
En realidad lo que se nos ha planteado con la sistematizacin que se viene desde
el acuerdo de Bolonia es la necesidad de definir mejor nuestro pregrado, o nuestro
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grado, e ir estableciendo los niveles de posgrado en forma ms o menos escalonada

con contenidos de nivel parecidos. Para ello, hay algunas iniciativas que estn
pendientes que deberan profundizarse. Por ejemplo ha sido muy exitoso, sobre
todo en algunas reas, el Proyecto Tuning en donde se trata de confluir, precisamente, entre la experiencia de contenido de carrera de titulaciones en Europa con
los de Amrica Latina y entonces, en ese sentido, me parece que al profundizar
la relacin de los Proyectos Tuning, volverlos a un modelo para el futuro es muy
importante. O sea, ah hay algo que est en marcha y que debera profundizarse.
Otro elemento es apoyar los esfuerzos de acuerdos que estn en marcha en Amrica
Latina. En Amrica Latina hay algunos modelos, acuerdos subregionales que estn
marchando y que son importantes y la mayora de ellos han sido apoyados por la
cooperacin europea. Hay, desde luego, un avance desigual en las subregiones.
En algunas subregiones de Amrica Latina el acuerdo sobre titulaciones es ms
amplio, est ms desarrollado, y en otras menos, pero lo que es importante, es
tratar de apoyar ese nivel de desarrollo. Por otra parte, hay un elemento que me
parece fundamental, y es que a estas alturas, el tratar de equiparar contenidos
acadmicos no tiene el menor sentido. Es decir, tratar de hacer esos listados que
en un tiempo se pusieron de moda, para decir vamos a equiparar las carreras
de ingeniera, pues las carreras de ingeniera tienen que tomar estas materias
forzosamente, como mnimo, eso no funciona en absoluto. Lo que tenemos que
comenzar a comparar, y lo que tenemos que comenzar a desarrollar son estndares,
es decir, qu nivel de conocimientos tienen que tener los estudiantes. Es decir,
tenemos que trabajar en proyectos conjuntos, en desarrollo de estndares que
permitan medir el nivel de conocimientos, el nivel de contenidos real que tienen
las titulaciones. Eso implica, desde luego, hacer algo que ya se est haciendo,
sobre todo en algunos programas nacionales, como los programas espaoles,
que es apoyar el intercambio. Es decir, no se entendera la posibilidad de acercar
los sistemas de enseanza, los sistemas acadmicos, de las dos regiones si no
tenemos un intercambio fluido de profesores e inclusive de estudiantes.
Hay un tema complejo que ser, posiblemente, el ltimo que se resuelva y slo
lo menciono porque realmente, ste es uno de los ejes de las dificultades que
a veces surgen. Es el problema del reconocimiento y el ejercicio profesional de
titulaciones en una regin u otra. Y esto s es un asunto que ha ido empeorando
en la relacin Europa-Amrica Latina, especialmente por la masiva migracin que
existe, entre la cual hay personas que van de Amrica Latina, especialmente de
los pases andinos, con titulaciones profesionales que ya estn habilitadas en sus
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propios pases, son maestros, son ingenieros, en algunos casos son mdicos, y sin
embargo, no pueden ejercer sus funciones por largos aos. La posibilidad de que
se les legalicen esas titulaciones en Europa ha sido absolutamente excepcional,
y siguen siendo braceros, trabajadores no calificados, etc, cuando tienen estas
titulaciones. Para eso hay varias dificultades que hasta ahora, se estn presentado.
En primer lugar, el mismo problema anteriormente mencionado de los estndares.
Las oficinas de calificacin de los pases europeos siempre tienen sospecha de
las titulaciones latinoamericanas y claro, la mala fama, por ejemplo, de nuestras
universidades de garaje ha hecho que se profundice esa realidad en algunos casos,
pero en otros casos en un pretexto para impedir la legalizacin de titulaciones que
existe. Incluso, con pases como Espaa, Portugal e Italia, ha habido convenios de
reconocimiento prcticamente automticos de las titulaciones con otros pases de
Amrica Latina. Pero simplemente, cuando la masiva migracin se ha dado, los
pases europeos se han negado a hacerlo por estas razones. Por otro lado, porque el
ejercicio profesional en los pases europeos exige ms que la titulacin. En algunos
casos, como la medicina, o algunos casos como ciertos niveles de la ingeniera,
requieren requisitos adicionales que no pueden ser cumplidos fcilmente por
personas que van de Amrica Latina, en cambio que esos requisitos son fcilmente
aceptados en nuestros pases. Esta es una relacin desigual, que puede explicarse
debido a las diferencias en nuestros sistemas universitarios, pero que de todas
maneras significa un hecho de desigualdad. Y por otra parte, hay un problema
tambin muy serio que va a ir creciendo con el tiempo: la aceptacin del ttulo
profesional para el trabajo calificado en Europa supone un arreglo del tema de la
seguridad social. Y esto s es un asunto muy complejo, porque en algunos pases
en donde incluso se ha llegado a aceptar que las aportaciones a la seguridad social,
previas, puedan valer en el pas europeo, esto se vuelve un problema serio, porque
una persona que va ya con quince o veinte aos ya de aportacin a la seguridad
social, en el pas de origen latinoamericano, est a muy pocos aos de jubilarse
en Europa. Entonces, eso crea una situacin compleja, que apunta a no reconocer
fcilmente los ttulos que se estn dando.
Dejando este problema al lado, sobre tema de titulaciones, tenemos que impulsar
un intercambio de docentes y alumnos, un intercambio del manejo de bases de
datos. Uno de los problemas ms serios que tenemos, sobretodo en algunas
universidades latinoamericanas, es el bajsimo uso de bases de datos, que son
por lo dems, muy accesibles. La prctica de nuestros alumnos es bastante mala
en ese sentido, los alumnos estn acostumbrados a la consulta directa a internet,
a la wilkipedia, al google, pero no tienen un ejercicio de uso de bases de datos
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que, en algunos casos estn incluso libres de toda restriccin, otras requieren un
acceso con un procedimiento y, sin embargo, esto no se da. Es decir, tenemos que
acostumbrar a nuestra masa estudiantil de pregrado a utilizar otras formas de
acceso a la informacin que no sean los libros o la informacin abierta en internet.
El segundo tema es el de los doctorados. El doctorado latinoamericano, el ms
tradicional, fue desarrollado precisamente a partir de modelos franceses, espaoles,
que son parecidos. A lo largo de los aos fue deviniendo, en la mayora de nuestros
pases en la titulacin profesional. Hubo en los aos sesenta una primera reaccin
modernizante del posgrado, que fue la creacin de maestras en algunos pases, en
Mxico, en Chile. En algunos otros lugares como en Brasil, Argentina, comenzaron
a desarrollarse maestras especializadas con cierto modelo norteamericano que
duraban dos aos y que equivalan, de alguna manera, al posgrado. Antes, en un
momento dado, el grado profesional que inclua en algunos casos el doctorado,
como medicina o derecho, en algunos pases casi todo, vino primero, y luego
el posgrado, que era la maestra. Esa fue una buena experiencia, incluso esos
programas de maestra que han desarrollado, por ejemplo, el Colegio de Mxico.
FLACSO en Chile ha desarrollado programas exitosos, han sido modelos mundiales,
en algunos casos, de formacin, y en algunos casos de reciclaje, de personas que
estudiaron primero Derecho y luego terminan de socilogos. Esta es una muy
buena experiencia que fue generalizada desde los sesenta en adelante en Amrica
Latina, y que ha dado buenos resultados. Este tipo de maestra latinoamericana,
con algn componente internacional ha sido de muy buen nivel, con excelentes
resultados. Es evidente, por ejemplo, que algunos as llamados msters de Espaa
tienen bastante menos nivel que estas maestras que se han desarrollado en
Amrica Latina. Sin embargo, actualmente en Amrica Latina, ese momento
de desarrollo de la maestra ha pasado. Ya tenemos maestras prcticamente
desarrolladas en todos los pases, algunas con buen nivel, otras con un nivel
mediano y otras definitivamente malas, de dudosa calidad. Tenemos de todo,
pero ahora en Amrica Latina nos hemos puesto el gran proyecto de desarrollar
el doctorado, y el desarrollo del doctorado ha sido un esfuerzo titnico en algunos lugares, muy extendido, como el caso de Brasil, por ejemplo, en donde un
programa, una propuesta de desarrollo del doctorado ha sido amplsima y cubre
prcticamente todas las reas del conocimiento. En el caso de Argentina, desde
que se puso el requisito del doctorado para ejercer cierto nivel para la docencia
universitaria, se puso presin sobre la universidad argentina, en este caso, para
producir ms doctores. En otros pases hay tambin un desarrollo importante del
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doctorado, o al menos un intento de desarrollo. En el Per, por ejemplo, hubo un

proyecto, con una ley hace pocos aos, de que se reinstalara el doctorado, muy
tradicional adems de Per.
Per, es uno de los pocos pases que todava conserva el bachillerato como titulacin
universitaria, por ejemplo. Entonces ah se dio un gran esfuerzo por el desarrollo
del doctorado. Ahora, es evidente que necesitamos un alto nivel de cooperacin
interamericano, entre Amrica Latina, por un lado y con Europa por otra parte,
para armonizar nuestros programas y para desarrollar doctorados de calidad. No
es solamente cuestin de tener doctorados impartidos por doctores, sino tener
doctorados con calidad, lo cual no significa mejorar solamente la docencia, sino
las condiciones de estudio, liberar a los estudiantes para que no sean trabajadores
que estudien marginalmente, sino que se dediquen a estudiar.Tenemos necesidad
obviamente de espacios para preparacin de tesis de investigacin, necesitamos
programas de investigacin coordinados y acordados. En ese sentido, tenemos
experiencias de los programas de Europa, pero tambin nuestros, muy interesantes
que pueden ser llevados adelante, sobre todo ahora que est de nuevo aplicndose
el modelo Bolonia, creo que en Amrica Latina hay ms tendencia a asimilar, a
adoptar el modelo europeo que el modelo norteamericano.
Es decir, la adaptacin del modelo de Bolonia, la adopcin del modelo de Bolonia,
al menos limitadamente, o en algunos aspectos en el caso latinoamericano ha ido
dndose de facto, pas por pas, sin que haya un esfuerzo por crear un estndar de
doctorado latinoamericano, por ejemplo. Creo que una de las tareas que podran
cumplir las entidades de integracin, no solamente la UNASUR, sino cualquiera
de las instancias de integracin o de cooperacin internacional que se ha ido
gestando, es precisamente, la posibilidad de crear estndares comunes para
nuestros doctorados. No existe eso actualmente y frente a la existencia de un
doctorado europeo, ms o menos estandarizado, y un sistema norteamericano,
incluido Canad, que tiene una forma de organizacin doctoral bastante definida.
Nosotros tenemos todava una realidad muy dispersa sobre doctorados, que creo
habra de enfrentar.
En definitiva, hay que desarrollar un modelo de doctorado latinoamericano,
en el cual puede caer mucho la cooperacin. Es nuestro modelo, no lo vamos
a copiar de Estados Unidos. Hay algunas universidades latinoamericanas que
dicen tener el modelo norteamericano, lo copian bastante bien hasta el nivel del
bachillerato o la maestra, pero el doctorado suele ser diverso y no es fcilmente
copiable el doctorado norteamericano porque las universidades norteamericanas
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son enormes, tienen enormes recursos de bibliotecas, de scholarship, etc, que en

Amrica Latina no existe. Hay una realidad que es muy importante destacar, y
es que el candidato a doctorado en Estados Unidos, sobre todo cuando el nivel
de acceso al empleo baja, el candidato se vuelve muy joven. Quienes acceden
al doctorado en Estados Unidos estn en veintids, veintitrs, veinticuatro aos,
pasan directamente del mster al Ph.D y eso tiene una ventaja, y es que pueden
seguir siendo estudiantes full time, pero tiene una desventaja, y es que no tienen
ninguna experiencia para comenzar el doctorado. Pero ese no es el caso de Amrica
Latina, en buena parte de nuestros pases no se da esta realidad, entonces esos
doctorados norteamericanos exigen un qualification year y sobretodo un nivel
de docencia escolarizada que en algunos casos es de tres aos despus de la
maestra para optar por el doctorado. No es lo comn ni lo posible en Amrica
Latina, nuestros costos y nuestra realidad es bastante distinta.
El doctorado europeo, a mi juicio, es ms cercano y ms til para el desarrollo de un
modelo que, insisto, tiene que ser propio, pero puede tomar de otras experiencias.
En realidad, los candidatos tienen un poco ms de edad en Amrica Latina. Los
candidatos a nuestros doctorados, por lo general, son docentes en ejercicio que ya
tienen alguna publicacin, que han hecho su maestra o su titulacin de posgrado
hace algunos aos, no lo ven como una especie de cadena inmediata. Hay pases
y lugares en donde esto es posible, en donde se da un trnsito inmediato de la
maestra al doctorado, pero no es la norma. La norma, la costumbre ms bien
es que personas que estn en la mitad de la carrera vayan al doctorado y eso
implica, desde luego, un planteamiento distinto de modelo doctoral, como por
ejemplo, un modelo doctoral sin esa escolarizacin tan rgida de dos o tres aos
que tiene que ser ms flexible, lo que implica o que hagamos doctorados slo de
investigacin que son muy tpicos en los pases de Europa donde prcticamente
el doctorando solamente se dedica a hacer su trabajo de investigacin. En todo
caso, deberamos tener menos crditos docentes, y eso es una de las realidades.
Es decir, deberamos desarrollar un modelo doctoral que sea ms equiparable
entre nuestros pases, guardando desde luego el nivel, pero sobretodo haciendo
lo que tiene que hacer un buen sistema acadmico, y es referirse a nuestra propia
realidad. No hay, insisto, modelos copiables, sino modelos que pueden ayudar a
desarrollar mejor nuestra realidad. Es decir, tenemos muchos docentes de media
carrera, docentes que tienen ya experiencia, en algunos casos ya han publicado
libros, etc., que estn en condiciones de hacer doctorado, y para eso necesitamos,
como efectivamente ya se est dando de forma muy importante, el apoyo europeo para poder doctorar y para poder emprender programas doctorales con
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estas personas. Tenemos limitaciones bibliogrficas muy grandes, estancias de

estudiantes latinoamericanos en universidades europeas, aunque fueran cortas
solamente para estudiar la biblioteca. Porque los profesores podemos movernos ms
fcilmente, y es ms barato, pero mover los libros es imposible y los libros no estn
en internet, los libros especializados no se pueden consultar en la red. Y entonces,
yo creo que lo que hemos experimentado con mucho xito son estancias cortas,
en que se pueden hacer dos o tres sesiones de tutora, pero sobretodo, consultas
de biblioteca nos ayudaran mucho. Y desde luego, hay un problema tambin
serio en publicaciones. Tenemos en Amrica Latina un dficit de publicaciones
indexadas, sobretodo en el campo tcnico, cientfico, que no puede ser llenado
fcilmente y que permitira precisamente, a travs de un sistema de concurrencia
fsica a los centros en donde estas publicaciones estn ms disponibles.
Bueno, en suma, yo creo que el desafo de mejorar y ampliar nuestro doctorado,
sobretodo a los profesores universitarios la cooperacin europea es muy importante. Hay, sin embargo, que evitar algunos peligros: creo que hay que evitar
tener doctorados para sudacas. Desgraciadamente, hay algunas universidades
que han desarrollado doctorados o programas de verano sin suficiente nivel, o
con la complacencia de que como vienen de Amrica Latina, entonces vienen
con falencias y hay que tolerar un poco esa realidad. Entonces, yo creo que eso
no ayuda, hay que mantener doctorados del nivel ms estricto, para poder,
precisamente, guardar nuestros estndares.
Por ltimo, quisiera mencionar el tema de la evaluacin y acreditacin, que es
otro de los puntos en los cuales puede haber una cooperacin intensa. Este es un
problema central: sin evaluacin y acreditacin no hay reconocimiento y ejercicio
de los ttulos en otro pas. Yo creo que una de las soluciones, precisamente, para
poder limitar la aceptacin de ttulos profesionales y de posgrado, pero sobre
todo ttulos profesionales entre nuestros propios pases y el movimiento migratorio hacia Europa, es el establecer sistemas de acreditacin, de evaluacin muy
estrictos que permitan discriminar el tipo de ttulos que uno lleva de un pas a
otro. Desde luego, es en esta situacin, sobre todo en lo que tiene que ver con
la acreditacin, hay un nivel muy desigual en nuestros pases. Por una parte, en
MERCOSUR se ha avanzado en temas de coordinacin universitaria existiendo
un espacio para ello. Hay tambin un proyecto avanzado de acreditacin subregional que no cubre obviamente todas las carreras ni todos los niveles, pero
est avanzando. En Centroamrica hay un sistema creado y ha comenzado a
funcionar muy limitadamente, pero existe. Es importante destacar que el mejor
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sistema de acreditacin y evaluacin que hay en el continente, sin considerar a

los norteamericanos y canadienses, es el de las Indias Occidentales, es el sistema
angloparlante del Caribe. Tiene un excelente sistema de evaluacin y acreditacin, precisamente en el Caribe angloparlante, que en algunos sentidos es muy
modesto, pequeo, pero en algunos sentidos puede ser un modelo para otros
pases con limitados recursos. En la CAN no hay ningn sistema de acreditacin
y evaluacin subregional. Eso primero, nos pone en desigualdad de condiciones
para relacionarnos con los otros sistemas subregionales, y por otra parte, nos
pone un sistema muy grave de limitacin para poder utilizar, de un pas a otro,
nuestras propias titulaciones. Es un retroceso grave que se ha ido complicando
ms, porque hubiramos podido esperar que el Convenio Andrs Bello avance
en eso, pero el convenio adems de que nunca avanz en esta lnea, ahora est
en un descalabro absolutamente total. Se han hecho varios intentos fallidos de
lograr un sistema, y creo que han cometido el error de pensar que esos intentos
pasaban por ir describiendo contenidos por carreras, o sea, hacer unos inventarios
enormes de contenidos de carreras y de planes de estudio para armonizarlos.
Esto nunca ha funcionado, insisto, que lo que hay que establecer son estndares
y no contenidos. Pero ya hace poco, precisamente, hace tres meses en Quito, se
anunci por parte del Secretario General del Sistema Andino de Integracin la
creacin de la Comisin Andina de Evaluacin y Acreditacin, o la legalizacin de
esa comisin que ya funcionaba para efectos de la Universidad Andina y creo que
hemos comenzado, un poco tardamente, pero ojal con buen pie, el proyecto
de evaluacin y acreditacin. Hemos convenido que sea un proyecto piloto que
va bsicamente, en los prximos dos aos, a evaluar y, si es posible, a acreditar a
los programas de posgrado en Relaciones Internacionales, Integracin y afines.
Como los recursos son limitados y la comisin est comenzando, la idea no es
comenzar con todo ni comenzar acreditando instituciones, las universidades,
porque la acreditacin de universidades tiene poco efecto en la acreditacin de
titulaciones de programas, pues la idea es acreditar estos programas en primer lugar.
Desde luego que para ello la cooperacin europea va a ser fundamental, no solamente en trminos de recursos, sino sobre todo, en la presencia de colaboradores
que conocen, por ejemplo la colaboracin que podra hacer la ANECA. Bueno, para
esto hay varias ventajas en la similitud de los programas, el nmero de graduados
en Europa, que es importante, que podra ayudar, y luego tambin el idioma que
es comn, permite potenciar esa colaboracin. Y como posibilidades, podemos
ver que se puede intensificar la colaboracin en el intercambio docente, como ya
viene hacindose, y el intercambio de alumno y publicaciones. Ojal tuviramos
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ms intercambio de publicaciones porque tenemos muy mal sistematizado el

sistema de intercambio de publicaciones, es muy marginal, y luego debemos
tener un compromiso de calidad. Eso me parece muy importante, porque a
veces, felizmente no ha sido la norma, pero son excepciones preocupantes,
tenemos programas de europeos, de doctorado y de algunos de otros niveles
de titulacin de posgrado, que se hacen sin los estndares adecuados. En fin, yo
creo que para todo esto, lo que s necesitamos es comenzar a pensar en proyectos
piloto regionales que no impliquen solamente una o dos universidades, sino
que amplen la posibilidad de tener proyectos de cobertura pluri-institucional
que permitan, precisamente, ir haciendo la evaluacin universitaria por pares.
El momento en el que establezcamos, instalemos un sistema de evaluacin por
pares europeos y latinoamericanos, podremos primero, acercar ms nuestros
sistemas acadmicos, podremos entendernos y conocernos mejor, y desde luego,
podremos aprender mucho uno de otro, que a la larga, es una de las grandes
tareas de la vida universitaria.
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HACIA UN REA DE EDUCACIN SUPERIOR

Y CONOCIMIENTO? : DESAFOS PARA LA
COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA
ENTRE AMRICA LATINA, EL CARIBE Y LA
UNIN EUROPEA
INGRID WEHR
Instituto Arnold Bergstraesser, Alemania
Me permito hacer una evaluacin del avance del proceso de crear un rea
comn de educacin superior y conocimiento, dentro del marco ms general
de las transformaciones que experimentamos ahora a nivel global.
Estamos, tanto los europeos como latinoamericanos frente a una poca de
profundos cambios y, dentro de esos cambios creo que tanto la ciencia como
la educacin juegan un papel sumamente importante. El punto central es que
cuando construimos un espacio de educacin y de conocimiento comn, es
un enfoque en el tema central: el tema de la equidad.
Un desarrollo inclusivo y la equidad es algo que nos mueve tanto a los
europeos como a los latinoamericanos. Ahora har un breve resumen de
los avances que hemos hecho para, al final, terminar con mi misin o
mi visin de un espacio comn centrado en el tema de la equidad y el
desarrollo inclusivo.
Lo novedoso de la Cumbre de Madrid era un enfoque nuevo. El tema de
crear un rea comn de educacin superior es algo que estaba presente
desde la Cumbre de Rio de 1999. El tema es antiguo, pero un tema que
tena discontinuidades tambin y no se llen mucho de contenido. Lo nuevo
era darle un componente de enfoque en innovacin y tecnologa para un
desarrollo sustentable y la inclusin social. Sustentable e inclusin social
como temas transversales, para m eso, era un salto cualitativo respecto al
desarrollo desde los aos 1990.
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Cules eran las metas que nos pusimos en 2010:

Mejorar la cooperacin en aspectos de investigacin e innovacin. Esto
era un nuevo enfoque.
Fortalecer capacidades cientficas, tecnolgicas y en infraestructuras.
Fomentar la investigacin sostenible, innovacin y el conocimiento, tomando en cuenta la contribucin de conocimiento ancestral y tradicional.
Aqu haba una idea, un concepto de conocimiento dado tambin que
no tena que ver con cierto tipo de conocimiento cientfico.
Activar el uso de nuevas tecnologas y transferencias tecnolgicas fomentando el desarrollo sustentable socio-econmico.
Fomentar la cooperacin entre ambas regiones, respecto a la economa
digital y la reduccin de la brecha digital, mejorando la competitividad
y enfatizando, eso para m es importante, la inclusin social como tema
transversal.
Desde el comienzo del proceso de las cumbres y tambin con el comienzo del
proceso de Bolonia, la Unin Europea tena algn tipo de estrategia de extender
el proceso de Bolonia a Amrica Latina y formar un rea de educacin superior
de casi 60 pases. Hemos avanzado bastante, y creo que tambin, hemos hecho
algunas evaluaciones de los errores iniciales que se nota en los Programas ALFA,
que hoy da tienen otro contenido al que tenan antes, tienen un enfoque mucho
ms preciso; el Programa Alban, que no tena mucho xito de movilizacin de
acadmicos que, la critica central era que contribuy muy poco a crear redes
institucionalizadas de investigadores, tena que reemplazarse por el programa
Erasmus Mundus y tenemos ahora una participacin bastante alta de latinoamericanos en el Sexto y Sptimo Programa Marco.
Lo interesante del desarrollo del Programa ALFA, es que en las ltimas discusiones
en Bruselas, hay un enfoque central de darle un contenido ms enfocado en el
desarrollo econmico y social, no solamente en la formacin de redes de cientficos, sino tambin en la seleccin de temas que tienen que ver con la inclusin
social y el desarrollo inclusivo. Antes tenamos, en los programas ALFA 2, ciertos
enfoques en ciertas reas que muestran que las Ciencias Sociales, con el Programa
Marco, tambin, lamentablemente, no tenan un enfoque prioritario. Pero hay una
discusin ahora, con enfoque en algn tipo de desarrollo inclusivo las ciencias
sociales podran tener un papel ms importante en el futuro.
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Tambin lo que me parece sumamente importante, es que hay un cambio de

enfoque actualmente y estamos aqu, en el contexto de Chile, con un Paro Nacional
de Educacin donde el tema de la calidad de la educacin, el acceso de grupos
vulnerables, de grupos sociales a calidad de acceso es un tema central y me parece
importante que parte de nuestra discusin de crear Espacios de Educacin Superior
Comunes, tengamos un enfoque en el acceso equitativo de grupos hasta ahora
desfavorecidos, es algo muy importante.
Tambin algo que podra figurar ms en el desarrollo del Espacio de Educacin
superior Comn es esa idea, que une a los europeos, que la educacin es un bien
pblico. Es algo que en el contexto chileno puede causar alguna discusin, pero
es la idea que la educacin, como bien pblico, un derecho ciudadano es algo
que, dentro de ese proceso que estamos viviendo, podra tener ms nfasis an y
tambin si vemos el avance de la participacin de latinoamericanos en programas
de sexto y sptimo programa marco hay un avance de proyectos que tienen que
ver con temas de inclusin social.
Me gustara enfatizar: hicimos un anlisis preliminar de los proyectos que se
estn llevando adelante actualmente, desde el 2010 en adelante, en el rea de
tecnologa e innovacin. Al comienzo mencion que los temas centrales son la
inclusin social y la sostenibilidad, y si vemos tanto volumen financiero, como
prioridades temticas actualmente, lo que se nota en ciencia y tecnologa es una
clara prioridad a favor de proyectos relacionados con el cambio climtico, temas
de sostenibilidad, mientras que la inclusin social ha pasado a segundo plano.
Aunque dicen que es un tema transversal, en los ltimos talleres de Bruselas y
tambin el taller que se llev a cabo aqu en Santiago de Chile, la inclusin social
siempre vena como un panel extra, adicionalmente a los dems paneles de
avance, pero no se puso jams como tema transversal, sino ms bien como tema
aditivo. Hay un par de proyectos que hay que enfatizar como Equity-LA que tiene
que ver con la equidad en acceso y eficiencia de sistemas de salud integrales en
Colombia, en Brasil, pero con un volumen de financiamiento bastante bajo. El
proyecto @LIS II, la promocin de la sociedad de informacin, especialmente con
un enfoque superando la brecha digital en Amrica Latina. Pero, en general, en
el anlisis que hicimos no vimos una prioridad central en la parte de la inclusin
social, sino ms bien centrado en temas y en proyectos de desarrollo sustentable.
Quizs estamos volviendo a algo que ya exista, un mundo policntrico, donde el
Estado nacional tiene mucho menos relevancia que antes, donde uno seriamente
tiene que pensar el concepto de la sociedad global, que es interdependiente y
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tambin conceptos que tienen que ver con debates con la idea de multiple modernities and entangled, la idea que la modernidad es algo que se constituy con
un importe imperialista pero tambin un intercambio permanente entre Europa
y el resto del mundo, Europa no como centro del mundo, para nada. Y en ese
desarrollo sustentable, un desarrollo no entendido solamente como crecimiento,
sino como desarrollo de capacidades humanas se convierte en algo como un bien
posicional. Eso hay que ver.
Estamos en un mundo que est cambiando, con el ascenso de Asia cambia la
posicin de todos, y estamos en un mundo donde nos influimos mutuamente. El
poli-centrismo no significa multilateralismo, eso es muy importante; e interdependencia no significa que tengamos relaciones simtricas, eso sera muy ingenuo.
Las transformaciones, al nivel de la sociedad global, estn acompaadas de elevados
niveles de desigualdad social, y en todos los niveles de la sociedad global, local,
al Estado nacional, pero tambin transnacional. Y bueno, hablar de desigualdad
no solamente hablo de desigualdad de ingreso, sino de acceso a ciertos bienes,
recursos y posiciones sociales.
En el contexto del ascenso de China y de la crisis financiera, estamos frente a un
reparto sobre rdenes polticos y econmicos globales legtimos, y dentro del
contexto del debate post ODM, que a m me mueve mucho tambin, hay un
nuevo debate sobre equidad, no por parte de la pobreza, sino que se traslada
con organismos como la CEPAL, al tema de desigualdades estructurales y de
la equidad. Yo creo que aqu hay una convergencia de intereses entre la Unin
Europea y Amrica Latina que debera guiar la creacin del espacio de educacin
superior y conocimiento.
Si hay un enfoque que nos debera mover, es justamente eso, as que la propuesta
que yo tengo va a ser ms precisa cuando se trata de la Agenda de Mar del Plata. La
propuesta que tengo es mantener la prioridad en sostenibilidad e inclusin social.
Pero establecer ambos temas como ejes transversales en la construccin de esa
rea de conocimiento comn, pero precisar esos conceptos enfatizando el tema
de la equidad. Tanto la sostenibilidad, que es equidad a travs de generaciones
diacrnicas, e inclusin social, que tiene que ver con equidad sincrnica, son parte
del mismo concepto y tienen que ver con el desarrollo inclusivo. Es la hora de la
igualdad, especialmente si se trata de la definicin del rea comn de educacin
superior y conocimiento.
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SOBRE EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y

TECNOLOGA EN ALC: UNA MIRADA AL PASADO
PARA CONSTRUIR EL FUTURO
Vernica greda
Vicerrectora Universidad Privada Franz Tamayo
Me alegra mucho saber que las mujeres tambin estamos preocupadas por lo
que est pasando en la educacin, con nuestro planeta, con el medio ambiente.
Hay temas transversales que nos tocan muy de fondo, y que tambin tienen que
implicar al mundo acadmico y cientfico, porque la misma definicin de lo que
es universidad pues viene de la universalidad del conocimiento, de compartir
conocimientos, ciencia y tecnologa.
El mundo est avanzando a tal velocidad que a medida que nos vamos planteando
retos y metas, vemos que no los vamos alcanzando. Hay nuevos desafos, nuevas
metas, nuevos retos. Y la sociedad cambiando, los problemas son distintos, la
manera de enfrentarnos tambin va ser distinta, la poltica est interviniendo en
la globalizacin, el cambio climtico, la destruccin del planeta. Entonces, cmo
mostrar desde un pas como Bolivia, qu es lo que se puede hacer en educacin
o qu es lo que esperamos de la educacin?
Deca Al Gore que cuando se habla del cambio climtico que no se trata solamente
de qu es lo que se puede hacer para parar el cambio climtico sino realmente
quedarnos sin hacer algo. Pues en la educacin pasa lo mismo: que las universidades
intervengan, asuman su responsabilidad social y realmente se den cuenta de que
tenemos informacin muy importante que debe ser compartido, que tenemos
conocimientos que pueden ayudar a mejorar este mundo, que realmente tenemos
que implicarnos dentro de lo que va a pasar y dentro del planeta que estamos
generando y que vamos a dejar a nuestras futuras generaciones. Qu es lo que
yo le voy a dejar como ciudadana del mundo. Qu planeta le voy a dejar?
Hay un proverbio indgena que es muy importante y que me voy a permitir leer
en este momento que dice: Cuando sea cortado el ltimo rbol, pescado el
ltimo pez y desaparecido el ltimo ro el hombre descubrir que el dinero no
se come. Pues, hacia all vamos, qu estamos dejando, qu queremos dejar, en
qu mundo vamos a vivir.
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Haba estudios prospectivos sobre la educacin hacia el 2030 que se hicieron para
Corea y a pesar de que a veces creemos que la juventud actualmente no le importa
lo que est pasando, no est implicada en lo que est pasando, que hay valores
que se estn revirtiendo, que estn pendiente pues, sepan que en este estudio
prospectivo se demuestra completamente lo contrario, pues los nios ahora s
estn muy preocupados por el planeta, estn muy preocupados por los valores,
porque s creen en esa equidad, en esa igualdad de condiciones. El hecho de que
a travs de internet puedan estar conectados con una persona de China, Estados
Unidos, de Europa, de Bolivia, le permite ver que el mundo, al parecer tan grande
territorialmente, gracias a las nuevas tecnologas est al alcance de sus manos.
Entonces, a veces, hasta las preguntas que hacen, son mucho ms profundas.
Entonces como vern, el mundo de la academia tiene realmente desafos muy
grandes que justamente en estos espacios de discusin nos permiten tomar
ideas de personas jvenes que a veces tienen esas ganas y esas intenciones de
mejorar el mundo. Por eso me gusta la universidad, por eso me gusta la academia:
porque los jvenes tienen una riqueza, tienen unas ganas, los nios tienen tantas
preguntas y tantas necesidades, y tienen una visin de un mundo perfecto, en
igualdad de condiciones, biodiversidad, naturaleza, paz, tranquilidad, desarrollo
del ser humano como ser humano.
Habiendo dicho esto, vamos con la visin retrospectiva que se haba visto, hacia
dnde iba la educacin, y qu es lo que se haba planteado en la Cumbre de
Madrid 2010, los proyectos que hay actualmente, qu es lo que se ha cumplido
y hacia dnde vamos.
Hay un estudio en la Unesco a travs del Instituto americano para la Investigacin
de Brasil, que trata sobre el futuro de la educacin en Amrica Latina y El Caribe.
Este estudio proyect que Amrica Latina iba a estar enfrentada y haba tpicos que
iban a afectar la educacin. Estamos hablando de la globalizacin, del desarrollo
econmico, el empleo, la educacin, del gasto pblico, la gobernabilidad y las
reformas educativas, la educacin en la sociedad, la descentralizacin, la autonoma
local, la diversidad y el multiculturalismo, las sociedades y privatizaciones, la cultura,
valores cvicos, capital social, equidad, el rol de las organizaciones internacionales,
la educacin, el mercado, el trabajo, la ciencia, la educacin, la nueva economa,
los cambios de organizacin y funcionamiento de las instituciones educativas, el
alcance y la cobertura. Este es el motivo de la educacin privada en Bolivia, porque
realmente hay personas que esperan tener mejor calidad de vida y expectativas de
vida, Por eso nacieron las Universidades Privadas en Bolivia, porque haba gente
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que trabajaba y que empricamente trataba de hacer lo que poda pero no tena
una formacin ni tcnica ni cientfica ni universitaria. Entonces, para permitirles
tener esa formacin tcnica, cientfica y universitaria, fue que se empezaron a
crear las Universidades vespertinas, que tenan turnos en las noches para que la
gente pueda estudiar y pueda superarse, conseguirse mejores puestos de trabajo,
crean su propia empresa, tener una mejor calidad de vidas para s mismos y para
sus familias.
Tambin es cierto que la creacin de las Universidades privadas va a generar
la democratizacin y el acceso a mucha mayor cantidad de personas hacia la
educacin superior. Cuando todos se hacen masa tambin traen consecuencias
y una de las consecuencias es qu pasa con la calidad acadmica, con la calidad
de la educacin, cuando tenemos que trabajar y tratar con mayor cantidad de
gente. De ah la importancia de los procesos de acreditacin para poder ir viendo
justamente y ajustando las tuercas donde se debe, para que realmente la educacin
que se est brindando sea una calidad de educacin. Eso es lo que se vio en las
previsiones del Estudio Delphi hacia el 2015. Entonces, dnde estamos yendo,
qu pasa con esto, cules son los efectos negativos de la globalizacin, qu pasa
con la identidad cultural, qu pasa con lo que nosotros somos o queremos ser,
con nuestros orgenes, nuestras races, nuestras riqueza gastronmica cultural,
nuestra manera de pensar y de ver las cosas.
Bolivia es uno de los pases que mayor cooperacin internacional ha recibido.
Desgraciadamente, dira yo, no hemos sido capaces de decir qu es lo que
realmente nosotros queremos. Se hacen estudios sobre un tipo especfico
de mosquito que se est generando en la cordillera de los Andes y que est
creando vectores, enfermedades como el dengue. Entonces, la pregunta es,
qu es realmente lo que nosotros los bolivianos queremos?, nos sirve de algo,
entonces, si ustedes van a esa poblacin donde se hizo el estudio, con una
hermossima publicacin, se van a dar cuenta que sus necesidades bsicas son
otras, porque no saben qu van a comer el da de maana, porque no tienen
acceso a la educacin, porque no tienen acceso al agua potable. Entonces,
qu era ms til?, un programa que les permita de alguna manera acceder a
la salud, al agua potable y a mejorar sus sembrados o realmente saber cules
eran los efectos sobre la salud de ese mosquito. No significa que no sea muy
interesante, la ciencia avanza, tenemos mayores conocimientos, pero a veces
las necesidades son realmente otras. Estos espacios, los foros en los que nos
reunimos, en los que participa la sociedad civil, participan los estudiantes,
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02-11-12 11:10

participan los acadmicos, nos permiten justamente darnos cuenta de que a

veces lo que recibimos no es necesariamente lo que necesitamos, entonces,
poder tener estos espacios nos permite poder decir qu es lo que realmente
necesitamos y hacia dnde vamos de manera conjunta.
En Amrica Latina tambin se han recibido proyectos y se est trabajando con
proyectos como Alban porque tambin nos hemos dado cuenta que la educacin,
los estndares y los modelos que existan que, por cierto vinieron en su mayor
parte de Europa, no se adaptaban realmente a las necesidades del continente,
y de ah que se trat de ver realmente lo que era la formacin y la capacitacin
por el desarrollo de competencias. El proyecto tengo entendido que va a seguir
funcionando hasta el 2013, que ya ha tratado varias carreras, y ha tratado los perfiles,
las competencias genricas, las competencias especificas, y se est haciendo las
proyecciones para ya realmente hacer las propuestas concretas. En esos espacios
si han participado varias universidades, han participado varios pases de Amrica
Latina porque se est tratando de ver la manera de poder recoger los proyectos
del Erasmus Mundo de la movilidad estudiantil.
En Amrica Latina es un tema muy importante la movilidad estudiantil, la internacionalizacin de la educacin ya se est dando, ya se est viviendo, y existen
programas conjuntos en los que participan varios pases. Nosotros, por ejemplo,
tenemos un 25% de poblacin extranjera que vienen de Brasil, de Chile, de Per,
de Argentina, adems de los bolivianos que tenemos. El hecho de poder compartir
esas experiencias culturales, gastronmicas, que las fiestas de los brasileros con la
samba, vamos aprendiendo, vamos compartiendo y nos vamos abriendo a una
visin distinta del mundo tambin, y despus ya se generan espacios especficos
en los que vamos a tratar temas comunes.
Pienso que as como les puedo haber dado mi punto de vista y que los espacios
como los proyectos Alfa son espacios muy interesantes que permiten la cooperacin,
el intercambio de conocimientos y la generacin de programas de acreditacin,
la movilidad de profesionales hacia continentes como Europa tambin va hacer
muy importante. Tambin hay que ver el tema el problema de la fuga de cerebros,
porque son los problemas que tambin ha encontrado Latinoamrica, que mucha
gente que se va estudiar afuera, y finalmente ha decidido quedarse all, a seguir
formndose y ha entrado dentro de ese mercado laboral, y al fin y al cabo es gente
valiosa que nosotros tambin como continente hemos perdido. Poder recuperar
a nuestra gente con esa capacitacin para que vengan y aporten al desarrollo de
nuestro pas, de nuestros pueblos, de nuestra regin para despus tambin saber
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02-11-12 11:10

aportar con temas lgidos que van a venir a ser la produccin de alimentos, los
recursos hdricos, etc. Tambin van a servir para desarrollar esos puentes, que al
fin y al cabo nos van a permitir crecer conjuntamente y a permanecer dentro del
desarrollo tanto a Europa como a Amrica Latina, porque si hay un tema que
pienso que es muy importante mantener dentro de la palestra y que tenemos
en comn es la conciencia.
Pienso que es tan duro como a Amrica Latina tener muy presente los problemas
globales a los que nos estamos enfrentando y una conciencia, y son lo frecuentemente responsables como para poder tratar de dar una respuesta responsable,
consiente, pertinente. Es una alianza estratgica que no debemos perder en
ningn momento.
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Captulo 4
BASES PARA UNA RELACIN ESTRATGICA
EUROPA-AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La Imagen de la Unin Europea Vista porla
Opinin Pblica, Latinobarmetro 1995 2010
Marta Lagos
Directora Ejecutiva Latinobarmetro.
Bases para el Acercamiento entre Amrica Latina

y Europa en la Prxima Cumbre
Hctor Di Biase
Universidad Catlica del Uruguay.
Bases para una Relacin Estratgica UE- ALC

Peter Landelius
Director Fundacin EUROAMRICA.
Escenarios de Amrica Latina 2030: Un Nuevo Modo de

Producir Conocimientos
Miguel Gutirrez
Director del Centro Latinoamericano de Globalizacin y Prospectiva.
The Millennium Project Futures Studies and Research
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02-11-12 11:10

LA IMAGEN DE LA UNIN EUROPEA VISTA POR

LA OPININ PBLICA, LATINOBARMETRO
1995 - 2010
Marta Lagos
Directora Ejecutiva Latinobarmetro
No quiero empezar con mi presentacin sin poder hacer un comentario personal
que me parece pertinente.Yo viv en la Europa de la post guerra, en los aos setenta
y ochenta, en una Europa prspera, segura de s misma, abierta al mundo y los
cincuenta aos de la post guerra parecen terminan con la Repblica de Bonn,
cuando Alemania traslada su capital a Berln. De alguna manera ese cambio es
al mismo tiempo que esta nueva Europa, que est hoy da presente, que es una
Europa insegura, como una Europa que se mira as misma, y que se siente insegura
frente al mundo. Me parece que el contraste entre esas dos Europas es muy fuerte,
para alguien como yo que observa la realidad social y que ha vivido a ambos
lados del atlntico. Me parece que ah hay un tema que no siempre sale en los
anlisis y que quera mencionar debido a la temtica que estamos presentando.
Lo que les voy a presentar es la imagen de la Unin Europea vista por la opinin
pblica, es la primera. El Latinobarmetro existe porque la UE en el ao 1995 nos
da 200 mil dlares para hacer un estudio en 4 pases del cono sur de Amrica
Latina. En ese momento estaba la iniciativa del Mercosur y a la UE le interesaba
saber qu estaba pasando con esa nueva iniciativa de integracin del conocer
de Amrica Latina. As es como nace el Latinobarmetro, a sabiendas que de
alguna manera, el tema internacional, el tema integracin, es lo que gatilla este
estudio que hoy da se transforma. As que de alguna manera este tema ha sido
central en el Latinobarmetro. En el ao 2004 el Consejo de Europa nos pide a
travs de una organizacin llamada Focus Eurolatino, una evaluacin de cmo
los latinoamericanos entienden Europa y sin ms les presento.
Conocimiento de Europa
En primer lugar, tenemos estos datos en que le preguntamos a la gente: dgame
todos los pases que usted pueda pensar que son miembros de la Unin Europea,
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02-11-12 11:10

Comunidad Europea, Europa, o sea, le pusimos todos los ttulos. Este estudio lo
hicimos el ao 2004, y lo vamos seguramente a repetir ojal para la cumbre el
prximo ao. Y fjense ustedes que, en primer lugar, el 55% de la gente del ao
2004, toda la poblacin del Rio Grande hacia el sur, 500 millones de habitantes,
nos contestan que no, ningn pas. Y segundo, los pases que nos contestan son
Espaa, Francia, Italia, principalmente y despus est una mencin de segundo
nivel, donde hay solamente alrededor de un 10 % (ver grfico 1).
Grfico 1. Cules son los pases de Europa? Totales por pas 2004.
P. Por favor, dgame todos los pases que Ud. pueda pensar que son miembros de la Unin Europea /
Comunidad Europea / Europa. Algn otro? *Respuesta mltiple. *Aqu slo resultados mayores que 3%
Espaa
36
Francia
28
Italia
26
Alemania
25
Reino Unido
10
Portugal
10
Holanda
Suecia
Blgica
Austria
Grecia
Dinamarca
Polonia
Otros pases correctos
20
Otros pases incorrectos
Ninguno/NS/NR
55
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Latinobarmetro 2004.
Entonces, en primer lugar, qu es Europa para Amrica Latina. Cuando nosotros

hablamos de Europa, cuando se menciona la palabra Europa en los medios de
comunicacin, eso es lo que la gente entiende. Eso es lo primero que tenemos
que comprender.
Despus, si nosotros vemos los pases ms conocidos, el 36% de la gente conoce
Espaa (ver tabla 1). Estos datos los presentamos en el Consejo de Europa en el
ao 2004, tenemos Francia con un 28%, Inglaterra con 26%, Alemania con 25%,
Reino Unido 10%, Portugal 10%. Y estos son los pases menos conocidos de
Europa (ver tabla 2): Holanda, Suecia, Blgica, Austria, Grecia, Dinamarca, Polonia
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02-11-12 11:10

e Irlanda. Irlanda solamente un 3% de la poblacin sabe mencionar el nombre

de manera espontanea. A propsito de esto, le hicimos al gobierno espaol un
estudio sobre el tema del bicentenario y le preguntamos a la gente de qu pas
se independizo su pas. Solamente el 65% de los latinoamericanos saban de
qu pas se haban independizado. Entonces, el gobierno espaol estaba muy
equivocado al pensar de que Espaa iba a ser objetivo de ataques, por el tema
de la colonia cuando el 40% de la poblacin de Amrica Latina no saba de qu
pas de haba independizado.
Tabla 1. Pases ms conocidos de Europa.
PASES MS CONOCIDOS DE EUROPA

Espaa
Francia
36%
28%
Italia
26%
Alemania
25%
Reino Unido
10%
Portugal
10%
Fuente: Latinobarmetro 2004
Tabla 2. Pases menos conocidos de Europa.
PASES MENOS CONOCIDOS DE EUROPA

Holanda
Suecia
Blgica
Austria
Grecia
Dinamarca
Polonia
Irlanda
9%
7%
6%
5%
5%
5%
4%
3%
Qu es Europa? Primero va ser interesante poder repetir esto y ver cul es el listado
de ahora. En el caso de ver cuntos pases, cuales son los pases que ms conocen
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02-11-12 11:10

Europa, medimos cuantos pases haban mencionado en promedio la poblacin

de cada uno de los pases. Tenemos Mxico, menciono 4, Uruguay tambin, Chile
casi cuatro, 3,5. Uno podra decir Mxico, Uruguay y Chile son los pases de Amrica
Latina cuya poblacin puede mencionar ms pases en promedio.Y tenemos Brasil,
Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Paraguay, pases que apenas la poblacin
en promedio logra mencionar un pas. Hay pases que llaman la atencin, por
ejemplo, el caso de Repblica Dominicana que tiene 30% de analfabetos y sin
embargo, el 2,29% en promedio, incluido los analfabetos, mencionan un pas,
es decir, la Repblica Dominicana respecto de su nivel de educacin promedio de
la poblacin, tiene un mayor conocimiento que el resto de los pases de Amrica
Latina. Uno podra empezar a ver de acuerdo al promedio de educacin de cada
uno de los pases, llama la atencin, por ejemplo, Argentina, que es un pas que
tiene un promedio de educacin bastante ms alto que el promedio y que tiene
una clase media muy acomodada, sin embargo, mencionan solamente 2,82%,
Cmo pueden estar Argentina y Repblica Dominicana tan cerca en su promedio en circunstancias que en su condicin de educacin de los pueblos son tan
distintas? Es decir, ah evidentemente hay un dficit de conocimiento de Europa
en Argentina proporcionalmente al de Repblica Dominicana. Y uno podra ir de
pas en pas viendo esta relacin entre el conocimiento promedio y los niveles de
educacin de cada uno de los pases (ver grfico 2).
Grfico 2. Resumen de conocimiento de Europa. Totales por pas 2004.
P. Por favor, dgame todos los pases que Ud. pueda pensar que son miembros de la Unin Europea
/ Comunidad Europea / Europa. Algn otro? *Aqu promedio del conteo de respuestas correctas
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Opinin sobre la Unin Europea

Lo que s hemos hecho es un tracking durante todos los aos desde 1995 con
las opiniones sobre el nombre de las coaliciones de los pases, de las potencias
mundiales, como la percepcin de las relaciones. Nosotros publicamos una vez
al ao un informe sobre la cooperacin internacional. Tenemos dos informes,
el central y el segundo que es sobre la cooperacin internacional, que es bastante menos conocido, que tiene mucho menos difusin en la prensa pero, sin
embargo, existe. Es en este informe, donde estn generalmente estos datos.
Ahora, sin perjuicio de los datos que presentamos recin sobre el desconocimiento de Europa, la gente opina y cuando ustedes reciben un dato de opinin,
tienen que pensar que est contestando la gente. Contestas respecto de algo
que suena conocido.
Para saber de la opinin sobre pases y potencias preguntamos: Me gustara
saber su opinin sobre los siguientes pases que les voy a leer: tiene usted
una muy buena, buena, mala, muy mala opinin de los siguientes pases:
Estados Unidos, Espaa, Japn, Unin Europea, Canad, China, Venezuela y
Cuba (ver grfico 3). Venezuela y Cuba la ponemos claramente por ser los dos
pases controvertidos de la regin, no como potencias mundiales. 24% de los
ciudadanos de Amrica Latina no sabe su opinin frente a la Unin Europea.
Estos datos contrastan brutalmente con los recin presentados, porque est
pregunta le entrega al encuestador la respuesta, le preguntamos Cul es su
opinin sobre la Unin Europea? En la otra pregunta, que es una pregunta
abierta, le preguntamos nombre los pases que conoce y no le damos ningn
nombre. Se dan cuenta la diferencia, aqu tenemos la mitad de gente que no
contesta que en la otra pregunta. Entonces, esta pregunta es una pregunta
ms blanda, donde la gente se pronuncia y ustedes ven hay una muy buena
opinin de la Unin Europea. Los europeos podran estar muy contentos con
estas respuestas, sino hubieran visto lo otro antes.
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02-11-12 11:10

Grfico 3. Opinin sobre pases y potencias. Total Amrica Latina 2010.

P. Me gustara saber su opinin sobre los siguientes pases que le voy a leer Tiene Ud. una Muy buena,
Buena, Mala o Muy mala opinin sobre? *Aqu solo Muy buena ms Buena **Respuesta
mltiple, totales suman ms de 100%.
Ahora, se presenta la evolucin del ao 95 hasta el ao 2010 de la Unin Europea

(ver grfico 4). De nuevo, podramos ser extremadamente complacientes y
pensar que la opinin sobre la Unin Europea en Amrica Latina francamente
se ha triplicado en quince aos. De un 24% en promedio el ao 95 ha subido
a un 65% con un top en el ao 2006 de 69%. De nuevo, podramos ser
extremadamente complacientes, donde tenemos una excelente opinin de
Repblica Dominicana. Los pases ms crticos tienen al menos la mitad de la
poblacin, que son Mxico, Bolivia, Paraguay y Panam, tambin podra uno
poner ah hasta Guatemala, pases que tienen menos del 60% de opinin
muy buena o buena sobre la Unin Europea. O sea, en otras palabras, la Unin
Europea como potencia mundial tiene un saco de buena voluntad de parte
de los ciudadanos de Amrica Latina, ms all de que no saben bien de qu
se trata, no saben bien cuntos son los pases que la componen, no pueden
nombrar bien los pases, pero es algo bueno, pero es algo que est por all,
que est en Europa y que algo bueno hace.
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02-11-12 11:10

Grfico 4. Opinin sobre la Unin Europea. Amrica Latina 1995-2010.

P. Me gustara conocer su opinin sobre los siguientes pases que le voy a leer Tiene Ud. Una Muy
buena, Buena, Mala o Muy mala opinin sobre? Unin Europea *Aqu slo Muy buena ms Buena.
Fuente: Latinobarmetro 1995 2010
Ahora, si nos vamos al anlisis un poco ms en detalle, nos encontramos con

que existe la caracterstica brecha donde los hombres, que tiene mayores niveles
de conocimientos generalmente y de educacin, tienen mejor opinin que las
mujeres y mientras ms joven es la persona, mejor opinin hay de Europa. Es decir,
esto por el slo cambio generacional, aumenta la opinin positiva sobre la UE a
medida que se mueren los viejos. Los viejos son los que tienen menor opinin
de la UE y los jvenes mejor, por lo tanto, y tambin a medida que aumenta la
educacin, todo esto augura ms en la medida que aumenta la educacin, que
lo est haciendo, en la medida que nacen generaciones nuevas, la opinin sobre
la UE solamente puede crecer como positiva.
80
02-11-12 11:10

En cuanto a las relaciones entre pases. Acabo de ver cul es la opinin sobre el
nombre, reconocimiento de marca se llamara ahora, cmo calificara usted las
relaciones entre el pas y la UE (ver grfico 5). Dira usted que son muy buenas,
buenas, ms bien malas o muy malas. Aqu tenemos un 67%, de la Unin Europea, es decir, que los dos puntos de distancia con Espaa son, estadsticamente
significativo. Estamos hablando de una muestra de 20 mil casos, donde el error
muestral es casi inferior a 15%, por lo tanto, hay ah una diferencia real, y tenemos
un 23% de los ciudadanos de Amrica Latina que no sabe cmo son las relaciones
entre su pas y la UE. Dira que esto es muy bajo. Un 75% de la gente est diciendo
que s tiene alguna opinin sobre la relacin. Ahora, generalmente, esta opinin
sobre la UE se basa en la relacin de un pas con ese pas ya sea Alemania, por
ejemplo, Brasil, conocimiento de Alemania, le da la base para un buena opinin
sobre la UE en Brasil. Y as uno puede ir por pas viendo cul es el pas que tiene
ms influencia en ese pas y cmo a partir de eso la palabra Europa, recoge esa
como hechos positivos.
Grfico 5. Opinin sobre relacin entre pas y Total Amrica Latina 2010.
P. Cmo calificara Ud. las relaciones entre (pas) y la Unin Europea? Dira que son Muy
buenas, Ms bien buenas, Ms bien malas, Muy malas? * Aqu slo Muy buenas ms ms
bien buenas.
81
02-11-12 11:10

Y finamente, tenemos la evolucin de la opinin entre pas y la UE que es muy

distinta a la evolucin que vimos de la opinin (ver grfico 6). Aqu hay una muy
buena opinin de la relacin pero que es constante a travs del tiempo. No hay una
evolucin de la buena imagen como la que habamos visto sobre la otra variable
y nuevamente tenemos un grupo de pases ms crticos, de la relacin Bolivia ,
Mxico, Venezuela, Guatemala, Panam. Son los 5 pases de Amrica Latina que
tienen una opinin dentro del mismo espectro de la regin, tienen una opinin
ms crtica de la relacin entre su pas y la UE. Repblica Dominicana aparece de
nuevo en primer lugar, en todos los datos que nosotros tenemos RD se comporta
con una cercana hacia Europa extremadamente fuerte, como dije a pesar de su
problemtica educacional y, por lo tanto, marca una diferencia con el resto de
los pases, ah llama la atencin de que Chile est en segundo lugar. Muchas
veces los chilenos han reclamado porque estamos en segundo lugar y qu hace
Repblica Dominicana en primer lugar. La verdad es que uno no lo coloca ah.
Tenemos una relacin tambin muy positiva entre la UE y si miramos esto mismo
de nuevo encontramos un patrn muy similar aunque menos fuerte en el tema
de la relacin es muy mucho ms pareja la percepcin de buena relacin por
edad, o sea, hay una opinin ms crtica, mucho ms sustantiva y es tambin la
educacin que hace una diferencia donde a mayor educacin mayor percepcin
de buenas relaciones entre la UE y el pas en cuestin. Aqu la diferencia de
educacin entre mujeres y hombres hace que se note ms an la diferencia de
informacin, esto denota una diferencia de informacin entre las mujeres y los
hombres respecto de los temas internacionales, que tambin se encuentran en
muchos pases otros estudios respecto de la educacin promedio de las mujeres
y en la educacin promedio de los hombres y sus niveles de informacin sobre
temas internacionales.
82
02-11-12 11:10

Grfico 6. Opinin de la relacin entre pas y Unin Europea. Total por pas 2010.
P. Cmo calificara Ud. las relaciones entre (pas) y la Unin Europea? Dira que son Muy
buenas, Ms bien buenas, Ms bien malas, Muy malas? * Aqu slo Muy buenas ms ms
bien buenas.
Fuente: Latinobarmetro 1997-2010.
Entonces, aqu hay una gran oportunidad. Estamos nosotros trabajando con el
Eurobarmetro en este momento para ver si el prximo ao para la Cumbre somos
capaces de producir datos comparados entre Europa y Amrica Latina, cmo se
ven las cosas a ambos lados del atlntico y de alguna manera tambin hacer
sugerencias bastantes obvias, de estos resultados, de cmo con pocos esfuerzos
Europa puede aumentar an ms su buena posicin en la regin.
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02-11-12 11:10

BASES PARA EL ACERCAMIENTO ENTRE

AMRICA LATINA Y EUROPA EN LA
PRXIMA CUMBRE
Hctor Di Biase
Universidad Catlica del Uruguay
El tema aqu presentado es Bases para el acercamiento entre Amrica Latina y
Europa en la prxima cumbre. Creo que el trabajo que se realiza en esta Cumbre
en un momento difcil para Europa, a pesar de que existe un auge comercial para
Amrica del Sur con la perspectiva de lo que puedan costar maana nuestros
productos, hace necesario que esta cumbre del ao prximo en Santiago se
atenga a los temas en que realmente sea posible avanzar.
Hay algunos temas necesarios para Amrica Latina y particularmente necesarios
para Mercosur como, por ejemplo, reafirmar el carcter estratgico del acuerdo
de asociacin que se pretende con la UE. Un acuerdo que, justamente, por ser
de carcter estratgico no debe limitarse a lo comercial. Quienes enseamos
sobre Mercosur, sobre la integracin regional, hemos cambiado los temas de
nuestros cursos, no por un afn de innovar sino porque la realidad nos deca
que o cambibamos o a los chicos y chicas les ensebamos historia o una
visin congelada.
Hoy, cuando hablamos de integracin econmica en el Mercosur tenemos que
hablar de integracin productiva. Tenemos que hablar de la bsqueda de la
cohesin social y por eso hemos creado el fondo de convergencia estructural del
Mercosur (FOCEM). Dentro del FOCEM tenemos distintas categoras de crditos
que se otorgan a nuestros los pases. Puede ser crditos para productividad,
pueden ser crditos para la secretara administrativa, pero tambin puede ser
crditos para la cohesin social que van a los sectores ms desprotegidos, y de
donde se busque justamente la atencin a estos sectores a travs de un fondo,
de un proceso de integracin, que creo que debe fortalecerse y salvaguardarse.
Como se concreta en los resultados de la cumbre, para quien la mira y la espera
desde fuera normalmente es una declaracin. Para esa declaracin, creo que deben
ser justamente reservados exclusivamente aquellos temas que puedan basarse
en consensos y no temas tan controvertidos que sean necesarios redactarlos en
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02-11-12 11:10

una forma genrica, capaz de ser aceptada por todos pero con reticencia, lo que
hace proveer su no aplicacin en el tiempo. Y en cuanto el plan de accin, creo
que sera preferible trabajar y llegar a un documento de seguimiento del plan
de accin que est en curso antes que ir a uno nuevo. Los nuevos temas que se
introducen a veces en este equipo de reuniones como las nuevas organizaciones
que creamos cuando no sabemos que hace en la organizacin en la que estamos
son escapismos para los cuales ya no tenemos tiempo. Adems, esa declaracin
como deca, debe basarse en temas consensuales y no en temas confrontacionales.
Pero en la relacin de toda Amrica Latina con la UE, deben ser prrafos en los
cuales Amrica Latina y el Caribe tengan una voz comn en esos temas principales.
La agenda deber incluir los temas que ms necesitamos, como pueden ser: el
intercambio en ciencia y tecnologa y, vinculado a esto, un apoyo y cooperacin
en materia de educacin. Se ha hablado de la necesidad de que Europa con su
experiencia coopere con Amrica Latina an ms porque ya lo hace en grado, post
grado, doctorados, y ac estamos hablando de investigacin. Cuando hablamos
de doctor, ya no es en magster sino el doctor es el que crea conocimiento. El
investigador busca justamente la creacin del conocimiento y este valor agregado
que se transfiere a veces puede parecer insensiblemente, pero es real, a la vida de
nuestros conciudadanos. Una agenda en la cual aparezcan temas que urgen en
nuestros pases como los temas derivados de la energa y de la infraestructura. Por
energa, nos referimos a energas renovables y limpias, que nos permitan pensar
en un futuro sin ese tipo de preocupaciones, de contaminacin. Cuando hablo de
infraestructura, me refiero a infraestructura fsica, a la infraestructura energtica,
a la infraestructura en telecomunicaciones.
Todos hemos vivido por aos el drama de la falta de comunicaciones entre nuestros
pases sudamericanos. Yo trabaj en CEPAL y uno de los estudios que hicimos fue
traer una mquina de coser Singer de San Pablo, y otra desde Alemania. A ningn
importador inteligente se le ocurra en aquel momento traerla de San Pablo por
las distancias, las dificultades, los obstculos, los trmites, en eso s, necesitamos
ayuda y apoyo porque mucho se ha hecho, pero mucho falta.
En las declaraciones del Plan de Accin debemos incluir los temas referidos
entonces a la educacin, las comunicaciones, la energa, a la ciencia y tecnologa,
tambin a los alimentos. Los alimentos nos han proporcionado este auge que
vivimos desde el 2003- 2004. Tanto han subido los precios de los alimentos que
tenemos la fortuna de vender, que ahora nos amenazan con ser generadores de
inflacin, pero es un tema a ver. Y cuando digo que se deben considerar los temas
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02-11-12 11:10

de la integracin productiva, me refiero a las cadenas de valor, a la posibilidad de

incluir en la produccin de un bien ms de un pas y eso es integracin profunda.
Apoyo para perfeccionar algo que ayudara a la relacin estratgica como es
perfeccionar los esquemas de integracin subregional. Cuando tenemos dificultades para negociar en el Mercosur con la UE, muchas de esas dificultades
nacen de que en el Mercosur no logramos llegar a una unin aduanera genuina,
entonces, recurrimos a esa modalidad extraa de decir Unin Aduanera imperfecta
o incompleta, es decir, unin aduanera que no somos capaces o no sabemos
perfeccionar. Y tenemos experiencias en la UE para ir adelante, pero no todos son
temas de produccin, tampoco son todos temas de educacin.
Hoy est el papel clave de las empresas que debe estar en esta cumbre en cuanto
a responsabilidad socialempresarial. La responsabilidad social empresarial debe
ser incluida y apoyada porque colabora en la alianza pblico-privada porque da
transparencia, ayuda a avanzar sobre bases seguras. Debemos recordar tambin
dar la palabra a quienes no son escuchados sino cuando levantan carteles, cortan
calles, provocan disturbios, entonces, ir al dilogo.
Tenemos en el Mercosur un foro de consulta econmicasocial que es el nico
organismo estrictamente privado, trabajadores, empresarios y ONGS. Tambin
existe este organismo de consejo econmicosocial de la UE con 222 miembros. Hagmoslo dilogo, establezcamos un mecanismo, debemos apoyar a la
Fundacin UE -ALC sobre la cual no hay discordancias. Todos creemos que esta
fundacin tiene una finalidad positiva, pues bien, que aparezca la declaracin,
que aparezca el plan de accin y en torno a las cumbres, buscar las formas de
crear sinergias entre los procesos bilaterales que ya estn en marcha. Plantear
la cooperacin como un trabajo de las dos partes, no con una oferta de la parte
europea y una aceptacin de la parte latinoamericana sino como un estudio y un
trabajo de fondo latinoamericano que nos lleve a negociar una cooperacin para
la cual tengamos previsto un futuro a mediano y largo plazo. Que la cooperacin
debe ser la semilla y el impulso para que nosotros construyamos nuestro propio
futuro. Hay en marcha una cumbre empresarial contempornea o previa, estas
cumbres requieren apoyos. No es un invento regional latinoamericano ni europeo,
no es exclusivo.
En el foro de cooperacin AsiaPacfica, que tanto xito tienen esos pases, 21
pases que integran APEC, 16 asiticos y 5 americanos, es decir, de pases de
Canad, Estados Unidos, Mxico, Chile y Per. All existen organismos creados
86
02-11-12 11:10

exclusivamente por los grandes empresarios de la regin que trabajan fuerte con
equipos asesores para presentarles a los lderes polticos, gubernamentales, sus
opiniones que son de colaboracin, de apoyo, de estudios previos muy profundos, sobre la vida real de las empresas. Esto a travs de un cumbre empresarial
orientada en este sentido puede dar frutos no slo para el conocimiento de los
gobernantes sino para evitar a veces situaciones de incomprensin y por supuesto
que debe estar, como decamos, el dialogo social, tambin el dialogo de empresas
y trabajadores en marcha. En ese foro consultivo econmico y social del Mercosur,
quienes se sientan son, como deca, los sindicatos, los empresarios, las ONGs.
Debe haber tambin una transferencia de informacin de conocimientos, de
tecnologas para impulsar una cooperacin acadmica, incluso, en los temas
actuales de acreditacin y doctorado e investigacin. Y no puede estar fuera de
la consideracin los temas ambientales porque aqu estn en juego recursos
que tenemos renovables y no renovables, y en esos renovables debemos saber
administrarlos. Ni que hablar de la importancia que tiene el agua en este momento
y en esta regin, que es bendecida en ese sentido. Nosotros sobre ese pequeo
pas que es Uruguay, el ms pequeo de Amrica del Sur, tenemos debajo de
nuestra tierra dos acuferos enormes, son unas reservas de agua valiossimas, pero
que tenemos que cuidar y administrar.
Esto seran algunos de los temas que pienso que debieran estar en los trabajos,
en la declaracin y en el plan de accin de la Cumbre.
87
02-11-12 11:10

BASES PARA UNA RELACIN

ESTRATGICA UE- ALC
Peter Landelius
Director Fundacin EUROAMRICA
Nuestra Presidenta de la Fundacin Euroamrica, Benita Ferrero-Waldner, excomisaria de relaciones exteriores de la UE, acaba de ser electa tambin a la
presidencia de la Fundacin EU-LAC, es decir, la nueva Fundacin creada por la
Unin Europea y los pases latinoamericanos, con el mismo propsito de estimular
la sociedad civil a participar en las relaciones entre las dos regiones.
Con ella hemos asegurado, sino la fusin de los dos organismos, al menos una
presencia permanente en Madrid, Hamburgo, Miln y Paris, y para que no nos falte
nada, tenemos una directora general espaola y un director ejecutivo peruano,
respectivamente.
Como diplomtico sueco he seguido las relaciones entre Europa y Amrica Latina
a partir de los aos 70, tanto bilaterales como interregionales. Me ha tocado
participar en su desarrollo desde ambos lados del Atlntico: Estocolmo y Madrid,
Buenos Aires, Caracas, Guatemala y La Habana. Despus de asistir a cumbres,
reuniones ministeriales y visitas oficiales, uno siente que ha escuchado todo lo
necesario sobre los vnculos culturales y los ideales que nos unen. No estoy menos
convencido de esas verdades que cualquier jefe de Gobierno, tal vez ms, pero no
bastan para fundamentar una cooperacin de inters recproco.
Por mucho que nos acerque, hay diferencias importantes que afectan la relacin
entre y dentro de las regiones. A diferencia de Europa, Amrica Latina tiene
pocas barreras lingsticas. Esto facilita el contacto entre sus pases y privilegia
sus relaciones con un par de pases europeos. Desde sus revoluciones nacionales
han tenido muchas y sangrientas guerras, pero se han salvado de las guerras
mundiales. Las peleas fronterizas que quedan parecen manejables.
Sin embargo, la integracin regional no tiene caja automtica. Durante aos hemos
esperado que la integracin latinoamericana entre en segunda para poder acelerar.
Nuevas instituciones regionales se han ido aadiendo a otras que ya perdieron
la energa inicial pero que se niegan a morir. Pocas veces se avanza de la retrica
general a las medidas precisas y prcticas que tendran efectos multiplicadores
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02-11-12 11:10

en lo econmico y en lo poltico. Con menos ambicin y ms inters inmediato,

a veces se consiguen mejor esas palancas para la dinmica integracional.
Algo semejante se ha visto tambin en el curso de la integracin Europea. Por
momentos se ha querido avanzar ms rpido en vez de concentrarse en los pasos
concretos y crear el consenso necesario. Lo mismo ha ocurrido hasta entre los
pases Nrdicos, pases reformistas si los hay: cada vez que alguien, generalmente
Suecia, ha propuesto una unin ambiciosa para solucionar un tema comn entre
los vecinos, fuera comercial, financiero o de seguridad nacional, hemos terminado
en la debacle.
Actualmente en Europa, se discute si la crisis fue causada por demasiada ambicin.
No pocos afirman que los problemas de Irlanda y Grecia se deben a un exceso de
ambicin europeista, que la Eurozona no debi haber incluido a economas que
carecan del nivel necesario. Tales crticas generalmente vienen de los mismos
anglosajones que desde el principio tenan sus propias razones para estar en
contra de la creacin del euro.
Detrs del anlisis hay un conflicto de intereses financieros, innegable y legtimo.
Por mi parte veo al euro como un buen ejemplo de esas reformas que ayudan a
fortalecer la integracin entendida como un pooling de soberanasen tiempos
globalizadores.Mejor globalizar que ser globalizado, lo dijo un hombre de estado
chileno. Ahora hay que buscar la salida de la crisis creando mejores normas para
la banca y para los estados, que nos protejan de unos males, creados no por la
existencia del euro, sino por la anarqua de un mundo globalizado que an carece
de instituciones adecuadas para su funcionamiento.
Entre Europa y Amrica Latina la interdependencia ha aumentado al ritmo de
las nuevas oportunidades y la incertidumbre del futuro. La reconfiguracin
geo-econmicaha sido positiva para Amrica Latina. El hecho de que europeos,
chinos y norteamericanos tengan que competir ms que nunca es exactamente
lo que la regin necesitaba. Alicia Barcena nos acaba de recordar que los pases
europeos tienen importantes ventajas que los hacen relevantes y atractivos en
Amrica Latina, casi siempre por tener una relacin ms equilibrada y creativa
entre Estado y mercado.
Sin embargo, la bonanza ha tocado a sus distintos pases de manera desigual.
Gran parte de su xito se debe a materias primas. Nada garantiza que los precios
sigan altos como si hubieran perdido su tradicional sensibilidad a las coyunturas
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econmicas. Adems, los altos precios de las materias primas dificultan la diferenciacin necesaria.
Basten estas breves observaciones del pasado y del presente para recordar que
estamos estudiando no dos, sino varias contrapartes, que adems se encuentran
en constante cambio. Para el futuro, propondra las siguientes ideas:
Primero, mucho queda por hacer en el terreno de la diplomacia comercial, sobre
todo para contrarrestar las nuevas tentaciones al proteccionismo.
Chile y Mxico son vanguardia en la relacin con los pases industrializados, sea
bilateral o multilateral. Otros seguirn sin duda sus pasos. Para Brasil se bifurcan los
caminos: qu hacer con la nueva identidad de gran potencia En vez de probar su
nuisance valueen otras regiones del mundo, hara bien en aceptar ese liderazgo
regional que tanto tiempo ha rechazado. Slo de esa manera conseguir el peso
internacional que ambiciona y que su mero tamao todava no le confiere.
Segundo, tenemos que entender que el gran convenio birregional que tanto
hemos buscado demorar mucho en realizarse. Mientras tanto hay que buscar
soluciones menos completas y ms flexibles. Sobre todo no permitir que las
frmulas hasta ahora establecidas constituyan un obstculo. No basta con
moldes prefabricados, y ya se ve como la misma Comisin Europea se esfuerza
para adaptarse a la variopinta realidad de sus partenarios: no todo el mundo
aspira a ser miembro de la UE, ni siquiera todos sus vecinos. No todos los pases
latinoamericanos quieren lo mismo de Europa, ni todos los pases europeos lo
mismo en Amrica Latina. Conviene tratar a cada cual segn las oportunidades
que se presentan. La puesta en marcha del nuevo servicio exterior de la UE ayudar
sin duda a mejorar su diplomacia que con frecuencia se ha visto excesivamente
burocrtica y formalista. Las relaciones no se inventan en las cumbres: se forjan
en la diplomacia y se celebran en las cumbres.
Tercero, aceptar que las relaciones entre Europa y pases de Amrica Latina han
de ser ms balanceadas. Como quien se dice ms de t a t.
La educacin es un buen ejemplo: de gran importancia para el desarrollo y de mucho
inters mutuo. Habr que asegurar que el intercambio vaya en ambas direcciones: no
slo latinoamericanos a Europa sino tambin europeos a Amrica Latina, y no slo
alumnos sino tambin profesores. El ao pasado tuve el privilegio de presentar en
Santiago a la catedrtica sueca Inger Enkvist, cuyas ideas sobre la educacin secundaria, basadas en experiencias finlandesas y suecas, tuvieron un eco considerable.
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Veo cambios interesantes en temas como el trfico de drogas y de armas. Por fin
comienza a ser aceptado que ambas partes tienen responsabilidades frente a esos
problemas. No se puede combatirlos atacando slo la oferta y no la demanda (las
drogas), o viceversa (las armas). Lo mismo debera ser reconocido temas como la
corrupcin: a veces se castiga al corrupto, pero cundo se castiga al corruptor?
Cuarto, la cooperacin para el desarrollo es un instrumento importante para
las relaciones. Los Estados no son altruistas. Cuando la UE prioriza la pobreza
moviendo su cooperacin a en otros continentes, ms de uno pensar que en
realidad priorizan intereses estrechos de antao. Adems puede resultar un
clculo equivocado. En vez de castigar los xitos latinoamericanos suprimiendo
la cooperacin, habr que cooperar de nuevas maneras para asegurar que tanto
los xitos como los vnculos sean duraderos.
Quinto, los elementos polticos cobrarn ms importancia en la relacin bilateral.
Mientras se buscan soluciones a nivel global, el mundo no ser gobernado por
el G-20 ni por el G-8 ni por el G-2. Ser importante incluir temas de importancia
global en los encuentros entre Europa y Amrica Latina. Tenemos intereses en
comn que merecen ser identificados y defendidos.
Sexto y ltimo, no olvidar el importante papel de la sociedad civil.
Hace a penas dos meses, la Sra. Ferrero-Waldner dio una conferencia aqu en
CEPAL con motivo de la presentacin del ltimo informe sobre las relaciones
entre UE y ALC. Ella recalc la importancia de la sociedad civil para que nuestros
dos continentes se interesen ms el uno por el otro.
No es fcil definir lo que constituye la sociedad civil: empresas, universidades,
instituciones y organizaciones con o sin lucro Est claro que los actores casi
siempre tenemos intereses propios que queremos fomentar. Precisamente en
esto reside la ventaja: de esa manera se crean redes de intereses recprocos que
son tierra frtil para crear ventajas recprocas. Conscientes de su importancia, los
Estados a menudo quieren apoyar estas actividades, y sin embargo, el valor de
la sociedad civil es proporcional a sus criterios independientes.
Quisiera terminar mi intervencin con este tema alentador. De tantas maneras, son
las experiencias de toda esta sociedad civil las que forman la visin que latinoamericanos y europeos tenemos uno del otro. En ltima instancia es esa visin de
los ciudadanos la que legitima el actuar de los gobiernos en poltica internacional.
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ESCENARIOS DE AMRICA LATINA

2030: UN NUEVO MODO DE
PRODUCIR CONOCIMIENTOS
Miguel ngel Gutirrez
Director del Centro Latinoamericano de Globalizacin y Prospectiva The
Millennium Project Futures Studies and Research
ElMillennium Project, un grupo internacional, interdisciplinario, e interinstitucional
de investigacin del futuro comn de la humanidad, en vsperas de las mltiples
celebraciones del bicentenario de su independencia en muchos de los pases de
Amrica Latina, realiz en 2009 un estudio bianual sobre el futuro de la regin al
2030. La primera etapa del estudio consisti en una encuesta con metodologa
Real-Time Delphi (RTD), para establecer qu acontecimientos mundiales y cules
regionales influiran sobre el futuro de Amrica Latina, y para colectar ideas que
sirvan a la elaboracin de escenarios de futuro. En el segundo ao otro estudio
Delphi en tiempo real fue diseado para integrar los resultados del primero en
forma de escenarios de futuros para Latinoamrica 2030.
En el estudio inicial los nodos latinoamericanos del Millennium Project disearon
una encuesta RTD para recopilar criterios de expertos sobre la probabilidad y relevancia de posibles futuros eventos globales (preguntas 1 a la 38) y de probables
influencias geopolticas (preguntas 39 a la 52). Se consult asimismo sobre qu
acontecimientos latinoamericanos podran afectar a la regin (preguntas 53 a la
82) en los prximos 20 aos y la potencial evolucin de las variables importantes
para la regin. Y tambin se consult sobre importancia de las temticas social,
econmica, poltica, tecnolgica para determinar ejes de escenarios (preguntas 83
a la 87). Finalmente acerca de las variables principales a incluir en los escenarios
futuros (preguntas 88 a la 92). Los restantes nodos del Proyecto Milenio alrededor
del mundo colaboraron en identificar expertos adicionales para dar un punto de
vista externo sobre Latinoamrica. El Real-Time Delphi fue distribuido en tres
idiomas (ingls, espaol y portugus).
Las estimaciones cuantitativas de los expertos de todo el mundo sobre los acontecimientos que podran dar forma al futuro de Amrica Latina, ms sus razones
que fundamentaban las estimaciones se utilizaron en la segunda etapa para
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desarrollar los escenarios. La amplia gama de estimaciones destacaron no slo

las incertidumbres a afrontar en adelante, sino tambin las oportunidades para
polticas bien fundamentadas para orientar el rumbo hacia un futuro mejor en la
regin. Hubo ideas originales acerca de lo que algunas de estas polticas pueden
ser y las estimaciones de lo mejor y lo peor que podra ser el futuro.
Los primeros resultados fueron presentados como un capitulo en el informe2010
State of the Future. Algunos aspectos destacados de la primera etapa de la investigacin fueron que se estimaba una probabilidad del 50% de que los pases de
Amrica Latina siguieran el modelo de la Unin Europea en los prximos 20 aos;
igual porcentual de probabilidad se asignaba a la posibilidad de que los precio de
los alimentos se duplicaran, en dicho perodo; que se tengan comunicaciones de
banda ancha inalmbrica conectando las principales ciudades; o que aumente
en gran medida el turismo; tambin que los pases de la regin incrementen
su PIB per cpita en un 50%; y de que puedan llegar a ser y mantenerse como
principal productor mundial de biocombustibles.
En el lado oscuro del futuro, figur la posibilidad de que la delincuencia organizada
se vuelva ms poderosa que algunos gobiernos; que se experimente un gran crecimiento en las emisiones de CO2; que aumente la amenaza del proteccionismo;
y que se verifique una gran incertidumbre respecto a la capacidad de reducir la
corrupcin.
Participaron del primer estudio ms de 550 personas de alrededor de 60 pases
durante siete semanas. Un 30% de los participantes fueron mujeres. Por pases,
la mayor participacin fue de Brasil con un 19%, seguido por Argentina con un
15%, Per con un 13%, Mxico con un 13% y Estados Unidos con un 12%. El
Real-Time Delphi ayud a identificar algunos desarrollos con alta probabilidad y
gran relevancia (denominados buena apuesta) y otros con relativamente baja
probabilidad pero gran relevancia (denominados sorpresas). Adicionalmente,
los expertos corroboraron el ascenso de China y el posicionamiento de Brasil
como el pas ms influyente de Latinoamrica.
La Metodologa de Escenarios
Tras concluir con la revisin de los resultados del Real-Time Delphi, se redactaron
cuatro borradores de escenarios para Latinoamrica 2030 usando un esquema de
ejes confrontados. Un eje tecno-econmico y otro eje socio-poltico. El empleo de
esta metodologa estndar sirve para disear una matriz de escenarios fcilmente
visibles. Estos permiten considerar ms posibilidades que una proyeccin puntual,
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lo que constituye una ventaja significativa en el uso de escenarios mltiples,

incrementando el rango de posibles futuros a ser analizados, como muestra la
siguiente figura.
Asimismo la definicin de los escenarios ayuda a identificar factores adicionales
que amplan la visin de lo que puede ser posible, aunque quizs no sea muy
probable. Finalmente, algunos escenarios podran hasta reflejar eventos inesperados
(o las sorpresas identificadas en el Real-Time Delphi previo) que podran tener
un alto impacto y consecuencias significativas.
Esta es una forma de enfrentar la creciente complejidad que muestran como su
caracterstica ms acentuada los sistemas complejos, donde el aumento de la
incertidumbre se comprende fcilmente si se considera la diversidad de posibles
interrelaciones e impactos mutuos, como puede apreciarse en la figura siguiente.
La segunda etapa de la investigacin culmin con el diseo de cuatro escenarios
usando un eje vertical tecno-econmico y un eje horizontal socio-poltico. Cada
escenario se bas en la informacin recopilada durante el Real-Time Delphi y las
observaciones directas recibidas por los nodos del Proyecto Milenio. Diferentes
nodos latinoamericanos coordinaron cada escenario, se les pidi a los participantes
comentar sobre borradores de escenarios, incluyendo preguntas del tipocomplete
los espacios en blancoBasado en estas observaciones, cada escenario fue reescrito
para incorporar mejor las aportaciones adicionales. Finalmente se disearon 4
escenarios denominados:
Maana es hoy: xito latinoamericano
La Tecnologa Una nueva ideologa? Creyentes y escpticos
Regin en Llamas: Pesadilla latinoamericana
La Red: Muerte y Renacimiento
A continuacin se resumen las principales variables registradas para cada escenario:

Escenario 1 Maana es hoy: xito latinoamericano
(Variables tecno-econmicas y socio-polticas positivas)
En este escenario para el 2030 se verifican importantes progresos en la educacin,

tambin en la lucha contra la pobreza, la delincuencia y las drogas. Una mejora
rpida de niveles de vida y la reduccin de desigualdades sociales, todo ello se
vincula con diversas nuevas tecnologas, incluso algunos desarrollos propios de
los pases latinoamericanos
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Se dan tambin continuos esfuerzos concertados para la unin poltica y econmica

en tanto luce el liderazgo de Chile, quien alcanza elestatus de pas desarrollado
ya hacia el 2020.
El contexto ayuda
En el mundo se verifican grandes y trascendentes cambios que contribuyeron a
crear un clima de paz: tales como la reunificacin de Corea del Norte y Corea del
Sur en el 2020; el Tratado Internacional de la Paz de Jerusaln en el ao 2022.
En relacin con procesos globales, como resultado de la reduccin del consumo
de drogas en los pases europeos y en los EE.UU. se logr la erradicacin de las
drogas ilegales.
Es claro que los avances en la ciencia y la tecnologa en todo el mundo tambin
adquirieron un desempeo relevante. No import cul fuese el origen de estos
avances, ellos se extendieron rpidamente por todo el planeta.
Amrica Latina ha sido una zona nuclear libre de armas desde elTratado deTlatelolco
en 1967, y la mayora de los pases de Amrica Latina siguiendo el ejemplo de
Costa Rica, que haba eliminado a su ejrcito en 1948 eliminaron los suyos hacia
la dcada del 2020. Este movimiento contra la guerra comenz en 2022, cuando
Brasil, celebrando el bicentenario de su independencia, declar que la nica guerra
en Amrica Latina habra de ser contra las drogas, la pobreza, el hambre y una
educacin deficiente. Toda la regin ha establecido un plan continental para
transformar sus ejrcitos en guardias nacionales dedicados a defender al pueblo
contra las catstrofes naturales.
La medida del xito
En este contexto la dcada del 20 fue en la regin una poca de rpido desarrollo
Y para el 2030, se alcanzaba un buen nivel de vida en la mayora de sus pases de
Amrica Latina. En muchos de ellos se redujo la pobreza mediante la mejora de la
calidad de la educacin para todos y salvaron la brecha entre educacin pblica y
privada. Se elimin el analfabetismo funcional y brindan a casi toda su poblacin
la posibilidad de acceder a sistemas de tele-educacin. Todo esto contribuy a
detener la fuga de cerebros. Hoy son muchas las personas que buscan mercados
en lugar de puestos de trabajo. La equidad de oportunidades en la distribucin
de bienes y servicios, redujo las grandes desigualdades de ingreso, riqueza y
poder. Y mientras mejorara la salud y el bienestar de los ciudadanos, se creaban
economas sostenibles, ejemplares para el mundo.
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La nueva poltica
Caudillos, golpes militares, dictaduras, guerrillas y terroristas son historia y las
democracias fuertes son la norma en la nueva Unin Latinoamericana y del
Caribe. En 2030, los latinos y la poblacin hispana se proyecta en los EE.UU. como
la minora ms grande del pas, con ms de 70 millones de personas hoy y siguen
creciendo. Esto ha sido reforzado por la grandispora histrica de Amrica Latina
hacia los EE.UU., y en menor medida a Canad. La eleccin del primer presidente
hispano de los EE.UU. permiti a los EE.UU. ver a Latinoamrica como un vecino
ms en lugar del patio trasero de EE.UU., lo que reduce las tensiones y mejora
las relaciones bilaterales
La nueva economa
La fortaleza de la nueva moneda latinoamericana consolid la estabilidad
financiera y favoreci su floreciente comercio regional e internacional con todos
los bloques comerciales importantes. El mayor mercado para las exportaciones
de Amrica Latina es ahora China, seguido de cerca por los EE.UU., a continuacin,
frica, Europa y la India. Un Fondo Estructural para el Desarrollo permiti a los
pases menos desarrollados estabilizarsey equilibrarsecon los ms prsperos.
El sello Hecho en Amrica Latinase convirti en un signo de calidad excelente,
y es tambin una etiqueta que indica la ms alta responsabilidad ambiental y
social. Por su parte el concepto de Patria Amrica Latina es tambin una realidad,
y hay libre movilidad a travs de las fronteras de Amrica Latina, pudiendo, las
personas circular libremente en la regin sin pasaportes.
La nueva tecnologa
Las sinergias entre las nanotecnologa, la biotecnologa, las tecnologas de la
informacin y la ciencia cognitiva (comnmente conocida como las tecnologas
NBIC) han mejorado la condicin humana mediante el aumento de la disponibilidad
de energa, alimentos y agua y mediante la conexin de personas y la informacin
en cualquier lugar y a cualquier hora.
El efecto positivo ha sido el aumento de la inteligencia colectiva y la creacin de
valor y la eficiencia, reduciendo sus costos. Sin embargo, algunas personas se
quejan acerca de que demasiada tecnologa y por las consecuencias no deseadas como el exceso de confianza en las soluciones tecnolgicas. La mayora de
nuestras instituciones tratan de estar alerta contra la idea de que la tecnologa
no solucionar nada.
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Un facilitador clave de este importante proceso de rpido desarrollo fue la creacin

de la Universidad Latina de Amrica (ULA) en Panam.
Escenario 2 La Tecnologa Una nueva ideologa? Creyentes y escpticos
(Variables tecno-econmicas negativas y socio-polticas positivas)
Este escenario se desarrolla a partir de un sndrome propuesto por el futurista

argentino Horacio Godoy, quien al estudiar las relaciones entre las tecnologas
y el subdesarrollo, formul la teora de las mismas se mostraban afectadas por
un sndrome, tan trgico como el muy conocido Sida, al que denomin USTED:
acrnimo de Uso Subdesarrollado de Tecnologas Desarrolladas
Hacia el 2030 las nuevas tecnologas dan a nuestras sociedades una patina de
modernidad, pero su incorporacin est al servicio del beneficio corporativo
y no del desarrollo autnomo e independiente. Slo se incorporan al sector
globalizado de las economas, marginando la innovacin de los sectores
orientado al mercado interno y como el informal.
En el sector sociedad y poltica, se destaca que a pesar de su extensin
global, los problemas bsicos de las poblaciones continan siendo tratados como cuestiones locales y son encuadradas a respuestas paliativas
convencionales.
Tecnologa y desarrollo
El pensar esta relacin con un criterio de causa-efecto pertenece a la sociedad
industrial occidental. En la regin la incorporacin de nuevas tecnologas no
implic un desarrollo real, por el contrario sirvi, en primer trmino para acelerar
la acumulacin de ganancias de las grandes corporaciones.
Las sinergias y los efectos positivos de las tecnologas que han aparecido en escena
no explican satisfactoriamente un cierto crecimiento. La articulacin de nuevas
tecnologas entre s, no implica que las mismas se empleen en la generacin
de nuevas producciones, desarrollo de empresas locales y nacionales, ni en la
satisfaccin de necesidades sociales bsicas: alimentacin, educacin, vivienda,
salud, etc.
Esto se da en un marco de dficit de polticas pblicas para realizar modificaciones
estructurales trascendentes.
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Ambiente y economa
Las polticas energticas propuestas para proteger el medio ambiente fueron
negociadas y obstaculizadas por las empresas productoras y distribuidoras
de energa.
Todava las economas nacionales estn fragmentadas: los sectores globalizados, ms competitivos, reciben mayor atencin gubernamental, y las polticas
econmicas y financieras se aplicaban para protegerlos, en desmedro del 2do
sector, orientado al mercado interno, el que contina su difcil desarrollo, siempre
amenazado por la apertura econmica, la cada de los precios, el dumping y el
contrabando.
En tanto el tercer sector, o la economa informal, contina expandindose y se
hizo cada vez ms un slido contribuyente al bienestar nacional.
Crisis y empleo
La crisis del 2008 no afect tanto a la regin como se esperaba. Se atribuy a
la gestin local y no a la extensin del trabajo informal, ni a importancia de la
produccin destinada al mercado interno.
Los nuevos empleosdigitalesse concentran en grandes corporaciones globales.
Estamodernizacinen la creacin de empleo ocurri en un contexto de creciente
tensin entre la creatividad y la imitacin. Las nuevas tecnologas se utilizaron
como un merosigno de la modernidadpero sin crear nuevas empresas o generar
un crecimiento o desarrollo econmico sostenido .
Efectos benficos y perniciosos de las nuevas tecnologas
El principal fue el control parcial de la contaminacin en los principales centros
urbanos y zonas industriales; la contaminacin y la cada de los niveles de agua se
detuvieron por medio de mejoras al tratamiento y la eliminacin de los desechos.
Tambin se prest ms atencin a los ros, los acuferos y los sistemas de drenaje
en los proyectos de explotacin de recursos hdricos.
Si las nuevas tecnologas, as aplicadas, no fueron el recurso para mejorar en nuestras
vidas, cabe preguntarnos cules seran estos recursos? As, como a principios del
siglo XX, las empresas extranjeras tomaron el control de los recursos naturales de
los pases de la regin; hoy las corporaciones globales intentan hacer lo mismo
con materiales biolgicos, para extraer y patentar la abundante biodiversidad
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regional, todo tipo de materia viviente, plantas, animales, microorganismos y

componentes de material biolgico.
Crisis de gobierno
Hacia el 2020, los lderes carismticos y egocntricos, del pasado, apoyados en el
clientelismo y la demagogia cayeron ante presiones populares siendo reemplazados
por nuevos lderes jvenes. Se reformaron las constituciones. Los cientistas polticos
observaron estos eventos como una organizacin propia de un sistema catico.
La democracia present caracteres diferenciales de los tradicionales modelos
occidentales. Hacia el 2025 mejoraron los sistemas socio-poltico de gobierno
donde prevalecieron los viejos valores: como la solidaridad familiar, los valores
religiosos.
Nuevas herramientas equilibraron los costos fiscales y los servicios sociales
esenciales. Las polticas pblicas en educacin, salud, sanidad y vivienda dieron
respuestas a las demandas sociales y tambin al extendido problema de la
corrupcin. Programas de reduccin de la pobreza proliferaron con asistencia
de expertos de OOII. No obstante, los grandes problemas de desigualdad de la
regin fueron mitigados, pero no resueltos.
Nuevos asuntos importantes como polticas de ordenamiento territorial, de
viviendas, de reforma fiscal de los impuestos regresivos. Tambin cuestiones
como la concentracin de propiedades de las empresas, los subsidios agrcolas,
los sobornos encontraron su lugar en la agenda poltica.
Amrica para la humanidad
Los Estados Unidos derogaron la Doctrina Monroe en el ao 2028, abandonando
as su auto-asignadoprotectoradoy el uso de la intervencin militar en la regin
en favor de lo que parecieron ser sus intereses corporativos y nacionales.
Debido a los escasos conflictos entre los Estados, Latinoamrica cambi sustancialmente su concepto de defensa y seguridad. Se form un nico ejrcito regional
con el rol primordial de asistir a las vctimas de desastres naturales, que en las dos
ltimas dcadas excedieron a las guerras histricas.
Esta audaz poltica de seguridad cambi la hiptesis de los conflictos de
fronteras, por amenazas naturales: terremotos, tsunamis, desplazamiento
de tierra e inundaciones. Esta fuerza de defensa unificada tambin estaba
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dirigida contra algunos problemas comunes como el narcotrfico que an

afecta a toda la regin.
La Corrupcin
Se redujo mediante polticas y estrategias a largo plazo, adems de comunicaciones sociales y educativas diseadas para restablecer la confianza pblica
en las organizaciones y en los partidos polticos. Los artistas latinoamericanos
y animadores sociales utilizaban nuevas formas de medios cibernticos para
incrementar el valor pblico de un mejor gobierno.
Fue importante la reinstalacin del llamado juicio de residenciade la poca
colonial que puso fin a la impunidad de altos funcionarios de gobierno.
Cualquier ciudadano poda quejarse de los crmenes cometidos durante
la permanencia en el cargo de un funcionario culminando con la encarcelacin de los funcionarios corruptos y de sus corruptores. Los programas
anticorrupcin tambin incluan reformas fiscales basadas en la equidad, la
eficiencia, la responsabilidad fiscal, mientras que el equilibrio presupuestario
y la financiacin permitieron ms y mejores servicios de salud, educacin,
vivienda y seguridad para todos.
Colabor con esta lucha la transparencia del gobierno en la contratacin pblica
y en la prestacin de servicios, lo que fue posible gracias a los programas electrnicos gubernamentales para abrir la participacin en las licitaciones de compras
gubernamentales con un fuerte control social sobre los precios.
Conflicto y Estabilidad
Los tomadores de decisin priorizaron la estabilidad y continuaron fortaleciendo
la estructura de desarrollo econmico tradicional.
El consumismo altamente sofisticado apareci en escena, pero la innovacin
tecnolgica se centr en el sector empresario y no hubo un impacto real en la
mayor parte de la poblacin.
Las tecnologas ms avanzadas fueron usadas por una elite de jvenes, mientras
que la mayora de la poblacin no posea suficiente conocimiento de su potencial
de transformacin estructural.
Despus de graves desastres ambientales como la aceleracin del derretimiento
de los glaciares, la contaminacin del suelo y cursos superficiales y acuferos en
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la regin y otras consecuencias de fallas graves en la seguridad en las operaciones

industriales, algunas empresas se unieron a la campaa global de Responsabilidad
Social Corporativa.
Igualdad y Justicia
Los sistemas polticos superiores mejoraron las condiciones de vida y mejoramiento del nivel de vida fue lento, pero en aumento. La desigualdad disminuy,
sin embargo todava ocurren grandes inmigraciones de pobres desde regiones
desaventajadas hacia pases desarrollados.
Sin embargo, hubo una incompatibilidad significativa entre las tecnologas
inventadas en Latinoamrica o aquellas adquiridas y la necesidad de resolver
grandes problemas sociales de la regin.
Escenario 3
Regin en Llamas: Pesadilla latinoamericana
(Variables tecno-econmicas y socio-polticas negativas)
Un informe secreto denominado Manifiesto por la Accin, plantea una dramtica

situacin en la regin, donde se resumen las tendencias de las dos ltimas dcadas;
que muestran el incontrolado crecimiento del delito organizado que incluye: secuestros, trficos de personas y armas, piratera, extorsin, contrabando, prstamos
abusivos y degradacin ambiental. La cadena de las drogas se ha especializado
siguiendo los modelos de negocios legtimos. Bolivia y Per se concentraron en
la produccin. Colombia y Mxico desarrollan la gestin, la parte intangible y ms
rentable de la empresa. Bolivia, Colombia y Per han ampliado los cultivos de
coca. Los carteles se han apoderado de Brasil, Ecuador, Mxico y Venezuela. Estos
pases estn viviendo en un estado de sitio. Los laboratorios para el procesamiento
de coca estn proliferando a otros pases de Amrica Latina. El 50% de la gente
joven es empleado por la industria de la droga y el delito organizado. Una de
sus consecuencias ms nefastas es que la corrupcin alcanza todo: gobiernos y
poderes econmicos y sociales.
Lo peor est llegando
Los planes anti-delito no resultan efectivos. Estados Unidos es el mayor consumidor
y tambin el principal financista. En relacin con la cuestin de legalizacin de
la droga, no hay acuerdo, la ONU se manifiesta en oposicin. Otros piensan que
la legalizacin es la nica manera para el desmantelamiento de los crteles y
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sus sistemas de beneficios y de poder y para generar ms dinero de impuestos

al comercio de drogas
Se acentan las deficiencias de la democracia: los dictadores son nominados por
narcotraficantes; y la gente se ve obligada a negociar democracia por supervivencia.
Los Poderes Legislativo, Judicial, los partidos polticos, los sindicatos estn al servicio
de dictadores y todas las organizaciones son controladas.
En lo social es el reino de la inequidad, prevalece la miseria y la pobreza,
falta educacin, empleo y salud, la poblacin de jvenes ni-ni crece;
en lo econmico se verifica una cada del PBI, y de las importaciones y
exportaciones; dficit de competitividad global. Muchos pases caen en
depresin: se incrementa tanto la deuda externa, como la deuda interna y
el desbalance presupuestario.
Dcada del caos
Caracterizada por la deshumanizacin. Crece la inseguridad pblica simultneamente con la impunidad, a pesar de la reinstalacin de la pena de muerte.
Vivimos en una regin donde se criminaliza la pobreza y la juventud. La violencia
contra las mujeres y los nios ha aumentado de manera exponencial. La tortura y
el terror son comunes, en muchos pases, se llega a asesinar a jvenes para cobrar
las primas pagadas por cada guerrillero muerto. Las comunidades indgenas
son cada vez ms desamparadas, marginadas, discriminadas, por las poderosas
corporaciones que quieren sus tierras, minas y bosques. Lesbianas, gays y transexuales estn en constante riesgo. Tambin los activistas de derechos humanos
son constantemente amenazados.
Otras consecuencias del Caos
Se manifiestan en el ambiente, con costas contaminadas por basuras, desperdicios,
qumicos, plsticos y materia fecal, perdiendo gran parte de su hbitat marino y
hasta la salud humana se ve en gran medida afectada. La hepatitis, el clera, la
diarrea, el paludismo, el dengue, y las enfermedades de la piel estn proliferando.
Crece la deforestacin, hay una prdida constante de la biodiversidad y falta la
gobernabilidad ambiental.
La erosin costera, el derretimiento de los glaciares, incendios forestales, y la
inundacin de las playas han ahuyentado el turismo. La deforestacin, la prdida
de biodiversidad, y la falta de gobernabilidad del medio ambiente son evidentes.
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La estabilidad y la productividad de los ecosistemas se han visto afectadas. Debido

al cambio climtico la mayora de los pases de la regin son vulnerables.
Se verifica laTragedia de los comunes, nadie es responsable, ninguno tampoco
es castigado.
Se enfrenta la encrucijada del hambre. La mayor para de la gente no dispone de
cuidados mdicos, agua potable, educacin, ni vivienda decente. Crece la violencia
incluso entre mujeres y nios.
Los dictadores adoptan un sentimiento mesinico y slo muestran temor a la
Corte Penal Internacional por robos y corrupcin.
En los pases del continente no faltan leyes, constituciones, o sistemas de justicia
y reparacin. El marco est aqu. Lo que se ha demostrado que falta es la voluntad
de hacer cumplir estas estructuras, la tica de hacer lo correcto.
Escenario 4 La Red: Muerte y Renacimiento
(Variables tecno-econmicas positivas y socio-polticas negativas)
Un antiguo mito relata el intento de los babilonios para construir una gran
torre que llegara hasta el cielo. Ellos crean que la invencin del ladrillo les
permitira construir tal estructura. Pero fueron castigados por su soberbia,
la maldicin de varios idiomas destruyo su capacidad para comunicarse. En
Amrica Latina, hemos tratado de construir una torre y como en el mito
antiguo, las comunicaciones eran nuestro punto dbil, no la cada de las
palabras, sino la comprensin del significado de las palabras. Saba que
esperamos demasiado? Nuestra torre fue una unin poltica, econmica
y tecnolgica de los pases en una red llamada Caber 1.0. Alguna gente lo
llama Babble 1.0.
Hacia el 2030, despus de 200 aos de neo-colonialismo, Amrica Latina
transita, bastante bien, por un catico estadio de reorganizacin en un contexto de Capitalismo Globalizado. Iniciativas de corta vida se han adoptado
y abandonado por una esencial falta de real identidad cultural, muchas de
ellas estuvieron vinculadas a: redes de alta tecnologa para el avance de la
integracin poltica, evitar conflictos militares, garantizar la paz, prevenir la
pobreza, detectar y reduccin la corrupcin, fortalecer el desarrollo econmico,
mejorar la toma de decisin y acrecentar la equidad social.
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Innovaciones tecno-econmicas
En este plano se concret la Plataforma Caber 1.0 A aos luz de las redes sociales
de las ltimas dcadas, incluye varios idiomas con pantallas hologrficas en 3D, la
traduccin global del lenguaje autnomo y continuo, motores de comunicacin
rpidos e inteligentes, historias personales, datos socio-econmicos, e ndices
de felicidad. Las cuestiones sociales y polticas y los objetivos del gobierno, son
debatidas con voto en tiempo real. Se pueden reconocer temas de discusin y crear
vnculos ad hoc para formar foros automatizados, sobre la base de WSAI (Wiki
Semntica Inteligencia Artificial) plataformas. La Plataforma Caber 2.0., fue un
paso hacia la mejora de la democracia y el fomento de la evolucin social de las
races culturales de nuestro continente. Con todas las caractersticas de la anterior
Caber 1.0 ahora la red incluye: control de la verdad (muestra la probabilidad de
que una declaracin sea verdadera y autntica) y una mayor participacin del
gobierno, detectores de corrupcin; avanzadas de deteccin y prevencin antivirus; monitorizacin avanzada del desarrollo social y bienestar ambiental. Se
ha propuesto una utopa cultural: la sustitucin de una sociedad distpica y con
mejoras en todos los cuadrantes de los ejes tecno-econmico y poltico-social.
Nuevos indicadores de bienestar estn surgiendo.
Hay nuevos sistemas avanzados de red inteligente de energa descentralizadas
que involucra a los pequeos agricultores y las comunidades obtienen ingresos
de la produccin de energa, al mismo tiempo protegen el medio ambiente. Se
generan nuevos excedentes de energa para la exportacin a otros pases de bajos
ingresos con menor capacidad, y se abren nuevas oportunidades para las pequeas
empresas en la zona lo que permite una gran contribucin a la economa local.
Un Programa de Atencin Educativa Urgente usa una red exclusiva para ampliar
el conocimiento mundial a los sectores excluidos de la poblacin y a todos los
mbitos de la sociedad a travs de caber centros locales.
La adopcin del LAPES Peso de Amrica Latina ha contribuido a una completa unin
geo-poltica y econmica con normas de coordinacin y acuerdos comerciales.
Efectos colaterales polticos y sociales
Cuando las redes fallan, la unidad poltica entre las naciones se fragmenta, y con
ella creci la apata civil en Amrica Latina. La ley fue perdiendo alcance y permiti
el predominio de la delincuencia organizada.
Pases como Colombia, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Mxico caen bajo el control
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de los grupos de la delincuencia organizada. Ro de Janeiro tuvo una semi-legtima

narcodemocracia, donde los representantes del pueblo se reunan semanalmente
con las bandas del cartel para controlar la marcha del plan del proyecto de la
Amrica Latina Narco Visin 2035 establecido por el Cartel Narcopoder y lanzado
en Favela Rocinha cerca de Ro de Janeiro en 2015.
Mientras que la Unin Europea todava est promoviendo el enfoque social de la
Unin, Amrica Latina slo se preocupa por el econmico. La balanza que equilibra
la tecnologa con la necesidad social, se inclina fuertemente hacia la tecnologa. El
continente an no ha aprendido a utilizarlo para hacer que el trabajo de Amrica
Latina mejore a todos, pero estamos aprendiendo.
Deslumbrar Tecnolgico e Incongruencias
Sin embargo, la tecnologa no fue suficiente para superar arcaicas estructuras
institucionales de consolidados sistemas socio-polticos.
La posibilidad de modificar el ADN sin moralidad es un riesgo para la seguridad
humana.
Hay un conflicto entre cultura y nuevos valores tecnolgicos. Se verifica una
alta tasa de desempleo por automatizacin de procesos productivos. Los
Intentos de cohesin social chocan con la concentracin de los sistemas
productivos.
Tambin aumenta la pobreza y la desigualdad, a pesar de los avances tecnolgicos
y el crecimiento econmico. Junto a una economa creciente se ve el crimen
organizado en ascenso
Conviven una aparente prosperidad con la miseria estructural; la alta tecnologa
y desarrollo econmico, con el caos poltico; las aplicaciones de nanotecnologas
y las peores villas en el mundo;
Aumentan las importaciones y se exportan los recursos naturales, se usan tecnologas participativas, pero hay falla del Estado del derecho
La obsesin por la produccin de biocombustibles y la expansin de las plantaciones de coca que afectan a la biodiversidad, tena prioridad sobre el cultivo
sostenible de alimentos. Hay falta de azcar por los biocombustibles y tambin
escasez de alimentos.
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Desarrollo Excluyente y Efectos Secundarios

Las culturas ancestrales del continente fueron desplazadas por la sociedad
consumista. Pero alrededor del 70% del total de la poblacin activa permanece
al margen de la economa formal.
Los medios de comunicacin estaban controlados todava por un gran grupo
llamado EPIC (Poltica de Informacin y Comunicacin Establecida). Utilizando
todos los canales de los medios de comunicacin, televisin, impresin digital, y
as sucesivamente, el monopolio de los medios de comunicacin estuvo a cargo
de lo que a muchos crticos les gustaba llamar BBS2 (Gran Hermano y Hermana
2) de hecho, control mental subliminal.
Continan los desastres climticos en las regiones menos desarrolladas y crece
el descontento social como consecuencia del cambio climtico. Y tambin crece
la fragmentacin social y la apata latinoamericana se manifiesta en la falta de
sueos e ideales. La fe que las cosas pueden lograrse mediante la cooperacin,
se ha perdido.
Otras actividades con graves consecuencias ambientales en todo el continente
fueron: la corrupcin poltica que conduce a la privatizacin de las reservas de
agua, la falta de polticas eficaces de gestin de residuos y el consumo sostenible
y enfoques de produccin, cambios radicales en los cursos de los ros, mal usos de
controles de la energa nuclear, incluso despus de las advertencias de Fukushima
en el 2011, y la explotacin minera sin la restauracin de ecosistemas.
El continente entero est en movimiento, en busca de nuevos modelos de liderazgo, de identidad cultural, de integracin regional, de valores ticos a travs de
la educacin y la cultura, y de slidos fundamentos de liderazgo para promover
la solidaridad entre las naciones, repensar el propsito real de los conocimientos,
y dar comienzo a nuevas soluciones. Un renacimiento est en camino, pero puede
depender, como en muchas otras regiones, de que podamos ir a un nuevo marco
de una confiable y emptica Civilizacin.
A modo de conclusin
Estos escenarios no se justifican por su valor predictivo, poco importa si se concretan o no. Pero pueden ser usados como insumos para los procesos nacionales
y regionales de planificacin y para formulacin de polticas.
Muchos intelectuales y dirigentes polticos y sociales pueden quedar disconformes
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con ellos, entre otras razones porque hay en nuestra regin menos consenso sobre
cual tiene que ser el modelo de desarrollo que en otras partes del mundo. Las
formas bsicas de organizacin social, como los mercados, Estados e instituciones,
o la separacin entre Estado y Sociedad no son aceptadas como universales y
quedan como materia de debate.
Estos escenarios sugieren que nuestra Amrica debe encontrar su lugar en un
mundo cambiante, mientras que, simultneamente, desarrollar los medios para
satisfacer las necesidades bsicas y en expansin de su poblacin: salud, educacin,
vivienda, empleo, seguridad y otros servicios para el desarrollo social e individual.
Si sirven para imaginar soluciones inditas a viejos y nuevos problemas de nuestros
pueblos habrn cumplido con su objetivo.
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Captulo 5
PROPUESTAS PARA LA I CUMBRE
CELAC - UE, SANTIAGO 2013
Los nfasis de Cara al Cambio Epocal
Pablo Cabrera
Director de la Academia Diplomtica Andrs Bello,
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Lecciones Aprendidas en Madrid: Algunas Propuestas

Metodolgicas y de Contenido para la VII Cumbre
ALC-UE de Santiago 2012
Vicente Palacio
Director adjunto del Observatorio de Poltica Exterior
de la Fundacin Alternativas, Madrid
Las Nuevas Posibilidades de la Asociacin

Estratgica Birregional Eurolatinoamericana
para la Cumbre de Santiago 2012
Jorge Quevedo
Universidad de Guadalajara
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LOS NFASIS DE CARA

AL CAMBIO EPOCAL
Pablo Cabrera
Director Academia Diplomtica Andrs Bello, Ministerio de
Relaciones Exteriores
Creo que ayer el mundo cambi, ya no es el mismo y algunos dicen que estamos
viviendo en la tercera revolucin industrial. Otros dicen que estamos viviendo en
la postmodernidad. Depende de cmo se mire, pero todo es moderno: el mundo
moderno, el diplomtico moderno, la cultura moderna, todo es moderno. Entonces,
decir cosas modernas es lo ms difcil, porque todos dicen que todo es moderno.
Entonces yo, seguramente, voy a reflexionar a lo mejor no voy a dar los puntos
centrales, porque sera muy pretencioso, porque es lo que debe hacer la Cumbre,
yo creo que la Cumbre lo viene trabajando, hemos ledo, hemos odo, hemos
analizado una cantidad de temas, recomendaciones sobre si es la innovacin,
sobre si es la inversin, sobre si es el crecimiento.
Yo quiero solamente decir que este mundo moderno nos est llevando a ser
conversos cotidianos. Yo creo que, verdaderamente, hoy en da es muy difcil
decir yo pienso esto, porque el escenario es muy movible y muy evolutivo.
A veces uno prepara en la ducha lo que va a decir en la reunin a la cual va,
se sube al auto, oye la primera noticia, y se da cuenta que el discurso hay que
cambiarlo. Entonces, obviamente que es muy complicado y, porque se dice
que estamos viviendo en la sociedad de la innovacin y el conocimiento. Y para
enfrentar la sociedad de la innovacin y el conocimiento yo creo que hay que
articular un lenguaje, hay que articular un discurso, hay que tener una lectura
hermenutica del mundo donde uno est viviendo. De alguna manera, hay que
entrar a una globalizacin muy devoradora, que significa captar una serie de
insumos que tambin estn en evolucin. Entonces, hacer juicios muy acertados
es bien difcil. Adems la gente hoy en da le tiene un poco de temor o trata
de evitar el divagar un poco, el reflexionar un poco. Antiguamente, decamos
que reflexionbamos con la almohada, hoy da llegamos tan cansados, que
ni siquiera eso; porque tenemos un cmulo de informacin, estamos bombardeados por el exceso de informacin, entonces una tecnologa invasiva, no
sabemos bien cul es la privacidad y cul no es la privacidad.
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Entonces esta modernidad, creo que de alguna manera, nos hace pensar de que
todo es evolutivo y que la nica verdad real es la que podemos palpar. Incluso en
diplomacia uno va siempre buscando los xitos medibles, pero a veces no se da
cuenta que es un xito neutralizar un efecto, por ejemplo, un efecto negativo. O
a veces, medir consecuencias, o controlar daos, como se dice, controlar daos
es un xito en este mundo tan dispar. Por eso creo que somos un poco conversos,
por eso me invito, o ms bien, los invito a una reflexin sobre el tema que nos
convoca, y nos convoca hoy en da ya que tantas cosas se han dicho.
Alicia Barcena nos daba una perspectiva muy bien de lo que era Amrica Latina,
de las posibilidades de Europa con Amrica Latina, como uno de los centros a los
cuales los intereses de Amrica Latina han convergido tradicionalmente. Hoy da
vemos que hay otros elementos en el escenario internacional, y otros actores, y otros
retos y otros desafos para los cuales no solamente el punto focal es Europa, sino
que tambin Europa ahora, segn se dice, y hemos odo tanto, est compitiendo
por un espacio con Amrica Latina tambin, no solo Amrica Latina compite con
su espacio con Europa, sino que ellos compiten por un espacio con nosotros. Yo
lea el otro da en un diario que la emigracin europea, espaola a Amrica Latina,
a raz de la crisis que se vive, es mayor en un porcentaje que la emigracin de
Amrica Latina a Espaa, que ha dado tantos dolores de cabeza, creo que son
cinco puntos de diferencia en los que emigran hacia Amrica Latina de Espaa
y los que van de los pases de Amrica Latina a Espaa. Por eso esta agencia de
modernidad, hay muchas cosas que se tiran arriba de la mesa, ustedes van a
insertar donde estn los temas que les preocupan.
Hay tres grandes nfasis de cara al cambio epocal, porque podemos asentir todos
por lo menos que estamos viviendo un cambio epocal, es un cambio epocal donde
somos testigos partcipes del cambio epocal. A veces me pregunto, qu diran todos
aquellos que cuando en el siglo XIX o a inicios del XX cifraban las esperanzas en
el siglo XX, el siglo del desarrollo, si se despertaran por un minuto hoy da, cules
seran las frustraciones o las reacciones que tendran porque sus expectativas no
fueron colmadas. Hoy da, estas expectativas son dobles, porque ahora estamos
pasando a otra era, la era del ciberciudadano, ya no somos simples ciudadanos,
sino que somos ciberciudadanos, y hay que legislar para los ciberciudadanos, y
yo creo que la cumbre de Amrica Latina-Europa, va a tener que tomar en cuenta
que los oidores, los auditores, no slo los gestores ni formuladores de polticas,
son ciberciudadanos; por lo cual los elementos que hay que entregarles, hay que
entregarlos en otro contexto, en otro envase a lo mejor, en algo ms accesible a lo
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que es la manipulacin, o el conocimiento, o las consecuencias, o la importancia,

o el impacto de las redes sociales.
Por eso, creo que hay tres grandes temas que emergen con nfasis de cara al
cambio epocal. Uno es la paz contempornea, la paz contempornea que va
desde un punto de vista de cmo se puede mantener la paz, cmo se puede
ejercer la paz, desde un punto de vista de la no proliferacin, desde un punto de
vista de los temas nucleares, desde un punto de vista del vnculo de estos temas
con el terrorismo. Antes eran temas referenciales, dados en el marco de la Guerra
Fra, que era el equilibrio del terror, hoy da se da un poco como un desafo de la
paz contempornea.
El otro tema central, que tiene que ver con esto con esta cumbre propiamente,
es el dilogo entre culturas. O sea, la frmula de convivencia o amistad cvica y
respeto mutuo entre las naciones y entre los Estados. Yo creo que este dilogo
entre culturas, que tiene muchas expresiones y se representa, algunos hablan de
la diplomacia cultural, o de una cultura bsica sobre la cual ponerse de acuerdo,
porque algunos hablan de interculturizacion y otros de dilogo entre culturas. Yo
me inclino ms por el dilogo entre culturas, porque hablar de interculturizacion
no sabe de dnde se empieza o cundo se termina de acuerdo a lo que son las
estructuras culturales y societales de hoy da.
Y lo otro, que sera el valor de una poltica mundial humanista; creo que la escala
valrica para enfrentar con valenta y profundidad el valor superior de la persona
humana como sujeto primordial del escenario mundial. Durante todo el siglo XX,
hemos discutido, desde los ochenta, noventa para adelante, sobre la centralidad
de la persona, pero vamos, antes sobre la dignidad de la persona, ahora sobre
EL centro de la persona donde todo converge al espacio ciberntico mundial de
esta agenda. De ah, podemos decir que, al ver esta agenda, nos damos cuenta,
que la estructura que tenemos, la sociedad que tenemos, hay que introducirle
cambios, de manera de gobernar esta dimensin nueva, esta dimensin global. Y
hay que buscar un Estado de mejores polticas pblicas, de ms sociedad civil, ms
sociedad civil participativa (eso lo podemos ver sobre lo que est sucediendo en
diferentes partes del mundo) buscando alianzas o buscando puntos de contacto,
ms estado democrtico de derecho, o sea que se respeten las caractersticas y la
libertad y los derechos de cada persona.
De alguna manera, es un compromiso social diferente, una regeneracin tica de
lo que se refiere a la accin de la conformacin de este escenario, y en el fondo
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que tenga que ver con una responsabilidad social; quin es el responsable, de los
formuladores de polticas no slo creen sistemas, sino que tengan una responsabilidad social para hacer frente al impacto negativo de la actividad econmica,
de la actividad que afecta a la persona humana o a los derechos humanos. En
alguna manera, yo creo que hay que buscar la tradicin y la novedad, el pasado
para atizar la imaginacin y poder entenderlo mejor, de acuerdo con lo que nos
toca vivir hoy da. O sea, tenemos que vivir los momentos histricos en su contexto
y en su realidad, a veces no mucho sacarlos de su contexto, porque muchas veces
alimenta la frustracin de sacar algunas expresiones del contexto histrico en las
cuales fueron escritos o en las cuales se enmarcaron estas realidades. O sea, cabe
construir con la verdad, no cabe construir una verdad, sino que es la verdad real,
histrica de la cual uno est puesto. O sea, creo que en ese sentido, se ha hablado
mucho de Amrica Latina y se ha dicho, aqu mismo, en la CEPAL y en otras, y en
esta, sobre cules son las fortalezas de Amrica Latina de cara a este escenario
de relacin con Europa y con esta nueva Europa, que ya viene con una reunin
de Amrica Latina, pero una nueva Europa que ha tenido que irse integrando de
una manera distinta, con la emergencia y la inclusin de nuevos actores, que
tenan un pasado, esto mismo que estamos diciendo, un pasado y una tradicin
distinta. Es bien notable tener en la misma Europa, a un miembro de un Pacto
de Varsovia con un miembro de la OTAN, para mirar el futuro comn, de acuerdo
a lo que fue su educacin, su estructura, o su sistema de convivencia social, pero
no son tantos aos tampoco. O sea, es un tema que es bien importante.
Se ha dicho que Amrica Latina tiene condiciones internas de slido crecimiento,
que tiene un relativo saneamiento de las cuentas pblicas, y que tiene condiciones
externas de liquidez, una fuerte demanda de materias primas, o sea, la liquidez
producto de la fuerte demanda de las materias primas. Y se ha hablado, que hay
libros recientes, por hablar de Chile, por ejemplo, o hay que se public en Espaa
recin un libro de Ral Rivera, o el libro sobre la globalizacin y las inserciones de la
globalizacin de Ernesto Ottone, donde se toman en consideracin los contextos,
las situaciones y las realidades de ambos continentes en este contexto, o de ambos
escenarios o de ambos mbitos, obviamente que cubre otros. Y se ha hablado
mucho, a raz de esto, sobre estas caractersticas de Amrica Latina y sobre las
caractersticas y el inters de Europa o el inters de Amrica Latina por Europa, se
ha hablado mucho de si estamos en la dcada de Amrica Latina, o si estamos
en el fin de la dcada de Amrica Latina, o estamos a lo mejor comenzando o
terminando una poca, una poca de Amrica Latina o superando la dcada
perdida o no perdida de Amrica Latina anterior.
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Es decir, esta discusin es muy recurrente, y tiene que ver, con los formuladores
de poltica, con los pensadores, con los que hacen la reflexin poltica y con los
que conforman las agendas. Esto que se ha hablado de exitomana versus
fracasomana es un tema que est de moda, y est vigente en las discusiones
europeas y latinoamericanas, respecto al xito o al fracaso de lo que hemos
hecho o lo que no hemos hecho. Y obviamente que nos encontramos con este
mono-tema, de este tema de las materias primas o de la cultura de las materias
primas, que es el motor del crecimiento de Amrica Latina, que lo vemos hoy,
en el 2011 que el porcentaje de las exportaciones de los pases, por nombrar
algunos, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Venezuela, Mxico, salvo Mxico, todos
los otros sobrepasan el 50% sus exportaciones en materias primas. O sea esto
que el Banco Interamericano de Desarrollo, que ustedes lo saben, ha hecho un
estudio importante sobre Amrica Latina a dos velocidades, que se refleja un poco
en este tema de la perversidad o de la cultura de las materias primas y qu es lo
que se crea alrededor de las materias primas y cul es el agregado.
No cabe duda que la primera respuesta que requerimos es innovacin, de acuerdo
a lo que es la sociedad de la innovacin y el conocimiento, o sea, necesitamos
innovacin, sea para buscar proveedores locales, ampliar el campo, capitales
semilla, como lo que se habla en todas estas cosas, o buscar una manera de
imitar los buenos ejemplos. Yo creo que el mundo, desde que existe, o desde que
lo analizamos est lleno de buenos ejemplos y de pocas teoras, son escasas las
teoras y normalmente, la idea es imitar lo bueno, y cuando se imita lo bueno, a
veces los procedimientos se acomodan al momento histrico, pero se puede imitar
lo bueno. Por ejemplo, vamos a tomar los casos ms tpicos, y que los han tomado
recientes estudios, de muchos aqu, yo dije que es muy difcil hablar, incluso para
un diplomtico, es muy difcil decir algo nuevo que nadie haya odo, la gracia es
cmo se baja uno al final al decir algo o al analizar el tema, porque todos lo leen,
todos lo saben, dicen yo lo o, yo lo o, la gracia es que al final uno lo tiene que
escribir. Yo me acuerdo que siempre les deca a los alumnos mos, de que Toffel
se gan el premio Nobel porque escribi todo, pero cuntas veces uno leyendo
lo que dijo Toffel o lo que hace Toffel o las reflexiones de Toffel uno dice esto se
me ocurri a m, esto yo lo haba pensadoentonces, en general, hay una gama
de posibilidades de decir algo que las tenemos todos, por eso a veces soamos,
y al da siguiente pasa algo que ya lo decamos veinte aos, pero a lo mejor se
est preparando porque estos ambientes preparan estas cosas. Entonces cules
son los ejemplos, uno, que no est en la Unin Europea, que es Noruega, que es
asociado a la Unin Europea. Pero, he ah un ejemplo, que desde el sector petrleo.
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Noruega era prcticamente parecido a lo que era Venezuela en trminos de sus

exportaciones, el petrleo. Venezuela, el 98% de sus exportaciones era petrleo,
de Noruega, las que son las exportaciones hoy en da de Venezuela, son el 98%
en petrleo. Y creo que Noruega hoy tiene 200 empresas de sectores tecnolgicos
que nacen desde la industria del petrleo. Venezuela no tiene ninguna. O sea, ese
es un elemento importante, y creo que para qu nos vamos tan lejos, vamos de
Noruega, pasmonos a Finlandia, y Finlandia es uno de los pases con el salto
productivo ms notable de la poca, o de las dos pocas. Desde la mono produccin, o industria de la madera pas a la Nokia, a la creacin de este mecanismo
moderno de Nokia. Pero por qu nos vamos tan lejos, vmonos a Chile.
Chile es el pas principal exportador y productor de cobre del mundo y no tiene
ninguna empresa transnacional asociada propietaria de la industria del cobre,
prcticamente todas las industrias asociadas al cobre multinacional se va a las
empresas multinacionales, llmese Caterpille, Atra Corp etc., etc. O sea, obviamente
que este elemento, que lo recoge el Banco Mundial, el Banco Interamericano
como un elemento importante a reflexionar sobre la capacidad de expansin
que tiene Amrica Latina en lo que se refiere a crear una produccin industrial
acorde a su tema. Porque las materias primas algn da se pueden agotar, puede
suceder lo que le sucedi a Holanda con el gas y podemos tener lo que se llama
la enfermedad holandesa y podemos verdaderamente despus ver que se nos
agotaron realmente las materias primas, no hicimos un valor agregado, o no
tuvimos una produccin industrial acorde.
Brasil, creo que es un ejemplo importante con el bioetanol que, a partir de la caa
de azcar, est formando una industria importante.
Creo que este reto regional que tenemos para poder verdaderamente ser un player
o no un player en el escenario internacional, yo creo que esa es la gran pregunta
que tiene Amrica Latina de cara a una reunin con la Unin Europea, es mostrarse
como player, mostrarse como un vegetador en el escenario internacional sin traer
nuevas ideas ms all de un desarrollo producto de las materias primas, o producto
de una agenda que la ha tenido no como el gran player del escenario internacional,
sino que siempre como una promesa, siempre la promesa de ser un gran player.
Y ah creo que podemos hacer una reflexin interesante en lo que se refiere a la
contribucin que puede prestar Amrica Latina en el nuevo orden mundial, en
lo que se refiere a los temas grandes, de paz, democracia, economa libre, o sea,
mostrar esa intencin de transformarnos en un player en una globalizacin que
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02-11-12 11:10

est causando estragos en la arquitectura internacional de los Estados. Y eso es

una reflexin con Europa.
Europa tambin est causando estragos a la estructura arquitectnica institucional
de los Estados, por ejemplo, en Espaa con el tema de la gobernanza poltica en
lo que se refiere a este movimiento de los indignados. Yo creo que hay grandes
ideas que salen de ah que nos tiene que invitar a nosotros a reflexionar, y que ya
estn algunos reflexionando a raz de lo que es nuestra situacin, y no la situacin
chilena, la situacin en Amrica Latina, en lo que se refiere a la capacidad y si
los paradigmas, los parmetros de integracin, los parmetros de desarrollo que
tenemos, las soluciones a las herramientas a la crisis, verdaderamente son las
verdaderas, o las vertientes que tenemos que usar como paradigma para poder
solucionar estos problemas. Muchas veces les echamos la culpa a los otros y
no hemos visto cmo nuestra institucionalidad es verdaderamente capaz de
solucionar estos problemas.
Por eso, creo que ms all de la poltica y la economa, que son los temas que a
nosotros nos convocan con mayor seriedad y que a ustedes les ha convocado en
este seminario, est el tema de la dimensin humana de las cosas, que desafa
al tema de la justicia, de la solidaridad. Estn desafiando hoy da los temas de
la aplicacin de justicia, la aplicacin de los principios de solidaridad que han
inspirado la accin de los latinoamericanos en este nuevo escenario mundial. Y
creo que eso es importante desde el punto de visto econmico y desde el punto
de vista poltico, pero tambin desde un punto de vista de la civilizacin que
estamos construyendo y la civilizacin que queremos, porque los parmetros de
la nueva civilizacin de esta modernidad estn an difusos y tenemos espacio
para redefinir la vida de todos nosotros. Creo que Amrica Latina tiene un capital
a tener en cuenta, a cuidar, a dimensionar, que tiene que ver en cmo hacer un
giro en el eje central de qu es lo que organiz su vida, de qu es lo que inspir
su vida, qu es lo que inspir nuestra organizacin institucional en Amrica
Latina, y ha inspirado los convenios, las reuniones, las cumbres, la cantidad de
cosas: las grandes revoluciones europeas. O sea, nuestra relacin con Europa es
la Revolucin Francesa, con los principios que inspiraron la Revolucin Francesa,
la Revolucin Rusa, nos llev a optar por caminos y tambin obviamente fue la
Independencia de los Estados Unidos, pero no vamos a entrar en estos temas. Digo
que es el tema de la insercin hoy da, sea con Europa, sea con otro, en este caso,
con Europa, nos da un tremendo desafo cultural de Amrica Latina, de acuerdo
a quines somos, dnde estamos, esta pregunta Kantiana que hacamos ayer,
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02-11-12 11:10

con quin andamos, quines son nuestros socios para poder construir, y seguir
construyendo, democracias estables y seguir construyendo a nuestros ciudadanos
que somos pobres, pero somos cada vez ms democrticos, pero que tenemos
muchas obligaciones fuera de nuestro continente. Ese es otro elemento que nos
hace la Cumbre.
Nosotros no tenemos solamente obligaciones ac, tenemos obligaciones fuera, y
no podemos ser los eternos subsidiados. No podemos ser los eternos subsidiados
de Europa o de Estados Unidos, o de otros, yo creo que tenemos un patrimonio y
una capacidad que tiene que profundizarse, diversificarse, y darle los elementos
necesarios para poder salir de ese subsidio y enfrentar los desafos del siglo XXI.
O sea, es combinar esto, que deca yo, de los ciudadanos del presente y del futuro
y ojal, armnicamente forjado en el conocimiento de nuestras propias races, de
nuestros pueblos. Nosotros, estas propias races de alguna manera, nos deben atizar
el conocimiento y una capacidad de reflexin para contribuir al reforzamiento y a
la re conceptualizacin de una tica universal en este mundo que tenemos que
convivir con inversiones, con ciberciudadanos, con medio ambiente, con polticas
medioambientales, etc., o sea, democracia, derechos humanos, pero obviamente,
que hay que derrotar la pobreza en consonancia con las expectativas del siglo
XXI, hacer verdaderamente el compromiso del milenio, cunto est respondiendo
realmente Europa, con cunto respondemos nosotros al compromiso de milenio.
Cules eran los nuevos paradigmas, cules eran las fortalezas y las debilidades,
que pasaron un poco rpido de Amrica Latina, en el sentido que ramos la
poblacin ms joven, el 25% de las tierras frtiles, el 33% del agua potable, que
tenamos tres pases en el G-20 y uno en los BRICS, o sea que haba un cambio.
Que tenemos una reserva brutal en Brasil, que es el pas que tiene el 10% de las
reservas petroleras, el quinto en reservas de agua dulce, que estbamos muy cerca
de la Antrtica, una cantidad de cosas que nos hacan ver que nuestras debilidades
iban por el lado de la gobernabilidad democrtica. Y eso es tremendamente
importante para discutir con Europa.
Para anticipar nuestro patrimonio, que voy a esbozar y los problemas que tenemos
de gobernabilidad y cmo los estamos enfrentando, porque los problemas nuestros
son, aqu lo dijo Alicia Barcena, problemas de narcotrfico, criminalidad, educacin,
infraestructura y competitividad. Y nos llam a cmo buscar mecanismos en
infraestructura y competitividad con Europa, de cara a la cumbre. Y a los temas
de gobernabilidad democrtica, para buscar infraestructura y competitividad,
tenemos que primero, luchar contra las nuevas amenazas que tenemos, crimen
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02-11-12 11:10

organizado, fenmenos naturales, acceso a los recursos naturales. O sea, tenemos

que ver luchar, cmo estamos nosotros verdaderamente en este tema del medio
ambiente y darle el giro a la sociedad civil a travs de buscar vnculos en los
conglomerados tcnicos. O sea, hay que reforzar, y hacer un eco, y hacer a travs
de Amrica Latina buscar una red de conglomerados tcnicos de gran nivel con
el objeto de ver verdaderamente y unificar nuestras necesidades como regin, o
sea, el eco de la sociedad ilustrada, que produce un vnculo transnacional. Creo que
los pases, individualmente, no vamos a poder buscar ese vnculo transnacional,
si decimos que necesitamos ms tecnologa. Creo que tenemos que ver cul es
la tecnologa que hemos trascendido un poco.
Amrica Latina no ha trascendido mucho al mundo en los temas duros, en realidad, y en un marco no puramente latinoamericano, nosotros hemos trascendido
siempre en el marco latinoamericano. No es que sea tan optimista, pero creo que
en el mundo de hoy, lo que estamos viendo en el norte de frica, lo que estamos
viendo en medio oriente, las dificultades que tiene China, las dificultades que
tiene Europa, para qu decir Rusia, creo que tenemos un tema tremendo del siglo
XXI, que va ms all de la teora del Consenso de Washington, del regionalismo
abierto. Creo que ahora nos corresponde establecer lo propio, embellecer lo propio
y tenemos que mostrrselo a los otros, cun bonito lo tenemos y cun menos
vulnerables somos. Porque creo que el tema es cunto somos vulnerables y cunto
no vulnerables. El ao 98, bast que viniera la crisis rusa para que Chile, en 48
horas, subiera 400% su vulnerabilidad en los mercados. Qu es lo que vende uno
cuando pasa una cosa as: vende lo que es menos conocido, o lo ms extico o
lo ms lejano. Vende los papeles de Chile o vende lo que va a cumplir. Entonces,
la vulnerabilidad es tremenda, ms all de los ndices magnficos que tenemos,
que nos mostraron ayer, que los pases de Amrica Latina tenan ms ndices y
mejor ndice que algunos pases desarrollados de Europa, mira que seguramente
hoy da, con respecto a Grecia, Portugal y a Irlanda, estoy seguro que hay siete
pases, cinco pases de Amrica Latina que tiene mejor ndice, pero el tema es la
vulnerabilidad del contexto. Hay un contexto vulnerable, ms que eso. Entonces
aqu tenemos algo nosotros, aqu tenemos una semilla que hemos construidoy
que puede ser utilizada, a lo mejor, en el norte de frica o en lo que est sucediendo
en la nueva institucionalidad que se requiere para el medio oriente o en los pases
del norte de frica, que es el acervo de la reserva del humanismo.
Uno de los desafos era la paz contempornea y el mayor humanismo, la poltica
centrada en la dignidad de la persona humana. El acervo de reservas es humanismo.
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Nosotros no hemos incubado el estalinismo ni el nazismo, no creamos los gulag,

ni el holocausto. Tuvimos ecos perversos de ellos, hemos tenido muchas situaciones, pero desde las mismas races latinoamericanas hemos podido moldear ese
humanismo en beneficio de los otros y habernos liberado, sin guerras, en paz, de
estas situaciones y estos ecos perversos. Asumimos la cultura de la democracia,
como algo real, un mandato casi para insertarse en el mundo contemporneo. Y
esto es tremendamente importante para la sociedad civil, no creo que haya una
Carta Gantt ms importante, para vivir en democracia, que estoy seguro, hoy
da no la lograramos, que la carta democrtica del 2001 de la Organizacin de
Estados Americanos. Y si vivimos esa carta democrtica, por qu no nos podemos
presentar a Europa como partner naturales que somos por races comunes, para
enfrentar los desafos de los otros continentes no slo como contribuyentes, sino
que tambin como personas que nos beneficiamos de eso, de subir nuestro perfil
y ser un real player en el escenario internacional.
O sea, tenemos un patrimonio, como una amalgama con Europa, muy vlida que
se da en la latinit, y en la cristianit, y en el mundus novus con lo antiguo, que se
ha hecho gestin de eso por escritores, poetas, chilenos, argentinos, venezolanos,
sobre la base de qu es lo que nos cre nuestra base cultural del derecho, el apego
al derecho o el apego a las instituciones, el idioma latn, la base cultural de la
evangelizacin, desde dnde vinieron las culturas, las visiones poticas, artsticas a
nuestra regin, esa es una base cultural importante para plantearse a los desafos
cuando una carrera hegemnica por el mundo est todava abierta, no se sabe
quin va, hacia dnde vamos, los problemas de crisis, porque se est redefiniendo
incluso el valor o la extensin del bien comn. Aqu, yo voy a terminar diciendo
lo siguiente, de alguna manera y ms rpida, porque me estoy alargando, creo
que estamos viviendo en la sociedad de la innovacin y corresponde articular
un lenguaje, una expresividad plasmada en una cultura, cuya liturgia debe ser
la expresin y un estilo creble y sustentado en el conocimiento de lo que se
vive, de lo que vivimos y de lo que viven a nuestro alrededor, de saber quines
son los que viven y saber cules son sus inquietudes de los que viven alrededor,
con un sentido de responsabilidad que no pierda de vista al otro, un sentido de
cooperacin, que el lenguaje tenga expresin intelectual y que se base en una
esperanza y no slo en una utopa.
Creo que es el conocimiento de que somos un continente de paz, de que somos un
continente de humanismo y que somos el continente de la naturaleza, creo que nos
pone en situacin de decir que el medio ambiente no lo han colocado de afuera,
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02-11-12 11:10

es una agenda pro persona humana, donde nosotros tenemos que ubicarnos y
sintonizarnos con el desarrollo cientfico, con los objetivos tecnolgicos de toda
Amrica Latina. S, aqu se ha hablado mucho de los objetivos tecnolgicos, pero
no hemos identificado verdaderamente cules son los objetivos tecnolgicos de
la Amrica Latina, si van por el lado del medio ambiente, van por el lado de la
insercin en las redes, va por el lado de la mejora en la informacin. Esas son
cosas que tenemos que, a la larga, la dcada prdida o la dcada regalada se tiene
que transformar en una dcada lograda, y para transformarla en una dcada
lograda, tenemos la oportunidad maravillosa de la prxima Cumbre donde
podemos tener, ojal, un lenguaje coherente, un lenguaje eficiente, un lenguaje
constructivo, un lenguaje estratgico y un lenguaje de alto inters comn, de
alguna manera, que tenga lnea de continuidad con las agendas anteriores, que
hemos hecho de ndole poltica, que te invita a alcanzar resultados concretos,
que fomente afinidades y consensos y no confrontaciones, y que se refuerce el
sentido de asociacin birregional.
El alto inters comn est en la sociedad de la innovacin y la sociedad del
conocimiento, est en lo que podamos mostrar como patrimonio. Aqu se ha
dicho prcticamente todo, lo mo, es desde la perspectiva acadmica y no desde
la perspectiva de un representante estatal. Desde dnde debemos reflexionar
para poder llegar a esa Cumbre, para que esos elementos que llevamos sean
verdaderamente los que se consideren por la parte europea como vlidos para
tambin concurrir a este mundo ms global y a este mundo mejor en todas las
latitudes, con nuestro patrimonio.
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LECCIONES APRENDIDAS EN MADRID:

ALGUNAS PROPUESTAS METODOLGICAS Y
DE CONTENIDO PARA LA VII CUMBRE ALC-UE
DE SANTIAGO 2012
Vicente Palacio
Director adjunto, Fundacin Alternativas
(Observatorio Poltica Exterior), Madrid
Visto en retrospectiva, la Cumbre UE-ALC de Madrid de mayo de 2010 puede
considerarse satisfactoria en tanto produjo gran parte de los logros esperados,
entre ellos: la firma del Acuerdo de Asociacin UE-Centroamrica, el relanzamiento
de las negociaciones para un Acuerdo UE-MERCOSUR, el lanzamiento de la LAIF
(Facilidad de Inversiones para Amrica Latina), o el anuncio de la Fundacin
ALCUE. Sobre todo, en Madrid se logr definir un Plan de Accin basado en seis
pilares, como gua de acciones futuras.
A falta de menos de un ao para la celebracin de la VII Cumbre euro-latinoamericana, es posible ya avanzar algunas consideraciones, as como sugerir pautas de
accin que la lleven a un camino exitoso.
El gobierno espaol, en coordinacin con sus socios europeos, debera impulsar a
tiempo una interaccin intensa para un feed-back fructfero a travs de los medios
a su alcance (Comisin Europea, dilogo bilateral, u otros (SEGIB), con el gobierno
del pas anfitrin, Chile, en torno a los aspectos siguientes:
1. La experiencia acumulada por la Asociacin Estratgica UE-ALC a lo largo de las
seis Cumbres eurolatinoamericanas llevadas a cabo hasta la fecha desde 1999 en
Ro de Janeiro, nos ensea que el xito de las Cumbres se basa en la consecucin
de un equilibrio de intereses:
a. De un lado, el pas anfitrin (en este caso, Chile), que de manera legtima
trata de apropiarse de una parte de la agenda, nacionalizndola para
sacar provecho del capital poltico y recursos invertidos. El gobierno
chileno ya ha avanzado que sus tres prioridades pasan por: el fomento
de la inversin extranjera de calidad, la gestin rpida y eficaz de los
desastres naturales, y la seguridad - energtica, hdrica y alimentaria.
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b. De otro lado, los intereses de la vasta regin ALC y de sus subregiones

(MERCOSUR, Centroamrica, Andinos, etc.), as como los de la Unin
Europea.
Las Cumbres son seres vivos: hay una agenda, pero las prioridades van cambiando a
medida que se acerca el evento. Para el ms reciente anfitrin, Espaa, esto sucedi
as tanto en la VI Cumbre UE-ALC realizada en Madrid en mayo de 2010, como las
de la propia Presidencia Espaola de la UE a lo largo del primer semestre 2010.
La Cumbre de Santiago inaugura una poca en dos sentidos:
a. La voluntad el gobierno chileno de bautizar la Cumbre como el
primer encuentro CELAC (Comunidad de Estados de Amrica Latina
y Caribe) / Unin Europea. Se trata de un planteamiento en principio
atractivo, que podra reforzar el prestigio de Chile entre sus vecinos,
si CELAC se consolida prximamente. Sin embargo, conlleva un alto
riesgo debido a la presin que ejercer sobre el gobierno chileno para
aunar posiciones en una comunidad que presenta an diferentes
lneas ideolgicas, intereses, o peso geopoltico (Brasil, Mxico). Por
otro lado, est siempre el riesgo de incurrir en el descubrimiento de
la rueda. Por lo tanto, sera conveniente estudiar su oportunidad en
los meses sucesivos.
b. Escenifica el encuentro (aunque no choque) entre el arco de integracin
euro-atlntico y arco Pacfico-asitico (China). Chile se sita como el
nodo de todas las relaciones, como lugar de tensin y debate entre
distintos modelos de desarrollo, al tiempo que supone un incentivo
para los pases europeos.
Principios y Criterios Generales

1. Principio de inclusividad: todos han de verse representados en sus aspiraciones.
Todos deben percibir que el pas anfitrin obtiene ganancias relativas, pero a cambio
cede en poner de relieve asuntos de la agenda que no le benefician.
2. Principio de responsabilidad compartida / costes compartidos. ALC y UE acudirn
al encuentro de 2012 en un momento de equilibrio: ALC crece y UE declina (si bien
la UE es ms fuerte estructuralmente). Tanto por la nueva coyuntura tras la crisis,
como por la tendencia de crecimiento en ALC, el momento ya est maduro para
escenificar el fin del esquema asistencial por parte europea que ha caracterizado la
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relacin bi-regional en el pasado. Es preciso, por ejemplo, un cambio en la forma

de financiacin de proyectos (co-financiacin, sustitucin por proyectos sur-sur),
o en los mecanismos de cooperacin al desarrollo (reorientndolos de manera
efectiva a la consolidacin de clases medias en la regin ALC).
Propuestas
A. Propuestas Metodolgicas
1. Racionalizar recursos y Foros

Se trata de poner en prctica un principio eminentemente pragmtico ya
recogido en el Plan de Accin y que tiene un fuerte componente estratgico
detrs: hacer converger programas y agendas Iberoamericana (Cumbres
Iberoamericanas) y Euro-latinoamericana (UE-ALC). Y, en la medida de lo
posible, tambin euro-americana (+ EEUU y Canad) y la de la creciente
cooperacin Sur-Sur. El objetivo es crear sinergias complejas para el desarrollo,
que pongan freno a la proliferacin excesiva de reuniones de alto nivel (la
llamada Cumbritas).
(Meramente a modo de ejemplo, entre los mltiples que podran mencionarse,
est el rea de Educacin, donde el Fondo de la SEGIB de 3.000 millones
de podra reforzar las Metas 2021 establecidas en el marco UE-ALC. Otro
ejemplo: los programas de e-gobierno de la OEA para las Amricas, que
podran converger con los programas de la Iniciativa de Investigacin e
Innovacin, u otros).
Este principio de racionalizacin se combina con la apuesta espaola de europeizar sus relaciones con ALC, incluso al precio de prdidas aparentes (como es
el caso de la renuncia de principio a la sede de la Fundacin ALCUE, que estar
en Hamburgo, Alemania), en el clculo de que una mayor implicacin europea
supondr beneficios para todos.
En esta lnea, sera muy positivo si Presidencia chilena realiza un esfuerzo suplementario en coordinar agendas (entre las inmediatas, la Iberoamericana de Asuncin,
o entre junio y julio de 2012 la de Rio + 20, o la Cumbre de las Amricas), y en
visibilizar y hacer explcitos los avances en los distintos programas y foros en los
que Chile est presente.
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2. Combinar continuidad e innovacin

a) Lo fundamental es el buen Seguimiento del Plan de Accin, orientando la
Cumbre a resultados. Es preciso recordar que uno de los grandes aciertos del Plan
fue estructurarlo en Programa de Trabajo Dilogo, Actividades incluyendo
un listado de resultados esperados. Ello, en torno a seis pilares: Ciencia, Investigacin, innovacin y Tecnologa, Desarrollo sostenible, Integracin Regional e
Interconectividad, Migraciones, Educacin y Empleo, y Drogas.
En esta lnea, conviene dejar a un lado disquisiciones tericas sobre si elmodelo
ideal de Asociacin (bilateral, inter-regional, etc.), y centrarse en consolidar lo
logrado. Es preciso continuar la estrategia de paso-a paso: hay que avanzar en los
Acuerdos de Asociacin sub-regionales, al menos en dos: Acuerdos de Asociacin
Centroamrica (como modelo), y negociaciones con MERCOSUR, poniendo todo
el capital poltico en ello, con todas las salvaguardas en trminos de flexibilidad
de plazos y compensaciones sectoriales. (Chile con ello ganara en prestigio, y en
ventajas como asociado a MERCOSUR).
b) Innovacin: es preciso flexibilizar la agenda (ver consideracin 2). El Plan
de Accin debera estar abierto a la incorporacin de algn tema nuevo clave,
como la cooperacin en temas globales, presentes en la Declaracin, pero
no en el Plan de Accin. A este respecto, los temas nuevos a incluir en la
Cumbre deberan encajarse en lo posible en los Dilogos ya existentes del
Plan. Cuando esto no sea posible, debern abrirse Dilogos globales como
los reseados ms abajo (por ejemplo, regulacin financiera y marco de
resolucin de crisis, o soberana alimentaria).
3. Planteamiento realista
En relacin a la propuesta anterior, se debe tener en cuenta la situacin de UE
y ALC y (en la formulacin de la Secretaria Ejecutiva de CEPAL, Alicia Barcena)
compatibilizar la oferta y demanda de ambas regiones en ese momento.
- Por un lado, Europa necesita a ALC: En el actual escenario global, puede decirse
que Europa est muy sola en el manejo de sus crisis de deuda, debilitada en sus
economas, y muchas de sus empresas del sector bancario, energa o telecomunicaciones dependen del crecimiento de ALC para seguir alimentando a sus
economas nacionales.
Baste recordar que para 2012, los crecimientos de Europa y AL divergirn mucho,
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02-11-12 11:10

estimndose (FMI) para la zona euro un 1,8 %, mientras que para la regin ALC es
un 4,1 % (Mxico un 4,7%, Brasil 4,1%, y Chile 6,2%); la regin centroamericana
un 4,4% y la caribea 2,7%. El desempleo se cifra en torno a un 9,5 % en UE,
y 7,3 en ALC.
- Por otro lado, ALC necesita a Europa: no slo por los volmenes de inversin y de
comercio europeos en la zona (con una inversin de mayor calidad en lo relativo
a la creacin de empleo e integracin en cadenas de valor), sino por el riesgo de
recalentamiento de sus economas a resultas de los flujos de capital desordenado
que le llegan a consecuencia de la crisis europea, y que pueden manifestarse en
burbujas crediticias o de otro tipo.
No hay que olvidar tampoco la existencia de brechas no resueltas en pases ALC
en: desigualdad, inversin, productividad, y fiscalidad.
Adicionalmente, los instrumentos del Tratado de Lisboa de la UE (Servicio Europeo
de Accin Exterior, Alta Representante, Presidente Permanente, etc., pueden tener
un efecto multiplicador a medio plazo de las relaciones mutuas.
Puede concluirse por tanto que a la Cumbre de Santiago ni ALC llegar tan bien
como se dice, ni Europa tan mal. Ambas regiones se necesitan. Por tanto, constituira un error de magnitud histrica por parte de ALC desvincularse de Europa
en estos momentos. Hay que tener en cuenta que una posible crisis prolongada
de la zona euro podra complicar la Cumbre de Santiago, por lo que hay que
tratar de avanzar resultados que satisfagan a las dos partes y hagan atractiva la
celebracin de la Cumbre.
4. Abrir la Cumbre a la participacin de redes sociales
En un momento de movimientos globales de demanda de participacin ciudadana
y descontento con las lites polticas, debera estudiarse la incorporacin de las
redes sociales por alguna va, ya sea con el Foro Social UE-ALC), en las Cumbres
sub-regionales, o en la misma Cumbre general.
B. Propuestas de Contenido
A continuacin se desarrolla brevemente una seleccin de unas cuantas propuestas

novedosas, dejndose a un lado aqu otras que pueden considerarse tambin prioritarias en otros campos (Ciencia yTecnologa, Educacin, Migraciones, Seguridad):
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1. Identificar un tema central para la Cumbre. sta podra girar en torno a:Inversin
de calidad (sostenida y sostenible) para la innovacin y la cohesin social. Se trata
de un tem de interseccin entre los intereses del gobierno chileno, y los de UE y
ALC, que adems incorpora el valor aadido de la relacin bi-regional y tiene en
cuenta la coyuntura de crisis.
2. Reforzar la Inversin en infraestructuras para la convergencia territorial y
social: incrementar el Mecanismo Financiero para ALC (MIAL = LAIF en ingls)
consolidado en la Cumbre de Madrid.
Se trata de fomentar la inversin y la aplicacin de tecnologas punta en infraestructuras para la cohesin social e integracin territorial. LAIF es un Fondo de
125 m para el perodo 2009-13, destinado a movilizar proyectos por valor de
30/40 veces su valor.
Est inspirado en una idea que viene de lejos: un Fondo bi-regional para la
convergencia territorial y social. Sin embargo, LAIF tiene carencias:
a) Resulta algoeurocntrico: el liderazgo corre a cargo de instituciones financieras
lderes europeas (Agencias de Desarrollo homologadas de Francia o Alemania)
bajo la autoridad de la Comisin Europea. Los bancos latinoamericanos (BID,
CAF) actan en consorcio.
b) Resulta poco ambicioso como mecanismo para aglutinar un salto cualitativo para la regin ALC. Hay 18 proyectos comprometidos hasta 2013 en:
transporte pblico y sistemas de movilidad, ahorro energa, y renovables
(con dos ventanillas abiertas recientemente para cambio climtico, y otra
ventanilla Caribe) por valor total hasta el momento de poco ms de 5.000
millones de .
Por tanto, es preciso:
a) Dar ms ambicin por parte ALC a LAIF: mayor esfuerzo presupuestario de
pases lderes (Chile, Brasil) en el Fondo Voluntario para proyectos, con el objetivo
de centralizar y hacer visible un mecanismo bi-regional de infraestructuras y
movilizacin de PYMES.
b) Sera bueno que el gobierno chileno evale la situacin actual de LAIF y se
estudien con la Comisin europea nuevas vas para mejorar el mecanismo.
c) Convendra completar la LAIF con estructuras de desarrollo transfronterizas
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regionales (FOCEM, de MERCOSUR, IIRSA, de UNASUR), que incorporen parte de la

experiencia europea de integracin, por ejemplo, los Fondos de Cohesin territorial.
3. Vincular la Fundacin ALCUE a la identificacin de nuevos proyectos empresariales y nichos de actividad
En relacin con lo anterior, ste sera un modo de orientar a resultados la actividad
de la nueva Fundacin, donde por parte latinoamericana, la CEPAL podra tener
un rol destacado.
4. Abrir un Dilogo sobre gestin de catstrofes naturales mediante una unidad
regional de emergencias.
En este terreno, existe un inters expreso por la parte chilena, debido a las catstrofes
recientes (terremotos, mineros, volcanes, etc.)
En esto, el objetivo no es crear unasfuerzas conjuntaseuro-latinoamericanas,
ya que es un asunto que encaja mejor en un marco estrictamente regional y de
vecindad subregional de ALC. El objetivo es que los pases concernidos pongan
a disposicin de sus vecinos sus capacidades civiles y, puntualmente, si fuera
preciso, militares, constituyendo una unidad regional de emergencias, para
una respuesta rpida a catstrofes naturales, bajo un Protocolo de accin. Este
elemento servira como factor de solidaridad y cohesin regional.
- Sin embargo, algunas experiencias en pases europeos en la gestin de
catstrofes (por ejemplo, la Unidad Militar de Emergencias (UME) en Espaa)
pueden resultar de utilidad. Adems, existen ya propuestas en Europa para
gestin conjunta en suelo europeo (incendios, inundaciones, terremotos,
etc.). Por el contrario, las experiencias en gestin de catstrofes en zona
gris (en zonas de conflictos blicos), fuera de rea europea (Afganistn,
Pakistn, etc.) a menudo han resultado negativas, debido a la inadecuacin
de las fuerzas militares para dichas tareas, junto a la falta de coordinacin,
tanto dentro de los pases (ministerios y agencias implicados), como entre
los socios europeos.
- Por tanto, la creacin de un cuerpo regional de este tipo debera cumplir
las siguientes caractersticas: regional (no actuando fuera de rea); limitado estrictamente a catstrofes naturales; de composicin especializada
mayoritariamente civil, eventualmente haciendo uso de capacidades
militares en una primera fase de despliegue; y bajo autoridad civil de
cada pas y/o regional.
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5. Abrir nuevos Dilogos en temas globales

a) Abrir un Dilogo bi-regional sobre regulacin del sistema financiero internacional, con un marco para afrontar crisis financieras y/o bancarias
Por lo mencionado anteriormente, Existe una oportunidad poltica en abrir este
Dilogo. Tambin para Chile, que aunque no forma parte del G-20, s est en
la OCDE, y puede aprovechar esta Cumbre para elevar su perfil global de cara
a sus vecinos y a Europa.
Europa y ALC pueden beneficiarse de un Dilogo donde se compartan experiencias en salir de crisis bancarias y de deuda (algo por lo que ALC pas en su
momento) para una mejor perspectiva de qu frmulas funcionan y cules
no. Por otro lado, a resultas de la crisis, Europa est avanzando en gobernanza
econmica (Fondo de Estabilidad europeo, autoridad de Supervisin Bancaria,
Semestre europeo (control presupuestario y fiscal), etc. Es preciso dialogar
sobre qu est haciendo ALC en este terreno.
Este Dilogo estudiara frmulas de gobernanza econmica bi-regional,
sumando adems masa crtica en reformas a nivel del G20 que incluyan:
coordinacin macroeconmica, supervisin inter-bancaria, nuevas agencias
de rating, impuesto de transacciones financieras, lucha contra la evasin fiscal,
o reforma del FMI.
Respecto a las crisis bancarias, el objetivo sera crear un marco para que los
pases puedan llegar a compromisos con los acreedores de la banca privada
para reestructurar su deuda soberana; esto es, una gestin ordenada de las crisis,
que marque un compromiso tanto de los pases (medidas de racionalizacin,
control, ajuste), como de las polticas de los prestamistas (FMI) que no ahogue
a las economas con polticas impuestas.
b) Abrir un Dilogo sobre soberana alimentaria
UE y ALC pueden avanzar en la regulacin del mercado internacional para
evitar la especulacin sobre los alimentos, en los mercados de futuros de los
productos agrcolas. El objetivo sera presionar a favor de leyes en el mercado
global, regional y nacional, que pongan lmite a la especulacin sobre las materias primas agrcolas. Ello est de hecho en la lnea de los objetivos marcados
por la Presidencia Francesa del G20, cuya cumbre en Cannes en noviembre de
2011 pretende avanzar en la regulacin para reducir la volatilidad de precios
de los productos bsicos.
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c) Abrir un Dilogo sobre Competitividad

Un tercer Dilogo podra tratar sobre la convergencia de las respectivas estrategias
de competitividad de la UE (Estrategia Europa 2020) con las de ALC, y de Chile,
como economas y sociedades del conocimiento. Esto servira a la UE para incorporar
a su Estrategia 2020 una dimensin bi-regional en temas como empleo verde,
competitividad, lucha contra la pobreza, o ahorro energtico.
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LAS NUEVAS POSIBILIDADES DE LA

ASOCIACIN ESTRATGICA BIRREGIONAL
EUROLATINO-AMERICANA PARA LA CUMBRE
DE SANTIAGO 2012
Dr. Jorge Alberto Quevedo Flores
Universidad de Guadalajara, Mxico
Resumen/ Abstrac
El siguiente trabajo inspecciona las posibilidades que se vislumbran para la Asociacin Estratgica Birregional Eurolatinoamericana de cara a la prxima Cumbre
de Santiago de Chile 2012. Por lo que se parte de hacer un sumario balance del
sistema de cumbres eurolatinoamericanas en funcin del grado de avance de la
Asociacin Estratgica Birregional hasta el momento. Asimismo de forma seguida
se examinan las propuestas y avances de los compromisos de la pasada Cumbre
eurolatinoamericana de Madrid en 2010 en la que se plantea un animoso plan de
accin para llevar cabo la misma. Por ltimo, se plantean una serie de propuestas
sobre los temas econmico, poltico y social que puedan servir desde la perspectiva
acadmica de acicate para la asociacin estratgica birregional de cara a la Cumbre
Eurolatinoamericana de Santiago de Chile en el 2012.
Introduccin
En contexto general se puede decir que a once aos del comienzo de las Cumbres
Unin Europea Amrica Latina y el Caribe, se ha permitido desarrollar una va
para una alianza estratgica, a partir de compartir grandes vnculos histricos y
culturales, que los hacen compartir valores comunes1. Durante el recorrido de las
seis cumbres anteriores se ha logrado crear un real dilogo birregional, en donde
la capacidad de convocar a 60 pases y representantes de organismos regionales
e internacionales hace de las Cumbres Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe
uno de los foros de mayor envergadura del mundo. Lo anterior ha podido generar
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Las relaciones Amrica Latina y el CaribeUnin Europea: Hacia la VI Cumbre birregional de Madrid. Caracas, 25-26 de febrero, 2010. SP/
RR-REALCUE-VICBM/DT N 2-10, 2010.1
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un afianzamiento del sistema de Cumbres eurolatinoamericanas paulatino

pero insuficiente- que ha tenido sus baches, a partir de divergencias internas de
Amrica Latina, y/o del declive del inters de la misma regin latinoamericana en
las relaciones externas de la Unin Europea, as como las propias complicaciones
derivadas de la profundizacin de la integracin, las propuestas de ampliacin y
vicisitudes econmicas del bloque europeo.
El principal objetivo de participar en este tipo de foros ha sido la idea de consolidar
un estrecho vnculo en las relaciones econmicas, polticas y de cooperacin entre
ambas regiones a partir de tener valores compartidos2. La asociacin estratgica
birregional es un fin y un instrumento en s mismo, para ambas regiones. La
idea es generar un juego de suma positiva, al tratar de realizar los objetivos de
beneficio mutuo entre socios ms estables, integrados y prsperos que puedan
llegar a convertirse en estratgicos. Por supuesto que sigue existiendo un carcter
demasiado declarativo y abstracto de los resultados de las Cumbres al generar
varios documentos finales a partir de las agendas adoptadas en las mismas,
producto de la alta participacin diplomtica y dejando en menor medida la
participacin de la sociedad civil.
Por lo que la participacin en mayor medida de la sociedad civil en dichas Cumbres
se podra traducir posiblemente en una adaptacin de la poltica declarativa,
en un poltica de accin, a travs de resultados ms tangibles y concretos, que
puedan consolidar la asociacin estratgica birregional la cual sigue en proceso
de construccin y tendr una nuevo captulo en Santiago de Chile en el 2012.
En este sentido y de cara a la prxima Cumbre de Santiago 2012, se tienen que
evaluar los resultados de la asociacin estratgica birregional hasta el momento
en trminos generales y de forma particular los compromisos adquiridos en la
pasada Cumbre de Madrid 2010, que son un buen termmetro para visualizar
algunas perspectivas y propuestas para la prxima reunin eurolatinoamericana.
En este sentido, Del Arenal y Sanahuja plantean que se tiene que tomar en cuenta dentro del
esquema de sistemas de Cumbres ALCUE, las bilaterales con Mxico, Chile y Brasil, las subregionales con Centroamrica, la CAN y el MERCOSUR y el CARIFORUM, as la Cumbre empresarial y
los foros con la sociedad civil que sirven para afianzar los vnculos de todo tipo. En: Del Arenal,
Celestino y Sanahuja, Jos Antonio. La Cumbre ALCUE de Madrid: Un nuevo impulso a las relaciones birregionales. Espaa, Fundacin Carolina, 2010, disponible en: www.fundacioncarolina.
es/es-ES/nombrespropios/Documents/NPArenalySanahuja1005.pdf
2
130
02-11-12 11:10

1. Estado de la Asociacin Estratgica

Eurolatinoamericana hasta 2011
Para poder opinar sobre el actual estado de la Asociacin Estratgica Birregional
se tiene que identificar cual ha sido su origen y evolucin de la propuesta de
relaciones entre la Unin Europea hacia Amrica Latina y el Caribe. En este sentido
la hoja de rutade la Asociacin Estratgica Birregional se puede visualizar de la
siguiente forma hasta el momento.
i) Documento bsico, por parte del Consejo 1994: Sobre las relaciones
Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe3;
ii) Documento de estrategia inicial, por parte de la Comisin 1995: Unin
Europea-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas del fortalecimiento
de la asociacin4;
iii) Documento revaloracin de estrategia, por parte de la Comisin 1999:
Una nueva asociacin Unin Europea- Amrica Latina en los albores del
siglo XXI5;
iv) Propuesta de Asociacin Estratgica Birregional, Cumbre de Ro, 1999, e
inicio y desarrollo del sistemas de Cumbres Eurolatinoamericanas;
v) Propuesta de Estrategia Comn de Poltica Exterior hacia Amrica Latina,
Informe Salafranca, 20016;
vi) Documento de revisin de las relaciones, por parte de la Comisin en el
2005: Una asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina7,
Documento de relanzamiento de las relaciones, por parte de la Comisin 2009:
La Unin Europea y Amrica Latina: Una asociacin de actores globales8.
Consejo Europeo. Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica
Latina y el Caribe. Luxemburgo, 31 de octubre, 1994.4
Comisin Europea. La Unin Europa- Amrica Latina actualidad y perspectivas de fortalecimiento de la asociacin 1996-2000. Bruselas, COM (95) - 495 final, 1995.5
Comisin Europea. Sobre una nueva asociacin Unin Europea / Amrica Latina en los albores
del siglo XXI. Bruselas, COM (1999) 105 final, 1999.6
Salafranca, Jos. Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI). Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Polticas de Defensa, 11 de octubre de 2001,
(A5-0336/2001).7
Comisin Europea. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: Una
asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina. Bruselas, COM (2005) 636 final,
8 de diciembre 2005.8
Comisin Europea. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: La Unin
Europea y Amrica Latina: Una asociacin de actores globales. Bruselas, COM (2009) 495/3.3
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El desarrollo de las relaciones Unin Europea- Amrica Latina tiene su punto de

partida en la estrategia adoptada por el Consejo en 1994 y reafirmada por la
Comisin a travs de su Comunicacin de 1995. Dicha estrategia tena como base
tres grandes lneas, que interactuaban entre s: a) el dilogo poltico birregional y
subregional; b) la cooperacin regional y subregional, orientada principalmente a
apoyar la integracin; y c) la firma de acuerdos de asociacin. Lo anterior se reafirma
a travs de la Comunicacin de la Comisin de 1999 en donde se plantean logros
y retrocesos sobre los objetivos previstos en la estrategia de 1995, haciendo un
balance y proponiendo los nuevos retos en el marco de las relaciones entre ambas
regiones, lo que propone una renovacin de las estrategias y compromisos como
elementos de reflexin para el futuro de las relaciones entre la Unin Europea y
Amrica Latina9.
En el anterior documento se destaca la propuesta de unaasociacin estratgica10,
apoyando el dilogo poltico con el Grupo de Ro y tomando la decisin de llevar a
cabo la Cumbre eurolatinoamericana, laCumbre de Ro, con lo que se daba inicio
a una nueva etapa de las relaciones eurolatinoamericanas para principios del siglo
XXI. Por lo que la Asociacin Estratgica Birregional propuesta en la Declaracin
final de la Cumbre de Ro de 1999, result ser sumamente ambiciosa en su
momento, y que trajo consigo una serie de reacciones de todo tipo tanto a nivel
Latinoamericano, Europeo e internacional. La idea de consolidar una asociacin era
ya, en s, muy importante, pero el hecho de plantearla como estratgica, result ser
ms sugestivo an en su momento. Pareca significar un nuevo punto de partida
de las relaciones eurolatinoamericanas, cuyos antecedentes se remontaban a las
relaciones polticas de los aos setentas y ochentas principalmente.
En este sentido resulta complicado generar un diagnstico general de la Asociacin Estratgica Birregional hasta el momento, sobre todo por los resultados tan
La comunicacin sealaba que, a raz de los resultados positivos de la estrategia de cooperacin
con Amrica Latina iniciada en 1995, la Comisin desea estrechar los lazos con esta regin habida
cuenta de los intereses compartidos y de la visin similar que tienen del contexto internacional.
Los objetivos de la Unin Europea consisten en una asociacin estratgica para aumentar el poder de negociacin, una cooperacin econmica y comercial para integrarse armoniosamente en
el sistema econmico mundial y una mayor ayuda para la cooperacin. Se trata de hacer frente
de manera coordinada a los nuevos retos, con la participacin de la sociedad civil.10
La asociacin estratgica tiene por objeto incrementar el poder de negociacin en la escena
internacional, sobre la base de una visin comn del mundo. La Unin Europea y Amrica Latina
desean un sistema internacional fundado en el principio del multilateralismo, regido por normas
consensuales de aplicacin universal y mecanismos de vigilancia multilaterales. Por tanto, ambas
tienen inters en trabajar conjuntamente. Op. cit. COM (99), 105 final.9
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ambivalentes, as como el prisma y grado de afectacin de los mismos. Por lo que

despus de seis Cumbres y doce aos de negociaciones entre la Unin Europea y
Amrica Latina y el Caribe, el balance tiende ha ser paradjico, por un lado existen
ciertos avances en temas puntuales pero por otro lado existe una paralizacin de
resultados en lo que respecta a la asociacin estratgica birregional, debido a la
amplia agenda propuesta por ambas partes y sobre todo a los pocos resultados
tangibles11.
Sanahuja seala sobre la Asociacin Estratgica, el balance tiende a ser negativo,
al sealarse que a pesar de 11 aos de Cumbres, el dilogo poltico y distintas
negociaciones comerciales, sus objetivos estaran muy lejos de alcanzarse: ni
Amrica Latina habra mejorado su posicin en la agenda de las relaciones
exteriores de la Unin Europea, ni la Unin Europea parece ser un socio poltico
o econmico ms relevante para Latinoamrica12. Por otra parte Del Arenal seala: Los resultados de las Cumbres ALCUE celebradas desde 1999, aunque ha
permitido algunos avances significativos en los tres pilares (comercial, poltico,
cooperacin), no ha supuesto, en ningn caso la materializacin operativa de esa
Asociacin Estratgica13.
Por lo que se puede reafirmar que el desarrollo de la asociacin estratgica birregional, ha tenido un marcado nivel voluntarista, que no ha tenido muchos avances
y sigue en fase de buenos deseos tanto para el mbito Latinoamericano como
para el europeo. Tiene en el sistema de cumbres eurolatinoamericanas su mejor
herramienta para la consolidacin de sus objetivos propuestos. Pero a partir de
las asimetras de sus actores y de los pocos resultados tangibles, se puede sealar
que el primer resultado de la asociacin estratgica ha sido el generar un canal
de comunicacin (sistema de Cumbres), que tal vez deja mucho que desear pero
por igual, sigue levantando expectativas. Vase cuadro 1.
Amrica Latina no se acerca a las Cumbres UE-ALC con propuestas, es bien sabido su papel que
se ha caracterizado ms por vetar iniciativas que por proponerlas, para ampliar vase: Malamud,
Carlos. Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina en el siglo XXI: Entre el voluntarismo y la realidad. Plataforma Democrtica, disponible: www.plataformademocratica.org
12
Sanahuja, Jos Antonio. Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe
tras la Cumbre de Madrid: el fin de un ciclo poltico y la necesidad de una nueva estrategia. Madrid, Anuario Iberoamericano, Real Instituto Elcano/EFE, 2011, pp. 23-43, disponible en Internet:
http://www.anuarioiberoamericano.es/inicio.html
13
Del Arenal, Celestino. La nueva arquitectura de integracin en ALC y las relaciones con UE, en
Nuevas Bases para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Espaa,
FIIAPP, abril 2010, pp. 49-64.11
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Cuadro 1
Evolucin de la Asociacin Estratgica Birregional
Cumbre UEALC
Objetivos
Resultados
Asociacin
Estratgica
Birregional
- Establecimiento del objetivo de Asociacin

Estratgica Interregional.
- Definicin de principios y objetivos
compartidos y de un Plan de Accin en torno al
universo de temas comunes
- Lanzamiento de las negociaciones para
alcanzar Acuerdos de Asociacin con Chile y
MERCOSUR
Terrorismo
Inmigracin
Narcotrfico
- Reafirmacin del objetivo de Asociacin

Estratgica Interregional.
- Anuncio de conclusin de negociaciones del
Acuerdo UE/Chile.
- Reimpulso de negociaciones para un Acuerdo
UE/MERCOSUR
- Compromiso de negociacin de Acuerdos de
Dilogo Poltico y de Cooperacin UE/CAN y
UE/Centroamrica.
- Puesta en marcha Programa ALBAN
III Cumbre UEALC

Guadalajara,
Mxico,
2004
Multilateralismo
Cohesin social.
- Concertacin polticaenlos dostemas de la

agenda.
- Inicio del proceso de evaluacin para una
futura Asociacin UE-Centroamrica y UE-CAN.
- PresentacinPrograma EuroSocial.
IV Cumbre UEALC
Viena, Austria,
2006
Democracia,
Multilateralismo,
Lucha contra el
terrorismo, Energa,
Crecimiento y
empleo, Migraciones.
- Lanzamiento oficial de las negociaciones para

un Acuerdo de Asociacin UE-Centroamrica.
- Incorporacin de nuevos actores al dilogo
oficial: celebracin de la Cumbre empresarial y
Cumbre alternativa.
I Cumbre UEALC
Ro de Janeiro,
Brasil 1999
II Cumbre UEALC
Madrid, Espaa,
2002
134
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V Cumbre UEALC
Lima, Per
2008
Cohesin social
Desarrollo sostenible
- Lanzamiento del programa EUroClima para

la cooperacin en la mitigacin del cambio
climtico.
- Anuncio del establecimiento de una
Asociacin Estratgica UE-Mxico.
VI Cumbre UEALC
Madrid, Espaa
2010
Innovacin
tecnolgica para el
desarrollo sostenible
y la inclusin social
- Plan de Accin 2010-2012

- Creacin Fundacin Eurolat
- Mecanismo de Inversiones MIAL
- Concertacin en temas globales: medio
ambiente, migracin nueva arquitectura
financiera internacional.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Europea, 2011.
Por lo anterior se puede sealar que el desarrollo de la Asociacin Estratgica

Birregional ha tenido resultados heterogneos, en donde se planteaban
grandes agendas en algunos casos y se tenan resultados diversos o limitados, y se daban en dos vertientes. En cuanto a la vertiente positiva, se ha
avanzado en Acuerdos de Asociacin con varios pases al inicio y algunas
regiones al final, se han consolidado programas especficos (Euroclima,
Eurosocial, ALBAN) as como acercamiento con grupos de la sociedad civil
y empresarial. Por otro lado la vertiente negativa de la asociacin estratgica
su balance global es negativo, debido a que no se ha podido concretar la
misma, an y con las distintas negociaciones y programas.
En la evolucin de la Asociacin Estratgica y del desarrollo del Sistema de
Cumbres eurolatinoamericanas, se tiene que tomar en cuenta las dificultades
internas y externas que afectaron su avance. En cuanto al contexto internacional
se puede identificar los atentados del 11/S en Nueva York y la posterior agenda
de seguridad; la Ronda de Doha en cuestiones comerciales, y el replanteamiento
de los Objetivos del Milenio en cooperacin. Asimismo existieron cambios en los
propios actores en Amrica Latina se redefinen los proyectos de integracin regional
ALBA, UNASUR, CELAC y se ve afectada por desastres naturales que impactan a
los pases de la regin; mientras que por la parte europea se vio afectada por los
procesos de ampliacin (2004, 2007), la crisis constitucional, la crisis financiera
y el replanteamiento de intereses en el exterior.
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Bajo este contexto la Unin Europea hace una revisin de las relaciones hacia
Amrica Latina y el Caribe en el 200514, a travs de una nueva comunicacin de la
Comisin que tiene como objeto replantear su estrategia hacia la regin y pretende
nuevamente profundizar la asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina,
mediante una renovacin de la estrategia aplicada durante el ltimo decenio.
En este sentido, Del Arenal seala que la estrategia de la Unin Europea hacia
Amrica Latina y el Caribe, ante los hechos ms bien parece un abandono de
la estrategia interregional y la afirmacin tcita de una estrategia bilateral, que
tambin expresara el fracaso de la tradicional poltica de apoyo a la integracin
regional de la Unin Europea15.
Para Altmann, Rojas y Beirute dentro del actual contexto mundial multipolar la
asociacin estratgica es un buen instrumento tanto para los europeos como
para los latinoamericanos para tener voz en las decisiones internacionales y en la
gobernanza global. Sin embargo, ms all de las dimensiones comerciales lo cierto
es que esta asociacin estratgica ha sido ms lenta y difcil de lo esperado16. Todo
lo anterior ha trado, un replanteamiento de la estrategia de la Unin Europea hacia
la regin de Amrica Latina en donde existe un cambio de rumbo en cuanto a lo
originalmente propuesto sobre la asociacin estratgica birregional. En el 2009,
la Comisin de cara al futuro y tomando en cuenta el desarrollo de la Asociacin
Estratgica Birregional en los ltimos 10 aos, genera una nueva Comunicacin la
cual tiene como objetivo revalorar la asociacin estratgica e identificar vertientes
que deben de guiar la estrategia de la Comisin para la regin en los prximos
aos, pero sobre todo contribuir a la Cumbre de Madrid 2010, entre otras cosas17.
2. Anlisis de los compromisos y plan accin, Madrid 2010.
La sexta Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe, se llev a cabo
nuevamente en Madrid, Espaa en mayo de 2010, bajo la presidencia espaola
del Consejo de la Unin Europea. Se conjugaban varios factores importantes para
Op. Cit Comisin Europea. COM (2005), 636 final, 2005.Op. Cit Del Arenal y Sanahuja, 2010, pp. 11-12.16
Altmann, Josette, Rojas, Francisco y Beirute Tatiana. Europa-Amrica Latina y el Caribe: Bilateralismo vs. Birregionalidad? Construyendo un nuevo relacionamiento estratgico. Documento
Para Biarritz, FLACSO, Secretaria General, 2010, pp. 5.17
Las prioridades estratgicas de la Comisin pasan por la idea de consolidar la asociacin estratgica a travs de fomentar la integracin regional y las negociaciones destinadas a establecer
Acuerdos de Asociacin con subregiones de Amrica Latina y enfocar la cooperacin al desarrollo
hacia la reduccin de la pobreza y las desigualdades sociales y mejorar el nivel educativo. Op. cit.
Comisin Europea, COM (2009) 495/3.14
15
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hacer de la Cumbre de Madrid una cumbre diferente, de resultados, de avances

y de menos retrica y de discursos. La Cumbre Unin Europea- Amrica Latina
y el Caribe coincida con la ltima presidencia espaola de la Unin Europea, en
donde se daban las condiciones para darle una nueva oportunidad a la asociacin
estratgica eurolatinoamericana.
Por lo que la Presidencia espaola de la Unin Europea en el 2010, se convirti en
una nueva oportunidad para el relanzamiento del espacio eurolatinoamericano.
Espaa es un interlocutor privilegiado de Amrica Latina y el Caribe ante la Unin
Europea. Pero se tiene que tomar en cuenta el poco inters que tiene la regin
latinoamericana para la Unin Europea en la actualidad, ms en este contexto
de crisis mundial18.
El tema central de la reunin de Madrid tuvo que ver con la innovacin y las
nuevas tecnologas a favor del desarrollo sostenible y la inclusin social, de la que
se desprenden dos documentos que son la Declaracin de Madrid y el Plan de
Accin 2010-201219. Los temas centrales de Madrid, coinciden a grandes rasgos
con los temas tratados en la Cumbre Iberoamericana de Estoril, Portugal en el
2009, esto es la innovacin y conocimiento, en donde se desprende tambin
dos documentos similares a los de Madrid, que son la Declaracin de Lisboa y el
Programa de Accin de Lisboa20. Por lo que se podra hablar de una cierta lnea
de encadenamiento entre ambas reuniones de Estoril y de Madrid.
Uno de los principales logros de la Cumbre de Madrid fue el relanzar la relacin
birregional tras aos de mantenerse estancada o en bajo perfil. Lo anterior hizo
que la regin Latinoamericana entrara nuevamente en la pantalla de intereses
de la Unin Europea, alejando la idea de abandono de la regin latinoamericana
por parte de la Unin Europea. La cuestin es cunto durar Latinoamrica en
esa pantalla de intereses de la Unin, la respuesta puede estar en la actuacin
Quevedo, Jorge. Amrica Latina y el Caribe en la agenda de la Presidencia Espaola de la Unin

Europea 2010: Una nueva oportunidad para la asociacin eurolatinoamericana. Madrid, Marcial
Pons- Cuadernos de la escuela diplomtica, n 38, 2009.19
Consejo de la Unin Europea, Declaracin de Madrid. Hacia una nueva etapa en la asociacin
birregional: la innovacin y la tecnologa a favor del desarrollo sostenible y de la inclusin social. Madrid, VI Cumbre UE-ALC, 18 de mayo de 2010, 9931/10 (Presse 131) y Plan de accin
2010-2012, Hacia una nueva fase de la asociacin birregional: Innovacin y tecnologa para el
desarrollo sostenible y la integracin social. Madrid, 18 de mayo 2010, SN2510/3/10 REV3.20
Cumbre Iberoamericana de Estoril, Portugal, 2009. Declaracin de Lisboa y Plan de Accin
de Lisboa, 29 noviembre 1 de diciembre de 2009, en: http://segib.org/cumbres/xix-estorilportugal-noviembre-2009/
18
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de los Estados miembros, del papel de las instituciones europeas en especial el

de la Comisin y sobre todo los acontecimientos del contexto internacional y sus
posibles implicaciones en las relaciones eurolatinoamericanas y en el avance de
la Asociacin Estratgica Birregional21.
Los principales resultados de la Cumbre de Madrid 2010, se plantean en la Declaracin Madrid, producto de un consenso y un trabajo conjunto de los jefes de
Estado y de gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, el Consejo,
la Comisin, el Parlamento y dems actores involucrados en dicho proceso22.
Los temas fueron la innovacin y la tecnologa para el desarrollo sostenible y la
inclusin social. Los principales puntos que sobresalen de la Declaracin se pueden
resumir en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Declaracin de Madrid 2010

A
La cooperacin internacional, el nico y mejor camino para que ambas regiones

influyan en el nuevo orden mundial para los desafos globales;
Es impostergable la creacin de una nueva arquitectura financiera internacional;
Hay que regular con urgencia debidamente las operaciones financieras internacionales;
Reconocimiento del principio soberano de los Estados para gestionar sus recursos
naturales;
Mayor gobernanza global y representatividad en Naciones Unidas;
Acuerdo de Asociacin Unin Europea-Centroamrica (incluye a Panam);
Acuerdo Unin Europea-Colombia y Per;
Relanzamiento de negociaciones con MERCOSUR;
III Reunin Unin Europea- Brasil en el marco de la Asociacin Estratgica;
Malamud Carlos. La cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacin birregional EuropaAmrica Latina. Madrid, Real Instituto Elcano, ARI 98/2010.22
Op. Cit. Consejo de la Unin Europea. Declaracin de Madrid, 18 de mayo 2010, SN2510/3/10
REV3.21
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J
K
L
M
Estrategia comn con CARIFORUM para Cambio Climtico y Ayuda a Hait;

Plan de Accin Ejecutivo con Mxico en seguridad, lucha contra el crimen organizado,
cambio climtico y derechos humanos;
Avances con Chile en la Asociacin para el Desarrollo y la Innovacin. Chile ser sede
de VII Cumbre el 2012;
Cooperacin birregional y triangular en materia de ciencia, tecnologa y la innovacin
para lograr un desarrollo sostenible y la inclusin social.
Plan de Accin
Creacin de la Fundacin Eurolat;

Nuevo mecanismo de inversiones MIAL o LAIF; (125 millones de euros)
Concertacin en temas globales: cambio climtico; migraciones; nueva arquitectura financiera
internacional; gobernanza mundial.
Fuente: Elaboracin propia con datos, Declaracin Madrid, 2010.
La mayora de expertos coinciden en que uno de las grandes innovaciones de esta

Cumbre fue la creacin de un Plan de Accin 2010-2012, que tiene como principal
objetivo el garantizar el cumplimiento de lo acordado y darle seguimiento hasta la
prxima Cumbre eurolatinoamericana a celebrase en Santiago de Chile en el 2012.
Tambin se pretende con dicho Plan de Accin, elaborar programas e iniciativas
de cooperacin birregional, incluidas la cooperacin sur-sur y la cooperacin
triangular. Lo anterior supone seleccionar los mbitos prioritarios en lo que se
tiene que trabajar en el futuro: ciencia, investigacin, innovacin y tecnologa;
desarrollo sostenible, medio ambiente; integracin regional e interconexin para
fomentar la cohesin e inclusin social entre otros23.
Pero la propuesta va ms all en cuanto a innovacin y la tecnologa como motor
del desarrollo sostenible y la inclusin social, la Cumbre de Madrid pretende crear
un Espacio eurolatinoamericano del conocimiento, en donde se pueda aplicar
la iniciativa conjunta de investigacin e innovacin eurolatinoamericano. Dicha
iniciativa se basa en una serie de actuaciones nuevas y preexistentes que combinan
diferentes tipos a nivel nacional, regional y birregional, segn proceda24.
Plan de Accin de Madrid 2010-2012, Cumbre Eurolatinoamericana de Madrid, 2010.
Quevedo, Jorge. Red Eurolatinoamerica de Ciencia y Tecnologa (RELACYT). Una propuesta
para el crecimiento y desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Lisboa, IV Jornadas Iberoamericanas de Profesores de Estudios Internacionales, 2009.23
24
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En trminos generales Madrid 2010, respondi a las expectativas creadas, sobre

todo de forma positiva al consolidar varios logros que suponen destacados avances
en la construccin de la relacin birregional. Principalmente en lo que respecta
a los acuerdos de asociacin con Centroamrica y los acuerdos multipartitos
con Colombia y Per. Lo anterior crea una cierta paradoja pues se avanza en
trminos de la relacin birregional pero no se profundiza en la conformacin de
la alianza estratgica, el gran ideal que es la premisa fundacional de las Cumbres
eurolatinoamericanas y que sigue sin poder consolidarse del todo.
Parece ser que la Unin Europea al no poder avanzar en consolidar dicha asociacin
estratgica birregional, esta optando por la estrategia de la negociacin bilateral
con pases individuales, lo cual ha generado un cierto descontento en algunos
Jefes de Estados Latinoamericanos, como lo hace Evo Morales al sealar que se
trata de dividir las estructuras de integracin latinoamericana, atentando contra
la integracin y con ello potenciando la pobreza de esos pases25.
En este sentido se tiene que tomar en cuenta el riesgo de retornar a ciertas formas
de bilateralismo selectivo en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe. Lo anterior se demuestra con la flexibilidad de los acuerdos de
asociacin estratgica establecidos por la Unin Europea con Brasil (2007) y Mxico
(2008), que genera una accin exterior de la Unin Europea a dos velocidades
para Amrica Latina y el Caribe. En este sentido Del Arenal seala que debido al
estancamiento de las negociaciones entre la Unin Europea y las distintas subregiones de Latinoamrica ni el escenario mundial, ni latinoamericano, ni el europeo
son, en trminos generales, favorables para la intensificacin y profundizacin
de las relaciones birregionales. Las relaciones birregionales siguen ancladas en
presupuestos caractersticos de la segunda mitad de los noventas, en donde la
estrategia regionalista seguida por la Unin Europea en Amrica Latina y el Caribe
ya no es vlida para relanzar la asociacin estratgica birregional26.
La gran esperanza de la asociacin estratgica birregional se centra en la consolidacin y puesta en marcha de la Fundacin Eurolac, que se convertir en el
En una rueda de prensa celebrada en Madrid en los das de la Cumbre, Evo Morales afirm de
un modo contundente: Bolivia jams va a negociar el saqueo de nuestros recursos naturales. Por
lo que en este sentido su gobierno observ en la declaracin final los dos acuerdos multipartes
firmados en Madrid, entre la Unin Europea con Colombia y Per, y piensa presentar una reclamacin ante el tribunal de Justicia de la Comunidad Andina de Naciones.26
Del Arenal, Celestino. Las relaciones entre la Unin Europeo y Amrica Latina: abandono del
regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de carcter bilateralista? Madrid, Documento
de Trabajo 36/2009, Real Instituto Elcano, 2009.25
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garante del proceso de asociacin estratgico birregional, sobre todo cuando no

haya cumbre eurolatinoamericana27. Lo anterior se refuerza por el Mecanismo de
Inversin para Amrica Latina (MIAL) que parte con un fondo de 125 millones
de euros (fondo semilla) y sobre todo la buena aplicacin del Plan de accin
en su conjunto. Asimismo, el avance en cuanto a la unidad en la representacin
exterior de la Unin Europea, para cual se tendr que seguir de cerca el trabajo
de la alta representante que an no se deja sentir-. Por el contrario, en Amrica
Latina y el Caribe existen tantas voces como gobiernos participantes y cada una
de ellas expresa sus propios intereses aunque estos se opongan a planteamientos
generales, en espera que la formalizacin de la propuesta de Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), pueda dar una voz comn a la regin28.
3. El contexto internacional actual y la prxima Cumbre de
Santiago 2012
Bajo la experiencia de pasadas Cumbres (Madrid 2002) en donde se tena una
agenda propuesta pero dado los acontecimientos internacionales (11/S) se tuvo
que cambiar de forma abrupta la agenda para la reunin. Por lo que se tiene que
tomar la moraleja de esto para el diseo de las agendas futuras en las relaciones
eurolatinoamericanas, de las cuales no se est inerte de cara a la prxima Cumbre
de Santiago 2012. Algunos acadmicos seala sobre la necesidad de que la relacin
birregional se replantee de cara al nuevo contexto mundial, birregional y regional
en donde se siguen produciendo cambios desde finales de los noventas29.
La relacin birregional y sobre todo la asociacin estratgica ha estado impregnada
por los cambios ocurridos en el contexto internacional, europeo y latinoamericano.
En este sentido se deben de identificar los principales problemas que puedan en
cierta medida afectar la construccin de la agenda y posterior desarrollo de la
prxima Cumbre de Santiago 2012.
La Fundacin Eurolac se plantea como un instrumento ptimo para la consolidacin de las

relaciones eurolatinoamericanas, recientemente se ha designado a Hamburgo como su sede
principal en Europa, as como a la ex Comisara de Relaciones Exteriores Benita Ferrero, como
su Presidenta y, por otro lado, al embajador peruano Jorge Valdez como su Director Ejecutivo, la
disyuntiva recae en la designacin de una subsede en Latinoamrica, la cual hasta el momento
no se ha establecido, pero se menciona a la CEPAL, como la contraparte latinoamericana.28
Quevedo, Jorge. La Cumbre de Madrid 2010 y las perspectivas de la asociacin estratgica
eurolatinoamericana: Nuevo impulso o ms discurso? Colombia, Revista Entrado Vol. 6, no 1,
2010, Universidad Libre de Cal, pp. 76-97.29
Op. Cit. Altmann, Josette; Rojas, Francisco y Beirute Tatiana, 2010, pp. 14.27
141
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a) Contexto internacional:
- Securitizacin de la agenda internacional, a partir de los sucesos del 11/S,
seguidos por los atentados de Madrid, Mosc y Londres, las agendas
internacionales se volcaron contra el terrorismo, actuando como un factor
negativo respecto a los intereses y atencin que suscitaba Amrica Latina.
- Crimen organizado, aumento en el crimen organizado, principalmente
por la ampliacin del mbito operativo de las redes criminales organizadas resultante de los procesos de globalizacin financiera y comercial
que constituye un caldo de cultivo ptimo para el fortalecimiento de las
acciones ilcitas30.
- Crisis financiera internacional, tal parece que el impacto de la crisis
financiera internacional no ha terminado an y sigue impactando a la
zona euro y los pases europeos, principalmente Grecia, Portugal, Irlanda, Espaa y ms recientemente a Italia. Lo anterior lleva a discutir una
reestructuracin de una nueva arquitectura financiera internacional, que
lleve a la democratizacin de los organismos financieros internacionales31,
que inciden en las relaciones de Amrica Latina con la Unin Europea y
Estados Unidos, principalmente.
- Mayor presencia de China en Amrica Latina, se puede identificar una
mayor presencia de la regin de Asia- Pacfico en Latinoamrica. Sin lugar
a dudas China se ha convertido en un actor econmico importante que
representa un cambio geoeconmico muy importante, al convertirse en
un tercer e indito punto de apoyo para Amrica Latina en el Pacfico. Lo
anterior significa una mayor diversificacin geogrfica y aumento de sus
perspectivas comerciales y financieras a partir del cruce de intereses32.
- Crisis del norte de frica, la crisis poltica y militar del norte de frica
(revolucin de los jazmines) que va a requerir un replanteamiento de la
estrategia Euromediterrnea, principalmente en cuestiones de migracin
y seguridad que est empezando a afectar a pases mediterrneos de la
Sols, Luis Guillermo y Rojas Aravena, Francisco (editores). Crimen organizado en Amrica
Latina y el Caribe. FLACSO, Secretara General, 2008.31
Ocampo, J.A.. La reforma del sistema monetario internacional, Pensamiento Iberoamericano,
n 6, 2 poca, 2010, pp. 211-232.32
Domnguez, Jorge. Chinas relations with Latin America: Shared Gains, Asymetric Hopes.
Working Paper, Inter-American Dialogue, junio 2006.30
142
02-11-12 11:10

Unin Europea y replantear medidas extraordinarias, lo anterior puede

tener posibles implicaciones para las relaciones eurolatinoamericanas33.
b) Unin Europea:
- Las ampliaciones de 2004 y 2007, en donde ha trado el aumento de
15 a 27 nuevos socios en la Unin Europea, generando una mayor heterogeneidad provocando asimetras dentro del bloque que tienen una
influencia en las relaciones hacia Amrica Latina y el Caribe, en donde
la mayora de pases recin incorporados no tienen como prioridad a
Latinoamrica. Asimismo la Unin Europea ha estado centrada en sus
procesos de ampliacin y sobre todo de las repercusiones institucionales
y normativas que conlleva lo anterior34.
- Crisis constitucional, es otro de los sucesos que tuvieron impacto interior
de la Unin Europea, la cual tuvo una salida poltica a travs del Tratado de
Lisboa despus de una ardua etapa de introspeccin despus de la crisis
constitucional. Dicha crisis constitucional trajo consigo la falta de atencin
a las relaciones con Amrica Latina, an cuando no se encontraban en la
prioridad de su agenda.
c) Amrica Latina:
- Relanzamiento de la integracin, sin lugar a dudas en los ltimos aos Amrica
Latina viene experimentando un nuevo captulo en su proceso integrador, a raz
del protagonismo de algunos de sus pases como lo es el caso de Venezuela y
su propuesta de ALBA o Brasil y su propuesta de UNASUR, los cuales sacan a
relucir nuevamente, si es posible una integracin latinoamericana. A lo anterior
se suma el replanteamiento de una vieja propuesta sobre la integracin y
creacin de una Comunidad Latinoamericana y Caribea de Naciones (CLCN),
en donde la iniciativa sigue su camino con la idea de poder consolidar una voz
comn para la regin.
Todo lo anterior puede influenciar el diseo de los objetivos y agenda de la prxima
reunin Cumbre eurolatinoamericana de 2012, pero sobre todo puede afectar los
Malamud, Carlos. Amrica Latina frente al conflicto libio: respuestas a las resolucin 1973.
Madrid, Real Instituto Elcano, ARI 62/2011, 2011.34
Del Arenal, Celestino. Balance de la Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y los pases
de Amrica Latina y el Caribe, Foro Euro Latinoamericano de Centros de Anlisis, Dilogo UE-ALC.
Debates y Conclusiones. Madrid, Instituto Cervantes, 2010, pp. 29.33
143
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resultados esperados para la misma reunin. Asimismo se tiene que tomar en

cuenta la actual situacin de los actores de la asociacin estratgica, por un lado
el auge de Amrica Latina, a partir del aumento en la produccin de alimentos y
materias primas y la revalorizacin de los precios internacionales de los mismos.
Por otra parte, la coyuntura financiera en la eurozona, que pone muy mal parado
a varios pases de la Unin Europea, generando una situacin de estancamiento
econmico, todo lo anterior genera un interesante punto de encuentro para la
prxima cumbre de Santiago 2012.
4. Algunas propuestas para la Cumbre de Santiago 2012
Primordialmente la Cumbre de Santiago 2012, tiene como reto el superar los
resultados de la Cumbre de Madrid 2010. Por lo que el xito o fracaso de dicha
reunin pasa por la buena planeacin de su agenda, con objetivos claros y realistas que puedan traducirse en resultados concretos. La experiencia de Madrid
2010 es muy valiosa en este sentido y se debe de dar seguimiento y continuidad
a muchos de los resultados y replantear algunos otros temas. En este sentido y
tratando de abonar en el diseo de la agenda de la Cumbre de Santiago 2012
pero sobre todo a la consolidacin de la Asociacin Estratgica Birregional se
hacen las siguientes propuestas.
Econmico:
a) Seguimiento y Evaluacin de los acuerdos existentes,el fin no es firmarlos sino

consolidarlos, revisin casos de UE-Mxico.
b) Negociaciones entre la Unin Europea- MERCOSUR- UE. (Es posible un
Acuerdo a corto plazo?)
c) Situacin de las relaciones UE-CAN, y en particular los casos de Venezuela,
Ecuador, Bolivia. (Fragmentacin o integracin)
d) Se tiene que consolidar una nueva arquitectura financiera internacional (FMI,
BM), a travs de una reforma del sistema financiero internacional y sobre todo
una democratizacin de los organismos financieros internacionales, el objetivo
debe ser consolidar una gobernanza global financiera (Cundo y cmo?)
e) Culminacin de la Ronda de Doha 2001, y su beneficios en el sistema multilateral
de comercio y la que implica en la negociaciones entre la UEALC
f) Seguridad alimentaria, que pasa por el reajuste de los precios de loscommoditis,
que tiene que ver con bienes pblicos globales.
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g) Amrica Latina se convierte nuevamente en una opcin financiera y comercial

atrayente para la Unin Europea, ante la nueva coyuntura de las relaciones. Se tiene
que modificar la tradicional relacin de materia primas-productos tecnolgicos.
h) Mecanismo para el desarrollo de un Observatorio de PYMES, en donde la
experiencia europea sirva para el desarrollo de las PYMES latinoamericanas.
Poltico:
a) La representacin de la Unin Europea ante Naciones Unidas puede servir de

acicate para la consolidacin de la accin exterior ms Europa en el mundo.
b) Posicin comn en organismos internacionales sobre temas mundiales G-20,
OMC, ONU, OCDE,
c) Resultados de Cumbre de Ro, Caracas 2011, Santiago 2012 y propuesta de
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) Amrica Latina
un bloque nico, una sola voz?
d) Posible significado al mundo de la VII Cumbre UE-ALC O una primera Cumbre
UE-CELAC
e) Hacia un nuevo modelo de las ALCUE, Bilateralismo selectivo o estratgico
Mxico, Brasil vs. Interregionalismo ALCUE o birregionalismo. Propuesta de un
nuevo mtodo en las relaciones ALCUE,Teora de la pinza, generar un hbrido entre
bilateralismo estratgico para la consolidacin de un interregionalismo operativo.
Sin dejar de lado el multilateralismo papel de Mxico y Brasil.
f) Revisin y mejora de las relaciones de la Unin Europea con CUBA
g) La importancia del espacio eurolatinoamericano para la Unin Europea ante
los recientes sucesos del mediterrneo. Una nueva oportunidad?
Social:
a) Revisin y acuerdos urgentes sobre Cambio Climtico (EuroClima Viena 2006) y

un nuevo rgimen de cambio climtico (Acuerdo en el seno Grupo de Ro+G-20)
b)Transferencia de tecnologa (experiencias) y apoyo en materia de proteccin civil
para enfrentar desastres naturales (a travs de la Unidad Europea de Emergencias)
y de un protocolo de accin civil-militar
c) Estrategia integral contra la produccin y el consumo de drogas (Madrid 2002):
Narcotrfico- Lavado de dinero- Trfico de armas. Combate al narcotrfico que
incluya las drogas sintticas y de prescripcin.
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d) Programas de prevencin del consumo sobre todo en Europa y Amrica Latina

y el Caribe, al igual que la reduccin de la produccin en Europa (drogas sintticas
y de prescripcin) y Amrica Latina (plantos, sembrados, y sintticas)
e) Seguimiento de los compromisos de Madrid y del Plan de accin 2012 y sobre
todo una visin a largo plazo en la relacin ALCUE 2015 2020. (Sinergia con el
plan Europa 2020)
f) Operacionalidad de la Fundacin Eurolac, Hamburgo, Miln, Paris, as como de
su contraparte Latinoamericano CEPAL, CELARE.
g) Ampliacin de fondos por ambas partes para el Mecanismo de Inversin para
Amrica Latina (MIAL capital semilla) y su instrumentalizacin.
h) Consolidacin de un real Espacio Eurolatinoamericano de ciencia y tecnologa
(A partir de la transferencia de experiencias y conocimientos del Espacio Europeo
de Educacin Superior y el Espacio Europeo de Investigacin)
i) Consolidar las reuniones previas con la sociedad civil, as como tener en cuenta
en las declaraciones de las Cumbre, las aportaciones del Foro de la Sociedad Civil,
como elemento legitimador del proceso.
j) Se tiene que desplegar una sinergia entre cumbres paralelas, esto es entre las
Cumbres Euro, ibero y Latinoamericanas.
Conclusiones:
A manera de colofn se tiene que sealar que la Asociacin Estrategia Birregional,

sigue su camino. Ha tenido resultados contradictorios, un hecho insoslayable es
que no se ha consolidado dicha Asociacin Estrategia eurolatinoamericana en
su conjunto. Lo anterior ha llevado a un rediseo de la estrategia por parte de la
Unin Europea, que desde una forma ms implcita ha optado por una estrategia
bilateral, poniendo en entre dicho la validez de la relacin birregional y sobre todo
su tradicional apoyo a los procesos de integracin regionales. Lo anterior se debe
de clarificar en la prxima reunin de Santiago 2012, sobre el nuevo esquema de
las relaciones eurolatinoamericanas, sobre todo pensando a largo plazo.
Ha diferencia de anteriores Cumbres, para el diseo de la agenda de Santiago
2012, se tiene que tomar en cuenta los acontecimientos internos y externos de
la relacin, en primer lugar el contexto internacional como: Crisis financiera internacional, la crisis del norte de frica o la securitizacin de la agenda internacional
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entre otros. En cuanto a los actores de la asociacin estratgica, se debe de tener

en cuenta la actual crisis financiera internacional y su impacto en la eurozona, las
prximas ampliaciones de la Unin Europea (Croacia, Islandia y Turqua) y sobre
todo el replanteamiento de sus intereses a partir de los sucesos del norte de
frica, de la cual Amrica Latina puede salir nuevamente mal parada. En cuanto
a la subregin Latinoamericana, sobresale la propuesta de consolidar un nuevo
planteamiento de integracin regional a travs de la propuesta de Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) cuyo proceso se entrelaza con la
Cumbre de Santiago 2012, por lo que la idea de generar la primera Cumbre UECELAC, genera una expectativa interesante. Aunado a lo anterior el protagonismo
particular de algunos actores de la regin (Brasil y Mxico) que pueden apuntalar
el proceso de integracin regional.
Por ltimo se plantean varias propuestas para abonar el diseo de la prxima
agenda de la Cumbre de Santiago 2012, las cuales se dividen desde las vertientes
econmicas, polticas y sociales. La idea es que Santiago 2012 sea mejor que
Madrid 2010, pero sobre todo se pueda hablar de un avance sustancial de las
relaciones eurolatinoamericanas con un planteamiento de largo plazo.
147
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Bibliografa:
1) Altmann, Josette; Rojas, Francisco y Beirute Tatiana.Europa-Amrica Latina y el
Caribe: Bilateralismo vs. Birregionalidad? Construyendo un nuevo relacionamiento
estratgico. Documento para Biarritz, FLACSO, Secretaria General, 2010.2) Consejo Europeo.Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea
con Amrica Latina y el Caribe. Luxemburgo, 31 de octubre, 1994.3) Consejo de la Unin Europea, Declaracin de Madrid. Hacia una nueva etapa
en la asociacin birregional: la innovacin y la tecnologa a favor del desarrollo
sostenible y de la inclusin social. Madrid, VI Cumbre UE-ALC, 18 de mayo de
2010, 9931/10 (Presse 131) y Plan de accin 2010-2012,Hacia una nueva fase
de la asociacin birregional: Innovacin y tecnologa para el desarrollo sostenible
y la integracin social. Madrid, 18 de mayo 2010, SN2510/3/10 REV3.4) Comisin Europea.La Unin Europa- Amrica Latina actualidad y perspectivas de
fortalecimiento de la asociacin 1996-2000. Bruselas, COM (95) 495 final, 1995.5) Comisin Europea.Sobre una nueva asociacin Unin Europea / Amrica Latina
en los albores del siglo XXI. Bruselas, COM (1999) 105 final, 1999.6) Comisin Europea.Una asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica
Latina. Bruselas, COM (2005) 636 final, 2005.7) Comisin Europea. La Unin Europea y Amrica Latina: Una asociacin de
actores globales. Bruselas, COM (2009) 495/3.8) Del Arenal, Celestino.Las relaciones entre la Unin Europeo y Amrica Latina:
abandono del regionalismo y apuesta por una nueva estrategia de carcter
bilateralista? Madrid, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 36/2009.9) Del Arenal, Celestino.Balance de la Asociacin Estratgica entre la Unin Europea
y los pases de Amrica Latina y el Caribe. Madrid, Foro Euro Latinoamericano de
Centros de Anlisis, Dilogo UE-ALC. Debates y Conclusiones. Instituto Cervantes,
2010.10) Del Arenal, Celestino y Sanahuja, Jos Antonio.La Cumbre ALCUE de Madrid:
Un nuevo impulso a las relaciones birregionales, Fundacin Carolina, 2010,
disponible en: www.fundacioncarolina.es/esES/nombrespropios/Documents/
NPArenalySanahuja1005.pdf
148
02-11-12 11:10

11) Del Arenal, Celestino. La nueva arquitectura de integracin en ALC y las

relaciones con UE en Nuevas Bases para las relaciones entre la Unin Europea y
Amrica Latina y el Caribe. Espaa, FIIAPP, abril 2010, pp. 49-64.12) Malamud, Carlos,Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina en
el siglo XXI: Entre el voluntarismo y la realidad. Plataforma Democrtica, 2010.
disponible: www.plataformademocratica.org
13) Malamud Carlos. La cumbre ALCUE de Madrid y el estado de la relacin
birregional Europa- Amrica Latina. Madrid, Real Instituto Elcano, ARI 98/2010.14) Quevedo, Jorge.Red Eurolatinoamerica de Ciencia yTecnologa (RELACYT). Una
propuesta para el crecimiento y desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Lisboa,
IV Jornadas Iberoamericanas de Profesores de Estudios Internacionales, 2009.15) Quevedo, Jorge. Amrica Latina y el Caribe en la agenda de la Presidencia
Espaola de la Unin Europea 2010: Una nueva oportunidad para la asociacin
eurolatinoamericana. Madrid, Marcial Pons- Cuadernos de la escuela diplomtica,
n 38, 2009.16) Quevedo, Jorge.La Cumbre de Madrid 2010 y las perspectivas de la asociacin
estratgica eurolatinoamericana: Nuevo impulso o ms discurso?. Colombia,
Revista Entrado Vol. 6, no 1, Universidad Libre de Cal, 2010.17) Salafranca, Jos.Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn
para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI).
Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Polticas
de Defensa, 11 de octubre de 2001, (A5-0336/2001).18) Sanahuja, Jos Antonio.Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina
y el Caribe tras la Cumbre de Madrid: el fin de un ciclo poltico y la necesidad de
una nueva estrategia. Madrid, Anuario Iberoamericano, Real Instituto Elcano/EFE,
2011, disponible en Internet: http://www.anuarioiberoamericano.es/inicio.html
19) Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Las relaciones Amrica
Latina y el Caribe-Unin Europea: Hacia la VI Cumbre birregional de Madrid.
Caracas, Venezuela, 25-26 de febrero de 2010. SP/RR-REALCUE-VICBM/DT N
2-10, 2010.-
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Ue Alc de Madrid 2010 A Santiago 2013 Hacia Una Nueva Agenda Estratégica

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