Evaluacion A Traves de Indicadores

DIRECCIN GENERAL
DE DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
EVALUACIN A TRAVS DE
INDICADORES
Manual del Participante
INDICE
Introduccin.
Objetivo General.
Tema 1:
La Importancia de la Evaluacin.
Introduccin.
Objetivo Particular.
El Proceso de la Planeacin.
Qu es la Evaluacin?
Por qu evaluar?
Cmo evaluar?
Resumen.
Tema 2:
Indicadores como mtodo de evaluacin.
Introduccin.
Conceptos.
Definicin.
Aspectos generales.
Clasificacin de indicadores segn el Plan Veracruzano de Desarrollo.
Resumen.
Tema 3:
Cmo elaborar Indicadores?
Introduccin.
Diseo de indicadores.
Construccin de indicadores a travs de expresiones numricas.
Ejemplo hipottico para la elaboracin de Indicadores.
Actividades de apoyo.
Resumen.
Conclusin.
Anexos.
Bibliografa.
INTRODUCCIN
En una sociedad democrtica y participativa, la transparencia en la rendicin de
cuentas de la gestin pblica, se ha convertido en una exigencia social imperante, hecho
que obliga a presentar mejores resultados cada da, que contribuyan a garantizar la
gobernabilidad y la paz social.
Ante esta situacin, el Gobierno del Estado de Veracruz, dentro del proceso de
Planeacin, ve a la evaluacin como el elemento necesario para medir el cumplimiento de
sus objetivos, redisear estrategias y mejorar su funcin con el fin de legitimar su
desempeo.
La evaluacin como parte del proceso administrativo permite determinar cualitativa y
cuantitativamente la aportacin real, la eficacia, eficiencia, calidad, oportunidad y dems
rasgos de adecuacin de los resultados conseguidos con respecto a los resultados esperados
o definidos como ptimos.
En este contexto, el curso Evaluacin a travs de Indicadores, tiene como objetivo
brindar al servidor pblico encargado de la evaluacin de su rea o dependencia la
respuesta a las diversas interrogantes que surgen en el proceso de la elaboracin de
indicadores, favoreciendo la creatividad de los mismos y el inters a explorar y adaptar los
indicadores que pueden brindan un mayor apoyo a la evaluacin de sus respectivos
programas.
La presentacin de los instrumentos y herramientas para la elaboracin de indicadores
se constituyen como un material tcnico y no una norma o regla para la elaboracin de los
mismos.
OBJETIVO GENERAL
Al
finalizar el curso, una vez analizado el marco terico y

ejecutado
algunas
prcticas,
el
servidor
pblico,
identificar la importancia de la evaluacin en el marco de
la planeacin y tendr la capacidad para disear y aplicar
indicadores, que le permitirn elevar sus niveles de
actuacin,
corregir
inconsistencias
y
mejorar
la
programacin de sus funciones, con la finalidad de dar
cumplimiento a los programas que se ejecutan en su
dependencia o entidad.
TEMA: 1:
LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN
INTRODUCCIN:
A pesar de que el proceso de planeacin en la Administracin Pblica, no es un
concepto nuevo, su aplicacin y aprovechamiento al mximo de su utilidad se encuentra aun
fuera de nuestra realidad, sin embargo los esfuerzos en esta materia poco a poco se van
consolidando y generando una verdadera cultura en la forma de gobernar.
En 1987, se aprueba y publica la Ley Estatal de Planeacin para el Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave, la cual tiene como antecedente a la Ley de Planeacin de la
Federacin publicada 4 aos antes, a partir de esta, los esfuerzos por establecer los
instrumentos de planeacin van tomando forma, se emiten de manera oficial los planes y
programas que con carcter de obligatorio debern cumplir las dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo del Estado, y que en nuestros das ha arrojado mejores resultados, en
comparacin con sexenios anteriores, todo esto producto de la experiencia.
En este tema, se busca de manera general desarrollar la importancia del Sistema
Estatal de Planeacin, describiendo las partes que integran todo el proceso del mismo, para
centrarnos en concreto en lo que implica la evaluacin, buscamos ante todo cambiar la
percepcin que se tiene de la misma, e impulsar su utilizacin, para obtener ms y mejores
resultados.
OBJETIVO PARTICULAR:
Al finalizar el tema 1, los participantes reconocern la importancia de la evaluacin
dentro del proceso de la planeacin en el Estado, a fin de implementar en las dependencias
y entidades en las cuales labora, las herramientas adecuadas para controlar y evaluar los
resultados de las polticas implementadas por las mismas.
TEMA 1:
LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN
EL PROCESO DE LA PLANEACIN.
En la administracin Pblica la planeacin debe entenderse como un instrumento a
travs del cual se puede modificar la realidad social, de acuerdo a los valores del proyecto
del Estado al que se desea llegar, haciendo uso de la facultad y el deber de utilizar los
mecanismos de los que dispone el Ejecutivo para orientar la accin gubernamental y la
social hacia los grandes objetivos del desarrollo socio-econmico, a travs de una
organizacin racional, permanente y sistemtica de las tareas que la administracin se
propone realizar para conseguir determinados objetivos.
El Sistema de Planeacin Democrtica Estatal, se sintetiza en un conjunto articulado de
relaciones funcionales que se establecen entre las diversas Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica de Veracruz, con la participacin de los diversos grupos organizados
de la sociedad y con la poblacin en general, para cumplir con las necesidades y
expectativas planteadas por la misma sociedad y por aquellos cuyas necesidades deben ser
tomadas en cuenta como una prioridad.
La concepcin metodolgica del Sistema Estatal de Planeacin y la de nuestros
Municipios, se desprende del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y en el cual se
identifican cuatro etapas o fases.
Formulacin: Esta fase comprende el conjunto de actividades que se conforman a travs
de dos lneas 1) las propuestas de la sociedad que se expresa o manifiesta en los foros de
consulta en los que se desarrollan diversos grupos de trabajo temticos o de importancia
estratgica. 2) diversos diagnsticos socioeconmicos en los niveles sectoriales, regionales o
institucionales. Estas lneas de trabajo convergen en la propuesta del Plan Veracruzano de
Desarrollo, mismo que el Ejecutivo Estatal, cumpliendo con la normatividad lo lleva hasta su
aprobacin, publicacin y ordena su cumplimiento.
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La planeacin en su fase de formulacin, se va quedando plasmada en diversos

documentos que se convierten en la lnea de accin obligatoria para todo servidor pblico,
estos documentos son:
Plan Veracruzano de Desarrollo.
Programa Sectorial.
Programa Regional y los especiales autorizados.
Programas Institucionales.
Programa Operativo Anual.
Convenios de Coordinacin.
Convenios de Concertacin.
Instrumentacin: Es el conjunto de actividades orientadas a traducir los ejes rectores, las
lneas estratgicas, los proyectos de gran visin y lneas de accin que estn consideradas
en el Plan Veracruzano de Desarrollo, aprobado y publicado y que debe ser considerado
como referencia obligada para que las dependencias identifiquen lo correspondiente y lo
incorporen de inmediato en su programa sectorial y los especiales sectorizados que a cada
dependencia le corresponda.
Control: Se entiende como el conjunto de actividades orientadas a vigilar que en la
ejecucin de las acciones exista la correspondencia o alineamiento con la normatividad
vigente y que esa misma correspondencia se observe con lo establecido en el Plan Veracruz
de Desarrollo y los programas Sectoriales que de ste se deriven.
Evaluacin. Es el conjunto de actividades que permiten valorar en trminos cuantitativos y
cualitativos los resultados del Plan Veracruzano de Desarrollo y los Programas Sectoriales,
teniendo como actividad fundamental, realizar un comparativo de los objetivos y las metas
propuestas con los resultados o logros al finalizar el perodo de la administracin
correspondiente.
La evaluacin representa una herramienta indispensable de sntesis e integracin para
valorar el impacto y resultados de las acciones del Plan y sus Programas, los proyectos que
de estos se deriven, tomando en cuenta la informacin proporcionada por los mecanismos
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de control para cuantificar el grado de cumplimiento de los objetivos generales y especficos;

el papel de las decisiones de la poltica para alcanzar ciertos fines, as como la cantidad de
recursos asignados.
La etapa de evaluacin es sin duda la de mayor importancia y la que mayor grado de
dificultad representa en su realizacin, a causa de distintos factores, dentro de los que
encontramos: la resistencia de los actores de la administracin para ser evaluados;
resistencia a transparentar los resultados de la misma evaluacin; resistencia a hacer del
conocimiento de la sociedad el grado de desempeo de las unidades responsables, dificultad
para elegir los ms adecuados mecanismos para evaluar, la falta de coordinacin entre las
instancias involucradas en el desarrollo de la misma, entre muchos otros.
Sin embargo, esa misma resistencia nos aparta de disfrutar de los beneficios que la
evaluacin nos ofrece, por eso este primer apartado busca adentrarnos a ella y mostrarnos
algunas de las herramientas y mecanismos para obtener una mejor percepcin de lo que
esta sucediendo en nuestro entorno de trabajo.
QU ES LA EVALUACIN?
El trmino evaluacin se deriva del latn valere, que quiere decir valorar y puede
entenderse como el acto de dar valor a las cosas; es decir, valorar, tasar, justificar un
resultado o alcance.
Estas son diversas definiciones tomadas del documento La evaluacin de la gestin y
las polticas pblicas :
Evaluar es: la estimacin del mrito de un objeto; rama de la ciencia que se ocupa
del anlisis de la eficiencia; es el examen de los efectos, resultados y productos de un
programa; Emitir un juicio sobre el valor de la accin pblica.
Todas las definiciones presentadas en el prrafo anterior, hacen alusin a uno o
alguno de los aspectos en los que se avoca la evaluacin, pero en el campo de la
Administracin pblica encontramos que evaluar tiene distintos alcances, por lo que
retomamos la definicin que plantea el Raport Vivenet en 1990, en el cual nos dice que
evaluar una poltica es investigar los medios jurdicos, administrativos o financieros puestos
en ello, que permiten producir los efectos esperados de tal poltica y alcanzar los objetivos
que le fueron asignados .
En esta definicin podemos encontrar el involucramiento de tres criterios a evaluar,
en primer lugar medios; en segundo lugar resultados y en tercer trmino objetivos, lo que
nos representa los tres aspectos ms importantes a considerar en una evaluacin integral de
la administracin pblica.
De acuerdo a nuestros procesos de planeacin establecidos en la Ley Nmero 56 de
Planeacin del Estado de Veracruz, el instrumento rector de las polticas y acciones
emprendidas por el Gobierno del Estado de Veracruz, es el Plan Veracruzano de Desarrollo,
del cual se desprende toda una estructura integrada por los programas sectoriales e
institucionales, los subprogramas, objetivos, estrategias y lneas de accin.
Es a travs de estos espacios, que se brindan diversos satisfactores a la sociedad,
pero a su vez esta accin se genera por medio de una red fragmentada donde deber existir
claridad en los niveles de actuacin, coordinacin entre los ejecutores de los programas,
clara distribucin de acciones y esfuerzos que eviten la duplicidad de actuacin y nos
puedan llevar al cumplimiento de nuestras metas.
Es aqu donde se entrelazan los espacios que en el proceso de evaluacin debemos
considerar, las instituciones, sus programas, los medios para el cumplimiento de sus
objetivos y los resultados.
POR QU EVALUAR?
Es bien sabido que no se puede controlar aquello que no se evala, y en la
administracin pblica ocurre precisamente tal situacin, durante muchos aos, las
administraciones planteaban sus programas y las lneas a seguir de los mismo, sin embargo
no contaban con mecanismos de evaluacin, por lo que muchas veces no tenan la
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posibilidad de hacer diagnsticos sobre el comportamiento producto de la ejecucin de los

programas, los costos que su operacin representaban, sus beneficios, no se realizaba
comparacin y menos se podan prevenir futuros escenarios y por consiguiente plantear
nuevas estrategias para enfrentarlos.
A raz de la apertura de los pases en el mundo, la evaluacin se convirti en una
herramienta que la da mayor competitividad a los gobiernos, representa mayores beneficios
a la poblacin por el manejo de informacin, y repercute en el desarrollo de los mismos.
La evaluacin se presenta como un proceso constante, bajo el cual se toman
decisiones, se emite juicios y se concluye o refuerzan las polticas pblicas.
Estos son algunos de los principales beneficios que brinda la evaluacin:
Clarifica la actuacin pblica
Transparenta la aplicacin de recursos.
Racionaliza el uso de recursos.
Orienta la accin.
Detecta desviaciones.
Refuerza mecanismos de actuacin.
Establece niveles de desempeo.
Previene acciones de corrupcin.
Legitima la accin pblica.
CMO EVALUAR?
Existen distintos criterios que nos llevan a definir la mejor forma de evaluar, por
ejemplo el tiempo en que se realiza, los objetivos perseguidos, la persona que aplica la
evaluacin, la escala asumida o bien a quin va dirigida.
De acuerdo al tiempo en que se realiza la evaluacin, se habla de:
10
Evaluacin ex ante o a priori: se realiza de maneta previa al proyecto poltico o

programa y tiene como finalidad proporcionar criterios adecuados para una decisin
cualitativa, es decir, si se debe implantar o no una poltica, un proyecto o un programa.
Evaluacin concomitante o en seguimiento: se divide a su vez en: evaluacin de
procesos o continua, se realiza durante la implementacin del programa, busca detectar
las dificultades que se presentan en la programacin, administracin control, etc., con el
objeto de corregir de manera oportuna y disminuir costos derivados de la ineficiencia. La
evaluacin del impacto, busca establecer en qu medida se alcanzan los objetivos y
cuales son los efectos secundarios.
Evaluacin Ex post: se conoce como evaluacin terminal o a posteriori, se concentra
en observar si se obtuvieron los resultados previstos y los efectos, tanto buscados como
colaterales, atribuibles a las acciones o proyectos instrumentados.
En relacin al agente evaluador, se pueden distinguir cuatro formas de evaluacin:
Evaluacin externa: se realiza por persona externas a la dependencia, cuya
experiencia, tiende a dar mayor importancia al mtodo de evolucin que al conocimiento
sustantivo del rea que desarrollo la poltica, programa o proyecto.
Evaluacin Interna: se lleva a cabo dentro de la misma organizacin, en
colaboracin con las personas que participaron en la realizacin de los programas, por lo
general, tiende a dar mayor importancia al conocimiento de su disciplina o al conjunto de
acciones emprendidas para realizar el fin, dejando de lado un enfoque metodolgico.
Evaluacin mixta: combina las dos evaluaciones anteriores, mezclando la experiencia
de los programas y un enfoque metodolgico, sin embargo dejan sin considerar a la
poblacin objetivo del proyecto.
Evaluacin participativa: es la recopilacin de las tres anteriores, pero como
objetivo busca minimizar la distancia que existe entre el evaluador y los beneficiarios.
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Es necesario que ante todo veamos a la evaluacin con un enfoque dinmico, dado que
por lo general la asociamos al balance de resultados de ciertas polticas o programas, se
recomienda buscar una evaluacin participativa, considerando tambin los procesos sociales
son complejos y no es posible la aplicacin de recetas globales.
En la evaluacin particular de polticas pblicas se recomienda aplicar enfoques
innovadores desarrollados a partir de cuatro dimensiones:
Elaboracin participativa de criterios y estrategias de evaluacin.

Examen del mbito socioadministrativo donde opera el programa.
Identificacin de grupos objetivos, funcionarios y otros actores involucrados en si
implementacin.
Explicar las bases tericas que establecen las tramas causales que contribuyen a explicar
los alcances de una intervencin social.
De esta forma, al tener a todas las reas involucradas en la ejecucin de los
programas, conocidos los clientes y beneficiarios del cumplimiento de los mismos, y bajo
una metodologa que permita sistematizar la evaluacin, podremos establecer en funcin del
objetivo que se persiga el tipo de evaluacin, encontramos que puede ser comparativa,
analtica o dinmica.
La evaluacin comparativa, tiene como objetivo medir las diferencias entre ciertas
caractersticas
iniciales de una poblacin y estas mismas caractersticas despus de
realizada la accin.
La evaluacin dinmica, responde a una finalidad operacional marcada; apoyarse
sobre los resultados del anlisis para modificar la accin a lo largo de su desarrollo y adaptar
las organizaciones, instancias, normas, y dems en consecuencia.
La evaluacin analtica, es pertinente cuando se desea conocer los procesos en La
realizacin de una accin o la puesta en marcha de
un servicio,
esta evaluacin, se
interroga sobre el aporte y la significacin de los cambios introducidos y busca entender por
qu y cmo se ha pasado de un estado a otro.
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Estos tres mtodos de hecho son complementarios, por lo que en nuestras

evaluaciones podemos estar pasando de una a otra de estas tres esferas.
Por ultimo, existen diversas tcnicas que posibilitan la evaluaciones en sus diferentes
acepciones: anlisis de costo-beneficio, anlisis costo-eficacia, instrumentos de formulacin
de proyectos, balance social, anlisis sociodemogrfico, anlisis multicriterio, el uso de
indicadores, entre muchos otros.
En este trabajo desarrollamos como disear y aplicar indicadores, por considerarlos
como un mtodo a travs del cual podemos evaluar diversos criterios de juicio, es el mtodo
mayormente utilizado por las administraciones de los diversos estados y pases, y el que en
el marco de nuestro proceso de planeacin esta establecido como obligatorio.
La pretensin de trabajar con Indicadores es reflejar una realidad de manera simple y
servir de gua para la actuacin, correccin y mejoramiento de los resultados productos de la
ejecucin de los programas de nuestro gobierno.
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RESUMEN
La Planeacin, es el instrumento a travs del cual se puede modificar la realidad social,
de acuerdo a los valores del proyecto del Estado que se desea llegar, en Veracruz se va
realizando a travs del Sistema Estatal de Planeacin, en el cual intervienen las fases de
Formulacin, Instrumentacin, Control y Evaluacin.
Los documentos del Sistema Estatal de Planeacin son: el Plan Veracruzano de
Desarrollo, Programa Sectorial, Programa Regional y los Especiales Sectorizados, Programas
Institucionales, Programa Operativo Anual, Convenios de Coordinacin y Convenios de
Concertacin.
Evaluar, es investigar los medios jurdicos, administrativos o financieros puestos en
ello, que permiten producir los efectos esperados de determinada poltica y alcanzar los
objetivos que le fueron asignados.
A travs de la evaluacin nos beneficiamos por que permite: clarificar la actuacin
pblica, transparentar la aplicacin de los recursos, racionalizar el uso de los recursos;
orienta la accin; detecta desviaciones; refuerza mecanismos de actuacin; establece
niveles de desempeo; previene acciones de corrupcin; legitima la accin pblica, entre
otras.
Podemos clasificar a la evaluacin o a los tipos de evaluacin de acuerdo al tiempo en
que se realiza la misma, de acuerdo al agente encargado de evaluar y en funcin al objetivo
que se quiere alcanzar.
Existen
distintas
dinmicas
que
facilitan
el
proceso
de
evaluacin,
nosotros
desarrollaremos el uso de indicadores.
14
TEMA 2:
INDICADORES COMO MTODO DE

EVALUACIN.
15
INTRODUCCIN:
En el proceso de planeacin, la evaluacin se constituye como una de las funciones
ms importantes en las dependencias y entidades, ya que permite a travs de la
observacin y anlisis de resultados, redisear, cambiar o eliminar las distintas acciones
emprendidas para brindar un determinado bien o servicio a la poblacin, teniendo en cuenta
siempre cumplir con sus necesidades de manera satisfactoria.
A principios de los aos ochenta, la utilizacin de una herramienta conocida como
indicadores, se hizo presente en las empresas privadas, arraigando y generando toda una
cultura de la evaluacin, sin embargo, en la administracin pblica, su uso se empez a
generalizar a mediados de los aos noventa, por lo que exista poca informacin y
experiencia sobre el uso de indicadores en las entidades gubernamentales.
A fin de brindar los conocimientos necesarios sobre el uso de indicadores, en base a la
recopilacin de informacin y experiencia de Estados como Puebla, Mxico y Tamaulipas, as
como la consulta a diversos autores especialistas en la materia, se integr este captulo, con
la intencin de presentar los conocimientos generales sobre indicadores; definiciones,
caractersticas, clasificaciones, entre otras aspectos ms.
Se dedica un apartado a presentar los indicadores que se establecen en el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, con la finalidad de que los participantes, puedan
conocer y enmarcar sus instrumentos de evaluacin de acuerdo a lo que nos establece el
marco de planeacin en el Estado.
Al finalizar el tema 2, los participantes contarn con los elementos necesarios para
definir y entender que es un indicador, con lo cual tendr un mejor manejo de los mismos.
16
TEMA 2:
INDICADORES COMO MTODO DE EVALUACIN
CONCEPTOS:
Los indicadores son criterios de referencia para vigilar, controlar, dar seguimiento y
evaluar las acciones que desarrollan las Dependencias o Entidades de la Administracin
Pblica, a travs de los programas que ejecutan.
El indicador puede establecerse con una expresin numrica que se conoce con el
nombre de ndice (ratio, tasa, frecuencia, etc.) o como Descriptor, cuando se define en
forma escalar o a travs de una valoracin o argumentacin.
Jos Meja Lira y Alejandro Medina, sealan que "un indicador corresponde a una
informacin breve que seala aspectos significativos de la gestin, corresponde a un sistema
de seales que reportan lo adecuado e inadecuado de una determinada accin 1.
Julio Crdoba dice "Indicador es el proceso de definicin de elementos de juicio que
sern utilizados para controlar, darle seguimiento y evaluar el desarrollo de un programa
gubernamental 2. Los Indicadores pueden ser de tipo cuantitativo, (tasas, razones,
proporciones, etc.) o de tipo cualitativo (juicios de valoracin).
Para la Secretara de la Funcin Pblica, los indicadores son "parmetros
utilizados
para medir el logro de los objetivos de los programas gubernamentales o actividades

institucionales, a travs de las cuales las Dependencias y Entidades dan cumplimiento a su
misin.
Meja Lira Jos, La Evaluacin de la Gestin y las Polticas Pblicas, Mxico 2003, Primera edicin, Editorial Miguel Porrua,
Pg. 15
2
dem.
17
DEFINICIN
Con fines prcticos para la comprensin de esta gua, se establece la siguiente
definicin cuyos elementos importantes son tomados de los conceptos presentados, pero
adaptados al campo de trabajo de la Administracin Pblica Estatal.
Definimos indicador como el elemento del proceso de evaluacin que permite
identificar, vigilar y controlar los resultados obtenidos en el desarrollo de las
acciones establecidas para el cumplimiento de objetivos y metas, plasmados en
los programas de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal.
Los indicadores permiten disponer de informacin para la toma de decisiones, el control
y seguimiento del grado de avance de los objetivos, as como para evaluar resultados.
Cabe hacer la aclaracin que existen conceptos utilizados como sinnimos de indicador,
lo cual es incorrecto dado que cada uno tiene acepciones muy diferentes, por lo que se
mencionan a continuacin para acentuar las diferencias.
Parmetro.- Establece los rangos de gestin, es una conversin a escala de valoracin.
Estndar.- Es un criterio de anlisis y medicin, son referencias, puntos de comparacin,
criterios de evaluacin, factores de anlisis para la verificacin y contrastacin entre una
cosa planeada y una cosa obtenida o real.
Ratio.- Es la representacin de los criterios de referencia para el seguimiento de la gestin,
es una traduccin del indicador a una formula o relacin. Expresa en el numerador lo
realizado o alcanzado a un periodo y en el denominador se expresan los estndares, las
capacidades o potencialidades de las Dependencias o Entidades, a travs de las unidades de
medida utilizadas.
18
ASPECTOS GENERALES
El uso de indicadores permite determinar los niveles de actuacin y desempeo,
adems de una adecuada evaluacin a travs de los criterios establecidos para el logro de
los objetivos, al exigirse en el indicador la satisfaccin de los valores o de las normas que
orientan las acciones de los distintos centros de responsabilidad.
El indicador aparece como un instrumento cuya aplicacin nos muestra las tendencias y
desviaciones de una actividad sujeta a distintas influencias, generadas con relacin a una
unidad de medida o valor referencial.
Estos mismos son utilizados para medir el logro de los objetivos de los programas
gubernamentales o actividades institucionales, a travs de los cuales las Dependencias y
Entidades dan cumplimiento a su misin, adems de que representan medidas sobre
aspectos tangibles e intangibles como un trmite o una poltica gubernamental (salud,
seguridad, educacin, etc.)
Utilidad de los Indicadores
El indicador como herramienta de evaluacin, no busca por si mismo otorgar una
calificacin al desempeo de la Administracin Pblica del Estado, su utilidad trasciende a
diversos aspectos tales como:
Facilitar la operacin adecuada y funcional del sistema general de evaluacin para la

Administracin Pblica.
Dar seguimiento al avance y cumplimiento de objetivos y metas.
Identificar el grado de avance del ejercicio presupuestal.
Conocer y corregir oportunamente rezagos de objetivos y metas; inconsistencia

presupuestal; impactos negativos y positivos en la comunidad; desatencin a la
demanda; mal servicio al cliente, reorientacin y/o cancelacin de un programa.
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Comparar parmetros en el mbito regional, nacional y o internacional.
Caractersticas de los indicadores

Por la importancia que representa el utilizar indicadores, estos deben cumplir las
siguientes caractersticas3:
Confiabilidad: La obtencin de resultados debe ser consistente e independiente a quien
conduce la evaluacin.
Observable: El indicador tiene que hacer referencia a manifestaciones o elementos del
objeto evaluado que puedan ser analizadas y constatadas.
Aplicabilidad: Los medios y recursos que se utilicen para realizar la observacin y recoger
la informacin han de ser posibles y coherentes con la situacin observada.
Representativos: Deben referirse a aspectos importantes de los programas, proyectos,
procesos y servicios.
Disponibles: Los indicadores deben ser claros y accesibles para el personal responsable de
su aplicacin.
Accesibilidad de las fuentes: Es necesario seleccionar los indicadores que ms se ajusten
al tipo de fuentes de informacin a las que tiene acceso el evaluador, sin limitar la funcin
del objetivo de la evaluacin a la existencia de determinadas fuentes relativamente
accesibles.
Codificable: Debe manifestarse a travs de por lo menos dos variables, ya que cuando se
utiliza una sola generalmente se compara con el tiempo.
SEDECAP, Gua Tcnica para el Diseo y construccin de indicadores para evaluar la accin del Gobierno , Puebla, Pue.
1997. Pg. 34
20
Tipos de indicadores
La medicin se hace a lo largo de todo un proceso, en el cual se ubican recursos para
la generacin de un bien (producto o servicio), a travs de alguna combinacin y
modalidades de uso: este bien tiene como destinatario a un usuario o cliente (o a un grupo
o conjunto de ellos), quienes dan un uso para satisfacer una necesidad en un contexto
determinado; de lo anterior, podemos ordenar los indicadores a travs del esquema
siguiente:
RECURSOS
COMBINACION
DE RECURSOS
Y MEDIOS
UTILIZADOS
PRODUCTO O
SERVICIO
CLIENTE O
USUARIO
USO
CONTEXTO
F
Los
recursos
son
los
insumos que
reciben
las
dependencias encargadas de
instrumentar la poltica para generar algn bien que favorezca el cumplimiento de los fines
de la misma.
La combinacin de recursos y medios utilizados corresponde a las formas que toma la
instrumentacin comprendiendo procedimientos, estructuras organizacionales, procesos
decisorios, normatividad, etc.
A travs, de los medios obtenemos productos que cubren necesidades o satisfacen
demandas a una poblacin determinada.
Esta poblacin focalizada obtiene beneficios a la accin y puede dar uso a estos
servicios o productos o bien negarlos o canalizarlos a otros agentes.
Ahora bien, de estos seis grupos podemos obtener indicadores, los cuales por aspectos
didcticos definiremos de la siguiente manera:
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Indicadores Internos: estos corresponden a los niveles de cada conjunto sin

vinculacin entre ellos.
Indicadores de resultados: se refieren a los grupos C,D,E y F, dependiendo del nivel
de anlisis en el que nos manejamos.
Indicadores de relacin: corresponden a vinculaciones entre cualquiera de los
conjuntos (A,B,C,D,E y F).
Es de gran significacin para la evaluacin, establecer relaciones entre los conjuntos
sealados, puesto que los recursos pblicos deben mostrar que permiten un cambio
favorable en la situacin y con los mnimos efectos negativos; incluso estos resultados
deben superar al llamado costo de oportunidad.
Dentro de las relaciones a establecer para una adecuada evaluacin encontramos:
Indicadores de relaciones recursos medios/actividad
Indicadores de capacidad: Refieren la capacidad de generacin de un producto o servicio.
Un servicio puede estar limitado por los recursos que se destinan a su generacin.
Indicadores de productividad: corresponde a un incremento en la capacidad de atencin
o generacin de resultados. La productividad se define como una relacin entre los bienes o
servicios producidos y los insumos requeridos en un perodo de tiempo determinado. Los
ndices de productividad deben ser obtenidos por la comparacin de dos periodos
determinados:
Ejemplos: P = Productividad.
P(00) =
Dictmenes periciales
emitidos al da.
Dictaminadores que
intervinieron
12
1.2
10
22
P(01) =
Dictmenes periciales
emitidos al da.
Dictaminadores que
intervinieron
16
1.6
10
Si comparamos la productividad en los dos periodos, tenemos que:
P (00) (01)=
1.6
1.2
1.33
0.33
Este resultado nos indica que la productividad se increment en un 33%.

Cuando en las actividades intervienen personas de otras reas consideramos en lugar
del nmero de personas, el valor en horas-hombre dedicadas.
Indicadores de estructura:
Estructura de medios o recursos: Corresponde a la generacin de informacin sobre los
recursos o los medios usados para la realizacin de la actividad.
Estructura de actividades o productos: Se refiere a un anlisis del conjunto de las
actividades o productos de la agencia o unidad administrativa en cuestin.
Estructura de usuarios o beneficiarios: Corresponde al anlisis de los usuarios de los
servicios o clientes que reciben un producto o servicio; ejemplo: menos de una vez por ao,
de una a tres veces por ao, etc.
Indicadores de relacin medios/actividades.
Capacidad: refiere a la capacidad de generacin de un producto o servicios. Mide la
capacidad utilizada.
Productividad: Corresponde a un incremento en la capacidad de atencin o generacin de
resultados.
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Indicadores de resultados:
Eficacia: corresponde a un registro sobre el alcance de objetivos o metas establecidos
respecto a la actividad. Metas alcanzadas/metas programadas. Mide el avance con respecto
a lo originalmente planeado.
Eficiencia: Refiere a un alcance de resultados, pero medidos con relacin a los recursos
disponibles o bien, el alcance de los objetivos con un mnimo de recursos utilizados, miden
la productividad con respecto al consumo de recursos.
Costo de inmunizacin.
Costo del programa de becarios.
Costo de mantenimiento de un interno.
Costo de introduccin de un servicio pblico a una comunidad en promedio por

persona.
Efectividad: Reconoce la capacidad de respuesta ante eventualidades o contingencias. Mide

la efectividad de los diversos medios con que se cuenta para llegar al objetivo.
Indicadores de satisfaccin de usuarios.
Calidad: importa no slo la generacin del servicio o entrega del producto, tambin se
requiere contar con indicadores de satisfaccin de los usuarios o clientes. Mide la calidad del
programa en el punto lgido que histricamente ha hecho decrecer su credibilidad.
Satisfaccin de empresas que contrataron becarios.
Satisfaccin de la poblacin por el programa de vacunacin.
Satisfaccin de la poblacin por las condiciones de la red carretera.
Satisfaccin de la poblacin por el servicio recibido en una institucin de salud.
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Cobertura o penetracin: Reporta el grado en que se cubre el servicio o se reparten los

servicios con respecto al conjunto de instituciones que satisfacen o buscan satisfacer
determinado servicio.
Cobertura de beneficiarios de becas.
Cobertura de vacunacin.
Cobertura en el suministro de agua potable.
Cobertura en el suministro de electricidad.
Cobertura de la red carretera.
Utilidad: mide la utilidad del servicio, la utilidad directa del programa.

Indicadores de resultados hacia el contexto.
Incidencias: se refiere al impacto directo del programa o actividades de un determinado
proyecto, miden en trminos estadsticos las acciones del programa.
Impacto: corresponde a sealamientos de los efectos, no slo directos, que produce un
programa o actividad. Mide el impacto bruto de los resultados de nuestro programa.
ndice de mortalidad infantil.
ndice de morbilidad infantil.
ndice nacional de precios y cotizaciones.
Cambio estructural: corresponde al registro de los cambios surgidos a travs del tiempo
en el medio ambiente donde se desarrollan las polticas o programas en cuestin. Mide el
cambio en el contexto en el que se desarrolla nuestro programa.
Los indicadores pueden manejarse de manera causal; es decir, a travs de una
relacin causa y efecto. Un indicador manejado en esta perspectiva, implica la claridad de
objetivos y metas de los programas gubernamentales, y se definen tanto a nivel de
objetivos como en las acciones crticas a desarrollar y cuyo cumplimiento es susceptible a
25
verificar. Estas acciones crticas se conocen como Factores Crticos de xito (FCE) o factores
clave y pueden desagregarse tambin con subfactores y en acciones especficas.
Otras clasificaciones:
La clasificacin anteriormente mencionada, se enmarca adecuadamente en la forma de
evaluar la Administracin Pblica. Existen indicadores sobre los objetivos de los programas
gubernamentales, sobre los medios que se utilizan para ejecutar dichos programas y sobre
los resultados obtenidos de la accin gubernamental. Otros indicadores estn orientados al
seguimiento de las acciones, al diagnstico o a la evaluacin.
Algunos autores, consideran que es deseable establecer tres dimensiones de
valoracin:
Econmica.- Sustentada en ndices de
verificacin del crecimiento y progreso
econmico del Estado, regiones y localidades.
Social.- Orientada a la verificacin de ndices de mejoramiento de las condiciones de

vida de la poblacin.
Desarrollo Regional.- Como una dimensin de equilibrio sujeta a valoraciones sobre la

concentracin de flujos y de la actividad econmica, ndices de marginacin por regiones,
ndices de empleo, ndices de abatimiento de rezagos en servicios sociales bsicos, etc.
A travs de estas dimensiones se puede evaluar la actuacin y trabajo de las
dependencias y entidades de la Administracin pblica. Sin embargo existen adems otros

valores importantes, como es el caso de la asignacin presupuestal y la forma del control del
gasto, en pocas palabras, los recursos financieros que permiten el desempeo correcto
26
CLASIFICACIN
DE
INDICADORES
SEGN
EL
PLAN
VERACRUZANO
DE
DESARROLLO 2005-2010.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, est integrado por catorce
captulos de los cuales dos hacen mencin a la forma en que se llevar a cabo la evaluacin
de los programas y acciones que de l mismo se deriven.
Una de las debilidades en la Administracin Pblica, es la inexistencia de mecanismos
de evaluacin y de control firmes y consolidados, por ello y con la finalidad de eficientar la
aplicacin de los recursos pblicos, el Plan en su Captulo XIV Formulacin, Instrumentacin
y Evaluacin, establece como una de sus lneas estratgicas, establecer un Sistema de
medicin de la Administracin Pblica, y menciona que este, estar alimentado con cuatro
tipo de indicadores a saber: indicadores de Atencin, de Gestin, de Resultados y de
Impacto.
De acuerdo a lo que establece el Plan en el captulo en mencin, estos cuatro tipos de
indicadores, servirn de base para practicar, cuando menos, una evaluacin anual y tendrn
como objetivo medir el avance cualitativo y cuantitativo, en el cumplimiento de los POA s, de
las diferentes dependencias y entidades.
El Plan define los indicadores a utilizar de la siguiente manera4:
Indicadores de Atencin. Miden la satisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos
que provee el Estado. Con esto se busca que el gobierno se adapte a las necesidades de la
sociedad y no a la inversa.
Indicadores de Gestin. Miden el cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos, as
como la racionalidad en el uso de los recursos financieros.
Indicadores de Resultados. Miden la cobertura y alcance de cada programa.
4
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Pg. 75.
27
Indicadores de Impacto. Evalan el efecto en la poblacin de una poltica pblica. Estos

indicadores se aplicarn a: i) proyectos, cuando sean presentados y ii) Polticas y programas
ejecutados.
Los indicadores de evaluacin del desempeo, han adquirido gran trascendencia a
partir del auge de los sistemas de gestin de la calidad total, son importantes herramientas
que proveen un valor de referencia a partir del cual se puede establecer una comparacin,
entre las metas, los resultados y los objetivos planteados, hoy ms que nunca se entiende
que no se puede controlar lo que no se puede medir.
Al consolidar un sistema de evaluacin, y promover la importancia de evaluar nuestras
acciones a travs de indicadores, tendremos los elementos que contribuyan a cumplir con lo
que se establece en el captulo XIII Reingeniera de Gobierno, del Plan Veracruzano, que
tiene como uno de sus objetivos, elevar la funcionalidad administrativa del Gobierno del
Estado, y la calidad de los servicios que presta para optimizar el uso de los recursos pblicos
y crear un ambiente de transparencia en su accionar que haga mas fluida y frecuente la
rendicin de cuentas ante la sociedad.
28
RESUMEN
Definimos al Indicador como el elemento del proceso de evaluacin que permite
identificar, vigilar y controlar los resultados obtenidos en el desarrollo de las acciones
establecidas para el cumplimiento de objetivos y metas, plasmados en los programas de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal.
Al elaborar indicadores debemos cuidar que cumplan con las siguientes caractersticas:
Confiabilidad, Observable, Aplicabilidad, Representativos, Disponibles, Accesibilidad de las
fuentes, Codificable.
Nuestros procesos de evaluacin pueden estar enfocados a medir los resultados en el
manejo de: recursos, la combinacin de recursos y medios utilizados, productos o servicios,
clientes o usuarios, el uso, y en el contexto en que se desarrollan estas actividades. Al
evaluar cada uno de estos aspectos podremos definir indicadores internos, de resultado o de
relacin.
Dentro de las relaciones a establecer para una adecuada evaluacin encontramos:
Indicadores de relacin recursos medios/actividad; Indicadores de estructura; Indicadores
de relacin medios/actividad; Indicadores de resultados; Indicadores de satisfaccin de
usuarios; indicadores de resultados hacia el contexto.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, establece en su captulo XIV,
Formulacin,
instrumentacin
evaluacin,
crear
un
sistema
de
medicin
de
la
Administracin Pblica y menciona que este, se alimentar con cuatro tipos de indicadores
de Atencin, de Gestin, de Resultados y de Impacto.
29
TEMA 3:
COMO ELABORAR INDICADORES?
30
INTRODUCCIN:
Una vez analizado el entorno de la Planeacin en Veracruz, la importancia de la
evaluacin dentro de ese sistema y la utilizacin de Indicadores como herramienta para
medir el alcance y cumplimiento de los objetivos plasmados en los distintos documentos de
planeacin, corresponde revisar a propuesta de esta Direccin, una forma de como elaborar
Indicadores.
Este ltimo tema, se constituye en un taller el cual gracias a la experiencia y la
investigacin de metodologas seguidas en la administracin pblica de Estados como
Puebla y Tamaulipas, se ha reforzado buscando que a travs de l, los participantes,
guiados por el facilitador, analicen sus programas sectoriales hasta el momento de llegar a
la obtencin de indicadores.
En este proceso se plantean cinco pasos a seguir, y se proponen diversas formas de
plantear un indicador representado a travs de expresiones numricas.
En el material se presenta un ejemplo hipottico de como elaborar un indicador a partir
de uno de los diez criterios bsicos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, para
despus encausar todo lo manejado a la elaboracin de un indicador por parte de los
participantes.
Al finalizar el tema 3, los participantes contarn con las herramientas necesarias que
les permitan elaborar los indicadores para evaluar sus programas de accin, con lo cual
podrn fortalecer y dar continuidad al proceso de planeacin de sus actividades as como
obtener mejores resultados.
31
TEMA 3:
COMO ELABORAR INDICADORES?
DISEO DE INDICADORES.
El diseo o construccin de un indicador, est en funcin del rea, proceso, servicio o
producto que se quiere evaluar, sin embargo y considerando tanto los programas sectoriales
de las dependencias y entidades como sus unidades bsicas de operacin, se pueden crear
indicadores a partir de las actividades siguientes:
Entender el programa o actividad institucional. Corresponde a analizar el entorno
en el cual se realiza dicho programa, conocer las polticas gubernamentales y planes
sectoriales de los cuales se deriva. Identificar la misin, los participantes, los
beneficiarios, xitos obtenidos, obstculos para su desarrollo, as como su interaccin con
otros programas.
El equipo encargado de establecer los indicadores estratgicos debe tener muy claro el
propsito final del programa o actividad institucional, sus objetivos a corto y mediano
plazos y los diferentes servicios y/o productos que genera. Debe
conocer las
necesidades de los clientes y usuarios, y sus principales factores de insatisfaccin.

Identificar los objetivos estratgicos del programa y/o actividad institucional.
Es decir, clarificar los fines ltimos y/o propsitos de los programas y actividades
institucionales. Dichos objetivos deben estar alineados a los objetivos del Plan
Veracruzano de Desarrollo y a los programas sectoriales derivados de ste. Se debe
buscar la intencin fundamental en el objetivo, en esencia, se debe determinar su
alcance.
Reconocer los factores crticos de xito, Estos factores se identifican contestando a
la pregunta: Qu cosa debe ocurrir para considerar que se ha tenido xito en el logro
del objetivo? Como se aprecia en la pregunta, no hace referencia a lo que se debe hacer
32
para el cumplimiento del objetivo, sino al resultado mismo que debe acontecer para
considerar que se ha tenido xito.
Con estos factores se busca identificar las variables vitales y ms importantes que
pueden definir el xito de cada objetivo. Los factores crticos de xito nos hablan de
resultados finales y no de resultados intermedios. El encargado de realizar los
indicadores deber tener cuidado al establecer los factores crticos de xito, ya que un
mal planteamiento puede llevar a una incorrecta forma de evaluacin; la determinacin
de factores excesivos para evaluar puede provocar el establecimiento de un sin nmero
de indicadores cuya informacin resultante no sera til para la toma de decisiones.
Identificar la manera de medir cada factor crtico de xito. Una vez determinados
los factores crticos de xito, se debe buscar la manera de medir el resultado logrado a
travs de indicadores. Se puede realizar a travs de la identificacin de prcticas
ejemplares de monitoreo y evaluacin de programas, de naturaleza similar al programa
de estudio.
Para que el sistema de medicin resulte realmente efectivo, los indicadores deben
definirse en principio, sin tomar en cuenta las limitaciones que represente la no
disponibilidad de la informacin y la complejidad de concentrar los datos dispersos, para
posteriormente evaluar la factibilidad de los indicadores en funcin del costo/beneficio de
obtener la informacin requerida y del grado de precisin de dicha informacin.
Denominar al indicador y establecer metas. El indicador debe establecer en su
nombre los aspectos a que se ha encomendado su evaluacin. Para el planteamiento de
las metas - valor numrico a lograr para cada indicador - deben visualizarse las metas
comprometidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, dado que la planeacin
del sistema gubernamental deriva de dicho documento.
Las metas establecidas deben ser factibles de alcanzar, las unidades responsables
tendrn que realizar un anlisis del desempeo histrico, la capacidad de respuesta
actual de la unidad, las necesidades de los beneficiarios, y basndose en esto,
determinar el potencial de mejora y fijar las metas.
33
Deben establecerse metas que comprometan mejoras en el desempeo de las unidades

responsables. Una meta retadora una vez aceptada, genera una mayor efectividad y
compromiso de los involucrados en su logro, no as las metas fciles alcanzar.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES A TRAVS DE EXPRESIONES NUMRICAS.
La existencia de Factores Crticos de xito es muy diversa, ya que se encuentra en
distintos sectores que son objeto de evaluacin, por ello la forma de expresar los indicadores
de evaluacin son muy heterogneos.
A continuacin se exponen los casos ms prcticos para expresar un indicador de
manera cuantitativa, aclarando que si bien no es la nica forma, es quizs la ms sencilla.
Indicadores expresados a travs de una sola variable.
En el caso de indicadores simples que muestren una sola variable relacionada con un
resultado, se establecen bajo una operacin de adicin, es decir, a una cifra base de la
ltima medicin se agregan los avances reportados, a efecto de actualizar el dato original.
Estos indicadores se comparan con la variable tiempo.
Un indicador resultante de este tipo de evaluacin son los indicadores de variacin
proporcional, el cual se construye de la siguiente manera:
Tasa de variacin proporcional

TVP =
Dato1 Dato0
Dato0
X 100 =
TVP =
Dato1
Dato0
-1 X 100 =
Donde: Dato0 corresponde a la informacin de un

perodo anterior y Dato1, corresponde a la misma
informacin pero del periodo actual.
34
La tasa de variacin proporcional, representa la modificacin relativa (incremento o

decremento) que sufre una variable en el tiempo, por ejemplo: la variacin proporcional de
las tasas de natalidad, defuncin, analfabetismo, empleo, desempleo, exportaciones,
damnificados, etc.
Indicadores expresados a travs de un ndice.
En el caso de que se pretenda verificar la medida
en que se distribuye un bien o
servicio entre un universo determinado de la poblacin, se puede recurrir a una operacin

que muestre un ndice.
Puede ser til apreciar el esfuerzo gubernamental desplegado en un programa,
reportndose el porcentaje de cobertura de sus productos o beneficios entre el universo, por
ejemplo:
ndice de Vacunacin Infantil
IVI =
Poblacin vacunada
menor de cinco aos
Poblacin total
menor de cinco aos
K =
%
Nmero
Donde: K es una constante, Es un nmero arbitrario que no

cambia (Ej. 100, 1,000 o 100,000) por el que puede
multiplicarse los ndices o las proporciones para expresar
estas medidas en forma ms comprensible.
El ndice de Vacunacin Infantil (IVI), representa el nmero de vacunados por cada K

(100, 1000, 10,000) habitantes menores de cinco aos. Al utilizar la constante 100, el
resultado puede leerse en porcentaje.
Existen un sin nmero de ndices diseados para evaluar diversos aspectos del
quehacer pblico, a diferencia del caso anterior en que se analizaba una variable a travs
del tiempo, en los ndices se evala la variable comparndola con el universo del que es
parte. Como ejemplos de ndices tenemos: el ndice de desempleo, el ndice de desercin
35
escolar, el ndice de reforestacin, el ndice de verificacin vehicular, el ndice de

abastecimiento de agua potable, el ndice de gasto de inversin, el ndice de gasto corriente,
entre otros.
Indicadores segn estratos de poblacin.
Si lo que se pretende es identificar la poblacin atendida de un universo, el indicador
se fundamentar en los estratos de poblacin definidos por rangos de habitantes en centros
de poblacin, a efecto de focalizar los esfuerzos desplegados sin que se diluyan en un
universo tan abierto.
Un ejemplo de este indicador es desplegar la tasa de alfabetizacin por sexo, si existe
algn programa destinado a combatir el analfabetismo entre las mujeres, o analizar el ndice
de marginacin entre la poblacin indgena.
ndice de Marginacin de la Poblacin Indgena
IMPI
Poblacin indgena con

ingresos menores a 1
Poblacin total indgena
que percibe un ingreso
X K
=
Nmero
Donde: K es una constante, Es un nmero arbitrario

que no cambia (Ej. 100, 1,000 o 100,000) por el que
puede multiplicarse los ndices o las proporciones para
expresar estas medidas en forma ms comprensible.
Para el ejemplo presentado cabe mencionar que existen distintas formas de evaluar el
nivel de marginacin, siendo dos las ms usadas en la actualidad, el nivel de ingresos y a
travs del clculo de necesidades bsicas insatisfechas.
Los indicadores por estratos de poblacin los utilizamos al analizar conjuntos
homogneos de poblacin, por ejemplo, cuando hablamos de poblacin por estratos de edad
se identifican tres grandes grupos de 0 a 14, de 15 a 64 y de 65 o mas aos de edad; los
encontramos por grupos quinquenales de edad, etc. Tambin podemos estratificar a la
36
poblacin de acuerdo a su sexo, condicin de habla, por grado de discapacidad, de acuerdo

al grado de escolaridad, por nivel de ingreso, poblacin rural y urbana, entre muchos otros.
Indicadores promedio por servicio.

Si
se
busca verificar la cobertura de un servicio con respecto a la proporcin
atendida de la demanda total, se plantear un promedio por servicio.
ndice de habitantes promedio por elemento de

seguridad
X=
Poblacin Total
Total de elementos de seguridad
Nmero
El resultado expresa el nmero de habitantes promedio

al que cada elemento policiaco debe otorgar seguridad.
Indicadores con denominadores comunes.

Los denominadores comunes se aplican en casos en que el numerador comprenda la
sumatoria de dos o ms variables homogneas, por ejemplo, la suma de usuarios
acumulada en el periodo semestral anterior.
Para este tipo de indicadores, se toma como ejemplo el ndice de carga econmica
que representa la suma de varios grupos de poblacin y cuyo denominador nico es la
poblacin ocupada. Cabe mencionar que muchos conceptos de variables estn establecidos
por organismos como el INEGI, y otros a nivel internacional como la Organizacin de las
Naciones Unidas y sus respectivos organismos especializados en diferentes campos.
37
ndice de Carga Econmica

P1 + P2+ PD + PEI
ICE =
Poblacin Ocupada
XK=
Nmero
Donde:
P1 =
P2 =
PD =
PEI =
Poblacin menor de catorce aos.

Poblacin de 65 aos y ms.
Poblacin desocupada.
Poblacin Econmicamente Inactiva.
El indicador refleja el numero de habitantes dependientes por cada K (100, 1000,

10,000) habitantes de poblacin ocupada.
Es necesario desarrollar el sentido de la investigacin y adentrarse en el campo de
nuestra especialidad, los indicadores en muchos casos estn establecidos (ver anexo
conceptual) y es cuestin de adaptarlos a las condiciones de cada regin o pas. Adems,
hay indicadores ms complejos que requieren formas estadsticas y metodolgicas
diseadas por investigadores.
EJEMPLO HIPOTTICO PARA LA ELABORACIN DE INDICADORES.

Para terminar con el apartado de Cmo elaborar Indicadores?, se realiza de manera
hipottica, la elaboracin de algunos indicadores considerando el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2005-2010.
En el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, se han considerado diez criterios
bsicos que dan sustento a los objetivos, estrategias y acciones especficas, dichos criterios
son:
1. Garanta de las libertades, respecto a los derechos humanos y su promocin
permanente para impulsar la ms amplia inclusin ciudadana, en especial de mujeres y
jvenes, a fin de lograr su mayor participacin social.
38
2. Combate a la pobreza, la marginacin, la discrecionalidad de todo tipo, como base del

impulso al bienestar social y al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
3. Mejoramiento de los servicios pblicos, en particular los de salud, educacin,
comunicaciones y transportes.
4. Sustentabilidad, conservacin, restauracin y aprovechamiento racional del medio
ambiente.
5. Eficiencia y calidad, as como productividad y competitividad, en todas las actividades
pblicas y privadas.
6. Desarrollo regional y urbano que distribuya mejor los beneficios sociales, tanto en
trminos demogrficos como geogrficos.
7. Gobernabilidad democrtica, con articulacin entre los rdenes de gobierno,
de
acuerdo con sus respectivas atribuciones, con base en la transparencia, el acceso a la

informacin y la rendicin de cuentas.
8. Modernizacin y mejoramiento de la seguridad pblica, la procuracin y la imparticin
de justicia, as como de la prevencin del delito y la readaptacin social.
9. Planeacin obligatoria de las acciones del sector pblico estatal, que comprende la
formulacin, la ejecucin, la evaluacin, y el control del Plan y los programas que de
este se deriven, en un contexto de articulacin y corresponsabilidad con la sociedad.
10.
Desarrollo educativo y cultural, que propicie y apoye la innovacin y la
creatividad, promueva los valores cvicos y contribuya la convivencia pacfica.
Partiendo de estos diez criterios bsicos, consideramos el segundo, Combate a la

pobreza, la marginacin, la discrecionalidad de todo tipo, como base del impulso al bienestar
social y al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, desarrollado en el capitulo VIII del
Plan Veracruzano de Desarrollo, del cual obtenemos la siguiente informacin:
39
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.

Combate a la pobreza y atencin a grupos ms vulnerables
Objetivo
estratgico.
Cliente o
beneficiario.
Necesidades de
los clientes
Mejorar el nivel de bienestar de los grupos sociales ms

vulnerables y personas en situacin de desventaja, mediante
programas que, de manera complementaria a los federales, doten
de capacidades y les generen oportunidades para mejorar sus
condiciones de vida, mediante: el combate a la pobreza extrema
en zonas rurales e indgenas; el diseo e instrumentacin de
polticas de integracin familiar; el diseo y aplicacin de polticas
de atencin eficaces a grupos sociales ms vulnerables; personas
con discapacidad y de la tercera edad, nios en la calle y jvenes
con adicciones.
Habitantes del Estado de Veracruz en pobreza y pobreza extrema.
Satisfacer su demanda de alimentacin, vivienda, agua potable,
drenaje, electrificacin, educacin y capacitacin.
Lneas estratgicas para el combate a la pobreza:

Crear una instancia efectiva de colaboracin entre los tres rdenes de gobierno que
incremente las sinergias en la aplicacin de programas sociales e impida la duplicacin
de esfuerzos y desperdicio de recursos, lo que implica perfeccionar los mecanismos
existentes de coordinacin y unificar los sistemas de informacin y padrones de
beneficiarios de los programas sociales.
Instrumentar esquemas de colaboracin entre el gobierno Estatal, los municipios y la
sociedad civil organizada que posibiliten la obtencin de financiamiento alternativas, ya
sea de organismos financieros internacionales, como de fundaciones privadas nacionales
y extranjeras, e incluso de recursos aportados por los emigrantes veracruzanos en
Estados Unidos
Dotar de capacidad administrativa y operativa a los programas sociales de los gobiernos
municipales en regiones en extrema pobreza, mediante los programas de capacitacin de
funcionarios y personal operativo en el diseo, planeacin, operacin, administracin y
evaluacin de programas sociales.
Disear y aplicar programas de desarrollo local y comunitario, en coordinacin con
municipios y programas federales, en especial en las comunidades indgenas.
40
Impulsar los programas de mejoramiento de la vivienda en zonas de extrema pobreza.

Intensificar programas contra la desnutricin infantil y a favor de la salud integral.
Impulsar los programas de alfabetizacin y capacitacin para el trabajo.
Programas de salud para la mujer en zonas marginadas (Deteccin de cncer crvicouterino).
Impulsar proyectos productivos con perspectiva de gnero en las zonas de pobreza y alta
marginacin.
Apoyar programas de erradicacin de la discriminacin de la mujer, indgenas,
discapacitados, adultos mayores y otros grupos sociales ms vulnerables.
De la informacin que presentamos podemos obtener los siguientes indicadores bajo

el siguiente esquema:
Los lneas 1 y 2, tienen como factor crtico de xito y forma de evaluacin la
siguiente:
Factor critico de
xito.
Forma de medicin.
(Gasto
corriente
en
pesos
/
Presupuesto total asignado en pesos)
X 100
(Gasto de capital en pesos /
Presupuesto total asignado en pesos)
X 100
Diversificar
las (Aportacin de la Federacin y
fuentes de recursos Municipios a programas sociales en
para los programas pesos / Aportacin del Estado a
sociales, a fin de que programas sociales en pesos)
exista continuidad y (Aportacin de las comunidades
sus
beneficios beneficiadas en pesos / Aportacin
lleguen
a
mayor del Estado a programas sociales en
nmero
de pesos)
veracruzanos.
(Aportacin del sector privado a
programas sociales en pesos /
Aportacin del Estado a programas
sociales en pesos)
Destinar una mayor
cantidad
del
presupuesto social a
gasto de inversin.
Denominacin del
indicador.
ndice
corriente
ndice
capital
de
de
gasto
gasto
de
ndice de concurrencia
de Recursos Federales y
Municipales
ndice de participacin
comunitaria
de recursos privados
41
(Aportacin de clubes de emigrantes

a programas sociales en pesos /
Aportacin del Estado a programas
sociales en pesos)
de emigrantes
Estos seis indicadores, estn enmarcados dentro de los que el Plan Veracruzano
agrupa en Indicadores de Gestin.
De las ocho lneas restantes podemos obtener indicadores, de resultados, de atencin

y de impacto. Ejemplos de estos son:
Factor critico de
xito.
Erradicar
analfabetismo
el
Disminuir
la
desercin escolar por
nivel educativo.
Disminuir el grado
de
desnutricin
infantil
Forma de medicin.
(Poblacin de 15 aos y ms que no
saben leer y escribir / poblacin total
de 15 aos y ms) X 100.
(Poblacin de estudiantes al terminar
el ciclo escolar / poblacin de
estudiantes al inicio del ciclo escolar)
X 100.
(No. de infantes menores de 5 aos
que
consumen
menos
del
requerimiento mnimo de caloras /
poblacin infantil menor de cinco aos
en el Estado) X 100.
(No. habitantes por vivienda / No. de
cuartos habitacin en vivienda).
Denominacin del
indicador.
Tasa de analfabetismo.
Tasa
de
escolar.
desercin
ndice
de
poblacin
infantil con desnutricin.
Disminuir el grado
ndice de hacinamiento.
de hacinamiento.
Mejorar
las
condiciones
de (Poblacin con agua entubada en el
ndice de poblacin con
salubridad de los Estado / poblacin total del Estado) X
agua entubada.
hogares
100.
veracruzanos.
Los indicadores son diversos y se establecern en funcin de los factores que se
consideran crticos de xito.
42
ACTIVIDADES DE APOYO.
Como apoyo a la alineacin del indicador con objetivos generales del programa y de
indicadores con metas relevantes, el encargado de realizar la construccin de los indicadores
deber tener un conocimiento exacto de las atribuciones, acciones, prioridades y funciones
de la Dependencia y Entidad que desea evaluar, para lo cual se recomienda el estudio de los
siguientes documentos como gua para ubicar su campo de evaluacin:
Identificar las atribuciones de las Dependencias y Entidades en la Ley No. 58 Orgnica
del
Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave y Reglamentos internos de las
mismas.
Revisar el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, identificando sus ejes rectores,
las acciones y programas que de este se derivan.
Jerarquizar los programas en funcin del impacto econmico y social que tienen en el
Estado, y por el monto del presupuesto asignado.
Identificar los objetivos generales y especficos clasificando por grado de importancia
los sustantivos.
Determinar los elementos factibles
de medicin a partir de las metas, y establecer
variables en funcin de las reas o factores crticos.

Determinar el tipo de variable para cada caso y construir el indicador considerando la
existencia de la informacin o la factibilidad de obtenerla.
43
RESUMEN
El diseo de indicadores esta en funcin del rea, proceso, servicio o producto que se
quiere evaluar, para la Administracin pblica podremos obtener indicadores a travs de
cinco pasos que son: Entender el programa o Actividad Institucional, Identificar los
objetivos estratgicos del programa y/o actividad institucional, Reconocer los
factores crticos de xito, Identificar la manera de medir cada factor crtico de
xito, Denominar al indicador y establecer metas.
La forma de expresar un indicador son muy heterogneas, por la misma diversidad de
los campos que se quieren evaluar, una de las formas de representarlo es a travs de
expresiones numricas ya sea como Indicadores expresados a travs de una sola variable,
indicadores expresados a travs de un ndice, indicadores expresados segn estratos de
poblacin, indicadores promedio por servicio, indicadores con denominadores comunes,
entre muchos otros.
El establecimiento de indicadores estratgicos proporciona a la Dependencia o Entidad
una gran claridad de los resultados que deben lograrse, para considerar que ha cumplido
exitosamente con los programas o actividades institucionales derivados de su misin; sirven
para fijar el rumbo de la institucin y alinear todos los esfuerzos para el logro de las metas.
44
CONCLUSIN
La evaluacin de la Administracin Pblica convencionalmente se ha dirigido al
anlisis de polticas, procesos (monitoreo) y a objetivos y resultados. El monitoreo consiste
en el seguimiento sistemtico y peridico de la ejecucin de una actividad programada, con
el fin de detectar y corregir oportunamente deficiencias, obstculos y/o necesidades de
ajuste en la ejecucin.
El propsito general de la evaluacin es la pertinencia de los objetivos y la eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad del desarrollo, por lo que, la evaluacin debe
proporcionar informacin til que permita incorporar la experiencia adquirida en el proceso
de adopcin de decisiones.
Uno de los paradigmas de la Administracin pblica es la transparencia en los
procesos, la claridad de la actuacin y la rendicin de cuentas sobre los planes, programas y
acciones pertinentes para su realizacin. La medicin de lo pblico se torna en una exigencia
social, haciendo valer esta su derecho a ser informada acerca de los resultados de su
gobierno.
Por lo tanto, es necesario aplicar herramientas adecuadas de evaluacin que permitan
obtener informacin confiable para la toma de decisiones y la transparencia en la rendicin
de cuentas.
45
ANEXOS
46
BIBLIOGRAFIA
INEGI, Anuario estadstico del Estado de Veracruz , Tomo I y II, edicin 1999,
Aguascalientes Ags.
INEGI, Estadsticas econmicas; Indicadores del comercio al mayoreo y menudeo , Abril
1997, Aguascalientes, Ags.
INEI, Metodologas estadsticas coleccin , febrero del 2000, ao 1, No. 5, Per.
Ley N 56, de Planeacin del Estado de Veracruz-llave.
Meja Lira Jos, La Evaluacin de la Gestin y las Polticas Pblicas, Mxico 2003, Primera
edicin, Editorial Miguel Porrua.
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave.
Secretara de Programacin y Presupuestacin, Sistema Nacional de Planeacin , Fondo de
Cultura Econmica, Mxico D.F. Agosto de 1985.
SECODAM, Planeacin Estratgica, Gua tcnica , Mxico D.F. 1997.
SEDECAP, Gua Tcnica para el Diseo y construccin de indicadores para evaluar la accin
del Gobierno , Puebla, Pue. 1997.
47

Evaluacion A Traves de Indicadores

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DIRECCIN GENERAL

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finalizar el curso, una vez analizado el marco terico y

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La planeacin en su fase de formulacin, se va quedando plasmada en diversos

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de control para cuantificar el grado de cumplimiento de los objetivos generales y especficos;

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posibilidad de hacer diagnsticos sobre el comportamiento producto de la ejecucin de los

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Evaluacin ex ante o a priori: se realiza de maneta previa al proyecto poltico o

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Elaboracin participativa de criterios y estrategias de evaluacin.

iniciales de una poblacin y estas mismas caractersticas despus de

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Estos tres mtodos de hecho son complementarios, por lo que en nuestras

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desarrollaremos el uso de indicadores.

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INDICADORES COMO MTODO DE

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para medir el logro de los objetivos de los programas gubernamentales o actividades

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Facilitar la operacin adecuada y funcional del sistema general de evaluacin para la

Dar seguimiento al avance y cumplimiento de objetivos y metas.

Identificar el grado de avance del ejercicio presupuestal.

Conocer y corregir oportunamente rezagos de objetivos y metas; inconsistencia

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Comparar parmetros en el mbito regional, nacional y o internacional.

Caractersticas de los indicadores

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Indicadores Internos: estos corresponden a los niveles de cada conjunto sin

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Si comparamos la productividad en los dos periodos, tenemos que:

Este resultado nos indica que la productividad se increment en un 33%.

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Costo del programa de becarios.

Costo de mantenimiento de un interno.

Costo de introduccin de un servicio pblico a una comunidad en promedio por

Efectividad: Reconoce la capacidad de respuesta ante eventualidades o contingencias. Mide

Satisfaccin de empresas que contrataron becarios.

Satisfaccin de la poblacin por el programa de vacunacin.

Satisfaccin de la poblacin por las condiciones de la red carretera.

Satisfaccin de la poblacin por el servicio recibido en una institucin de salud.

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Cobertura o penetracin: Reporta el grado en que se cubre el servicio o se reparten los

Cobertura de beneficiarios de becas.

Cobertura en el suministro de agua potable.

Cobertura en el suministro de electricidad.

Cobertura de la red carretera.

Utilidad: mide la utilidad del servicio, la utilidad directa del programa.

ndice de mortalidad infantil.

ndice de morbilidad infantil.

ndice nacional de precios y cotizaciones.